Respuesta Justicia A VIF - K. Wagner

Respuesta de la justicia a la violencia intrafamiliar contra la mujer
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Karin Wagner
a violencia intrafamiliar contra la mujeres en Guatemala es un problema grave, no slo debido a la extensin del fenmeno que afecta a un sector de poblacin vulnerable, sino en razn de que goza de un importante grado de aceptacin social que, al justificarlo y reducirlo al mbito de las relaciones particulares, no permite que sea reconocido como un problema social de inters pblico. Comnmente se considera que este tipo de hechos slo afecta a un nmero reducido de mujeres, principalmente a aqullas de escasos recursos econmicos, que carecen de educacin, que no poseen experiencia laboral o que dependen econmicamente de su pareja. Sin embargo, en la realidad la violencia intrafamiliar es un fenmeno de amplia extensin, que no respeta edad, situacin econmica, educacin, religin o grupo tnico, y que puede manifestarse como violencia fsica, psicolgica, sexual y patrimonial.25
Este problema social se ha tratado como un hecho normal, que la sociedad guatemalteca ha llegado a aceptar como un acto
La violencia fsica tiene lugar cuando una persona que est en una relacin de poder con respecto a otra, le inflinge o intenta inflingir dao no accidental, por medio del uso de la fuerza fsica o algn tipo de arma, que puede provocar o no lesiones externas, internas o ambas, o lesiones en la autoestima. El castigo repetido no severo tambin se considera violencia fsica. La violencia psicolgica es toda accin u omisin que inflinge o intenta inflingir dao a la autoestima, la identidad, o el desarrollo de la persona. Incluye los insultos constantes, la negligencia, la humillacin, el no reconocer aciertos, el chantaje, la degradacin, el aislamiento de amigos y familiares, el ridiculizar, rechazar, manipular, amenazar, explotar, comparar negativamente y otros. La violencia sexual comprende todo acto en el que una persona en relacin de poder y por medio de la fuerza fsica, coercin o intimidacin psicolgica, obliga a otra a que ejecute un acto sexual contra su voluntad, o que participe en interacciones sexuales que propician su victimizacin y de la que el ofensor intenta obtener gratificacin. Finalmente, la violencia patrimonial incluye todas las medidas tomadas por el agresor, u omisiones que afectan la sobrevivencia de la mujer y sus hijas e hijos o, el despojo o destruccin de sus bienes personales o de la sociedad conyugal. (La ruta crtica que siguen las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar -Protocolo de Investigacin-, Organizacin Panamericana de la Salud, Divisin de Salud y Desarrollo Humano, Programa Mujer, Salud y Desarrollo, 1998, p 11).
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Funcionamiento del sistema de justicia en Guatemala
relativamente legtimo. La asimetra de las relaciones entre hombre y mujer est en la base de esa aceptacin, al colocar a la mujer en desventaja respecto del varn. En ese sentido, segn se seala en el Protocolo de Investigacin sobre la ruta crtica que siguen las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar,26 este tipo de violencia no es el resultado de casos inexplicables de conducta desviada o patolgica; por el contrario, se trata de una prctica aprendida, consciente y orientada, producto de una organizacin social estructurada sobre la base de la desigualdad. Desde el mbito escolar se revela tal desigualdad; como se seala en la Sntesis de la Situacin de las Mujeres y las Nias guatemaltecas (1998),27 los padres/madres otorgan prioridad a la asistencia del nio a la escuela debido a que consideran que su formacin es necesaria, puesto que en l recaer la responsabilidad total de la futura familia; en tanto, las nias son percibidas como cargas u obligaciones del futuro esposo. La mayora de las mujeres que son vctimas de este tipo de violencia la ocultan o la callan; sea por costumbre, temor, desconocimiento de sus derechos y de los canales institucionales para ejercerlos o porque no encuentran respuesta en las instituciones legalmente responsables de apoyarlas en la resolucin del problema. En los crculos sociales inmediatos, quienes tienen conocimiento de este tipo de hechos tienden a soslayarlos intencionalmente, considerando que intervenir, en estas situaciones, constituye una invasin a la privacidad de la familia. En ese contexto, el estudio realizado se propuso abordar el tema, con el propsito de establecer:
(i) (ii) la incidencia de la violencia intrafamiliar contra la mujer, a partir del registro de denuncias respectivo; la respuesta de las instituciones del sistema de justicia ante las denuncias sobre violencia intrafamiliar, en lo relativo a: a) actitud de las instituciones ante las denunciantes vctimas de violencia intrafamiliar; b) diligencia en la tramitacin de las denuncias; y c) acceso a las instituciones, en cuanto disponibilidad de intrpretes
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Ibid., p 6. Sntesis de la situacin de las mujeres y las nias guatemaltecas, Secretara de Obras Sociales de la esposa del Presidente, SOSEP y ONAM, adscrita al Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Guatemala, agosto de 1998, p 15.
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en el caso de mujeres indgenas que presentan denuncias de violencia intrafamiliar; (iii) las formas de aplicacin de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, especficamente en lo que se refiere a la idoneidad de las medidas de seguridad decretadas y a la eficacia en la ejecucin de las mismas.
Metodologa
El estudio se vali de tres tipos de fuente. En primer lugar, en materia de estadsticas, se recogi la informacin disponible en la Direccin de Estadstica Judicial del OJ y en el INE. En segundo lugar, en materia de decisiones judiciales, se trabaj una muestra de resoluciones de medidas de seguridad en casos de violencia intrafamiliar conocidos por los tribunales. Se analiz 55 expedientes, iniciados entre enero y octubre de 1999 y en los que se hubiese solicitado dictar medidas de seguridad. Los expedientes fueron tomados al azar en 15 juzgados de familia y en dos juzgados de paz penal, localizados en 11 departamentos de la Repblica. La distribucin aparece en el cuadro 1.
Cuadro 1
EXPEDIENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR MUESTREADOS, POR DEPARTAMENTO

Departamento Guatemala Escuintla Petn Quich Chimaltenango Cobn Zacapa Quetzaltenango Retalhuleu Totonicapn Huehuetenango Total Nmero de expedientes 21 2 6 7 5 5 2 3 2 1 1 55
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En tercer lugar, se realiz una serie de entrevistas semi estructuradas a diferentes informantes calificados: (i) mujeres denunciantes en calidad de vctimas de violencia intrafamiliar; (ii) ONGs y organizaciones de mujeres que trabajan el tema; e (iii) instituciones encargadas de recibir y procesar denuncias de violencia intrafamiliar. En sta ltima categora quedaron incluidos: juzgados de paz y juzgados de familia del OJ; Fiscala de la Mujer, Oficina de Atencin Permanente y Oficina de Atencin a la Vctima del MP; Unidad de Proteccin de los Derechos de la Mujer de la PGN; PNC; PDH; y bufetes populares. En aplicacin de tales criterios, se entrevist a 33 mujeres vctimas de violencia intrafamiliar que presentaron denuncias entre enero y octubre de 1999, en 13 departamentos de la Repblica;28 asimismo, se sostuvo entrevistas con 32 ONGs y organizaciones de mujeres, que trabajan el tema de la violencia intrafamiliar en diez departamentos de la Repblica (la relacin de organizaciones entrevistadas se encuentra en el Anexo A);29 y, finalmente, se entrevist a 118 personas pertenecientes a las instituciones que por mandato legal estn encargadas de recibir denuncias de violencia intrafamiliar, en 13 departamentos de la Repblica (Guatemala, Cobn, Chimaltenango, Zacapa, Chiquimula, Izabal, Petn, Escuintla, Retalhuleu, Totonicapn, Quetzaltenango, Quich y Huehuetenango). El cuadro 2 detalla el nmero de entrevistas realizadas en cada institucin. Este informe presenta los resultados del estudio realizado, agrupndolos en tres apartados. El primero se refiere al tema del registro de la violencia intrafamiliar y contrasta las previsiones legales vigentes con el funcionamiento efectivo del mismo. El segundo aborda la respuesta de las instituciones estatales a las denuncias de violencia intrafamiliar que reciben. El tercero profundiza en la aplicacin y eficacia de la Ley para Prevenir,
28 Las entrevistas se distribuyeron por departamentos del modo siguiente: Quich: 10; Chimaltenango: 4; Sacatepquez, Huehuetenango y Cobn: 3 en cada uno; Escuintla y Petn: 2 en cada uno; San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Retalhuleu, Zacapa y Chiquimula: 1en cada uno. 29 Las entrevistas se distribuyeron por departamentos del modo siguiente: Quich: 9; Guatemala: 7; Cobn y Chimaltenango: 4 en cada uno; Petn y Quetzaltenango: 2 en cada uno; Escuintla, Izabal, Chiquimula, y San Marcos: 1 en cada uno.
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Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar. Finalmente, se ofrece las conclusiones del estudio.
Cuadro 2
ENTREVISTAS REALIZADAS POR INSTITUCION

Institucin
Polica Nacional Civil Ministerio Pblico Procuradura de los DD.HH Procuradura General de la Nacin Bufetes Populares Juzgados de Paz Juzgados de Familia Total
Nmero de entrevistas
25 23 17 4 5 24 20 118
I. Registro de la violencia intrafamiliar en Guatemala
uatemala ratific, con base en el Decreto Ley 49-82, la Convencin sobre la Eliminacin de todas Formas de Discriminacin contra la Mujer y, con base en el Decreto 69-94 del Congreso, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Como Estado parte de estas convenciones, Guatemala se oblig a adoptar todas las medidas adecuadas, incluidas las de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer y emitir todas aquellas leyes necesarias para tal fin.
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En esa direccin, el Congreso de la Repblica de Guatemala, por medio del Decreto 97-96, aprob, en octubre de 1996, la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar (en adelante, Ley de Violencia Intrafamiliar). Uno de los objetivos de esta ley es establecer un registro de denuncias, para que a partir de una base estadstica sea posible evaluar la magnitud y complejidad de este problema y as poder determinar medidas eficaces para su prevencin, sancin y erradicacin.30 Con la finalidad de elaborar una boleta nica para el registro de la violencia intrafamiliar, que a la vez facilitase la atencin interinstitucional del tema, a principios de 1997 se inici un trabajo conjunto, coordinado por la Defensora de la Mujer de la PDH, en el que participaron las diferentes instituciones que conforme a la ley deben intervenir en el proceso de denuncia de la violencia intrafamiliar;31 participaron adems, la Direccin de Estadstica Judicial del OJ, ONGs y organizaciones de mujeres que trabajan en el tema, y el INE, al que se solicit que apoyara el diseo del documento. En julio de 1998 se concluy la elaboracin de la boleta nica de registro (en adelante, la boleta) y, desde1999 las instituciones que legalmente tienen obligaciones respecto de la violencia intrafamiliar asumieron como poltica institucional su uso. Se le asign como objetivos: (i) facilitar la atencin interinstitucional a las vctimas de violencia intrafamiliar, asegurando la unidad de criterios en la recepcin de denuncias de esta ndole, y (ii) establecer un registro estadstico de las denuncias. La boleta consta de dos pginas, en original y cuatro copias; la primera pgina est dividida en dos apartados, en uno se debe completar 23 datos de la vctima y en otro 12 datos del agresor; la
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Artculo 5 . De la obligatoriedad del registro de las denuncias. Todas las instituciones mencionadas en el artculo anterior [MP, PGN, Polica Nacional, Juzgados de Familia, Bufetes Populares, el Procurador de los Derechos Humanos] estarn obligadas a registrar denuncias de violencia intrafamiliar y remitirlas a Estadstica Judicial, para efectos de evaluar y determinar la eficacia de las medidas para prevenirla, sancionarla y erradicarla y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios. MP, PGN, PDH, PNC, Bufetes Populares, Juzgados de familia y Juzgados de paz.
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segunda pgina se refiere a los datos del hecho denunciado y contiene un apartado para datos correspondientes al juzgado que recibe la denuncia. Un ejemplar de la boleta se encuentra en el Anexo B. La boleta debe ser llenada en quintuplicado por la institucin donde se recibe la denuncia. Segn establecieron las instituciones que la trabajaron, la institucin que recibe la denuncia debe conservar una copia (verde) para su archivo y entregar otra copia (amarilla) al/a denunciante; otra copia (rosada) debe ser enviada al INE y el original (blanco) con otra copia (celeste), al juzgado correspondiente. El juzgado deber adjuntar el original al expediente y remitir la ltima copia (celeste) a la Direccin de Estadstica Judicial. No se pudo establecer a partir de qu fecha cada una de las instituciones empez a usar la boleta. S se pudo precisar que el INE recibi las primeras copias de la boleta en marzo de 1999, segn informacin proporcionada en esta institucin (Entrevista, Guatemala, 25.10.99).
1. Problemas detectados en el uso de la boleta

La boleta representa un esfuerzo importante de coordinacin interinstitucional para el abordaje del tema de la violencia intrafamiliar. Sin embargo, al ser entrevistado el personal de las instituciones responsables de la recepcin de denuncias, se encontr un conjunto de dificultades en la aplicacin de la boleta, que no permiten alcanzar eficazmente los objetivos para los que se elabor (La cuantificacin de las respuestas aparece en el cuadro 3). Tales dificultades pueden ser agrupadas en tres rubros principales: 1.1. Conocimiento de la boleta no generalizado entre las instituciones responsables. Los funcionarios de algunas instituciones desconocen la boleta. Esta situacin se revel en los cinco bufetes populares consultados (Escuintla, Zacapa, Petn, Quich y Nebaj); en tres de las oficinas de la PDH, ubicadas en Huehuetenango, Quich y Chimaltenango; en siete agencias del MP, ubicadas en Puerto Barrios, Quich, Nebaj, Quetzaltenango, Totonicapn, Retalhuleu y Salam; en once estaciones de la PNC, correspondientes a Quich, Cotzal, Chajul, Coatepeque, Retalhuleu, Escuintla, Chimaltenango, Izabal,
Cuadro 3
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CONOCIMIENTO Y USO DE LA BOLETA UNICA DE REGISTRO EN LAS INSTITUCIONES

Procuradura de Derechos Humanos (17)
SI NO N/S SI NO N/S SI NO N/S SI NO N/S SI
Boleta nica de Registro

SI NO N/S
Bufete Popular Procuradura (5) General de la Nacin (4)
Ministerio Pblicos (23)
Polica Nacional
Juzgados de Familia
Juzgados de Paz (24)
SI
NO
N/S
NO N/S
1.La conoce?
14
16
14
11
17
20
2.La aplica?
13
11
12
15
3.Dispone de ella en nmero suficiente? 1 2 6 7 5 4 2 5
4.Funciona la distribucin? 1 3 5 12 2 21
5.Participa en coordinacin interinstitucional para su aplicacin?
21
18
22
Fuente: Entrevistas realizadas por funcionarios de oficinas regionales de MINUGUA a 5 bufetes populares, 4 oficinas de la PGN, 17 oficinas de la PDH, 23 oficinas del MP, 25 oficinas de la PNC, 20 juzgados de familia y 24 juzgados de paz.
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Totonicapn, Santa Mara Chiquimula y Salam; en tres juzgados de familia, que fueron los de Totonicapn, Escuintla, y el 2o. de Familia de Guatemala, y en 4 juzgados de paz: Cobn, Coatepeque, San Andrs Sajcabaj y Poptn. 1.2. Falta de instruccin previa y carencia de instructivos. Las boletas fueron enviadas a las instituciones, y sus respectivas oficinas, con indicacin de que deban ser utilizadas, pero no se instruy a los funcionarios responsables de su utilizacin acerca del objetivo de la boleta, la forma de completarla y el mecanismo de envo; tampoco se distribuy un instructivo que orientara sobre su uso y la distribucin de las copias a las instituciones encargadas del registro estadstico; la excepcin provino del OJ, donde el instructivo elaborado fue remitido a los juzgados recin el 23 de junio de 1999.32 El estudio constat que, en ciertos casos, el desconocimiento del objetivo y la utilidad de la boleta se deba a que en cada institucin hubo errores en la transmisin, al personal de base, de la informacin relativa a objetivos y mecanismos para el llenado de la boleta y distribucin de original y copias; este problema result agravado en las oficinas que representan a las instituciones en el interior de la Repblica. Las acciones de coordinacin interinstitucional realizadas para instruir al personal de las instituciones, en diferentes regiones del pas, no tuvieron una amplia cobertura institucional y geogrfica. Esto se demostr en las entrevistas efectuadas: sobre un total de 118 entrevistados, 102 manifestaron que no participaron en actividades orientadas a la aplicacin de la boleta. 1.3. Falta de aplicacin de la boleta. En aquellos casos donde el personal de las instituciones s conoca la boleta, no la aplicaba en importante medida debido a:
(i) falta de disponibilidad de ejemplares de la boleta, porque nunca llegaron o porque los ejemplares entregados se agotaron. Esta
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Circular No. 01-99 DEJ-VHPR/erlp de la Direccin de Estadstica Judicial del OJ, de 23 de junio de 1999, dirigida a jueces de paz y jueces de familia. En cuatro casos se pudo constatar que los jueces de paz y de familia efectivamente haban recibido tal instructivo: juzgados de familia de Cobn y de Quetzaltenango y juzgados de paz de San Benito Petn y de Retalhuleu.
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carencia repercuti, como se ver luego, sobre el envo de las copias a las instituciones responsables de llevar el registro estadstico. (ii) desconocimiento del objetivo y la utilidad de la boleta, o no contar con un instructivo para su aplicacin (comisaras de la PNC en Guatemala y San Luis Petn; fiscala del MP de Coatepeque).
(iii) la boleta busca informacin en un nivel de detalle que resulta ser un factor disuasivo para la denunciante y para el funcionario: debe responderse 35 datos antes de registrarse el hecho de violencia intrafamiliar que es materia de denuncia; algunos de esos datos -como el nmero de miembros del hogar, la religin del agresor o la posible discapacidad de la vctimas- resultan de dudosa utilidad a los efectos de brindar a la vctima la proteccin necesaria. Un oficial de la PDH en Retalhuleu precis: la boleta de registro es poco prctica al momento de tomar la denuncia, porque piden muchos datos que incomodan a la gente. En las condiciones que viene la gente, se les pregunta cosas que para ellas son irrelevantes (Entrevista, Retalhuleu, 28.9.99). Entre el personal de las instituciones, encargado de recibir las denuncias, se recogi adems los siguientes argumentos para justificar la falta de uso de la boleta: Es muy larga, contiene muchos datos; debe ser ms precisa (auxiliar legal, PGN, Cobn; defensora de la mujer, PDH, Escuintla; encargado de recepcin de denuncias del MP, Escuintla; encargada de la Oficina de Atencin a la Vctima, MP, Retalhuleu; fiscal de Quetzaltenango; jueces de familia de Chiquimula e Izabal; juez de paz de Puerto Barrios); Duplica el trabajo porque siempre se debe retomar una declaracin ms amplia a la vctima (oficial, Juzgado de Familia de Chimaltenango); No hay recurso humano para llenarla, ocupa mucho tiempo (auxiliar, PDH, Chiquimula; auxiliar, PDH, Salam; juez de familia de Totonicapn).
1.4. Deficiencias en el envo. En aquellos casos en que se completa la boleta de registro, no siempre se lleva a cabo el envo de las copias a las instituciones responsables de llevar el registro estadstico; en algunos casos, esto es as debido a que, como se seal en los
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apartados precedentes, se desconoce el procedimiento y, en otros, porque no se cuenta con nmero suficiente de boletas (comisaras de la PNC de Chiquimula, Cobn y San Benito Petn, y Comisara No.11 de Guatemala). Para suplir la falta de boletas, algunas oficinas se valen de fotocopias; sin embargo, como quiera que, en estos casos, slo se llena la boleta en un ejemplar, no se cumple con el objetivo de remitir copias a las respectivas instituciones. Este extremo se identific en la oficina de la PGN en Petn y en el juzgado de paz de San Benito Petn.
2. Registro estadstico del fenmeno

Como resultado de los problemas anotados, no se cuenta con estadsticas oficiales que permitan establecer los ndices de violencia intrafamiliar contra la mujer en Guatemala. Uno de los objetivos de la boleta nica de registro fue, precisamente, establecer un registro estadstico que permitiera evaluar y determinar la eficacia de medidas destinadas a prevenir y erradicar la violencia intrafamiliar; sin embargo, debido a las dificultades sealadas, este objetivo es an difcil de alcanzar. Por otro lado, las instituciones que intervienen en el levantamiento de informacin sobre este tema -la Direccin de Estadstica Judicial del OJ y el INE- encuentran diferentes obstculos que no permiten disponer de datos estadsticos confiables. Es difcil establecer el nmero real de denuncias que llegan a los tribunales con el objeto de que en esos casos se aplique medidas de seguridad; esto se debe principalmente a que:
(i) (ii) no todos los juzgados remiten la informacin estadstica; la Direccin de Estadstica Judicial no separa la informacin proveniente de los juzgados que han tramitado casos de violencia intrafamiliar, de aqulla que proviene de otras instituciones que slo tienen a su cargo recibir denuncias, para que se pueda determinar efectivamente y sin duplicaciones qu nmero de denuncias llegan a los tribunales; y
(iii) no se registra los casos de violencia intrafamiliar que ingresan bajo otros rubros, principalmente como delitos o faltas.
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Entre enero y octubre de 1999, la Direccin de Estadstica Judicial report 687 denuncias de violencia intrafamiliar; de las cuales 110 fueron registradas a travs de la boleta y 577 por medio de oficios, entre los que se incluye 133 provenientes de otras instituciones: MP, PGN y Bufete Popular de la Universidad Rafael Landvar. El detalle de las denuncias registradas a travs de la boleta, segn departamento de origen, se consigna en el cuadro 4.
Cuadro 4
DENUNCIAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR QUE LLEGARON A LOS TRIBUNALES A TRAVS DE LA BOLETA NICA DE REGISTRO, ENTRE ENERO Y OCTUBRE DE 1999, SEGN DEPARTAMENTO DE ORIGEN
Localizacin geogrfica de las denuncias Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Total Total 43 6 4 5 2 0 5 0 6 4 0 0 6 6 18 1 3 0 0 0 1 0 110
Fuente: Direccin de Estadstica Judicial del OJ.
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El INE inform que, entre marzo y septiembre de 1999, recibi informacin, a travs de la boleta, de oficinas de cuatro instituciones: OJ (juzgados de paz), MP, PNC y PDH, correspondientes a doce departamentos de la Repblica. Los resultados aparecen consignados en el cuadro 5. Los bufetes populares, los juzgados de familia del OJ y la PGN no haban remitido informacin. Con estos vacos resulta imposible determinar el nmero de denuncias que reciben las instituciones.
Cuadro 5
DENUNCIAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR QUE SE PRESENTARON A LAS INSTITUCIONES A TRAVS DE LA BOLETA NICA DE REGISTRO, ENTRE ENERO Y SEPTIEMBRE DE 1999, SEGN DEPARTAMENTO DE ORIGEN
Departamento Total de denuncias Sexo de la vctima masculino / femenino 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 15 366 1 1 2 5 6 11 1 1 1 7 1 403
Fuente: INE. Unidad de Estadsticas Socioculturales y Demogrficas.
Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Quetzaltenango Suchitepquez San Marcos Huehuetenango Izabal Baja Verapaz El Petn Chiquimula Total
379 1 1 2 5 6 11 1 1 1 9 1 418
Segn manifest la persona encargada en el INE de registrar la informacin sobre violencia intrafamiliar (Entrevista, Guatemala, 25.10.99), los principales inconvenientes que se presentan para el levantamiento de la informacin son:
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(i)
en algunos casos, varias instituciones remiten copias de denuncias que corresponden a un mismo caso; el INE no ha identificado qu datos de la boleta pueden ser utilizados para filtrar estos casos y evitar as la duplicidad en la informacin; la copia de la boleta que se remite al INE, en ciertos casos, es ilegible debido a que no se completa a mquina la informacin; en otros casos no se enva la copia que corresponde al INE (copia rosada);
(ii)
(iii) en cierto nmero de casos, la institucin enva la boleta sin haber completado todos los datos que deben ser registrados; y, finalmente (iv) en algunos casos, la institucin remitente enva ejemplares de la boleta cuya primera pgina corresponde a una denuncia y cuya segunda pgina pertenece a otra.
II. Respuesta de las instituciones a las denuncias de violencia intrafamiliar
a Ley de Violencia Intrafamiliar contiene algunas disposiciones que revelan el propsito de que las denuncias correspondientes a esta materia reciban atencin pronta, diligente y eficaz. El artculo 4 de la ley dispone qu instituciones estn encargadas de recibir denuncias sobre esta materia: a) El MP, a travs de la Fiscala de la Mujer, 33 atencin permanente y oficina de atencin a la vctima.
33
En el momento de hacer el estudio, segundo semestre de 1999, la Fiscala de la Mujer atenda solamente en la ciudad capital y en los municipios de Mixco, Amatitln y Villa Nueva, en el departamento de Guatemala.
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b) La PGN, a travs de la Unidad de Proteccin de los Derechos de la Mujer. c) La Polica Nacional d) Los juzgados de familia e) Bufetes Populares f) El Procurador de los Derechos Humanos. El artculo 6 de la propia ley dispone, adems, que los juzgados de paz de turno atendern los asuntos relacionados con la aplicacin de la presente ley, con el objeto de que sean atendidos los casos que por motivo de horario o distancia no pudieren acudir en el horario normal, siendo de carcter urgente la atencin que se preste en los mismos. En este apartado se examinar la calidad de la respuesta dada por las instituciones a las denuncias sobre el tema, atendiendo a tres de los aspectos principales de esa respuesta: la actitud ante las denunciantes, la diligencia con la que se tramitan las denuncias y la dificultad de acceso a las instituciones por parte de aquellas denunciantes que no hablan castellano.
1. Actitud de las instituciones ante las denunciantes de violencia intrafamiliar

El estudio procur indagar cul es la actitud y los comportamientos que las instituciones responsables ofrecen frente a las denuncias de violencia intrafamiliar y que, sin duda, inciden como factores estimulantes o, por el contrario, como disuasivos para que las mujeres que son afectadas por este tipo de violencia inicien o continen, segn el caso, las acciones facultadas por la ley. 1.1. Trato corts, aunque no siempre eficaz. Cuatro de cada cinco mujeres entrevistadas, en su condicin de denunciantes/vctimas de violencia intrafamiliar, manifestaron que la actitud de los funcionarios que tomaron la denuncia fue respetuosa, gener confianza y revel inters en el caso. Sin embargo, en algunas ocasiones pudo constatarse que esa actitud positiva de los funcionarios se limit a gestos de cortesa
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y amabilidad y no se tradujo en la realizacin de acciones conducentes a atender de veras al problema planteado por la denunciante. Esta constatacin surgi, por ejemplo, en el testimonio de una denunciante entrevistada, residente en el departamento de Retalhuleu, quien indic que en la PNC haban sido amables en el momento en que present la denuncia, pero ya no hicieron nada por mi caso, no mandaron la denuncia a los tribunales. Debe observarse que la actitud positiva asumida por los funcionarios que tomaron las denuncias, en los testimonios de las denunciantes entrevistadas no apareci como una conducta generalizada. Siete de las entrevistadas indicaron que la actitud de los funcionarios fue poco corts y que no prestaron atencin al caso; esto las condujo, en los siete casos, a no continuar con las acciones iniciadas (denunciantes entrevistadas en Sacatepquez, Cobn, Quich, Chimaltenango, y en el municipio de Barillas del departamento de Huehuetenango). Segn se desprende de los criterios recogidos de algunas de las organizaciones entrevistadas, la atencin prestada a las denunciantes mejora ostensiblemente cuando stas se respaldan en el acompaamiento de un/a representante de alguna organizacin o de un/a abogado/a (Centro Manos Amigas de Chimaltenango; Foro de la Mujer de San Marcos; Agrupacin Mujeres Tierra Viva de Guatemala). Como dijo una de las entrevistadas, las mujeres denunciantes requieren de apoyo para que en las instituciones les hagan caso. Tanto algunas de las vctimas como varias organizaciones de mujeres entrevistadas manifestaron que el trato poco corts a las mujeres denunciantes se agrava cuando stas son indgenas. Cuando se trata de mujeres indgenas el tratamiento es peor, por parte de las instituciones (ONAM -Guatemala). 1.2. Prejuicio en los funcionarios que atienden denuncias. El trabajo de entrevistas revel que en algunos funcionarios se manifiesta, al recibir denuncias, un prejuicio consistente en responsabilizar a la mujer por los hechos de violencia intrafamiliar que son materia de denuncia. Como consecuencia de tal prejuicio, patente en quien recibe la denuncia, la mujer que ha tomado la
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decisin de denunciar opta en muchos casos por desistir de la accin intentada. El contenido de las respuestas dadas por algunos funcionarios en las entrevistas efectuadas para este estudio muestra la vigencia de tal prejuicio. Un sub-comisario de la PNC del departamento de Guatemala manifest que las principales causas de la violencia intrafamiliar son el alcoholismo, la situacin econmica, el machismo pero, sobre todo, la conducta de la mujer que provoca la reaccin violenta del hombre (Entrevista, Comisara Nmero 13, Guatemala, 15.10.99). En el mismo sentido se pronunci un agente de la Oficina de Atencin al Ciudadano de la PNC, quien indic que la causa principal de la violencia intrafamiliar es el comportamiento de la mujer ; fundament esta afirmacin en que la mujer con su actuar provoca las situaciones de violencia de la que es objeto y esto se da por la falta de educacin; recomend adems, la creacin de instituciones que ayuden a la mujer a salir de la misma (Entrevista, Comisara Nmero 11, Guatemala, 13.10.99). Los testimonios ofrecidos por dos mujeres denunciantes -la primera residente en Cobn y la segunda en Quich- se refirieron tambin a este tipo de conducta. En el primer caso, la mujer entrevistada manifest: el Juez de Paz que me atendi no me puso atencin, estaba muy enojado, y me rega demasiado, pareca como que estaba de parte de mi esposo; la denunciante precis que, ante esta actitud del funcionario, ya no regres al juzgado a ver qu poda hacer con su caso. En el segundo caso, la entrevistada seal que se present a la PNC a denunciar que sufra agresiones fsicas y verbales de parte de su hermano mayor; pero el polica que la atendi la hizo sentir culpable y muy incmoda, al recalcarle que la persona a quien estaba denunciando era su hermano y que deba ponerse la mano en la conciencia.... Las ONGs y organizaciones de mujeres entrevistadas coincidieron:
La actitud de las instituciones es la de culpabilizar a la mujer (FEDECOVERA Cobn); la mujer es marginada y criticada, por lo que desiste de continuar con la denuncia (Pastoral de la Mujer de Quich); las instituciones valoran ms al hombre que a la mujer, demuestran una actitud autoritaria, desigual en el trato hacia las mujeres ONAM de Escuintla); algunos operadores de justicia descalifican las denuncias de las mujeres; lo primero que le preguntan es) qu le hizo a su marido para que la golpeara?
(ONAM de Guatemala).
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1.3. Desinters por el problema social que se plantea. El estudio constat que el problema de la violencia intrafamiliar es asumido por los funcionarios de las instituciones, de una parte, como una situacin que corresponde al mbito privado de la familia y, de otra, como un patrn de conducta normal que forma parte de cultura y costumbres del pas. Como consecuencia, las vctimas no son atendidas inmediatamente y con la diligencia que el caso requiere. Sobre este punto resultaron reveladoras las interpretaciones ofrecidas por algunas organizaciones de mujeres: Los casos de violencia intrafamiliar no se tramitan con celeridad porque an existe la mentalidad de que las disputas son asuntos normales; Hay que estar detrs de los casos; de lo contrario, los engavetan (Organizacin Comunidades Etnicas Rujunel Junam -CERJ- de Quich); Las personas encargadas en las instituciones hacen creer a las mujeres denunciantes que la violencia que sufren forma parte de las costumbres (FUNMAYAN de Cobn). La falta de conciencia sobre el problema que representa la violencia intrafamiliar apareci tanto en instituciones gubernamentales como en no gubernamentales. Al ser entrevistado para este estudio, el encargado del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, con sede en Escuintla, explic: en el bufete no se tramita casos de violencia intrafamiliar porque no les sirve a los estudiantes para ejecutar su prctica y no les interesa involucrarse en el tema, porque no sirve para la prctica del estudiante (Entrevista, Guatemala, 12.10.99). En este caso, la institucin universitaria no slo deja de cumplir con un mandato legal, que es el de atender asuntos de violencia intrafamiliar, sino que tambin incumple uno de los objetivos de la institucin: prestar un servicio social y orientar legalmente a las personas que presenten problemas de ndole familiar.
2. Diligencia en la tramitacin de las denuncias

En cuanto a la diligencia con la cual las instituciones responsables tramitan las denuncias, el anlisis del material recogido por el estudio revel un universo desigual. Segn la mayora de denunciantes entrevistadas, la denuncia fue tomada con prontitud; en efecto 19
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de las 33 mujeres cuyo testimonio fue recogido indicaron que la denuncia fue tomada en el mismo momento en que se presentaron a la institucin correspondiente; otras tres indicaron que fueron atendidas ms tarde, ese mismo da; en los once casos restantes, las denuncias fueron tomadas das despus de haberse presentado la vctima a denunciar en la institucin. De otra parte, a travs del anlisis de expedientes judiciales efectuado, se constat que en un tercio de aquellos 49 casos (sobre el total de 55 muestreados) en los que se dict medidas de seguridad, la denuncia fue remitida al tribunal el mismo da de su interposicin y el juez dict las medidas de seguridad solicitadas tambin en esa fecha. Al analizar los obstculos que, en ciertos casos, surgen en las instituciones dentro de la ruta que la mujer debe seguir para que se decrete medidas de seguridad o se sancione al presunto agresor por los tribunales de justicia, se constat problemas correspondientes a dos mbitos distintos: 2.1. De una institucin a otra. Se constat la existencia de prcticas que conducen a envos innecesarios o inconducentes, de una institucin a otra, que impiden proveer de asistencia inmediata a las vctimas, como establece la ley, y obligan a la vctima a recorrer un largo camino antes de llegar al juez que pueda decretar las medidas que le brinden la proteccin que necesita. Debe tenerse presente que el objetivo de la Ley de Violencia Intrafamiliar no consiste en que la vctima deba hacer un recorrido por las diferentes instituciones; por el contrario, se trata de que la vctima cuente con el acceso a diferentes instituciones para que en cualquiera de ellas pueda presentar la denuncia, y que stas la remitan en un plazo breve a los tribunales. Algunos casos muestreados revelan lo contrario. En el caso correspondiente al expediente 14-99 del Juzgado de Primera Instancia y de Familia de Poptn, la denuncia fue interpuesta ante la estacin de la PNC de Dolores, Petn, el 10 de marzo de 1999; sta la remiti al Juzgado de Paz de Dolores donde, despus de tomar la respectiva ratificacin de la denuncia de la agredida, se envi el expediente al Juzgado de Primera Instancia y de Familia de Poptn, el que finalmente dict las medidas de seguridad el 22
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de marzo de 1999; transcurrieron, pues, 11 das a partir de la interposicin de la denuncia para que -una vez hecho por la denunciante el recorrido de institucin por institucin, tras el expediente- el juez decretara las medidas de seguridad. En este caso, la PNC pudo haber enviado inmediatamente la denuncia al juzgado de familia, o bien al juez de paz, y cualquiera de los dos pudo dictar la medidas de seguridad pertinentes, de acuerdo con las facultades concedidas en el artculo 6 de la Ley. Es preciso mencionar que, en uno de los casos analizados, el juez de paz de Melchor de Mencos, asumi una actitud distinta a la de los dos casos anteriores. Consta en el expediente 14-99 del Juzgado de Familia de Petn que la denuncia fue presentada al Juzgado de Paz y, por tratarse de un caso de urgencia, ste dict medidas de seguridad, dirigi un oficio a la PNC para que se prestara auxilio a la vctima en la ejecucin de las medidas, y remiti luego el expediente al Juzgado de Familia. 2.2. De una dependencia a otra, en la misma institucin. El procedimiento interno en el MP est orientado a que la vctima acuda a diferentes secciones de la misma institucin, para que se d trmite a la denuncia interpuesta y luego se remita a los tribunales. Al impedirse as que la vctima reciba una respuesta rpida y eficaz, se provoca, como ha sido sealado antes, que se opte por no presentar la denuncia o por desistir de continuar con la accin iniciada. Conforme a disposiciones internas del MP, la competencia de recibir denuncias de cualquier naturaleza corresponde exclusivamente a la Oficina de Atencin Permanente. Esto significa que las mujeres denunciantes de violencia intrafamiliar deben acudir, primero, a esa Oficina, que remite luego la denuncia a la Oficina de Atencin a la Vctima o a la Fiscala de la Mujer para que se siga el trmite civil o penal segn el caso.34 Sea que una u otra de estas secciones reciba la denuncia presentada en la Oficina de Atencin
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Segn informacin proporcionada por la Jefa de la Fiscala de la Mujer (Entrevista, Guatemala, 21.10.99), en los casos de denuncias de violencia intrafamiliar es la Oficina de Atencin a la Vctima la que solicita medidas de seguridad y la Fiscala de la Mujer slo conoce de estos casos cuando se debe iniciar un proceso de carcter penal.
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Permanente, se procede a citar a la vctima para que comparezca a ratificar la denuncia. Usualmente, segn lo informado por la Oficina de Atencin a la Vctima del departamento de Guatemala (Entrevista, Guatemala, 21.10.99), en esa segunda ocasin se solicita a la vctima que relate nuevamente los hechos materia de la denuncia. De acuerdo con la informacin recabada, esta exigencia se debe a que las denuncias son mal tomadas en la Oficina de Atencin Permanente. Por otra parte, segn la informacin proporcionada por la Jefa de la Fiscala de la Mujer (Entrevista, Guatemala, 21.10.99), algunos casos sobre violencia intrafamiliar denunciados han sido recibidos en la Fiscala tres meses despus de haber sido presentadas las denuncias en la Oficina de Atencin Permanente. El lento funcionamiento de los procedimientos internos y la exigencia injustificada de documentacin -cuando se trata de proporcionar proteccin y auxilio inmediato- constituyen factores disuasivos adicionales que concurren para que la vctima no contine con el proceso que intent iniciar. Estos factores probablemente expliquen por qu, sobre 865 denuncias que ingresaron a la Fiscala de la Mujer entre julio de 1998 y junio de 1999, de acuerdo con los libros de registro, 598 tuvieron que ser archivadas debido a que las vctimas no comparecieron a ratificar la denuncia.35
3. Acceso a las instituciones: uso de intrpretes

En 13 de los 55 expedientes analizados, las mujeres que denunciaron ser vctimas de violencia intrafamiliar eran indgenas. En tres de estos casos, correspondientes al municipio de Nebaj, las denunciantes no hablaban el castellano; en el MP, institucin a la que se acercaron a presentar la denuncia, se les proporcion un intrprete. En los diez casos restantes las denunciantes hablaban un idioma indgena y tambin el castellano; en estos casos, correspondientes a diferentes instituciones, las vctimas no fueron apoyadas por un intrprete. Sin embargo, a partir de la lectura de los expedientes es difcil determinar si, en estos casos,
35 Informacin recabada en el MP por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 1999.
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el nivel de manejo del castellano por las denunciantes haca necesario o no el apoyo de un intrprete para formular adecuadamente su denuncia. Tanto del trabajo hecho con expedientes, como de las 33 entrevistas hechas a denunciantes -de las cuales 15 eran indgenasse deriva que la mayora de las mujeres indgenas que presentaron denuncias de violencia intrafamiliar hablaban, adems de su idioma materno, el castellano, con mayor o menor grado de dificultad. Este hecho, en s, resulta significativo y quiz sugiere la existencia de una limitacin en el acceso, a las instituciones encargadas de recibir denuncias, por parte de aquellas mujeres indgenas que no hablen castellano. A la falta de traductores en la mayora de las instituciones encargadas de recibir denuncias de violencia intrafamiliar, se suma la actitud indiferente y poco paciente de los funcionarios que tienen a su cargo atender a este tipo de denunciantes. Los testimonios de dos mujeres indgenas entrevistadas, una en Cobn y otra en Chichicastenango, resultan ilustrativos. El primero corresponde al caso de una mujer que se present a denunciar ante la PNC, quien manifest que decidi no continuar con la denuncia, ante la actitud despectiva y de poco inters que mostr el funcionario que la atendi, quien casi ni la escuch porque ella no habla mucho espaol y no supo explicarle el caso. En el segundo caso, la entrevistada manifest que despus de ir de un lugar a otro para poner una denuncia, fue atendida por el juez de paz del municipio, quien no mostr ningn inters por el caso planteado y, pese a las dificultades de la denunciante para expresarse en castellano, hizo salir del juzgado a la hermana de sta, que intentaba ayudarla en la expresin de su denuncia; al cabo, el juez se limit a decirle que iba a buscar al esposo, pero no volvi a atenderla. Estamos, pues, ante deficiencias institucionales y actitudes de sus funcionarios que tienden a disuadir a las mujeres indgenas de continuar con el procedimiento iniciado.
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III. Aplicacin y eficacia de la Ley de Violencia Intrafamiliar
a Ley de Violencia Intrafamiliar establece diecisis medidas de seguridad, adems de las establecidas en el artculo 88 del CP,36 que los tribunales de justicia pueden disponer cuando se trate de situaciones de violencia intrafamiliar; esto es, cuando se cause dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o patrimonial a una persona integrante del grupo familiar, por parte de parientes o conviviente, exconviviente, cnyuge o excnyuge o aqul con quien se haya procreado hijos o hijas. Dice la Ley:
Artculo 7. De las medidas de seguridad. Adems de las contenidas en el artculo 88 del CP, los Tribunales de Justicia, cuando se trate de situaciones de violencia intrafamiliar, acordarn cualquiera de las siguientes medidas de seguridad. Se podr aplicar ms de una medida: a) Ordenar al presunto agresor que salga inmediatamente de la residencia comn. Si resiste, se utilizar la fuerza pblica. b) Ordenar la asistencia obligatoria a instituciones con programas teraputico-educativos, creados para ese fin. c) Ordenar el allanamiento de la morada cuando, por violencia intrafamiliar, se arriesgue gravemente la integridad fsica, sexual, patrimonial o psicolgica de cualquiera de sus habitantes. d) Prohibir que se introduzcan o se mantengan armas en la casa de habitacin, cuando se utilicen para intimidar, amenazar o causar dao a alguna de las personas integrantes del grupo familiar. e) Decomisar las armas en posesin del presunto agresor, an cuando tenga licencia de portacin. f) Suspenderle provisionalmente al presunto agresor, la guarda y custodia de sus hijos e hijas menores de edad.
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Artculo 88.- Las medidas de seguridad aplicables son las siguientes: 1o. Internamiento en establecimiento siquitrico; 2o. Internamiento en granja agrcola, centro industrial u otro anlogo; 3o. Internamiento en establecimiento educativo o de tratamiento especial; 4o. Libertad vigilada; 5o. Prohibicin de residir en lugar determinado; 6o. Prohibicin de concurrir a determinados lugares; 7o. Caucin de buena conducta.
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g) Ordenar al presunto agresor abstenerse de interferir, en cualquier forma, en el ejercicio de la guarda, crianza y educacin de sus hijos e hijas. h) Suspenderle al presunto agresor el derecho de visitar a sus hijos e hijas, en caso de agresin sexual contra menores de edad. i) Prohibir, al presunto agresor que perturbe o intimide a cualquier integrante del grupo familiar. j) Prohibir el acceso del presunto agresor al domicilio permanente o temporal de la persona agredida y a su lugar de trabajo o estudio. k) Fijar una obligacin alimentaria provisional, de conformidad con lo establecido en el Cdigo Civil. l) Disponer el embargo preventivo de bienes, del presunto agresor. Para aplicar esta medida no ser necesario ningn depsito de garanta. A juicio de la autoridad judicial competente, el embargo recaer sobre la casa de habitacin familiar y sobre los bienes necesarios para respaldar la obligacin alimentaria en favor de la persona agredida y los dependientes que correspondan, conforme la ley. m) Levantar un inventario de los bienes muebles existentes en el ncleo habitacional, en particular el menaje de casa u otros que le sirvan como medio de trabajo a la persona agredida. n) Otorgar el uso exclusivo, por un plazo determinado, del menaje de casa a la persona agredida. Debern salvaguardarse especialmente la vivienda y el menaje amparado al rgimen de patrimonio familiar. ) Ordenar, al presunto agresor, que se abstenga de interferir en el uso y disfrute de los instrumentos de trabajo de la persona agredida. Cuando sta tenga sesenta (60) aos o ms o sea discapacitada, el presunto agresor no deber interferir en el uso y disfrute de instrumentos indispensables para que la vctima pueda valerse por si misma o integrarse a la sociedad. o) Ordenar al presunto agresor, la reparacin en dinero efectivo de los daos ocasionados a la persona agredida, o a los bienes que le sean indispensables para continuar su vida normal. Se incluyen gastos de traslado, reparaciones a la propiedad, alojamiento y gastos mdicos. El monto se har efectivo en la forma y procedimiento que la autoridad
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judicial estime conveniente para garantizar que la misma sea cumplida.
El ltimo prrafo del artculo 4 de la propia ley dispone que son competentes, para conocer de los asuntos de violencia intrafamiliar y decretar las medidas de seguridad antes referidas, los jueces de familia o del orden penal si es que hubiere una infraccin de ndole penal. El artculo 6 tambin otorga competencia a los juzgados de paz de turno para que conozcan de esta materia, en aquellos casos en que por motivo de horario o distancia no pudieren ser atendidos en el horario normal por los juzgados antes mencionados y fuere de carcter urgente que reciban atencin. Ha sido preocupacin central del estudio realizado analizar el sentido que cobran estas disposiciones, y su capacidad para atender los conflictos de violencia intrafamiliar, al ser aplicadas por los tribunales cuando conocen uno de ellos. La presentacin de los hallazgos del trabajo ser realizada en atencin a cuatro aspectos: los criterios que usa el juez para resolver la adopcin de medidas de seguridad, la idoneidad de las medidas que dicta, la duracin que dispone para ellas y la eficacia que alcanzan las medidas de seguridad en su ejecucin.
1. Criterios para resolver las medidas de seguridad

Del total de 49 expedientes estudiados en los que se dict medidas de seguridad, surge una diversidad de formas utilizadas por los jueces para resolver acerca de las medidas de seguridad solicitadas por las vctimas de violencia intrafamiliar. Las principales variantes identificadas son tres:
(i) se dicta una resolucin en la que se da trmite a la denuncia presentada y luego se procede a resolver sobre las medidas de seguridad solicitadas, sin elementos de juicio adicionales a los emergentes del texto de la denuncia; la mayora de los casos muestreados -39 sobre el total de 49- correspondi a esta modalidad. (ii) se cita a la vctima para que comparezca a ratificar y ampliar la denuncia y, a partir de los elementos de juicio as obtenidos, se
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dicta una resolucin en la que se decreta las medidas de seguridad; en seis casos de la muestra sta fue la modalidad seguida por el juez.37 (iii) se cita a la vctima para que comparezca a ratificar y ampliar la denuncia, y luego se dicta la resolucin en la que se decreta las medidas de seguridad, disponindose que se da tres das al agresor para que se oponga a las medidas decretadas; slo en cuatro de los casos muestreados38 se constat que se cit al agresor para darle la oportunidad de oponerse, con lo cual se estableci que en nueve de cada diez casos de la muestra, en los que se dict medidas de seguridad, la resolucin judicial neg el derecho de defensa al presunto agresor.39
En la mitad de aquellos seis casos de la muestra en los que no se dict medidas de seguridad, los jueces recurrieron a la conciliacin para resolver el problema de violencia intrafamiliar denunciado.40 Sin embargo, el examen de estos casos revel que los jueces: (i) tendieron a forzar la conciliacin; y (ii) aprobaron convenios en los que resultaba disuelta la responsabilidad del agresor. Dos de los casos analizados ilustran estos extremos. En el caso que corresponde al expediente 241-99 del Juzgado de Paz de Barillas, la vctima se present el 10 de junio de 1999 ante el juez de paz a denunciar que su ex esposo la agreda fsicamente. El juez opt por citar al agresor y a la vctima a una junta conciliatoria, donde ambos se comprometieron a ya no causar problemas donde quiera que se encuentren. Un mes despus, el 14 de julio, la hermana de la vctima acudi a la estacin de la PNC a denunciar que el ex esposo de sta la haba agredido nuevamente. La PNC remiti el caso al juez de paz y ste nuevamente opt por llamar a una junta
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Expedientes: 453-99, 707-99 del Juzgado Segundo de Familia de Guatemala; 55-99, 104-99 Juzgado de Trabajo y Previsin Social y de Familia de Chimaltenango; 183-99 Juzgado de Familia de Zacapa; y 354-99 Juzgado de Familia de Petn.
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Expedientes: 1999-820, 366-98 del Juzgado Sexto de Familia de Guatemala; 1215-99 del Juzgado de Familia de Petn; y 206-99 del Juzgado de Familia de Retalhuleu.
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Artculo 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La defensa de la persona y sus derechos son inviolables . Nadie podr ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido en proceso legal ante el juez o tribunal competente y preestablecido.
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Expedientes: 98-99, 343-99 del Juzgado Tercero de Familia de Guatemala; 241-99 del Juzgado de Paz de Barillas.
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conciliatoria, en donde las partes acordaron una vez ms que se comprometan a respetarse y no agredirse. En este caso lo que solicitaba la vctima, desde un principio, era proteccin y en dos oportunidades el juez de paz prcticamente se la neg; el avenimiento impuesto por el juez a las partes provoc que la vctima fuera agredida nuevamente. En el expediente 98-99 del Juzgado Tercero de Familia de Guatemala, el juez aprob un convenio entre la vctima y el agresor en el que: se hace constar que ambos se prometen no ocasionarse ninguna clase de molestias entre si. El juez se refiri a ambos, siendo as que el cnyuge fue quien agredi a la denunciante. Al igualar la condicin de las partes, el juez disolvi la responsabilidad del cnyuge respecto de los hechos denunciados.
2. Idoneidad de las medidas de seguridad

Al analizar, en el material recogido en el estudio, la vigencia efectiva de las disposiciones legales, una primera lectura puede llegar a la conclusin de que los jueces cumplen efectivamente con uno de los objetivos de la Ley de Violencia Intrafamiliar, que es el de aplicar las medidas de seguridad en las situaciones que corresponde. Como se indic, en la mayora de los expedientes analizados (49 sobre un total de 55), el juez acord medidas de seguridad en favor de las mujeres que haban denunciado ser vctimas de violencia intrafamiliar. Sin embargo, uno de los problemas que surge del anlisis de los expedientes es la falta de correspondencia entre el hecho denunciado y las medidas de seguridad dictadas por el juez. El objetivo central de la ley, al disponer una frmula de proteccin a la vctima, consiste en dar solucin al problema social que se le plantea. Tratndose de las medidas de seguridad, la/s que adopte el juez debe/n ser idnea/s para atender el caso que es sometido a su conocimiento. Del estudio de expedientes surgen ciertas constantes que configuran un cierto modelo de resolucin sobre medidas de seguridad que, sobre la base de una desindividualizacin de la resolucin dictada, contradice frontalmente tal objetivo.
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En efecto, del conjunto de expedientes analizados se establece que la mayor parte de los jueces resuelven utilizando un patrn o modelo nico para resolver todos los casos. En algunas resoluciones aparecen ligeros cambios que corresponden a aspectos de forma, segn el juzgado que las haya dictado. En ciertos casos se pudo establecer que los modelos de resolucin incluso incorporan elementos de forma que ni siquiera tienen relacin con el caso particular. En tres de los casos muestreados41 se resolvi: II) ...Se toma nota de la direccin y procuracin con que acta la presentada; III) Se tienen por ofrecidos los medios de prueba relacionados..., siendo as que se trataba de casos en los que la denunciante actu sin la procuracin de un abogado y en el expediente no constaba que hubiese ofrecido medios de prueba. La desindividualizacin de las resoluciones que decretan medidas de seguridad, en los casos de violencia intrafamiliar, se aprecia especficamente en tres aspectos: 2.1. No se analiza los hechos denunciados por la vctima. En ninguno de los 49 expedientes estudiados en los que se decret medidas de seguridad se hizo referencia a los hechos denunciados; como consecuencia, tampoco se estableci qu tipo de agresin sufri la vctima, como base para determinar qu medida era procedente. En algunos casos, el juez decret medidas de seguridad sin saber qu hechos concretos fueron denunciados como violencia intrafamiliar; esto ocurri cuando la denuncia provena de otra institucin y el texto de la misma aluda genricamente a la comisin de violencia intrafamiliar; en estos casos, el juez proceda a aplicar el modelo de resolucin genrico sin contar con la base de hechos concretos a los que se estuviese dando respuesta. En la boleta nica de registro, donde se hace constar la denuncia, algunas instituciones se limitan a indicar, en el apartado que corresponde al relato del hecho:manifiesta la vctima que es objeto de maltrato intrafamiliar por parte de su conviviente. Con esta informacin, el juez no puede saber qu tipo de agresin(es) sufre la vctima ni su gravedad; a esto debemos sumar que, como se indic, en la mayor parte de los casos analizados, el juez no solicit que la vctima
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Expedientes: 802-99, 800-99 y 937-99 del Juzgado Cuarto de Familia de Guatemala.
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ampliara su declaracin con el objeto de conocer los hechos con precisin. De modo congruente, en el modelo de resolucin no se incluye un apartado dedicado a la relacin de los hechos. 2.2. No se especifica la medida de seguridad que se decreta. El juez resolva de manera general, sin precisar especficamente las medidas que aplica al caso, con lo cual no satisface las necesidades de proteccin que la vctima requiere y que en cada situacin son distintas. El juez se limit a establecer que decretaba medidas de seguridad en favor de la vctima; pero no indic cul(es) de las medidas contenidas en el artculo 7 de la Ley de Violencia Intrafamiliar deba ser aplicada en correspondencia con los hechos denunciados. Esta forma de resolver resta eficacia a la medida necesaria para sacar a la vctima del estado de indefensin que conduce a denunciar. Este rasgo fue constatado en once de los expedientes analizados.42 En el modelo de resolucin el juez haca constar nicamente que el agresor deber abstenerse de ocasionar malos tratos de obra como de palabra a la vctima. En dos de los expedientes analizados que corresponden al Juzgado de Familia de Retalhuleu (expedientes 20699 y 200-99), este rasgo lleg al extremo de que la resolucin dispuso simplemente: dctense medidas necesarias para la proteccin de la denunciante... ; con lo cual no se establece medida alguna que efectivamente brindase la proteccin solicitada por la denunciante. 2.3. Se excluye las medidas de seguridad solicitadas por la vctima. Al resolver segn el modelo de resolucin, los jueces no decretaban las medidas de seguridad solicitadas por las denunciantes; esto podra tener sentido si el juez, conforme a los hechos denunciados y a las pruebas presentadas, determinase que la medida pedida no es pertinente en el caso concreto. Sin embargo, la desconsideracin de la solicitud planteada por la denunciante se demuestra en el hecho de que el juez, sin argumentar sobre la improcedencia de la medida solicitada, se limitaba a sealar las medidas que comnmente aplica a todos
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Expedientes: 206-99, 200-99 del Juzgado de Familia de Retalhuleu; 10-99, 55-99, 122-99 del Juzgado de Familia de Chimaltenango; 11-99, 542-99 del Juzgado Tercero de Familia de Guatemala; 707-99 del Juzgado Segundo de Familia de Guatemala; 115-99, 138-99, y 141-99 del Juzgado Quinto de Familia de Guatemala.
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los casos. En algunos de estos casos, la resolucin dictada ni siquiera haca referencia a las medidas solicitadas por la denunciante al interponer la denuncia. La resolucin del Juzgado de Trabajo, Previsin Social y de Familia de Chimaltenango dictada dentro del expediente 10-99 ilustra esta situacin. En este caso, la vctima solicit que al agresor se le: i) suspendiera provisionalmente la guarda y custodia de los hijos menores de edad, ii) ordenara abstenerse de interferir, en el ejercicio de la guarda, crianza y educacin de sus hijos, iii) suspendiera el derecho de visitar a sus hijos e hijas, iv) prohibiera que perturbe o intimide a cualquier integrante del grupo familiar; y v) fijara una pensin alimentaria provisional. El juez, al resolver, no se pronunci respecto a la procedencia de las medidas solicitadas y slo dispuso, segn la frmula estndar, que el agresor se abstenga de malos tratos en obras y en palabras. A pesar de que las medidas solicitadas estaban orientadas a dar proteccin tambin a los hijos menores de la vctima, la resolucin del juez no tom en cuenta esta peticin. Una medida de seguridad sobre la que usualmente los jueces omitieron pronunciarse es la fijacin de una obligacin alimentaria provisional, de conformidad con lo establecido en el Cdigo Civil, contenida en la literal k) del artculo 7 de la Ley de Violencia Intrafamiliar. De los quince expedientes analizados en los que la vctima solicit que se fijara una pensin alimenticia provisional, en siete casos43 el juez resolvi conforme al modelo de resolucin y, en consecuencia, obvi la peticin planteada. Es posible que los jueces busquen as evitar el caer en arbitrariedad al decretar este tipo de medida, dado que las vctimas no acompaan a la denuncia los documentos que acrediten el parentesco y las posibilidades econmicas del demandado, para que su peticin se justifique, tal como la ley sustantiva y procesal civil lo dispone (artculos 279 del Cdigo Civil; 212 y 213 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil). Esta interpretacin pareci ser
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Expedientes: 254-99, 473-99 del Juzgado Primero de Familia de Guatemala; 455-99, 707-99 del Juzgado Segundo de Familia de Guatemala; 412-99 del Juzgado Quinto de Familia de Guatemala; 10-99, y 104-99 del Juzgado de Trabajo, Previsin Social y de Familia de Chimaltenango.
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confirmada por tres de los jueces de familia de la ciudad capital, entrevistados acerca de la aplicabilidad de las medidas de proteccin reguladas en la Ley de Violencia Intrafamiliar, cuando indicaron que existen limitaciones legales para aplicar esta medida. Sin embargo, ante esta situacin el juez no puede asumir una actitud pasiva que lo lleve a desentenderse de la peticin que se le formula con fundamento en la Ley de Violencia Intrafamiliar. Por la naturaleza de este tipo de conflicto, la vctima necesita que se le brinde proteccin urgente y en la mayora de los casos no le es posible obtener los documentos que fundamenten su peticin, ya sea por razones econmicas, de tiempo o de distancia. Teniendo en cuenta que en un juicio oral podr tramitarse posteriormente la fijacin definitiva de la pensin alimenticia que se decrete provisionalmente, el juez, atendiendo a las circunstancias de cada caso, puede decretar provisionalmente esta medida y solicitar de oficio los atestados de los registros civiles, para hacer expedito el trmite, o sealar que la interesada presente en un lapso relativamente breve la documentacin que acredite su derecho, con el fin de evitar la posibilidad de que la decisin judicial imponga al presunto agresor una obligacin que no le corresponde. Por otro lado, tambin es preciso sealar que en ocho de los casos44 estudiados el juez decret, entre otras medidas de seguridad, la obligacin alimentaria provisional en favor de la vctima y de sus hijos menores, en su caso; pero en ninguno de stos se present los documentos que justificaban el derecho de la peticionaria. Con esta postura, el juez corra el riesgo de establecer una obligacin a quien no le corresponde. Si bien se trata de que el juez no se valga de un rigor que haga perder la finalidad que persigue la medida de seguridad, tampoco debe abrirse una puerta a la aplicacin arbitraria de la ley. 2.4. Se desatiende la posible comisin de delitos o faltas. A lo largo del trabajo de campo realizado se pudo establecer que la mayora de
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Expedientes: 339-99 del Juzgado de Familia de Escuintla; 354-99 del Juzgado de Primera Instancia de Trabajo, Previsin Social y de Familia de Petn; 183-99 del Juzgado de Familia de Zacapa; 71-99, 75-99 del Juzgado de Familia de Salam; 872-99, 936-99 del Juzgado de Primera Instancia de Nebaj; y 14-99 del Juzgado de Paz de Melchor de Mencos.
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casos de violencia intrafamiliar que son denunciados ante el sistema de justicia corresponden a agresiones fsicas de cierta envergadura. El tratamiento que da a estos hechos el juez, requerido de otorgar medidas de seguridad, desatiende usualmente por completo el que los hechos conducentes a la solicitud puedan implicar la comisin de un delito o una falta. En efecto, al emitir una resolucin que desindividualiza el problema sometido a su conocimiento, el juzgador ni siquiera intenta precisar de qu hechos se trata; si efectuase esta indagacin, podra obtener evidencias de que, en cierto nmero de casos, se est ante una infraccin de naturaleza penal. El juez sabe que, en esta circunstancia, est legalmente obligado a certificar lo conducente para que el hecho sea materia de un procedimiento de carcter penal en el que se imponga una sancin; sin embargo, la rutinaria produccin de una decisin segn el modelo de resolucin implica no indagar sobre los hechos, ni sobre sus posibles implicancias penales. En definitiva, por esta va, el juez contribuye a dejar fuera de la persecucin penal hechos graves. En la mayor parte de las resoluciones analizadas, en las que se dict medidas de seguridad, no se pudo establecer la naturaleza de los hechos denunciados, precisamente como consecuencia del uso del modelo de resolucin que prescinde de la consideracin especfica de los hechos. Sin embargo, en unos pocos casos s fue posible vislumbrar que se estaba ante hechos constitutivos de delito o de falta. En estos casos la tendencia del juzgador fue la de omitir la certificacin de lo conducente, a fin de que se abriera el proceso correspondiente en el ramo penal. En el expediente 11-99 del Juzgado Tercero de Familia de Guatemala, se orden que se practicara a la vctima un examen mdico forense, en el cual se indica que aqulla necesita un tratamiento de diez das para su curacin y que tiene incapacidad para el trabajo por tres das, como resultado de la violencia fsica causada por su conviviente; sin embargo, en el expediente no consta que el juez de familia haya remitido el caso a un juzgado penal para que se siguiera el proceso por faltas.45 Una excepcin hallada correspondi al expediente 10-99 del Juzgado de Trabajo, Previsin Social y de Familia de Chimaltenango, en el
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Artculo 481 del CP. De las Faltas contra las Personas. Ser sancionado con arresto de veinte a sesenta das: 1o.- Quien causare a otro lesiones que le produzcan enfermedad o incapacidad para el trabajo por diez das o menos.
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cual el juez, con base en el informe mdico forense que orden que se practicara a la vctima y que estableci que sta necesitaba diez das para su curacin, notific el hecho a la fiscala del MP para que realizara las actuaciones respectivas. En los dems casos, la falta de inters y de accin por parte del juez condujo, por un lado, a que se dejase de sancionar penalmente a una persona que haba cometido un hecho calificado por la ley como delito o falta, segn su gravedad, y por otro, a que el juez incurriera en responsabilidad penal como consecuencia de su actitud pasiva.46 El expediente 415-99 del Juzgado de Familia de Quich sirve para ilustrar este extremo; a pesar de que la vctima denunci que su esposo ha llegado al extremo de golpearla a ella y a sus hijas con cadenas para perros y que a una de sus hijas la ha golpeado tambin con cinchos de cuero dejando marcas en todas partes del cuerpo, no const que se hubiera ordenado practicar un examen mdico forense, para determinar la gravedad de las lesiones causadas, a fin de remitir el expediente al juzgado penal que correspondiera.
3. Duracin de las medidas de seguridad

El artculo 8 de la Ley de Violencia Intrafamiliar dispone que: Las medidas de proteccin no podrn durar menos de un mes ni ms de seis [...]. Sin embargo al vencer el plazo y a solicitud de parte, la autoridad competente podr prorrogarlo. En la mayora de casos muestreados para el estudio, los jueces no establecieron la duracin de las medidas decretadas. Del anlisis de expedientes realizado se constat que en 11 de los 49 casos donde se dict medidas de seguridad, se fij plazo para la duracin de las mismas; en dos de ellos el plazo fue de tres meses y en los nueve restantes fue de seis meses. En estos ltimos el juez fij, como perodo de duracin, el mximo que la ley permite, sin razonar sobre las necesidades particulares de cada caso, limitndose a indicar que la presente medida se decreta por un perodo de 6 meses.
46
Artculo 457 del CP. (Omisin de denuncia). El funcionario o empleado pblico que, por razn de su cargo, tuviere conocimiento de la comisin de un hecho calificado como delito de accin pblica y, a sabiendas, omitiere o retardare hacer la correspondiente denuncia a la autoridad judicial competente, ser sancionado con multa de cien a un mil quetzales.
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El incumplimiento, por el juez, de la obligacin de fijar lmite a la duracin de las medidas de seguridad se revel de otra manera en uno de los expedientes muestreados, correspondiente al Juzgado de Familia de Zacapa (Expediente 183-99); en este caso, el juez estableci vigencia indefinida a la medida de seguridad acordada: Se otorga exclusivamente por plazo indefinido el menaje de casa, a la seora CDdeG. Este caso no parece ser el nico, si se tiene en cuenta el testimonio de dos de las mujeres vctimas entrevistadas -residentes, una en el departamento de Quetzaltenango y otra en el de Quich-, quienes indicaron que las medidas de seguridad haban sido otorgadas por tiempo indefinido por parte de los tribunales. En cambio, ms de la mitad de las denunciantes entrevistadas, de aqullas que afirmaron que en los tribunales se haba acordado medidas de proteccin en su favor, dijeron no saber por cunto tiempo se haba decretado la vigencia de las mismas. La ausencia de trmino de duracin para las medidas de seguridad contrara el sentido de las mismas que, de acuerdo con la ley, no corresponde a una decisin definitiva acerca de determinados derechos u obligaciones, sino que busca proteger con urgencia, pero temporalmente, a una persona de un dao grave o inminente. Por ejemplo, a travs de una medida de seguridad no se puede resolver en forma definitiva sobre la obligacin de una pensin alimenticia o sobre la suspensin de la guarda o custodia de los hijos menores de edad; para ello se requiere de un proceso ulterior, previsto expresamente por la ley.
4. Eficacia en la ejecucin de las medidas de seguridad

La Ley de Violencia Intrafamiliar no establece procedimientos o mecanismos para la ejecucin de las medidas de seguridad acordadas por los jueces. De acuerdo con su artculo 11, debe aplicarse supletoriamente lo dispuesto en el artculo 517 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, para la seguridad de las personas, en cuanto dispone que: ...a la persona protegida se le entregar orden para que las autoridades le presten proteccin del caso...
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En los expedientes muestreados se constat que los jueces, al resolver sobre las medidas de seguridad, disponen que se oficie a la Direccin General de la Polica, para que agentes de esta institucin intervengan, a fin de prestar el auxilio necesario a la solicitante de la medida. Este requerimiento de parte de los jueces aparece en todos los expedientes consultados en los que se decret medidas de seguridad, excepto en un caso correspondiente al Juzgado de Familia de Salam (Expediente 75-99), en el que se omiti tal referencia. Del estudio realizado aparece que la eficacia en la ejecucin de las medidas de seguridad se ve limitada por diferentes factores, que corresponden a los jueces, de una parte, y a la polica, de otra. 4.1. Los jueces. Una vez que el juez ha dictado la medida de seguridad, no verifica que efectivamente se haya ejecutado. Algunos jueces de familia entrevistados eran del criterio que a ellos no les compete dar seguimiento a las medidas dictadas; creen que su deber de dar proteccin a la vctima se cumple al dictar la medida correspondiente. Uno de los jueces sostuvo que no existe obligacin posterior a la resolucin dictada, dado que la Ley no establece un mecanismo para dar seguimiento a las medidas acordadas (Entrevista, Juez Cuarto de Familia de Guatemala, 12.10.99). Otra entrevistada expres: el juez no tiene por qu verificar la ejecucin de las medidas; el juez no puede actuar de oficio si la medida no es ejecutada; se requiere la solicitud de la interesada (Entrevista, Magistrada Presidenta de la Sala de Apelaciones de Familia, Guatemala, 25.10.99). La comprobacin efectuada en los expedientes y las explicaciones dadas por los jueces entrevistados demuestran la actitud pasiva que asumen los administradores de justicia ante el problema social que se les plantea; como en otros temas, su falta de iniciativa se ampara en una concepcin de la tarea que privilegia la iniciativa del interesado y renuncia a hacerse cargo de resolver el problema real que se somete a su conocimiento. En ste, como en otros casos, la inaccin de los jueces no puede fundamentarse en la inexistencia de una norma para resolver, dado que el artculo 15 de la Ley del OJ establece que los jueces no pueden suspender, retardar ni denegar la administracin de la justicia, sin incurrir en responsabilidad, obligacin que se extiende incluso a los casos de falta, obscuridad, ambigedad o
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insuficiencia de la ley. Ms aun, tratndose de asuntos de familia, el otorgamiento de facultades discrecionales al juzgador tiene como objeto procurar que la parte ms dbil en las relaciones familiares quede debidamente protegida, para lo cual los jueces dictarn las medidas que consideren pertinentes, segn prev el artculo 12 de la Ley de Tribunales de Familia. Un tipo de razonamiento distinto al jurdico es el prctico y tambin fue recogido entre los jueces entrevistados. Segn esta postura, habra dificultades prcticas que haran difcil la vigilancia del juez sobre la ejecucin de las medidas de seguridad dictadas. Dos jueces indicaron que la nica va para determinar si la medida se ejecut o no es que la vctima se presente al juzgado y lo haga del conocimiento de ste; uno de los jueces precis: si la seora no regresa al juzgado, es que todo sali bien (Entrevista, Juez Cuarto de Familia de Guatemala, 12.10.99). Sin embargo, el que la vctima no vuelva al juzgado puede obedecer, precisamente, a su comprobacin de que las medidas de seguridad dictadas resultaron ineficaces; esta tendencia apareci en varias de las entrevistas a mujeres denunciantes. Una de ellas, entrevistada en el departamento de Quich, manifest que no quera seguir el juicio debido a haber percibido que no tiene apoyo; otra denunciante, entrevistada en el municipio de Jocotenango, indic que no haba continuado con la denuncia porque su marido le solicit que la retirase y ella tena miedo que le quite a sus hijos. 4.2. La polica. La ejecucin de las medidas de proteccin por parte de la polica resulta afectada por tres distintos factores que aparecieron a lo largo del estudio realizado: i) desconocimiento de la Ley de Violencia Intrafamiliar: De las entrevistas realizadas al personal de la polica, se estableci que existe un extendido desconocimiento de la Ley de Violencia Intrafamiliar. De los 25 entrevistados en la PNC, 14 respondieron abiertamente que no conocan la ley; las respuestas de los once restantes sugieren que tampoco la conocan o tenan un conocimiento insuficiente de ella. Tal desconocimiento, sumado a la falta de conocimiento de otras leyes que resultan pertinentes, como el CP y el CPP, acaso
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contribuya a explicar por qu los agentes de la PNC no ejecutan, en muchos casos, las acciones de proteccin estipuladas en la ley y ordenadas por el juez. Por ejemplo, en relacin con las acciones de allanamiento para socorrer y prestar proteccin a las mujeres agredidas -para lo cual los agentes policiales estn facultados expresamente por el artculo 10 de la Ley de Violencia Intrafamiliar, entre otros supuestos, en caso de flagrancia-, los entrevistados manifestaron preocupacin respecto de la posibilidad de actuar. Dos oficiales de la PNC se refirieron a la necesidad de contar con orden judicial previa (Entrevistas, subcomisario de la Comisara 12 de Guatemala, 13.10.99, y subcomisario de la Comisara 13 de Guatemala, 15.10.99). Otros dos oficiales entrevistados opusieron la consideracin de que, si vctima y agresor arriban a una conciliacin, posteriormente pueden acusar de allanamiento al agente de la polica (Entrevistas, subcomisario de la Comisara de Cobn, 13.10.99, y subcomisario de la Comisara de Salam, 5.10.99). La actitud de inaccin, fundada en desconocimiento, temores o resistencias, que manifiesta el personal de la PNC en la ejecucin de las medidas de seguridad, fue sealada tambin por cuatro funcionarios del MP entrevistados (Entrevistas, jefa de la Fiscala de la Mujer, Guatemala, 21.10.99; psicloga de la Oficina de Atencin a la Vctima, Guatemala, 21.10.99; auxiliar fiscal de Coatepeque, 13.10.99; auxiliar fiscal de Cobn, 6.10.99). ii) La polica no informa al juez sobre la ejecucin de la medida dictada. En la mayora de los casos muestreados, la polica no remite al juez un informe en el que haga constar el cumplimiento de las medidas dictadas o bien las dificultades encontradas en la ejecucin de las mismas. Slo en cuatro de los 49 casos examinados47 se constat que la polica inform al juez sobre el auxilio y la proteccin que prest a la vctima para dar cumplimiento a la medida de seguridad decretada. En los dems expedientes slo figura el oficio enviado por el juzgado a la polica,
47
Expedientes: 455-99 del Juzgado Segundo de Familia de Guatemala; 10-99,161-99, y 122-99 del Juzgado de Trabajo y Previsin Social y de Familia de Chimaltenango
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pero no consta nada acerca de la ejecucin de la medida. En estos casos, tampoco el juez tom la iniciativa de solicitar a la polica el referido informe para constatar la efectividad de las medidas; la nica excepcin fue la de un caso en el que la jueza solicit a la PNC informar en el plazo de 24 horas sobre el resultado de la medida acordada; sin embargo la PNC no lo report y fue la vctima quien inform acerca del cumplimiento de la medida (Expediente 339-99 del Juzgado de Familia de Escuintla). iii) Incumplimiento de rdenes dictadas por el juez. Como se indic antes, en la mayora de casos en que se decreta medidas de seguridad por parte de los jueces, stos ofician a la polica para que se preste auxilio a las vctimas. Sin embargo, se constat en algunos casos que estas rdenes no son cumplidas por los funcionarios de la PNC, faltando con ello a lo dispuesto en la Ley de Violencia Intrafamiliar (artculo 10, ltimo prrafo) y contrariando lo establecido por el artculo 114 del CPP;48 adems de incurrir en la posible comisin del delito de denegacin de auxilio.49 El caso correspondiente al expediente 354-99 del Juzgado de Trabajo, Previsin Social y de Familia de Petn resulta ilustrativo. En este caso, el juez acord, entre otras medidas de proteccin en favor de la vctima, que el agresor saliera inmediatamente de la residencia comn. Un agente de la PNC se present a la residencia de vctima y agresor para ejecutar la medida, pero el alcalde del Municipio de la Libertad, to del agresor, le indic que hubo un acuerdo entre las partes involucradas, quienes haban manifestado querer seguir viviendo juntas; no se dio cumplimiento a la orden del juez y la polica no inform sobre la situacin al juzgado. Segn se verific, la pasividad de la PNC, al permitir que el agresor permaneciera en el hogar comn, ocasion que posteriormente ocurriera una nueva agresin a la vctima.
48 Artculo 114. Poder disciplinario. Los funcionarios y agentes policiales que infrinjan disposiciones legales o reglamentos, que omitan o retarden la ejecucin de un acto propio de sus funciones o lo cumplan negligentemente, sern sancionados, en la forma que corresponde a su ley orgnica, sin perjuicio de las responsabilidades penales si las hubiere. Se podr tambin recomendar su cesanta a la autoridad administrativa correspondiente, quien dar aviso al MP o a los Tribunales de las sanciones impuestas. 49
Artculo 421 del CP. Denegacin de auxilio. El jefe o agente de la polica o de cualquier fuerza pblica de seguridad, que rehusare, omitiere o retardare, sin causa justificada, la prestacin de un auxilio legalmente requerido por autoridad competente, ser sancionado con prisin de uno a tres aos.
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IV. Conclusiones
as conclusiones ms importantes del estudio realizado se agrupan enseguida segn los principales rubros analizados.
1. En cuanto al registro de la violencia intrafamiliar, el estudio revel que no es posible determinar la magnitud y complejidad del problema de la violencia intrafamiliar a partir del registro estadstico existente. 1.1. Las instituciones que intervienen actualmente en el levantamiento de informacin sobre este tema -el INE y la Direccin de Estadstica Judicial del OJ- encuentran diversos obstculos que impiden contar con datos estadsticos suficientes y confiables: a) no todas las instituciones encargadas de recibir denuncias remiten la informacin a las instituciones responsables de llevar el registro estadstico; b) existe duplicidad en la informacin que remiten las instituciones; es decir, se enva copias de denuncias que corresponden a un mismo caso presentado ante diferentes instituciones; c) no se registra los casos de violencia intrafamiliar que ingresan bajo rubros como delitos o faltas. 1.2. La boleta nica de registro representa un esfuerzo importante de coordinacin interinstitucional para el abordaje del tema de la violencia intrafamiliar; sin embargo, su aplicacin encuentra dificultades que no permiten alcanzar eficazmente los objetivos para los que se elabor. La boleta no ha sido aplicada por todas las instituciones y, cuando es aplicada, puede tener efectos disuasivos, sin que logre producir los resultados buscados. 1.3. A partir de tales hallazgos, surge la necesidad de fortalecer el desarrollo de estadsticas sobre violencia intrafamiliar que sirvan de base para la formulacin de polticas orientadas a prevenir y erradicar este problema social. Es necesario revisar el mecanismo de registro estadstico establecido a travs de la boleta, con el fin de superar la dificultades encontradas en su funcionamiento.
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2. En cuanto a la respuesta de las instituciones a las denuncias de violencia intrafamiliar, el estudio constat que la estrategia adoptada para combatir este grave fenmeno, que padece un sector altamente vulnerable de la poblacin, ha girado principalmente en torno a la aplicacin de la Ley de Violencia Intrafamiliar. Como consecuencia de una estrategia centrada en la ley, el tratamiento dado al problema por la justicia resulta insatisfactorio. 2.1. Las instituciones del sistema de justicia producen dos tipos de respuesta: a) en cierta porcin de casos simplemente ponen de lado el problema social que se les lleva, en aplicacin de viejas prcticas, como la falta de atencin al ciudadano, la despreocupacin por los efectos sociales de su actuacin o formalismos que no son compatibles con el tratamiento a una demanda de proteccin y auxilio frente a la violacin de un derecho; y b) en otros, proveen una respuesta formal y mecnica que se halla lejos de resolver el conflicto real. Las entrevistas a mujeres denunciantes sugieren que las limitaciones institucionales existentes tienden a disuadir de la presentacin de la denuncia o de la continuacin de la accin iniciada. 2.2. Las actitudes detectadas en el personal que recibe denuncias de violencia intrafamiliar no resultan funcionales al propsito de combatir el fenmeno. En efecto, un sector de ese personal: a) se inclina a responsabilizar a la mujer por los hechos de violencia que denuncia, y b) manifiesta desinters por el problema social que se le plantea, debido a que considera que este tipo de violencia forma parte de un patrn de conducta normal en la sociedad y que pertenece a la esfera privada. 2.3. Del anlisis de expedientes judiciales y de las entrevistas a mujeres denunciantes, puede deducirse que existe una limitacin en el acceso a las instituciones encargadas de recibir denuncias por parte de mujeres indgenas que no hablan castellano. 3. En lo que se refiere a la aplicacin y eficacia de la Ley de Violencia Intrafamiliar, el estudio constat que la forma en que los operadores del sistema de justicia tratan el problema tiende a producir una respuesta estandarizada, que formalmente cumple la ley en un nivel superficial, pero que no ataca eficazmente el grave problema social que se lleva ante ellos en busca de respuesta.
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3.1. El anlisis de expedientes judiciales mostr que, en una abrumadora mayora de los casos muestreados (49 sobre un total de 55), los jueces dictaron medidas de seguridad en favor de las mujeres que haban denunciado ser vctimas de violencia. Sin embargo, se estableci que exista falta de correspondencia entre el hecho especficamente denunciado y la resolucin del juez. En todos los expedientes se constat el uso de un patrn o formato (machote) para resolver, que conduce a dar a la vctima una respuesta formal y mecnica, esto es, desindividualizada y que desatiende la obligacin legal del juzgador de precisar los hechos, a fin de facilitar la persecucin y sancin penal en aquellos casos en que los mismos importen una infraccin penal. En la mayora de los casos muestreados (38 sobre un total de 49) no se consider el carcter legalmente provisorio de las medidas de seguridad decretadas, a las que no se fij plazo de duracin. Esto ltimo resulta preocupante, dado que en la mayora de casos muestreados se limit el derecho de defensa del presunto agresor. 3.2. La ejecucin de las medidas de seguridad se ve limitada por varios factores: a) los jueces no verifican que efectivamente se haya ejecutado la medida dictada; b) la PNC, en algunos casos, no cumple las rdenes dictadas por el juez, ya sea porque se desconoce la ley que los faculta para actuar en estos casos o debido a considerarse que el asunto es parte de patrones normales de conducta y pertenece al mbito privado; y c) la PNC usualmente no informa al juez sobre el cumplimiento de las medidas dictadas o las dificultades encontradas en la ejecucin de las mismas. 4. El estudio puso de manifiesto que la complejidad de la violencia contra la mujer no puede ser adecuadamente enfrentada slo a travs de actividades de capacitacin, centradas en explicar el contenido de la ley que regula esta materia. La estrategia alternativa tiene que buscar el reconocimiento de la violencia contra la mujer como un problema social, perteneciente al mbito pblico; a tal efecto, es preciso sensibilizar a la ciudadana y a los funcionarios de las instituciones responsables acerca de la gravedad del fenmeno. Desde ese cambio cultural, se podr exigir que las instituciones del sistema de justicia respondan adecuadamente para combatir el
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fenmeno, no porque la ley as lo dispone, sino debido a que la sociedad as lo exige. En ese marco, se podr esperar resultados de la Ley de Violencia Intrafamiliar, en trminos de nuevos comportamientos institucionales, a cuyo efecto PNC, OJ y MP, principalmente, debern: i) adoptar normas internas de responsabilidad, cuyo incumplimiento debe ser sancionado; y ii) desarrollar un trabajo articulado para dar una respuesta integral al problema desde el aparato del Estado.
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Anexo A
Relacin de ONGs y organizaciones de mujeres entrevistadas

a) Organizaciones no gubernamentales:
Colectivo Nuestra Voz de Mujeres (Guatemala) Agrupacin de Mujeres Tierra Viva (Guatemala) Grupo Guatemalteco de Mujeres -GGM- (Guatemala) Colectivo para la Defensa de los Derechos de la Mujer -CODEFEM- (Guatemala) Centro Integral de Atencin a la Mujer -CIAM- (San Marcos) Nuevos Horizontes (Quetzaltenango) Pastoral de la Mujer (Quetzaltenango) Asociacin de Mujeres Ixquic (Petn) Centro Manos Amigas (Chimaltenango) Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local -CEADEL- (Chimaltenango) COMG (Chimaltenango) Mujeres en Accin (Chimaltenango) FUNMAYAN (Cobn) Coordinadora de la Violencia Intrafamiliar (Cobn) FEDECOVERA (Cobn) Defensora Maya (Quich) Comunidades Etnicas Rujunel Junam -CERJ- (Quich) Mujer Vamos Adelante (Quich) Coordinadora de Organizaciones de Desarrollo Integral -CASODI- (Quich)
b) Entidades gubernamentales:
ONAM de Guatemala, Escuintla, Cobn Foro Nacional de la Mujer (San Marcos, Chiquimula, Quich) Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar -PROPEVI- (Guatemala) Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente -SOSEP- (Petn)
c) Instituciones internacionales:
Programa Mujer Salud y Desarrollo de Organizacin Mundial de la Salud -OPS
134
Anexo B FORMULARIO PARA DENUNCIA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
135

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EXPEDIENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR MUESTREADOS, POR DEPARTAMENTO

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ENTREVISTAS REALIZADAS POR INSTITUCION

I. Registro de la violencia intrafamiliar en Guatemala

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1. Problemas detectados en el uso de la boleta

CONOCIMIENTO Y USO DE LA BOLETA UNICA DE REGISTRO EN LAS INSTITUCIONES

Boleta nica de Registro

Bufete Popular Procuradura (5) General de la Nacin (4)

Ministerio Pblicos (23)

Juzgados de Paz (24)

3.Dispone de ella en nmero suficiente? 1 2 6 7 5 4 2 5

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5.Participa en coordinacin interinstitucional para su aplicacin?

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2. Registro estadstico del fenmeno

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Fuente: Direccin de Estadstica Judicial del OJ.

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II. Respuesta de las instituciones a las denuncias de violencia intrafamiliar

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1. Actitud de las instituciones ante las denunciantes de violencia intrafamiliar

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2. Diligencia en la tramitacin de las denuncias

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3. Acceso a las instituciones: uso de intrpretes

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III. Aplicacin y eficacia de la Ley de Violencia Intrafamiliar

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judicial estime conveniente para garantizar que la misma sea cumplida.

1. Criterios para resolver las medidas de seguridad

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2. Idoneidad de las medidas de seguridad

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Expedientes: 802-99, 800-99 y 937-99 del Juzgado Cuarto de Familia de Guatemala.

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3. Duracin de las medidas de seguridad

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4. Eficacia en la ejecucin de las medidas de seguridad

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