De cuestiones internacionales

Director Mariano Aguirre

n 73 - 2001

Consejo de Redaccin Julin C. Carranza, Teresa Filesi, Vicen Fisas, Manuela Mesa, Alberto Piris, Francisco Rey, Jos Mara Tortosa. Coordinacin y edicin Mabel Gonzlez Bustelo Distribucin Ana Casado Colaboradores habituales y asesores Jess M. Alemany, Ana Alonso, Luca Alonso, Patrick Costello, Javier Daz Malledo, Alfonso Dubois, Johan Galtung, Vicente Garrido, Susan George, Xabier Gorostiaga, Fred Halliday, Michael T. Klare, Saul Landau, Robert Matthews, Maxine Molyneux, Jos M. M. Medem, Roberto Montoya, Ignacio Ramonet, Francisco Rojas Aravena, Pedro Sez, Jos A. Sanahuja, Dan Smith, Joe Stork, Berna Wang. Papeles es una publicacin trimestral del Centro de Investigacin para la Paz (CIP), que forma parte de la Fundacin Hogar del Empleado El CIP realiza diversas actividades sobre paz, seguridad y desarrollo. Informacin sobre las actividades de la Fundacin Hogar del Empleado y el CIP pueden solicitarse a Duque de Sesto, 40, 28009 Madrid. Tel.: (91) 431 02 80. Fax: (91) 576 32 71. Correo electrnico: cip@fuhem.es Web: www.cip.fuhem.es Documentacin:cd@fuhem.es Diseo de portada: Pedro Arjona Diseo interior: Marian Cao I.S.S.N.: 0214-8072 Depsito legal: M- 30.281 - 1993 Foto de portada: Eduardo Bastos. Madre con su hijo en Mandera (Kenia). Las opiniones de los artculos publicados no reflejan necesariamente las del Centro de Investigacin para la Paz y son responsabilidad de los autores. Impresa en papel ecolgico. Copyright: Fundacin Hogar del Empleado. Todos los derechos reservados. Para solicitar autorizacin de reproduccin de artculos, escribir al Centro de Investigacin para la Paz.

INTRODUCCIN DOSSIER: MUJERES Y VIOLENCIA Mujeres y conflictos armados Deborah Eade La construccin de la paz Carmen Magalln Gnero y reconstruccin posblica Clara Murguialday y Norma Vzquez Cambiar las reglas: igualdad entre los sexos y globalizacin Ruth Pearson Economa ilegal y trfico de mujeres Tham-Dham Truong El empleo femenino en Europa: crtica y alternativas Monica Threlfall Nuevas estrategias en las relaciones hombre-mujer Esperanza Bosch El origen histrico y cultural de la violencia de gnero Tina Alarcn Las violencias contra nosotras ngeles lvarez La inoperancia institucional Ana M Prez del Campo TESTIMONIO La inmigracin dominicana tiene cara de mujer Bernarda Jimnez Entrevista a la escritora Elsa Osorio: Esta novela es un intento de romper el crculo de la mentira Jos Zepeda ACTUALIDAD Protesta global o turismo poltico: las campaas contra la globalizacin Angela Wood Taiwan: la difcil presidencia de Chen Shui-bian Xulio Ros Etiopa necesita de nuevo ayuda internacional Jos Luis Vivero y Carmen Porras

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Entrevista a Christopher Clapham: Las heridas abiertas entre Etiopa y Eritrea tardarn en cerrarse Vernica de Assas Argelia: Buteflika, el presidente viajero Laurence Thieux La industria petrolera: transnacionalizacin y concentracin de poder Aurlia Ma CRNICA Crnica de no-proliferacin y desarme nuclear Vicente Garrido Rebolledo EDUCACIN De la protesta a las propuestas: campaas de sensibilizacin y presin poltica Manuela Mesa Llamamiento de la Haya por la Paz: el Programa del siglo XXI por la Paz y la Justicia RESEAS DE LIBROS Historia de la paz. Tiempos, espacios y actores, de Francisco A. Muoz y Mario Lpez Garca (eds) Pedro Sez El hambre en el mundo explicada a mi hijo, de Jean Ziegler. Geopoltica del hambre, las hambrunas exhibidas. Informe 2001, de Accin contra el Hambre Rosa Meneses Aranda What women do in wartime, de Meredeth Turshen y Clotilde Twagiramariya (eds) Mabel Gonzlez Bustelo La poltica europea de Espaa, de Esther Barb. La identidad europea de seguridad y defensa, de Flix Arteaga Alberto Piris Violencia, apoyo a las vctimas y reconstruccin social. Experiencias internacionales y el desafo vasco, de Carlos Martn Beristain y Daro Pez Rovira ngela Sobrino Conflicto, paz y cooperacin para el desarrollo en el umbral del siglo XXI, del Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE Irene Bernabu

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Introduccin
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El pasado mes de octubre de 2000 el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas se ocup por primera vez de la relacin entre mujeres, paz y seguridad. Mujeres de ONG de diversas partes del mundo expusieron en este foro los crmenes que se cometen contra ellas durante los conflictos armados y tambin los esfuerzos que estn realizando para poner fin a las guerras y participar en las negociaciones de paz. Este debate era la consecuencia lgica de la declaracin realizada por el Consejo el 8 de marzo del mismo ao, en el sentido de que la igualdad de acceso de la mujer a las estructuras de poder y su plena participacin en los esfuerzos para prevenir y resolver los conflictos, son esenciales para promover la paz y la seguridad. El nexo entre igualdad de gnero y paz sostenible se ha puesto de manifiesto en muchas ocasiones, pero sta fue la primera en que el Consejo de Seguridad lo ha abordado. Como resultado, el 31 de octubre aprob una importante resolucin que reclama la persecucin de los crmenes contra las mujeres, mayor proteccin para ellas durante los conflictos armados, ms presencia en las operaciones de paz y misiones sobre el terreno y que participen de forma ms activa en los procesos de toma de decisin. Aunque las mujeres pueden contribuir a la guerra y ejercer la violencia, la guerra es una construccin patriarcal, basada en el desarrollo histrico de diferentes sociedades y culturas, que se basa en y exacerba de forma jerrquica las diferencias sociales de masculinidad y feminidad. En tiempo de conflicto los roles atribuidos a cada sexo se polarizan: la masculinidad tradicional alienta los comportamientos agresivos, mientras que la mujer, portadora real y simblica de una identidad cultural, se convierte en territorio de conquista y en vehculo para la humillacin y destruccin del enemigo.

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Las investigaciones ms avanzadas sobre conflictos indican que para entender las causas de la violencia es preciso analizar las relaciones de gnero en una sociedad dada, es decir, las relaciones de poder establecidas entre mujeres y hombres. La forma ms comn de violencia en todas las sociedades es la violencia contra las mujeres en el mbito privado, pero los valores y actitudes que subyacen a esa violencia privada son los mismos que pueden llevar a un conflicto armado. No hay muchos estudios sobre la relacin entre ambas modalidades y seran necesarios pero tanto una como otra se basan en construcciones mentales que priorizan la dominacin y control de un grupo sobre otro. Estas concepciones traspasan los lmites, es decir, es difcil confinarlas al mbito de la vida privada o de la pblica1. Por otra parte, cuando se desatan los demonios de las guerras, la violencia interna, privada, domstica crece y se desarrolla en el contexto de la guerra externa, social, poltica, como hemos visto en Bosnia y Ruanda en la ltima dcada. Las formas de violencia que sufren las mujeres de todo el mundo van desde los malos tratos y abusos a manos de sus parejas (la mal llamada violencia domstica) al trfico de mujeres y nias, pasando por prcticas calificadas de tradicionales en distintas sociedades (crmenes de honor en el mundo rabe e islmico, mutilacin genital...) y por la violencia que se ejerce en los conflictos blicos (violaciones como arma de guerra, secuestros, torturas o prostitucin forzada). En la IV Conferencia Mundial de la Mujer de Naciones Unidas celebrada en 1995 en Pekn,2 delegaciones gubernamentales de todo el mundo se comprometieron a reforzar el cumplimiento los derechos de las mujeres en todos los mbitos, desde el familiar al internacional. Poco se ha avanzado desde entonces y la discriminacin subsiste de una u otra forma. En los pases del mbito occidental no existe discriminacin legal pero s hechos como la falta de oportunidades laborales, los salarios inferiores, la violencia a manos de sus parejas o la falta de respuesta institucional ante estas situaciones. En todo el mundo, millones de mujeres carecen de todo status legal o jurdico y de capacidad de decisin sobre sus propias vidas.
1 Catharine A. Mackinnon, Crmenes de guerra, crimenes de paz, en S. Shurte y S. Hurley (eds), De los derechos humanos, Trotta, Madrid, 1998. 2 Ver Justa Montero, Pekn y el debate internacional sobre la mujer, Papeles de cuestiones internacionales, N 56.

Sin embargo, para avanzar hacia sociedades ms pacficas e igualitarias ser imprescindible superar esta situacin. Como seal la UNESCO en su Programa de Cultura de Paz, los valores tradicionalmente asociados a lo femenino, como la tolerancia, la apertura al dilogo y la cultura del cuidado el cuidado de los nios, de los ancianos y, en definitiva, del otro deben llegar a ser aceptados por hombres y mujeres, ya que son los nicos que pueden llevar a la reconciliacin. Este nmero de Papeles presenta un dossier, Mujeres y violencia, que aborda las distintas modalidades de violencia contra las mujeres, desde lo general a lo particular y desde el mbito pblico al privado. El papel de las mujeres en los conflictos armados actuales, sus iniciativas para conseguir la paz y reconciliacin en sociedades divididas por la guerra y su papel en los procesos de reconstruccin posblica inician este dossier en este ltimo caso, centrndose en las experiencias centroamericanas de los aos ochenta y noventa. Ruth Pearson analiza las implicaciones que han tenido para las mujeres de todo el mundo los procesos de globalizacin, desde un punto de vista econmico, social y poltico, a la vez que reclama para el movimiento feminista un nombre y peso propio entre los movimientos que cuestionan la globalizacin. Precisamente sta ha favorecido un incremento del trfico de personas, especialmente de mujeres para prestar servicios sexuales, una de las ms modernas formas de esclavitud. La emergencia de actividades econmicas que escapan a todo tipo de regulacin, la debilidad de los instrumentos jurdicos internacionales que podran atajar estas prcticas y la tensin, dentro de los Estados, entre la aplicacin de las normas de inmigracin (que penalizan a estas mujeres) y las que persiguen el trfico sexual son algunos de los factores que propician este trfico. Monica Threlfall realiza una crtica del modelo de medicin del empleo en la Unin Europea por su imprecisin especialmente en lo que se refiere al empleo femenino y propone indicadores alternativos que puedan dar una idea real de la situacin laboral de las mujeres y de sus posibilidades de incorporarse al mercado laboral de forma efectiva. En el mbito de las relaciones personales, Esperanza Bosch analiza las creencias misginas como elementos de construccin del estereotipo de gnero y propone un nuevo contrato social que permita reconstruir, desde bases radicalmente distintas, las

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relaciones entre mujeres y hombres. Tina Alarcn plantea los orgenes histricos y culturales de la violencia de gnero y pone especial nfasis en la violacin, que sintetiza todas sus pautas el poder, la superioridad, la humillacin y la culpa, mientras ngeles lvarez refleja el ciclo de la mal llamada violencia domstica, cuyo origen es el sexismo, y sus efectos sobre la estabilidad psquica y fsica de las mujeres maltratadas. La inoperancia institucional y las carencias de los enfoques oficiales hacia este problema son denunciados por Ana M Prez del Campo, ya que se plantean como medidas paliativas pero no cuestionan la cultura y organizacin social patriarcal que estn en el fondo del mismo. En la seccin de Testimonio, Bernarda Jimnez presenta un estudio realizado por el Voluntariado de Madres Dominicanas sobre la inmigracin desde la Repblica Dominicana a Espaa, compuesta en un 70% por mujeres. Su integracin en la sociedad espaola, la tensin entre la reagrupacin familiar y el retorno y la evolucin que ha seguido este colectivo en la ltima dcada son sus principales aportaciones, adems de una serie de datos cuantitativos que reflejan su composicin y caractersticas. A continuacin, Jos Zepeda entrevista a la escritora Elsa Osorio, que en su libro A veinte aos, Luz ha abordado quiz una de las ms refinadas formas de tortura en tiempos de represin poltica: el robo de bebs durante la ltima dictadura argentina. *** Las campaas y protestas contra la globalizacin obtuvieron, tras su xito en Seattle al impedir la cumbre de la Organizacin Mundial del Comercio, una repercusin meditica que se sucedi posteriormente en Washington y Praga. Sin embargo, los medios se han ocupado mucho ms de los manifestantes violentos que de las reivindicaciones y denuncias de la multitud de organizaciones que se oponen a un sistema excluyente y generador de pobreza, algunas de ellas incluso vinculadas a la Iglesia catlica. La violencia puede alejar a muchas personas dispuestas a participar e incluso puede suponer, para el poder, una buena excusa para no preocuparse de lo realmente importante y un medio para provocar una divisin entre ONG buenas y malas, o reformistas y abolicionistas. Como afirma

Angela Wood, clarificar los objetivos y mtodos, aun sabiendo que se trata de una corriente absolutamente plural, permitir lograr sinergias en los mbitos local, nacional e internacional, sumar a un mayor nmero de gente e ir avanzando en la definicin de la nueva sociedad que se quiere crear. Tambin desde el mbito de los medios, el aumento de los precios del petrleo y sus derivados en el ltimo ao suele atribuirse a la actuacin de la OPEP que, bien controlando la oferta o forzando un aumento de cotizaciones, estara maniobrando para aumentar sus beneficios. Aurelia Ma plantea que, sin embargo, estas explicaciones obvian el papel de las gigantescas transnacionales privadas que, gracias a los procesos de fusin y a los cambios en el mercado del petrleo, estn controlando vertical y horizontalmente la produccin y haciendo desaparecer el mercado competitivo, en un proceso que puede conducir a reeditar el poder absoluto de las Siete Hermanas. Los esfuerzos de Abdelaziz Buteflika por consolidar su poder y aumentar su margen de maniobra en la poltica argelina, la situacin en que han quedado Etiopa y Eritrea tras la guerra que las enfrent el ao pasado y las dificultades de la presidencia de Chen Shui-bian en Taiwan son otras cuestiones abordadas en la seccin de actualidad. El nmero se completa con la Crnica de no-proliferacin nuclear y la seccin de Educacin, donde Manuela Mesa hace un repaso a varias campaas de sensibilizacin y presin poltica realizadas en los ltimos aos a nivel internacional, con especial atencin al Llamamiento de La Haya para la Paz.

Mabel Gonzlez Bustelo Coordinadora de Papeles

Fe de erratas: en el nmero 72 de Papeles (pgina 103) se mencionaba el sumario que instruye el juez Baltasar Garzn contra los responsables de los delitos cometidos durante la ltima dictadura argentina como 11/97. Dicho sumario es el 19/97.

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La mitad del cielo, de la tierra, del poder... Mujeres y conflictos armados La construccin de la paz Gnero y reconstruccin posblica Cambiar las reglas: igualdad entre los sexos y globalizacin Economa ilegal y trfico de mujeres El empleo femenino en Europa: crtica y alternativas Nuevas estrategias en las relaciones hombre-mujer El origen ideolgico y cultural de la violencia de gnero Las violencias contra nosotras La inoperancia institucional

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Dossier
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La mitad del cielo, de la tierra, del poder...

Sostiene Jos Saramago que el mejor programa poltico sera aquel que defendiera los derechos humanos. Si estos se respetaran, en el mundo no habra injusticias, guerras, hambre, explotacin, miseria ni dolorosos movimientos migratorios. Si bien es cierto que estos desastres afectan tanto al hombre como a la mujer en el desorden mundial, en el caso de la mujer existe un componente aadido, ya sea como lacra cultural, religiosa o simplemente patriarcal. Entre los pobres del mundo ser la ms pobre; entre los discriminados, la ms discriminada; entre los explotados, la ms explotada y entre los violentados, la ms violentada. La pobreza, la marginacin, el desempleo y la violencia tienen rostro femenino. Si los derechos humanos se cumplieran, la mujer no sufrira la situacin de desigualdad y violencia que padece. Esta discriminacin est extendida por todo el mundo, ocurre en diferentes culturas, religiones y pases; en dictaduras y en sistemas democrticos. El punto en comn es un sistema patriarcal mantenido desde el principio de los tiempos, del cual tambin son vctimas los hombres. La situacin de la mujer en el mundo, a pesar de los grandes avances de algunos pases en el ltimo siglo, contina estancada. ste es un problema poltico de alcance mundial: cmo no va a serlo, si afecta al 52% de la poblacin? Esta lucha por la igualdad y la dignidad de la mujer tiene un marco al que acudir: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La Fundacin Hogar del Empleado, desde sus inicios, ha desarrollado su ideario trabajando en la defensa de valores como la educacin en la tolerancia, el respeto a los derechos humanos, la defensa de la paz y la no discriminacin por motivo de sexo, raza, creencia o ideologa. Son estos principios los que guan la publicacin, en esta revista, de un dossier especial dedicado a la situacin de la mujer en el mundo. Las conclusiones del Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin son alarmantes: La discriminacin y la violencia contra las mujeres y las nias continan firmemente ancladas en culturas de todo el mundo. Unos cuatro millones de nias y mujeres han sido vendidas y compradas con uno de estos tres destinos: matrimonio, prostitucin o esclavitud

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La mutilacin genital afecta a ms de 130 millones de mujeres y nias 60 millones de nias no llegan a nacer por abortos selectivos 200 millones de nias no tienen acceso a la educacin En algunos pases las mujeres no tienen acceso al mundo laboral, y en los pases en los que s pueden acceder, lo hacen en peores condiciones, tienen peores trabajos y cobran menos que sus compaeros varones Una de cada tres mujeres ha sufrido malos tratos o algn tipo de abuso. Las agresiones fsicas hasta llegar al asesinato van en aumento y afectan a todas las capas sociales, tambin en el Primer Mundo La organizacin Mdicos del Mundo se refiere a esta cuestin como el mayor genocidio, continuo, cotidiano, impune... ante el cual no se puede permanecer impasibles. La Fundacin Hogar del Empleado tampoco quiere mantenerse indiferente y silenciosa y, con esta publicacin, desea manifestar su preocupacin e indignacin ante la violencia de gnero. Cul es la solucin? Educacin, pero no slo en la escuela, sino en la familia, en el entorno escolar, en la sociedad, en los medios de informacin y en la poltica. Transmitir los valores de respeto, dignidad e igualdad entre hombres y mujeres, erradicando el lenguaje y las imgenes devaluadoras de la mujer tanto en los libros de texto como en los medios de comunicacin y la publicidad. Legislacin que proteja y defienda a la mujer de cualquier tipo de discriminacin y violencia. Para conseguirlo se necesita el compromiso de todas las mujeres y de todos los hombres, porque sta no es una lucha contra ellos sino una lucha de todos y todas contra la crueldad y la indignidad. Slo con su solidaridad y apoyo se podr conseguir una sociedad digna y justa. Con esta pequea aportacin se pretende manifestar el mayor reconocimiento a todas aquellas personas que, en distintas partes del mundo, defienden y practican la igualdad entre mujeres y hombres en su quehacer diario, especialmente a las asociaciones de mujeres que tanto han luchado y continan luchando por conseguir justicia y respeto. Marisa Mercado Relaciones Institucionales (Fundacin Hogar del Empleado)

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DEBORAH EADE

Mujeres y conflictos armados

La despolitizacin del anlisis de los conflictos (que han pasado a considerarse emergencias complejas) y la consideracin de sus vctimas como meros beneficiarios de ayuda son categoras organizativas de los programas de ayuda que han llegado a confundirse con la realidad. Sin embargo, hay una diferencia entre sufrir injusticias y considerarse una vctima. Las mujeres de Indonesia y Bosnia-Herzegovina tuvieron el coraje de denunciar el uso de la violacin como arma de guerra, obligando a la comunidad internacional a reaccionar. Su iniciativa fue fundamental para poner sobre el tapete un problema al que hasta entonces no se haba prestado atencin. Embarcarse en un dilogo constructivo con las comunidades y grupos, considerarlos actores sociales con capacidad para definir sus prioridades y objetivos, implica un radical cambio de enfoque en el acercamiento a las comunidades afectadas por la guerra y la violencia.
Deborah Eade es directora de Development in Practice y autora de varios trabajos como CapacityBuilding; An Approach to People-Centred Development (1997). Coautora, con Suzanne Williams, de The Oxfam Handbook of Development and Relief (1995). Las opiniones aqu expresadas lo son a ttulo personal. Para ms informacin, consultar www.developmenti npractice.org Traduccin: Mariana Mendizbal

Las estadsticas son bien conocidas y ya han perdido el poder de impactar: las guerras actuales no se hacen en campos de batalla delimitados sino en ciudades, pueblos y hogares de gente comn. El hecho de que el 90% de las vctimas de las guerras actuales sean civiles y que cuatro de cada cinco refugiados y personas desplazadas sean mujeres y nios... son datos citados con tanta frecuencia que difcilmente nos paramos a pensar en lo que significan.1 A esto se puede aadir que un quinto de la humanidad sobrevive con menos de un dlar por da, y ms del doble de esta cantidad vive cada da con menos de lo que cuesta comprar una lata de la sin embargo omnipresente Coca Cola. O que dos tercios de las personas ms pobres del mundo son mujeres, como lo son dos tercios de los adultos que no saben leer ni escribir.
1 Deborah Eade (ed), Prefacio de Development in States of War, Oxfam, Oxford, 1996. En espaol, Desarrollo en Estados de Guerra, CIP/ICARIA, 1998.

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Las mujeres no ocupan puestos de poder en las principales instituciones sociales del mundo

Las mujeres son responsables de la mayor parte del trabajo no remunerado en el hogar y en la comunidad. Tampoco tienen una representacin proporcional a escala mundial dentro de los pobres que trabajan y ganan menos que los hombres en todos los pases del mundo (en algunos casos, significativamente menos). La mayora de las vctimas civiles de una guerra y la mayora de las personas que pierden su hogar o su patria como resultado de un conflicto armado tambin son pobres. Es importante mencionar otras estadsticas, quiz menos conocidas: la violencia masculina contra las mujeres es tan comn que, en el Foro Mundial de Mujeres contra la Violencia, celebrado en Espaa en noviembre de 2000, se concluy que el 50% de todas las mujeres ha experimentado algn tipo de violencia fsica, la abrumadora mayora por parte de los hombres ms cercanos a ellas: parejas, padres, hijos y tos. La frecuencia del incesto, en general entre hombres adultos y nias menores de edad, slo ahora est saliendo a la luz. Esta llamada violencia domstica se mantiene, en gran parte, invisible: resulta demasiado prosaica, vergonzosa o atemorizante para que las vctimas puedan hablar en pblico, y demasiado privada o ntima para que los de fuera se involucren. Por contraste, merece la pena subrayar dnde no se encuentran las mujeres. Con un promedio mundial de slo un 13% de miembros en asambleas legislativas nacionales y un mximo regional (en Asia y Amrica) de apenas un 15%, las mujeres estn escasamente representadas en los Gobiernos.2 Tampoco, salvo excepciones individuales destacadas, se encuentran en las juntas directivas de las empresas, la bolsa de valores, los altos mandos militares, los altos cargos de la judicatura o la cpula de cualquiera de las principales religiones. Asimismo, aunque hay mujeres al frente de algunos organismos intergubernamentales, en la ONU y, de manera ms acusada, en las instituciones de Bretton Woods, los principales responsables de la formulacin de polticas y de la cultura institucional son hombres. Tampoco, a pesar su acalorada retrica a favor de proyectos de desarrollo justos desde la perspectiva de las mujeres, las ONG se comportan mejor en lo que se refiere a la ubicacin de las mujeres dentro de sus propias jerarquas y divisin del trabajo.3 En otras palabras, las mujeres no ocupan puestos de poder en las principales instituciones sociales del mundo, a pesar de estar profundamente afectadas por ellas, muchas veces de forma muy negativa.

Despus de la cada del Muro de Berln: un enfoque macro

El desmoronamiento del Muro de Berln en 1989 y el supuesto colapso del comunismo poco despus, signific que las guerras (sobre todo en el Tercer Mundo) ya no se podan definir, financiar o estar motivadas por las ideologas de la Guerra Fra. Por lo tanto, algunas guerras que haban comenzado mucho tiempo atrs ter2 UNRISD, Visible Hands: Taking Responsibility for Social Development, UNRISD, Ginebra, 2000. 3 Wendy Carson, Rhetoric to reality: a psychological approach, en Fenella Porter et. al. (eds), Gender Works: Oxfam Experience in Policy and Practice, Oxfam, Oxford, 1999, pp. 154-155.

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minaron abruptamente.4 Pero muchas otras continuaron y nuevas guerras estallaron. Sin una ideologa superior capaz de explicar estos conflictos internos muchos de ellos muy violentos y aparentemente sin sentido los responsables de la formulacin de polticas y los expertos comenzaron a usar, cada vez ms, el trmino emergencia poltica compleja. Con l nacieron las industrias de la conflictologa y la pacificacin. Un argumento central presentado por investigadores como Mark Duffield es que el paradigma de desarrollo posterior a las guerras ha reforzado y muchas veces generado la dinmica que conduce a estos conflictos y que los programas de ayuda, a menudo, los han alimentado.5 De hecho, parte importante de la culpa ha recado sobre los organismos intergubernamentales y las ONG, especialmente en los casos de Sudn, Ruanda, Bosnia, Kosovo y Timor Oriental. La creencia imperante de hecho, sobre ella se basaban los programas de ayuda sola ser que la paz, que se asuma como una condicin previa para el desarrollo, representaba la norma y el conflicto la aberracin; y que ambos podan estar, de alguna manera, ligados por una fase de reconstruccin que conducira hacia el retorno a la normalidad. El pensamiento actual sostiene que el conflicto en s mismo se puede volver norma, particularmente cuando la ayuda humanitaria que llega desde fuera permite el florecimiento de una economa de guerra. Algunos autores han escrito sobre la necesidad de generar desarrollo, an en medio de la guerra.6 En lo que se puede percibir como un consejo de la desesperacin, varias de las principales ONG parecen haber perdido la confianza en el proyecto transformador que representa el desarrollo y, en cambio, han desviado recursos y atencin hacia programas de ayuda destacados y slidamente financiados.7
4 En el punto lgido de la guerra civil en El Salvador, la Administracin Reagan inyectaba en el pas el equivalente a un milln de dlares estadounidenses por da, bajo la forma de ayuda econmica y militar para el Gobierno salvadoreo. Con el colapso de la URSS, esto se volvi polticamente insostenible. Los niveles de ayuda cayeron dramticamente y, finalmente, el Gobierno salvadoreo se vio forzado a acudir a la mesa de negociaciones. 5 En realidad, es difcil que esto sea un fenmeno nuevo. La estructura socioeconmica de El Salvador, por ejemplo, debe mucho a la devastacin de la poblacin indgena que comenz con la conquista espaola y a la posterior relacin con Estados Unidos, que condujo al establecimiento de grandes plantaciones para la exportacin de materias primas, con la consiguiente carencia de tierras para el cultivo. En los aos setenta, el Gobierno de Estados Unidos consider que, si quera perpetuar esta estructura, era necesario hacer concesiones sobre la propiedad de la tierra. Sin embargo, cuando encontr resistencia emple todo su podero para apuntalar el sistema. 6 Por ejemplo, Chris Roche, Operationality in turbulence: the need for change, en Development in Practice, 4(3), 1994, reimpreso en Deborah Eade (ed), Development in States of War, Oxfam, Oxford, 1996. En espaol, Desarrollo en estados de guerra, CIP/Icaria, 1998. 7 Sin embargo, la comunidad internacional es selectiva. De acuerdo con el Oxfam GB Briefing Paper de mayo de 2000, en 1999 la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea gast ms de la mitad de su presupuesto de ayuda en Kosovo y en reas asoladas por la guerra en la antigua Yugoslavia; cuatro veces ms de lo que asign, en su conjunto, a los 70 pases ACP (frica, Caribe y Pacfico).

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Aunque la guerra, sin duda, implica dolor y privaciones inenarrables, y sera perverso alegar que este sufrimiento tiene algn valor o propsito transformador intrnseco, es probable que la situacin previa a la guerra no haya sido especialmente favorable para las mujeres. Tambin sera un error negar que muchas personas saben cules son los cambios que necesitan sus sociedades, aunque estas aspiraciones ya no estn sujetas a un proyecto poltico coherente o internacional, o que muchas mujeres encuentran nuevas fuerzas y nuevas formas de expresin poltica en medio de la guerra.

La micropoltica del yo tambin

La segunda tendencia a sealar es la poltica de identidad (una vez ms, un producto del posmodernismo). En muchos pases, los partidos polticos han sido desacreditados y reemplazados por formas de movilizacin organizada en torno a alguna faceta de la identidad social. Los motivos se encuentran, en parte, en una desconfianza generalizada hacia la poltica formal: la abstencin o los votos de protesta son los medios que muchos ciudadanos de las democracias liberales occidentales eligen hoy en da para expresar sus opiniones en las urnas. Esto, a su vez, se explica en parte por la incapacidad de los partidos polticos tradicionales para reaccionar ante la diversidad de necesidades e intereses que se encuentran en cualquier sociedad. Muy pocos partidos tradicionales han tratado asuntos como el cuidado de la infancia, la medicina de la mujer, la igualdad de oportunidades, la legislacin contra el racismo, las pensiones o las necesidades de transporte para los discapacitados, como parte central de sus programas electorales. Antes al contrario, los ciudadanos con recursos se estn pagando sus costes sociales, al tiempo que se menoscaban los presupuestos para llegar a aquellos que no pueden permitrselo. Como apunta UNRISD, las economas de mercado asumen que los nuevos trabajadores llegan a las puertas de la fbrica sin coste alguno, sanos, alimentados y educados. Lo nico que el patrn tiene que hacer es pagar por el trabajo del da.8 Es fundamental incentivar a diferentes sectores de la poblacin para que denuncien la discriminacin y defiendan sus derechos como ciudadanos, as como asegurarse de que las polticas sociales se basan en las necesidades expresadas por la gente y no en lo que burcratas y polticos piensan que es bueno para ellos. Los individuos y los grupos deben resistirse a ser considerados como una masa homognea y deben desafiar las suposiciones normativas hechas en su nombre. Pero hay dos problemas que derivan de esta atencin sobre el individuo, cuando sta se vuelve la razn de ser de la accin poltica o el principio organizativo de los programas de desarrollo y ayuda. El primero es que lleva a que diferentes grupos prcticamente compitan entre ellos por el derecho a reclamar la condicin moral elevada de ser, yo tambin, una vctima. De esta manera pierden de vista la dimensin de las diferentes clases de injusticias y se olvidan de que la discriminacin est inmersa en relaciones sociales ms amplias. Por ejemplo, en el
8 UNRISD, ibdem, p. 135.

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Mujeres y conflictos armados

Reino Unido existe la idea de que, como las chicas estn superando a los chicos en rendimiento acadmico, se deben invertir mayores recursos en estos ltimos. La cuestin fundamental es que, a pesar de su mejor rendimiento, las mujeres tienen unos ingresos medios que slo alcanzan el 70% de los ingresos de los hombres. Invertir esta situacin requerira un cambio social y econmico de tal envergadura que es muy improbable que algn Gobierno lo promueva (a pesar de que esos cambios produciran, a largo plazo, una sociedad ms equilibrada). El segundo problema es que la atencin se centra, cada vez ms, en lo que nos separa y divide, en lugar de hacer hincapi en lo que los seres humanos tenemos en comn y en nuestra capacidad de comportarnos solidariamente. La conclusin lgica es, en primer lugar, que no pueden existir causas comunes entre diferentes grupos y, mucho menos an, entre diferentes culturas. Por lo tanto, ...si pretendemos identificar subgrupos que han sido silenciados dentro de la sociedad mediante su amalgamamiento en la masa, a dnde conducir esto en ltima instancia? Es que los grupos que merecen ayuda externa para lograr el reconocimiento de sus derechos son cada vez ms pequeos? Es que las identidades se formarn, cada vez ms, en torno a historias especiales y particulares? Si es as, cmo manejarn las sociedades las fuerzas centrfugas rupturistas de tales grupos?.9 Paradjicamente, realzar el respeto por el individuo puede, dentro de la industria de la ayuda internacional, hacer crecer una forma de relativismo cultural que sostiene que todo est bien como est, por ms evidente que resulte que esto no es cierto para todos los miembros de esa cultura, y puede incluso ser refutado por ellos. Mary B. Anderson advierte que muchas veces admitir la diversidad cultural se utiliza para justificar la aceptacin de la dominacin y explotacin que existe dentro de las sociedades.10 Tambin dice: Un ejemplo importante de esto es la reclamacin que hacen algunos profesionales, tanto extranjeros como locales, de que la ayuda no debera pretender cambiar las relaciones entre hombres y mujeres en aquellas sociedades donde se ofrece. Una vez ms, la cuestin no es tan simple. Cul es el equilibrio apropiado entre un compromiso con los valores universales (como la igualdad) y la consideracin de los valores locales que difieren de (o niegan) los valores universales?

Macro contra micro: dnde intervienen las organizaciones?

Muchas de las ONG con ms experiencia estn actualmente de acuerdo con la idea de que la norma no es la paz armoniosa, interrumpida temporalmente por el conflicto (como si ste fuera algo ajeno a la sociedad, como un cicln o un terremoto), y que las cosas no volvern a la normalidad una vez que terminen los enfrentamientos. En otras palabras, la ausencia de guerra no es lo mismo que la
9 Mary B. Anderson, Understanding difference and building solidarity: a challenge to development initiatives, en Deborah Eade (ed), Development and Social Diversity, Oxfam, Oxford, 1996, p. 14. 10 Mary B. Anderson, ibdem, p. 12.

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Es mucho ms fcil definir a la gente como beneficiarios de ayuda que comprometerse en un dilogo con ellos

paz. Tambin hay mucha ms conciencia, al menos en teora, de que las campaas de desarrollo y ayuda pueden beneficiar a alguna gente y, sin quererlo, perjudicar a otra, de ah la mxima de ante todo, no perjudicar (lo que, categricamente, no significa no hacer nada). Sin embargo, las estructuras organizativas de las ONG tienden a rememorar esta idea lineal que se tena antes, ya que la mayora hace la distincin de facto entre emergencias (de corta duracin) y desarrollo (que parece durar por siempre, sin llegar a ningn lado). Estos departamentos trabajan de forma diferente, a diferentes ritmos y requieren diferentes tipos de habilidades profesionales. Hasta su financiacin suele provenir de fuentes diferentes y por tanto con distintos compromisos. No es sorprendente, pues, que sus visiones del mundo difieran. Como Jenny Pearce ha sealado, los conflictos tienen una historia social: no son categoras abstractas.11 Pero las organizaciones de ayuda tienden a definir los conflictos armados como una emergencia y sus trabajadores de apoyo (generalmente hombres) tienen muy poco conocimiento de la historia social a la que son catapultados mientras se trasladan de Sierra Leona a Sri Lanka, va Bosnia. Las interpretaciones actuales del conflicto se centran, principalmente, en el contexto macro y prestan poca atencin a la accin poltica de las bases, a la capacidad de la gente normal de actuar por el bien comn para conseguir lo que consideran una sociedad justa. Muchas veces se escucha hablar de los ciudadanos como vctimas inocentes, como tteres polticos o incluso como cnicos y manipuladores que se aprovechan de la ayuda que reciben. Son menos las veces que se escucha hablar de sus pequeos actos de coraje, de su capacidad de provocar y reaccionar ante un cambio positivo o de sus aspiraciones. Jenny Pearce dice al respecto: es esencial una evaluacin real sobre cmo las relaciones de gnero afectan a la capacidad de las mujeres pobres y desvalidas de ejercer su papel en la situacin posterior al conflicto. Segn mi experiencia, pocos de los profesionales hombres involucrados en programas de ayuda externa son capaces de hacer esa valoracin....12 En trminos logsticos, es mucho ms fcil definir a la gente como beneficiarios de ayuda que comprometerse en un dilogo con ellos, en especial cuando la velocidad de respuesta de la organizacin se vuelve la consideracin primordial. Si se contempla a las personas refugiadas y desplazadas independientemente de su historia social, es ms fcil verlas como vctimas (y grupos objetivo) que como actores sociales. Cuando las emergencias se consideran acontecimientos aislados y no se tiene en cuenta que estn inmersas en una complicada red de procesos sociales, econmicos, polticos y culturales, entonces se vuelve ms fcil para las organizaciones de ayuda trabajar en proyectos individuales para asistir o hasta incentivar a grupos prioritarios especficos: los discapacitados, la tercera edad, los hogares uniparentales femeninos, los menores de 5 aos, las
11 Jenny Pearce, Sustainable peace-building in the South: experiences from Latin America, en Deborah Eade (ed), From Conflict to Peace in a Changing World: Social Reconstruction in Times of Transition, Oxfam, Oxford, 1998, p. 74. 12 Jenny Pearce, ibdem, p. 84.

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Mujeres y conflictos armados

vctimas de violacin, etc. Obviamente, los programas de ayuda no se pueden hacer cargo de todo; del mismo modo, los organismos de ayuda tienen el derecho y la responsabilidad de establecer prioridades y delimitar el alcance de sus actividades. El problema surge cuando estas categoras organizativas se confunden con la realidad. Esto puede llevar a que los beneficiarios se perciban a s mismos en relacin con un conjunto de caractersticas o atributos objetivos (y por lo tanto, despolitizados) que los hacen merecedores de ayuda y corren el riesgo de volverse, ellos mismos, despolitizados o, en otra palabra, pasivos.

Vctimas o actores sociales?

Las mujeres son vctimas de violencia, de polticas macroeconmicas y de diferentes tipos de abuso y discriminacin. Pero considerar a las mujeres simplemente como vctimas de estas fuerzas sera an ms injusto con ellas: hay una diferencia entre sufrir injusticias y considerarse una vctima. El uso de la violacin como instrumento de guerra pretende, precisamente, socavar la identidad personal y social de las vctimas y la integridad de la persona por medio de la tortura y la humillacin. La prctica de la desaparicin poltica, muy utilizada en Amrica Latina, pretende aterrorizar y paralizar a los familiares de las vctimas, a sus comunidades y a todos sus conocidos. Ambos mecanismos son enormemente efectivos para sembrar el terror y un sentimiento de caos moral. Pero lo realmente importante es la manera en que las vctimas pueden superar juntas esa brutalidad y encontrar la fortaleza para denunciarla y luchar contra ella. El hecho de que Pinochet pueda an enfrentarse a un juicio por las torturas y asesinatos cometidos bajo su dictadura debe ms a la determinacin y el coraje de grupos pro derechos humanos y familiares de desaparecidos que al Derecho Internacional. El hecho de que ahora se invoque explcitamente la violacin en casos contra criminales de guerra debe ms al coraje de las mujeres de la ex Yugoslavia e Indonesia, a la hora de denunciarlo, que a la comunidad de ayuda internacional. Una vez roto el silencio, es probable que muchas de estas mujeres continen cuestionando la violencia contra ellas fuera del contexto de la guerra y tambin es probable que empiecen a desafiar las relaciones de poder entre los sexos dentro de sus propias sociedades. La pregunta es si tendrn xito en trasladar este asunto de la rbita del conflicto al debate sobre el desarrollo, y si las organizaciones de desarrollo estn preparadas para ayudarlas en su empeo.

Bibliografa
Mary B. Anderson, Understanding difference and building solidarity: a challenge to development initiatives en Deborah Eade (ed.) Development and Social Diversity, Oxfam, Oxford, 1996. Wendy Carson, Rhetoric to reality: a psychological approach, en Fenella Porter et. al. (eds.), Gender Works: Oxfam Experience in Policy and Practice, Oxfam, Oxford, 1999. Deborah Eade (ed.), Prefacio de Development in States of War, Oxfam, Oxford, 1996. En espaol, Desarrollo en Estados de Guerra, CIP/Icaria, 1998.

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Jenny Pearce, Sustainable peace-building in the South: experiences from Latin America, en Deborah Eade (ed.), From Conflict to Peace in a Changing World: Social Reconstruction in Times of Transition, Oxfam, Oxford, 1998. Chris Roche, Operationality in turbulence: the need for change, Development in Practice, 4(3), 1994; reimpreso en Deborah Eade (ed.), Development in States of War, Oxfam, Oxford, 1996. En espaol, Desarrollo en estados de Guerra, CIP/Icaria, 1998. UNRISD, Visible Hands: Taking Responsibility for Social Development, UNRISD, Ginebra, 2000.

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CARMEN MAGALLN PORTOLS

La construccin de la paz
En todo el mundo estn surgiendo iniciativas de mujeres que reclaman el final de los conflictos y la violencia y la construccin de una paz verdadera para sus sociedades. En pocos casos estn presentes en las instancias donde se toman las decisiones o en las negociaciones de paz, pero su modelo capilar de actuacin crea actitudes y transforma mentalidades. Su privilegio, a la hora de actuar, es que como grupo subordinado y oprimido conocen la visin dominante y desarrollan una alternativa, y esto vale tanto para las relaciones personales como para el mbito poltico y social: los mismos valores culturales que subyacen en la violencia contra las mujeres son los que llevan a la guerra. La tradicin de la cultura del cuidado; su enfoque, que da prioridad a la vida humana, puede ser una gran fuente de recursos para una cultura de paz. Los conflictos armados, las guerras a lo largo y ancho del mundo no acaban de erradicarse. Cambian los actores, la tecnologa blica empleada y las estrategias, pero se mantiene su ncleo fundamental: un pulso violento de fuerza entre grupos que compiten por unas metas, con un alto coste en vidas humanas y grandes dosis de sufrimiento extendidas en el espacio y en el tiempo. Como contrapunto a esta irracionalidad, crece la voz y las iniciativas de los grupos de mujeres en favor de la paz. Parecera que las mujeres, que tambin toman partido y se involucran en las confrontaciones armadas, fueran, sin embargo, ms proclives a mantener un enfoque en el que pesa ms, y de un modo real no slo retricamente la vida humana. No parece casual que sea en las sociedades democrticas, en las que las mujeres estn alcanzando cotas de igualdad antes desconocidas, donde se mide con ms tiento el poner en riesgo las vidas humanas propias para defender bienes de otro carcter. El aumento de la capacidad de influencia poltica de las mujeres en una sociedad parece correlacionarse positivamente con un incremento del valor de la vida. Sin duda, ha sido un complejo cmulo de factores lo que ha conducido a este cambio, pero el caso es que la valoracin de la guerra en las sociedades occidentales ha ido cambiando a lo largo del siglo. Si los hombres se alistaron masivamente en la Primera Guerra Mundial y las mujeres se prestaron a repartir plumas blancas a quienes no queran hacerlo, con el nimo de ridiculizarlos, hoy en da, para la mayora de la gente hombres y mujeres la guerra ha dejado de ser una empresa gloriosa.

Carmen Magalln Portols es miembro del Seminario de Investigacin para la Paz de Zaragoza y del colectivo de redaccin de la revista En Pie de Paz

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Son precisamente las mujeres las ms activas a favor de esta defensa universal de la vida humana

Al hilo de esta evolucin se observa cmo las ltimas estrategias y tecnologas puestas en marcha por las sociedades industrializadas para intervenir en los conflictos blicos se disean persiguiendo el objetivo cero de bajas propias, lo que parece estar en consonancia y poner de manifiesto dos intereses: uno, mantener y diversificar los productos de una industria, la armamentista, que produce rentabilidad econmica verdadero taln de Aquiles de la erradicacin de la guerra y, en segundo lugar, el inters por minimizar los riesgos para los soldados propios, cuya seguridad est en el punto de mira de la opinin pblica. Esta evolucin tiene una vertiente perversa, tanto por lo que tiene de produccin de tecnologa sofisticada, cuyo fin sigue siendo el matar, como por la tremenda distorsin tica racista hasta la mdula que implica el establecer jerarquas entre la vida de los distintos seres humanos: la de los nuestros y la de los otros. Pero tiene tambin una vertiente positiva, ya que esa defensa a ultranza de la vida humana, aunque sea de los propios, al cuestionar su intercambiabilidad por otros bienes sea la patria, las ideas religiosas, un territorio, un determinado modo de organizar la sociedad polticamente da a la vida humana un lugar en la cultura que no tena antes. Esta valoracin, hecha consciente, por coherencia racional y de sentimientos, pide a gritos ser universalizada. Y son precisamente las mujeres las ms activas a favor de esta defensa universal de la vida humana. As, una postura que puede llevar al egosmo de la defensa a ultranza de los hijos propios manifiesta llevar en s esa capacidad de universalizacin. Se ve en el da a da, cuando son las mujeres las que se muestran ms capaces de saltar por encima de las barreras y establecer lazos de dilogo y empata entre grupos enfrentados.

Iniciativas que proliferan en todo el mundo

Shelley Anderson, de la International Fellowship of Reconciliation una organizacin fundada en 1919 para promover la transformacin social no violenta piensa que, aunque las mujeres juegan mltiples papeles en un conflicto (son vctimas y tambin ocasionalmente perpetradoras de violencia), en mayor proporcin se convierten en lderes que despliegan ideas innovadoras para construir la paz. Basndose en su conocimiento de grupos a lo largo del mundo, afirma que las mujeres juegan un papel vital en la resolucin no violenta de los conflictos. A menudo son las primeras en arriesgarse e iniciar el dilogo entre comunidades divididas, cruzando las fronteras psicolgicas y materiales y haciendo posible avanzar hacia la reconciliacin. Este hecho est siendo cada vez ms reconocido por las agencias de desarrollo y organismos internacionales; tambin por los Gobiernos y las organizaciones de paz.1 El Programa de las Mujeres Constructoras de la Paz tiene, entre sus objetivos, documentar y analizar los xitos y fracasos de los esfuerzos de las mujeres en la tarea de la reconciliacin y de la construccin de la paz. Su coordinadora, Shelley Anderson, explica cmo las mujeres del sur de Sudn se negaron a cocinar para los hombres con objeto de parar la lucha; cmo, en algunas zonas,
1 Shelley Anderson es coordinadora del Programa de las Mujeres Constructoras de la Paz (Womens Peacemakers Program), iniciativa de la International Fellowship of Reconciliation, una ONG extendida en 60 pases.

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impidieron el reclutamiento de nios como soldados, hablando con los lderes locales de la guerrilla; cmo en Bougainville las mujeres hicieron incursiones a la jungla, solas, para buscar a soldados de la guerrilla y persuadirles de que abandonaran las armas. Estos ejemplos son una pequea muestra del trabajo de base que realizan las mujeres a favor de la paz. Un trabajo que es importante conocer y transmitir. En la Declaracin de Zanzbar, las mujeres africanas incluyeron una apuesta por utilizar la experiencia y capacidades de la mujeres en la construccin de una paz sostenible y duradera en la zona. Tambin condenaron la proliferacin de armas en frica, una mecha que hace estallar los conflictos en violencia, el uso de nios como soldados y reclamaron la urgencia de un desarrollo justo y equilibrado en sus pases.2 Otras experiencias y grupos de mujeres fueron dados a conocer en el grupo de trabajo en red electrnica auspiciado por la Plataforma de Accin de Pekn, del que International Alert for Women Watch, un proyecto de Naciones Unidas,3 emiti un informe final. Entre ellos se cuentan la Red de Mujeres de Angola (Womens Network-Angola), creada para cambiar las actitudes y la conducta de hombres y mujeres hacia la reconstruccin y el desarrollo del pas; las Mujeres por la Paz de Nepal, una organizacin creada en 1997; el grupo de Mujeres por los Derechos Humanos de las Mujeres (Women for Womens Human Rights) que trabaja con grupos de mujeres del este y sureste de Turqua; el Centro de Investigacin de las Mujeres (Womens Research Centre) que lleva a cabo actividades en las que participan mujeres turcochipriotas y grecochipriotas, tratando de mostrar que estas dos comunidades pueden vivir juntas. Tambin en Burundi las mujeres hutus y tutsis crearon organizaciones conjuntas y participaron en las negociaciones de paz en Arusha, Tanzania. En otras partes del mundo, en una realidad tan dura y compleja como la colombiana, las Mujeres de la Ruta Pacfica apelan a la sororidad, a la confianza y el apoyo entre mujeres para construir la paz y transformar la realidad. La sororidad entre mujeres nos da fuerza para expresar nuestro profundo rechazo a la guerra. Porque juntas somos ms, porque juntas y reconocindonos mutuamente podemos expresar a todos los guerreros que no nos sentimos representadas en ninguna de sus razones, las cuales afectan a nuestra dignidad y al legado amoroso que queremos dejar a nuestros hijos e hijas; juntas y hermanadas podemos pensar y hacer en grande, juntas y hermanadas podemos parar la guerra. La Ruta Pacfica de las mujeres colombianas es una iniciativa que, desde 1996, realiza marchas y encuentros en distintos lugares del pas para abogar por la salida negociada al conflicto. Se distancia de todos los actores y apoya a los municipios que se declaran neutrales activos.4 Segn manifiestan en sus comunicados,
2 Mujeres de frica por una cultura de paz, Primera Conferencia Panafricana sobre cultura de paz y no violencia, Zanzbar, 17-20 de mayo de 1999. 3International Alert for Women Watch, Good Practices, Lessons Learnt, Challenges and Emerging Issues, for implementing the Beijing Platform for Action, 1999. 4 Vase Marta Colorado Lpez, Ruta Pacfica de las Mujeres colombianas, En Pie de Paz, N 52, pp. 36-39, 2000.

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esta iniciativa que es una propuesta feminista, pacifista, antiblica, antimilitarista y defensora-constructora, segn sus propias palabras, de una tica de la no violencia se inspira en la experiencia de grupos como las Madres de la Plaza de Mayo y Mujeres de Negro. El mes de agosto del ao 2000, junto a las mujeres de la Organizacin Femenina Popular (OFP) mujeres del Magdalena Medio, una de las organizaciones ms antiguas del pas decidieron constituirse como Mujeres de Negro de Colombia. Siguiendo los pasos y la filosofa de lo que hoy constituye una amplia red de mujeres en distintos pases del mundo, los ltimos martes de cada mes, portando flores amarillas, vestidas de negro y en silencio, expresan su rechazo a la guerra y a las distintas violencias que se sufren en Colombia, manifestndose en distintas ciudades. Dicen haber recogido el legado de las Mujeres de Negro palestinas e israeles y de las Mujeres de Negro de Belgrado y Kosovo. Juntas podemos presionar la tramitacin negociada del conflicto armado colombiano, que no se paren las negociaciones, juntas podemos decirles que se abran nuevas mesas de negociacin y que pensamos que deben incluirse all los intereses y las propuestas de las comunidades. Juntas podemos exigir la humanizacin del conflicto, el respeto de las organizaciones sociales y de la sociedad civil que no cree ni apoya las propuestas guerreristas y sobre todo presionar a los actores armados para que se comprometan con el respeto y la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, con la firma de un acuerdo humanitario donde empeen su responsabilidad en el respeto de la poblacin civil, ante la comunidad nacional e internacional.5 Seala Shelley Anderson6 que, paradjicamente, la marginacin poltica de las mujeres a menudo les ofrece mayores posibilidades y espacios para la construccin de la paz. La posicin de marginacin de las mujeres hace que puedan ser percibidas como ajenas a la influencia de los actores ms polarizados en el conflicto. Como los motivos para involucrarse derivan en gran medida de la necesidad de proveer las necesidades de su familia, especialmente los nios y nias de nuevo la preservacin de la vida humana, esta preocupacin por la familia da a muchas mujeres permiso para entrar en territorio poltico masculino, antes prohibido. En consecuencia, las iniciativas para hacer la paz que vienen de parte de las mujeres merecen a la comunidad una mayor confianza que aqullas que provienen de la elite poltica.7 Esta reflexin puede conducir de nuevo a aquel viejo concepto de Virginia Woolf, que ha sido invocado desde el pacifismo feminista para caracterizar la postura de las mujeres ante estructuras y dinmicas que fueron configuradas sin su concurso: la extraeza. Las mujeres mantienen distintos grados de extraeza con respecto a las instituciones sociales. En los pases democrticos la extraeza es
5 Declaracin de la Ruta Pacfica de las Mujeres por la tramitacin negociada del conflicto armado en Colombia, 21 de noviembre de 2000. 6 Shelley Anderson, Cruzando las fronteras, En Pie de paz, N 53, 2001. 7 Este papel de las mujeres como favorecedoras de la confianza mutua fue sealado por Angela E.V. King, Consejera Especial para los Asuntos de Gnero y el Avance de las Mujeres de Naciones Unidas, cuando estuvo al frente de la Misin de Observacin de Naciones Unidas en Surfrica.

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menor, pero pervive en muchos aspectos, por ejemplo, en las races simblicas. En los otros, adems de extraas, las mujeres son objeto de discriminacin y abuso. Como extraas a las estructuras polticas, las mujeres tienen la libertad de proponer y llevar a cabo soluciones innovadoras ante los conflictos. Como extraas a los valores patriarcales, pueden postular otros, buscar sus propias palabras y tratar de no transitar por los errores de los varones. Es lo que hacen muchos grupos de mujeres: desarrollar iniciativas que enfocan el problema desde otra perspectiva. Ahora bien, si realmente se considera que la paz es un bien y que las mujeres estn en una posicin de privilegio para construirla, habr que dar pasos para lograr que se oiga su voz en las mesas negociadoras, porque si las mujeres carecen del poder poltico necesario para influir en la toma de decisiones, sus perspectivas y las soluciones innovadoras que stas alumbran puede que nunca lleguen a ponerse en marcha.

Antes de que sea tarde, dejen a las mujeres hablar, dejen a las mujeres actuar
Esta frase, compendio de una postura que conforma un nuevo paradigma, es de Bat Shalom, una organizacin feminista y por la paz que trabaja para conseguir una paz justa entre Israel y sus vecinos rabes. Bat Shalom, que tambin colabora con Mujeres de Negro organizacin de la zona que dio origen a la red internacional de grupos feministas no violentos que llevan este nombre y que fue especialmente activa en la ltima dcada contra la guerra en los Balcanes conforma, junto al Centro de Mujeres de Jerusaln, la iniciativa Jerusalem Link. Su postura se hizo grito, a travs de la red electrnica 8 cuando, a finales de 2000, se agudiz la tensin en Oriente Medio. Pedan un lugar para las mujeres en las conversaciones, en la negociacin. Ellas, dicen, estn convencidas de que el pueblo israel y el pueblo palestino pueden vivir juntos, que pueden compartir los recursos de esta tierra, su agua, su vino y sus lugares sagrados. Es posible compartir Jerusaln; el rea completa puede ser compartida entre las dos naciones independientes e igualitarias. Quieren, con firmeza, que cese la locura que conduce a sus hijos a morir o a matar. Dejen a las mujeres palestinas e israeles guiar el camino, reclaman con insistencia: las mujeres israeles lograron cambiar la opinin publica sobre la terrible y sin sentido guerra de Lbano. Las mujeres palestinas fueron valientes luchando en unin con las mujeres israeles en las iniciativas por la paz. Nosotras podemos encontrar el fin de este crculo de violencia. El grito de estas mujeres toma su raz y se configura a partir de un lenguaje propio, desgraciadamente poco audible desde los mbitos en los que se toman las decisiones. Su demanda nace de un sistema de valores que conforma un paradigma diferente al que ahora envuelve a ambos contendientes, en el que se trata de
8 Mensaje enviado a travs de la Red de Mujeres de Negro por Bat Shalom, POB 8083, Jerusalem 91080, Israel. Tel: +972-2-563 1477; Fax: +972-2-561 7983, http://www.batshalom.org, noviembre de 2000.

Como extraas a las estructuras polticas, las mujeres tienen la libertad de proponer y llevar a cabo soluciones innovadoras ante los conflictos

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encontrar el camino de un sentido comn que los hombres no han encontrado, que opta por el reconocimiento de la fragilidad como un punto de partida que conduce a la racionalidad y que rechaza una determinada concepcin de la fuerza la fuerza bruta. Los hombres nos dicen: no os asustis, sed fuertes. Es cierto, estamos asustadas, pero queremos que ellos tambin estn asustados. Nosotras no queremos ser fuertes. Ni queremos que ellos piensen que son bastante fuertes como para hacer desaparecer a la otra nacin o para sucumbir en derrotas y desgracias. Creemos que todas y cada una de las personas tienen derecho a vivir en paz y con dignidad Ni Palestina ni Israel deben creer que es posible conseguir la paz a travs de la violencia. En el paradigma desde el que hablan estas mujeres, la seguridad no nace de la fuerza sino del hecho de ser buenos vecinos, de la convivencia. Hacia ese convivir habran de apuntar los esfuerzos de las partes. Pero esta visin, que ha sido defendida y es apoyada por otras mujeres en distintos lugares del mundo, choca con la existencia, segn sus palabras, de hombres con demasiado ego, involucrados en el incendio de este pedazo de tierra. Finalmente, en su llamamiento, Bat Shalom propona a la comunidad internacional la formacin de un cuerpo de mediacin internacional formado por mujeres que escuchen y faciliten las salidas negociadas. Tambin, que todos los equipos implicados en las negociaciones incluyan por lo menos el 50% de mujeres, tanto entre los dirigentes palestinos como entre los israeles, en los equipos de la ONU y en los representantes de los Gobiernos involucrados en la resolucin del conflicto.

Decidir sobre la guerra y la paz

En 1995, la Cuarta Conferencia sobre las Mujeres acord una Plataforma de Accin para reclamar a los Gobiernos y la sociedad civil la igualdad entre los gneros. La Plataforma identific doce reas crticas de preocupacin para las mujeres: la pobreza, la salud, la economa, la educacin, los medios de comunicacin, la toma de decisiones, los derechos humanos, el medio ambiente, los mecanismos institucionales para afrontar las cuestiones de gnero, la violencia, el trato a las nias y los conflictos armados. Entre los objetivos estratgicos incluidos en la Plataforma estaba lograr el aumento de la participacin de las mujeres en los procesos de solucin de conflictos, precisamente en los niveles en que se toman las decisiones. Como se ha visto en el ejemplo de Oriente Medio, es ste uno de los asuntos que preocupan a los grupos de mujeres por la paz: cmo aumentar la participacin de stas en la toma de decisiones. Hay algunos ejemplos de avance en este sentido. As, la Iniciativa de Mujeres de Liberia (The Liberia Women Iniciative), fundada en 1994 para presionar a los polticos y a los llamados seores de la guerra, constituye el mayor grupo de presin de mujeres en Liberia. Este grupo se involucr en el proceso de paz de su pas, con presencia en las conferencias de paz, empezando por el Encuentro de Akosombo, en Accra (Ghana). En trminos generales, la proliferacin de experiencias de construccin de la paz llevadas a cabo por las mujeres no se corresponde con su avance en la opcin

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de decidir. Este problema ha llevado a poner en marcha campaas para promover el cambio del estado de cosas y favorecer el acceso de las mujeres a las mesas de negociacin. En una de ellas, la campaa de International Alert, las lneas de orientacin prctica incluyen promover el acceso de las mujeres a las instituciones y trabajar por un cambio de los varones que erradique determinadas concepciones ligadas a la violencia sobre la masculinidad, ofreciendo nuevos modelos para la construccin de su personalidad.9 En este asunto se da cierta contradiccin que es objeto tambin de debate, al observarse que las mujeres que acceden al poder de decidir, aunque no suceda siempre, son en mayor medida aqullas que han hecho propio el paradigma dominante, que han asumido las formas de hacer poltica en las que estn profundamente imbuidos unos criterios de valor que son los que generalmente conducen al recurso a la fuerza, a la violencia. De modo diferente, las que se sitan fuera del engranaje del poder son las que pueden moverse bajo un paradigma propio: el cuidado, la empata, la relacin, la defensa de la vida pero, en gran medida, no poseen la influencia necesaria para que estos valores prevalezcan. La contradiccin que se debate se resumira as: si ests dentro de las instituciones, eres absorbida o absorbido (esta contradiccin atae tambin a los varones) por las estructuras de intereses que conforman el engranaje del poder; si ests fuera careces de poder. La delimitacin no es tan tajante. Es cierto que existe un modelo lineal de toma de decisiones que acta sobre la realidad y pone en marcha acciones clave para la vida y la convivencia de las gentes. Para accionarlo hay que estar en lugares de poder, lugares en donde no suelen estar las mujeres ni aquellos hombres que no se ajustan al paradigma. Pero existe tambin un modelo capilar de actuacin, que tiene un alcance pequeo, pues se basa en la implicacin e interaccin personales, pero que es ms profundo, que conciencia, crea actitudes y transforma mentalidades. Es en este segundo modelo en el que se sitan mayoritariamente las actividades de las mujeres. Ms ligada a la construccin de la paz y a la reconstruccin social que a la negociacin, la accin de las mujeres, no obstante, s tiene impacto y repercusiones en este sentido tambin posee poder porque su impacto va a la raz de la convivencia y conlleva la implicacin profunda de las personas y comunidades.

La cultura de las mujeres, fuente de recursos para la paz

Reclamar un sitio para las mujeres en los lugares de decisin sigue siendo importante, aunque hacerlo conduzca de nuevo al debate de por qu las mujeres en cuanto tales habran de ser consideradas como grupo sustantivo en las negociaciones de paz. Un debate que se mantiene vivo en el pacifismo feminista. La polmica en torno a la pretensin de que las mujeres valoran y defienden de un modo ms radical y coherente la vida humana puede expresarse tambin como la cuestin de si su situacin social les otorga un privilegio epistmico no slo mental
9 From de Village Council to the Negotiation Table, The International Campaign to promote the role of women in peacebuilding, International Alert, Londres.

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Las mismas actitudes y valores que subyacen en la violencia contra las mujeres son las que dan lugar al estallido de la violencia de guerra

sino vital que hace que sus propuestas sean preferibles si se pretende avanzar hacia una cultura de paz.10 Quienes abogan por una voz para las mujeres no niegan la pluralidad entre ellas. Hay mujeres que pertenecen, por ejemplo, a la Asociacin Nacional del Rifle en EE UU, y estas mujeres poco comparten con las de la Coalicin para el Control de Armas de Australia. De ah que no pueda asumirse que todas quieren lo mismo, ni que todas piensan lo mismo cuando se trata de enfrentar los conflictos. Factores como la situacin geogrfica, la religin, la alineacin poltica, el status de clase, la salud y la edad, entre otras, son variables que diversifican a hombres y mujeres y les convierten en individuos irreductibles. Pero esto sucede en muchos ms casos y, sin embargo, sin negar al individuo, se sigue apelando a los intereses y las experiencias de grupo en el juego de las relaciones sociales. El privilegio epistmico y de accin de las mujeres se apoya, siguiendo a Harding,11 en uno de los aspectos de las vidas de las mujeres que las configuran como grupo: la opresin o subordinacin por el hecho de ser mujeres, la doble visin que esto genera las mujeres y, en general, los grupos oprimidos conocen la visin dominante, a la vez que desarrollan una propia y su consiguiente potencial de cambio. Se puede decir que este enfoque se apoya en la parte negativa de las vidas de las mujeres. No hay que olvidar que, para las mujeres, la guerra contina en tiempo de paz. Los malos tratos por parte de la pareja, los asesinatos son una lacra generalizada, que ahora ya se puede ver por televisin pero que ha estado oculta durante siglos. Para una mujer maltratada no existe diferencia entre tiempo de guerra y tiempo de paz. Y de la violencia domstica y la violacin a la violencia pblica en los conflictos armados hay una continuidad violenta que ha de ser erradicada. Las mismas actitudes y valores que subyacen en la violencia contra las mujeres son las que dan lugar al estallido de la violencia de guerra. De esta situacin se derivan intereses comunes para las mujeres y tambin concluir que trabajar por sus derechos, por su reconocimiento social y su valoracin, contribuye a minar las bases de la violencia. Existen otros aspectos en las vidas de las mujeres, aspectos en positivo, que cimentan su privilegio epistmico y constituyen una riqueza a tener en cuenta. Es su cercana a lo corporal, dado que los cuerpos les han sido encomendados y que su propio cuerpo les evoca esa potencialidad de dar la vida. Como ha escrito Elena Grau, este pensamiento que nace de la experiencia del cuerpo femenino y de la continua escucha de otros cuerpos no puede hacer abstraccin de la vida
10 Sobre esta cuestin vase: Elena Grau, Sentada en mi lado del abismo. Sobre Tres Guineas, de Virginia Woolf, En Pie de Paz, N 52, pp. 40-47, 2000; Vicen Fisas (ed.), El sexo de la violencia. Gnero y cultura de la violencia, Icaria, Barcelona, 1998; y Carmen Magalln, Hombres y Mujeres: el sistema sexo-gnero y sus implicaciones para la paz, en Seminario de Investigacin para la Paz (ed.), El Magreb y una nueva cultura de la paz, Diputacin General de Aragn, Zaragoza, 1993, pp. 334-350. 11 Sandra Harding, Womens Standpoints on Nature. What Makes Them Possible?, en Sally Gregory Kohlstedt y Helen E. Longino (eds.), Women, Gender and Science: New Directions, Osiris, Ithaca, N.Y., 1997. A Research Journal devoted to the History of Science and its Cultural Influences, pp. 186-200.

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La construccin de la paz

humana. En no hacer abstraccin de la vida humana, en no prescindir de los cuerpos, reside la aportacin del pensamiento femenino a la cultura de paz.12 Y es el trabajo de cuidado de los nios y nias, de los ancianos, de los enfermos; el mantenimiento de la comunidad local, la bsqueda de comida, de agua, el mantenimiento de la agricultura de subsistencia en lugares donde no hay otros recursos, el cuidado de los animales, de los bosques, lo que sita materialmente a las mujeres en una relacin ms estrecha con la vida, porque se realiza para mantenerla. No son perfectas, pero ejercen tareas que merecen un reconocimiento social ms claro, no slo retrico. Las tareas de cuidado son fuente de recursos para una cultura de paz y responsabilidad de hombres y mujeres.

12 Elena Grau, No prescindir de los cuerpos, En Pie de Paz, N 53, 2001.

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CLARA MURGUIALDAY Y NORMA VZQUEZ

Gnero y reconstruccin posblica

Las experiencias y reclamaciones de las mujeres estn ausentes en los procesos de paz. Como colectivo, nunca han participado en los procesos de toma de decisiones referidas al desencadenamiento o final de un conflicto blico. Sin embargo, la guerra trastoca sus funciones, les proporciona en muchas ocasiones ms autonoma y capacidad de decisin y les permite vivir experiencias que no habran sido posibles en tiempo de paz. En este artculo se analizan algunos aspectos del complejo proceso de ruptura y recomposicin de las relaciones de gnero en situaciones de posguerra. Los conflictos armados ocurridos durante los aos setenta, ochenta y noventa en los pases centroamericanos (El Salvador, Guatemala y Nicaragua) y el ms reciente desatado en Chiapas (Mxico), son los referentes.
Clara Murguialday es economista y trabaja como consultora y formadora en temas de gnero y desarrollo. Norma Vzquez es psicloga y colaboradora de la organizacin feminista salvadorea Las Dignas

Qu gran lujo poder escoger el mejor tiempo y lugar! Nosotras tenamos que aprovechar cualquier pequea oportunidad que se nos presentara!.1 Con estas palabras manifestaba su impotencia una airada mujer saud ante la lgica aplastante de su marido, que la instaba a moderar sus reivindicaciones feministas en una situacin de crisis nacional, argumentando que su radicalidad poda desatar las furias conservadoras y provocar una fractura social que llevara a todos al peligro, al caos. La impotencia de esta mujer es reflejo de la que siente el colectivo femenino, destinatario ms frecuente de los llamados a pensar en el inters general y posponer sus intereses particulares para mejores momentos. Puede alguien explicar a las mujeres afganas que la muerte en vida a que estn condenadas por el rgimen talibn no es un asunto prioritario de derechos humanos? Cmo se convence a las 30.000 mujeres violadas en la guerra de Bosnia de que su demanda de justicia es un inters particular? Se puede mirar a la cara a las mujeres salvadoreas
1 Jean Sasson, Sultana, Plaza y Jans, Barcelona, 1992, p. 273.

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En el entusiasmo que genera el cese de los disparos se olvida a las mujeres

que expusieron su vida durante la guerra y decirles framente que renuncien a su aspiracin de poseer tierra y vivienda porque, como el bien es escaso, hay que dar prioridad a los hombres para evitar que queden en el desempleo? Las palabras de Sultana, la mujer antes citada, son muy elocuentes. Son pocas las mujeres que estn en capacidad de decidir el mejor momento y lugar para su lucha, de la misma forma que casi ninguna est en posicin de detener un conflicto blico aunque cientos de miles se vean involucradas en esos desastres humanos que arrasan sus vidas, las llevan a actuar de maneras que nunca se imaginaron, a probar sus fuerzas y conocer sus debilidades... No es difcil constatar que las experiencias femeninas estn ausentes en los procesos de reconstruccin posblica. En el entusiasmo que genera el cese de los disparos se olvida a las mujeres; en la demanda de perdn y olvido que suele seguir a la firma de los acuerdos de paz, se ignoran sus dolores emocionales; en los programas para reconstruir un pas deshecho por la guerra siempre hay intereses generales ms urgentes que los especficos de las mujeres. Esta ausencia no es casual. Las mujeres, como colectivo, nunca han tomado parte en las decisiones sobre cundo, cmo y por qu desencadenar un proceso blico. Tampoco en las decisiones sobre cundo y cmo detenerlo. Consideradas, por el resto de agentes sociales y polticos, como vctimas de los conflictos armados y sufridoras pasivas de sus efectos de destruccin y muerte, nunca se tiene en cuenta que las mujeres viven las experiencias de guerra y posguerra coloreadas por las relaciones de gnero en que estn inmersas. Tampoco abundan las reflexiones sobre cmo los conflictos blicos y los procesos de reconstruccin impactan en el andamiaje que sostiene las desigualdades entre las mujeres y los hombres.

Realidades trastocadas 2
Los conflictos armados centroamericanos se caracterizaron por ser guerras civiles que enfrentaron proyectos polticos diametralmente opuestos. El proyecto revolucionario de las diversas organizaciones que encabezaron la lucha armada (FSLN en Nicaragua, FMLN en El Salvador, URNG en Guatemala y EZLN en Chiapas)3 tena como objetivo cambiar las estructuras polticas, terminar con la explotacin burguesa y construir el socialismo. Para ello se impuls la construccin de organizaciones de masas, partidos y ejrcitos revolucionarios que ejercieron un frreo control sobre sus integrantes y la poblacin adepta. Sin embargo, no pudieron ejercer ese mismo control sobre los efectos que la guerra estaba ocasionando en las relaciones entre hombres y mujeres. Y es que, a pesar de que la lucha central
2 Las reflexiones aqu expresadas tuvieron un punto de arranque con la realizacin del Foro Regional llamado Una mirada feminista a la participacin de las mujeres en los conflictos armados en Centroamrica y Chiapas, realizado en San Salvador en diciembre de 1995. Las memorias de ese foro se encuentran en el libro Montaas con recuerdos de mujer, Las Dignas, San Salvador, 1996. 3 FSLN: Frente Sandinista de Liberacin Nacional. FMLN: Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. URNG: Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. EZLN: Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional.

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era contra la pobreza y la falta de espacios para la libre expresin poltica, sus ondas expansivas llegaron hasta otros aspectos de la vida de la poblacin ms afectada por el enfrentamiento armado. La pobreza de los pases centroamericanos es un dato conocido y reiterado. Con menos fuerza se ha subrayado que en estas sociedades las relaciones de gnero son marcadamente asimtricas y la opresin de las mujeres llega a niveles extremos. Se ignora abiertamente que si las tasas de analfabetismo son altas entre la poblacin en general, lo son ms entre las mujeres; que la tasa de desempleo es mayor entre la poblacin femenina; que las indgenas guatemaltecas y chiapanecas trabajan como empleadas domsticas en condiciones de semiesclavitud en las casas de la poblacin mestiza; que existen ms de 50.000 madres salvadoreas que no reciben pensiones alimenticias de los padres de sus criaturas... Tampoco suele sealarse la presin cotidiana que viven las mujeres para mantenerse vrgenes, para casarse a temprana edad, para procrear, para perdonar las infidelidades de sus parejas y los malos tratos, para impedir su participacin en los espacios de decisin poltica y en el manejo del dinero. Obviamente, las guerras revolucionarias no se iniciaron por estos problemas de gnero. Aunque algunas de sus manifestaciones ms discriminatorias fueron contempladas en los programas revolucionarios, se consideraba que al eliminar la pobreza seran resueltas, como fichas de domin que caen en cascada al mover la pieza central. Mientras esa esperanza era postergada para cuando triunfara la revolucin, los conflictos armados alteraron notablemente la vida cotidiana de las mujeres. La familia, espacio privilegiado de la identidad y la realizacin femeninas, se rompa; las casas se venan abajo (literal y simblicamente); el cuidado de los hijos e hijas se volva imposible: se iban con la guerrilla, se los llevaba el ejrcito; sus hombres se iban a los frentes de guerra o haban muerto asesinados o estaban exiliados o desaparecidos. Las mujeres quedaban a merced de sus propias fuerzas y de la ayuda externa. Es necesario denunciar todos los impactos negativos de las guerras en la poblacin civil (muerte, violencia, desplazamientos internos, refugio y destruccin), pero tambin hay que sealar que estas situaciones posibilitaron a muchas mujeres el descubrimiento de fortalezas hasta entonces ignoradas. Miles de refugiadas guatemaltecas en Mxico tuvieron acceso, por primera vez, al aprendizaje del castellano, lo que les permiti ejercer el comercio, obtener ingresos y manejarlos ellas mismas. Las colaboradoras salvadoreas del FMLN (ms de 60.000) mostraron su capacidad para sostener a la guerrilla durante doce aos. Muchas indgenas chiapanecas fueron capaces de desafiar la tradicin y decidir por ellas mismas con quin casarse. Cuando los papeles de las mujeres se trastocan, las relaciones de gnero tambin se ven afectadas. La divisin del trabajo basada en el sexo se transforma como resultado de la ausencia o disminucin de la poblacin masculina, que obliga a las mujeres a hacerse cargo de la produccin. La composicin de la familia cambia y las mujeres disfrutan, de repente, de mayores niveles de autonoma y capacidad de decisin (tambin, es evidente, de mayores responsabilidades y cargas laborales). Las figuras masculinas ya no detentan el monopolio en los espacios de decisin, en la casa o la comunidad.

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En resumen, las guerras centroamericanas provocaron rupturas en el orden de gnero que durante siglos haba enmarcado rgidamente las vidas de las mujeres y abrieron fisuras en el dominio masculino, por donde se filtraron rfagas de libertad y empoderamiento, personal y colectivo. Las mujeres dejaban de ser nicamente teros disponibles para parir sin descanso o figuras silenciosas que se mueven diligentemente en la cocina y no salen nunca solas a la calle.

Experiencias parntesis
Esta nueva realidad fue la vida vivida por varios miles de mujeres centroamericanas, aunque la mayora de ellas apenas tuvo posibilidades de reflexionar sobre sus consecuencias y trascendencia. Un primer obstculo provino de la propia dinmica blica, poco favorecedora de los espacios y tiempos para el anlisis de los efectos que la guerra causa en el tejido social y en las relaciones humanas. El segundo impedimento fue el escaso inters poltico que suscitaban, y an suscitan, las cuestiones referidas a las relaciones de gnero en quienes toman las decisiones, dedicados ms bien a la discusin de estrategias polticas y militares. Tambin oper la profunda conviccin de que la guerra es, ante todo y sobre todo, un acto destructivo del que ningn resultado positivo puede derivarse. Por la imposibilidad de reflexionarlas e integrarlas creativamente en sus vidas, las vivencias propiciadas por la guerra se convirtieron en experiencias parntesis: situaciones que se aceptan con resignacin, como consecuencia inevitable de un determinado contexto y que slo pueden ser explicadas dentro de l. Durante su estancia en los frentes de guerra, las guerrilleras salvadoreas vivieron rupturas, a menudo dramticas, de sus convicciones en el terreno de la moral sexual; una experiencia incmoda de recordar cuando llegaron los tiempos de posguerra. Las mujeres refugiadas (salvadoreas en Honduras y guatemaltecas en Mxico), que vieron fortalecida su autonoma personal al disminuir la presencia, real y simblica, de sus hombres estaban preparadas para enfrentar el hecho de que sus conquistas se perderan en cuanto los hombres volvieran al hogar? Muchas mujeres involucradas en los procesos revolucionarios viajaron, conocieron otros estilos de vida y otras formas de ser mujer; por sus convicciones y su compromiso de lucha pospusieron embarazos, controlaron su fertilidad, recurrieron al aborto, saltaron las barreras de lo prohibido en el terreno sexual y maternal... En su momento prefirieron no pensar en lo que hacan ni por qu lo hacan; sencillamente, vivan la guerra. Aunque las imgenes exhibidas por los aparatos de propaganda suelen presentar a las mujeres o como vctimas pasivas del conflicto o como mujeres nuevas (cargando el fusil en un brazo y el hijo en el otro), la realidad de las mujeres durante las guerras no se ajusta a estos interesados estereotipos. Ellas viven sus nuevas funciones y comportamientos con mucha angustia e incertidumbre, que adems aumentan cuando, terminada la guerra, esas experiencias quedan en el olvido o se ven reducidas a la consideracin de situaciones extremas justificadas en el contexto de la guerra.

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Tras los acuerdos de paz se cierra el parntesis

La falta de anlisis sobre la forma en que las guerras modifican el orden de gnero previamente existente se cobra una alta factura cuando cesa el conflicto blico. Para empezar, los acuerdos de paz tienden a ignorar tanto la participacin y necesidades de las mujeres como los cambios ocurridos en las relaciones de gnero. En febrero de 1992, a dos semanas de firmados los acuerdos entre el FMLN y el Gobierno salvadoreo, un nutrido grupo de mujeres reunido en un encuentro nacional decidi hacer pblica la presencia femenina en dichos acuerdos: el resultado fue una pgina en blanco en un peridico de circulacin nacional. Los planes para reinsertar en la vida civil a los y las combatientes se dirigen mayormente a los hombres (de la guerrilla o del ejrcito), a quienes se da prioridad en el acceso a los programas de transferencia de tierras, becas de estudio o adjudicaciones de lotes para vivienda. Aunque las Comisiones de la Verdad reconocen la violacin como un atentado grave a los derechos humanos de las mujeres, no establecen mecanismos para indemnizar a las vctimas, econmica y socialmente. Tampoco se destinan recursos a apoyar la integracin social de las mujeres desplazadas, retornadas o colaboradoras de la guerrilla, aunque la mayora de los sobrevivientes de los conflictos armados son mujeres, con hijos e hijas a los que tendrn que sacar adelante solas. En este sentido, resultan de nuevo ilustrativos los datos de El Salvador: cuando acab la guerra, el 80% de las mujeres guerrilleras desmovilizadas tenan hijas e hijos menores de 12 aos y el 29% eran jefas de hogar. Sin embargo, las polticas de reinsercin no tuvieron en cuenta esta realidad: la mayora no fueron beneficiarias del Programa de Transferencia de Tierras ni recibieron una capacitacin laboral que las preparara eficientemente para el mercado de empleo. Un estudio realizado en 1995 por la Fundacin 16 de Enero (adscrita a las organizaciones del FMLN) mostr que la mayora de las ex guerrilleras se haba reinsertado masivamente... en el hogar. Es cierto que, despus de aos de violencia blica, la mayora de las personas afectadas est deseando que todo acabe y volver a tener una vida normal. Pero, a qu normalidad se quiere volver? Es posible que la mayora de los hombres quiera recuperar la normalidad de antes, es decir, la de la situacin previa al conflicto donde tenan una retaguardia afectiva asegurada; ellos regresan exhaustos del combate y aspiran a encontrar un hogar donde nada haya cambiado porque, al fin y al cabo, su lucha no pretenda alterar el funcionamiento de ese mbito. Las mujeres, por su parte, tambin anhelan una normalidad que les permita vivir en paz, que aleje la muerte como amenaza y les conceda la posibilidad de pensar en el futuro. Pero es muy previsible que, en esa normalidad recuperada, quieran incluir algunos de los cambios y nuevos aprendizajes realizados durante la guerra. Cuando las refugiadas salvadoreas y guatemaltecas regresaron a sus comunidades no queran renunciar a la autonoma ganada en el refugio y muchas de ellas soaban con seguir al frente de proyectos productivos que les permitieran obtener pequeos ingresos; las jvenes soaban con seguir estudiando y

Los planes para reinsertar en la vida civil a los y las combatientes se dirigen mayormente a los hombres

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muchas pensaban que los nuevos aires de libertad y poder de decisin sobre sus vidas no slo deban afianzarse en tiempos de paz, sino que se haran ms fuertes y ms grandes.4 Estas diversas y casi siempre conflictivas expectativas sobre lo que significa volver a la normalidad producen mayor tensin en las relaciones de gnero durante la posguerra, a menudo agravada por las secuelas de la cultura militarista, los efectos de la traumatizacin extrema, la abundancia de armas ligeras en manos de la poblacin y el retorno a las comunidades de los heroicos combatientes, ms proclives a imponerse por la fuerza que a negociar. Transcurridos unos aos, bastantes mujeres se ven obligadas a abandonar sus aspiraciones de cambio, al constatar que la normalidad deseada por sus seres queridos se traduce, para ellas, en el retorno a sus papeles tradicionales de domesticidad y sumisin. Para las que no renuncian a lo logrado y aspiran a que la paz les permita seguir avanzando, las consecuencias suelen ser muy onerosas: el incremento de la violencia de gnero y las formas ms gravemente lesivas en que se manifiesta durante las posguerras, el aumento de los hogares encabezados por mujeres y el fenmeno de la irresponsabilidad paterna, son algunos de los costes pagados por las mujeres, cuando los programas de retorno a la normalidad no toman en consideracin los nuevos focos de tensin entre las mujeres y los hombres.

Para terminar con la ausencia

Ausencia es el concepto que mejor expresa la manera en que las mujeres participan en los procesos de reconstruccin posblica: - Ausencia fsica de mujeres en las mesas negociadoras de la paz y en los espacios donde se decide cmo y cundo terminar la guerra. - Ausencia literal y simblica de sus demandas especficas en la letra y el espritu de los acuerdos de paz. - Ausencia de reconocimiento a sus aportes en la lucha por los desaparecidos, los derechos humanos y la paz. - Ausencia de sus denuncias, vejaciones y dolores en los informes de las Comisiones de la Verdad. - Ausencia de sus organizaciones en el diseo de las polticas de reconstruccin. - Invisibilidad de los esfuerzos que a diario realizan por la reconciliacin familiar y social. - Ausencia de anlisis de gnero a la hora de evaluar los impactos sociales de las guerras y los procesos de reconstruccin.

4 Como parte de un programa apoyado por dos ONG estadounidenses (Centro Internacional de Investigaciones sobre la Mujer y Centro para Actividades de Desarrollo y Poblacin) se llevaron a cabo dos investigaciones sobre las experiencias de las mujeres salvadoreas refugiadas en Honduras y guatemaltecas refugiadas en Mxico. La experiencia de las primeras se encuentra en Norma Vzquez, Las mujeres refugiadas y retornadas, Las Dignas, San Salvador, 2000.

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Es esta ausencia de las mujeres y de sus intereses en el diseo de la reconstruccin posblica lo que explica la apata y el desaliento que muchas expresan en tiempos de posguerra? Si la paz, un bien anhelado despus de aos de destruccin, no es capaz de potenciar sus logros y de asentar los cambios ocurridos en las relaciones de gnero, qu queda por hacer? hacia dnde mirar? Los movimientos de mujeres con una fuerte influencia feminista no siempre reconocida, por el prejuicio de la izquierda y la derecha ante esta propuesta son la nueva esperanza de la reconstruccin posconflicto en Centroamrica. Tmidos, frgiles, tienen que superar recelos y desesperanzas, estn agobiados de demandas y con escasos recursos pero son, sin embargo, el fenmeno emergente en los procesos de transicin democrtica en la regin. Estos movimientos pueden afrontar el reto de reconstruir la memoria histrica de la guerra desde la perspectiva de las mujeres y mostrar los dolores invisibles de quienes, en apariencia, nunca realizaron grandes actos de herosmo. Al mismo tiempo, son los espacios de contencin ms idneos para rescatar las experiencias parntesis de las mujeres durante el conflicto, reflexionar sobre ellas y convertirlas en argumentos para el crecimiento personal y colectivo. Ahora bien, las organizaciones de mujeres no podrn ejercer esta funcin sanadora de las heridas del conflicto si no reciben apoyo, tambin financiero, de quienes tanto pregonan desde las instituciones de ayuda de emergencia y de la cooperacin para el desarrollo el importante papel de las mujeres en la construccin de la paz y la reconstruccin. Adems, construir una paz positiva que evite futuros conflictos armados requiere de las instituciones y agentes sociales una voluntad poltica de cuestionar las desigualdades de gnero (tambin otros vectores de desigualdad social) y las actitudes poco pacficas asociadas a la masculinidad. Es tarea ineludible de la reconstruccin enfrentar las actitudes jerrquicas y militarizadas heredadas de la guerra con roles e identidades pacficas, participativas y democrticas. Los movimientos de mujeres pueden desarrollar un importante papel como impulsores de una recomposicin emocional y relacional de las vidas de mujeres y hombres, cuyo impacto en las relaciones de gnero quizs slo pueda vislumbrarse en el medio y largo plazo, en las prximas generaciones.

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Cambiar las reglas: igualdad entre los sexos y globalizacin*

La globalizacin ha tenido importantes repercusiones para la mujer. Desde un punto de vista econmico, una de sus caractersticas es la tendencia a flexibilizar la mano de obra, incluyendo los empleos a tiempo parcial, ocasionales y del sector informal, en los que las mujeres son abrumadora mayora. Otros aspectos se entrelazan con sus problemas y vulnerabilidades, como el trfico de mujeres para servicios sexuales o la internacionalizacin de modelos de consumo que crean una tensin permanente con los presupuestos familiares. Pero entre los movimientos de respuesta o resistencia a la globalizacin hay que citar con nombre propio al activismo feminista, que ha cuestionado e inducido cambios en la poltica de los organismos internacionales de desarrollo y ha logrado que se reconozca la naturaleza interrelacionada del cambio econmico, social y poltico.
Ruth Pearson es profesora de Estudios sobre el Desarrollo en la Universidad de Leeds (Reino Unido) Traduccin: Berna Wang*

Hablar de globalizacin est de moda al comienzo del nuevo milenio. Hay quienes consideran que es el principio de una nueva era que promete integracin y desa* Este artculo fue originalmente publicado en Gender and development: Ruth Pearson, Moving the goalposts: gender and globalization in the twenty-first century, Gender and development, Vol. 8, N 1, marzo de 2000, pp. 10-19. Reproducido con autorizacin. * N. de la T.: Desde un punto de vista estrictamente lingstico, los distintos significados de la palabra gnero en espaol excluyen la posibilidad de traducir el trmino ingls gender por gnero en el sentido que se le da aqu, pues introducira elementos indeseables de imprecisin, ambigedad y confusin en el texto. Por ello, y teniendo en cuenta que, adems, gender tiene en la actualidad diferentes acepciones en ingls (desde la equivalente en espaol a sexo, entendido como condicin orgnica de los seres vivos por la que se distingue al macho de la hembra [y as, por ejemplo, gender-equitable policies se ha traducido por polticas equitativas para hombres y mujeres], hasta las antropolgicas y sociolgicas, como en gender issues, que se ha traducido como aspectos relativos a las diferencias socioculturales entre los sexos, la traduccin se ha hecho, lgicamente, en funcin de lo que indicaba el contexto.

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rrollo para todos, y en la que la tecnologa, la inversin y el comercio acabarn con el aislamiento geogrfico y econmico. Otros entienden que la globalizacin es la aceleracin de un proceso ya en marcha de polarizacin econmica, en el que las regiones ms desarrolladas se enriquecen cada vez ms, mientras los pases de la periferia (concretamente frica Subsahariana, la mayor parte de Amrica Latina, algunas zonas del sur y el sureste de Asia y la ex Unin Sovitica) se empobrecen y se ven afectados por una mayor inestabilidad poltica, con pocas posibilidades de situarse al mismo nivel que el resto y de desarrollarse igual que las zonas ms prsperas del mundo.1 Ciertos fenmenos incluidos la pandemia del VIH/SIDA, la degradacin medioambiental, la contaminacin, el calentamiento global, los conflictos civiles y nacionales y la inseguridad afectan a todos los habitantes del mundo. Tambin es evidente que la capacidad de cada Estado para hacer frente a fuerzas superiores procedentes de ms all de sus fronteras est disminuyendo y que los habitantes de las regiones ms pobres y menos desarrolladas son particularmente vulnerables.

Qu significa la globalizacin?

La capacidad de cada Estado para hacer frente a fuerzas superiores procedentes de ms all de sus fronteras est disminuyendo

Globalizacin es un trmino que tiene un significado amplio y elstico. Denota el proceso en el que estn cada vez ms interconectadas las transacciones econmicas, financieras, tcnicas y culturales entre distintos pases y comunidades de todo el mundo, y que incorpora elementos de experiencia, prctica y comprensin comunes. Sin embargo, muchos comentaristas se centran nicamente en los aspectos econmicos de la globalizacin. Por ejemplo, el secretario general de la UNCTAD la defini como un proceso por el que productores e inversores se comportan cada vez ms como si la economa mundial estuviera integrada por una nica zona de comercio con subsectores regionales o nacionales, en lugar de por un conjunto de economas nacionales vinculadas por flujos de comercio e inversin.2 Este hincapi sobre el aspecto econmico de la globalizacin refleja la extraordinaria concentracin del comercio, la inversin y los flujos financieros internacionales que se ha producido en los ltimos aos. Hay muchos indicadores de ello: por ejemplo, en los ltimos decenios, la inversin extranjera directa en centros de produccin ha aumentado 20 veces y, si en 1973 fue de 21.500 millones de dlares estadounidenses, en 1997 fue de 400.000 millones de dlares.3 Las empresas transnacionales (uno de los principales instrumentos de la globalizacin de la produccin) son actualmente responsables del 80% de la inversin extranjera directa
1 Las diversas posturas acadmicas y polticas sobre la globalizacin y sus repercusiones en diferentes regiones se exponen en Lechner, J. Frank y J. Boli (eds.), The Globalization Reader, Blackwell Publishers, Oxford, 2000. 2 UNCTAD, citado en Panos, Globalisation and Employment: New opportunities, real tretas, Panos Briefing N 33, mayo de 1999. 3 Panos, ibdem.

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y emplean directamente hasta a 50 millones de personas en Zonas Francas Industriales de todo el mundo.4 Aunque esto slo representa una parte de la poblacin activa mundial, sumado a subcontratistas y servicios afines supone una proporcin considerable, y creciente, del empleo y la produccin globales. La globalizacin del comercio y la inversin ha ido tambin acompaada de un rpido crecimiento de los flujos financieros que se saltan las fronteras nacionales para invertir y especular en artculos como productos financieros y divisas. La integracin de los mercados financieros se ha convertido en una caracterstica muy importante de la economa mundial moderna. La crisis econmica asitica de 1997-1998, que se inici en Tailandia y se extendi a Malasia, Indonesia y Japn, revel hasta qu punto estn interrelacionadas las economas y los sistemas financieros nacionales. En otra regin del mundo, en lugar de suprimir la ayuda econmica a Rusia ante la inestabilidad crnica de su economa, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han ofrecido asistencia econmica adicional a corto y medio plazo para impedir que la crisis se extienda a otras partes de una economa mundial cada vez ms interdependiente. El cambio tecnolgico, asociado a la llamada tercera revolucin industrial,5 constituye la base de muchas otras transformaciones que se han producido en la economa mundial. La primera de ellas es la capacidad de las empresas para actuar a una escala que trasciende cada vez ms las fronteras nacionales y regionales. La escala y el alcance de las transacciones internacionales no habran sido posibles sin la tecnologa de la transferencia y el clculo electrnicos de las transacciones. Las nuevas tecnologas han hecho posible la coordinacin internacional de la produccin y del comercio, a menudo desde centros metropolitanos, de modo que los sectores con base local como la produccin de fruta, flores y verduras se coordinan actualmente a escala global para servir a mercados de todo el mundo. En segundo lugar, la produccin del semiconductor (microchip) y sus aplicaciones en los ordenadores y las telecomunicaciones ha tenido efectos significativos en el comercio y en la produccin globales. Se est desarrollando y comercializando en diferentes partes del mundo toda una gama de nuevos componentes y equipos electrnicos para usos militares, para la produccin y los mercados de consumo. En tercer lugar, las nuevas tecnologas informticas y de las telecomunicaciones, incluido Internet, han facilitado la difusin de nuevos servicios y procesos, como la entrada de datos, el comercio electrnico, los centros telefnicos de atencin al consumidor y servicios de entretenimiento y ocio, lo que implica que ni la produccin ni el consumo de estos servicios han de estar limitados por las fronteras geogrficas ni la distancia.
4 Panos, ibdem. 5 La tercera revolucin industrial se refiere a los grandes cambios introducidos en la tecnologa de la produccin a raz del desarrollo de la microelectrnica y de la biotecnologa, que han desembocado en la produccin de una gama de nuevos productos, as como en su incorporacin a productos ya existentes, como automviles y televisores. La aplicacin de la microelectrnica y de la tecnologa informtica a las telecomunicaciones ha revolucionado toda una serie de procesos de produccin y ha catalizado el desarrollo de nuevos productos y servicios, como los telfonos mviles e Internet. Lo ms importante es que ha hecho posible no slo las comunicaciones internacionales, sino tambin el control y la dispersin internacionales de productos y servicios.

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Un aspecto clave de la globalizacin, que est asociado a estos cambios econmicos y tcnicos generalizados, es la marcada tendencia a los movimientos de poblacin internacionales y nacionales. Estos movimientos no han desembocado slo en una urbanizacin cada vez mayor, sino en la creacin de ciudades mundiales,6 empezando por los centros financieros globales de Nueva York, Londres y Tokio, seguidos de Pars, Frankfurt, Zurich, Amsterdam, Los ngeles, Sydney y Hong Kong, y que ahora incluyen las megaconurbaciones7 de Ciudad de Mxico, Sao Paulo, Buenos Aires, Bangkok, Taipei y Bombay. 8 La existencia de estas ciudades manifestaciones concretas y de hormign de la globalizacin refleja otro aspecto muy significativo del mundo contemporneo: las desigualdades crecientes. En los ltimos 20 aos, la cuota de ingresos que recibe la quinta parte ms pobre de la poblacin mundial ha disminuido (del 2,3% al 1,4%), mientras la proporcin que se lleva la quinta parte ms rica ha aumentado. A mediados de los aos noventa, 20 pases de frica Subsahariana tenan ingresos per cpita ms bajos, en trminos reales, que los que registraban a finales de los aos setenta.9 Dentro de las ciudades globales coexiste el mismo tipo de desigualdad: los ricos con estudios viven de una manera que refleja las ventajas del crecimiento global. Un ejrcito de trabajadores con salarios bajos muchos de los cuales son inmigrantes procedentes de pases y regiones ms pobres producen bienes de consumo de alta calidad destinados a sus vecinos ms pudientes, mientras que otros les proporcionan servicios personales. Adems de la reduccin de la separacin fsica entre ricos y pobres y del crecimiento de comunidades metropolitanas y perifricas, la combinacin de la tecnologa global de las comunicaciones y de las tcnicas de comercializacin y publicidad ha producido pautas globales de consumo y de gustos, que trascienden las costumbres y los repartos de recursos locales. Por ejemplo, son las prcticas globales y no las prioridades locales las que crean la demanda universal de ciertos tipos de ropa deportiva y para el ocio: zapatillas de deporte Nike o pantalones vaqueros Levis, o comidas rpidas o de conveniencia como las hamburguesas de McDonald y la leche infantil Nestl. La creacin de una demanda global de estos productos puede distorsionar muchas veces las pautas de gastos locales, y generar tensiones y frustraciones, o algo peor an, en millones de personas.

Las repercusiones de la globalizacin sobre la mujer

Al analizar la globalizacin desde la perspectiva de las diferencias socioculturales entre los sexos, no es posible limitarse a averiguar las formas en que hombres o mujeres ganan o pierden en el proceso de globalizacin y a examinar la repercusin (a menudo nefasta) de la globalizacin sobre la mujer. Tambin se
6 S. Sassen, The Global City: New York, London and Tokio, Princeton University Press, 1991. 7 S. Sassen, Globalisation and its Discontents, The New Press, 1998. 8 Para ms informacin sobre ciudades mundiales y globalizacin, vase R. T. le Gates y F. Stout (eds.), The City Reader, Routledge, Reino Unido, 1996. 9 A. Giddens, Runaway World: How globalisation is re-shaping our lives, Profile Books, Londres, 1999.

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deben analizar exhaustivamente los diferentes aspectos del proceso de globalizacin y ver cada uno de ellos a travs de un anlisis realizado desde el punto de vista de la igualdad entre los sexos, pues slo haciendo esto se comprende con detalle la lucha por la supervivencia de mujeres y hombres. Esta comprensin permitir crear polticas, organizaciones e instituciones que potencien un desarrollo humano sostenible para las familias, los barrios y los pases en el siglo XXI. Sin embargo, hay que enmarcar la perspectiva de las diferencias socioculturales entre los sexos sobre la globalizacin contempornea en la realidad histrica de las polticas econmicas y sociales internacionales de los aos ochenta y noventa. Esta era estuvo dominada por polticas econmicas destinadas a obligar a los pases en desarrollo endeudados a reestructurar sus economas, para ser solventes dentro de la economa mundial. Dichas polticas, conocidas colectivamente como paquetes de ajuste estructural, fueron el precio que impusieron el Banco Mundial y el FMI a cambio de ampliar su asistencia econmica y sus crditos a estos pases.10 Pero los paquetes se basaban en modelos econmicos indiferentes a las divisiones por razn de sexo en las economas familiares y nacionales, e ignoraban las necesidades de servicios de salud y educacin de la poblacin como base para el desarrollo de recursos humanos, y que la familia necesitaba el trabajo reproductivo no remunerado que conlleva la crianza de los hijos, el cuidado de los enfermos, los discapacitados y los ancianos y la gestin de la comunidad.11 Quiz sea ms sencillo exponer las repercusiones econmicas de la globalizacin para la mujer en trminos del empleo generado por la expansin del comercio y la produccin global. Como se reconoce desde hace tiempo, la mayor parte de la mano de obra de los nuevos sectores que producen bienes y servicios de consumo para los mercados mundiales es femenina: en la confeccin en general (y la de ropa deportiva en particular), en los componentes y productos de consumo electrnicos, en los centros de entrada de datos y en los centros telefnicos de servicios financieros, en las granjas frutcolas y en los cultivos de flores.12 El turismo, otro derivado de la internacionalizacin econmica, tambin proporciona gran parte de empleos femeninos. Sin embargo, en todos estos sectores, es evidente que la mujer sigue estando en gran medida confinada a las ocupaciones peor pagadas. De hecho, una caracterstica de la globalizacin contempornea es la tendencia hacia la flexibilizacin de la mano de obra, incluidos los empleos a tiempo parcial, ocasionales y del sector informal (como los trabajos que se realizan sin salir de casa), y la mujer tiene una representacin abrumadora en todos estos sectores.13 En las zonas rurales, los datos indican que la mujer sigue desempeando la mayor parte de las tareas de la agricultura de subsistencia. Mientras tanto, la
10 P. Watt, Social Investment and Economic Growth: A strategy to end poverty, Oxfam, Oxford, 2000. 11 D. Elson, Male Bias in the Development Process, Manchester University Press, 1995. 12 ONU, 1999 Survey on the Role of Women in Developmen: Globalization, Gender and Work, UN Division for the Advance of Women, Department of Economic and Social Affairs, Nueva York, 1999. 13 ONU, ibdem.

La mayor parte de la mano de obra de los nuevos sectores que producen bienes y servicios de consumo para los mercados mundiales es femenina

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comercializacin creciente de la agricultura, as como la carencia de tierras y el empobrecimiento han hecho que no slo los hombres, sino tambin las mujeres, tengan que desarrollar toda una serie de actividades como el comercio a pequea escala, los servicios y la produccin de artesana para obtener ingresos y cubrir el coste, cada vez ms elevado, de la supervivencia familiar. La supervivencia es una tarea que se ve an ms obstaculizada por la tendencia global a hacer que el usuario pague por servicios sociales bsicos, incluidas la educacin y la atencin mdica. En muchos sentidos, la mujer se ha convertido en la trabajadora flexible ideal en la nueva economa global, pues su incorporacin generalizada a los mercados laborales le ha dado poca seguridad o capacidad de negociacin en relacin con salarios, condiciones de trabajo y derechos a prestaciones extrasalariales y servicios reproductivos pblicos, como el cuidado de los nios y de los ancianos o prestaciones o subsidios de desempleo.14 Adems, las caractersticas de la economa mundial moderna hacen que las nuevas oportunidades de empleo sean vulnerables a crisis econmicas inducidas desde el exterior. El hundimiento de las economas del sur y del este de Asia hace unos aos dej sin empleo a muchas mujeres que trabajaban en fbricas: los informes indican que, en Corea del Sur, se despeda a 10.000 trabajadoras al da, mientras que aquellas cuyos ingresos contribuan parcial o totalmente a la supervivencia de sus familias tuvieron que afrontar reducciones en los salarios reales de hasta un 100% en un periodo de seis meses.15 Dentro de la economa global, las trabajadoras son tambin vulnerables al hecho de que, muchas veces, sus condiciones laborales no estn reguladas ni protegidas. Muchos datos indican que en el sector de la electrnica estn expuestas a diversos peligros para su salud (incluida la reproductiva), mientras que la salud de las mujeres que trabajan en la agricultura de temporada para la exportacin se resiente por el uso de fertilizantes y pesticidas qumicos, y las que trabajan en terminales informticos pueden sufrir lesiones debidas a movimientos repetitivos y a los efectos de la radiacin.16 El empleo de la mujer es un aspecto clave de los recientes cambios en la produccin y el comercio globales, especialmente en la industria manufacturera de mano de obra intensiva, como la electrnica, la confeccin y la ropa deportiva, la entrada de datos y los teleservicios. No obstante, algunos datos sealan que el cambio tecnolgico en marcha podra anular los motivos por los que la mujer se ha convertido en la mano de obra preferida en muchas industrias. Por ejemplo, la fabricacin y el montaje automatizados pueden sustituir la destreza y la precisin de las trabajadoras en las cadenas de montaje de electrnica; Internet podra sustituir a los centros de atencin telefnica, y la entrada directa de datos informticos puede eliminar los puestos de trabajo de quienes se ocupan de la entrada de
14 R. Pearson, All change? Women, men and reproductive work in the global economy, de prxima publicacin en European Journal of Development Research. 15 Panos, 1999, ibdem. 16 Ruth Pearson, Gender perspectives on health and safety in information processing: Learning from international experience, en S. Mitter y S. Rowbotham (eds), Women Encounter Technology: Changing Patterns of Employment in the Third World, Routledge, Londres, 1995.

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datos.17 Esto pone de relieve los problemas estructurales que afronta la mujer para obtener el acceso a los conocimientos y a la formacin tcnica necesaria para participar plenamente en la nueva economa basada en el conocimiento,18 que es una caracterstica fundamental de la globalizacin. Hay otros aspectos de la globalizacin que se entrelazan con las necesidades econmicas y los problemas y vulnerabilidades de la mujer de hoy. El crecimiento del transporte internacional, del turismo y de las industrias del entretenimiento ha impulsado la demanda del trfico de mujeres para servicios sexuales. El nmero cada vez mayor de trabajadoras del sexo legales, semilegales e ilegales es un aspecto reconocido del alcance global de servicios y mercados que no debera olvidarse en ningn anlisis.19 Aunque la globalizacin ha hecho que la mujer participe cada vez ms en la produccin y el empleo remunerados, la mayora de las mujeres sigue teniendo la responsabilidad principal de las actividades reproductivas en un mundo cada vez ms inestable. Su participacin creciente en el trabajo asalariado destruye cualquier ilusin de que el hombre tiene un papel exclusivo como sostn de la familia, y esto exige un ajuste difcil para las generaciones (actuales y futuras) de hombres. Al mismo tiempo, hay pocos datos que indiquen que el hombre est asumiendo ms tareas domsticas, una esfera tradicionalmente de la mujer, lo que provoca tensiones y conflictos en muchas familias.20 En situaciones en las que desaparecen las fuentes tradicionales de empleo y de generacin de ingresos, muchos hombres y algunas mujeres se ven obligados a emigrar a otras zonas del pas o incluso a otros pases y continentes, lo que provoca la ruptura de familias y comunidades. Aunque la globalizacin es un desafo para la mujer, en cuanto a su participacin creciente y cambiante en la economa remunerada, no hay duda de que los procesos de globalizacin tambin cuestionan los papeles del hombre y provocan una polarizacin cada vez mayor en cuanto a acceso a la educacin, formacin y empleo, y niveles ms elevados de emigracin, separando a los hombres de sus familias y comunidades. Las tendencias econmicas y socia17 Los centros de atencin telefnica son centros de produccin relativamente nuevos y que estn aumentando con rapidez desde donde diversas entidades, como servicios de ventas, de banca y financieros, oficinas tributarias, compaas areas y agencias de viajes, facilitan servicios por telfono. La interaccin telefnica sustituye (o, aunque es menos habitual, complementa) a la interaccin personal con el cliente. Estos centros son oficinas generalmente muy grandes, y pueden dedicarse a una sola empresa o facilitar teleservicios a diversos contratistas. Vase R. Richardson, Call Centres and the prospects for exportoriented work in the developing world, en S. Mitter y M-I Bastos (eds), Europe and Developing Countries in the Globalised Information Economy: Employment and distance education, Routledge, Londres, 1999. Ms informacin en http://www.callcentreworld.com/ 18 La economa del conocimiento se refiere al desplazamiento cada vez mayor del trabajo fsico (tpico del varn) y del trabajo que exige destreza manual y docilidad (tpico de la mujer, y necesario en sectores como el montaje microelectrnico, la confeccin, la produccin de alimentos, la entrada de datos y los teleservicios) por mano de obra con formacin y cualificacin tcnicas, predominantemente masculina. Vase Banco Mundial, Knowledge and development: World Bank Report, Washington, 1998. 19 J. Pettman, An international political economy of sex?, en E. Kofman y G. Youngs (eds), Globalization: Theory and Practice, Pinter, Londres, 1996. 20 J. Koch Laier, Womens Work and the Household in Latin America: A Discusin of the Literature, CDR Working Paper 97, Centre for Development Research, Copenhague, 1997.

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les antes sealadas dejan a muchas mujeres sin apoyo en su lucha por ganarse la vida y criar a sus hijos. La internacionalizacin de gustos sita a las mujeres y hombres que viven en la pobreza en el centro de una red de consumo global desde el que median entre unos hijos cuyas demandas se formulan a travs de medios e imgenes internacionales y unos recursos econmicos limitados. Una manifestacin de que estos gustos globales se basan en las diferencias entre los sexos es la hegemona del ftbol como deporte mundial por excelencia, actividad principalmente (aunque no exclusivamente) masculina, con una multimillonaria industria derivada de ropa, equipos y medios y productos de comunicacin. Las mujeres y nias tambin estn sometidas a la incesante comercializacin global de ropa, de accesorios de moda y de muebles y objetos de decoracin de estilo occidental y modernos. La internacionalizacin del consumo no slo refuerza y ampla una demanda de gastos de consumo basada en las diferencias socioculturales entre los sexos que, por s misma, podra causar conflictos entre hombres y mujeres y entre generaciones, especialmente en familias de ingresos limitados sino que ejerce una presin adicional sobre la mujer que, la mayora de las veces, es quien debe equilibrar estas demandas contrapuestas en el presupuesto familiar.21

Respuesta o resistencia a la globalizacin: el movimiento internacional de la mujer

Las perspectivas de la mujer y los aspectos relacionados con las diferencias socioculturales entre los sexos ocupan un lugar cada vez ms destacado en la escena internacional, desde que la Primera Conferencia de las Naciones Unidas en Ciudad de Mxico, en 1975, inici el Decenio de la Mujer de la ONU (1976-1985). Sin embargo, los debates de la reunin de Ciudad de Mxico estaban firmemente enraizados en un orden preglobal de poltica nacional e internacional. Una de las respuestas al creciente grado de globalizacin econmica es el intento de regular el comercio y la inversin internacional a travs de las actividades de organismos transnacionales, como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). No obstante, como indican los hechos que rodearon las negociaciones de la OMC en Seattle en diciembre de 1999, las condiciones en que va a regularse la economa global no se estn dirimiendo entre Gobiernos nacionales y representantes de empresas transnacionales y organizaciones de trabajadores, sino que tambin interviene un gran abanico de organizaciones de todo el espectro de la sociedad civil. En cierto sentido, la respuesta a las conversaciones sobre comercio de Seattle refleja la naturaleza multidimensional de la globalizacin y las dificultades de intentar contener sus fuerzas dentro de una esfera puramente econmica y tcnica.22
21 P. Engle, Fathers Money, Mothers Money, and Parental Commitment: Guatemala and Nicaragua in Blumberg et al (eds), Engendering Wealth and Well-being: Empowerment for global change, Westview Press, 1995. 22 Para ms informacin sobre la OMC, vase The Globalization Reader, ibdem (nota 1).

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En el cuarto de siglo transcurrido desde la reunin de Ciudad de Mxico, el activismo feminista se ha internacionalizado, reafirmando que hay que ver las cuestiones econmicas y tcnicas en su contexto social y poltico. En los ltimos aos del siglo XX surgieron organizaciones y grupos de presin de mujeres como actor poltico transnacional. Las perspectivas de la mujer no se limitan a las reuniones quinquenales de Naciones Unidas sobre la mujer y a las reuniones sobre desarrollo, sino que han sido fundamentales para conferencias internacionales sobre medio ambiente (Ro de Janeiro en 1992), derechos humanos (Viena, 1993), poblacin (El Cairo, 1994) y desarrollo social (Copenhague, 1995). La globalizacin de la tecnologa y de la regulacin y produccin econmicas ha dado oportunidades al movimiento internacional de la mujer para insistir en que sus perspectivas son fundamentales para la poltica y la gobernanza internacionales. Estas oportunidades han desembocado en reconocimientos importantes, en los foros internacionales, de la naturaleza interrelacionada del cambio econmico, social y poltico, incluyendo la importancia de la gestin medioambiental para un desarrollo sostenible; el derecho humano de la mujer a no sufrir violencia en los mbitos domstico y pblico; la necesidad de que se tengan en cuenta y se incorporen los derechos reproductivos en la poltica de planificacin familiar y de la poblacin; y la importancia crucial del trabajo no remunerado en la familia y en la comunidad para el bienestar econmico de la economa pblica. Esta incorporacin de los aspectos relacionados con las diferencias socioculturales entre los sexos en los foros polticos internacionales ha propiciado la formulacin y reforma de las leyes, garantizando que hay algo ms que un mero acuerdo de palabra con una opinin polticamente correcta. Por ejemplo, el reconocimiento de que la mujer tiene derecho a no sufrir actos de violencia y a la integridad fsica, como derecho humano fundamental, se ha traducido en la inclusin de la violacin como crimen de guerra internacional, y varios juicios de guerra celebrados tras los conflictos de los Balcanes y de Ruanda han reflejado de forma concreta este cambio en la poltica pblica. La accin feminista global tambin ha producido cambios en la poltica de los organismos internacionales de desarrollo. Un ejemplo es la actual preocupacin por la exclusin de las mujeres y las nias del empleo, la educacin y la asistencia mdica en Afganistn. Agencias de ayuda y organizaciones internacionales han reiterado su compromiso con el principio del desarrollo equitativo, y las negociaciones para la ayuda para el desarrollo en Afganistn se centran en cuestiones de acceso equitativo y recursos para mujeres y hombres.23 Tambin se est luchando en la cuestin (ms general) del auge del fundamentalismo en todo el mundo y del control sobre la vida, la educacin y el matrimonio de la mujer, que se ejerce en nombre de la observancia de ciertos textos religiosos basndose en los derechos humanos universales de la mujer. La solidaridad entre mujeres de diferentes partes del mundo est recibiendo un gran impulso gracias a las nuevas tecnologas de las comunicaciones asociadas a la globalizacin. Un ejemplo lo proporciona la nueva campaa contra la
23 S. Emmott, Personnel management in a time of crisis: experience from Afghanistan, en F. Porter, I. Smyth y C. Sweetman (eds), Gender Works: Oxfam experience in policy and practice, Oxfam, Oxford, 1999.

La accin feminista global tambin ha producido cambios en la poltica de los organismos internacionales de desarrollo

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prctica de la mutilacin genital femenina, apoyada por Womankind Worldwide, una ONG radicada en el Reino Unido. La mutilacin genital femenina es una prctica que se racionaliza en nombre de la cultura y la tradicin, pero que es combatida desde hace tiempo por mujeres africanas tanto del continente como de la dispora. El programa de Womankind Worldwide se basa en esta oposicin, facilitando la creacin de una coalicin internacional de grupos de mujeres de diversos pases tanto africanos como del Norte, y est utilizando Internet para compartir experiencias y conocimientos sobre prcticas mdicas y legales y para elaborar estrategias destinadas a campaas de defensa y concienciacin.24 Otro ejemplo de la incorporacin de todo lo relativo a las diferencias socioculturales entre los sexos al mbito de la poltica global son los debates que se desarrollan actualmente en el FMI y el Banco Mundial sobre la propuesta de una Norma Global de Poltica Social. Las propuestas se basan en la Cumbre Social de Naciones Unidas celebrada en 1995 en Copenhague y en su Plataforma de Accin, y abarcan principios generales en cuatro reas:25 lograr el acceso a servicios sociales bsicos, permitir que todos los hombres y mujeres logren sustentos seguros y sostenibles y condiciones de trabajo dignas, promover sistemas de proteccin social y fomentar la integracin social.26 Aunque estos debates estn en una fase muy inicial, reflejan el reconocimiento de la interconexin entre produccin y reproduccin, que ha sido base de los anlisis de la economa global en los ltimos 30 aos realizados desde el punto de vista de las diferencias socioculturales entre los sexos. Este reconocimiento refleja, a su vez, la creciente comprensin por parte de los responsables polticos de que no pueden seguir limitando su anlisis al sector del empleo formal, sino que tienen que responder tambin por la mayora de los productores de los pases en vas de desarrollo, que son autoempleados, realizan actividades de carcter familiar o trabajan en sectores informales y que, por tanto, estn fuera de los sistemas formales de proteccin social. Los problemas de la mujer, derivados de su incorporacin a la economa global, son reales y estn siempre presentes. Pero tambin lo son las iniciativas que tratan de ampliar las garantas de las Normas Fundamentales del Trabajo de la OIT a toda la produccin internacional y al comercio global. Aunque la internacionalizacin de las pautas de consumo global seguir acentuando la presin sobre la mujeres responsables de hacer viables los presupuestos familiares, la presin internacional de los consumidores tambin ha propiciado diversas iniciativas, como los Cdigos de Conducta Voluntarios para salvaguardar las condiciones laborales de trabajadores que intervienen en la produccin de diversos productos de consumo, como ropa deportiva, confeccin y frutas y verduras. A pesar de que estas ini24 Pgina web: http://www.womankind.org.uk/cpgfgm.htm 25 A. Norton, Can there be a Global Standard for Social Policy? The Social Policy Principles as a Test Case, ODI Briefing Paper, octubre de 1999. 26 La proteccin social se refiere a sistemas (generalmente dependientes del Estado) de seguridad social y complementos de ingresos destinados a desempleados, ancianos y enfermos. La integracin social se refiere a combatir la exclusin social (trmino que se utiliza cada vez ms para denotar no slo la pobreza econmica, sino tambin la exclusin de oportunidades en el mercado laboral, la educacin y los servicios).

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ciativas afectan tanto a hombres como a mujeres, algunos de los Cdigos de Conducta ms avanzados han sido elaborados para y por trabajadoras, cubren aspectos como las prestaciones extrasalariales, el acoso sexual y la seguridad e higiene en el trabajo y sirven de modelo para otros trabajadores de las cadenas de produccin globales.27

Los desafos de la globalizacin para la igualdad

Son muchos quienes han reaccionado en contra de la incorporacin de los aspectos relativos a las diferencias socioculturales entre los sexos a la agenda de las ONG y del desarrollo, alegando que refleja una parcialidad imperialista occidental e indica una oposicin a relaciones y prcticas sociales locales y apropiadas. Sin embargo, la solidez del cuestionamiento, en el ltimo tercio del siglo XX, de la poltica y de las instituciones de desarrollo por parte de las activistas feministas y de los responsables de polticas de igualdad entre los sexos y de desarrollo (basada en cuestiones relativas a las diferencias socioculturales entre los sexos) indica que su pertinencia trasciende lo local. Segn algunos datos, en el nuevo siglo se producir una reafirmacin de la pertinencia global de la igualdad entre los sexos en el desarrollo, no slo a cargo de los defensores de esta igualdad, sino tambin de las instituciones y organizaciones de desarrollo preocupadas por hacer frente a los desafos de la globalizacin;28 la ampliacin de la aplicacin de los anlisis desde la perspectiva de la igualdad entre los sexos no slo a las mujeres, sino tambin a los hombres, y el fomento de la aplicacin creativa de polticas equitativas para hombres y mujeres a nuevas generaciones y contextos. Aunque las limitaciones y desigualdades producidas por las globalizacin econmica y tecnolgica proporcionarn el teln de fondo para las campaas, la defensa y la elaboracin e implantacin de polticas internacionales y locales tambin ofrecen oportunidades para iniciativas nuevas. Un ejemplo es el proyecto iniciado recientemente en una pequea ciudad de provincias britnica, Norwich. Con el nombre de Cambiar las reglas del juego, su objetivo es promover el ftbol femenino entre las nias de una zona situada alrededor de Mombasa, en Kenia.29 Trata de proporcionar entrenamiento a las nias de la localidad, y se vincula con los proyectos futbolsticos de las nias y comunitarios de Norwich por medio de actividades educativas y de recaudacin de fondos y, en ltima instancia, mediante visitas de intercambio y torneos internacionales. Esta iniciativa surgi tras la celebracin del Campeonato Mundial de Ftbol Femenino de 1999, que atrajo mucha atencin internacional, pero tambin fue ins27 G. Seyfang, Private Sector Self-Regulation for Social Responsibility: Mapping codes of conduct, Working Paper N 1, Research Project on Ethical Trading and Globalisation, Overseas Development Group, UEA, diciembre de 1999. 28 G. Sen, Globalization in the 21st Century: Challenges for civil society, University of Amsterdam Development lecture, 1997. 29 El proyecto est organizado por un grupo local de mujeres que ha pedido financiacin a la Lotera Nacional del Reino Unido. Actualmente est recaudando fondos por medio una campaa en la que se anima a las jugadoras infantiles de ftbol de Norwich a donar botas de ftbol y equipamiento deportivo de segunda mano a los equipos de Kenia, mucho ms pobres.

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pirada por un equipo de ftbol femenino infantil que existe desde hace algunos aos en Kilifi, en el este de Kenia. Al tratar de dar poder a mujeres jvenes, tanto en Kenia como en el Reino Unido, el proyecto demuestra tener un enfoque fresco e innovador hacia la igualdad entre los sexos y el desarrollo. Ofrece la oportunidad de captar el inters de una nueva generacin en un nuevo contexto, promover el entendimiento y el aprendizaje internacionales y usar las comunicaciones globales de forma positiva. Este proyecto es producto de la internacionalizacin de los deportes, de los medios de comunicacin y de los mercados de la comunicacin y de productos y un ejemplo de cmo se pueden utilizar el activismo de la mujer y la imaginacin para subvertir estereotipos sobre los roles sexuales en el deporte internacional. Puede que no tenga el respaldo de la industria de los deportes y el ocio, pero es una muestra de la fluidez de las relaciones entre los sexos en un mundo global y da la sensacin de que est todo por jugar.

Bibliografa
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THANH-DAM TRUONG

Economa ilegal y trfico de mujeres

El trfico de seres humanos, o movimiento ilegal transnacional de personas a travs de redes de crimen organizado, puede adoptar diversas modalidades que incluyen el trfico de inmigrantes en busca de trabajo, el trfico de personas en busca de asilo, el trfico de mujeres y nios para la prostitucin y el trfico de rganos. La aparicin de nuevas frmulas trasciende los problemas migratorios y de persecucin poltica, as como la explotacin de seres humanos para la prostitucin, y pone sobre el tapete preguntas sobre la efectividad de los instrumentos jurdicos actuales. Frente a esta situacin, es necesario un mtodo de anlisis que pueda relacionar el recrudecimiento del trfico internacional de personas con cambios ms amplios en la economa global, entre ellos la creciente importancia del crimen organizado como actor econmico.
Thanh-Dam Truong es Senior Lecturer en Estudios sobre la Mujer y el Desarrollo en el Institute of Social Studies de La Haya (Holanda) Traduccin: Mariana Mendizbal

El debate sobre la relacin entre la delincuencia y el Estado tiene una larga historia y se ha caracterizado por la doble preocupacin de determinar las causas de la delincuencia y mejorar la efectividad del sistema de justicia penal.1 Sin embargo, los investigadores en ciencias sociales se han preocupado ms por la relacin entre la naturaleza del delito y la naturaleza del Estado y de la sociedad. Por este motivo tienden a ser escpticos con respecto a las caractersticas ms destacadas del crimen organizado (en adelante CO), ya que consideran la complejidad y el alcance de sus actividades y el hecho de que stas se dan dentro del Estado, la sociedad civil y los sistemas de produccin. Tres aspectos del CO han aparecido en la literatura y guardan relacin con el anlisis del trfico de seres humanos:

1 M. Fritzgerald, G. McLennan y J. Pawson, Crime and Society: Readings in History and Theory, Routledge & Kegan Paul, Londres, 1981.

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- El CO como delincuencia con un proyecto o delincuencia con planificacin, tcnicas, informacin y tecnologa, ejecutadas como un proyecto. Por ejemplo robo de bancos, falsificacin de moneda y falsificacin de documentos de identidad.2 - El CO como delincuencia en las organizaciones, por ejemplo soborno, corrupcin y fraude.3 - El CO como delincuencia colectiva, organizada en empresas dedicadas a actividades delictivas que pueden adoptar una estructura empresarial, familiar o de redes de bandas criminales con alguna relacin entre ellas.4 En esta modalidad puede utilizar otras formas delictivas como herramientas comerciales, adems de las amenazas y la violencia. Las empresas dedicadas a actividades delictivas suministran una amplia variedad de bienes y servicios prohibidos, o manejan bienes y servicios legales (incluyendo proteccin) de manera ilegal.5 El CO ha aparecido bajo estas formas en el contexto internacional y refleja la naturaleza cambiante del Estado en el proceso de globalizacin. Hay dos nuevas lneas de investigacin que pretenden mejorar la comprensin de la proliferacin del CO en la ltima dcada. La primera tesis es la prdida de contenido del concepto de Estado, que hace hincapi en la importancia de las reformas estructurales de las economas y los Estados y en la prdida de las funciones reguladoras del Estado en beneficio de organismos globales y suprarregionales. Hoy en da, los procesos econmicos ya no se pueden controlar a nivel nacional, con repercusiones evidentes sobre el control de las empresas delictivas transnacionales.6 La otra posicin insina un contrapunto a la tesis anterior: Palan7 sugiere que el sistema estatal no est desapareciendo, pero est siendo reemplazado por la aparicin de una economa radicada en parasos fiscales que surge como un espacio secundario y relativamente libre de regulaciones, en el que tienen lugar operaciones econmicas con una intervencin mnima por parte del Estado. Palan considera que se trata de una creacin deliberada de los Estados para facilitar la integracin del mercado global.
2 V. Ruggiero, Drug Economics: A Fordist Model of Criminal Capital, en Capital and Class, N 55, 1995. 3 P. C. Van Duyne, Organised Crime, Corruption and Power, en Crime, Law & Social Change, N 26, 1997; N. Passas y D. Nelken, The Thin Line between Legitimate and Criminal Enterprises: Subsidy Frauds in the European Community, en Crime, Law & Social Change, N 19, 1993. 4 R. Kelly, Organized Crime: A Global Perspective, Rowman & Littlefield, NJ, 1986. 5 P.C. Van Duyne, ibdem; tambin D. Gambetta, Fragments of an Economic Theory of the Mafia, en Archives Europeennes de Sociologie, 29(1), 1988. 6 J. Lea, Post-Fordism and Criminality, en N. Jewson y S. Macgregor, Transforming Cities. Contested Governance and New Spatial Divisions, Routledge, Londres y Nueva York, 1997; J. H. Mittelman y R. Johnston, The Globalisation of Organised Crime, the Courtesan State and the Corruption of Civil Society, en Global Governance, N 5, 1999. 7 R. Palan, the Emergence of an Offshore Economy, en Futures, 30(1), 1998.

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Economa ilegal y trfico de mujeres

Ambas posiciones son importantes a la hora de analizar el trfico de seres humanos. El CO transnacional ha surgido de las acciones de un Estado que ha sido minimalista y fuerte al mismo tiempo. Por ejemplo, algunos Estados adoptan una posicin minimalista cuando las convenciones internacionales tratan el tema de la proteccin de los derechos de los migrantes y de los movimientos pacficos de personas a travs de fronteras nacionales. Al mismo tiempo, esos Estados pueden actuar de forma enrgica al crear una economa libre de regulaciones sin hacerse cargo de su lado oscuro, es decir, la creacin de un santuario para las ganancias obtenidas mediante actividades ilegales, de las cuales el trfico de seres humanos es un nuevo nicho de mercado. Por lo tanto, es importante prestar atencin a las contradicciones entre los diferentes intereses repartidos entre las muchas dimensiones del poder estatal y al resultado de estas contradicciones sobre las regulaciones de los movimientos transnacionales de rganos y seres humanos. Puede que el trfico de seres humanos, como fenmeno social, no hubiera alcanzado la dimensin y el alcance que hoy tiene sin una determinada dosis de desestabilizacin socioeconmica y poltica que alienta modalidades especficas de movimientos de poblacin transnacionales por motivos ajenos al ocio, la profesin o la reunin familiar. La falta de proteccin no hubiera sido tan flagrante si los actuales regmenes reguladores de los movimientos de migracin internacionales como la Convencin de Refugiados o la Convencin de Migrantes, y otros planes puestos en marcha por el Estado para regular a los trabajadores extranjeros no se hubieran debilitado.8 La diversificacin de formas de migracin ms o menos irregulares, controladas por nuevos actores, se puede entender como el resultado del desgaste de estas estructuras, combinado con la creciente presin sobre algunos grupos de personas para emigrar en busca de un espacio vital que ofrezca seguridad. Existen dos conceptos centrales para el anlisis global del trfico de seres humanos: la tecnologa social y el espacio. En lo que se refiere a la tecnologa social, existen dos tipos principales, partiendo del supuesto de las actividades delictivas como productos de un proceso de organizacin y planificacin (es decir, acuerdos sociales que permiten la utilizacin de tcnicas especficas en la produccin). El primer tipo es una tcnica relacionada con las instituciones, e implica fraude y corrupcin por parte de las autoridades responsables de controlar el transporte y los movimientos migratorios en las fronteras. El segundo tipo es una tcnica relacionada con las personas, que puede implicar la manipulacin del consentimiento y la cautividad como principio de operacin, y est reforzado por el sistema de control laboral de penalizacin e incentivos en el lugar de trabajo. La posibilidad de aplicar estos tipos de tecnologa social se deriva del debilitamiento de las instituciones estatales, as como del fortalecimiento del principio de no intromisin en el sector privado.
8 La Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de los Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias fue adoptada en 1990 pero, hasta el momento, slo 15 Estados la han ratificado. Por lo tanto no ha entrado en vigor y sus disposiciones no son vinculantes. La Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos, Mary Robinson, ha realizado recientemente un llamamiento a los Gobiernos para su ratificacin. (N. de la Ed.)

El CO transnacional ha surgido de las acciones de un Estado que ha sido minimalista y fuerte al mismo tiempo

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El espacio se puede entender como las normas sociales que delimitan el mbito de la accin, la cual puede reforzar o modificar ese espacio. El espacio territorial es una forma de espacio no regulado por el Estado, aunque s por el CO mediante el uso de la violencia. El espacio jurdico es una forma de espacio que se obtiene de la manipulacin de las normas establecidas, que pueden ser defectuosas en algunas reas permitiendo la desaparicin de las pruebas. El tercero es el espacio virtual, es decir, el uso del ciberespacio para el trfico de mujeres y rganos humanos mediante redes que resultan prcticamente imposibles de localizar.9 El cuarto es el espacio social, que se crea mediante redes sociales sin regulacin y se conecta con un espacio social regulado. La corrupcin, el soborno y la compra de servicios de proteccin son mtodos habituales utilizados para ampliar el espacio social. El quinto es el espacio simblico, constituido por indicadores culturales que aportan legitimidad para la accin. En el caso de la prostitucin y el trfico sexual, la fusin entre los indicadores culturales de libertad sexual y los de comercializacin sexual ha permitido la supresin de la dimensin de la fuerza y ha acrecentado la dimensin de eleccin autnoma en la imposicin del cumplimiento de la ley. De forma similar, los indicadores culturales del cuerpo como un santuario de vida estn siendo lentamente reemplazados por nuevos indicadores de las partes del cuerpo como objetos que pueden ser arrebatados en beneficio de la prolongacin de la vida. Esto ha proporcionado la legitimidad moral para la comercializacin de rganos humanos.

El trfico de personas como comercio de cuerpos y rganos

Desde la abolicin legal de la esclavitud, el trfico y el comercio internacional de seres humanos se ha dirigido hacia fines de explotacin y prostitucin. Pruebas recientes sugieren que la finalidad del trfico de seres humanos se ha extendido de las actividades sexuales a otras actividades lucrativas, como la mutilacin de nios secuestrados para aumentar su capacidad de generar ganancias como mendigos o la extirpacin de sus rganos para su comercializacin. El vnculo cada vez ms estrecho entre cuerpo y dinero se ha extendido del trabajo al sexo, del sexo a la discapacidad y de la discapacidad a los rganos del cuerpo. En lo referente al sexo, el uso de los elementos sexuales del cuerpo con fines econmicos requiere una estructura ideolgica que define el cuerpo del proveedor en general femenino como un instrumento pasivo sin valor intrnseco. Esa estructura ideolgica aporta legitimidad para el uso comercial del cuerpo, y sta reside en la relacin simbitica entre las relaciones de cognicin (conocimiento) del cuerpo y las relaciones de fuerza (poder) que lo disciplinan y controlan, consintiendo un tratamiento diferenciado del cuerpo masculino y femenino.10 Las investi9 El descubrimiento de una red en Estados Unidos dedicada a la venta de rganos humanos fue provocado por el aviso de una persona que vio la pgina web. El mbito de actuacin de dicha red se extenda a India, China, Camboya y Amrica Latina (Associated Press, Roma, 10 de agosto de 1998). 10 T. D. Truong, Sex, Money and Morality: Prostitution and Tourism in South-East Asia, Zed Books, Londres, 1990.

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gaciones han demostrado cmo las formas de violencia directa padecidas por mujeres y nios en la prostitucin estn muy relacionadas con la construccin social de sus identidades sexuales. El comercio sexual puede implicar el transporte de seres humanos como pertenencias, as como el tratamiento de sus cuerpos como mercancas que se compran, venden y destruyen si es necesario. La ejecucin arbitraria de mujeres en la prostitucin se considera una disputa corriente entre bandas criminales por cuestiones territoriales y de propiedad. En el caso del trfico de rganos se enfatiza ms su funcin utilitaria como elementos de repuesto. En un principio, esta utilidad se legitimaba por el objetivo de salvar vidas humanas mediante un llamamiento a la solidaridad social como una virtud de la ideologa secular. Sin embargo, este llamamiento ha chocado con barreras culturales y religiosas que rigen las nociones de cuerpo, vida y muerte como pertenecientes a fuerzas sobrenaturales. En muchas culturas se trata el cuerpo como un templo de Dios o como una pertenencia de los ancestros, que han brindado la vida como un regalo a travs del cuerpo. A medida que la ideologa secular sobre la vida y la muerte aumenta su injerencia en crculos selectos, las normas morales que regulan su tratamiento tambin se desgastan. Esta erosin facilita que el proceso de adquisicin de rganos se d por otros medios, distintos a la donacin. En este sentido, las prcticas discursivas sobre el cuerpo humano constituyen un espacio simblico que proporciona legitimidad para tratar los cuerpos de algunas personas como un objeto prescindible o una mercanca. La valoracin social del cuerpo humano podr cambiar en consonancia con el cambio tecnolgico.11 La dominacin procedente de las nuevas formas de expresin cultural de deseo, ya sea en sexo o en salud, refleja la naturaleza cruel de la codicia humana y la incoherencia de los sistemas morales en esta etapa del patriarcado capitalista. De alguna manera, la intensificacin de la violencia en el comercio de cuerpos y rganos humanos se puede considerar como un hecho an peor que la esclavitud. El esclavo se valoraba por su capacidad de trabajo, lo que significaba que su cuerpo deba ser conservado. Podan darse casos de mutilacin pero slo con el propsito de disciplinar y castigar. Por el contrario, la comercializacin moderna de cuerpos y rganos humanos se cimenta sobre la generacin de ganancias inmediatas. Las ganancias obtenidas a partir de la manipulacin del deseo sexual de los adultos mediante la erotizacin de la inocencia, pueden llevar incluso a inyectar hormonas y drogas en los cuerpos infantiles para transformar su apariencia y comportamiento. Estas prcticas pueden ser habituales mientras sigan generando ganancias. A su vez, las ganancias obtenidas mediante la manipulacin de la lstima y la caridad pueden llevar, incluso, a la mutilacin de los cuerpos para acentuar la miseria con el propsito de obtener mayores beneficios. La
11 Por ejemplo, en turismo sexual y actividades de prostitucin relacionadas, la construccin instrumental del cuerpo en torno a nociones de raza, etnia y cultura se utiliza para activar el deseo de potenciales compradores, (Truong, 1990, ibdem). Por el contrario, el trfico de personas lisiadas para redes de vendedores y mendigos callejeros refleja una valoracin diferente. Aqu, la manipulacin simblica del cuerpo no se apoya en su atractivo. Ms bien, las partes mutiladas del cuerpo adquieren una funcin utilitaria en la manipulacin de la conciencia moral.

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agresin contra el cuerpo en estos casos va ms all de la disciplina y el castigo: tiene una finalidad econmica. De ah que su lgica pueda cambiar del mantenimiento al abandono de los seres humanos implicados, tal como sucede cuando desaparece su funcin utilitaria. Desde este punto de vista, la cuestin de la responsabilidad moral ya no recae exclusivamente sobre padres o guardianes negligentes o codiciosos, sobre mujeres perdidas que voluntariamente optan por la prostitucin como opcin laboral o sobre traficantes criminales y sin escrpulos que comercian con rganos y cuerpos humanos. Se debe reconocer la existencia de una transformacin cultural que codifica el cuerpo de una manera causal y facilita la proliferacin de formas de dominacin. Cuando se trata de cuerpos humanos, la comunidad mdica puede lograr que un rgano animal resulte compatible con uno humano. Cuando se trata de la identidad social humana, la comunidad jurdica debe tratar a los inmigrantes como entidades extranjeras.

El trfico como comercio de servicios mediante la manipulacin del consentimiento

La cautividad comienza en cuanto los inmigrantes llegan al destino y se hace efectiva mediante la incautacin de los documentos que les permiten viajar

Una caracterstica fundamental de los descubrimientos sobre el trfico de seres humanos, ya sea de hombres o de mujeres, es la aceptacin de unas condiciones que estipulan la obligacin de trabajar para alguien por un determinado periodo de tiempo. Esto ata a la persona a un rgimen de servidumbre. Al inmigrante se le prometen altos salarios, proteccin social y la posibilidad de cancelar la deuda al cabo de un tiempo, as como de enviar dinero a su familia. Sin embargo, una vez que da su consentimiento ser prisionero de un sistema de gobierno criminal. Adems, si la persona logra escapar o ser rescatada, se encontrar atrapada en un sistema jurdico que le es ajeno. El principio de cautividad es fundamental: la cautividad comienza en cuanto los inmigrantes llegan al destino y se hace efectiva mediante la incautacin de los documentos que les permiten viajar, como pasaportes y billetes. Despojadas de su identidad, esas personas quedan sujetas a los traslados de un agente a otro, sin que puedan hacer nada para evitarlo.12 La cautividad queda supeditada a una relacin de endeudamiento, fijada arbitrariamente por los intermediarios que ubicaron a los inmigrantes en el lugar de trabajo. El pago de los sueldos se retrasa hasta que el patrn recupera el dinero que considera anticipado (un mtodo para evitar que huyan). La cautividad tambin se puede utilizar como estrategia de control, especialmente en la prostitucin, en donde el control laboral se realiza mediante dos sistemas principales: incentivos y penalizacin. El sistema de incentivos se basa en el
12 L. Gulati, Asian Women in International Migration. With Special Reference to Domestic Work and Entertainment, en Economic and Political Weekly, 32(47), 1997; OIM, Trafficking in Children: Exploitation Across Borders, en Trafficking in Migrants Quarterly Bulletin, N 10, marzo de 1996, Ginebra; G. Caldwell, S. Galster y N. Stenizor, Crime and Servitude: An Expose of the Traffic in Women for Prostitution from the Newly Independent States, informe para la conferencia The Trafficking of NIS Women Abroad, Open Society Institute of the Soros Foundation, Mosc, 3-5 de noviembre de 1997.

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principio de persuasin: los ingresos de un trabajador se determinan de acuerdo a la cuota fija de clientes que sea capaz de atraer al club y de la cantidad de bebidas que el cliente consuma. El sistema de penalizacin se aplica si el trabajador no alcanza la cuota de clientes o de venta de bebidas, es decir que, si la cantidad de clientes por noche no supera una determinada cuota, el trabajador no recibir esa noche una comisin sobre la venta de alcohol. La penalizacin tambin se puede imponer si el trabajador no logra animar el ambiente (hablar, tocar, coquetear y beber), si llega tarde al trabajo, si daa el material de trabajo o si sale con clientes.13 Estos dos sistemas de disciplina laboral hacen que los trabajadores queden limitados a utilizar el sexo como herramienta de trabajo. Debido a que el fraude de fabricar el consentimiento de los inmigrantes an no ha sido enteramente reconocido por los sistemas jurdicos nacionales, se considera que los inmigrantes involucrados estn violando la ley o son colaboradores de los criminales. En ese sentido, ms all de las condiciones inmediatas de cautividad econmica, los inmigrantes tambin son prisioneros de los sistemas jurdicos nacionales e internacionales que no albergan instrumentos para lidiar con las nuevas formas de trfico de seres humanos. La legislacin de muchos pases europeos provoca que el trfico de seres humanos sea una actividad mucho menos arriesgada para los criminales que otros delitos como el trfico de drogas o el robo de coches.14 A escala internacional, la proteccin de las personas involucradas en este trfico est legalmente asegurada por la Convencin Internacional de 1949 para la Supresin del Trfico de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, que condena el trfico y la prostitucin. En pases que adoptan un enfoque regulador hacia la prostitucin, no se penaliza a las mujeres que se prostituyen, pero s son penalizadas por violar la ley de inmigracin. En los pases en los que prevalece la ley antiprostitucin, son penalizadas por ambos delitos. La ineptitud con que se suelen llevar estos casos tambin debilita la confianza de las mujeres en la polica como agente del Estado. Investigaciones sobre mujeres procedentes de Europa Central, involucradas en el trfico de seres humanos, demuestran que la corrupcin policial y el recelo de la polica hacia los inmigrantes y vctimas del trfico han socavado la confianza de las mujeres en los agentes del Estado como intermediarios para formalizar sus reclamaciones.15 Un estudio sobre los patrones del trfico sexual entre Burma y Tailandia sugiere una participacin directa de la polica, los guardias de frontera y de prisiones.16 Cuando no
13 Truong, 1990, ibdem; The Migrant Women Research & Action Committee, NGOs Report on the Situation of Foreign Migrant Women in Japan and Strategies for Improvement, informe presentado en la Fourth World Conference on Women, 4-15 de septiembre de 1995, Pekn; Caldwell, Galster y Stenizor, ibdem. 14 OIM, Chinese Migrants in Central and Eastern Europe: The cases of the Czech Republic, Hungary and Romania, Migration Information Programme, Budapest, 1995, p. 13. 15 OIM, Trafficking in Women to Austria for Sexual Exploitation, informe preparado por la OIM-Office of the Austrian Minister for Womens Affairs, 1996, p. 9. 16 Human Rights Watch, A Modern Form of Slavery: Trafficking of Burmese Women and Girls into Brothels in Thailand, Washington D.C., 1993, pp. 75-119.

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existe corrupcin, la visin de los agentes policiales acerca de la naturaleza del delito tambin promueve que los inmigrantes sientan desconfianza. Hay un conflicto de intereses en el proceso de ejecucin de la ley de inmigracin y de la ley contra el trfico sexual, lo cual tiene serias repercusiones en el control de la delincuencia. Mediante el castigo a las vctimas por motivos relacionados con la inmigracin, ms que protegerlas contra la explotacin con o sin consentimiento, indirectamente el Estado protege de la ley a las redes de crimen organizado. La combinacin de leyes dbiles, la ndole de la imposicin del cumplimiento de la ley y las estrategias subversivas de los traficantes de sexo crean una conspiracin de silencio contra las vctimas del trfico de seres humanos. En estas circunstancias, los inmigrantes tambin son prisioneros de un esquema mental y de determinados prejuicios, con sus reglas y normas en la vida diaria, que minimizan la comprensin, empata y apoyo de la opinin pblica. Como resultado, el capital delictivo se ha transformado, en veinte aos, de un negocio de pequeos proxenetas que operaban a nivel nacional con inmigrantes a un capital delictivo a gran escala, con integracin vertical y horizontal de actividades de trfico de seres humanos. Hasta cierto punto, la reproduccin del capital criminal en el trfico de seres humanos ha sido posible gracias a que el proceso de liberalizacin econmica se ha desentendido del lado oscuro de la economa clandestina. Las redes criminales han incorporado el trfico de seres humanos desde y hacia sus regiones como parte de su negocio. Est claro que la relativa efectividad de los instrumentos jurdicos existentes est limitada por el conflicto de intereses a escala nacional cuando se trata del control de los movimientos transnacionales de personas y del control de la delincuencia. A menos que se resuelva este conflicto, los criminales continuarn encontrando nichos de mercado impulsados por fuerzas de globalizacin que llevan a que el modo de vida de segmentos especficos de la poblacin mundial sea inseguro, tanto en un sentido poltico como econmico.

Recuperar la responsabilidad
Se est produciendo una intromisin de los valores de mercado en las normas culturales que regulan el tratamiento del cuerpo humano, es decir, el cuerpo y el espritu ya no se respetan como un todo integral. Hay una mayor aceptacin del cuerpo como mercanca y, en muchos casos, esta falta de respeto ha proporcionado una nueva fuente de legitimidad para distintas formas de abuso padecidas por las vctimas del trfico de seres humanos. Hasta el momento, las fronteras de la cognicin y re-cognicin limitan con el universo del comercio internacional referido slo a bienes y servicios, dejando al margen el comercio de seres humanos como parte de un proceso ms amplio de globalizacin del comercio, las inversiones, la produccin y los servicios. Desde un punto de vista prctico, existen posibilidades estratgicas para llevar a cabo reformas relacionadas entre s. A escala internacional, el continuo coqueteo entre Estado y mercado debe estar sujeto a normas ticas que protejan a los perdedores y hagan que los ganadores sean socialmente ms responsables. A escala nacional, se deben poner lmites ms estrictos al abuso del cuerpo humano

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en el comercio de rganos y personas, lo que puede incluir el establecimiento de un Tribunal Penal Internacional y un organismo permanente para aplicar las decisiones de este tribunal. Desde el punto de vista de la prevencin del crimen, se debe encontrar la manera de minar la tecnologa social del CO y limitar su efectividad. Esto implica penalizaciones ms severas contra el fraude y la corrupcin y un control ms efectivo sobre el espacio especfico empleado por el CO en el trfico de seres humanos. La cooperacin entre las organizaciones de defensa de los derechos humanos, durante la pasada dcada, ha ayudado a plantear el asunto del trfico de personas en la esfera pblica. Esta cooperacin puede beneficiarse de un esquema que contempla una mayor responsabilidad de diferentes actores, incluyendo actores estatales y no estatales. Finalmente, se debe hacer frente a los indicadores culturales del cuerpo humano que estn inmersos en la cultura del instrumentalismo y sustituirlos por indicadores culturales que hagan hincapi en la responsabilidad compartida. Esto implica un proceso largo y sostenido, que se lleva a cabo a travs de relaciones interpersonales y de formas colectivas de las relaciones humanas.

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MONICA THRELFALL

El empleo femenino en Europa: crtica y alternativas*

La medicin de los niveles de desempleo utilizando el porcentaje de parados sobre la fuerza de trabajo, es decir, sobre la poblacin que se declara activa, no permite evaluar la situacin laboral de las mujeres en un determinado pas ni comparar su evolucin en series de aos significativas. La autora realiza una crtica de los mecanismos estadsticos utilizados en la UE y propone el uso de indicadores ms sensibles a la cuestin del gnero, que daran una idea ms aproximada de los niveles de empleo de las mujeres, su grado de autonoma financiera y la compatibilidad entre vida laboral y familiar. Despus de una dcada de marginacin poltica, el paro resurgi durante los aos noventa como tema de preocupacin internacional.1 Los Gobiernos y las instituciones de la UE se centraron una vez ms sobre lo que perciban como el creciente problema del desempleo europeo, hasta tal punto que introdujeron un nuevo captulo en el Tratado de Amsterdam sobre Unin Europea: el Ttulo 3, sobre empleo. Tanta fue su preocupacin que acordaron discutir conjuntamente su problema de baja creacin de empleo e incluso dieron a la Comisin Europea el papel de gua y coordinador en esta tarea. Desde entonces, la Comisin da a conocer anualmente su Gua para el Empleo (Employment Guidelines), que pide a los Estados miembros que redacten sus propios planes de accin y les exige informes anuales para evaluar sus progresos.
* Este artculo forma parte de una investigacin ms amplia sobre la evolucin del mercado laboral. 1 Y. Berthelot, European and global issues influencing employment and unemployment, en M. Simai (ed), Global unemployment: the future of work, Vol. I, Zed Books, Londres/New Jersey, 1995, p. 32. Monica Threlfall es Senior Lecturer in Politics en la Universidad de Loughborough, Reino Unido Traduccin: Mariana Mendizbal

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El tono del nuevo debate europeo en torno al empleo adopta a veces un tono competitivo y tiende a pecar de triunfalismo, al menos por parte britnica. En vista de ello, el pblico podra pensar que el debate se basa en cifras duras, resistentes a la malinterpretacin o a los contraataques. No es el caso. Curiosamente, este torneo europeo e internacional utiliza un arma muy contundente: el simple porcentaje de parados en la fuerza de trabajo, es decir, entre la poblacin que se declara activa, y no viene acompaado de instrumentos estadsticos mejor afinados. Todava ms preocupante, la actuacin y los resultados de un mercado de trabajo tienden a recibir el visto bueno europeo si logran rebajar se porcentaje, y toda la estrategia de la UE se expresa en trminos de reducir esta simple tasa de paro.2 Sin embargo, esta famosa estadstica mundial prcticamente la nica de carcter social entre las grandes que estn sujetas a seguimiento constante tiene mltiples problemas de interpretacin y de representacin para el anlisis comparado, especialmente desde la irrupcin de las mujeres en el mercado laboral. El problema principal desde el punto de vista del gnero es que slo se calcula sobre la base de la poblacin activa y, por lo tanto, no refleja el nivel de participacin de las mujeres en un determinado pas. Esto ocurre a pesar de que su nivel de participacin afecta al significado de la tasa de paro en la evaluacin del rendimiento de una economa dada. Si todas las mujeres fueran amas de casa, la demanda de empleo sera menor; por lo tanto, si a pesar de eso el paro crece, revela una seria falta de creacin de empleo en ese pas. Por el contrario, si se da una rpida y masiva entrada de mujeres en el mercado laboral, no es de sorprender que una determinada economa no logre absorber la demanda de empleo y que la tasa de paro crezca. Una cosa tan sencilla raramente se toma en cuenta en el debate, a pesar de que la simple tasa de paro no slo queda distorcionada por el comportamiento de las mujeres, sino tambin por l de los jvenes en transicin desde la escuela al trabajo, que tambin tienen tasas de participacin en el mercado de trabajo bastante fluctuantes y divergentes en los pases de la UE. Un segundo problema, que lleva a fuertes distorsiones del significado de la tasa de paro entre la poblacin activa, es la cuestin del tiempo de trabajo. No es muy conocido el dato de que, para las comparaciones internacionales, la Organizacin Internacional del Trabajo acord entre todos sus Estados miembros que una sola hora de trabajo se contabiliza como empleo. Es decir, que a una persona le basta con haber hecho una sola hora de trabajo remunerado o que d lugar a ganancia, para que no se la pueda contabilizar como parada, a pesar de que no tenga ningn otro empleo y est lejos de ganarse la vida. Este dato significa que es muy fcil para un pas ganar en el torneo del empleo, con tal de que tenga unas leyes laborales y administrativas que permitan la creacin y contabilizacin de lo que se podra llamar microempleos (a los que la Comisin llama a veces empleo menor y que en el Reino Unido se etiquetan como horas cortas). Los estudios comparados del fenmeno son prcticamente inexistentes, a pesar de que la muy respetada Encuesta de Poblacin Activa de Eurostat publica un desglose de horas semanales trabajadas en toda Europa que demuestra que es un fen2 Comisin Europea, Communication on a Proposal for Guidelines for Member States Employment Policies 1998, COM(97)497 final, octubre de 1997, Bruselas.

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meno significativo. De hecho, representa alrededor de un 10% de la fuerza de trabajo en los Pases Bajos y alrededor de un 6% en Dinamarca y Reino Unido.3 No sorprender descubrir que estos pases se sitan entre los ganadores del torneo europeo del empleo. La fragmentacin de los puestos de trabajo en proporciones cada vez ms pequeas de horas permite una mayor distribucin de las migajas del empleo con lo que, como en una frmula mgica, desaparece el desempleo, muy especialmente el desempleo femenino, ya que son las mujeres las que mayormente se colocan en este tipo de micropuestos. Probablemente sea necesario olvidarse del concepto fuerza de trabajo a la hora de calcular las proporciones de personas que buscan empleo o lo ejercen. La verdad es que tener un empleo ya no significa ganarse la vida para un creciente nmero de personas, mayoritariamente mujeres, y por lo tanto hay que entender mejor qu es lo que hacen las mujeres en trminos de trabajo no remunerado, remunerado pero parcial, remunerado y completo, etc. Por ello hay que plantearse cmo se deben hacer las comparaciones internacionales entre el empleo femenino de cada pas, utilizando datos que den un resultado ms correcto y, a continuacin, proponer unos indicadores ms sensibles al gnero de los trabajadores/as.

Buscando indicadores neutrales sobre las opciones de las mujeres

Evaluar el rendimiento de un mercado de trabajo desde el punto de vista femenino es complejo, dado que los indicadores utilizados han estado histricamente elaborados bajo un punto de vista masculino y centrados en resaltar las tendencias econmicas ms que las sociales. La clave est en encontrar indicadores que sean neutrales con respecto a las opciones que tienen las mujeres para ganarse la vida, ya sea encargndose de las tareas del hogar y el cuidado de los hijos/as, ya sea convirtindose en una fuente de ingresos secundaria o ganndose la vida autnomamente. Se debe tener en cuenta, tambin, que estas opciones cambian dependiendo de la edad y varan a travs del tiempo y entre distintos pases.4 En relacin con los indicadores procedentes de encuestas de mano de obra la tarea se hace ms difcil, ya que las opciones humanas dependen de las oportunidades sociales. Dentro de stas, es importante considerar tanto las oportunidades que tienen los hombres de encontrar empleos que les permitan ejercer el papel de cabeza de familia, como las oportunidades de invertir los papeles tradicionales. Otras cuestiones adicionales son si la alta proporcin de trabajo a tiempo parcial indica que las mujeres slo estn accediendo a empleos de segunda clase tal como lo sugieren exhaustivas investigaciones o si estn combinando, de una forma satisfactoria para ellas, la crianza de los hijos con la percepcin de un ingreso
3 M. Threlfall, Comparing unemployment in the UK and the EU, en Policy & Politics, Vol. 28, N 3, julio de 2000, pp. 309-330. 4 S. Duncan, The diverse worlds of European patriarchy, M. D. Garca Ramn y J. Monk (eds), Women of the European Union: the politics of work and daily life, Routledge, Londres, 1996.

Probablemente sea necesario olvidarse del concepto fuerza de trabajo a la hora de calcular las proporciones de personas que buscan empleo o lo ejercen

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complementario; o si los empleos a tiempo completo son una falsa y estresante panacea o, por el contrario, implican realizacin personal y representan una mayor equidad entre los sexos. A pesar de la poltica de Eurostat de incluir siempre el desglose por sexos en sus datos, y de la intencin de la Comisin Europea de lograr que los asuntos de gnero sean tratados en todos los sectores, departamentos y mbitos (mainstreaming), los indicadores que mejor pueden reflejar las opciones de las mujeres no son, ni remotamente, tan claros como deberan ser. Para ilustrar las dificultades y encontrar una solucin a esta compleja situacin, se trata a continuacin de dilucidar las implicaciones para la mujer de un conjunto de indicadores y medidas, tanto los que se utilizan como los que se deberan utilizar.

Implicaciones y problemas de los posibles indicadores de empleo femenino

INDICADOR ndice de desempleo /sobre poblacin femenina IMPLICACIONES PROBLEMAS para su interpretacin - No se distorsiona por tasas de participacin /actividad - Alta = demanda laboral insatisfecha - Baja = creacin de empleo Para madres: - Implica una baja compatibilidad con la crianza de los hijos? - papel dual = Es una carga? - si es alta, incluye hogares monoparentales sin prestacin ni pensin por la crianza de los hijos? (doble turno) - Creacin de trabajo fragmentado - Autonoma financiera limitada - Discriminacin en el acceso a trabajos de mayor status? - Servicio de guarderas limitado o inexistente ADVERTENCIAS Cierta predisposicin a favor de los pases con baja participacin EVALUACIN Se recomienda

Indice de empleo a TC -Autonoma financiera / sobre poblacin - Acceso sin femenina discriminacin - Apoyo a madres que trabajan - Creacin de empleo - Posibilidad de ascenso profesional y de status

Se recomienda

ndice de empleo a TP - Acceso al mercado de /sobre poblacin trabajo para trabajadofemenina res poco cualificados - Compatible con el cuidado de los hijos. Alta = - baja demanda laboral insatisfecha - flexibilidad en el horario laboral - flexibilidad horaria? Indice de empleo total Alta= /sobre poblacin - creacin de trabajo femenina fragmentado - sociedad en la que todos trabajan - grados de autonoma financiera

Se recomienda conjuntamente con el ndice a TC

- Su utilidad depende de si se refieren a TC o a TP - Discrimina contra los sistemas basados en un asalariado junto con una ama de casa y contra la economa de cuidados

No se recomienda

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INDICADOR Nmero de puestos equivalentes a tiempo completo IMPLICACIONES PROBLEMAS para su interpretacin - Fusiona las cifras de empleo a TC y TP en una sola cifra para facilitar las comparaciones - Mide el volumen total de horas trabajadas ADVERTENCIAS EVALUACIN No se recomienda

- Pierde conexin con el Cuestiones recuento de las metodolgicas personas en los clculos - Predispuesto en contra de aquellos pases con una semana laboral ms corta?

Tasa de empleo a TC /sobre poblacin activa

Para los incluidos: - Se ve afectada por las - autonoma financiera tasas de participacin - seleccin de personal en el mercado laboral sin discriminacin - Perjudicial para las - ascenso profesional y desempleadas: tasas de status altas pueden coexistir con un alto desempleo. Baja = - demanda de puestos satisfecha (por parte de la mano de obra femenina) - poca discriminacin en el acceso al mercado de trabajo Alta o baja= - se distorsiona por tasas de participacin altas/bajas - se distorsiona por tasas de escolarizacin terciaria - Si es baja, se puede tratar de creacin de empleo a TP

No se recomienda

Tasa de desempleo /sobre poblacin activa

No se recomienda

Como resultado de esta consideracin de los mritos y problemas asociados con los diferentes indicadores, se considera que tres de ellos son los ms tiles para reflejar las opciones de la mujer y suministrar la informacin que proporcionar una explicacin correcta del empleo femenino en la UE. Estos son: el ndice de desempleo sobre poblacin femenina, el ndice de empleo a tiempo completo y el ndice de empleo a tiempo parcial, siempre tomando como base a la poblacin femenina total en vez de la mera poblacin activa. Los datos de estos tres indicadores deberan ser suministrados por las oficinas estadsticas internacionales y como parte del conjunto anual normal de clculos en las encuestas sobre poblacin activa, especialmente las de Eurostat. En este momento, no se publican suficientes datos para calcular estos indicadores, slo figura el desglose en empleos a tiempo completo/tiempo parcial de la poblacin ocupada, no como porcentaje de la poblacin de cada pas. Por lo tanto, la cuestin del tiempo de trabajo no se puede ver claramente en el contexto de las tasas de participacin femenina. Y en los Resultados de la Encuesta de Poblacin Activa en Europa 1998, publicados en 2000, vienen todava menos datos. Los indicadores recomendados aumentaran la calidad de los anlisis de la situacin de la mujer en cada pas y permitiran una visin ms dinmica y menos unidimensional de las tendencias a travs del tiempo. Asimismo, aportaran mayor informacin para realizar buenas comparaciones entre los pases. Sin la inclusin de indicadores como estos, la comprensin actual, ms bien sesgada, del desarrollo de los mercados de trabajo a travs de la metodologa clsica de la encuesta sobre poblacin activa permanecer estancada en un concepto masculino del trabajo ya muy desfasado.

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Los indicadores propuestos tienen varias ventajas. Reflejan los tipos de actividad laboral dentro del conjunto de la poblacin total femenina, sin excluir a las mujeres que no estn activas. En segundo lugar, en tanto que son porcentajes sobre poblacin, no varan, ni remotamente, tanto como las tasas de empleo o desempleo sobre la fuerza de trabajo. Por lo tanto, la utilizacin del promedio de un conjunto de aos en bloque presenta menos riesgos de variaciones engaosas. Como se sugera antes, este ndice de desempleo femenino brinda un til panorama general de la demanda laboral insatisfecha entre todas las mujeres. Adems, es revelador desglosarlo por grupos de edad, ya que existen, como es sabido, importantes variaciones en funcin de este parmetro. a) Mujeres desempleadas sobre el total de mujeres mayores de 15 aos: esto reduce un poco las cifras, ya que se incluyen dentro de la base de referencia las mujeres de la tercera edad, que apenas son activas y por lo tanto no buscan empleo. Con porcentajes ms reducidos, se distinguen menos claramente las diferencias entre pases. b) Mujeres desempleadas sobre el grupo de mujeres entre 15 y 60 ( 15 y 65) aos: este dato, en series de aos, brindara una imagen ms reveladora que el anterior, aunque no se puede presentar en este momento ya que actualmente la Encuesta de Poblacin Activa de Eurostat no ofrece la poblacin femenina en el grupo entre 15 y 60 aos ni las desempleadas en ese grupo (ni siquiera las de 15-65) como una cifra dada. Habra que hacer varios clculos por cada pas de la UE y cada ao antes de poder ofrecer una tabla completa. c) ndices de desempleo femenino entre la poblacin de 25 a 49 aos: este segmento es clave, ya que representa la edad en que las tasas de participacin femenina estn en su punto ms alto. Es, por lo tanto, el mejor dato comparativo, teniendo en cuenta que las tasas en esta edad son las ms homogneas a toda la UE. Adems la EPA de Eurostat ofrece los datos necesarios para un clculo fcil. A modo de ilustracin, se presentan a continuacin los resultados de los clculos efectuados con esta metodologa. Al analizar la tabla y el grfico se aprecia, en primer lugar, que el ndice no sobrepasa el 12% excepto en Espaa, lo que da la impresin de que el paro no es tan grave como se ha dicho. Sin embargo, el ndice promedio de la UE ha experimentado un aumento con fluctuaciones mnimas de dos puntos porcentuales. De poco menos del 6% pas a superar ligeramente el 8%, lo que representa un incremento superior a un tercio. Adems, el incremento que revela es mayor al que resulta de la utilizacin de la tasa de desempleo sobre poblacin activa. Esta ltima tasa de desempleo, que se utiliza y se publica en todas partes, est sujeta a fluctuaciones mucho mayores, y al mismo tiempo da una visin de conjunto de mayor estabilidad y de un menor incremento. Por lo tanto, el ndice propuesto es ms eficaz para revelar la tendencia subyacente de un creciente desempleo promedio entre mujeres en la edad clave de 25-49 aos en la UE.

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Pases con ndices de desempleo femenino medios y superiores a la media (sobre poblacin de 25-49 aos)

Fuente: Clculos propios sobre la base de varias tablas de Eurostat, Resultados de la Encuesta sobre Fuerza de Trabajo para cada ao

Pases con ndices de desempleo femenino inferiores a la media (sobre poblacin de 25-49 aos)

Fuente: Clculos propios sobre la base de varias tablas de Eurostat, Resultados de la Encuesta sobre Fuerza de Trabajo para cada ao

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Una parte importante del problema del desempleo femenino en Europa tiene que ver con el considerable aumento de la demanda laboral insatisfecha en Espaa

La segunda apreciacin de la utilidad de este ndice es que resalta la clara divergencia a largo plazo entre un grupo de pases, en los que se da un aumento del desempleo entre el grupo de mujeres de esa edad, y un segundo grupo donde, por el contrario, el paro disminuye. Esto constituye un interesante fenmeno, si se tiene en cuenta su conexin con cuestiones como la tasa de natalidad y la conciliacin de la vida laboral y familiar, incluyendo la oferta de guarderas o escuelas infantiles. En Espaa, Francia, Italia, Grecia, Suecia y Alemania (pero slo en el este del pas), las mujeres en esta edad frtil de 25-49 aos se estn convirtiendo, cada vez ms, en buscadoras de empleo frustradas. Por el contrario, en Irlanda, Pases Bajos, Reino Unido y Dinamarca la situacin es otra: se ha producido una disminucin a largo plazo (o, en el caso dans, un rpido retorno a niveles bajos). En tercer lugar, se aprecia que una parte importante del problema del desempleo femenino en Europa tiene que ver con el considerable aumento de la demanda laboral insatisfecha en Espaa, slo parcialmente mitigada por un leve descenso a partir de 1994. A pesar de que las tasas de participacin en Espaa son an bastante bajas (36-7% en 1996-97), nada menos que 2,6 millones de mujeres se incorporaron al mercado de trabajo entre 1977 y 1998, especialmente aquellas con una edad comprendida entre los 25 y 44 aos. Pero 1,7 millones dos tercios de stas se convirtieron en desempleadas,5 lo que constituye una elocuente crtica de sus oportunidades. Para entender cmo colocar mejor a los pases en el puesto que les corresponde en la clasificacin, y reflejar correctamente qu pases atienden mejor y cules peor a las necesidades de las mujeres, es necesario combinar una serie de ndicadores.

Combinacin de cuatro indicadores principales

La comprensin de las tendencias de las tasas de participacin y del horario laboral es crucial, en el caso de las mujeres, para cualquier anlisis econmico posterior sobre las posibles causas del desempleo. Por lo tanto, para poder incorporar la influencia de estas tendencias y enriquecer la evaluacin del comportamiento comparativo de los pases a la hora de satisfacer las diferentes necesidades de la mujer en materia de tiempos de empleo, deben quedar absolutamente transparentes las correspondencias en cada pas entre: tasas de participacin, empleo a tiempo completo, empleo a tiempo parcial y paro femenino (hoy en da cada vez son, ms bien, buscadoras de trabajo frustradas). Estas correspondencias deberan estar disponibles en estadsticas accesibles al pblico. Mantener la distincin entre tiempo completo y tiempo parcial es fundamental para este enfoque. De ninguna manera cabe considerar que todas las mujeres desean tener empleos a tiempo completo. Tal como se evidencia en las respuestas a las Encuestas de Poblacin Activa de Eurostat, una gran mayora de las que estn contratadas a tiempo parcial afirma no desear un empleo a tiempo comple5 J. Oliver, Informe para Manpower Espaa citado en P. Garca de Sola, Mujeres cada vez ms activas, El Pas, 8 de agosto de 1999, suplemento Negocios, p. 30.

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to y aclara que no ha tomado el empleo a tiempo parcial slo porque no haya podido encontrar nada mejor. Por otro lado, los empleos a tiempo completo son, evidentemente, un fuerte indicador de la oferta de empleo en la economa, del acceso de las mujeres a puestos que se insertan dentro de una estructura de promocin profesional, de la consecucin de una autonoma financiera y, en menor medida, de las facilidades a disposicin de las madres para el cuidado de sus hijos/as mientras trabajan. En cuanto al empleo a tiempo parcial, ste explica gran parte del crecimiento del empleo en la UE 6 y tambin juega un papel significativo en la reconciliacin entre la vida laboral y la familiar para la mujer, aunque fuera ideado tericamente para ambos sexos.7 Para ilustrar este complejo conjunto de tendencias, el cuadro siguiente expone cuatro indicadores fundamentales para la mujer y clasifica cada pas de acuerdo con su comportamiento y rendimiento en cada uno, en los dos aos ms recientes disponibles. Se utiliza el grupo de edad entre 25 y 49 aos porque las cifras para el grupo de edad entre 15 y 64 aos (poblacin en edad de trabajar) no se incluyen en las Encuestas de Poblacin Activa de Eurostat para cada uno de los cuatro indicadores.8

Cuatro modelos para medir la situacin laboral de la mujer

Sobre la base de estos dos aos (lo ideal sera utilizar series ms largas, ya que esto permitira un anlisis ms profundo de las tendencias de cambio), la conclusin principal es que prcticamente ningn pas ha logrado la combinacin ideal: una alta participacin y un alto ndice de trabajos a tiempo completo junto con un bajo nivel de desempleo. Tal modelo de equidad y autonoma slo se da, excepcionalmente, en Portugal, un caso que requiere mayor investigacin. La verdad es que slo incorporando a las mujeres mediante el tiempo parcial pudieron Dinamarca y Austria combinar los tres indicadores ms deseables (con la ayuda de tasas de participacin algo inferiores en el caso de Austria). Y, mientras que tres pases sostienen tasas de participacin por encima del 80%, slo Dinamarca proporciona un alto nivel de autonoma con empleos a tiempo completo. Suecia logr altas tasas de participacin junto con un bajo desempleo recurriendo a altas proporcio6 Comisin Europea, Employment in Europe 1997, OOPEC, Luxemburgo, 1998. 7 Ver E. Drew, R. Emerek y E. Mahon (eds), Women, work and the family in Europe, Routledge, Londres/Nueva York, 1998; tambin L. Hantrais, Gendered Policies in Europe: reconciling employment and family life, Routledge, Londres, 2000. 8 Las Encuestas de Poblacin Activa de Eurostat ofrecen slo 15-24, 25-49, 50+ y 25+ para personas desempleadas. Por lo tanto, 15-65 se deber obtener sumando 15-24, 25-49, 50-54, 55-69 y 60-64 para cada pas anualmente. Pero las tasas de participacin no se pueden sumar, por lo tanto seran necesarios nuevos clculos a pesar de que la cifra de poblacin en edad de trabajar se publica luego en los Informes sobre Empleo en la UE de la Comisin. Auer analiza la inactividad de hombres y mujeres y los ndices de empleo/desempleo sobre la poblacin en edad de trabajar para 1995, una perspectiva til, pero slo analiza las causas de la inactividad, P. Auer, Inactivity rates in the European Union, InforMISEP Policies, N 58, 1997.

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Comparacin por pas de cuatro indicadores sobre la situacin laboral de la mujer: tasas de participacin, ndices de empleo a tiempo completo y a tiempo parcial, ndices de desempleo. Clasificacin en la UE, 1996-97 (de mejor a peor)
Tasas de participacin. Edad 25-49 aos Clasificacin mayor > menor En % 1 Suecia 2 Finlandia 86,2 84,0 ndice de empleo a TC. Edad 25-49 aos Clasificacin mayor > menor En % 1 Portugal 2 Finlandia 65,2 64,9 Indice de empleo a TP. Edad 25-49 aos Clasificacin mayor > menor En % 1 P. Bajos 2 R. Unido 3 Suecia 4 Alemania 5 Austria 44,7 30,5 29,4 24,2 22,8 Indice de desempleo. Edad 25-49 aos Ranking menor>mayor En %

1 Austria 2 R. Unido 3 P. Bajos 4 Dinamarca 5 Portugal 6 Irlanda 7 Alemania 8 Suecia

3,7 4,1 5,0 5,8 5,7 6,1 6,9 7,4

3 Dinamarca 83,8 4 Francia 5 Portugal 6 Austria 7 R. Unido 8 Alemania 78,9 78,0 76,5 75,3 75,2

3 Dinamarca 55,6 4 Austria 5 Francia 6 Grecia 7 Suecia 8 Alemania 50,0 49,3 49,1 46,7 45,0

6 Dinamarca 22,5 7 Blgica 8 Francia UE 19,7 12.0 20,7 19,9

9 Blgica UE 10 P. Bajos 11 Irlanda

73,5 71,7 70,8 60,9

9 Blgica UE 10 Italia 11 Irlanda

44,6 43,7 43,4 42,7

9 Irlanda

9 Grecia

7,7

10 Finlandia 11 Espaa

8,6 7,2

10 Italia 11 Blgica UE 8,1

7,9 8,1

12 Grecia 13 Espaa 14 Italia

60,3 61,0 58,1

12 R. Unido 13 Espaa 14 P. Bajos

40,7 37,5 20,9

12 Portugal 13 Italia 14 Grecia

7,0 6,7 3,5

12 Finlandia 10.4 13 Francia 14 Espaa 10,7 16,3

Fuente: Clculos propios a partir de Eurostat, Resultados de la Encuesta de Poblacin Activa 1996 y 1997 , tablas 003, 008, 010, 048, OOPEC, Luxemburgo, 1997 y 1998. Notas: Las cifras de Suecia no suman 100% debido a sus dificultades para clasificar a los empleados en TC/TP. Columna A: Tasas de participacin: se utiliza el trmino habitual tasas, que en este caso significa lo mismo que nuestro trmino ndice porque es sobre la poblacin femenina respectiva.

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nes de empleo a tiempo parcial; sin embargo el nmero de buscadoras de trabajo ha crecido de todas maneras. Dada la falta de crecimiento de empleos a tiempo completo en la UE,9 Suecia se enfrenta a un desafo. En fin, Dinamarca, Austria, Portugal y Suecia combinaron los mejores indicadores de equidad y autonoma para la mujer en un modelo moderno en el que, al menos, las tres cuartas partes de mujeres de 25-49 aos participan en el mercado de trabajo a pesar de estar en edad frtil. Otro grupo de pases forma parte del modelo denominado equidad a un precio, en el que un pas proporciona altos niveles de empleo a tiempo completo a la mujer (equidad entre gneros), pero tiene ndices de desempleo femenino altos o en alza. Es decir, recorta la oferta de empleos y limita as la autonoma financiera de muchas otras mujeres (tambin se podra llamar modelo insider/outsider, pero esto no tiene en cuenta que los trabajadores pueden pasar de una a otra situacin). En Finlandia, la mayora del empleo femenino se canaliz a travs del empleo a tiempo completo, pero en los aos noventa ms del 10% de estas mujeres se qued en paro. Ms claro an, el caso de Francia demuestra la dificultad de combinar una alta participacin en el mercado de trabajo con altos ndices de empleo a tiempo completo, sin que esto conlleve un creciente desempleo. Es muy revelador que dos de los mayores proveedores de trabajo a tiempo completo para mujeres en toda Europa (Finlandia y Francia) tengan proporciones por encima de la media de buscadoras de empleo frustradas. Esto refuerza el argumento de que la fragmentacin del empleo es la forma con la que se gana en el ranking comparativo de mercados de trabajo eficaces. En el Reino Unido y los Pases Bajos se perfila un patrn diferente, que llamaremos autonoma financiera parcial en el que las mujeres consiguen slo una autonoma parcial pero, a cambio, no padecen la frustracin de buscar empleo vanamente. Y ambos pases han logrado reducir el desempleo a niveles bajos, al mantener a ms de una cuarta parte de las mujeres fuera del mercado de trabajo y colocar a otras en empleos a tiempo parcial (entre un 30-45% del total). En los Pases Bajos, esto se ha producido a expensas del trabajo a tiempo completo: slo el 20% de las mujeres son autnomas financieramente, mientras que en el Reino Unido el panorama est ms equilibrado: un 25% no participa, el 30% trabaja a tiempo parcial, el 40% lo hace a tiempo completo y un 5% se queda en el paro. Si un cnico quisiera extraer una mxima inspirada en el caso britnico para quienes elaboran las polticas, sera No ofrecer guarderas. Al no haberlas, las mujeres con hijos slo quieren trabajar ciertas horas y como hay oferta de microempleos con horarios llamados flexibles como limpiar una oficina de 6 a 8 de la maana pocas mujeres quedan tcnicamente en paro.10 En total, un 6% de la
9 CREW, Crew Reports magazine, 19/1-3, 1999. 10 En total, las mujeres en el Reino Unido trabajan menos que en otros pases si se suman las horas de empleo en Equivalentes a Tiempo Completo (ETC, o FTE en ingls). Incluso, en algunos aos han trabajado menos que todo el resto de la UE. En torno a esto vase Eurostat, Encuesta de Poblacin Activa, 1997 y M. Threlfall, ibdem, 2000.

La fragmentacin del empleo es la forma con la que se gana en el ranking comparativo de mercados de trabajo eficaces

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poblacin activa total del Reino Unido trabajaba menos de 10 horas semanales en 1995-97.11 En Grecia, Italia e Irlanda, los dos grupos ms grandes de mujeres son las que no participan en el mercado de trabajo y las que tienen empleo a tiempo completo. Es el modelo amas de casa en transicin. De todas maneras, esto no es una garanta contra el desempleo, ya que ste es alto en Irlanda y est creciendo en Grecia e Italia. Irlanda lo ha reducido mediante el trabajo a tiempo parcial, lo que tambin puede ser una solucin para Italia. Espaa no ha conseguido un slido rendimiento en ninguno de estos tres criterios, ya que la pujante demanda laboral por parte de las mujeres ha sobrepasado tanto la escasa capacidad de proporcionar trabajos a tiempo completo como la capacidad del mercado laboral de volverse flexible, al menos oficialmente, lo cual resulta en niveles de buscadoras de empleo sin precedentes12 (al menos en las respuestas que dan a las encuestas). Hay, evidentemente, una necesidad apremiante de crear empleos, tanto para mujeres como para hombres. Sin embargo, es de gran inters notar que la proporcin de mujeres que se ganan la vida autnomamente con un empleo a tiempo completo es bastante parecida en Espaa y en el Reino Unido (37,5% y 40,7%), a pesar de que son pases situados en los dos extremos en las tasas de paro convencionales. Estos importantes fenmenos slo quedan revelados con este tipo de anlisis estadstico que toma como base la poblacin femenina de referencia. Finalmente, los casos no clasificables. Alemania es un caso medio, que alcanza cotas ligeramente por encima de la media en los cuatro indicadores, y que tena crecientes niveles de paro, ms que nada centrado en el este del pas,13, donde las mujeres tienen tasas de actividad ms altas. En este sentido, una parte de Alemania comparte la configuracin de tendencias que se ha llamado equidad a un precio, tpica de Finlandia y Francia. Blgica tambin resulta difcil de colocar en un modelo u otro, ya que tiene niveles medios de participacin y empleo, y ltimamente tuvo un desempleo relativamente alto sin que ste fuera el resultado de un gradual aumento a largo plazo. Para concluir la cuestin de los indicadores, las revelaciones ms llamativas de este enfoque son, primero, que la estrategia de la equidad que reproduce el modelo masculino de empleo para la mujer se encuentra en dificultades en todas partes. En segundo lugar, el muy alabado fenmeno del bajo nivel de paro holands y britnico no es sinnimo de un alto nivel de empleo generado por la economa (medido en trminos de horas de empleo), ni tampoco corresponde a altas cotas de autonoma financiera para la mujer. En tercer lugar, los indicadores que se recomiendan para hacer un seguimiento de las diferencias de gnero demues11 M. Threlfall, ibdem, 2000, p. 321. 12 Aquellos escpticos sobre la verosimilitud de las cifras espaolas vieron sus dudas fortalecidas cuando los empleadores pidieron al Gobierno que dejara entrar 300.000 inmigrantes ms para cubrir las vacantes laborales. 13 J. Schmude, Contrasting developments in European labour force participation in east and west Germany, en M. D. Garca Ramn y J. Monk (eds), Women of the European Union: the politics of work and daily life, Routledge, Londres, 1996.

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tran la ineficacia de las medidas convencionales para revelar lo que realmente ocurre en cada pas en la experiencia de las mujeres. Por lo tanto, deberan ser estos ndices de desempleo, de empleo a tiempo completo y a tiempo parcial los difundidos por parte de las agencias estadsticas, en lugar del tradicional indicador de la tasa de paro entre la poblacin activa. Estos ndices permiten la elaboracin de un panorama ms significativo con el que los investigadores puedan llegar a una comprensin ms profunda, que incorpore, por ejemplo, un desglose por gneros y edades. El uso de estos ndices sobre poblacin permite tambin un estudio comparado mucho ms exacto de la bsqueda de empleo y del paro entre los jvenes, a diferencia del que se consigue utilizando slo las tasas de paro juvenil, ya que evita la distorsin introducida por el poco definido mercado de trabajo juvenil, cuyas fronteras estn poco claras.14 Por ejemplo, si se encuentran altos ndices de paro entre la poblacin juvenil, hay luz verde para apuntar un dedo acusador al fracaso de los Gobiernos para proporcionar becas y programas de formacin o capacitacin, o becas para estudios superiores, dada la necesidad de aumentar los niveles de calificacin. Sorprendentemente, esto no se consigue con la tradicional tasa de paro sobre jvenes activos, porque todo se distorsiona por el hecho de que la propocin de jovenes que estudian vara mucho entre pases. Poder identificar a los verdaderos culpables de esta forma, en vez de los aparentes culpables como se hace actualmente, es tarea clave en vista de la anticipada escasez de empleos para las personas con pocas cualificaciones.15

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14 El ndice aportara comparaciones an mejores de la situacin de los menores de 25 aos, si hubiera mayor armonizacin en la UE en la recoleccin de estos datos, especialmente con respecto al status de los que buscan empleo por primera vez, y del status de los becados para asistir a cursillos de formacin profesional (educacin o empleo?). 15 Ver, entre otros, M. Simai, Global employment: an international investigation into the future or work, Vol. I, United Nations University Press, Tokio/Zed Books, Londres, 1995.

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- F. Vibert, A competitive Europe, en C. Fraser (ed), Britain in Europe, Stratagems Publishing, Londres, 1998. - M. Waring, If women counted: a new feminist economics, Macmillan, Londres, 1988. - G. Watson, Hours of work in Great Britain and Europe, Employment Gazette, Employment Department, noviembre de 1992.

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ESPERANZA BOSCH

Nuevas estrategias en las relaciones hombre-mujer

Las relaciones afectivas han sido un escenario ms de la institucionalizacin del dominio masculino establecido por el patriarcado. En el momento en que se cuestionan los modelos esta estructura empieza a debilitarse, pero son pocos los hombres que lo asumen en su vida cotidiana. En general, lo viven con estupor y desconcierto. Por su parte, muchas mujeres consideran que las relaciones de pareja conllevan excesivas renuncias, por lo que afrontan una difcil eleccin entre la vida familiar y la vida profesional o pblica. Conseguir unas relaciones simtricas implicara un nuevo contrato social, en el que hombres y mujeres negocien aspectos como la distribucin del tiempo y el acuerdo en las prioridades.
Esperanza Bosch es profesora de Psicologa en la Universitat de les Illes Balears

Puede resultar tpico decir que el siglo XX ha sido escenario de cambios sociales, econmicos y polticos fundamentales, que han modificado sustancialmente las normas del juego mundial, pero no por ms tpico es menos cierto. Tambin es cierto el papel fundamental que las organizaciones feministas han jugado en muchos de estos cambios. Desde la conquista de la ciudadana, entendida como el derecho a elegir y ser elegida en las instituciones representativas alcanzado en Espaa en 1931 hasta el acceso masivo de las mujeres al mundo laboral y a la educacin superior, durante estos ltimos cien aos se ha ido sumando toda una serie de factores que ha contribuido a minar lentamente los cimientos de la vieja estructura familiar patriarcal, entendiendo por patriarcado la institucionalizacin del dominio masculino sobre la mujer y los hijos en la familia, y la ampliacin de este dominio masculino sobre las mujeres a la sociedad en general.1
1 Francisco A. Muoz y Cndida Martnez, Conflictos, violencia y gnero en la historia, en V. Fisas (ed), El sexo de la violencia. Gnero y cultura de la violencia, Icaria, Barcelona, 1998, pp. 135-151.

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Creencias misginas: elementos de construccin del estereotipo de gnero

Durante largo tiempo, por una supuesta voluntad divina o de la madre naturaleza, se han creado y mantenido mitos, creencias y prejuicios sobre la feminidad (y sobre la masculinidad) que han actuado como un estrictsimo cdigo de conducta del que no se permita la ms leve desviacin, bajo la amenaza de actuar contra Dios o contra natura, con todo lo que ello significa. Las creencias misginas defienden la idea de la inferioridad de la mujer frente al varn en tres ejes fundamentales: la inferioridad moral (la mujer malvada, intrigante, manipuladora), la inferioridad fsica (el sexo dbil, la fragilidad y delicadeza femenina) y la inferioridad intelectual (la menor capacidad racional de las mujeres frente a su mayor intuicin y emotividad). Todo ello, actuando de forma conjunta o cada eje por separado ha influido, e influye todava, en la creacin y perpetuacin del estereotipo femenino, y ha servido como argumento, defendido incluso desde presupuestos supuestamente cientficos, para mantener a las mujeres relegadas al mbito privado, al cuidado de la casa, marido e hijos. Los estereotipos incluyen un conjunto de creencias sobre caractersticas, comportamientos o rasgos de personalidad que se consideran propios de grupos de personas socialmente definidos. Normalmente estas creencias son simplificadas, rgidas y poco cientficas, y llevan a considerar a todos los miembros del grupo como poseedores del mismo conjunto de caractersticas. Los estereotipos, por tanto, tienen una altsima carga de subjetividad y se apoyan en ideas preconcebidas, pero determinan de manera fundamental la opinin de las personas y sus conductas. Dentro de los estereotipos sociales se encuentran como subgrupo los estereotipos de gnero, que se refieren a las creencias e ideas que tenemos las personas sobre cules son y cules deben ser los atributos personales de hombres y mujeres. En este sentido, estudios realizados en 30 pases diferentes por Williams y Best2 demuestran que existe un gran consenso transcultural en el contenido de las caractersticas psicolgicas asociadas diferencialmente a hombres y mujeres. Los resultados obtenidos en este estudio muestran que, en al menos 23 de los 30 pases estudiados, el estereotipo femenino se asocia a caractersticas expresivocomunales, es decir, a caractersticas relacionadas con la preocupacin de reunir y mantener grupos sociales, con la capacidad de expresar sentimientos y acentuar los comportamientos relacionales y emocionales. Se considerara, as, que las mujeres son dependientes, sumisas, temerosas, miedosas, dbiles, emocionales, sensibles, soadoras, supersticiosas, afectivas, sentimentales, tiernas, dulces, emocionalmente inestables, pasivas, intuitivas... Por otra parte, el estereotipo masculino se asocia a caractersticas instrumentales, es decir, a la capacidad para producir, a la eficacia, dotes de direccin y mando. En este sentido, los atributos masculinos por excelencia describen a los hombres como dinmicos, independientes, dominantes, agresivos, activos, aventu2 J. E. Williams y D. L. Best, Measuring sex stereotypes. A thirty-nation study, SAGE, Beverly Hills, 1982, y Measuring sex stereotypes. A multination study, SABE, Newbury Park (CA), 1990.

Los estereotipos tienen una altsima carga de subjetividad y se apoyan en ideas preconcebidas

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reros, valientes, fuertes, poco emocionales, emprendedores, sensatos, severos, seguros de s mismo, sexualmente activos, inteligentes, racionales, competentes... Estos seran, adems, los atributos socialmente ms valorados, mientras que aquellos relacionados con la feminidad son considerados de menor rango y por tanto socialmente devaluados. La psicologa diferencial y experimental vino a confirmar, desde presupuestos de muy dudosa cientificidad, estas diferencias, que llevadas al extremo representan al hombre muy masculino como violento y a la mujer muy femenina como dcil y pasiva. Todo ello justifica que hombres y mujeres tengan papeles sociales, familiares y laborales muy diferenciados y genera una expectativa de adhesin a ellos, segn la cual se espera de todos los hombres y mujeres que acten de la manera prevista, sancionando socialmente cualquier desviacin. La psicologa experimental acadmica de tipo tradicional emplea mtodos reduccionistas, destinados a excluir el contexto social y las relaciones estructurales de poder entre individuos por considerarlos como prejuicios inherentes (...) es evidente que la psicologa, al no querer problematizar sus teoras con las consideraciones del contexto y del poder, ha contribuido a la subordinacin de las mujeres reforzando la mitologa misgina bajo la etiqueta de ciencia.3

El feminismo como pensamiento de igualdad

A pesar de todas las enormes dificultades que entraaba, siempre ha habido mujeres transgresoras, mujeres que a lo largo de la historia, inicialmente de manera individual y solitaria, se revelaron contra las normas establecidas y la tradicin aceptada por todos y optaron por asumir el altsimo riesgo que signific ser diferentes. Algunas fueron acusadas de herejes, otras de brujas y quemadas en hogueras, otras (las que ms) fueron condenadas al ostracismo, la marginacin y el desprecio de sus semejantes. Vistas como marimachos, frustradas o amargadas, en muchos casos se convirtieron en el hazmerrer de sus semejantes. Slo unas pocas consiguieron el respeto de un sector de la poblacin por sus excepcionales cualidades artsticas. Sin embargo, debajo de tanta burla y desprecio lata un sentimiento mucho ms primitivo y potente: el miedo. Muchas mujeres transgresoras de la historia de la humanidad fueron solteras o viudas, y entre las elecciones arriesgadas que tomaron en sus vidas estaba la de no someterse a la autoridad de un marido. En estas circunstancias, el fantasma de la sexualidad femenina se desataba sobremanera. Hay que recordar que el matrimonio por amor es una invencin muy reciente. El matrimonio era un contrato basado en las conveniencias econmicas, de prestigio o de linaje y la base de esta unin era siempre la obediencia al marido. El Cdigo Civil vigente en Espaa hasta 1975 autorizaba al marido a corregir a la esposa y obligaba a sta a obedecerle.4 Hubo que esperar hasta 1981 para la aprobacin de una ley de divorcio que reconociera un derecho fundamental: el de
3 Paula Nicolson, Poder, gnero y organizacin, Editorial Narcea, Madrid, 1997, p. 42. 4 M. Jos Varela, Por fin se ha roto el silencio, artculo disponible en http://www.nodo50.ix.org/mujeresred/violencia-granada-varela/htm

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rehacer la propia vida cuando el vnculo afectivo que una emocionalmente a una mujer con un hombre desapareca. Una ley que reconociera que el amor no es eterno, ni tan poderoso como las historias romnticas y los cuentos de hadas nos queran hacer creer, ni el matrimonio una sentencia a cadena perpetua, especialmente para la mujer. Hasta entonces, con el matrimonio, la mujer casada perda todos sus derechos y quedaba sometida a la voluntad del hombre con el que conviva. Sometida, por otra parte, a continuos embarazos y partos, su vida distaba mucho de ser el camino de rosas que la literatura romntica quera transmitir. Este tipo de literatura creaba y alimentaba muchos de los mitos sobre el amor romntico y el sexo que tanto han influido, e influyen todava, en las expectativas de muchas jvenes y en sus relaciones con los hombres. Lo que durante los siglos anteriores haban sido reacciones individuales, a partir de la Revolucin Francesa se convirti en un movimiento cada vez ms organizado de defensa de los derechos de las mujeres. Conocer la historia del movimiento feminista resulta fundamental para entender los cambios vividos por la sociedad en su conjunto durante los ltimos trescientos aos. Resultan particularmente esclarecedoras las palabras de Amelia Valcrcel: El feminismo es un pensamiento de igualdad, o en otras palabras, el feminismo es una tradicin de pensamiento poltico, con tres siglos a la espalda, que surge en el mismo momento en que la idea de igualdad y su relacin con la ciudadana se plantea por primera vez en el pensamiento europeo. En el exacto momento en que aparece la idea de igualdad en la gran filosofa barroca, aparece el primer indicio de feminismo, y consiste desde entonces en la vindicacin de esa igualdad para la mitad de la humanidad a la cual no se le atribua.5 Desde el momento en que las mujeres cuestionan, de forma ya organizada, su papel en la sociedad y empiezan a exigir sus derechos, la correlacin de fuerzas dentro de la familia empieza tambin a ponerse en cuestin. Al moverse una pieza de este engranaje tan perfectamente encajado durante tanto tiempo, el resto de las piezas tambin se mueven.

Las relaciones afectivas como relaciones de poder

El modelo de familia patriarcal dominante implicaba la asuncin de una serie de condiciones y principios incuestionables que se podran resumir como la sumisin de la mujer al varn. El patriarcado representaba, por tanto, la institucionalizacin del dominio masculino, tanto dentro de la familia como, por extensin, al resto de la sociedad. El pater familias era la autoridad indiscutible, el dios que diriga la vida de los suyos y su poder era absoluto. No se debe olvidar que el patriarcado es una estructura violenta. En la medida en que esta estructura empieza a resquebrajarse y se van planteando nuevos conflictos que cuestionan el hasta entonces indiscutido poder masculino, los movimientos defensivos de quienes ven peligrar sus privilegios de gnero se vuelven cada vez ms violentos, posiblemente ms desesperados. El
5 Amelia Valcrcel, La poltica de las mujeres, Editorial Ctedra, Madrid, 1997, p. 89.

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cuestionamiento del modelo de referencia y las complejas alternativas al mismo generan una situacin de crisis nunca vivida antes. Cuando los cambios en los sistemas colectivos de interpretacin del mundo se multiplican, se producen pocas de desequilibrio generado por la presencia simultnea (en la mente de unos mismo individuos) de sistemas incompatibles, las personas manifiestan entonces una gran abundancia de contradicciones, que pueden acaban hacindose insostenibles.6 El proceso de emancipacin femenina no est siendo ni aceptado ni asumido por los hombres con facilidad. Buena parte del colectivo masculino vive estos cambios, que ciertamente se estn produciendo de forma muy rpida, con un alto grado de desorientacin y estupor. Los ms progresistas dicen defenderlo desde presupuestos tericos, pero son muy pocos los capaces de pasar de la teora a la prctica en su vida cotidiana y en sus relaciones de pareja. No es de extraar, por tanto, que para un amplio sector femenino las relaciones afectivas sean percibidas como un tema no resuelto, ya que comprueban que una relacin de pareja estable lleva consigo excesivas renuncias, una sobrecarga que implica un desgaste en primer lugar emocional, pero tambin fsico muy importante. No es necesario recordar cifras de sobra conocidas que demuestran la existencia de una doble o incluso triple jornada laboral femenina. El binomio vida pblica/vida privada no est resuelto en absoluto. Aunque empiezan a surgir iniciativas y cambios legislativos, tendentes a facilitar la participacin de las mujeres en los diferentes mbitos de representacin pblica y poder, en lnea con los principios de democracia paritaria propuestos en la Convencin de Atenas en 1992, su correlato en la privacidad del hogar es mucho ms difcil.7 Resulta mucho ms fcil cambiar una ley que la mentalidad de las personas, mxime cuando muchos de estos cambios llevan implcita la renuncia a ancestrales privilegios de gnero y el cuestionamientos de papeles socialmente aprendidos. Por ello, todava son muchas las mujeres que no ven manera de congeniar este binomio, convirtindose en una difcil eleccin que, simplificando, vendra a decir: o vida familiar (ms dependiente) o vida profesional y pblica (mas independiente). Sin duda, hay necesidades afectivas que es necesario cubrir, pero resulta imprescindible aprender a hacerlo de manera ms simtrica e igualitaria. Hacia ello se encaminan algunas de estas reflexiones. Si hay que pagar un precio tan elevado, si una mujer, para amar a un hombre, debe dejar de alguna manera de ser ella misma, aceptar una fusin que acarrea necesariamente la prdida de una parte de su identidad, renuncias y concesiones excesivas, habr que convenir que el amor no resulta rentable.
6 Monserrat Moreno y Genoveva Sastre, Repensar la tica desde una perspectiva de gnero, Intervencin Psicosocial, 9(1), 2000, pp. 35-98. 7 En el ao 1992 se celebr en Atenas la primera cumbre europea Mujeres al poder, en la que participaron mujeres con experiencia en altas responsabilidades polticas de pases de la UE. En ella se plante como un objetivo fundamental del feminismo europeo actual la igualdad representativa en los rganos de poder, es decir, la democracia paritaria. A tal efecto se firm un documento en el que se instaba a los pases miembros a que tomaran las medidas oportunas para conseguir un reparto equitativo entre hombres y mujeres, tanto en la vida pblica como en la privada.

El proceso de emancipacin femenina no est siendo ni aceptado ni asumido por los hombres con facilidad

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Nuevos modelos. Nuevas estrategias

En el artculo de las psiclogas catalanas Genoveva Sastre y Montse Moreno,8 nos recuerdan las palabras de Morn: lo ms difcil de percibir es la evidencia, que vienen muy bien al caso. Todava son muchas las personas que se mantienen ciegas y sordas a los cambios culturales que se estn produciendo en las relaciones intergnero y que conllevan modificaciones sustanciales en los modelos de vida tradicionales, aferrndose a las ya caducas estructuras, temerosas de afrontar nuevas alternativas. Cuando se habla de relaciones simtricas, significa relaciones afectivas en las que ambos miembros de la pareja se puedan sentir igualmente valorados, respetados y aceptados, sin renuncias excesivas ni concesiones frustrantes. Cuando lo que se entiende por amor genera sistemticamente sufrimiento y frustracin ya no es amor, es otra cosa. Hay quien le llama adiccin, o dependencia o manifestacin psicopatolgica. Para que este nuevo modelo de relacin sea posible es necesario pactar un nuevo contrato social en el que hombres y mujeres renegocien aspectos tan importantes como la distribucin del tiempo y el acuerdo en las prioridades, entre otros. En demasiadas ocasiones se habla de falta de tiempo, un bien necesariamente limitado e imposible de dilatar, cuando en realidad se quiere decir prioridades diferentes. La implicacin de muchos hombres en la vida domstica sigue siendo mnima y percibida como secundaria y devaluada socialmente, con lo cual se asume, cuando se asume, a regaadientes y como una concesin. Son los que ayudan en casa pero que en absoluto se sienten corresponsables de la intendencia del hogar, que dan por sentado que ser ella la que se preocupe del mundo domstico, la que deber hacer todas las previsiones necesarias para que la vida cotidiana siga su curso placentero. Lo que en los aos sesenta se llam el fenmeno de la puerta giratoria es decir, la hiptesis francamente optimista segn la cual, en la medida en que las mujeres saliesen a trabajar fuera del hogar, los hombres, aliviados de su funcin tradicional de proveedores, iran entrando en l y se haran cargo de las obligaciones domsticas9 se ha comprobado inexacto. Las mujeres, efectivamente, han salido, pero los hombres se resisten a entrar y eso complica mucho la vida . Cuando se habla de renegociar la distribucin del tiempo se incluye tambin un aspecto menos cuantificable cuantitativamente, ms sutil y posiblemente inconsciente: la atribucin de prestigio al tiempo masculino frente a la mayor devaluacin y violabilidad del tiempo femenino. En pocas palabras, el no molestes a pap que est trabajando (o descansando, o pensando, o reunido, o con sus amigos, o mirando el ftbol, o escribiendo, o leyendo, o soando...), la barrera protectora que los varones han conseguido alzar a su alrededor y que convierte su tiempo en sagrado. Compartir el tiempo significa, pues, no solo un reparto justo de actividades y responsabilidades, sino tambin un reparto justo de la valoracin y
8 M. Moreno y G. Sastre, ibdem. 9 M. Young y P. Willmott, Family and Kinship in east London, Routledge, Londres, 1957; Luis Bonino, Varones y mundo domstico. Prcticas masculinas en lo domstico, artculo ledo en las jornadas organizadas por la Universidad de Sevilla Retrica de las masculinidades, marzo de 2000.

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respeto del mismo, tiempo para el trabajo o el ocio, para la actividad o el descanso, para la pareja o las amistades; en definitiva, tiempo para vivir. Otro importante aspecto a negociar es la utilizacin de unos mismos canales de comunicacin. Se ha hablado mucho sobre la dificultad masculina para expresar sus sentimientos de manera asertiva, su reticencia a las manifestaciones de ternura. La llamada inteligencia emocional, tan de moda en los ltimos tiempos, hace referencia precisamente a la necesaria habilidad en el conocimiento y manejo de las propias emociones, as como a su correcta expresin, con la finalidad de conseguir una relacin ms armnica con uno/a misma y con los dems. Pero sin trampas. No se trata de pasar del hombre rudo y muy masculino (segn los rasgos antes enumerados) al hombre tan sensible que est perennemente en crisis y por tanto necesitado de apoyo, comprensin, tolerancia y dedicacin absoluta por parte de su compaera. La crisis de la masculinidad debera plantearse como un proceso crtico y maduro del hombre frente al papel para el que socialmente se le ha programado, un proceso de reflexin y cambio, no una nueva acomodacin a un papel de privilegio y dominio segn el cual sigue demandando cuidados y atenciones preferentes por parte de su pareja, eludiendo la generosidad y compromiso que debera ser el eje de una relacin basada en el amor. Estos son slo algunos de los aspectos clave para un nuevo modelo de relaciones hombre/mujer. Se trata, por tanto, de cambios de profundo calado, no de maquillaje superficial. Pero estos cambios son posibles. Las estrategias a corto plazo pasan necesariamente por la toma de conciencia individual. Las estrategias a mediolargo plazo pasan por la educacin. Educar desde una cultura de la paz y la igualdad, creando modelos de autntica coeducacin que trabajen los valores de solidaridad y empata, desde la enseanza infantil hasta la superior, aprendiendo a respetar y valorar lo diferente. El pensamiento androcntrico tiende a buscar explicaciones generales, a unificar la diversidad, a considerar las diferencias como excepciones a su regla,10 mientras el pensamiento complejo exige contemplar los diferentes puntos de vista, o al menos no excluirlos de forma sistemtica. Este planteamiento es esencial para afrontar la necesidad de alternativas en la resolucin de conflictos interpersonales en el campo de las relaciones afectivas. Los estudios de gnero van en esta lnea y, en la medida en que su implantacin sea un hecho, se podr evaluar su eficacia. Se pueden cambiar las actitudes y creencias, se pueden aprender nuevas forma de relacin, se puede democratizar la vida familiar. La masculinidad y feminidad estn directamente relacionadas con los procesos de aprendizaje cultural, con los complejos procesos de socializacin a los que estn sometidos nios y nias desde el mismo momento del nacimiento; no vienen determinadas por la biologa. Recordando las palabras de Simone de Beauvoir, no se nace mujer (o hombre), se llega a serlo.

Bibliografa
- Luis Bonino, Varones y mundo domstico. Prcticas masculinas en lo domstico, artculo ledo en Retrica de las masculinidades (jornadas organizadas por la Universidad de Sevilla), marzo de 2000.
10 M Moreno y G. Sastre, ibdem.

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- Montserrat Moreno y Genoveva Sastre, Genoveva, Repensar la tica desde una perspectiva de gnero, en Intervencin Psicosocial, 9(1), 2000, pp. 35-48. - Francisco A. Muoz y Cndida Martnez, Conflictos, violencia y gnero en la historia, en V. Fisas (ed.), El sexo de la violencia. Gnero y cultura de la violencia, Icaria, Barcelona,1998, pp. 135-151. - Paula Nicolson, Poder gnero y organizacin, Editorial Narcea, Madrid, 1997. - Amelia Valcrcel, La poltica de las mujeres, Editorial Ctedra, Madrid, 1997. - Cristina de Pizn, La Ciudad de las Damas, Siruela, Madrid, 1995. - M. Jos Varela, Por fin se ha roto el silencio (1998), artculo difundido en Internet: http://www.nodo50.ix.org/mujeresred/violencia-granada-varela.htm. - J. E. Williams, y D. L. Best, Measuring sex stereotypes. A thirty-nation study, SAGE, Beverly Hills, 1982. - J. E. Williams y D. L. Best, Measuring sex stereotypes: A multination study, SAGE, Newbury Park (CA), 1990. - M. Young y P. Willmott, Family and Kinship in east London, Routledge, Londres, 1957.

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TINA ALARCN

El origen ideolgico y cultural de la violencia de gnero

La violencia de gnero es estructural e ideolgica, se sustenta en la cultura y la tradicin y se basa en la superioridad y el desprecio hacia una vctima que se considera inferior. Las violaciones sintetizan todas sus pautas a travs de dos ejes: el poder (que ejerce el violador) y la culpa (que aparece casi siempre en las mujeres violadas). Aclarar el origen y motivaciones de la aparentemente irracional violencia de gnero ser fundamental para ponerle fin, ya que esto slo se lograr mediante la lucha ideolgica, la destruccin de los mitos y la educacin en la igualdad.
Tina Alarcn es presidenta de la Federacin de Asociaciones de Asistencia a Mujeres Violadas

En la actualidad, nuestra sociedad ofrece un panorama de violencia que alcanza lmites estremecedores. Los expertos consideran que la violencia se origina y fomenta desde la propia sociedad o, mejor dicho, desde su lado ms oscuro: desarraigo, miseria, pobreza cultural, descomposicin de valores, etc. sta es una realidad incuestionable, que se puede aplicar a las diferentes formas de violencia que se dan en nuestro mundo y que responden, en muchos casos, a los desarreglos sociales del ltimo milenio. No obstante, la violencia que sufren las mujeres responde a otras motivaciones. Determinadas condiciones sociales pueden desencadenarla o aumentar su virulencia, pero su origen est en los pilares ms profundos de nuestra cultura. Una cultura sexista configurada por y para el varn, en la cual perviven los mitos que sustentan la primaca del hombre sobre la mujer. Simplificando exhaustivos estudios de la historia, se puede decir que la violencia que sufren las mujeres se produce por el simple hecho de ser mujer. Es lo que se define como violencia de gnero, entendiendo por gnero toda la carga cultural que perfila

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N73 2001 y configura las categoras hombre/mujer y los socializa de una determinada manera. Mientras la definicin sexo hace referencia a las diferencias biolgicas, marcadas por la naturaleza, el gnero recoge el mito cultural, la tradicin y una cerrada ideologa que otorga a la mujer un perfil de fragilidad extrema, corta inteligencia y todo tipo de incapacidades. Este mito, que en principio dio origen a la divisin del trabajo, propici despus un modelo de relacin asimtrica entre los dos sexos y, durante siglos, ha ido conformando la idea de mujer dependiente del varn (protector cuando el discurso es patriarcal), o la de mujer controlada y sometida (cuando el discurso es abiertamente de poder). Basta una breve mirada desde el Gnesis a la Tor juda, pasando por Pablo de Tarso, el Corn, las mitologas, as como la literatura y la pintura, para descubrir ejemplos que justifican o enaltecen la violencia contra la mujer. Sin olvidar a los filsofos de los siglos XIX y XX, cuyo paradigma es Schopenhauer, que emplearon prolijas elucubraciones tericas para situar a la mujer en una clara posicin de inferioridad y desvalimiento, o bien definida como mero objeto sexual reproductor o de placer. Esta realidad sobre la violencia de gnero, constatada por estudios feministas, se recogi por primera vez en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Pekn en 1995. La violencia que sufren las mujeres es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres y mujeres. Este prrafo, como todos los objetivos y medidas que se recogieron en la Conferencia, fue consensuado y asumido por las delegaciones polticas de 189 Estados.

La violencia de gnero ofrece un rostro multiforme

La violencia de gnero no es, por tanto, un fenmeno nuevo, producido por circunstancias coyunturales, sino una violencia estructural e ideolgica que ha existido siempre. Es verdad que en las ltimas dcadas el problema parece haberse agudizado, creando una lgica alarma social. En ello han intervenido varios factores: por una parte, las mujeres estn perdiendo el miedo a denunciar estos delitos; por otra, los organismos oficiales nacionales e internacionales estn facilitando recursos para elaborar informes y estadsticas, lo que facilita que las cifras y datos salgan a luz. Finalmente, hay que admitir que la violencia contra las mujeres ha aumentado, y esto ser as en la medida en que conquisten espacios de libertad e independencia ya que esta autonoma, no asumida por el varn, seguir siendo un factor determinante en el desarrollo del proceso violento. El terrible fenmeno de la violencia de gnero ofrece un rostro multiforme, que refleja el horror de unos delitos diferentes en su forma, pero con dos constantes que no cambian en ninguna circunstancia: su origen ideolgico y su vctima. Se podra elaborar un voluminoso catlogo de ignominias, crmenes contra la mujer y las nias que han asolado y envilecido este planeta: violencia fsica, psicolgica y muerte en el entorno familiar, mutilacin genital, trfico de mujeres y prostitucin forzada, agresiones sexuales, acoso en los entornos ms cercanos y que deberan ser entraables, violaciones masivas en los conflictos armados y un largo etctera. Pero lo ms curioso es que, bajo una mscara de progreso, este horror permanece con idntico perfil de ejecucin y las mismas motivaciones de hace siglos. Las violaciones masivas de mujeres y nias en los conflictos armados son un referente muy claro y visible. Al final del siglo de los derechos humanos, en Bosnia-Herzegovina, las violaciones masivas de

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mujeres se ejecutaron con la misma brutalidad que en la Edad Media. En este sentido, la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer hizo una referencia muy especial: Las violaciones en masa que se producen en las guerras y que provocan un xodo masivo constituyen una prctica abominable a la que hay que poner fin inmediatamente. Esta indicacin de la Plataforma de Accin viene a reforzar los Convenios de Ginebra de 1949, relativos a la proteccin de personas civiles, as como sus Protocolos Adicionales de 1977, en los que se indica expresamente que las mujeres que hayan sufrido trato humillante, atentados contra su honor y violacin sern amparadas.... Es evidente que estas recomendaciones y acuerdos se vulneran sistemticamente, provocando autnticas tragedias en las vctimas desplazadas. Es difcil imaginar el terror sufrido por estas mujeres, humilladas y violadas por el enemigo vencedor, su desmoronamiento psicolgico, la falta de recursos y el rechazo en muchas ocasiones, de su propio entorno, que las convierte en presas fciles de las mafias dedicadas al trfico de mujeres. Las cifras son muy significativas: el 80% de los refugiados a causa de los conflictos blicos son mujeres y nias, y de stas un 60% sufrieron repetidas violaciones. No existen datos fiables sobre las mujeres y nias que, en situacin de desplazadas o refugiadas, son vctimas de explotacin sexual. La propia oscuridad de este trfico no da la posibilidad de realizar estadsticas. No obstante, se calcula que este negocio genera 8.000 millones de dlares. En la conferencia de Nueva York, celebrada en el ao 2000 para revisar la aplicacin de los acuerdos adoptados en Pekn en 1995, se publicaron los siguientes datos: cada minuto cuatro mujeres y nias sufren la ablacin del cltoris por sus maridos o padres; el 20% de las mujeres del planeta ha sufrido violencia fsica por parte de sus parejas; cada 3 minutos muere una mujer, a manos de su marido o compaero sentimental, y cada cinco minutos una mujer o una nia es violada. Slo en Espaa se producen anualmente 21.800 denuncias de violencia domstica, 68 mujeres murieron en 2000 a manos de su pareja y 10.084 han sido vctimas de la violencia sexual. No estamos, pues, ante delitos que afecten slo al mbito de lo privado, ni ante un problema slo de las mujeres. ste es un autntico problema de Estado y son los Estados los que estn obligados a poner los medios para resolverlo. Sin embargo, hasta el momento no existen recursos suficientes y, probablemente, tampoco voluntad. Despus de tanta letra impresa, parece que sigue siendo un problema menor, privado y que afecta slo a la mujer. Sin embargo, en la Conferencia Mundial de Poblacin y Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994, se afirm que la violencia contra la mujer impide los objetivos de igualdad, desarrollo y paz. Esta declaracin, entre otras, saca el problema del mbito privado y lo transfiere a toda la ciudadana. Este mosaico de horror que es la violencia de gnero no se produce slo en los pases del Tercer Mundo o en situaciones marginales y especialmente dramticas. Las cifras del mundo desarrollado son aterradoras. Y, dentro de este marco rico y civilizado, tampoco se puede decir que los violentos pertenecen a un grupo social marginado, adicto al alcohol o las drogas, ni sus condiciones socioeconmicas son, en todos los casos, especialmente conflictivas. La violencia se produce en todas las capas sociales y su raz se encuentra en unos atavismos culturales que, de alguna forma, perviven en los agresores de todos los tiempos.

El origen ideolgico y cultural de la violencia de gnero

ste es un autntico problema de Estado y son los Estados los que estn obligados a poner los medios para resolverlo

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N73 2001 El anlisis de la violencia de gnero produce siempre desconcierto ya que no tiene un mvil objetivo como otros delitos violentos; el agresor no recibe un beneficio cuantificable, ni una gratificacin afectiva, ni acta compulsivamente o enajenado. La frialdad y la planificacin presiden estas atrocidades. Es, en definitiva, un mero ejercicio de poder y castigo, basado en una supuesta superioridad y desprecio absoluto hacia una vctima que considera inferior y de su propiedad. En este sentido, son las violaciones las que ofrecen unas pautas ms esclarecedoras.

El poder y la culpa
Los violadores no buscan el placer sexual. Un estudio sobre las motivaciones psicolgicas de los agresores, publicado por la Biblioteca del Decanato de los Juzgados de la Plaza de Castilla de Madrid y realizado por psiclogas expertas, con un grupo de violadores convictos, confirm este hecho:1 los violadores utilizan los genitales para ejercer el poder, canalizar frustraciones, compensar deficiencias personales y tener acceso a un objeto sexual que, por su aspecto y calidad, es el smbolo de un status social y econmico al que l nunca lleg. En otro grupo se encuadran los que mantienen que la vctima goz con su favor, elevando su capacidad viril a una dimensin casi mtica. En su conjunto minimizan el dao inferido a la mujer y todos coinciden en que por semejante tontera me han cado demasiados aos de prisin. Esta amalgama de poder, superioridad, menosprecio a la mujer, mitos flicos, etc., se percibe en las agresiones sexuales. Es en ellas donde, quiz, se puede apreciar ms claramente la influencia ideolgica y cultural. Para ello basta con centrarse en dos sentimientos que estn siempre presentes en todas las violaciones: el poder y la culpa. Rojas Marcos, en su libro Las semillas de la violencia, dice que violar es invadir el cuerpo de otra persona a la fuerza.2 Habra que aadir que es un ultraje a la integridad fsica y emocional, un asalto violento y aterrador que traumatiza profundamente a la vctima. El terror, la ira y la nusea suelen acompaar a las mujeres que sufren este atropello. Sin embargo, de cada seis agresiones sexuales slo se denuncia una. Es cierto que hay miedo a denunciar pero, en el fondo, hay tambin un caos de sentimientos confusos, donde aparecen la culpa y la vergenza. Por qu se sienten culpables las mujeres violadas? Por qu sienten vergenza? De una forma sutil, la sociedad y el entorno prximo encierran un contenido culpabilizador y como teln de fondo, tal vez imperceptible, hay toda una tradicin cultural que ha exigido la defensa de la honestidad hasta la muerte, si fuera necesario. Las figuras de Santa Ins, Santa Luca o Santa Filomena, entre otras, fueron mrtires defendiendo esa honestidad. Pero adems, no se defendieron de algo que lgicamente les debera repugnar, sino que, al parecer, se privaron de algo placentero. Esta afirmacin, que parece aberrante y que confirma un largo glosario de la cultura flica, queda patente cuando se lee el proceso de beatificacin de Mara Goretti. El Papa Po XII argumentaba y describa la agresin no como un ataque brutal que aterraba a una nia de doce aos sino porque, siendo tan santa, renunci a un atracti1 Soledad Galiana, Helena de Marianas y Encarna Roig, Estudios sobre agresiones sexuales, Servicio de Publicaciones del Decanato de Plaza de Castilla, Madrid, 1996. 2 Rojas Marcos, Las semillas de la violencia, Espasa Calpe, Madrid, 1995.

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vo placer por defender su honestidad. De alguna forma, esta frase trae a la memoria a esos violadores que no llegan a entender cmo es que su vctima no se ha sentido feliz con su penetracin. La culpa se asienta en una larga tradicin, no responde a un sentimiento impreso en los genes femeninos ni es natural en la mujer. Y, como en la mayora de los casos de violacin no se produce una defensa frrea (el terror paraliza) ni, afortunadamente, el desenlace es la muerte, las mujeres, incluso las ms emancipadas, interiorizan un sentimiento de culpa que engendr esa aeja cultura que, aunque nos parece obsoleta, planea inequvocamente sobre nuestra vida cotidiana. De la misma forma que los atavismos culturales inciden en el comportamiento de las vctimas, las razones ltimas del violador tienen un fuerte contenido cultural e ideolgico. La estadounidense Susan Brownmiller dice que el descubrimiento por el hombre de que sus genitales podan servirle como arma generadora de miedo debe figurar como uno de los descubrimientos prehistricos ms importantes, junto con el fuego y el hacha de piedra.3 Esta afirmacin podra resultar exagerada y, para algunos, incluso chusca, si no existiera la certeza de que la violencia de gnero y concretamente la violencia sexual ha sido un impedimento determinante en la historia de la emancipacin de la mujer. Los ambientes pblicos, incluso la calle, fueron zonas de peligro. Las goras de debate, los espacios polticos, cientficos, sumamente masculinizados, tambin resultaban peligrosos para la mujer. Y fue as como se las redujo por su bien al mbito de lo privado, un lugar donde tericamente estaban protegidas y donde la desagradable mscara del miedo y la violencia permanecan ocultas tras las tranquilizadoras y hermticas puertas del hogar. Incuestionablemente, todos somos producto de una cultura contra la que, en ocasiones, luchamos y en otras asumimos con orgullo. La imaginacin del hombre violento ha interiorizado fatalmente la imagen de hroe violador que, desde las mitologas griega y romana con Zeus, Apolo y Poseidn entre otros, ejerci la violacin como eje central de sus aspiraciones amorosas y de poder. El Rapto de Europa inmortalizado en piedra, la violacin de Leda por un Dios camuflado de cisne y otros, han sido temas de magistrales obras plsticas. La tradicin oral y escrita est plagada de violaciones, narradas como sucesos picos de gran brillantez. A este mito del hroe violador hay que aadir el hroe castigador. La antroploga Margaret Mead afirma que existan tribus antiguas en las que estaba permitido violar a las mujeres malas, entendiendo por malas a mujeres solas separadas de su pareja o aquellas que mostraban un carcter independiente y pendenciero.4 Seguir rastreando en la cultura sera largo y tedioso. Este somero anlisis resulta suficiente para esclarecer el oscuro origen de una violencia aparentemente irracional y de difcil explicacin si no se la encuadra en el marco adecuado. Es una violencia ideolgica y slo con ideologa se podr combatirla. Slo con la destruccin iconoclasta de los mitos ser posible enfrentarse a la violencia y slo con una educacin en igualdad real se podr erradicar.
3 Susan Brownmiller, Against our will: men, women and rape, Simon and Schuster, Nueva York, 1975; en espaol, Contra nuestra voluntad, Planeta, 1981. 4 Margaret Mead, Male and Female, William Morrow, Nueva York, 1959.

El origen ideolgico y cultural de la violencia de gnero

Las razones ltimas del violador tienen un fuerte contenido cultural e ideolgico

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N73 2001 En la Conferencia de Poblacin y Desarrollo de El Cairo se dio la clave exacta contra la violencia sin nombrarla siquiera: el futuro de la humanidad depender del nuevo lugar que las mujeres tengan en el mundo. Esta frase recoge el contenido de la larga lucha que las mujeres llevan realizando desde hace ms de un siglo: una lucha por la igualdad que beneficiar, sin duda, tambin a los hombres, vctimas de su cultura, una lucha que durante aos se dijo no cruenta, slo una guerra de ideas, sin sangre. Era un error: hay sangre. En esta lucha, la violencia de gnero se ha cobrado un nmero incalculable de vidas. Miles de mujeres mutiladas, violadas o destruidas que han ido cayendo en un campo de batalla impreciso, gobernado por las ideas. Vctimas estas cuya nica aspiracin era lograr su derecho a la igualdad, su derecho a la libertad y su derecho a tener su propio espacio en la Tierra.

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NGELES LVAREZ

Las violencias contra nosotras

El concepto violencia domstica, que se ha impuesto en muchas instancias al de violencia de gnero, oculta una ideologa conservadora que proyecta sus polticas con un objetivo de mitigacin, pero que no plantea la modificacin de la estructura familiar patriarcal. Si las intervenciones oficiales no reconocen que el sexismo es la variable fundamental en la violencia contra las mujeres y no se proyectan de forma estratgica y a largo plazo, no pasarn de ser acciones puntuales con escasa o nula repercusin. El mito del varn peligroso y violento, acechador de jvenes en parajes solitarios, es a las mujeres como el coco a los bebs: crea temerosas y porfiadas mujeres obligadas a huir de los peligrosos espacios pblicos pero oculta que esta violencia cotidiana y sistemtica se produce mayoritariamente en los protegidos espacios privados. En estos parasos femeninos un 25% de mujeres ha vivido relaciones sexuales forzadas antes de los 16 aos y 7 millones de espaolas han sufrido algn tipo de maltrato fsico o psicolgico por parte de su pareja.1 Estos espacios han sido diseados, construidos y estructurados para hacer posible la coaccin y el ejercicio de la violencia en zonas reservadas, lejos de la cosa pblica. Al otro lado de la pared del saln de ms del 20% de los domicilios espaoles, hay un varn que maltrata a su pareja.2 Esta violencia, definida por Naciones Unidas como el crimen privado ms extendido del mundo, es tambin la ms desconocida; con las pocas investigaciones existentes, quiz habra que decir la ms silenciada.3 Pero su importancia y gravedad no es slo cuantitativa. Apenas comienza a haber conciencia de sus consecuencias a pesar de que, ya en 1995, el Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) indic que la violencia contra las mujeres est total y directamente en contra de todos los objetivos del desarrollo.
1 Un 18% de las espaolas mayores de 18 aos, segn el Barmetro de la SER de noviembre de 2000. 2 La violencia contra las mujeres, Resultados de la macroencuesta de Sigma 2 para el Instituto de la Mujer, marzo de 2000. 3 Ms del 22% de los/las espaoles/as no denunciara los casos que conoce de malos tratos, segn el Informe sobre la violencia domstica contra las mujeres, Defensor del Pueblo, Madrid, 1998. ngeles lvarez es coordinadora del Fondo para la Prevencin de la Violencia de Gnero, Fundacin Mujeres

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El factor riesgo es ser mujer y el mensaje que enva es de dominacin o sumisin

Dado lo extenso de la problemtica de la violencia contra las mujeres y las mltiples formas y modos que adquiere en funcin de la cultura, las costumbres o los derechos reconocidos, este artculo se centra en la violencia en la relacin de pareja, mal llamada violencia domstica. Esta expresin desgraciadamente asentada para definir la violencia contra las mujeres, en contraposicin al concepto de violencia de gnero hace referencia a aquella que se produce en un mbito convivencial determinado. Este trmino no define, por tanto, la violencia contra las mujeres, sino toda aquella que se produce en el mbito de la familia. Incluye, as, violencias en forma transversal, ascendente, descendente o cruzada entre cualquier miembro del ncleo convivencial. ste es un trmino ambiguo y de efectos aviesos que oculta el hecho de que, habitualmente, cuando la violencia se ejerce en las formas antes descritas, el factor gnero sigue imponindose como definitorio. El lenguaje no es neutral y detrs de la expresin violencia domstica se oculta una ideologa conservadora que a la hora de proyectar sus polticas tan slo pretende incidir mitigando la violencia en las familias bajo la premisa de la mejora de las relaciones y evita ocuparse de la modificacin de la estructura familiar impuesta por el patriarcado. Es, por tanto, un trmino muy usado por las polticas conservadoras que huyen tanto de las explicaciones de tipo estructural como del modelo ecolgico. sta es una violencia con un componente especfico que nunca se debe perder de vista. El factor riesgo es ser mujer y el mensaje que enva es de dominacin o sumisin: es una estrategia necesaria para el sostenimiento de las relaciones patriarcales, tanto en el espacio pblico como en el privado. Es imposible comprender este fenmeno perdiendo la perspectiva de la mujer como colectivo devaluado o del varn como colectivo que detenta privilegios y se construye sobre la base de su uso y disfrute. A lo largo de la historia de las relaciones entre los sexos, los varones se han visto proyectados y revalorizados a travs del costo de las atenciones y servicios que las mujeres les han prestado, desde lo sexual a lo alimenticio. Han construido espacios para lo privado que no son otra cosa que espacios para los cuidados, han ofrecido rango de santas a las que han desarrollado bien estas tareas y han acostumbrado a comprar su honor con el duelo de las mujeres,4 cuando stas no han cumplido el papel asignado. Hoy, a pesar de que estos parmetros resulten medievales, no se debe olvidar que simblicamente, el matrimonio se sigue construyendo sobre la base de esa relacin feudal: proteccin a cambio de cuidados. Los relatos de los varones violentos y maltratadores en las terapias de los profesionales de la psicologa no dejan lugar a dudas respecto a la vigencia de estas aseveraciones: el varn maltratador arremete y violenta porque ve frustradas sus expectativas y su mujer no se ajusta a los estereotipos femeninos interiorizados. Lgicamente, esta situacin le obliga a replantearse su papel de varn e incluso a poner en duda su masculinidad si se ve forzado a modificar su constructo. La negativa de las mujeres a asumir devotamente las condiciones de los varones es entendida por estos como una humillacin a su masculinidad. El sentimiento ms comn que relatan en las terapias es la humillacin. El varn violento reclama
4 El Cid, Orson Welles, 1961.

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atencin continua, hasta el punto de exigir que la mujer identifique sus necesidades e intuya los momentos de sus deseos. Quiere exclusividad y dedicacin a tiempo completo. Disponibilidad total. La violencia contra las mujeres se ejerce de forma simblica o concreta. La simblica, sobre la base de la construccin de los mensajes y los mitos con que se trata de configurar a las mujeres desde su nacimiento;5 la concreta la relatan el trabajo continuo sin salario6 o los salarios devaluados, la sobrecarga de trabajo,7 la exclusividad de los cuidados como tarea femenina, la negacin de tiempo propio y los trabajos denigrantes.8 En la era del progreso tecnolgico las formas han cambiado respecto a otras pocas del desarrollo humano, pero las costumbres, el lenguaje, la educacin y la divisin del trabajo siguen actuando como medidas coercitivas hacia las mujeres.9 Las estructuras patriarcales son las que posibilitan que el ya denominado terrorismo sexista acumule, en los ltimos aos, diez veces ms vctimas que el terrorismo poltico.

Polticas integrales para combatir el sexismo, no medidas paliativas

Dentro de las variables que integran la violencia de gnero, el sexismo se impone contundentemente aunque, curiosamente, desde la intervencin profesional y poltica parece la ms difcil de identificar y desde luego de combatir. Esto se debe a que su erradicacin compromete a todos los parmetros donde el sexismo se desarrolla, es decir, todos los mbitos de la vida y las relaciones humanas, y parece una inversin poltica poco rentable para los varones y las instituciones y sistemas que amparan sus privilegios. Sin embargo, para las mujeres, es fundamental conocer que en los procesos de recuperacin de las vctimas de violencia de gnero han de incluirse aspectos de deconstruccin de esas estructuras. Slo las polticas encaminadas a eliminar las desigualdades de gnero permitirn intervenciones con resultados positivos. Es imposible que se planteen servicios de atencin a la mujer desde el mbito policial o del trabajo social sin hallarse impregnados de esta filosofa, porque cualquier intervencin actuar exclusivamente como medida paliativa si no se promueven polticas feministas de emancipacin. Las intervenciones para erradicar la violencia contra las mujeres no deben ser medidas apaciguadoras. Es imprescindible avanzar en los cambios sociales que eviten la utilizacin de coerciones hacia las mujeres.
5 Socializacin. 6 Ama de casa. 7 Doble jornada. 8 Prostitucin. 9 El patriarcado (...) es un sistema familiar y social, ideolgico y poltico con el que los hombres, a travs de la fuerza, la presin directa, los rituales, la tradicin, la ley o el lenguaje, las costumbres, la etiqueta, la educacin y la divisin del trabajo, determinan cul es, o no es, el papel que las mujeres deben interpretar con el fin de estar en toda circunstancia sometidas al varn, Adrianne Rich, Nacemos de mujer, Ed. Ctedra, Madrid, 1996.

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Hay dos ejemplos que quiz resulten polmicos pero que son alternativas prcticas de apoyo en las situaciones de maltrato: el 98% de las mujeres asesinadas en los ltimos aos haba iniciado los trmites de separacin o divorcio. El divorcio es un factor que genera un aumento del estrs y que dispara el riesgo. Pero, adems especialmente en casos con violencia de gnero un divorcio no evita la continuidad de los intereses comunes. El ms habitual son los hijos, que son tambin el motivo ms usual de chantaje emocional y la excusa fundamental para que no se produzca la ruptura. Es imprescindible incluir en las propuestas de integralidad de las leyes especficas de violencia de gnero una legislacin relativa al secuestro parento-filial. Tambin, para salvaguardar a las mujeres de presiones y chantajes victimizantes, es urgente planificar el establecimiento de Centros de Encuentro y Recogida que amparen a las vctimas (tanto madres como hijos/as). En otros pases este mtodo ha servido, adems, para corroborar la idea del chantaje. Estos centros han permitido el registro, por parte de los/las profesionales, de los incumplimientos de las condiciones judiciales, han servido para controlar estas situaciones cuando el objetivo ltimo era la excusa para mantener contacto con la vctima y han ayudado a dejar constancia de estos hechos. Es una manera, por tanto, de sacar el comportamiento del crculo de lo privado para conocerlo desde lo pblico. A partir de que una situacin de chantaje (por ejemplo, llegar tarde sistemticamente) pasa a ser tratada como irresponsabilidad, sta puede tener repercusiones de tipo prctico para la vctima puesto que podra ante la reiteracin de esas conductas conseguir la nulidad de las visitas. La entrega de menores a travs de servicios de intermediacin cuando se han dado situaciones de violencia debera ser universalizada. Este servicio, generalmente, queda a discrecin de los juzgados competentes, pero lo cierto es que no necesariamente ha de limitarse a las instancias judiciales. Dando un paso ms, las vctimas con riesgo vital (siempre en situacin de proteccin) deben ser aconsejadas y apoyadas legalmente para no hacer entrega de los hijos/as aunque hubiese una sentencia que facilite las visitas del agresor.

Las amenazas, acompaantes habituales del maltrato

La gravedad de la amenaza desde el punto de vista legal dota de especial importancia a la intimidacin con arma. Pero la amenaza en las situaciones de maltrato va mas all de esta intimidacin con arma, porque el agresor controla un repertorio de formas para coaccionar a la vctima. Tiene como consecuencia la permanencia a largo plazo y consolida autnticas situaciones de sumisin continuada, frente a la sumisin momentnea que supone la amenaza puntual en una agresin callejera, donde el agresor no tiene ms poder que el que le confiere en ese momento su fuerza fsica o el arma. Los maltratadores amenazan con la tutela o la patria potestad, amenazan econmicamente, amenazan en el mbito laboral, amenazan con el uso del domicilio, con la utilizacin de instrumentos legales y con ms violencia. Amenazan directamente a la persona agredida o a personas del mbito emocional o cercano a la vctima, a travs de terceras personas, del telfono, de cartas, con o sin armas.

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Las amenazas de que son vctimas las mujeres son ms demoledoras y reales que muchas de las que acaban en los juzgados. Son reales y se llevan a efecto cotidianamente. Pero los preceptos que reglan los delitos no dan mucha importancia al mbito de lo privado ni a la palabra de una mujer, porque slo se considera de Derecho el discurso masculino, donde lo importante es lo pblico. Debera recurrirse sistemticamente la tramitacin por faltas cuando la denuncia incluya amenazas de muerte, dada la gravedad y el cumplimiento masivo de las amenazas que se enuncian cotidianamente contra las mujeres.

Aspectos psicolgicos y de intervencin con mujeres maltratadas

En esta violencia de gnero se puede incluir la violencia fsica, descrita por efectos lesivos y fcilmente apreciable; violencia sexual, donde lo afectado es la esfera de la sexualidad de la vctima; violencia psquica, que afecta al mbito de lo mental y la describe un importante listado de trastornos del comportamiento, y violencia econmica, que afecta a la no disponibilidad de bienes materiales, es decir, al no uso de los derechos inherentes a la propiedad o posesin de los bienes. stas, a su vez, se subdividen en modos diversos, por lo que pueden llamarse violencias, en plural. En la violencia de gnero se amalgaman perfiles alienativos, represivos o privativos que utilizan tcticas de presin, falta de respeto, abuso de autoridad, tirana emocional, control econmico, intimidacin, acoso, uso de amenazas, violencia fsica y toda una batera de violencias que ofrecen resultados altamente destructivos. Las actuaciones profesionales relativas a la violencia de gnero han de tener presente la desesperanza, el desamparo, el decaimiento, la apata, la ansiedad, el miedo, la dependencia, la impotencia, la irritabilidad de las mujeres vctimas. Han de tener en cuenta los trastornos alimentarios y del sueo, la incertidumbre y la interiorizacin de la culpa y del machismo. Porque en las vctimas de esta violencia no pocas veces se encuentran los efectos de lo que Victoria Sau ha denominado la obra perfecta de la agresividad:10 conseguir que la vctima admire al verdugo.11 Resulta muy difcil entender por qu las mujeres soportan una convivencia bajo la violencia y por qu, incluso, algunas mujeres regresan a la misma situacin cuando ya haban conseguido dar el paso de abandonarla. Las causas son mltiples, hay que tener en cuenta que la dependencia de la mujer es estructural y se produce en todos los niveles: econmico, afectivo, emocional, intelectual En la mayora de los casos, la inaccin se debe a depresiones causadas por la situacin de maltrato y con demasiada frecuencia al hecho real de no ver salidas
10 Intervencin en las Jornadas Mujeres de los Medios de Comunicacin, AMECO, Madrid, 1998. 11 La violencia de gnero produce en las mujeres trastornos emocionales profundos y duraderos. Prevalece el trastorno de estrs postraumtico y la depresin.

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ni respuestas sociales de apoyo claras y definidas.12 Amoldarse a las exigencias del agresor se presenta como una respuesta adaptativa que aumenta las posibilidades de supervivencia, pero en ningn caso es una actitud pasiva. Desde la teora cientfica hay explicaciones de todo tipo. Segn algunos autores, las razones que permiten la prolongacin de estas situaciones son de tipo econmico,13 y abarcan desde la esperanza de que el marido o compaero cambie a la dependencia econmica o la imposibilidad de mantener a los hijos. Las ms aceptadas aparecen desde la investigacin del refuerzo conductual. La feminista Leonor Walker expuso la teora del ciclo de la violencia,14 en el que se distinguen tres fases: - La acumulacin de tensin: se detecta por cambios imprevistos y repentinos en el estado de nimo. Son reacciones intensas y desproporcionadas a frustraciones o ante cualquier incomodidad (insultos, desprecios, demostraciones de hostilidad). Acta como corrector educativo, en el sentido de imposicin de sus deseos aunque estos no tengan sentido y sean manifiestamente injustos. Es una reaccin que se produce ante la negativa a cumplir los acuerdos pactados. Esto hace que, inicialmente, la mujer crea tener control sobre la periodicidad y dureza de las agresiones en funcin del grado de aceptacin de las exigencias del violento. - La fase de descarga: descarga incontrolada de la tensin acumulada en la primera fase. Es la fase de castigo ante la conducta no adaptativa de la mujer. Acaba cuando, distendida la tensin, se toma conciencia de la gravedad de los hechos. - La fase de arrepentimiento: es la fase crucial de manipulacin afectiva. Las primeras veces se justifica quitando importancia a la agresin, negando el incidente o buscndole explicaciones. El hombre pide perdn y promete no volver a ser violento. En las primeras ocasiones se produce un reconocimiento de culpa. Generalmente da como resultado un resurgimiento de la relacin. La mujer perdona porque quiere creer que ser as aunque, en su desasosiego, teme que se repetir. Esta fase desaparece progresivamente a medida que aumenta de nuevo la tensin y se reproduce el ciclo. ltimamente se ha introducido tambin la figura de la espiral de la violencia de gnero como recurso grafico que ayuda a fijar la idea de absorcin.
12 Los mensajes que reciben las mujeres vctimas de violencia de gnero desaniman, abaten, desalientan e incitan al abandono de cualquier tentativa por salir de estas situaciones. La responsabilidad de los diferentes agentes e instituciones no responde slo a actuaciones aisladas de jueces decimonnicos o asistencialismos ineficaces. Estas respuestas son habituales y en esa medida deben entenderse como normalizadas y socialmente aceptadas. Baste, como dato significativo, el hecho de que ms del 46% de la poblacin europea consider, en el Eurobarmetro de 1999, que las mujeres tienen responsabilidad directa porque provocan a los varones. En todo caso, las actuaciones profesionales y la posterior intervencin judicial y social resultan fundamentales para bien o para mal. En este sentido, cabe recordar que una mala respuesta es otra forma de maltrato. 13 Citado en Servicio Canario de Salud, Protocolo de Facilitacin de la Deteccin de los Malos Tratos a Mujeres y Menores, Fundis, 1999. 14 Leonor Walker, The battered woman syndrome, Springer, Nueva York, 1984.

Amoldarse a las exigencias del agresor se presenta como una respuesta adaptativa que aumenta las posibilidades de supervivencia

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La teora de la indefensin aprendida, de Seligman,15 ayuda tambin a la comprensin de por qu la mujer opta por permanecer en la violencia. Es complementaria y encaja perfectamente con la teora del ciclo. Para que se geste el aprendizaje de la indefensin, las agresiones o ataques han de ser imprevisibles, ineludibles e incontrolables. Tras los primeros episodios y ante la prdida de capacidad para manejar las conductas del agresor, la situacin de inseguridad y falta de control por parte de la mujer origina respuestas de ansiedad extrema y alerta permanente, provocando pasividad, bloqueo, inmovilidad y confusin de ideas. La indefensin aprendida genera depresiones que provocan lentitud en la respuesta voluntaria, creencias negativas sobre s misma, sobre el entorno y sobre el futuro. Si este desamparo interiorizado se refuerza con el ambiguo, lento o inexistente amparo social que hoy ofrecen las instituciones, parece que no se plantean con mucha sinceridad las cnicas preguntas sobre por qu se quedan las mujeres en las relaciones violentas.

Romper cuanto antes toda situacin donde la violencia est ya instaurada

Una vez instalada en el ciclo de la violencia, la mujer slo buscar una salida a la humillacin y sumisin cuando se le presente una alternativa que le ofrezca garantas claras de seguridad. El desamparo social, el aislamiento o la atencin inadecuada refuerzan la idea de que no hay salida, favorecen la dependencia del agresor, hacen que la mujer interiorice la idea de que el agresor tiene razn, refuerzan la atribucin inconsciente de la responsabilidad en la mujer (culpa) y operan como un destructor de la autoestima. Por ello, una correcta actuacin institucional, incluida una respuesta sanitaria adecuada, resulta clave. Los malos tratos a mujeres son tambin un problema de salud, pero un problema que pocas veces y por breve espacio de tiempo justifica soluciones farmacolgicas. La mujer maltratada carece de poder para solucionar el problema por s misma. Adems, cuanto mayor sea el grado de deterioro, ms difcil ser la intervencin (tambin ms urgente). Por eso hay que romper cuanto antes toda situacin donde la violencia est ya instaurada. Esta urgencia est en proporcin inversa al grado de destruccin al que la mujer ha llegado: cuanto ms tiempo haya perdurado el maltrato ms difcil ser la recuperacin pero tambin ms urgente ha de ser la intervencin, a sabiendas de que, con demasiada frecuencia, aparece un deterioro irreversible. Plantearse situaciones de reconciliacin, sugerir desde los servicios donde la vctima reclama ayuda posibles mediaciones, o hacer llamamientos a la paciencia, apuntala la continuidad de situaciones violentas. La mediacin est desaconsejada en contextos donde la libertad de las partes se halle mediatizada, donde algn miembro de la pareja sea incapaz de cumplir sus compromisos o donde algn miembro de la pareja sea objeto de violencia familiar. Es decir, donde exista un desequilibrio de poder
15 Martin Seligman, Helplessness, Freeman & Co, Estados Unidos, 1975; en espaol, La indefensin, Editorial Debate. D.C. Klein y W. R. Miller, La depresin, en H. Leitenberg (ed), Modificacin y terapia de la conducta, Vol. 1, Morata, Madrid, 1982.

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o temor al otro. Bajo estos presupuestos de intervencin resulta imprescindible recordar que ninguna mujer debe ser instada a permanecer en relaciones violentas.

Una respuesta inadecuada refuerza la indefensin y el desamparo social

Es preciso entender la violencia de genero como un proceso. Por ello, las respuestas tambin han de ser secuenciadas. Los profesionales han de ayudar en la toma de decisiones a la hora de abandonar la situacin violenta y en el transcurso de la recuperacin, que precisa tiempo y recursos especficos (entendidos como un derecho social de las mujeres). Las polticas para la erradicacin de la violencia de gnero deben plantearse como una dinmica de mainstreaming de gnero:16 - Deben ser estrategias a largo plazo para acabar de forma estructural con un problema que mina el desarrollo y restringe las posibilidades de eleccin de las mujeres. - Debe confluir la unin de voluntades polticas. - Deben aunar el compromiso por reorganizar los procesos polticos desde una perspectiva de gnero con el objetivo de intervenir a todos los niveles y en todas las etapas de estas actuaciones. Se deben fomentar las polticas contra la violencia de gnero como un paso importante en el camino de la aplicacin del mainstreaming de gnero y como estrategia prioritaria para lograr la instauracin efectiva de la igualdad de gnero.17 Deben ser polticas estratgicas hechas para quedarse y su vocacin debe ser intervenir no de manera puntual, sino en el largo plazo. Esta concepcin y esta voluntad poltica son indispensables para la reorganizacin, mejora y transformacin de la tradicional poltica de igualdad, que ha mantenido a las mujeres a la espera de dosis de presupuesto destinadas a enmendar las desventajas e injusticias a travs de las (siempre bien recibidas) acciones positivas. Las polticas de gnero perdurables (especialmente la lucha por la erradicacin de la violencia contra las mujeres) no se miden por expresiones ni declaraciones que incorporen en mayor o menor grado el discurso de la igualdad. Se miden por logros concretos y por resultados, por programas de accin que trasciendan la solucin de problemas inmediatos y tracen el camino para futuras intervenciones, siempre encaminadas a lograr la igualdad de gnero como nica frmula eficaz para garantizar el desarrollo integral de las mujeres (en lo pblico y en lo privado). Por eso, frente a los discursos y declaraciones vacas, se debe presentar una alternativa de logros y de resultados que incida en la vida, el avance y el desarrollo de todas las mujeres.
16 Sobre textos inditos del grupo asesor de la RED de Ciudades contra la violencia de gnero, A. Alvarez y M. Ferreira, Fundacin Mujeres, 2000. 17 Documento de referencia del IV Programa de Accin Comunitario, Comisin Europea, 1995. Mainstreaming de gnero: marco conceptual, metodologa y presentacin de buenas prcticas, Consejo de Europa, mayo de 1998.

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ANA MARA PREZ DEL CAMPO

La inoperancia institucional
El tratamiento de la lucha contra la violencia desde el mbito institucional presenta numerosos errores que dificultan que las mujeres tomen la decisin de denunciar a sus agresores. Entre ellos se cuentan la falta de personal especializado, la insuficiente proteccin que reciben las vctimas frente al acoso o persecucin de sus parejas, la concesin de visitas al padre agresor y la posibilidad de sustraccin de los hijos menores. En este artculo, la autora reclama mayor proteccin y amparo para las mujeres agredidas y reformas legales para impedir que las penas de privacin de libertad sean conmutadas por tratamientos de rehabilitacin, ante la constatacin de que estos agresores no se sienten culpables ni asumen la responsabilidad de sus actos.

El origen de la violencia masculina contra las mujeres se remonta a los orgenes de la civilizacin y se consagra y legitima a travs del sistema patriarcal, cuando la sociedad se organiza en forma desigual atribuyendo derechos y deberes distintos para los miembros que la componen segn el sexo al que pertenezcan. De este modo se asignan convencionalmente a hombres y mujeres las distintas funciones a desarrollar, sin que esta atribucin est exenta de cierta ideologa pues ser imposible imponer al conjunto social determinados criterios sin sustentarlos sobre un sistema de valores y creencias que los pueda avalar. La ideologa que soporta al sistema patriarcal parte del principio de la desigualdad biolgica de los sexos como justificacin para depositar el poder del grupo social en el sexo masculino, que biolgicamente se presenta como el ms fuerte. A los hombres se les identifica con aquellas cualidades que contribuyen a fortalecer el poder, como la autonoma y la libertad, a costa de que, por contra, se identifique a la mujer con aquellas otras cualidades que, como la obediencia, la sumisin y la dependencia, permiten el mantenimiento efectivo del poder. En materia de violencia masculina contra las mujeres, cuando se trata de combatirla mediante la accin poltica resulta imprescindible excavar en estos orgenes histricos. Si no se hace as, y se enfoca la lucha como si se tratase de atajar un fenmeno desligado de su propia historia, los medios y remedios polticos que se arbitren no pasarn de ser mero asistencialismo social, es decir, sin efecti-

Ana M Prez del Campo es presidenta de la Federacin de Mujeres Separadas y Divorciadas y directora del Centro de Recuperacin Integral de Mujeres Maltratadas

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La evidencia de las cifras hace incontestable la acusacin de androcentrismo a la sociedad universal

vidad para la transformacin de la mentalidad general imperante. Precisamente ste es el defecto principal que encierran, a pesar del nombre pomposo que se les da, determinados planes de choque contra la violencia de gnero. La violencia sexista ha subsistido histricamente enmascarada bajo la legitimidad que le prestaron los cdigos (civiles o religiosos) repartidos por todo el mundo y que, en muchos casos, an estn vigentes. No se puede negar que en Espaa, aunque tardamente debido a las circunstancias polticas que caracterizaron el atasco nacional durante gran parte del siglo pasado la situacin legal de las mujeres ha experimentado un cambio extraordinario. Durante los ltimos 20 aos, las espaolas se han apresurado a llevar a sus vidas los derechos que la Constitucin de 1978 les reconoci, al proclamar con el rango de derechos fundamentales de la persona la igualdad ante la ley por encima de la diferenciacin del sexo. Sin embargo, y por encima de dicha proclamacin igualitaria, subsiste en nuestro pas una desigualdad de hecho adversa a las mujeres. Y no slo en Espaa. Hay una tenaz resistencia universal del poder masculino a aceptar la equivalencia entre uno y otro sexo. Hay muchos indicadores de la desigualdad. Un estudio reciente de la oficina estadstica de la UE, Eurostat, revel que el 77% de los trabajadores con baja remuneracin son mujeres. En Espaa, las mujeres trabajadoras cobran un 26% menos que los varones por idntico trabajo. Dentro de la Unin Europea, el empleo fraccionado a tiempo parcial inferior a 30 horas semanales lo desempean en un 80% las mujeres, con sueldos inferiores al 60% del salario medio nacional. La IV Conferencia Mundial de la Mujer (Pekn, 1995) puso al descubierto la situacin real de las mujeres en el mundo con los siguientes datos: el 70% de los pobres del mundo son mujeres; el analfabetismo est asimismo feminizado en un 65%; dos tercios del trabajo realizado por la mujer se realiza sin retribucin alguna (lo que, en trminos econmicos, representa un monto de 11 billones de dlares anuales). Slo un 14% de los empleos ejecutivos del mundo esta desempeado por mujeres. Los crditos concedidos a mujeres no alcanzan la cifra del 10%. Su representatividad poltica no llega siquiera al nivel testimonial, con un 10% de escaos parlamentarios y slo un 6% de carteras ministeriales. En fin, tan slo 21 mujeres han llegado a la jefatura de Estado o de Gobierno en la historia del Estado moderno. La evidencia de las cifras hace incontestable la acusacin de androcentrismo a la sociedad universal. Caractersticas de otra ndole permiten hablar de diferencias culturales entre las sociedades de diversos pases pero, en lo que concierne a la consideracin de la mujer, en todas ellas prevalece el dominio y el ejercicio del poder masculino. En esa injusta situacin, entendida con carcter universal, est la base de la violencia masculina contra las mujeres. La desigualdad y discriminacin de la mujer tiene una dimensin an ms irritante en los pases que, por haber accedido desde la dictadura a un rgimen formal de libertades (como en el caso espaol) han de soportar el contraste entre los principios inherentes al cambio poltico y los factores que de hecho impiden la transformacin de la sociedad. No es una afirmacin gratuita la observacin de que la lucha en el plano poltico entraa menor dificultad que la que socialmente se ha de ventilar para limpiar de falsas ideologas la mentalidad general. Ms difcil

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que derribar un Gobierno autoritario resulta cancelar los mitos y los tpicos ideolgicos de los cuales se vali para consolidarse. El culto exacerbado a la feminidad y la masculinidad que, en el caso espaol, sirvi de fundamento al mantenimiento de un orden jurdico discriminatorio para la mujer, no puede liquidarse como el rgimen poltico, en el abrir y cerrar de ojos de una legislatura parlamentaria y un referndum constitucional. No es tan sencillo desmontar un sistema de creencias. Pero es necesario. Si la ideologa general no purga sus errores, si toda iniciativa de correccin se limita a difundir los principios polticos y las renovadas rotulaciones de libertad, igualdad y solidaridad, lo ms que se habr hecho ser dotar de un traje nuevo al cuerpo de la sociedad, pero el ciudadano que lo viste seguir con todas sus deformidades. La sola pulcritud de la vestimenta no podr disimular los graves defectos, que estn dentro.

Errores institucionales y enfoques inadecuados

La mera reforma legislativa, por perfecta que sea, las acciones polticas, incluso las ms loables, estarn abocadas al fracaso si no prevn el boicot a que se vern sometidas cuando pretendan soportarse sobre una poblacin que slo las interpretar y asumir bajo la perspectiva patriarcal a la que est acostumbrada. As pues, al abordar la problemtica de la violencia de gnero, no se puede eludir el influjo que pueden ejercer los prejuicios de la cultura sexista sobre los profesionales que deben intervenir en la aplicacin de la norma legal o del recurso instrumental que se establezcan para prevenir, impedir o sancionar las acciones violentas de los agresores. Idntica precaucin se debe tener para con los profesionales de la asistencia sanitaria, del asesoramiento jurdico, la atencin psicolgica y el apoyo social y formativo a prestar a las vctimas. La complejidad de la violencia de gnero radica, precisamente, en la dificultad de combatirla con la objetividad y ecuanimidad que se requiere en estos conflictos. El enfoque de gnero ha de estar siempre presente en los programas de intervencin y en las acciones que se emprendan. De otra forma, se seguirn sucediendo los fracasos y reprochando a las vctimas nuestros propios errores. Hay muchos ejemplos de tales errores y se debe poner mucho cuidado en evitarlos. Cuando se insiste en animar a la vctima para que denuncie al agresor, se est incurriendo en la irresponsabilidad de ignorar los condicionamientos que pesan sobre ella en cuanto denunciante y que son, entre otros: - La situacin anmica de confusin, inseguridad y falta de autoestima que, a causa del maltrato padecido, sufre la vctima, y que le impide usar con firmeza y serenidad de nimo su voluntad para tomar las decisiones necesarias. - El hecho de tener que dar el paso de la denuncia cuando todava se est conviviendo con el agresor, como ocurre, segn las estadsticas, en el 98% de los casos. - La insuficiencia de proteccin por parte del aparato burocrtico institucional. - El incremento de peligrosidad que la denuncia arroja sobre la vida de la denunciante, como demuestra el dato de que la mayora de muertes de mujeres a manos de estos agresores entre los aos 1997 y 2000 acaecieron

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cuando las vctimas haban iniciado ya los trmites para su separacin o presentado denuncia por las agresiones. - La posibilidad de sustraccin de los menores hijos de la pareja. - El acoso y persecucin de la vctima que, en un 92% de los casos, sigue a la huida de sta del domicilio comn, segn las estadsticas. - La negativa del agresor a aceptar la separacin legal, con el presagio de una contienda judicial tortuosa, capaz de disuadir a la mujer si no dispone de las necesarias condiciones de resistencia fsica, econmica y psicolgica. - La decisin judicial de conceder visitas de los hijos al padre agresor, con una frecuencia del 90% de los casos, prolonga el estado latente de violencia sobre los hijos, pero ahora sin que la madre pueda tratar de impedirlo como haca durante la convivencia. La presentacin de denuncia en una comisara o ante los puestos de la Guardia Civil supone, generalmente, un trance insuperable en la experiencia de las mujeres, que acusan incesantemente la falta de sensibilidad con que se las recibe, las advertencias y consejos inoportunos y hasta los comentarios irnicos que se ven obligadas a soportar por parte de estos funcionarios. Estos hechos, en no pocas ocasiones, llevan a la denunciante a desistir, al acabar por desmoralizarse ante afirmaciones de este tenor: que slo conseguir que a su marido se le ponga una multa insignificante; que el juez lo absolver por tratarse de la palabra de una contra otra de las partes; que la reaccin del agresor es imprevisible cuando se le d cuenta de la denuncia (un derecho del que no se le puede privar), etc. Este tipo de fallos e infidelidades desde el mbito institucional, en el tratamiento de la lucha contra la violencia, hace tan intil como improcedente cualquier campaa que se dirija a promover la denuncia formal de las agresiones por parte de las mujeres maltratadas. Pretender que stas den el arriesgado paso de la denuncia ante las autoridades, sin la debida proteccin y amparo, es tanto como querer convertir en heronas a las vctimas de las agresiones. Generalmente, en las casas de acogida no se dispone de un programa especializado en violencia de gnero, ni de un equipo de personal profesional adscrito. La atencin psicolgica, en el mejor de los casos, es puntual y est ms orientada a la elaboracin de un historial clnico que al tratamiento. En muchos de estos centros, el ingreso de la usuaria y de sus hijos se realiza sin una previa valoracin del caso concreto. Sin embargo, ste es un requisito necesario, que no tiene por qu retrasar su ingreso si se cuenta con profesionales que lo lleven a cabo con toda diligencia y que evitara utilizar inadecuadamente el recurso dando acogida en el mismo a mujeres que necesitan atenciones diferentes, como las afectadas por el alcoholismo, la drogadiccin o determinadas perturbaciones mentales. La mezcla de estos cuadros de ndole patolgica impide la recuperacin del resto de las residentes y puede causar graves perjuicios a los hijos bajo una convivencia que, en tales circunstancias, puede llegar a ser tan perturbadora y conflictiva como la que vivan en su hogar. sta es, adems, una de las causas principales del abandono de los centros por parte de las mujeres.

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Es evidente que las mujeres que padecen la violencia masculina tienen que denunciar al agresor, pero slo sera aconsejable que la denuncia se presente cuando la vctima tenga asegurada su integridad psicofsica y la de sus hijos. En consecuencia, es imprescindible dejar de exigir como requisito previo al ingreso en una casa de acogida la presentacin de la denuncia. Tan necesario o ms es reestructurar los centros de acogida de las vctimas de la violencia masculina, dotndolos de un programa especfico de intervencin en este tipo de violencia. El programa debe contar con un equipo profesional con amplio historial en el ejercicio del trabajo directo con las vctimas de la violencia de gnero (ya que la sola teora, sin experiencia prctica, puede conducir a resultados funestos). El tiempo de estancia, la direccin y gestin del centro son otras tantas cuestiones a considerar para su correcto funcionamiento.

Los agresores y las vctimas

El hombre que ejerce violencia contra las mujeres no suele mostrar, en trminos generales, la apariencia de su condicin violenta. Incluso suele mostrar cierta habilidad para la seduccin y domina con facilidad el arte de la manipulacin. Es un gran embaucador y un embustero nato. Cuida su imagen en el exterior del mbito familiar, presentndose como una persona agradable, atenta, asequible, desprendida, comprensible y solidaria. En la relacin personal con su pareja, la conquist por todas esas cualidades en la etapa previa a la convivencia, pero la situacin a partir de la vida en comn es bien distinta. El agresor sexista suele empezar a descubrir su verdadera personalidad una vez instaurada la convivencia. La psiquiatra francesa Hirigoyen1 explica cmo las agresiones son sutiles, no dejan huella visible y los testigos tienden a interpretarlas como las manifestaciones de una relacin conflictiva entre personas de carcter apasionado, cuando en realidad se deben a un propsito premeditado de destruccin moral e incluso fsica. El agresor somete a su vctima a un proceso de destruccin psicolgica dentro de una estrategia trazada para controlar, dominar y someter a la mujer. Las consecuencias de esta estrategia permiten comprender el comportamiento, las sucesivas actitudes y la falta de respuesta de la vctima. La tortura psicolgica va acompaada de crticas constantes, descalificaciones personales, insultos, menosprecios y humillaciones, y tambin de hirientes silencios, con los que el agresor castiga de modo no menos efectivo a su vctima. El silencio puede ser an ms demoledor que el insulto y el ataque verbal. El silencio persistente declara, con su mudez, que no se escucha siquiera lo que dice el otro, no hay posibilidad de dilogo y viene a expresar que, para el que se abstiene de pronunciar palabra, el otro no existe, es simplemente un objeto de su pertenencia, alguien o algo a su servicio y a quien no se debe mayor consideracin. La negativa sistemtica a cualquier reproche que ella le dirija sobre su conducta violenta confunde a la vctima, la deja sin capacidad de respuesta y, finalmente, le provoca un estado de estrs; vive en permanente incertidumbre y queda emocional y psquicamente bloqueada.
1 Marie-France Hirigoyen, El acoso moral, Paids, Barcelona, 1999.

El agresor somete a su vctima a un proceso de destruccin psicolgica dentro de una estrategia trazada para controlar, dominar y someter a la mujer

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Es entonces cuando suele comenzar la fase de la agresin fsica, que poco a poco ir en aumento tanto por su frecuencia como por su gravedad. Ni en esta fase ni en la anterior podr la vctima liberarse de su condicin de tal sin la asistencia tcnica debida. El agresor no reconoce la responsabilidad de sus actos violentos, no se siente en absoluto culpable, aunque a veces monte la comedia de un arrepentimiento que es pura estrategia para conseguir que la vctima no se vaya o que vuelva si ya se ha ido. El hombre que se entrega a esta forma de violencia no reconoce en s mismo ningn motivo de conflicto. Se limita a asociar su comportamiento a su condicin viril. Cuando la mujer logra emprender el camino de la separacin, l suele presentarse al juicio adoptando el papel de vctima a la que se ha abandonado sin motivo y echando sobre la mujer toda la responsabilidad de la quiebra familiar. Ante esto, cabe preguntar: es a los agresores de esta especie a los que se pretende librar de su condicin de violentos cambindoles la pena de privacin de libertad por un tratamiento especial de rehabilitacin, cuando han cometido delitos tales como el asesinato o el homicidio de la mujer, lesiones graves, violacin o destruccin psquica? Quienes hacen semejante propuesta confirman que, ante esta clase de delitos, se muestran benevolentes con el agresor, porque siguen considerando que la violencia masculina contra las mujeres es una conducta de menor gravedad y menos merecedora del reproche social y, en definitiva, que la pena de crcel es excesiva. Sus ideas patriarcales los delatan, descubriendo hasta qu punto la vida de la mujer, sus derechos e intereses siguen estando devaluados. Semejante propuesta representa un fraude para la sociedad, a la vista de los resultados que ha obtenido en otros pases europeos y que destacan aquellos especialistas (como David Adams, Rondeau Gauvin y Dankwort) que han trabajado en programas especializados para esposos agresores:2 menos del 1% de los agresores acepta el tratamiento, el 50% de ese 1% abandona el tratamiento en el transcurso del primer mes. Otros lo hacen porque logran reconciliarse con sus esposas y el resto lo abandona cuando verifica que no hay posibilidades de reconciliacin. La supuesta alternativa no es, por tanto, una solucin para salvar el conflicto social de la violencia. Tampoco es ste el propsito que persiguen quienes la promueven. Un ponderado equilibrio entre la pretensin rehabilitadora y la proteccin a las vctimas de la agresin masculina exigira que la experiencia se realice dentro del rgimen carcelario y mientras se cumple la condena de privacin de libertad. Si el resultado es favorable, tanto se habr ganado en favor del que cometi el delito y, si el intento resulta frustrado, al menos se habr salvado la seguridad de quien fue agredida.

2 Citados en Jorge Corsi y otros, Resistencia al cambio, en Violencia masculina en la pareja. Una aproximacin al diagnstico y modelos de intervencin, Paids, Buenos Aires, 1995.

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Bibliografa sobre gnero y conflictos

BIBLIOGRAFA SOBRE GNERO Y CONFLICTOS DISPONIBLE EN EL CENTRO DE DOCUMENTACIN DEL CIP

LIBROS - Paloma de Villota, Globalizacin y gnero, Sntesis, Madrid, 1999. - Meredeth Turshen y Clotilde Twagiramariya (coord.), What Women Do in Wartime: Gender and Conflict in Africa, Zed Books, Londres, 1998. - Astrid Aafjes, Gender Violence, Law & Development International, Washington D.C., 1998. - Dyan E. Mazurana y Susan R. McKay, Women & Peacebuilding, International Centre for Human Rights and Democratic Development, Montreal, 1999. - Jane S. Jaquette y Sharon L. Wolchik (coord.), Women and Democracy: Latin America and Central and Eastern Europe, The Johns Hopkins University Press, Baltimore (Maryland), 1998. - Ana Mara Brasileiro (coord.), Women Against Violence. Breaking The Silence: Reflecting on Experience in Latin America and the Caribbean, United Nations Development Fund for Women (UNIFEM), Nueva York, 1997. - Indai Lourdes Sajor (coord.), Commond Grounds: Violence Against Women in War and Armed Conflict Situations, Asian Center for Women Human Rights (ASCENT), Quezon City (Filipinas), 1998. - Luis Mara Mora y Vernica Pereira, Mujeres y solidaridad: estrategias de supervivencia en el frica Subsahariana, Los libros de la Catarata/Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin, 1999. - Jill Steans, Gender and International Relations: an Introduction, Polity Press, Cambridge, 1998. - Carolyn Nordstrom, Girls and Warzones: Troubling Questions, Life & Peace Institute, Uppsala (Suiza), 1997. - Anita Helland (et al.), Women and Armed Conflicts: a study for the Norwegian Ministry of Foreign Affairs, Norwegian Institute of International Affairs (NUPI), 1999. ARTCULOS - Charlotte Lindsay, Women and War en International Review of The Red Cross. Humanitarian Debate: Law, Policy, Action, Vol. 82, N 839, septiembre de 2000. - Mary Caprioli, Gendered Conflict en Journal of Peace Research, Vol. 37, N 1, enero de 2000.

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La inmigracin dominicana tiene cara de mujer Entrevista a la escritora Elsa Osorio Esta novela es un intento de romper el crculo de la mentira

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Testimonio
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BERNARDA JIMNEZ CLEMENTE

La inmigracin dominicana tiene cara de mujer

El 70% de los inmigrantes dominicanos que vienen a Espaa son mujeres, casi la mitad de las cuales llegan endeudadas y deben devolver un prstamo en el que se han involucrado tambin sus familiares y allegados. El 95% se ha marchado de su pas por razones econmicas. Un estudio realizado por el Voluntariado de Madres Dominicanas refleja su situacin durante la ltima dcada y la evolucin social y cultural de este colectivo, as como las dificultades que han afrontado y sus esfuerzos de integracin en la sociedad espaola.
Bernarda Jimnez Clemente es presidenta de la asociacin Voluntariado de Madres Dominicanas (VOMADE)

Los flujos migratorios son una de las caractersticas ms visibles del momento actual y, aunque es verdad que siempre han existido, no es menos cierto que pases que hasta ayer eran proveedores de emigrantes se han convertido, en poco tiempo, en receptores. ste es el caso de Espaa. La migracin no puede considerarse slo un fenmeno estadstico sino fundamentalmente poltico, por lo que intentar regular los flujos con medidas restrictivas slo lleva al caos social. Lo importante es configurar una poltica global sobre este fenmeno, de manera que tratar de restringirlo teniendo en cuenta slo factores como el nmero de inmigrantes que se acogen es errneo y perverso a largo plazo. Espaa tiene la oportunidad histrica de ordenar sus flujos migratorios con una visin de futuro, armoniosa y pacfica, si pone en marcha una poltica migratoria cuyo objetivo primordial sea la integracin y hace converger sus acciones en ese referente. La anterior Ley de Extranjera era un buen instrumento para llevar esto a efecto, siempre que estuviese engarzada en una autntica poltica migratoria. La inmigracin espaola, a pesar de su crecimiento en los ltimos aos, es significativamente inferior a la de los restantes Estados de la Unin Europea y est situada en estos momentos en torno al 2% de la poblacin espaola. No obstante, ms de la mitad procede de la UE; no son inmigrantes econmicos en sentido estricto. stos proceden de los pases que las circunstancias historias y las presiones econmicas de la pobreza han convertido en productores de emigrantes ante la amenaza del hambre o de la muerte.

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Varios pases de Amrica Latina se han visto involucrados en esta problemtica. Es el caso de la Repblica Dominicana, donde la desaparicin del dictador Rafael Trujillo, la cada de los precios del azcar y el caf y el desmantelamiento del sistema de productores del campo provocaron una corriente migratoria que, al principio, se diriga mayoritariamente a EE UU, Venezuela y algunas islas del Caribe y, a partir de mediados de la dcada los noventa, a Europa. Por lo tanto, la inmigracin dominicana a Espaa es reciente. Pertenece a esta poca y adems presenta una caracterstica muy concreta, pues tiene cara de mujer. La inmigracin dominicana en Espaa est compuesta en un 70% por mujeres. Sin embargo, al hablar de la mujer inmigrante es necesario superar culturalmente estereotipos y comparaciones con la situacin de la mujer espaola o perteneciente al mundo desarrollado, porque no es verdad que la problemtica de la mujer inmigrante le venga del hecho de su condicin de mujer. En la mujer inmigrante hay un plus, que pesa sobre ella como una losa y le impide ser ella misma, y que se origina en las estructuras opresoras (sociales, culturales y laborales) que las marginan como personas, las ningunean y las convierten en entes que deben partir de una nueva situacin en busca de su desarrollo integral. La mujer inmigrante es una mujer en la plenitud de su vida productiva y reproductiva que, en virtud de los condicionamientos culturales de su entorno, ha formado una familia monoparental, en la cual ella es el motor y responsable de crear las condiciones para que toda la familia salga adelante. Cuando la mujer emigra se lleva consigo todo lo que la rodea en su aspecto familiar, es decir, sus compromisos morales y familiares. En este sentido, una cuestin es la marginacin social de la que procede y de la cual, en cierto sentido, se libera al tomar la decisin de emigrar y otra es la marginacin cultural, con todos los tipos de agresin que conlleva su relacin de subordinacin total en sus relaciones de poder, no slo con su empleador sino con todo lo que la rodea. En muchos casos esto se debe al el hecho de ser inmigrante y se agrava por ser trabajadora, negra y, en muchos casos, vista como prostituta en potencia. En consecuencia, la mujer inmigrante no slo est condicionada por las estructuras productivas y reproductivas de la sociedad de la que procede, sino tambin por las caractersticas de aquella a la que llega, con el aadido de que en sta tiene que sufrir condicionamientos sociales y culturales. Esta situacin la convierte en un ser mucho ms vulnerable, por el desamparo legal y de gnero a que se ve sometida en un proceso de explotacin global.

Algunos datos cuantitativos y cualitativos

La inmigracin dominicana en Espaa se diferencia cualitativamente de otros colectivos de inmigrantes.1 Su perfil medio responde a una persona de entre 20 y 45 aos y nivel cultural medio en relacin con su ambiente de procedencia. Hay un 19% de profesionales con estudios superiores, mientras ms del 40% tiene estudios secundarios. Sin embargo, como deca una trabajadora del servicio domestico, aqu la inmigracin nos iguala a todos, puesto que tenemos que desarrollar los mismos trabajos.
1 Los datos de este apartado corresponden a una encuesta realizada por VOMADE.

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Aunque la mayor parte procede del sur de la Repblica Dominicana, hay representacin de todas las partes del pas. El 81% de estas mujeres son madres, por lo que la emigracin produce una continua dualidad entre sus races de procedencia y el retorno, entre la integracin y la reagrupacin familiar, aspectos que marcan sus vivencias. La mayor parte, casi un 70%, lleg a Espaa entre 1990 y 1993 teniendo como destino el servicio domestico. Durante esta dcada se han producido grandes transformaciones sociales, especialmente en lo referente a vivienda, trabajo y educacin, que han marcado al colectivo y han provocado nuevas formas de vida. Slo en el ao 2000 se nacionalizaron 3.562 personas y, aunque en 1993 el 64% ejercan como internas y el 24% como externas en el servicio domstico, hoy la estadstica se ha invertido. Nadie quiere trabajar en el servicio domestico como interna y son otros colectivos de irregulares quienes asumen ese trabajo, considerado similar a la esclavitud. En cuanto a su estabilidad laboral, el 85% de las trabajadoras no ha tenido ms de tres trabajos, el 70% lo consigui antes de un mes y el 23% no tard ms de tres meses. Casi la mitad (43%) de estas personas llegaron endeudadas. Haban pagado entre 2.400 y 4.800 dlares, lo cual muestra la influencia de las redes de trafico de personas o prestamistas. Un 1,5% pag entre 7.000 y 10.000 dlares. Este sistema hace que el endeudamiento no sea individual sino colectivo, puesto que en el financiamiento se ve involucrada toda la familia. El 85% de las mujeres tiene que enviar mensualmente ms de la mitad de su salario para poder hacer frente a los intereses de mafias y prestamistas. En 1992, en Vicente Noble, ms de 100 familias haban perdido sus propiedades, que haban pasado a manos de los prestamistas o las redes de trafico. Segn esta investigacin, el 30% de las encuestadas piensa permanecer en Espaa, mientras el 56% desea regresar algn da y un 6% no sabe que har. Por ltimo, un 40% siente el racismo como el problema principal. La mujer inmigrante dominicana emigra emocional y afectivamente, con todo su grupo familiar y a veces vecinal. Ese entorno ha invertido solidariamente sus recursos econmicos y su apoyo moral, por lo cual todos viven pendientes de esa aventura humana y quieren que tenga xito. El mecanismo se basa en la solidaridad entre iguales y fortalece las redes familiares y de amistad que les han ayudado a superar conjuntamente sus problemas. Los procesos tienen su origen en los valores culturales de la sociedad de la que proceden, sean positivos o negativos, lo cual va influir de forma decisiva en su integracin. Al llegar a la nueva sociedad se encuentran otros valores a los que deben hacer frente: el individualismo, la soledad, la incomunicacin... El hecho de ser extranjeras y negras (sobre todo las mujeres procedentes de Vicente Noble) son dificultades aadidas a su incorporacin a la sociedad a la que llegan. Adems est la necesidad de adaptarse a la estructura productiva y a una sociedad urbana procediendo de un mundo rural atrasado, y la resistencia que encuentran por la diferencia de costumbres. Unido a todo esto, a la vez que se las rechaza se les exige que se integren rpidamente. Es en este marco donde el mundo asociativo ha ejercido una verdadera influencia para ayudar a estas mujeres a sobrellevar situaciones muy complejas.

Nadie quiere trabajar en el servicio domestico como interna y son otros colectivos de irregulares quienes asumen ese trabajo, considerado similar a la esclavitud

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Una visin histrica. Primera etapa: 1989-1993

En esta primera etapa, las mujeres dominicanas vivieron las ms diversas experiencias en el servicio domstico y otras formas de trabajo menos convencional. El Voluntariado de Madres Dominicanas intervino en su proceso de adaptacin a travs de la enseanza, para que asumieran sus nuevas formas de vida, la forma de incorporarse con ciertas garantas a la vida laboral, la utilizacin de electrodomsticos a los que no estn habituadas en el mbito rural y en los sectores pobres de Santo Domingo, la equivalencia de medidas en el supermercado, la moneda, cmo hacer las cosas de la casa al gusto espaol y hasta cmo desenvolverse en Madrid, pues haba personas que slo saban ir del trabajo a la plaza los domingos. En esta etapa el colectivo dominicano estaba mayoritariamente en situacin irregular. En este intervalo se puso en marcha una bolsa de trabajo en la asociacin. Se estaba en comunicacin con ambas partes, lo que permita conocer da a da los problemas que dificultaban una mejor relacin laboral y humana. El balance fue siempre favorable por la calidad humana de estas mujeres y las empleadoras se deshacan en elogios de la dulzura, el buen trato con los nios, el respeto hacia los mayores y minusvlidos, la madurez humana y una inteligencia innata para enfrentar diversos y complicados problemas, que hizo de muchas de ellas confidentes de los ms difciles situaciones familiares (incluso problemas de pareja). La integracin se fue realizando globalmente, pues la trabajadora es parte fundamental del quehacer y vivir diario de una familia. Su contribucin a la sociedad espaola fue ingente, especialmente para los ms desprotegidos y vulnerables como los discapacitados, los nios, los ancianos y los enfermos. En el campo profesional hay que destacar la labor social de los odontlogos en los barrios ms pobres de las grandes ciudades, posibilitando que la gente tuviese acceso a la salud dental, hasta entonces controlada por los clanes profesionales espaoles a travs del mecanismo corporativo de la colegiacin profesional. No obstante, este periodo estuvo marcado por el asesinato de Lucrecia Prez Matos, no solamente en el colectivo dominicano sino en la sociedad espaola, en la que hay que hablar de un antes y un despus de su muerte cuando se trata la cuestin de la inmigracin. A partir de entonces se estructur el movimiento asociativo y estas asociaciones buscaron el apoyo sindical, la ayuda de las ONG y de los diversos partidos polticos, especialmente de izquierdas. Sin embargo, ya das antes de este hecho, Carmen Garca Bloise (responsable de Migracin de la Ejecutiva Federal del PSOE) se haba reunido con las asociaciones de inmigrantes exhortndolas a organizarse y dando garantas de su apoyo en todas aquellas reivindicaciones fundamentales para que sus derechos sociales, legales y laborales fueran respetados. Esto le traera no pocos problemas, incluso dentro de su partido, pero su condicin de emigrante poltica durante el franquismo le haca valorar ms su propia identidad en relacin con los excluidos, frente a las divergencias, contradicciones y oportunismo electoral de muchos militantes y dirigentes de los partidos polticos. Incluido el suyo propio. La reaccin de la sociedad espaola ante el asesinato de Lucrecia fue decisiva para que las asociaciones de inmigrantes asumieran posiciones ms combativas. Esta etapa se caracteriz por las expulsiones y persecuciones de inmigrantes

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dominicanos promovidas, fundamentalmente, por la propaganda realizada en el municipio madrileo de Aravaca contra el colectivo, por parte de una asociacin vecinal de triste recuerdo. Esta persecucin no slo afect a los que estaban en Espaa sino a aquellas personas que pretendan venir. Se llegaron a vulnerar los convenios internacionales entre Espaa y la Repblica Dominicana con relacin al ingreso de dominicanos en territorio espaol, y los cuerpos de seguridad encargados de vigilar la entrada de personas actuaron en ocasiones de forma arbitraria. Esto dio lugar a protestas, puesto que muchas veces se puso en entredicho a personas que en Santo Domingo gozaban de poder, prestigio e incluso dinero, y que fueron desconsideradas por esos agentes policiales simplemente por su apariencia externa. Para atajar esa situacin se decidi pedir el visado a los ciudadanos dominicanos, lo que evitaba la situacin de agravio a la que eran sometidos. Fueron momentos en que muchos dominicanos vivieron situaciones de verdadera clandestinidad, en condiciones crticas. Desde esta asociacin se atendi a profesionales con ataques de locura, mujeres a punto de dar a luz sin saber a dnde acudir, otras que permanecieron meses en sus casas por temor a ser deportadas, personas enfermas que no se atrevan a ir al mdico, etc. La situacin slo beneficiaba a los empleadores desalmados, que explotaban a las trabajadoras con jornadas sin fin, las contrataban y ponan cualquier pretexto para no pagarles, las amenazaban con denunciarlas a la polica, les quitaban el pasaporte y, sobre todo, las tenan amedrentadas, llegando en algunos casos al acoso sexual. Esta situacin era soportada porque muchas mujeres vivan hipotecadas y tenan pnico a quedarse sin nada. Es justo decir, que en medio de todo ello, la Direccin General de Migraciones a travs de su director, Raimundo Aragn Bombn abri vas de comunicacin con el movimiento asociativo para profundizar en el presente y el futuro de la inmigracin, hizo una gran labor y desarroll una poltica migratoria con una visin realista y de futuro.

Segunda etapa: 19931996. La normalizacin legal favorece la integracin

A finales de l992 se realoja a los inmigrantes dominicanos que malvivan en lugares como Four Roses, La Rover y La Guardera, denominados tintes.2 Este hecho, pactado con algunas organizaciones de inmigrantes y la Direccin General, iba a tener un efecto muy positivo para la integracin. La asociacin del Voluntariado de Madres Dominicanas haba avalado para ello tres pisos en Madrid. La experiencia fue muy positiva y quiz decisiva, pues con ocasin de este realojo se dio la oportunidad de iniciar contactos con la asociacin Provivienda, que cooperaba ntimamente con la Comunidad de Madrid, tena un personal extraordinario y muy comprometido con los excluidos sociales y enseguida decidi colaborar. Entre los aos 1993 y 1994 concedieron 129 pisos al colectivo dominicano, de los que se beneficiaron unas 387 familias que pasaron a vivir esparcidas por todo Madrid.
2 Se llamaba as a los edificios abandonados que eran ocupados por inmigrantes.

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Fue entonces tambin cuando se crearon los contingentes, vulgarmente conocidos como cupos, en cuya elaboracin VOMADE intervino de forma decisiva colaborando con la Direccin General de Migraciones, aportando ideas, convenciendo al colectivo de que no haba ninguna trampa y ofrecindose como garanta de que el procedimiento sera transparente. A pesar de que el contingente estaba pensado para personas que vivan fuera del pas y queran venir a trabajar a territorio espaol, se incluy a trabajadoras que ya estaban en Espaa y queran legalizar su situacin. La condicin era que deban ir a su pas a retirar el visado, lo que ocasion dudas en el colectivo que slo se solventaron a partir de diversas reuniones. A finales de 1993, VOMADE organiz un vuelo chrter con 204 personas, que volvieron en 1994 con sus visados de residencia. Este fenmeno tuvo una gran incidencia en la estructura laboral puesto que, con la obtencin del visado, comenzaron a ser menos las personas que deseaban trabajar como internas y pasaron a desarrollar su actividad como externas, adems de que comenzaron a aparecer microempresas, bares, vendedores ambulantes de productos caribeos, peluqueras, tiendas de ropa, albailera y bodegas. Tambin comenzaron a crearse lugares de ocio, promovidos o financiados por empresarios espaoles, para canalizar el esparcimiento de los caribeos. Junto con los cambios en el mundo laboral se inici otra etapa en el mundo de la integracin, caracterizada por el mestizaje. Desde la primera fiesta del Da de las Madres organizada por VOMADE en Madrid, en mayo de 1993 hasta la celebrada en el ao 2000, los matrimonios mixtos y las relaciones estables de pareja se han intensificado, especialmente entre hombres espaoles de edades maduras y mujeres dominicanas de todas las edades, con lazos mucho ms profundos que los meros intereses econmicos y ms all de las necesidades sexuales. ste es un fenmeno que tiene gran trascendencia para entender los procesos de desarrollo humano, interculturalidad e integracin y realiza una gran aportacin al rejuvenecimiento moral y cultural de las llamadas sociedades de acogida. Segn los estudios realizados por VOMADE, casi un 56% tiene intencin de regresar a su pas, pero la experiencia muestra que el inmigrante viene para quedarse y que, mientras no cambien en su pas de origen las condiciones que dieron lugar a la marcha, el retorno no pasa de ser un mero proyecto. Existen casos de retorno, pero muchos de ellos fracasan porque, cuando el emigrante regresa con sus ahorros, se siente extrao en su propio pas y las condiciones pueden haber cambiado de tal manera que le cuesta adaptarse e incluso conocer dnde o en qu invertir. Sin embargo, la opcin del retorno debe plantearse como una expresin de libertad. Si un 56% desea regresar, porque no se siente realizado, son necesarios programas que les permitan ejercer este deseo. VOMADE mostr desde entonces su intencin de intervenir y ayudar a ejercer esta opcin a aquellos que lo deseen. En esta etapa, VOMADE se comprometi de forma militante con los contingentes anuales, convirtindose en una de las asociaciones ms activas. Adems intervino en la lucha por la reforma de la Ley de Extranjera de 1985 y en la constitucin del Foro Nacional para la Integracin Social de los Inmigrantes y el Observatorio de la Inmigracin. Tambin realiz un estudio de investigacin sobre los inmigrantes dominicanos, como punto de partida para el programa asociativo de

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los siguientes aos. La asociacin planific su trabajo sobre informacin y asesora legal, estudios y respuestas sobre salud, desarrollo asociativo, formacin de cuadros y formacin educativa. Al mismo tiempo comenz a colaborar con organizaciones interesadas en los problemas migratorios, como la Escuela Nacional para la Salud, sindicatos, Mdicos del Mundo, MPDL, Provivienda y otras organizaciones de arraigo nacional e internacional. Uno de los problemas ms graves que se pusieron de manifiesto en este periodo es el drama de las redes de trfico de personas, para el servicio domstico o directamente para la prostitucin. Varias redes de traficantes se enriquecen impunemente con el sufrimiento y la ignorancia, a veces amparndose presuntamente en organismos gubernamentales o representaciones consulares. VOMADE intervino directamente, incluso en ocasiones poniendo en peligro la integridad fsica de algunos de sus miembros. No obstante, los integrantes de algunos de estas redes fueron llevados a los tribunales. En este periodo se produce un fortalecimiento de la asociacin y un incremento del voluntariado. Comienza tambin abrir sus puertas a otros colectivos de inmigrantes (fundamentalmente latinoamericanos), alentando y fomentando el movimiento asociativo. Hay que destacar la capacidad de dialogo de la Direccin General de Migraciones, no solamente con el movimiento asociativo sino con otros departamentos de la Administracin, que no entendan entonces el problema (y probablemente lo siguen ignorando ahora). El 2 de diciembre de 1994 el Consejo de Ministros aprueba el Plan de Integracin Social de los Inmigrantes y el Observatorio. Es un nuevo talante y una forma diferente de ver la inmigracin. En el colectivo dominicano se puede constatar cmo la normalizacin legal y la insercin laboral acentan los procesos de integracin y disminuyen los conflictos sociales.

Tercera etapa: 1996-2000

En esta etapa el colectivo adquiere cierta estabilidad econmica con el pago de sus deudas y emocional, puesto que por fin tienen la oportunidad de estar con sus seres queridos, va reagrupacin familiar o retorno. Para muchas personas la inmigracin no resulta tan atractiva, puesto que en 1990 el dlar tena un valor de 102 pesetas y en 1995 alcanzaba las 124 pesetas, lo cual supone una perdida del valor adquisitivo en la Repblica Dominicana. Durante estos aos se vieron iniciativas de retorno que, en ocasiones, no llegaban a buen termino porque al regresar al pas se sufra un nuevo choque: una realidad muy diferente a la que dejaron y unos ahorros que no alcanzaban para la inversin que pensaban hacer. Al cabo de cierto tiempo muchos sufran de nuevo una amarga realidad, por lo que algunos buscaron una alternativa en la reagrupacin familiar. Esta salida no es fcil porque los procesos administrativos son lentos, largos y costosos. Con el tiempo se ve un aumento de esta modalidad pero tambin la aparicin de nuevos problemas para las mujeres que optan por esta iniciativa. Muchas de ellas tienen compaero sentimental y una relacin de pareja que el reencuentro con los hijos puede desestabilizar. El segundo aspecto es el econmico: antes, lo que se enviaba a la Repblica Dominicana era suficiente para mantener a toda la

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familia, mientras ahora aparecen gastos no planificados como la ropa y calzado para cada estacin, alquiler de la casa, comida, educacin, dnde dejar a los nios durante las horas de trabajo... No obstante, donde se encuentran los mayores problemas es en el aspecto educativo. La integracin en el colegio no est a la altura ni de los pensamientos ni de los deseos. Algunos nios se sienten marginados o discriminados por la diferencia de nivel educativo y, sobre todo, muchos de ellos sufren por la dificultad de integracin e incluso por el racismo. Esto hace que la madre vuelva a revivir el problema racista que consideraba superado, con la gravedad de que ahora afecta a sus hijos. Al mismo tiempo se comienza a observar cmo algunos colegios pblicos se quedan casi exclusivamente con inmigrantes, porque los espaoles envan a sus hijos a otros colegios. Este problema slo se podr solucionar con una intervencin decidida de la Administracin. Todas estas etapas, la mujer las ha vivido desde un fuerte y difcil problema que tiene planteado Europa: el racismo, que se sustenta en prejuicios y estereotipos de clase pero que slo prueba son las carencias sociales y humanas. La suerte de la sociedad espaola es que la inmigracin dominicana a Espaa se ha realizado desde la feminizacin, cuyas caractersticas enriquecen a cualquier sociedad desde las perspectivas ms sensibles del ser humano. Sin embargo, no es cualquier tipo de feminizacin, sino aquella que procede de la calidad de la mujer inmigrante que, desde la opresin ms profunda, comienza su proceso liberador, desarrolla sus cualidades e implica a todos los que estn alrededor. As, transforma su propia realidad y la de su entorno. La migracin del colectivo dominicano ha sido de gnero y de calidad humana. Ha venido a llenar un vaco social y laboral y nunca ha permanecido esttica o encerrada en sus costumbres o hbitos. Al contrario, se ha abierto a la sociedad y ha asumido unos papeles que han ido cambiando a medida que las circunstancias lo exigan. Sobre todo en el servicio domestico, a la vez que participaba indirectamente en el proceso de produccin para que otras mujeres espaolas pudieran trabajar, dejaba su marca de socializacin y humanizacin en el trabajo, dignificando su profesin, aportando nuevos valores culturales y acortando distancias entre los seres humanos. El aporte del colectivo dominicano es un modelo que puede servir de referente a otros colectivos pero, sobre todo, a la sociedad espaola. La inmigracin no es un problema, es una solucin. Todas las culturas deben ver los beneficios que les reporta, sin olvidar los problemas o conflictos que llevan consigo sus procesos.

El olvido de los Gobiernos dominicanos

Un 95% del colectivo dominicano confiesa que son razones econmicas las que les impulsaron a jugarse la vida para huir de la miseria, del hambre y de la muerte. Frente a esta realidad, los Gobiernos dominicanos de turno no hacen nada por valorar la fuente de riqueza directa, indirecta y circunstancial que aportan al pas, no slo desde el punto de vista econmico sino sobre todo humano. Se realiza una discriminacin manifiesta y se trata a los inmigrantes como ciudadanos de segunda o tercera clase, no slo en la valoracin y defensa de sus derechos sino admi-

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nistrativamente, ya que se les masacra sin ningn escrpulo (con los pasaportes quiz ms caros del mundo, las exigencias de cartas de ruta, renovacin de documentos, etc). La empresa ms rentable y que menos exigencias plantea al Gobierno dominicano es la emigracin, no slo por las remesas que enva sino por los negocios que se producen a partir de su idiosincrasia cultural o sus hbitos de consumo. En Espaa, en el ao 1992, la yuca y la banana costaban casi 900 pesetas el kilo y era difcil venderlas. Hoy estn en casi todos los supermercados. El ron dominicano era casi desconocido, hoy se consume en toda Espaa, lo mismo que el tabaco, la cerveza dominicana y muchos otros productos que han enriquecido la vida y la comida espaola. Las divisas entran a travs de los cantantes y conjuntos dominicanos. Los emigrantes han puesto de moda a su pas, fomentando el turismo y el ingreso de riquezas. Cualquier Gobierno que apreciara la mayor riqueza que tiene su pas mimara a sus emigrantes. Hasta hoy, slo han sido palabras que demuestran la falta de agradecimiento de los Gobiernos hacia su propia gente y que les descalifican para su ejercicio como gestores de la colectividad nacional. Lo nico que les ha interesado es obtener recursos de los emigrantes y hacer politiquera barata. La cuestin no cambiar hasta que se apruebe el voto de los emigrantes dominicanos en el exterior. Hasta ese da, la democracia dominicana no slo ser imperfecta (como siempre lo es) sino, ms grave an, una democracia que trata a sus propios ciudadanos en el exterior como extranjeros a los que excluye de las decisiones de gobierno. A pesar de no ser de aqu ni de all, el emigrante dominicano ha mantenido un alto compromiso nacional y, con raras excepciones, ha sabido ser embajador de su pas. La dignidad no se improvisa, no se compra ni se regala, ni paga clientelismos polticos. Se conquista da a da con la vivencia, el sufrimiento, el orgullo y la conciencia de la dominicanidad.

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Entrevista a la escritora Elsa Osorio

Esta novela es un intento de romper el crculo de la mentira

Una mujer busca en Madrid a su padre para hablar de su historia. Esa mujer naci en Argentina en los aos de la ltima dictadura. Su madre fue asesinada por las Fuerzas Armadas, su padre escap. Ella fue adoptada por una familia liderada por un alto jefe militar. Con gil estructura novelstica, en su libro A veinte aos, Luz (Alba Ediciones, Barcelona, 1998), la escritora argentina Elsa Osorio ha contado a miles de lectores, en varios idiomas, el drama del secuestro de nios y el papel de la mujer a travs de mltiples personajes, en una historia poltica reciente que tiene y tendr un fuerte contenido personal.
Jos Zepeda es director del Departamento Latinoamericano de Radio Nederland

Pregunta.- Si no hubiese habido impunidad, si se hubiese condenado a los responsables, habra tenido la misma necesidad de escribir A veinte aos, Luz? Respuesta.- Es difcil saberlo. Cuando comenc con este proyecto literario no saba realmente a dnde iba a llegar. Una de las cosas que verdaderamente me asombraron fue que al volver a esos aos, a 1976, me di cuenta de que el miedo haba quedado intacto en alguna parte de mi cuerpo. Un miedo que poda salir con toda su ferocidad. Ya s que no es el objetivo de una novela, pero a m me sirvi mucho. Me hizo mucho bien escribirla. Por ejemplo, para el delito de apropiacin de menores las leyes de la impunidad no prescriben. Sin embargo, hace menos de dos aos que estn siendo juzgados algunos de los responsables. Creo que no es la ley lo que cambi, sino la

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actitud de los jueces, que ahora tienen otra visin, seguramente influidos por los procesos judiciales que hay en otros pases, concretamente, de una manera notable el de Espaa, el del juez Baltasar Garzn. P.- Entonces usted est convencida de que el papel que ha jugado Garzn, no slo en el caso argentino, ha sido decisivo para dar un golpe de timn a la justicia en algunos pases donde ha reinado la impunidad. R.- S, pienso que es muy importante porque la sociedad internacional ha tomado conciencia a partir del caso Pinochet. Cuando se lo detiene en Londres, se genera una solidaridad internacional que influye mucho para que nuestros pases de Amrica Latina puedan todava, de alguna manera, asomarse a la justicia. Por supuesto que todava faltan enormes pasos que dar para llegar a ella. P.- Cules eran sus circunstancias personales en esa poca, en 1976? R.- Tena mucho miedo porque haban comenzado a secuestrar. Incluso antes del golpe militar, la Triple A, la Alianza Anticomunista Argentina. Luego, en 1976, no se saba exactamente qu era lo que poda pasarnos, quiero decir, las consecuencias de los secuestros y las desapariciones no eran hechos muy claros. Uno poda pensar que lo iban a meter preso. Quiero aclarar que yo no estaba a favor de la lucha armada, pero crea que haba que modificar cosas en mi sociedad y saba que esto era suficiente para ser detenida. Por otra parte, como circunstancia personal yo estaba embarazada. Esto influy para temer lo que habra de confirmarse aos despus. No recuerdo cundo me enter concretamente de que robaban a los chicos y se los quedaban, se los entregaban a familias militares o a adictos al rgimen. Si hubiese pensado mucho no habra escrito este libro. Quiero decir que fue ms un proceso de dejar salir aquello y trabajar los personajes que de hacer una reflexin, como me veo obligada a hacer ahora a causa de las preguntas. Hay preguntas que me hacen para las que yo no tengo respuestas. Lo saba en aquel momento? No, no lo saba. Pero lo intua. He hablado con una amiga, con una compaera de entonces; ella tambin estaba embarazada en esa poca y su compaero estuvo secuestrado, aunque lo soltaron rpidamente. Pudieron venirse a Espaa y cuando tuvo a su hijo en este pas, en el hospital, ella deca que por favor no lo apartaran de su lado. Lo hablamos el verano pasado. Es decir, que lo hemos hecho ahora que nuestros hijos tienen ya 24 aos. P.- Esto es vital, porque cuando usted habla de intuicin, de presentimiento, es una parte importantsima de la personalidad de la protagonista, a la que nadie reclama, sino que ella es la que busca. Aqu y all, durante el transcurso del relato, ella presiente, intuye... y al final de cuentas todo resulta ms o menos cierto. Es decir, todas su intuiciones son verdaderas. R.- A m me ocurri una cosa muy curiosa tratando de meterme en este personaje, Luz, que es la otra generacin. Se produjo casi una corriente y as pude

Yo no estaba a favor de la lucha armada, pero crea que haba que modificar cosas en mi sociedad

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plantearme interrogantes que si no los haca desde Luz, quiz nunca podra haberlos imaginado. Por ejemplo, por qu tenamos hijos en ese momento? P.- Hay una acusacin muy grave de parte suya como escritora. En un prrafo dice: Bueno, es cierto, ah estn los culpables, los asesinos, los responsables de la desaparicin de personas. Pero cul es la responsabilidad de los padres que les dieron vida a esos seres que han sido desaparecidos. Cmo se atrevieron a engendrar a alguien en las circunstancias en las que estaban viviendo. R.- S, es una acusacin porque, por un lado, la protagonista Luz realmente desea por decirlo de esa forma ser hija de desaparecido. Se entera primero de la historia del pas que le ocultaron y toma una posicin ideolgica antes de saberlo todo. Y es una acusacin porque al pensarlo desde el lugar de estos chicos tuve una obsesin enorme con ponerme en ese lugar, me sali como reproche, como tantos otros que ella le hace a su padre Carlos. Deseaba ver las distintas facetas, como la escena de la marcha de repudio a los veinte aos del golpe. Ella puede, entonces, atar cabos y pensar en su propio origen. Es una parte importante de la historia, pero la otra parte es que ella no es de nuestra generacin. Alguna vez una hija ma me dijo: y ustedes, qu hicieron? Pregunta difcil de responder. Luz le dice esto al padre y l no sabe que decir. Pero luego hay una vuelta en eso, una reparacin. Cuando Carlos habla de su compaera, le dice cunto la quera. Entonces Luz, aunque tiene reproches, tambin tiene la devolucin de otra cosa: Ah, entonces, yo era una hija deseada! Algo que ella nunca ha sentido y que yo quera mostrar. Cuando un joven, un nio es educado en la mentira, jams se puede sentir bien. P.- Sin embargo y usted, que es argentina, lo sabe mejor que yo existen algunos hijos de desaparecidos que han optado por quedarse con los victimarios y no con las vctimas. Incluso hermanos en el que uno decide volver a su familia y el otro quedarse. R.- Es una situacin muy difcil porque los afectos, el amor, el odio... no desaparecen o aparecen el da que uno se entera de algo. Yo creo que hay un proceso psicolgico que estos chicos tienen que vivir en estos casos. Concretamente hablo del siniestro caso de los dos mellizos, del que la prensa argentina hizo un manejo vergonzoso. Pero podra decirle, primero, que es excepcional: la mayora de estos setenta chicos que han aparecido han tenido una reaccin positiva para con sus padres autnticos. Por supuesto que al principio es difcil. Tambin depende de la edad en que se han encontrado, porque un nio es distinto de un adolescente. P.- Estamos hablando ahora de los chicos que empiezan a buscarse a s mismos. R.- Cuando yo escrib esta novela, esta obsesin que me dio, pensaba qu pasara con los chicos que nadie busca, porque tampoco hay que creer que

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todos tienen una abuela heroica o familiares militantes de los derechos humanos. Hay muchas familias a las que el dolor las pudo, el dolor de la perdida de sus hijos, y que permanecen inmviles. En el caso de estos mellizos, que estaban con el comisario Miara (el propio torturador de su madre biolgica), no aparecieron porque los buscara su familia. Fue una persona que haba sobrevivido, que buscaba a sus hijos y saba que su compaera de celda haba tenido mellizos. As se encontraron: se sospech que eran los hijos de Miara. ste haba huido a Paraguay. Pensando en esto y en otras cosas que una escucha como algunas culpas que hay en la sociedad argentina, algunos secretos, sospechas de que algunos chicos que hay por ah no se sabe quines son yo medit: qu pasara con estos chicos? Al no buscarlos nadie, era improbable que se encontraran. De ah surge mi personaje. No haba ningn registro, por lo menos nadie conoca que existiera un chico que buscara sus orgenes. Pero paradjicamente, cuando la novela se publica en Espaa con una semana de diferencia apareci el primer caso de una chica que busca su origen. Sin embargo, era una chica adoptada de buena fe. Sus padres adoptivos estuvieron de acuerdo y la ayudaron. Cuando mi novela apareci en Argentina, hubo otra chica que me localiz por la editorial. Convers con ella. Un caso diferente. El padre sigue desaparecido y su propia madre le ocult quin era para que no sufriera. Y esta chica, a los 20 aos, empez a realizar su bsqueda. Al cabo la madre le confes la verdad, pero antes de eso la muchacha ya haba ido a las abuelas de la Plaza de Mayo y dio todos los pasos que realiza mi personaje. Fue muy conmovedor hablar con ella. Hoy se ha hecho una campaa en Argentina para que los chicos que desconfan de su identidad se animen, porque es una situacin muy difcil. Algunos viven muy cmodamente pero, en poco tiempo en lo que va de finales de 1998 hasta ahora mas de 200 chicos se han acercado con las sospechas de que son hijos de desaparecidos. P.- Despus de leer su novela me dio la impresin de que una de las ms importantes lecciones que podramos sacar de la lectura es que en toda dictadura, y particularmente en la de Argentina, toda la vida de la sociedad esta determinada por la mentira. Es decir, todos estn obligados por una u otra razn a mentir. R.- Pienso que es as. Quiz la novela es ese intento de romper el crculo de la mentira, porque creo que no se puede tapar. Por ms que la sociedad lo intente, como ha hecho la argentina, cada vez son ms los sectores que no quieren vivir sobre la mentira de esa poca. Yo no soy de la idea de poner el dolor en primer plano, pero digo que hay que saber. Sucedi tal y tal cosa, y de ah poder vivir. P.- Incluso la vida mentirosa de las vctimas. R.- En qu sentido?

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P.- En que estaban obligadas a mentir a sus familiares para no provocarles dolor. Usted lo acaba de decir, la madre que no le cuenta a la hija, para no causarle dolor, que el padre era un desaparecido y que no apareci ms. Unos mienten para mantenerse en el poder y otros para poder seguir viviendo. R.- Claro. Est adems lo que se ha hecho con la vctima cuando se la ha querido destruir psquicamente. La tortura, concretamente, produce muchas ms cosas que el sufrimiento fsico: la delacin. Nadie debera juzgarla. El martirio obliga a traicionar y eso es terrible. Van a hacer falta muchos aos para que algunas cosas puedan ser dichas. Hay mujeres que se han dejado humillar por decirlo de alguna manera dentro de un campo de detencin para salvar la vida y, obviamente, mienten para todos lados. Mienten a la persona que las est humillando, mienten a su compaeras de infortunio, pero quin puede decir lo que est bien y lo que est mal? Podra contar un caso. En un momento, alguien me pidi hablar por Internet con una persona que yo no saba quien era, pero ella s saba quin era yo y quera consultarme. Se trata de una mujer que estuvo en un campo de detencin y tuvo un hijo con un represor. Ella dice que no era un torturador. Tuvo un hijo y el nio se lo llev el tipo. Esta mujer, joven an, era menor de edad en ese momento. Ahora es una seora casada y tiene tres hijos. Su marido y sus hijos ignoran estas circunstancias. Ella, al leer mi libro, se sinti terriblemente culpable de abandonar a su hijo y pens que yo la poda comprender. Mi primer comentario fue: Es lgico, porque nadie va a buscar el producto de una violacin. Entonces me replic que no fue hijo de una violacin, que era una relacin amorosa que ella haba aceptado. Lo nico que se me ocurri decirle a esta persona es que el amor se elige libremente. En un campo de detencin, qu libertad hay para elegir? Debe haber un infinito campo de cuestiones que nosotros no conocemos. Casos muy difciles de resolver y mentiras que siguen, que continan. Esta pobre mujer ha seguido mintiendo, es decir, que el terror de alguna manera se prolonga, porque su terror ahora es que su marido se entere. Necesitaba tomar una decisin y ahora est buscando a su hijo. P.- Me gustara hacer referencia a una protagonista, la madre postiza de Luz. Est tratada perfectamente en su obra, con la licencia literaria que se puede permitir un escritor. Una digna representante de los tiempos de la infamia. Sin embargo, usted es lo suficientemente benvola para hacerla hija de un militar, porque lo cierto es que parte de la sociedad de nuestros pases no son hijas de militares y piensan exactamente lo mismo que ella. R.- Es as. La verdad es que Marianas hay muchas. Creo que con ese personaje me ensa. Tena ganas de mostrar esa vertiente, cmo podra decir... el entrecasa de la ideologa, de esa ideologa siniestra. La madre postiza de Luz representa toda la ideologa de la muerte. Todo lo que en Luz tiene que ver con la alegra, con la sensualidad, el hecho de que baile o tenga una relacin con chico, todo est mal. Y la relacin se agrava por la negacin espantosa de todo lo que ha

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pasado. Cuando Luz comienza a enterarse de los detalles de la dictadura, yo quise plantear que un chico no puede pasar de un da a otro del amor al desprecio. Ella exclama mi mam no puede saber esto, es una pesada, es molesta, pero no puede saber esto y aceptarlo. Luz no puede aceptarlo. Entonces va a buscar a Mariana con la esperanza, aventuro, de que no lo sepa. Luz se da cuenta de que Mariana niega y niega y niega. Empieza a hablar de Alfonsn, de la hiperinflacin, de cualquier cosa. Ceguera total. Bueno, hay muchas personas que son como Mariana. P.- Dice usted muy bien, todo est mal, desde lo ms simple, como que esta muchachita se ponga a bailar, que siempre le d por bailar. Pero, no est ah latente, en el inconsciente, un complejo de culpa permanente de Mariana? Es decir, esto no es mo y por eso me irrita todo. Es mi hija pero no lo es. Su presencia me recuerda el delito. Por eso digo que ha sido usted benvola, porque le da el beneficio de la duda, la hace hija de militar y es una mujer permanentemente acosada por la culpa. R.- Puede ser que en ella haya culpa porque esta idea de que todo lo que no le gusta de Luz es gentico es una idea fuerte. Pero tambin quise reproducir en este personaje una especie de ensalada, como se haca en la poca con todo lo antirrgimen. Por ejemplo, lo que no era sistema militar era el enemigo. Yo estaba en la Facultad de Filosofa y Letras. Para los uniformados esta Facultad era guarida de drogadictos, homosexuales y guerrilleros. Para gente que pensaba como Mariana, nosotros ramos sujetos peligrosos. Lo mismo si estudiabas Psicoanlisis o si pertenecas a las asociaciones estudiantiles, las gremiales. Todo malo. Nosotros sabemos donde est el bien, lo correcto. Esto representa Mariana. Ella tambin podra haber sido una vctima, en el sentido de que ella es engaada, porque es terrible para una mujer tener un hijo y no saber que este hijo no es suyo. Un engao espantoso! Pero sin embargo, cuando ella se entera, nos damos cuenta de que podra haber hecho lo mismo. Ella es como su padre. Estamos con un personaje que cambia ante los ojos del lector pero, digamos, para el mal. P.- Y frente a ella y los suyos hay otro tipo de personaje, como el padre postizo de Luz y Miriam, una prostituta. Les ocurren hechos tan decisivos que generan una suerte de iluminacin, que voy a permitirme llamar humanizacin, que es definitiva. Es decir, optan por el bien, optan por cumplir una responsabilidad humana ms all de las ideologas. R.- Esa idea es la que me anim en la construccin de estos personajes. Lo reconozco como intencin pero quiz este sea el motivo por el que alguna gente detesta mi novela en Argentina. P.- Por qu? R.- Porque si yo tomo el militar represor, el torturador y el militante poltico, hay enormes sectores de la sociedad que pueden verlos representados en un teatro, en el cine, pero que no son ellos. Quiero decir, es fcil eludir cualquier identifi-

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cacin. Yo no pido que la gente se identifique con Miriam, pero si esta chica inculta, con estas circunstancias, pudo reaccionar tan valientemente ante el horror de la dictadura, por qu no lo hicieron otros?, por qu no lo vieron? El caso de Eduardo, el padre postizo de Luz, es ms fuerte porque ah se toca a un sector social. Hay una fiesta que yo describo, porque he visto eso de alguna manera: el temor a hablar en una reunin ya en los aos ochenta y pico, el temor a hablar delante de alguien que pueda denunciarnos. se es el miedo que se le tiene a Mariana. Son distintas maneras de ceder y a m me interesa hablar a todos, porque el tema del robo de nios concierne a todos, toda la sociedad debe sentirse involucrada. No lo hice para molestar a nadie, pero no me disgusta molestar. Slo que es algo sorprendente para m la reaccin de alguna gente, que no ha querido leer la novela aunque ha ledo otros libros mos. P.- Insistamos en este punto. Usted dice que nos atae a todos. Es como decir aqu est la historia. Mrese en el espejo y sintase culpable, porque usted tambin fue parte de ella. Pero, no estaba una parte de la poblacin frente a un drama irremediable? Es decir, el que no era represor ni vctima tena dos caminos por delante: uno, hacerse parte de los victimarios; dos, hacerse parte de las vctimas. Frente a esta posibilidad, no opta por ella porque tiene miedo. Entonces mira para el techo, que es lo que ha hecho una parte importante de la poblacin no slo de Argentina sino de las dictaduras de Amrica Latina con excusas tan absurdas como Nosotros no sabamos, quin se iba a imaginar que eso estaba pasando en nuestro pas! R.- Creo que en Argentina y, supongo, tambin en otros pases de Amrica Latina, hay culpables imprecisos. Por eso quise pintar a Eduardo, que tiene una responsabilidad singular, porque no es lo mismo ser dbil a ser un asesino, dueo de la vida y de la muerte. Pero yo dira que, aunque no me gusta la literatura con intencin, si hubiera una intencin sera una invitacin a sumarse a una actitud digna. He recibido correos electrnicos bastantes extraos. Un ejemplo es alguien que me dice yo soy de aquellos que no saba, que no me haba dado cuenta de que esto pasaba y realmente te agradezco, etc. Y yo digo, qu bueno! Me contaron el caso de una seora que tiene hijos adultos, que ley la novela en Argentina y que no ignora este drama de los chicos, pero que lo tom como una causa de la mujer. Dijo que no saba lo que se haca a las mujeres. No s, a lo mejor lo que le pas es que no haba podido sentirlo como dolor sino como estadstica. Entonces esta seora obliga a leer la novela a su marido y a sus hijos. Esta sensacin de culpa en la sociedad, cuanto ms se conozca, mejor, porque va a salir la verdad. P.- Le voy a contar mi visin personal sobre los represores. Cuando sal de Chile, yo tena la certeza de que los asesinos, los que hacan desaparecer gente, los que torturaban, eran de una u otra forma seres con patologa mental. Despus de escuchar tantos debates y participar en tantas reuniones tuve la certeza pavorosa de que eran seres como nosotros, que iban a misa,

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que tenan hijos, que los llevaban a la escuela. Y hoy he vuelto a cambiar de opinin. Quiero creer que los represores son una combinacin de ambas cosas: de alguna forma son seres normales, pero me niego a creer que sean como nosotros. Debe haber algo que los hace distintos. R.- S, el personaje del Bestia. Yo quera que la novela tuviera muchas voces y me asustaba un poco el hecho de que pareciera decir: estos son los malos, estos los buenos. El personaje del Bestia fue el ms difcil para m. Siempre lo tom en tercera persona y en pasado, y me pona muy mal. Pero no quera ponerlo con una picana en la mano. Me pareca que tomarlo en el corazn de la impunidad era tomarlo en el hospital, esperando a que nazca esta nia, la hija de Liliana, la detenida desaparecida. Ah estaba el Bestia llamando a su novia para decirle tuviste un beb, te felicito, pesa tanto, mide tanto. Quera ponerlo ah, enamorado, del lado de las cosas normales, con un grado de ternura, porque es una bestia, un torturador, pero es un tipo que tambin ama. Su prepotencia le hace pensar: me apropio de esta nia porque quiero a esta mujer que es espectacular y, como ella ansa un nene, pues le regalo un nene, como le podra haber regalado un abrigo de pieles. El Bestia se emociona, cuando lo que esta haciendo es abominable, est utilizando a un ser humano para tener un hijo y robrselo. Por supuesto tienen una patologa difcil de comprender, pero no son seres de otro mundo. Desgraciadamente no son de Marte, son de la Tierra y estn por ah, sueltos. Yo tambin sostengo que no son como nosotros, pero entonces, por qu estn sueltos, ocupando lugares en la sociedad? No hay que ser vctima para sentir que esto es incorrecto. P.- Antes ha dicho que no le gusta la literatura de intencin. Para no gustarle, sta ha sido una novela muy intencionada, no le parece? R.- Lo que yo quiero decir es que, posiblemente, el desarrollo de la novela haya modificado cosas. No me gusta la novela didctica como intencin; yo no escribo para nada determinado. Aunque me sucedi con esta novela. Quiz porque refleja algo tan importante, algo que parti en dos nuestra historia, es imposible no estar implicado en ella. Yo pude revivir el terror. Se puede revivir y al revivir esas circunstancias, la necesidad de que estos chicos se encuentren es tambin una necesidad egosta de reencontrar nuestros propios ideales. Equivocados o no, en la novela no hago ninguna diferencia. Hay un personaje, militante del ejrcito revolucionario del pueblo, que dice: la mataron porque quera una sociedad ms justa. Esto, desgraciadamente, me parece que alguna gente lo quiere olvidar, como si nos diera vergenza. Obviamente ramos muy jvenes, algunos ramos ingenuos. A m me pas que, a travs de Luz, haciendo una especie de mezcla con mi propio personaje, pude recuperar la esperanza. La palabra es tambin una curacin. La palabra sirve.

A travs de Luz, haciendo una especie de mezcla con mi propio personaje, pude recuperar la esperanza

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Protesta global o turismo poltico: las campaas contra la globalizacin Taiwan: la difcil presidencia de Chen Shui-bian Etiopa necesita de nuevo ayuda internacional Entrevista con Christopher Clapham Las heridas abiertas entre Etiopa y Eritrea tardarn en cerrarse Argelia: Buteflika, el presidente viajero La industria petrolera: transnacionalizacin y concentracin

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Actualidad
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ANGELA WOOD

Protesta global o turismo poltico: las campaas contra la globalizacin

Las protestas contra la globalizacin han suscitado la atencin de los medios de comunicacin, pero estos se centran ms en el comportamiento violento de una parte de los manifestantes que en sus reivindicaciones. Precisamente esa violencia puede alejar a muchas personas que, sin embargo, podran coincidir en las quejas contra un sistema que genera pobreza y exclusin. Es necesario demostrar a la gente que todas las acciones, incluso aquellas que se llevan a cabo en el mbito local o nacional, significan un paso hacia adelante, y encontrar medios ms imaginativos y visionarios para desafiar el statu quo, en lugar de usar las mismas prcticas que utilizan quienes estn en el poder.
Angela Wood trabaja en el proyecto Bretton Woods como analista de poltica econmica y ha realizado, durante 10 aos, estudios y trabajos sobre el Banco Mundial y el FMI. Las opiniones aqu expresadas lo son a ttulo personal. Ms informacin en http://www.bretton woodsproject.org Traduccin: Mariana Mendizbal

Primero fue Seattle, luego Washington y, en septiembre de 2000, Praga. La protesta global es un fenmeno en crecimiento, pero se trata de una moda o es algo ms importante? De hecho, muy pocos se atreven a hablar de un movimiento, pero podra tratarse del primer brote de uno. Un brote enraizado e diversas campaas nacionales y locales. Las protestas condenan un sistema que estimula la inaceptable acumulacin de poder de las empresas transnacionales, la creciente inestabilidad provocada por la liberalizacin de los mercados, el consumo abusivo y la destruccin del medio ambiente, as como un mayor empobrecimiento de las comunidades y pases marginales. Se dirigen hacia instituciones como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), ya que estos son los instrumentos mediante los cuales se imponen las normas y valo-

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res empresariales en todo el mundo. Estas instituciones globales gozan de un poder sin precedentes para obligar a los Gobiernos a hacer cumplir sus normas y polticas, sin que aquellos afectados negativamente por ellas puedan tomar parte alguna en estas decisiones. A pesar de que los manifestantes de Praga no pudieron perturbar el desarrollo de las reuniones del Banco Mundial y el FMI, como lo haban hecho en la reunin de la OMC en Seattle, lo que s provocaron fue quebraderos de cabeza. Las reuniones finalizaron temprano y varios delegados prefirieron no asistir o retirarse pronto. Ms an, se logr demostrar a los lderes mundiales que sus torres de marfil no son inexpugnables y que algunas declaraciones a la prensa, en tono comprensivo, no son suficientes para aplacar a aquellos que exigen una modificacin total del statu quo.

A partir de pequeos brotes...

Un pequeo grupo de personas puede ser muy eficaz a la hora de provocar un cambio, especialmente cuando se refiere a un nico asunto, ya sea nacional o local. Pero un cambio duradero, de la naturaleza y escala que se plantean, requerir una transformacin de las mentes y los corazones de muchas personas de todo el mundo, pertenecientes a todas las profesiones y condiciones sociales. Las protestas globales son territorio de unos pocos. Aunque son un medio de expresin apasionante, potente y eficaz, no resultan un instrumento prctico para la mayora de la gente, en especial para aquellos que no pueden permitirse el lujo de viajar o tomarse unos das libres en el trabajo, para los discapacitados o ancianos, o para quienes tienen nios a su cuidado (especialmente si las protestas se vuelven cada vez ms violentas). Pero es fundamental que estas personas tengan los medios para comprometerse y que se las motive para hacerlo. De otro modo, las protestas globales sern poco ms que un paquete turstico para unos pocos radicales valientes. Las protestas pueden ser ocasiones idneas para ponerse al da con viejos camaradas e intercambiar nuevas tcticas, pero no van a cambiar el mundo. Ms bien harn que los procesos de toma de decisiones se vuelvan ms secretos e inaccesibles para el pblico en general. Ya se ha sugerido que las reuniones del FMI y el Banco Mundial se hagan de forma virtual, es decir, que los participantes realicen sus debates a travs de Internet y vdeo-conferencia, y se ha puesto de manifiesto una tendencia hacia la confidencialidad para evitar las protestas. Por ejemplo, el Gobierno del Reino Unido ha amenazado con mantener en secreto, en el futuro, la ubicacin de las pruebas de los cultivos modificados genticamente. El primer paso para movilizar a ms personas es difundir la mayor cantidad de informacin posible y a travs de medios ms accesibles. A partir de lo ocurrido en Praga, hay ms personas enteradas de la existencia del FMI y el Banco Mundial, pero lo importante es saber cuntas se sienten ahora mejor informadas sobre cules son sus actividades y qu es lo que est llevando a miles de personas, alimentadas por sus propias convicciones y recursos, a recorrer el mundo para enfrentarse a ellos. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) han estado a la vanguardia de las campaas de educacin pblica y cada vez ms activistas estn

El primer paso para movilizar a ms personas es difundir la mayor cantidad de informacin posible y a travs de medios ms accesibles

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encontrando medios, especialmente a travs de Internet, para ofrecer ms informacin sobre este asunto. Un desafo clave ser acercar estos medios de comunicacin alternativos hacia la cultura dominante. Otro ser buscar y convencer a aquellos que se oponen activamente al cambio o lo temen porque creen que sus intereses pueden resultar perjudicados. La reforma se podr sustentar mejor si es apoyada ampliamente o, al menos, aceptada como necesaria. Sin embargo, slo la informacin no es suficiente. Tambin es necesario sacudir a los ciudadanos de los pases ricos, donde se encuentra el poder poltico y empresarial, para que se levanten de sus sillones y hagan algo. Es relativamente fcil asumir ideas nuevas intelectualmente, pero es mucho ms difcil vivir de acuerdo con ellas. Por ejemplo, muchas personas se consideran conscientes de los problemas del medio ambiente, pero ni siquiera se molestan en reciclar su basura. Esto requerir un pensamiento creativo y poner los medios para lograr un compromiso. Quiz uno de los aspectos ms inspirados del nuevo movimiento de protesta es su creatividad para valerse de fiestas callejeras, exhibiciones de arte, activismo en Internet y difusin en la red, por mencionar slo unos pocos medios. Y, si bien no todas las personas pueden recorrer el mundo para protestar, s pueden firmar peticiones y recoger firmas, atender puestos de informacin, escribir a los responsables de formular las polticas y asistir a seminarios. Quiz estas actividades no sean tan apasionantes, pero son una sencilla manera de que aquella gente que nunca lo ha hecho antes comience a expresarse en la arena poltica pblica.

Protesta global o turismo poltico: las campaas contra la globalizacin

Fortaleciendo las bases

Aunque es importante diversificar las formas de compromiso, tambin lo es promover una mayor accin mediante protestas sobre cuestiones locales y nacionales. Piensa globalmente, acta localmente es hoy en da un principio tan relevante como lo fue al comienzo de los aos noventa. Muchas veces las personas estn agobiadas y cansadas por la cantidad de problemas sin resolver y esto las lleva a la apata. Pero si la presin ha de ser creada y sustentada, es necesario que la gente pueda relacionarla con sus circunstancias personales y que se enfoque hacia objetivos alcanzables (creando, al mismo tiempo, conexiones con problemas ms amplios). Asimismo, es necesario estimular a las personas recordndoles que los cambios para los que trabajan son importantes para ellos o sus comunidades. Nuestra mayor influencia contina dndose a escala nacional, y los cambios a esta escala pueden tener repercusiones significativas internacionalmente. Aunque el Banco Mundial, el FMI y la OMC actan globalmente, estn controlados por Gobiernos nacionales y, mientras la arena global es importante para llamar la atencin sobre determinados asuntos e incentivar la toma de conciencia, es a escala nacional y local en dnde ms fcilmente se encontrarn las soluciones. Deben continuar fortalecindose las campaas locales mediante su vinculacin con campaas similares en otros pases y comunidades, lo cual se ve facilitado, en parte, por las nuevas tecnologas de comunicacin. La tecnologa que ha permitido el surgimiento de las protestas globales tambin ayudar a que stas se transformen y maduren. Y se podr compartir la experiencia, inspiracin y herra-

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mientas obtenidas en Praga y en otros lugares, para que nutran y enriquezcan las protestas locales.

Cooperacin o aislamiento?
Si es muy importante alentar a nuevas personas, tambin lo es fortalecer la cooperacin entre aquellos que ya estn activos y alerta. Aunque de forma independiente, los activistas y las ONG estn haciendo enormes esfuerzos para aprovechar las lecciones aprendidas, desarrollar tcticas y estrategias ms eficaces, vincular redes dispersas y cimentar las relaciones entre aquellos con ideas afines. Lamentablemente, como se puso en evidencia en Praga, an hay mucha desconfianza y muy poca comunicacin entre los manifestantes y las ONG (quiz sera ms exacto decir entre aquellos que defienden una reforma y aquellos que pretenden poner fin al sistema neoliberal), aunque esta situacin est cambiando lentamente. Es importante reconocer que los manifestantes y las ONG utilizan diferentes tcticas. Los manifestantes son efectivos porque mueven las emociones de la gente. Sus mensajes son maniqueos: todo es blanco o negro. Bajo otra perspectiva, las ONG pretenden un mayor compromiso intelectual donde el dilogo sea lo principal. La diversidad de tcticas es esencial. El problema es que, mientras los manifestantes son tiles para los reformadores porque crean el espacio y la necesidad de un dilogo, bajo la perspectiva de los abolicionistas, los reformadores estn legitimando el statu quo, aunque su conciencia social resulte afectada. En algunos casos puede que tengan razn. Lamentablemente, consignas como Bombardear el Banco no generarn cambio alguno si se construyen instituciones similares sobre las cenizas. Sin embargo, pueden ambos presionar en la misma direccin? La respuesta es s. Muchas veces, lo que los abolicionistas quieren lograr mediante la revolucin es lo mismo que pretenden los reformistas. Aunque las estrategias son diferentes, en la mayora de los casos los objetivos son los mismos. Mayor cooperacin o mayor solidaridad ayudarn a ambos. Quiz no sea ingenua la esperanza de que las ONG boicoteen las reuniones oficiales en el prximo Da de Accin Global y que los activistas admitan que, muchas veces, es el trabajo de las ONG el que ha puesto sobre el tapete las injusticias de la economa de la globalizacin. De hecho, ambos deben trabajar juntos para evitar que las ONG ms radicales y desorganizaciones resulten estigmatizadas. En Praga, el Banco Mundial y el FMI ya intentaron dividirlas trazando una lnea entre las ONG buenas y malas. No permitamos que nos distraigan con sus juegos.

En qu se convertir nuestro brote?

La opinin pblica est empezando a interesarse y hay una inmensa insatisfaccin pero, sabe cules son las causas y si existen opciones para cambiar la situacin? Es difcil escuchar a aquellos que recomiendan alternativas. No porque no las haya (hay muchas) sino porque no existe una estrategia efectiva para comunicarlas o apoyarlas. Las protestas callejeras no son la manera de conseguirlo. Habr que

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crear nuevos escenarios y oportunidades, tanto formales como informales, a escala local, nacional y mundial. De qu sirve la solidaridad si lo nico que se puede hacer es unirse contra el sistema? Trabajar juntos para desarrollar y recomendar alternativas integrales y exhaustivas (no proyectos o estrategias unificadoras a gran escala) acarrea dificultades y problemas y llevar mucho tiempo, pero debe intentarse. La diversidad es la clave de este camino, pero es muy importante ponerse de acuerdo desde el comienzo sobre los principios y objetivos comunes sobre los que trabajar. Parte esencial de la solucin sern la transparencia, responsabilidad y participacin en los procesos locales, nacionales e internacionales. Otro componente esencial del proceso de crecimiento es conseguir la transformacin personal a medida que se produce la transformacin social. Despus de todo, los sistemas e instituciones no son ms que el reflejo de nosotros mismos y, a menos que tomemos conciencia de ello, no seremos capaces de salir de este interminable ciclo de revoluciones. Debemos tener claro qu hacemos y qu nos motiva, y cada uno debe ser responsable de sus acciones. Hasta que podamos ser socialmente responsables, mediante la superacin de nuestro egocentrismo, nuestro espritu competitivo y nuestros miedos, no seremos capaces de cooperar eficazmente para crear las sociedades que deseamos, sea cual sea el sistema que pongamos en su lugar. Por lo tanto, si realmente estamos hablando de transformacin, podemos alcanzarla utilizando las mismas tcticas de aquellos que expolian nuestro planeta y nos reprimen? La respuesta es no. La integridad y los propsitos son esenciales. Aunque acabar con el sistema y recuperar el control por la fuerza puede resultar una idea atractiva, a la larga los problemas actuales y la perversin se reproducirn en las nuevas estructuras, sean cuales fueran, corrompindolas. Por todo ello, la violencia no es efectiva. Algunos justifican la violencia apuntando a la atencin que suscita en los medios de comunicacin. Es cierto, en efecto, que muchas veces los medios no tienen en cuenta las protestas pacficas, pero la violencia como instrumento de cara a los medios reporta poco beneficio cuando es ella misma, y no los asuntos que hay detrs de ella, la que se vuelve noticia. Los medios no tienen necesidad de comprender y comunicar las complejidades y sutilezas de nuestras preocupaciones, cuando pueden despotricar sobre el vandalismo. Si la atencin de los medios es realmente el objetivo y creo que no entonces ser ms eficaz pensar en una estrategia al respecto. Otros hablan de la violencia de la pobreza que acarrea el sistema capitalista, que es consentida y legitimada por instituciones como el Banco Mundial y el FMI: aquellos que no aceptan la violencia para detener este abuso estaran, implcitamente, consintindolo. La gente sufre bajo el capitalismo y ese sufrimiento es, en muchos aspectos, cada vez peor. En frica, a pesar de casi dos dcadas de reformas impuestas por el Banco Mundial y el FMI que pretendan generar crecimiento y, por lo tanto, reducir la pobreza sta es cada vez ms profunda y la desigualdad est creciendo. Los sectores ms privilegiados, en general inversores extranjeros, se estn enriqueciendo an ms. La gente de frica, Asia y Amrica Latina no se va a que-

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La violencia como instrumento de cara a los medios reporta poco beneficio cuando es ella misma, y no los asuntos que hay detrs de ella, la que se vuelve noticia

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dar de brazos cruzados mientras se destruyen sus comunidades y estilos de vida y se ignoran sus derechos humanos. En los pueblos ms grandes y ciudades la gente est protestando y lo hace de muy diversas maneras, desde arrojar estircol contra las oficinas del Banco Mundial en India hasta provocar disturbios en Bolivia en contra de los altos precios del agua. Pero es muy cnico, por no decir condescendiente, justificar la violencia en las manifestaciones pblicas porque el sistema es violento contra los pobres y desamparados. Los jvenes trabajadores explotados en Bangladesh o los campesinos sin tierra de Camern se escandalizaran si supieran que sus penurias fueron la excusa para que hombres y mujeres de los pases ricos dieran rienda suelta a su odio. Entonces, qu se puede hacer contra la violencia institucionalizada y protegida por el neoliberalismo? O bien la violencia debe intensificarse para igualar la perpetrada por el actual sistema, o es probable que siga siendo ms o menos inofensiva y por lo tanto insignificante. Aceptmoslo, los Gobiernos y sus fuerzas de seguridad no van a tolerar una escalada de violencia y, si sta se intensificase, muy pronto veramos todo el podero del Estado. Los Estados se estn volviendo ms draconianos. En los Pases Bajos, en noviembre, la polica arrest a 100 personas que pretendan manifestarse. En el Reino Unido, el Gobierno laborista est estudiando una ley que permite considerar a los manifestantes como terroristas. Sin embargo, seguramente hay muy pocos manifestantes que realmente quieran llevar la violencia hasta ese punto. En ese caso, para qu sirve la violencia? Quiz la violencia no sea la respuesta, pero eso no significa que debamos quedarnos de brazos cruzados. La protesta y la resistencia son importantes. Podemos y debemos usar nuestras fuerzas de una manera organizada y consciente, no en un arrebato de ira personal. En Praga, el grupo anarquista italiano Ya Basta! inspir a varias personas con sus efectivas tcnicas de organizacin y su uso controlado de la fuerza contra la polica. Y, si bien muchas veces hay razones legtimas para inutilizar equipos o smbolos estratgicos del abuso y la codicia empresarial, esto se debe evaluar caso por caso. Incluso en estos casos, embestir contra MacDonalds slo ser eficaz si el pblico entiende por qu es un objetivo y se logra que simpaticen con la causa. Hay mucha gente que se identifica con la causa pero no con los mtodos violentos. Estas personas comprometidas, que desean expresar sus preocupaciones, dejan de participar en las grandes manifestaciones porque estn hartos de ser una pantalla de los violentos. No se puede permitir que esto ocurra. Nuestra verdadera fortaleza est en la visin, la pasin y el coraje de la gente comn y corriente que desea algo mejor. Deben encontrarse medios ms imaginativos para desafiar el statu quo, medios que sean visionarios, en lugar de usar las mismas tcticas que utilizan quienes estn en el poder. Tambin se debe buscar la forma de demostrar a la gente que la accin que lleva adelante, por pequea o insignificante que parezca, puede ocasionar un gran impacto en conjunto. Aqu es donde radica nuestra fortaleza: no en la fuerza sino en la cantidad.

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Taiwan: la difcil presidencia de Chen Shui-bian

La presidencia de Chen Shui-bian, del Partido Democrtico Progresista, ha puesto fin a 55 aos de mandato del Kuomintang y, con ello, a la transicin taiwanesa. Sin embargo, el control del Yuan Legislativo por los partidos de oposicin ha limitado mucho su capacidad de actuacin y todos los intentos de desarrollar su programa en mbitos como el bienestar social, la poltica medioambiental o las relaciones con la China continental se han saldado con serias crisis polticas.
Xulio Ros es director del Instituto Gallego de Anlisis y Documentacin Internacional (IGADI)

El candidato del Partido Democrtico Progresista (PDP), Chen Shui-bian, gan las segundas elecciones presidenciales directas celebradas en Taiwan el 18 de marzo de 2000. Su triunfo fue interpretado como el inicio de un nuevo ciclo poltico en la isla, poniendo fin a 55 aos de ininterrumpido mandato del Kuomintang (KMT). El abandono del poder por parte del Partido Nacionalista simboliza el fin de la transicin taiwanesa. Chen, de 49 aos, abogado, nacido en Taiwan hijo de familia humilde, tena tras de s una trayectoria de compromiso con la oposicin al KMT. En 1979 defendi a los principales lderes de las manifestaciones estudiantiles de Kaoshiung y en 1986 fue encarcelado durante ocho meses por publicar un artculo en una revista prohibida. Su implicacin en la gestin poltica activa se inici en el mbito municipal (como concejal en el Ayuntamiento de Taipei) y despus como diputado en el Yuan Legislativo desde 1989. En 1994 accedi a la alcalda de Taipei, aprovechando la divisin del KMT, aunque la perdi de nuevo en 1998 al recuperar los nacionalistas su unidad interna. Como en aquellas elecciones municipales de 1994, en las presidenciales de 2000 la victoria de Chen Shui-bian comenz a parecer verosmil ante la divisin del KMT. Lien Chan, candidato oficial, obtuvo el 23,1% de los votos, y James Soong, candidato independiente salido de las filas del KMT, el 36,8%, sumando en conjunto el 59,9%. Chen Shui-bian obtuvo el 39,3%, slo tres puntos ms que

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El primer periodo del mandato de Chen Shui-bian ha sido prdigo en desaciertos y frustraciones en todos los rdenes

James Soong y muy alejado del 54% obtenido por Lee Teng-hui en las elecciones de 1996. En el sistema electoral taiwans no hay segunda vuelta. La eleccin del candidato del PDP constituye, sin duda, una prueba de madurez para la poltica taiwanesa, ya que su exiguo respaldo y el control del Yuan Legislativo por los partidos de oposicin pueden limitar considerablemente la capacidad de actuacin del nuevo presidente. De hecho, en general, los intentos de llevar adelante su programa en determinados mbitos (bienestar social, poltica medioambiental o relaciones con el continente) se han saldado con serias crisis polticas que han debilitado su margen de maniobra. El giro hacia el consenso tampoco ha cuajado. Por el momento, Chen Shui-bian se niega a admitir la posibilidad de un Gobierno de coalicin que dara al traste con la ilusin de una alternancia real. Adems, el mapa partidario se encuentra en vas de transformacin. A la crisis del KMT aparentemente saldada con la dimisin de su presidente, Lee Tenghui, que ha sido sustituido por el candidato derrotado Lien Chan hay que sumar la transformacin del movimiento de James Soong en el Partido Pueblo Primero (PPP), que ha provocado a su vez la practica desaparicin del Nuevo Partido, clsica referencia de la apuesta por la unificacin con el continente. Sin haber concurrido a las elecciones legislativas, el PPP ya ha vertebrado un grupo parlamentario de entre 18 y 30 diputados y contina en ascenso ante las dificultades de regeneracin del KMT. Otra opcin en alza es el Partido por la Independencia Nacional (PIN). Ante el desconcierto generado por la creciente ambigedad del PDP en el discurso independentista, estos escindidos siguen creciendo. Los cambios en el escenario poltico-partidario podran materializarse en las elecciones legislativas previstas para finales de este ao. Con el nuevo ritmo poltico, podran madurar las condiciones para introducir reformas en el sistema constitucional taiwans que afectaran, en primer lugar, al sistema electoral, pero tambin a otros aspectos significativos de la identidad taiwanesa y en concreto a la formulacin de sus relaciones con el continente.

Las dificultades de Chen Shui-bian

El primer periodo del mandato de Chen Shui-bian ha sido prdigo en desaciertos y frustraciones en todos los rdenes. Ha fracasado, en primer lugar, en el objetivo de establecer un mnimo marco de consenso con la oposicin para garantizar la estabilidad poltica del pas. En esa direccin se orientaba el nombramiento de Tang Fei como primer ministro: el general Fei fue ministro de Defensa en el anterior Gobierno del KMT, partido al que est estrechamente ligado. El acierto inicial, elogiado por todos como expresin de habilidad y tacto poltico, se malogr drsticamente con una polmica sobre la construccin de la cuarta planta nuclear, que provoc su salida anticipada del Gobierno. El PDP inclua en su programa el parn nuclear y la apuesta por otras energas alternativas. La sociedad, al igual que los cientficos, est muy dividida en esta cuestin, pero Chen quiz condicionado por sus dificultades para materializar otros compromisos decidi impulsar esta medida para hacer ms visible su presidencia. Pero la decisin de cancelar el proyecto se anunci el mismo da en que

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Taiwan: la difcil presidencia de Chen Shui-bian

el presidente y Lien Chan, el jefe del principal partido del Legislativo, intentaban aproximar posiciones en una ronda de contactos que abarc a todas las fuerzas del arco parlamentario. La inoportunidad del anuncio fue interpretada como un acto de soberbia que enfureci a la oposicin. El KMT, promotor del proyecto, insiste en la conveniencia de culminar la construccin de esta central (ya ejecutada en una tercera parte) para no hipotecar el desarrollo econmico y garantizar el suministro energtico del pas. El presidente Chen debi comparecer ante la opinin pblica por televisin pidiendo perdn por las formas, aunque insistiendo en la correccin de la medida. Para quitar hierro al asunto recurri al Consejo de Grandes Jueces y recab un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de la decisin, e incluso lleg a promover una mesa redonda de los cinco principales rganos del Estado para dirimir la disputa con el Yuan Legislativo. Los tres partidos de la oposicin se han unido en su contra, solicitan su destitucin y algunos diputados han iniciado la recogida de firmas entre los legisladores para revocar anticipadamente su mandato. Para ser aprobada, la mocin necesita del voto favorable de las 2/3 partes del Legislativo y despus debe ser sometida a referndum. El segundo frente abierto en la poltica interna se refiere a la demora en la puesta en marcha de medidas incluidas en el programa de bienestar social: pensin mensual de 3.000 dlares nuevos taiwaneses a los mayores de 65 aos; servicio mdico gratuito para los menores de 3 aos e inters preferencial del 3% para quienes compran casa por primera vez. Todas tendrn que esperar. Las negociaciones abiertas con miembros de las Fuerzas Armadas y colectivos de profesores para suprimir algunas desgravaciones fiscales se cerrarn en 2002 y no en 2001, como inicialmente estaba previsto. El recorte de un 4% en el presupuesto de los dos municipios subordinados al Gobierno central (Taipei y Kaoshiung) ha originado tambin una significativa protesta. El alcalde de Taipei, del KMT, ha dedidido suspender la asistencia mdica a los menores de tres aos. Por otra parte, la propuesta del Ejecutivo de introducir la semana laboral de 44 horas ha sido rechazada por el KMT, que propone 84 horas en un cmputo bisemanal. A las dificultades en la aplicacin de medidas en el mbito del bienestar social hay que sumar la frustracin ciudadana por los pocos avances registrados en el esclarecimiento de casos de corrupcin de los que el PDP haba hecho causa principal durante la campaa electoral, como el caso Yin (equivalente a Elf para los franceses), o contra la poltica de oro negro o hei-chin (soborno, secuestros, compra de votos) tan frecuente en la poltica taiwanesa. En Formosa, la frontera entre el mundo de los negocios y la poltica sigue siendo muy frgil: en 1997, el entonces ministro de Justicia, Liao Cheng-hao, aseguraba que, de los 858 miembros de las asambleas de distrito, una tercera parte o eran delincuentes o mantenan estrechos lazos con el mundo del hampa. Algunos haban sido elegidos presidentes o vicepresidentes de instituciones locales. En 1995 incluso result elegido diputado Lo Fu-chun, jefe de Tientaomeng, la trada ms peligrosa de Taiwan. En 1998 fue sustituido por su hijo. El KMT es el partido ms implicado en la corrupcin. La inversin de las prioridades y los reajustes en el orden econmico tratan de infundir confianza interior y exterior pero obvian el desencanto de los sectores

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sociales ms esperanzados con el PDP. El nuevo primer ministro, Chang Chunhsiung, anunci en octubre un paquete de medidas para resolver la crisis econmica y poltica. La competitividad de Taiwan ha descendido del cuarto al undcimo lugar, segn el Foro Mundial de Economa, y el Gobierno y el mundo econmico se han puesto nerviosos.

Unificacin, statu quo o independencia

Las dificultades de la economa taiwanesa son inseparables del tercer frente: las relaciones con la China continental. El influyente presidente del Grupo de Plsticos de Formosa, Y.C. Wang, no duda en afirmar que se estn perdiendo oportunidades, que es necesario invertir en el continente y que las luchas por el poder no son buenas porque daan el clima de inversiones. La poltica de no apurarse, ser pacientes conduce al estrangulamiento del crecimiento taiwans, afirma. A despecho de la opinin del Gobierno, en los primeros nueve meses del ao los empresarios de la isla duplicaron el valor de las inversiones indirectas en el continente respecto al mismo periodo del ao anterior. El Gobierno y el PDP estn divididos en cuanto a la estrategia a seguir en relacin al continente. Lee Yuan-tsheh, presidente de la Academia Snica y premio Nobel de Qumica en 1986 (y significado valedor de Chen Shui-bian) ha reclamado del PDP el fin de la ambigedad. Poltica de separacin o poltica de aproximacin? Con unos comienzos y una trayectoria inicial preferentemente inclinada hacia la independencia, desde la mitad de los aos noventa el PDP se ha ido moderando. En su Libro Blanco sobre la poltica con China se proponen medidas de transparencia militar, el establecimiento de lazos directos, la instalacin de un telfono rojo entre Pekn y Taipei, el intercambio de oficinas de representacin y la firma de un tratado de paz. Todas ellas, propuestas pragmticas que advierten de un desplazamiento hacia el mantenimiento del actual statu quo. Pero para China no es suficiente. Hasta ahora, Chen Shui-bian ha tratado de mantener un difcil equilibrio. El 20 de mayo de 2000, en su discurso de toma de posesin, enfatiz sus cinco compromisos: no declarar la independencia, no cambiar el nombre del pas, no incluir en la Constitucin la expresin relaciones de Estado a Estado, no organizar un referndum sobre la soberana y no abolir las directrices sobre la unificacin y las plataformas creadas por el KMT para orientar la poltica nacional en este asunto. Esa moderacin se compensaba con los recordatorios de Annette L, su vicepresidenta, o las declaraciones de Tsai Ing-wen, presidenta del Consejo para los asuntos de China continental, quienes aseguraban estar de acuerdo con los postulados de Lee Teng-hui, anterior presidente y partidario de un discurso ms radical (si bien temporalmente no lo reconoceran para que se puedan relajar las tensiones a travs del Estrecho). En la primera conferencia de prensa despus de asumir el cargo, Chen propuso a Jiang Zemin mantener una reunin sin condiciones previas, siguiendo el ejemplo de los lderes de las dos Coreas. Pero la posicin de China se resume en escuchar lo que dice y observar lo que hace. Ni su anuncio de que un retrato de los dos Kims cuelga en su despacho ha conseguido conmover a Jiang Zemin. Pekn se resiste a retomar el dilogo bilateral en tanto Taipei no reconozca el principio de una China o, lo que es lo mismo, la idea de reunificacin y, a la postre, que el de Taiwan no es

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Taiwan: la difcil presidencia de Chen Shui-bian

ms que un Gobierno local. Un listn demasiado alto para quien hizo de la independencia su principal rasgo diferencial con el KMT. Las declaraciones del presidente del PDP, Frank Hsieh (alcalde de Kaohsiung), cada vez ms proclives al entendimiento, han desatado las iras de la fraccin Instituto Nueva Era que dirige su antecesor en el cargo, Chang Chun-hung. William Huang, presidente del Partido por la Independencia de Taiwan, denuncia mientras tanto el cada vez ms pronunciado viraje prounificacin del PDP. Mientras los aplausos provienen del KMT o del PPP, en el Grupo Asesor Presidencial creado para argumentar el cambio de rumbo el desacuerdo es la tnica, debido a la oposicin de los independentistas a aceptar la idea de una China, principio que segn Pekn se pact en los contactos bilaterales de 1992. La conclusin del Grupo Asesor no puede ser menos concluyente: se invita al presidente a reconocer el principio aunque sin mencionarlo, es decir, a actuar como si lo aceptara sin expresar formalmente su aceptacin. Desde Pekn se acusa a Taipei de jugar con las palabras y dan otra vuelta de tuerca: o se reconoce el principio de una China o no habr dilogo. A falta de claridad en las cuestiones de fondo, se trata de avanzar en proyectos menores, aunque no por ello menos transcendentes, con los que se intenta transmitir cierta idea de normalidad o de encauzamiento del conflicto. As, se anuncian preparativos para el intercambio de periodistas; se invita a Wang Daohan, responsable chino de relaciones con Taiwan, a realizar la visita que tiene pendiente desde el otoo de 1999... pero nada sustancial se mueve en Pekn y en el PDP se acrecientan el descontento y la divisin. El gran proyecto de Chen consiste en poner en marcha los llamados tres minienlaces entre las islas cercanas a las costas de Taiwan y las ciudades costeras de China continental, abriendo el comercio, las comunicaciones y el transporte directo entre ambas orillas. Segn los empresarios, tener que enviar sus mercancas a travs de Hong Kong o Macao y no directamente supone unas prdidas anuales de ms de 3.300 millones de dlares. Segn los planes de Tsai Ing-wen, se deben crear dos lneas especiales de navegacin que comunicarn a Quemoy y Matsu, en Taiwan, con Xiamen y Fuzhou, en el continente. El trfico queda reservado para buques cargueros con un cupo mximo diario de viajeros procedentes de China continental de 700 (a Quemoy) y 100 (a Matsu) personas. La lnea funcionar de modo experimental durante tres meses y, si todo va bien, se ampliar a las Islas Penghu (Pescadores) en la que se anticipa como la prueba decisiva para una apertura ms general. Algunas voces critican ya la severidad de los lmites impuestos, justificados segn el Gobierno por razones de seguridad nacional, y recuerdan que la mejora de la situacin econmica de Taiwan depende en buena medida del establecimiento de vnculos directos con el continente que puedan facilitar la expansin en China. Con tal volumen de problemas, algunos ms previsibles y otros inesperados, no lo tiene nada fcil Chen Shui-bian para responder al enorme caudal de ilusin y esperanza depositados en su presidencia. Y, sin embargo, su inyeccin de dinamismo es esencial para que Taiwan recupere un mnimo de vitalidad y haga borrn y cuenta nueva con las dcadas de Gobierno nacionalista que han gangrenado su sistema poltico.

Desde Pekn se acusa a Taipei de jugar con las palabras y dan otra vuelta de tuerca: o se reconoce el principio de una China o no habr dilogo

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JOS LUIS VIVERO POL Y CARMEN PORRAS GMEZ

Etiopa necesita de nuevo ayuda internacional

Las sequas que peridicamente azotan el Cuerno de frica forman parte de las pautas de precipitacin a largo plazo en esta rea geogrfica. Sin embargo, el hecho de que se generen hambrunas a gran escala debe ms a los cambios en la forma de vida de los pastores nmadas inducidos por el Gobierno y al desequilibrio ecolgico que se ha generado en la zona por la degradacin de los recursos naturales. Tratar las hambrunas y la sequa como eventos puntuales, a los que se responde con ayuda de emergencia, no permitir mejorar la situacin alimentaria a largo plazo. En el caso de Etiopa, la situacin humanitaria en el ao 2000 se agrav por la guerra que la enfrent con su vecina Eritrea. Las necesidades de ayuda sern muy importantes en los prximos meses, aunque an lo son ms programas de desarrollo a medio y largo plazo que eviten la dependencia de la ayuda externa.
Jos Luis Vivero es ingeniero agrnomo y trabaja en seguridad alimentaria en Etiopa. Carmen Porras es antroploga y trabaja en temas de genero en el mismo pas

Existe el convencimiento generalizado de que la sequa es un problema humanitario y no una caracterstica estructural de determinadas zonas. No obstante, muchos autores piensan que, mientras la sequa sea tratada como un evento anmalo y puntual, la situacin alimentaria no mejorar debido a que las respuestas se dedican a tratar las consecuencias, en lugar de afrontar sus causas.1 Las sequas forman parte de las pautas de precipitacin a largo plazo en el frica semirida Subsahariana. Los grupos de pastores nmadas tenan tradicionalmente mecanismos de amortiguacin para enfrentarse a estos periodos de dificultad: las migraciones en busca de mejores zonas, los rebaos de camellos que resisten bien las sequas o los grandes rebaos con muchos individuos, que se iban reduciendo a medida la sequa se acentuaba. En la situacin actual hay nuevos factores que dificultan o entorpecen el funcionamiento de estos mecanismos. Ahora hay
1 R. Blench, R. y Z. Marriage, Drought and Livestock in Semi-arid frica and southwest Asia, ODI Working Paper, N 117, Overseas Development Institute, Londres, 1999.

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fronteras internacionales en antiguos territorios de pastoreo2 y un conflicto permanente con los agricultores y sus tierras en expansin, que ocupan las antiguas reas de pastoreo de verano (zonas cercanas a los ros que mantenan la humedad y que ahora se dedican a regados). Adems, los pastores estn sustituyendo los camellos por las vacas, que dan ms beneficios en las pocas buenas pero tienen mucha menor resistencia durante las sequas. El equilibrio natural entre las recurrentes sequas y los pastores se ha roto. Debido al cambio de composicin de los rebaos, la reduccin de pastos de verano y el incremento de la poblacin, se produce un sobrepastoreo de las zonas aprovechables y una enorme degradacin de los recursos existentes (pastos y reservas de agua), por lo que la situacin se agrava cada vez ms. Las poblaciones de pastores nmadas son prcticamente obligadas por el Gobierno a sedentarizarse, lo que lo que contribuye a que sus mecanismos de amortiguacin de las sequas no estn bien adaptados. Adems, se pretende la recuperacin del nmero de cabezas de ganado perdidas durante las sequas. Estas acciones no son sostenibles a largo plazo y no permiten mantener la cohesin social de la comunidad pastoral ni el equilibrio ecolgico entre los pastores y su medio ambiente.

La sombra del hambre es alargada

Cada diez aos, aproximadamente, una hambruna3 severa afecta a Etiopa.4 Adems de esto, ao tras ao se producen pequeas bolsas de hambruna en determinadas zonas, que dan lugar a situaciones de inseguridad alimentaria. Habitualmente, el Gobierno etope responde a estas situaciones lanzando una llamada de emergencia a la comunidad internacional para que contribuya con ayuda alimentaria gratuita que sirva para alimentar a los menos favorecidos. En esta cuestin ha desarrollado una enorme habilidad meditica y diplomtica, como se comprob
2 El antiguo territorio del pueblo somal est dividido en tres Estados independientes: Etiopa, Djibouti y Somalia. 3 La hambruna es un descenso pronunciado del estado nutricional de los grupos de riesgo (nios, ancianos, enfermos y mujeres embarazadas) que implica que ms del 50% de la poblacin esta en riesgo de morir de hambre o enfermedades asociadas en 3-4 semanas. El hambre se relaciona con una carencia crnica de alimentos, que tiene como resultado un bajo estado nutricional de toda la poblacin. La seguridad alimentaria de una familia implica que tenga acceso a suficiente alimento en cantidad, calidad y variedad, sin que tenga que vender ninguno de sus bienes, especialmente sus recursos productivos. La seguridad alimentaria de un pas se refiere a su capacidad de mantener un nivel de suministro de alimentos adecuado para evitar problemas de hambrunas y hambre. Los tres pilares basicos de la seguridad alimentaria son: la produccin de suficiente comida para cubrir las necesidades de la poblacin (estimadas en 2.200 kcal/persona y da), la correcta distribucin y suministro de esa comida a todos los habitantes del pas (en este apartado entran temas como las infraestructuras y la mejora del mercado de productos alimentarios) y por ltimo, pero no menos importante, el acceso y capacidad de compra que tiene la poblacin respecto a esos bienes que llegan al mercado (esto est relacionado con los medios de obtener ingresos para comprar). 4 En los ltimos 30 aos ha habido hambrunas en 1974-75, 1984-85 y 1994, aunque parece que el periodo entre ellas se est acortando, segn las proyecciones climticas para la regin.

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en 2000 con la sequa y posterior hambruna en la zona de Gode (regin de Somalia).5 Esta poblacin, que sufre hambre crnica, es tratada ao tras ao con programas alimentarios de emergencia, lo que pone un parche al problema pero no incide en la raz del mismo, en las causas estructurales del hambre. La hambruna del ao 2000 en Etiopa debe atribuirse a la falta de lluvias acentuada en la regin de Somalia, donde hace ms de tres aos que escasean, la disminucin por debajo de los limites de seguridad de la reserva federal de emergencia de cereales que prest numerosas toneladas que no le fueron devueltas a tiempo,6 la guerra y la inversin de enormes cantidades de dinero pblico en la compra de armamento y financiacin del conflicto, el retraso en la respuesta de las organizaciones internacionales (que no vean con buenos ojos donar dinero a un pas que estaba inmerso en una guerra) y, por ltimo, la falta de coordinacin y de voluntad poltica local para movilizar grandes cantidades de alimentos desde las zonas excedentarias a las deficitarias, y de los puertos de entrada de la ayuda a las localidades de destino. Est bastante claro para el Gobierno etope y, de manera tcita, para la comunidad internacional que el problema de la ayuda alimentaria recae plenamente sobre las organizaciones internacionales y los pases donantes. Son ellos los que han de responder rpidamente a una situacin de emergencia; son ellos los que han de aportar la mayor cantidad de comida (1 milln de toneladas frente a 100.000 del Gobierno), y son ellos los culpables de no responder a tiempo. Desde cundo las hambrunas de Etiopa son un problema de los pases desarrollados? Desde la gran hambruna de 1984, a partir de la cual la comunidad internacional se ha hecho cargo de todas y cada una de las hambrunas, sequas, epidemias, inundaciones o situaciones de emergencia que acontecen en terreno etope sin exigir demasiado a aquel Gobierno, que debera ser el responsable ltimo. En cuanto a la hambruna que afect en el ao 2000 a algunas reas de la meseta central etope, la regin de Somalia, la regin de los Pueblos del Sur y el sur de Oromia (Borena), se debi fundamentalmente a que las lluvias cortas (Belg) llegaron tarde en algunas zonas ni llegaron y esto afect negativamente a las fechas de plantacin de los cultivos de temporada, en muchos casos echando a perder completamente esa cosecha, de la que dependen ms de 600.000 personas. Estas lluvias cortas son, adems, fundamentales para regenerar los acuferos tras la poca seca (de septiembre a febrero), para producir pastos para el ganado y para preparar el terreno para la cosecha de las lluvias largas (Meher). Las zonas afectadas vienen sufriendo tres aos consecutivos de lluvias muy escasas, aunque este ao cayeron con ms abundancia. Varios informes sobre la situacin de Borena, en la regin de Oromia (elaborados por UNICEF, Cruz Roja Espaola y Save the Children) indicaban una alta tasa de malnutricin infantil.
5 No confundir la regin de Somalia, que ocupa la zona sureste de Etiopa, con el Estado de Somalia. 6 En este caso, las ONG y agencias multilaterales no cumplieron a tiempo sus plazos de devolucion de las deudas contradas durante 1999. Por eso la reserva federal no contaba con cantidades adecuadas para hacer frente a la hambruna de Gode.

Est bastante claro para el Gobierno etope que el problema de la ayuda alimentaria recae plenamente sobre las organizaciones internacionales y los pases donantes

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La escasez de lluvias ocasion una gran disminucin de las cabezas de ganado en la regin somal.7 La prdida de su sustento econmico bsico, unido a las cada vez mayores restricciones en el uso de terrenos tradicionalmente dedicados a pastos, est llevando a un callejn sin salida a los pastores y les ha hecho cada vez ms dependientes de la ayuda alimentaria externa. Estos pastores cada vez con menos recursos, junto con los agricultores extremadamente pobres o sin tierra, forman el grueso de los receptores de ayuda alimentaria, ya que son los grupos ms vulnerables y que sufren ms hambre. En noviembre de 1999, el Gobierno de Etiopa a travs de la Comisin de Prevencin y Preparacin de Desastres (DPPC) junto a varios donantes (la FAO, el Programa Mundial de Alimentos y la UE), realiz una evaluacin de las previsiones de la cosecha, tras la cual publicaron a principios del ao 2000 las estimaciones oficiales de ayuda alimentaria para ese ao. Este informe deca que casi 8 millones de personas estaban afectadas por la sequa y corran serios riesgos de padecer hambre, principalmente en el sur y sureste del pas. Para combatir esta situacin se precisaba la importacin de unas 836.000 Tm de ayuda alimentaria (sobre todo, trigo y otros cereales).8 Sin embargo, tras el gran retraso de las lluvias cortas y la crisis de abril y mayo en la regin somal (zona de Gode) el nmero de personas necesitadas de ayuda alimentaria se increment hasta 11 millones y se reajustaron las cantidades de alimentos requeridas, que ya sobrepasaban el milln de toneladas. De este montante, el Gobierno de Etiopa suministr 100.000 Tm de alimentos a las zonas afectadas entre marzo y mayo, tras comprarlo en los mercados locales. Esto representa menos del 10% de la ayuda solicitada a la comunidad internacional. Mientras tanto iniciaba una guerra, costosa en vidas y dinero, con la vecina Eritrea. Al principio la respuesta internacional se hizo esperar, ya que haba bastantes reticencias por parte de los donantes con respecto al elevado numero de beneficiarios.9 A esto se aada la intencin compartida por la mayora de los donantes de comenzar a reducir la ayuda alimentaria de emergencia y volcarse ms en programas de desarrollo a medio y largo plazo. El ambiente general de los programas de desarrollo en Etiopa no era mucho mejor, pues el Banco Mundial y otros donantes haban suspendido o retrasado gran parte de sus programas bilaterales (de Gobierno a Gobierno) y anulado nuevos proyec5 No confundir la regin de Somalia, que ocupa la zona sureste de Etiopa, con el Estado de Somalia. 6 En este caso, las ONG y agencias multilaterales no cumplieron a tiempo sus plazos de devolucion de las deudas contradas durante 1999. Por eso la reserva federal no contaba con cantidades adecuadas para hacer frente a la hambruna de Gode. 7 Algunos informes aluden a cifras de 50-70% de prdidas totales del numero de cabezas de ganado. 8 Esto equivale a unos 190 millones de dlares, slo en ayuda alimentaria. 9 Aunque hubo un amplio consenso en reconocer que, este ao, la metodologa empleada para evaluar las necesidades era ms adecuada y fiable que en aos anteriores.

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tos mientras no se alcanzase un acuerdo de paz definitivo en la explosiva situacin de preguerra. En este ambiente de tensa espera, vacilaciones y aclaraciones, se produjo la chispa que activ el desembarco de miles de toneladas de ayuda: fue la denuncia pblica10 del ministro de Asuntos Exteriores de Etiopa sobre la situacin que se viva en esos momentos en su pas, exponiendo la situacin de hambruna y dramatizando al mximo la situacin. Esto produjo el efecto deseado ya que, en las siguientes semanas, Etiopa se convirti en la noticia ms importante de todos los informativos occidentales y todas las cadenas de televisin y agencias de noticias enviaron reporteros a cubrir la emergencia. Todos queran ir a Gode a ver nios famlicos.11 Este despliegue de medios y la consiguiente presin de la opinin pblica oblig a los Estados a responder concediendo inmediatamente las ayudas que Etiopa reclamaba, incluso ms de las que haban sido pedidas a principios de ao. Como muestra se pueden mencionar los compromisos adquiridos por USAID12 y la Unin Europea.13 El Gobierno de Etiopa jug de un modo excelente sus cartas en la arena internacional. Durante un tiempo se produjo un colapso total del puerto de Djibouti, por el exceso de barcos con ayuda alimentaria, y fue necesario desviar parte de ellos al puerto de Berbera, en Somaliland. A finales de agosto, la ayuda flua adecuadamente. El puerto de Djibouti puede descargar unas 110.000 Tm al mes, pero el principal cuello de botella fueron los camiones para transportar ese grano desde el puerto a los graneros de Etiopa. Para complicar ms el asunto, a principios de mayo comenz a llover en la regin de Somalia, lo que hizo bastante ms difcil la distribucin de ayuda. La lluvia ayud a aliviar el problema de falta de agua para la poblacin y el ganado, pero dificult enormemente el trfico de vehculos por las carreteras de tierra (la mayora). Para aliviar la situacin se distribuyeron raciones alimenticias por avin desde Nairobi, alcanzando en poco tiempo casi 160 Tm de alimentos diarios; se repartieron semillas, depsitos de agua y ayuda no alimentaria (jabones, mantas...). Tambin se pusieron en marcha vacunaciones para los animales y tratamientos parasitarios. La situacin de hambruna fue seria, aunque no alcanzo los niveles de 1984 y se present en zonas bastante localizadas (Gode, Derashe y Burji en la regin de SNNP y ciertas reas de Oromia). En Gode se registraron tasas de mortalidad de 3,5 personas por cada 10.000 habitantes y da 14 y, en total, unas 400.000 personas fueron afectadas por la situacin en la zona.
10 La realiz ante las cmaras de televisin de todo el mundo durante la cumbre de El Cairo entre la Unin Europea y frica. 11 Casi ninguno pudo encontrar el material televisivo que andaba buscando, pues la situacin, aun siendo dura, no era ni mucho menos de las proporciones de la sequa de 1982-84. 12 USAID (Agencia de Desarrollo Internacional de EE UU). 13 El Gobierno estadounidense se comprometi a donar 436.600 Tm de ayuda alimentaria como respuesta a la emergencia, aparte de 61.000 Tm para programas de desarrollo. Inmediatamente despus, el comisario europeo de Cooperacin se comprometa a donar 432.520 Tm de ayuda, lo cual ya exceda las necesidades iniciales plantadas por el Gobierno etope. 14 Una tasa de mortalidad superior a 1 por 10.000 al da ya es indicativa de una situacin de emergencia.

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Una guerra en la que todos pierden

La reciente guerra que ha enfrentado a Etiopa y Eritrea es consecuencia de la tensa situacin de conflicto que viven ambos Estados desde hace dos aos. Lo que comenz como una disputa por diferencias de interpretacin de las fronteras histricas15 se convirti en el ao 2000 en una guerra abierta, con la invasin de un Estado soberano sobre otro. El inicio del conflicto se produjo en mayo de 1998, cuando Eritrea invadi el triangulo de Yirga y ocup Badme y Zelambesa. La ocupacin de territorios etopes por parte de Eritrea supuso una afrenta al honor del pueblo etope. El posterior acuerdo de paz, elaborado por la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), fue aceptado por Eritrea en febrero de 1999 (cuando Etiopa reconquist las ciudades de Badme y Tserona) y por Etiopa en diciembre del mismo ao. Sin embargo, su aplicacin fue imposible por diferencias de interpretacin. El acuerdo implicaba un alto el fuego y los eritreos queran que ste fuera previo a la puesta en marcha del tratado, mientras los etopes slo lo aceptaran despus de la retirada de las tropas eritreas del territorio ocupado. En este difcil ambiente de negociaciones se lleg, en el ao 2000, a un nuevo estallido de la guerra.16 Sucedi el 12 de mayo, dos das antes de las elecciones en Etiopa y cogi por sorpresa a todo el mundo. La intencin inicial de la ofensiva etope era recuperar los terrenos perdidos en 1998, castigar a Eritrea e infligir el mayor numero de bajas humanas y materiales para dejar el ejercito y el orgullo eritreos lo ms daados posible.17 Nunca ambicionaron conquistas territoriales ms all de la recuperacin de su territorio. Incluso podan haber conquistado el puerto de Assab, un punto vital para Etiopa ya que le facilitara un acceso al mar, pero esto hubiera provocado el rechazo unnime de la comunidad internacional y con ello el recorte drstico del enorme contingente de ayuda humanitaria y de cooperacin que entra en este pas cada ao, adems de una reactivacin de la combativa guerrilla eritrea. El 17 de mayo, una resolucin del Consejo de Seguridad impona un embargo de armas a los dos pases (aunque ya sin ningn valor, pues estaban bien aprovisionados de armas para continuar su guerra). Al contrario que en 1998, en esta ocasin la descompensacin de fuerzas era ms que notable. Mientras los eritreos lanzaban infructuosos ataques con aviones de la poca sovitica, con ms de 15 aos de servicio, los etopes contaban con modernos Mig 27 recientemente adquiridos a Ucrania. En el ltimo ao, Etiopa haba invertido grandes cantidades de fondos en la compra de armas y material blico, sobre todo a Ucrania, Bulgaria y China. Su presupuesto de Defensa pas del 3% en 1991 al 12% en 1999.
15 Etiopa y Eritrea comparten una frontera de ms de 1.000 km que no est claramente delimitada por los tratados internacionales. 16 Slo dos das despus de que una delegacion del Consejo de Seguridad (encabezada por el embajador estadounidense Richard Holbrooke) abandonara el pas sin xito, pues ninguno de los contendientes estaba dispuesto a aplicar el plan de paz propuesto por la OUA. 17 Ver las declaraciones del coronel etope Gebrekidan Gebremariam (CNN, 18 de mayo de 2000).

Lo que comenz como una disputa por diferencias de interpretacin de las fronteras histricas se convirti en el ao 2000 en una guerra abierta

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Se abrieron tres frentes simultneamente: Badme/Barentu, Zelambesa y Bure, en la zona Afar. Los etopes conquistaron rpidamente numerosos pueblos y aldeas. Una vez tomadas Mandefera y Zelambesa,18 exista la opcin de avanzar hacia Asmara de la que les separaban slo 100 km para derrocar definitivamente al Gobierno de Isaias Afeworki. Esto hubiera sido categricamente rechazado por la comunidad internacional. Por ello, adoptando una postura ms prudente, el Gobierno de Etiopa renunci a ese avance y pretende que sean los propios movimientos de oposicin eritreos los que, en el futuro, consigan destituir a Afeworki. Con este fin apoya a la Alianza de Fuerzas Nacionales Eritreas y les ha dejado el control de facto de la zona occidental de Eritrea, tras la retirada de sus tropas. La guerra dur poco ms de un mes (del 12 de mayo al 18 de junio) y produjo numerosas perdidas humanas, as como ms de 750.000 desplazados y refugiados, tanto eritreos como etopes. Desde el comienzo del conflicto han muerto tambin varias decenas de miles de soldados, en una guerra considerada absurda desde medios diplomticos occidentales,19 mientras casi 10 millones de personas de ambos pases corran serios riesgos de padecer hambre. Finalmente, tras la derrota militar de Eritrea, el 18 de junio se logr firmar un acuerdo de alto el fuego en Argel, auspiciado por el primer ministro argelino Abdelaziz Buteflika.20 Este acuerdo contempla el cese de las hostilidades y el posterior despliegue de una fuerza de interposicin de la ONU, que debe controlar una franja de amortiguacin de 25 km dentro del territorio eritreo21 y los 1.000 km de frontera en disputa. Tras el alto el fuego, las tropas etopes permanecern en territorio eritreo hasta que el despliegue de las fuerzas de interposicin sea efectivo, mientras las tropas eritreas se han retirado hacia el interior. La misin de la fuerza de interposicin es delimitar geogrficamente la frontera entre ambos Estados.

Situacin humanitaria tras la guerra: los desplazados

Tras la guerra y la sequa quedaban an muchos problemas por resolver, tanto en la Etiopa castigada por la sequa como en la Eritrea destrozada por la guerra, en lo que se poda considerar una crisis humanitaria de elevadas proporciones. Aunque los nmeros son difciles de estimar, fuentes gubernamentales, de Naciones Unidas y de
18 Tras la toma de Zelambesa, en manos eritreas desde mayo de 1998, numerosas personas se echaron a las calles de Addis Abeba para celebrar la toma de esa plaza. 19 El mediador estadounidense Richard Hoolbroke calific este conflicto de guerra sin sentido. 20 Buteflika, presidente de la OUA durante las negociaciones, es uno de los lderes que ms han luchado por alcanzar un acuerdo de paz entre ambos contendientes, lo que le ha permitido cobrar de nuevo protagonismo en la escena internacional y as facilitar la reintegracin de su pas en los foros internacionales. 21 En esa franja seguir operando la Administracin y la polica eritrea, pero las fuerzas militares deben retirarse.

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varias ONG internacionales que trabajan en el terreno estimaron en un milln y medio las personas desplazadas por la guerra o afectadas por la sequa en Eritrea (casi el 40% de la poblacin) y ms de 350.000 desplazados en Etiopa. Casi un tercio de los refugiados eritreos huy a campos de refugiados de Yemen, Djibouti o Sudn, mientras que otros se refugiaron en remotos y escondidos valles, donde la ayuda humanitaria apenas poda acceder. Para complicar ms las cosas, el periodo de lluvias en Eritrea comenz en julio, lo que dificult y en muchos casos paraliz la distribucin de ayuda. Las carreteras se volvieron intransitables y las enfermedades transmitidas por el agua se hicieron ms frecuentes (clera, diarrea, etc.) lo que, unido a la alta incidencia de la malaria por debajo de los 2.000 m, elevaba la posibilidad de que estallara una crisis sanitaria. Esta crisis fue evitada gracias a la actuacin de las ONG y las organizaciones internacionales, principalmente el Programa Mundial de Alimentos y la Oficina de Ayuda Humanitaria de la UE (ECHO). Tras la guerra, los desplazados y refugiados deben enfrentarse a un entorno desolador, ya que gran parte de la infraestructura y las cosechas han sido destruidas y numerosas zonas han sido minadas, lo que imposibilita el retorno de la poblacin y supone una labor ingente para las agencias que se dedican al desminado. Sin bienes, sin posibilidad de volver o de cultivar sus tierras, estos desplazados dependern de la ayuda humanitaria durante ms de un ao. Eritrea tiene un acusado dficit de alimentos bsicos incluso en los aos de buena cosecha.22 El 50% de la produccin de cereales se da en la regin ms occidental del pas, Gash Barka, y este ao no se ha podido sembrar nada por la guerra, por lo que se estima que se producir una cada en la produccin total de cereales de al menos 240.000 Tm.23 Esto unido al tradicional dficit alimentario, ms la necesidad de alimento suplementario para alimentar a nios, madres lactantes y embarazadas en los campos de desplazados, hace que las necesidades de ayuda alimentaria para Eritrea se eleven a ms de 400.000 Tm este ao.

El futuro se presenta desalentador

El Gobierno etope puso en marcha, en 1998, un programa quinquenal de seguridad alimentaria con un presupuesto aproximado de 168 millones de dlares anuales. Tambin se gastan ms de 300 millones de dlares anuales en programas de seguridad alimentaria en este pas, procedentes de la ayuda oficial al desarrollo. A pesar de estos fondos, los indicadores nutricionales de Etiopa siguen siendo desalentadores y la prdida de productividad de los nios etopes a largo plazo, cuando lleguen a la edad adulta, no augura un futuro muy prometedor para el pas. El 68% de los nios del medio rural sufre de stunting y un 10% de wasting,24 niveles muy elevados que
22 Segn las etimaciones de la FAO, Eritrea produjo en 1998 (un buen ao) menos del 80% de sus necesidades anuales de cereales, trigo y teff. 23 Refugees International, Ater the shooting stops: Eritrea needs mssive humanitarian aid, Refugees International Bulletin, 21 de junio de 2000. 24 Wasting indica una relacin por debajo de la media entre la altura del nio y su peso. Stunting es la relacin desequilibrada entre la altura y la edad del nio. El primero esta relacionado con una desnutricin severa pero reciente, mientras el segundo se relaciona con una desnutricion crnica.

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dan una muestra de la amplitud y severidad del dficit alimentario de este pas. En el medio rural, el porcentaje de stunting no ha dejado de crecer desde los aos ochenta. Muchos de los nios nacen ya desnutridos pues sus madres muy jvenes la mayora lo estn de forma crnica. Estos nios, cuando lleguen a adultos, tendrn muy mermada su capacidad de trabajo y de procrear, a su vez, nios que estn sanos. Por su parte, la economa de Eritrea estaba totalmente colapsada antes de comenzar la guerra pero, tras ella, ha quedado casi en estado de coma. Ms de un cuarto de la poblacin va a requerir ayuda alimentaria y no alimentaria. Entre tanto, la ayuda al desarrollo ha bajado del 0,33% del PIB de los pases donantes hace 10 aos a slo el 0,23% en 1998, y la que se dirige hacia Cuerno de frica ha cado en casi un 40% en los ltimos 15 aos. El futuro parece bastante desalentador para esta regin africana.

Etiopa: rasgos poltico-econmicos

Etiopa era un pas conocido popularmente como la cuna de la humanidad (los restos del famoso homnido Lucy fueron encontrados en su territorio, en el valle del Rift), por su abundante produccin de caf o como el pas con trece meses de sol, debido a su peculiar calendario. Sin embargo, desde los aos ochenta es nicamente conocido por las continuas y devastadoras hambrunas que lo asolan, a las que se sum, desde 1998, una guerra abierta con Eritrea. Desde la cada del rgimen dictatorial del coronel Mengistu,1 Etiopa se convirti en una Repblica Federal formada por 8 regiones y tres reas metropolitanas autnomas. La actual divisin administrativa est basada, a grandes rasgos, en los grandes grupos tnicos del pas. Dentro de su territorio conviven ms de 80 grupos tnicos, variedad que se corresponde con una gran diversidad lingstica: las lenguas se agrupan en semticas (amhara, tigria), custicas (oromo, afar y somal) y omo-nilticas. De todas ellas, el oromo es la ms hablada, con casi un 40% de la poblacin, aunque el amhara es la lengua franca que utiliza el Gobierno federal junto al ingls. La poblacin, estimada en unos 62 millones de habitantes, se divide entre cristianos ortodoxos (45%) y musulmanes sunes (45%), con un 10% que profesan el animismo y las religiones tradicionales. En las tierras altas de la meseta, ms fras y secas, se siembra trigo, cebada y teff 2 mientras que, en las tierras bajas del suroeste, ms clidas y lluviosas, cultivan enset,3 sorgo, mijo, maz, tubrculos y caa de azcar. En el este

1 Mengistu permaneci en el poder desde 1974 hasta 1991, tras un golpe de Estado que derroc al emperador Haile Selassie (posteriormente asesinado). 2 El teff es un cereal originario de Etiopa que constituye la base de la Injera, un gran crepe que se utiliza como pan. 3 El enset, tambin llamado falso banano, posee una raz que se usa para hacer harina y es la base de la comida de los pueblos del sur. Aporta una gran cantidad de energa y es altamente resistente a la sequa.

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del pas (regiones Afar y Somal) los pueblos son nmadas pastores, con rebaos de vacas y camellos. La cabaa ganadera de Etiopa es la ms grande de frica y se estima en ms de 80 millones de cabezas. Desde 1991 Etiopa est gobernada por el Frente Democrtico Revolucionario del Pueblo Etope (Ethiopian People Liberation Front, EPRDF, a su vez liderado por el Frente Popular de Liberacin de Tigray).4 Desde la misma fecha gobierna Eritrea el Frente de Liberacin del Pueblo Eritreo (Eritrean People Liberation Front, EPLF). Ambos siguen viviendo del prestigio que adquirieron por ser los grupos rebeldes que lideraron el movimiento revolucionario contra el rgimen de Mengistu, que finalmente llev al derrocamiento del rgimen Derg y a la proclamacin de la independencia de Eritrea (prontamente reconocida por Etiopa, ya que sus Gobiernos se consideraban compaeros de armas). Ambos Estados disfrutaban de amplia estabilidad antes de la guerra que los enfrent, sobre todo Etiopa, que era uno de los pases ms seguros de todo frica Subsahariana, aunque el sureste era (y sigue siendo) un tanto inestable. El EPRDF ha vuelto a ganar las elecciones con un amplsimo porcentaje de votos.5 La precaria situacin econmica y social de Etiopa contribuye enormemente a la propagacin de hambrunas. Es el pas ms pobre del mundo,6 y se encuentra en el antepenltimo puesto en la clasificacin del PNUD del ndice de Desarrollo Humano. El producto interior bruto per cpita es de 110 dlares al ao, uno de los ms bajos del total mundial, as como el gasto sanitario anual, estimado en 1,70 dlares por persona. De 62 millones de habitantes, apenas 580.000 tienen acceso a un hospital. El 85% de la poblacin malvive de la agricultura, porque apenas puede producir suficiente para subsistir. La cantidad de kilocaloras por habitante y da, en Etiopa y Eritrea, son las ms bajas de mundo (1.585 y 1.845 respectivamente). El mnimo normal exigido por la Organizacin Mundial de la Salud es de 2.650 kcal y el mnimo de subsistencia para no morir de hambre es de 1.650 kcal (Espaa consume 3.295). Esto quiere decir que un 45% de la poblacin vive en una inseguridad alimentaria completa y crnica (24,7 millones de personas), porcentaje que se mantiene desde finales de los ochenta, incluso en los aos considerados normales.7

4 El TPLF es un partido con races en la regin de Tigray, que apenas representa a un 6% de la poblacin total de Etiopa. 5 Tuvieron lugar el 14 de mayo, aunque en la regin de Somalia se aplazaron hasta agosto debido a la situacin de emergencia. 6 Segn la clasificacin del Banco Mundial recientemente publicada. 7 P. Jenden, Cash-for-Work and food insecurity in Koisha, Southern Ethiopia, Humanitarian Practice Network Paper, N 11, Overseas Development Institute, Londres, 1997

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VERNICA DE ASSAS

Entrevista con Christopher Clapham

Las heridas abiertas entre Etiopa y Eritrea tardarn en cerrarse

Chistopher Clapham es profesor de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales en la Universidad de Lancaster (Reino Unido). Especialista en frica, es editor de varias publicaciones, entre las que destacan The Journal of Modern African Studies y Cambridge University Press African Studies. Sus obras ms recientes son Boundaries and States in the New African Order (James Currey, Oxford, 1999) y Guerre et formation de lEtat en Ethiopie et Erythree (Critique Internacional). En esta entrevista analiza el deterioro de las relaciones entre Etiopa y Eritrea despus de la guerra que enfrent a ambos pases el ao pasado y las posibilidades de que, una vez finalizado el conflicto, inviertan todos sus esfuerzos en lograr el desarrollo econmico y social.

Vernica de Assas es periodista

Pregunta.- Cree que este acuerdo de paz entre Etiopa y Eritrea es definitivo? Respuesta.- El acuerdo de paz recientemente firmado en Argelia, entre Etiopa y Eritrea, acaba con una guerra que ha durado ms de dos aos y ha causado un gran sufrimiento a ambos pases. Los orgenes de las diferencias se remontan al perodo anterior a 1991, cuando Eritrea gan efectivamente su independencia respecto a Etiopa, tras una guerra de 30 aos que devast a Eritrea y

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La economa de Eritrea depende totalmente del comercio con Etiopa, a pesar de contar con los principales puertos y controlar las vas de acceso al interior

caus mucho dao a Etiopa. Eritrea haba sido unificada con Etiopa en 1952, por decisin de Naciones Unidas, y la larga guerra termin con la derrota del ejrcito etope y la cada del Gobierno de Mengistu Haile Mariam. Con ello llegaron al poder el Frente Popular de Liberacin en Eritrea y el Frente Democrtico Revolucionario del Pueblo Etope, liderado por Meles Zenawi, en Etiopa. Durante la guerra contra el anterior Gobierno etope ambos movimientos, hablando en un sentido general, fueron aliados a pesar de las considerables diferencias que haba entre ellos. Tras la guerra, en 1991, ambos asumieron el hecho de continuar trabajando conjuntamente. Etiopa no slo dio a Eritrea su independencia sino que, incluso, el lder etope Meles Zenawi asisti excepcionalmente a la ceremonia de independencia y expres sus mejores deseos de xito a Eritrea. La guerra que se desat en mayo de 1998 para sorpresa de la mayora de los observadores tuvo como origen la disputa por un pequeo territorio que apenas tiene valor pero que constituye una frontera disputada entre ambos pases. Inevitablemente el conflicto se extendi a cuestiones ms importantes, como el liderazgo y prestigio en el noreste de frica. El conflicto finaliz entre mayo y junio de 2000 con una aplastante victoria de Etiopa y el acuerdo de paz reconoce, en efecto, aquella victoria y el compromiso de Eritrea de respetar los principios propuestos por el Gobierno etope para resolver la disputa. P.-Hasta qu punto ha deteriorado la guerra las relaciones entre ambos pases? R.- Las relaciones entre Etiopa y Eritrea concretamente entre los actuales Gobiernos pero, en mi opinin, ms bsicamente entre sus gentes se han visto muy perjudicadas por la guerra. Anteriormente, el Gobierno etope consideraba a los eritreos como aliados. Por eso la guerra que los etopes estiman fruto de la incursin eritrea en territorio administrado por ellos les dej un amargo sabor a traicin. Este hecho contribuy esencialmente a la ferocidad de los combates. Antes de la contienda haba muchos eritreos que vivan pacficamente en Etiopa y que, despus, fueron expulsados a su pas. No hay duda de que ambas partes tienen grandes intereses para reanudar unas buenas relaciones. La economa de Eritrea depende totalmente del comercio con Etiopa, a pesar de contar con los principales puertos y controlar las vas de acceso al interior. Tradicionalmente, Etiopa que no tiene salida al mar ha utilizado estas vas y le sera interesante seguir teniendo acceso a los puertos eritreos (a pesar de que se las ha arreglado muy bien en los ltimos dos aos y medio). Al mismo tiempo, las dos poblaciones tienen muchas similitudes y afinidades. Los lderes de ambos pases hablan el mismo idioma nativo y proceden de pueblos separados por slo unas pocas millas a travs de la frontera. Sin embargo, ambas partes han firmado el acuerdo de paz dejando claro que no se van a reanudar inmediatamente las buenas relaciones de que disfrutaron antao. Meles Zenawi ha dado a entender que esas buenas relaciones no podrn restaurarse mientras permanezca el actual Gobierno de Eritrea, y hay que decir que no hay indicios inmediatos de que ese Gobierno vaya a perder el poder.

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Entrevista con Christopher Clapham

Lgicamente, la paz es muy bienvenida. Bajo mi punto de vista es improbable que vuelva a estallar la guerra porque Eritrea no tiene capacidad para reanudar las hostilidades y los etopes, ganadores, mantienen sus demandas iniciales. Pero lo que est claro es que las buenas relaciones que tuvieron ambos pases nunca volvern a ser las mismas. P.- El fin de la guerra marca el inicio del desarrollo econmico? R.- Una de las tragedias de la guerra fue que revirti lo que previamente eran prometedores procesos de desarrollo econmico en ambos pases. La economa etope creci de forma muy rpida entre 1991 cuando el actual Gobierno subi al poder y 1998. Sin embargo, durante la guerra, prcticamente todo se subordin al rearme del ejrcito. Etiopa form un gran ejrcito de voluntarios que, considerando los estndares del pas, estaban muy bien pagados. Eritrea reclut a una parte importante de su poblacin. Pero la demanda financiera y de rearme de la guerra fue mucho ms costosa para Eritrea, que cuenta con una poblacin aproximada de cuatro millones de habitantes, comparada con los casi 60 millones de etopes. Probablemente ambas partes quieran desmilitarizar su ejrcito, en la medida de lo posible, y transferir esos recursos al desarrollo econmico. Pero el pasado no se olvida de un da para otro: los etopes mantienen sus sospechas respecto a los eritreos. Cuando estall la guerra en mayo de 1998, Etiopa no tena fuerzas militares en la frontera con Eritrea porque no esperaba un ataque militar en la zona fronteriza, as que es muy probable que, ahora, mantenga un ejrcito mayor que el de entonces. Eritrea ha contado histricamente con un gran ejrcito considerando su poblacin pero ahora tiene una necesidad urgente de redistribuir esta fuerza de trabajo para destinarla a fines ms productivos. P.- Qu podra hacer la comunidad internacional para asegurar la paz? R.- Desde el comienzo de la guerra, la comunidad internacional ha jugado un papel muy activo para acabar con la contienda, principalmente Estados Unidos y una serie de pases africanos. Pero la guerra finaliz una vez que hubo un ganador, es decir, cuando los etopes lograron la victoria y los eritreos perdieron. Una vez que la situacin militar se resolvi en ese sentido, tanto la Organizacin de la Unidad Africana, presidida por Argelia, como otros Estados extranjeros (especialmente Estados Unidos) hicieron un gran esfuerzo para sentar a ambas partes a dialogar y lograr la firma del tratado. Adems, hay varios indicadores que muestran la importancia del papel de la comunidad internacional en este acuerdo, como la presencia, en la ceremonia de la firma del pacto, del secretario general de Naciones Unidas, Kofi Annan, y la secretaria de Estado estadounidense, Madeleine Allbright. Otro factor que muestra el compromiso es la creacin de una considerable fuerza de paz de Naciones Unidas, que est patrullando la frontera entre ambos pases y asegurndose de que el cese de las hostilidades sea efectivo. A largo plazo, el principal inters de Etiopa y de Eritrea, y tambin de la comunidad internacional, es asegurar que los tan necesitados procesos de desa-

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rrollo econmico se reanuden en ambos lados. El Banco Mundial ya ha asumido un papel activo, tanto en la aplicacin de los programas de desarrollo habituales como ayudando a poner los ejrcitos de ambos pases en pie de paz. Considerando que Etiopa y Eritrea cuentan con ejrcitos disciplinados, hay grandes probabilidades de que el acuerdo de paz se mantenga y se cumpla el proceso de desmilitarizacin. A pesar de ello, a estos pases les esperan arduas negociaciones con futuros donantes, que les van a reclamar garantas en su compromiso con el desarrollo de sus respectivos pases.

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LAURENCE THIEUX

Argelia: Buteflika, el presidente viajero

Abdelaziz Buteflika lleg a la presidencia argelina con la promesa, anunciada durante su campaa electoral, de iniciar un proceso de reconciliacin nacional. Sin embargo las presiones del ejrcito, opuesto a la reintegracin poltica del Frente Islmico de Salvacin, le han dejado poco margen de maniobra. Sus movimientos en la arena internacional se explican como un intento de buscar un reconocimiento que le permita afianzar su poder y legitimidad interna. La bsqueda del respaldo de Occidente tiene tambin otro imperativo: atraer las inversiones directas necesarias para reestructurar la economa de Argelia.
Laurence Thieux es investigadora y colaboradora del CIP

Tras siete aos de conflicto, las elecciones presidenciales del 15 de abril de 1999 suscitaron esperanzas respecto a la posibilidad de desbloquear la situacin poltica en Argelia. La voluntad de los distintos partidos polticos de participar en el proceso y el llamamiento del Frente Islmico de Salvacin (FIS) a apoyar la candidatura de Taleb Ibrahimi fueron interpretados por los Gobiernos occidentales como seales positivas. Sin embargo, la retirada a ltima hora de seis de los siete candidatos comprometi la legitimidad del proceso electoral.1 La victoria del candidato del ejrcito, Abdelaziz Buteflika, en estas circunstancias, no prometa cambios sustanciales y los Gobiernos occidentales no ocultaron su escepticismo.2 Buteflika consigui a duras penas formar su primer Gobierno en diciembre, siete meses despus de su eleccin a la presidencia. La omnipotencia de los
1 Tras constatar los fraudes en las primeras operaciones de voto los candidatos Hocine At Ahmed, Ahmed Taleb Ibrahimi, Mouloud Hamruch, Abdallah Djaballah, Mokdad Sifi y Youcef Khatib decidieron retirar su candidatura. 2 Tanto el Ministerio francs de Asuntos Exteriores como el Departamento de Estado estadounidense expresaron su preocupacin por las circunstancias de las elecciones presidenciales, Le Monde, 18 de abril de 1999.

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generales erradicadores, opuestos a la reintegracin poltica del FIS, dejaba poco margen de maniobra al presidente para iniciar el proceso de reconciliacin nacional anunciado durante la campaa electoral. Para superar esta carencia de autonoma poltica, el nuevo jefe de Estado busc el reconocimiento internacional para afianzar su posicin en el poder.

Restablecer la confianza de Occidente

El primer paso fue mejorar la imagen de Argelia en el exterior, que haba sufrido un importante deterioro a partir de 1997, cuando las masacres colectivas en los pueblos situados en la llanura de la Mitidya y en los alrededores de Argel suscitaron las primeras dudas en Occidente respecto a la responsabilidad de la seguridad militar.3 Las organizaciones de derechos humanos multiplicaron sus denuncias contra el ejrcito (torturas, desapariciones...). La presin de estas organizaciones sobre la opinin pblica y los Gobiernos occidentales impuls a estos ltimos a plantear la posibilidad de una internacionalizacin de la crisis. Las primeras iniciativas multilaterales tuvieron lugar en enero de 1998, pero no desembocaron en acciones concretas. Por el contrario, el rgimen argelino supo encauzar el contenido de las misiones en funcin de sus propios intereses, obteniendo de sus interlocutores un compromiso en la lucha contra el terrorismo.4 Sin embargo, a pesar de su efectiva resistencia a cualquier injerencia exterior y de su capacidad de manipular la opinin pblica, explotando el miedo producido por las manifestaciones ms fanticas del Islam, el rgimen argelino ha salido bastante mal parado de este brutal conflicto. Los militares, que se sentan amenazados por el riesgo de internacionalizacin de la crisis, optaron por la candidatura de Buteflika, con una larga experiencia a la cabeza de la diplomacia argelina, para asumir el cargo de presidente.5 Para vencer el escepticismo de Occidente, Buteflika desarroll una estrategia de comunicacin exterior destinada a cambiar la imagen del rgimen. Rompiendo con la retrica anterior, el presidente afirm que la interrupcin del proceso electoral haba sido un acto de violencia y reconoci que las cifras de la guerra difundidas hasta ahora no se ajustaban a la realidad.6 El cambio de discurso fue acompaado por una actitud conciliadora con las organizaciones no gubernamentales de
3 Sobre las circunstancias de la masacre del pueblo de Bentalha ver el testimonio de Nesroulah Yous, Qui a tu Bentalha?, La Dcouverte, Pars, 2000. 4 La primera iniciativa impulsada por la troika europea, as como la misin parlamentaria, se sometieron a la voluntad del rgimen argelino, que obtuvo un compromiso por parte de la Unin Europea en materia de lucha antiterrorista. De la misma forma, la misin de investigacin de la ONU del verano de 1998 segua conformndose con la versin oficial de los hechos ofrecida por el rgimen. 5 Abdelaziz Buteflika formaba parte en los setenta del crculo de hombres de confianza del presidente Huari Bumedian (clan de Ouchda). Asumi la direccin del Ministerio de Asuntos Exteriores desde 1963 hasta la muerte de Bumedin, en 1978. 6 Mientras que los universitarios e investigadores manejaban la cifra de 80.000 en 1997, el poder entonces solo reconoca unas 30.000 vctimas. El primer ministro Ahmed Ouyahia dio en febrero de 1998 la cifra de 26.563 vctimas desde 1992.

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defensa de los derechos humanos. Buteflika invit en junio de 2000 a las principales organizaciones (Amnista Internacional y Human Rights Watch, entre otras) a realizar visitas o misiones en Argelia.7 La restauracin de un aparente clima de seguridad, gracias a la creacin de un marco jurdico para la reinsercin de los militantes islamistas no implicados en crmenes de sangre la Ley de Concordia Civil, sometida a la aprobacin popular en septiembre de 1999 fue un elemento decisivo para restablecer la confianza de los Gobiernos occidentales que, pasado el primer escepticismo, acogieron favorablemente el proceso de reconciliacin nacional iniciado por el presidente argelino. Sin embargo, el restablecimiento de la seguridad en las grandes aglomeraciones urbanas no acab con la violencia. La multiplicacin de los atentados y la reaparicin de las masacres colectivas en otoo de 2000 podran indicar la reconstitucin de los grupos armados y el retorno a la lucha de parte de los militantes del Ejrcito Islmico de Salvacin (EIS).8 La bsqueda del respaldo de Occidente responda tambin a un imperativo econmico y tena el objetivo de atraer las inversiones directas necesarias para la reestructuracin de la economa argelina. A pesar de beneficiarse de una coyuntura favorable, con la subida de los precios del petrleo a partir de 1999,9 el sistema productivo argelino, obsoleto e improductivo, tiene que ser reestructurado y privatizado.10 Estas reformas suponen un fuerte coste social que, en un clima econmico y social particularmente deprimido, incrementa el riesgo del estallido de nuevas explosiones sociales.11 Para realzar la posicin de Argelia en el mbito internacional, Buteflika utiliz tambin las cuestiones clave de la poltica exterior argelina (como la relacin con Marruecos e Israel) para obtener el aval francs y estadounidense.
7 Tras su segunda misin en Argelia en noviembre de 2000, Amnista Internacional volvi a adoptar un tono muy crtico respecto al rgimen, Libration, 21 de noviembre de 2000. 8 La Ley de Concordia Civil ha tenido un impacto limitado sobre la lucha armada: permiti desactivar el EIS, sin embargo los GIA y el Grupo Salafista para la Predicacin y el Combate (GSPC) siguen activos. El rechazo a la reinsercin del FIS en el juego poltico sera el origen de la reincorporacin de los militantes del EIS al GIA y GSPC. 9 Las exportaciones de hidrocarburos han supuesto un ingreso para Argelia de cerca de 10.200 millones de dlares en el primer semestre del ao 2000, por una produccin estimada a 63,3 millones de toneladas equivalente petrleo (TEP). Associated Press, 29 de agosto de 2000. 10 La produccin industrial no deja de disminuir y solo representa el 75% de lo que era hace 10 aos. La produccin del sector pblico disminuy en un 2,7% en 1999. El crecimiento del PNB (3,6% en 1999) se debi sobre todo al crecimiento del sector de los hidrocarburos (5,5%), ver Algeria Interface: http://www.algeriainterface.com, consultado el 2 de agosto de 2000. 11 Las privatizaciones de empresas pblicas suponen un coste social muy grande para el Estado. Segn un informe del Consejo Nacional Econmico y Social (CNES) la privatizacin de 720 empresas pblicas habra costado al Estado 21.000 millones de francos para permitir a estas empresas financiar los costes sociales (indemnizaciones) y pagar sus deudas, con un beneficio de slo 1.340 millones de francos. Marchs Tropicaux et Mditerranens, 26 de mayo de 2000, p. 965.

La multiplicacin de los atentados y la reaparicin de las masacres colectivas en otoo de 2000 podran indicar la reconstitucin de los grupos armados

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La relacin con Israel, una va de reconocimiento

El final de la Guerra Fra oblig a Argelia a modificar las orientaciones ideolgicas que hasta entonces haban guiado su diplomacia. Uno de los pilares de esta reconversin fue afirmar su vocacin de mediar en los contenciosos y conflictos regionales.12 Argelia, que formaba parte del grupo de pases rabes ms intransigentes respecto a Israel, opt a partir de entonces por la moderacin para buscar el respaldo de Occidente. Tras la cumbre de Sharm el Shaij en 1996, el secretario de Estado estadounidense adjunto para Oriente Medio (entonces Robert Pelletreau) resalt que Estados Unidos apreciaba la moderacin de la diplomacia argelina respecto al proceso de paz. Al principio de su mandato, Buteflika multiplic los gestos conciliadores hacia la comunidad juda y se mostr favorable a un acercamiento con el Estado de Israel.13 Segn algunos analistas, pretenda de esta forma asegurarse el apoyo de los lobbies judos en Francia y Estados Unidos.14 Los contactos polticos y diplomticos entre Argelia e Israel han ido acompaados de una paralela penetracin comercial israel en la economa argelina. En 1994 ya visit Argelia una delegacin israel cuya misin era la firma de los primeros contactos comerciales en el sector farmacutico. Desde entonces se establecieron contactos regulares entre los dos pases, pero siempre con un carcter oculto. El acercamiento a Israel supone un cambio radical en las orientaciones ideolgicas que han guiado la poltica exterior argelina desde su independencia en 1962. El apoyo a los palestinos y a los pueblos oprimidos formaba parte del discurso poltico nacionalista sobre el que el Estado argelino construy su legitimidad externa e interna.15 Las polmicas en la prensa (no exenta de manipulaciones) por la visita a Israel de una delegacin de periodistas argelinos en julio de 2000 mostraron que las relaciones con Israel siguen siendo un tema tab sobre el cual la opinin pblica es sensible y fcilmente manejable.16
12 Ver George Joff, Algerias foreign policy and the new world order: the tragic loss of the revolutionary Ideal, The Journal of Algerian Studies, Vol.1, 1996, pp.29-50. 13 A partir de 1999, los indicios de un acercamiento entre Argelia e Israel se multiplicaron, con hechos como la presencia del embajador argelino Mohamed Ghoualmi a la cena anual del Consejo Representativo de las Instituciones judas en Francia (CRIF) en noviembre, Le Monde, 9 de diciembre de 1999, p. 3. Durante su visita a Pars en junio, Buteflika tuvo un encuentro con Henri Hadjemberg, el presidente del CRIF, Le Monde, 20 de junio de 2000, p. 3. 14 Ver Le Monde, 9 de diciembre de 1999, p. 3; tambin el anlisis de Algrie Confidentiel, N166, 13 de julio de 2000. 15 Para la historia de las relaciones entre los dos pases ver Michael Laskier, Israel and the Maghreb, at the height of the arab-israeli conflict: 1950s-1970s, Middle East Review of International Affairs (MERIA), Vol. 4, N2, junio de 2000. 16 Explotando la sensibilidad anti-israel de la opinin pblica, la DRS (la seguridad militar argelina) habra manipulado la visita de una delegacin de periodistas argelinos a Israel para desacreditar la poltica seguida por el presidente, acusando a la delegacin de traicionar los principios y valores del pueblo argelino, ver El Watan, 2 de julio de 2000 y Algrie Confidentiel , N166, 13 de julio de 2000,consultado en http://www.suizu.com/algerie

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En septiembre de 2000, Buteflika declaraba no haber mantenido ningn contacto con personalidades oficiales de Israel desde su encuentro con el primer ministro Ehud Barak en el funeral del monarca marroqu Hassan II, en julio de 1999. Buteflika afirm que no tena intencin alguna de establecer contactos con los responsables israeles mientras continuara bloqueado el proceso de paz.17 El nombramiento de Abdelaziz Belkadem representante de la corriente islamoconservadora en el seno del rgimen como jefe de la diplomacia argelina, en agosto de 2000, confirm el retorno a la firmeza respecto a Israel.18 Su nombramiento responda tambin a la bsqueda del apoyo de las monarquas conservadoras del Golfo, con las cuales Belkadem haba entretejido densas relaciones. Otra seal del giro ideolgico en la diplomacia argelina ha sido la reconciliacin con Irn.19

La difcil reconciliacin con Marruecos

Desde sus independencias, Argelia y Marruecos han tenido relaciones conflictivas porque los dos Estados como lo explica Lahouari Addi han plasmado en su poltica exterior el nacionalismo autoritario que legitimaba tambin sus sistemas polticos.20 Los contenciosos fronterizos fueron el origen de un conflicto entre los dos pases (la Guerra de las Arenas, de 1963) que gener una profunda animosidad entre el ejrcito argelino y la monarqua alau. Las tensiones se mantuvieron cuando las pretensiones irredentistas de Marruecos se plasmaron en la ocupacin del Shara Occidental en 1975 (con la marcha verde). Desde entonces, el apoyo de Argelia al Frente Polisario fue constante objeto de discordia entre los dos vecinos. Durante la crisis argelina las rivalidades entre los dos pases se acentuaron, ya que el rgimen argelino acus a Marruecos de permitir que los islamistas
17 Los medios de comunicacin israel haban informado de encuentros oficiales entre los dos pases. Buteflika tuvo un encuentro con Simon Peres, ministro israel de la cooperacin regional, en las islas Baleares (Jeune Indpendant, 13 de septiembre de 2000). En octubre de 1999, una delegacin de responsables polticos israeles estuvo en Argel donde tuvo encuentros con los responsables de distintos ministerios para tratar de la posible apertura de oficinas de representacin en los dos pases. Marchs Tropicaux et Mditerranens, N 2.863, 17 de diciembre de 1999,p. 2.524. 18 Abdelaziz Belkadem fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores el 26 de agosto de 2000. Dentro del FLN forma parte de la corriente islamo-conservadora, partidaria de una actitud conciliadora hacia el FIS. En enero de 1995 sostuvo la participacin de Abdelhamid Mehri, entonces secretario general del FLN, en la plataforma de Roma. Sus afinidades ideolgicas le han llevado a encabezar las campaas antisemitas contra la gira del cantante francs judo de origen argelino Enrico Macias en Argelia, en marzo de 2000. 19 Argelia haba roto sus relaciones diplomticas con Irn en 1993, acusando a Tehern de apoyar a los grupos armados islamistas en Argelia. El 8 de septiembre, Argelia e Irn anunciaron el restablecimiento de las relaciones diplomticas, Le Matin, 9 de septiembre de 2000. 20 Lahouari Addi, Introuvable rconciliation entre Alger y Rabat, Le Monde Diplomatique, diciembre de 1999, pp. 12-13.

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La normalizacin de las relaciones bilaterales con Marruecos sigue suscitando resistencias en el seno del ejrcito

actuaran desde su territorio con el fin de debilitar el rgimen. Tras el atentado de Marrakech, en verano de 1994, los dos pases cerraron sus fronteras.21 Al principio de su mandato, Buteflika dio varios pasos que parecan anunciar una reconciliacin entre ambos pases. En julio de 1999 el ministro marroqu del Interior, Driss Basri, tuvo un encuentro con el presidente argelino, a quien entreg un mensaje de Hassan II sobre la necesidad de mejorar las relaciones bilaterales en vista a la reactivacin de la Unin del Magreb rabe (UMA). Sin embargo, pronto las primeras seales de acercamiento dejaron paso a nuevas tensiones. El da del anuncio de la reapertura de las fronteras prevista para el 20 de agosto de 1999 un atentado de los Grupos Islmicos Armados (GIA) paraliz el proceso. En un mitin popular celebrado en Bechar (al sur de Argelia), donde tuvo lugar el atentado, Buteflika acus al rgimen marroqu de dar cobijo a los islamistas armados argelinos en su territorio.22 La normalizacin de las relaciones bilaterales con Marruecos sigue suscitando resistencias en el seno del ejrcito, que se opone a cualquier reconciliacin efectiva entre los dos pases y considera la cuestin del Shara Occidental como parte de su rea reservada. 23 Para los militares, la rivalidad con Marruecos desde la guerra de 1963 y esta posicin a favor del Shara Occidental han actuado justificando y legitimando sus incursiones en el mbito poltico. La reconciliacin con Marruecos podra vulnerar la posicin del ejrcito y la creacin en el Magreb de un espacio regional integrado obligara a una profunda reorganizacin de ste y a una nueva definicin de su papel. Tanto los pases de la Unin Europea como Estados Unidos han insistido en la necesidad de propiciar, en el Magreb, la emergencia de una regin integrada. Sin embargo, hasta este momento la animosidad que domina en las relaciones entre Argelia y Marruecos ha paralizado el proceso iniciado con la creacin de la UMA en 1989. Al igual que los pases europeos, Estados Unidos hizo particular hincapi en la conveniencia, para los pases magrebes, de superar sus rivalidades internas e impulsar de nuevo el proceso de integracin regional. El proyecto de cooperacin con el Magreb formulado en Tnez, en junio de 1998, por el secretario de Estado para el Comercio, Stuart Eizenstat ha sido concebido para establecer, gracias al sector privado, una zona de libre intercambio con Estados Unidos y favorecer en esta regin las inversiones estadounidenses, que se han concentrado hasta este momento en el sector de los hidrocarburos.24 Durante su visita a Argel a principios de septiembre de 1999, el subsecretario de Estado para Oriente Medio, Martin Indyck, afirm que Estados Unidos deseaba intensificar su cooperacin con Arge21 Marruecos acus a la Seguridad Militar argelina de haber sido la instigadora de la operacin y estableci la obligatoriedad de un visado para que los argelinos pudieran entrar en Marruecos. Argelia decidi a continuacin el cierre de las fronteras entre los dos pases. 22 Le Monde, 3 de septiembre de 1999, p. 5. 23 Lahouari Addi, Introuvable rconciliation entre Alger et Raba, Le Monde Diplomatique, diciembre de 1999, pp.12-13. 24 De los 42 contratos de asociacin firmados por la Sonatrach desde la liberalizacin del sector en 1986, la mitad han sido firmados con compaas estadounidenses, Marchs Tropicaux et Mditerranens, 15 de octubre de 1999, p. 2.081.

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lia y evoc la necesidad de reactivar el proceso de integracin regional con sus vecinos magrebes. Indyck anunci que, en el marco de la iniciativa Eizenstat, Estados Unidos prevea una inversin de 2.000 millones de dlares, de los cuales tres cuartas partes iran destinadas a Argelia.25 En septiembre de 1999, el presidente Clinton envi a su homlogo argelino un mensaje reiterando su apoyo a la poltica seguida para combatir el terrorismo y expres el deseo de incrementar la cooperacin bilateral entre los dos pases, tanto en el mbito militar como econmico.26

La relacin con Francia: una vieja pareja en crisis

Uno de los principales destinatarios de la ofensiva diplomtica de Buteflika ha sido Francia. Este pas, a pesar de todos los malentendidos surgidos durante la crisis, sigue siendo el principal abogado de Argelia ante las instituciones internacionales. Buteflika expres desde el principio de su mandato la voluntad de obtener el respaldo poltico de Francia que, a partir de 1997 (coincidiendo con la llegada al poder del Partido Socialista) haba optado por mantener cierta distancia. Con esta reserva poltica Francia pretenda evitar verse inmiscuida en una crisis que inevitablemente la salpicaba, teniendo en cuenta la particularidad de los vnculos existentes entre los dos pases, tanto culturales como polticos y econmicos.27 Durante la presidencia de Liamin Zerual, los contenciosos entre Francia y Argelia se acumularon. La implicacin directa de Francia en el conflicto, tras el secuestro de un Airbus de Air France en diciembre de 1994 y los atentados del verano de 1995, fue el origen de mltiples malentendidos.28 Desde entonces la poltica francesa hacia Argelia se ha visto paralizada por este chantaje del terrorismo, cuyo origen queda por dilucidar. En el seno de la clase poltica francesa no se
25 La Eximbank anunci en mayo de 2000 la concesin de varios crditos, por un valor total de 2.000 millones de dlares, para financiar los proyectos de la Sonatrach y para la compra de Boeings por la compaa Air Algrie. En 1999, las inversiones directas estadounidenses en Argelia fueron de 3.500 millones de dlares, Marchs Tropicaux et Mditerranens, N 2.885, 19 de mayo de 2000, p. 894. 26 Estados Unidos se convirti en un suministrador importante de material militar para el ejrcito argelino, que est renovando su viejo material de origen sovitico. En 1999, Argelia compr a Estados Unidos el equivalente de 600 millones de dlares en material militar, Jeune Indpendant, 26 de abril de 2000. 27 Para las relaciones entre Francia y Argelia durante la crisis ver Laurence Thieux, La poltica francesa hacia Argelia: entre el temor islamista y el inters comercial, Papeles, N 59/60, 1996, pp. 91-100 y Lucile Provost, La seconde guerre dAlgrie, le quiproquo franco-algrien, Flammarion, 1996. 28 La desconfianza que se haba instalado entre los dos pases qued reflejada en la decisin de Zerual en 1995 de privilegiar a las compaas estadounidenses en la obtencin de contratos en el sector de los hidrocarburos. Desde el cambio de legislacin en 1986, autorizando la participacin de las compaas extranjeras en la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos argelinos, las compaas estadounidenses han conseguido afianzar su posicin. Arabies, marzo de 2000, p. 38; ver tambin: Laurence Thieux, Los hidrocarburos en Argelia : intereses econmicos y violencia poltica, Papeles, N 67, julio de 1999, pp.75-84.

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descart la implicacin de la seguridad militar. La declaracin realizada en 1997 por el primer ministro francs Lionel Jospin, en la cual afirmaba que su Gobierno estaba coaccionado en su expresin sobre Argelia, aluda a la existencia de presiones.29 Jospin, antes de ser designado primer ministro en junio de 1997, haba sido muy crtico respecto al rgimen argelino y haba reiterado en mltiples ocasiones su necesidad de dialogar con todas las fuerzas polticas comprometidas con el rechazo de la violencia. Sin embargo Francia no cambi las grandes orientaciones de su poltica argelina: control y restriccin de los flujos migratorios entre los dos pases (aunque suavizando las condiciones de entrada) y apoyo econmico, principalmente destinado a sostener los intercambios comerciales. El apoyo que Francia ha dado al rgimen argelino desde el inicio de la crisis ha sido impulsado, en parte, por la existencia en los crculos de poder de este pas de personalidades muy vinculadas a Argelia.30 La poderosa Seguridad Militar de Argelia, verdadero centro de decisin poltica y experta en manipulaciones, supo utilizar los vnculos establecidos con su homloga francesa, la DST, para extender en Francia su red de influencia.31 Desde el inicio de su mandato, Buteflika quiso asegurarse la confianza de los gobernantes franceses. Sin embargo Francia no respondi inmediatamente a las invitaciones oficiales de Argelia, por lo que escogi Italia como destino de su primer viaje oficial, en noviembre de 1999. Italia se ha convertido, en los ltimos aos, en uno de los socios ms importantes de Argelia.32
29 En una entrevista, el primer ministro francs Lionel Jospin reconoca la impotencia de la diplomacia francesa frente a los acontecimientos en Argelia y una clara voluntad de que las denuncias al rgimen argelino se hicieran desde la sociedad civil. El primer ministro afirmaba en la misma entrevista que la diplomacia francesa era incapaz de adoptar una posicin ms activa y ms crtica frente a las autoridades argelinas y que el Gobierno francs estaba coaccionado en su expresin sobre Argelia. Le Monde, 16 de septiembre de 1997. 30 Entre los fervorosos defensores del rgimen est Yves Bonnet, que dirigi la DST de 1982 a 1985. Durante este periodo empez a tejer vnculos estrechos con su homloga argelina la Seguridad Militar. Bonnet cre recientemente la Asociation France-Algrie cuyo propsito es apoyar al rgimen. Yves Bonnet pidi al general Larbi Beljeir que formara parte de la asociacin. Ver Algeria Interface, 20 de noviembre de 2000, consultado en http://www.algeria-interface.com 31 El MAOL, formado por un grupo de militares disidentes, ha denunciado las mltiples manipulaciones orquestadas por la Seguridad Militar, como el secuestro en octubre de 1993 de tres funcionarios del consulado francs, que habra sido planeado para convencer a las autoridades francesas de la necesidad de apoyar al rgimen en su lucha antiterrorista. Para justificar una amplia operacin policial contra las redes islamistas en Francia, el ministro francs del Interior habra sugerido a la seguridad militar argelina que le suministrara un pretexto. De esta forma el secuestro de los tres agentes del consulado habra sido una operacin destinada a preparar a la opinin pblica para la represin policial en Francia, ver el comunicado del MAOL, Laffaire des otages du consulat franais, consultado en noviembre de 2000 en http://www.anp.org 32 Italia fue en 1999 el principal destino de las exportaciones argelinas (28,85%) y suministr el 22,14% de las importaciones de Argelia, Marchs Tropicaux et Mditerranens, N 2.861, p. 2.418.

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Argelia: Buteflika, el presidente viajero

Los contactos con Francia fueron restablecidos con la visita del ministro francs del Interior, Jean-Pierre Chevnement, en abril de 1999; la visita, en julio de 1999, del ministro de Asuntos Exteriores, Hubert Vdrine y el encuentro al margen de la celebracin de la ONU en septiembre con Lionel Jospin. La reanudacin de los contactos oficiales permiti resolver parte de los contenciosos surgidos durante la crisis. Francia y Argelia acordaron el 10 de enero la recuperacin por el Consulado general de sus prerrogativas en materia de visados. Tambin fue anunciada la reapertura de los consulados de Annaba y Orn, as como la del Centro Cultural francs en Argelia. Despus de la visita de Buteflika a Francia en junio de 2000, que constituy un paso simblico importante para la normalizacin de las relaciones entre los dos pases, el Gobierno francs dio nuevas muestras de apoyo econmico al convertir parte de la deuda argelina con Francia en inversiones directas.33 El dinamismo diplomtico de Buteflika contribuy a restablecer el dialogo entre el rgimen argelino y los actores econmicos franceses. A partir de 1999 sus encuentros se multiplicaron. Sin embargo, las incertidumbres relativas a la situacin de seguridad han obstaculizado hasta ahora las inversiones fuera del sector de los hidrocarburos.34 Hasta julio de 2000, el organismo francs de seguros a las exportaciones (COFACE) clasificaba a Argelia en la categora de los pases que presentaban el mximo riesgo.35 Francia sigue siendo, para Argelia, un intermediario ineludible en su relacin con el resto del mundo. Tanto Estados Unidos como los pases de la Unin Europea han considerado a este pas como un coto reservado de Francia durante la crisis y se han dejado guiar por su poltica. La Unin Europea ha retomado, en los ltimos meses, las negociaciones para la conclusin de un acuerdo de asociacin con Argelia.36

La diplomacia al servicio de la legitimidad interna

La diplomacia ha sido concebida por Buteflika como una va para afianzar su poder y liberarse de la tutela de los generales. Esta bsqueda de legitimidad interna a travs de la poltica exterior forma parte tambin de la cultura poltica argelina, que hizo de la diplomacia un elemento fundamental de la legitimidad nacionalista de sus dirigentes desde la independencia. Buteflika quiso realzar el papel de Argelia en el mbito inter33 La conversin del 2,5% de la deuda argelina consiste en ceder parte de la deuda a inversores privados que desean invertir en Argelia, Libert, 17 de junio de 2000. 34 Las inversiones directas francesas en Argelia representaron entre 1990 y 1998, sin contar las realizadas en el sector de los hidrocarburos, 340 millones de francos. Desde 1999 las inversiones francesas han aumentado, sobre todo en el sector de los hidrocarburos, el sector farmacutico y el bancario. Informacin consultada en la pgina web del Ministerio francs de Asuntos Exteriores: http://www.France-diplomatie.fr, en junio de 2000. 35 Marchs Tropicaux et Mditerranens, N 2.895, 28 de julio de 2000, p. 1.511. 36 Hasta ahora las exigencias de Argelia han bloqueado el proceso. Argelia pide una previa nivelacin de su sector industrial alegando la especificidad de su estructura econmica y pide tambin la libre circulacin de los argelinos, reivindicacin inadmisible para los pases de la Unin Europea, Marchs Tropicaux et Mditerranens, N 2.885, 19 de mayo de 2000, p. 894.

Francia sigue siendo, para Argelia, un intermediario ineludible en su relacin con el resto del mundo

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nacional para cubrirse las espaldas y consolidar su posicin frente al ejrcito. El politlogo Ryadh Cherchali indica, en este sentido, que no se puede destituir tan fcilmente a un presidente si ste desempea un papel clave en el mbito internacional, como presidente de la Organizacin de la Unidad Africana o mediador en el proceso de paz en Oriente Medio.37 La cumbre de la OUA celebrada en Argel en julio de 1999 dio la oportunidad a Argelia de reafirmar su papel en el continente africano. Buteflika que fue, durante la presidencia de Huari Bumedian, uno de los responsables de la articulacin del discurso tercermundista utiliz el evento para realzar su posicin frente a la comunidad internacional. Tras 8 aos de aislamiento, Argelia manifestaba el deseo de recuperar un rango respetable en el seno de la comunidad mundial. En la cumbre de la OUA se dibuj un nuevo intento de organizar un contrapeso a las dinmicas de mundializacin econmica impulsadas por Occidente. Argelia ha desarrollado una intensa actividad diplomtica en el continente africano cuyo eje ha sido el acercamiento con Surfrica, un pas con el cual ha reforzado su cooperacin en materia de lucha antiterrorista.38 Buteflika tambin ha tratado de convencer a Occidente de que Argelia volva a ser un pas seguro donde se poda invertir sin riesgo. Sin embargo esta bsqueda de reconocimiento internacional result ser una empresa sembrada de obstculos. La oposicin del ejrcito a la reconciliacin con Marruecos y a la adopcin de una posicin moderada respecto a Israel han mostrado que, incluso en poltica exterior, el presidente dispone de un reducido margen de maniobra. La capacidad de infundir la confianza necesaria para que los agentes econmicos vuelvan a invertir en Argelia ha sido limitada tambin por las fuertes resistencias que suscitan las reformas econmicas en el seno del rgimen. La ausencia de apertura poltica real sigue obstaculizando y frenando a los inversores extranjeros, que temen las decisiones arbitrarias de las autoridades pblicas. Los Gobiernos occidentales han apoyado al rgimen argelino, principalmente, por el temor que suscitaba la perspectiva de la llegada al poder de los islamistas. Sin embargo esta poltica podra resultar ser contraproducente, ya que el mantenimiento en el poder de un rgimen que ha monopolizado el poder y las riquezas nacionales constituye uno de los principales obstculos a los proyectos de cooperacin econmica concebidos por los pases de la Unin Europea para la cuenca mediterrnea, como lo muestran las resistencias que suscita en el seno del ejrcito la reactivacin del proceso de integracin regional en el Magreb. Los Gobiernos occidentales, aunque se dejaron seducir por las primeras ofensivas diplomticas de Buteflika, no se hacen muchas ilusiones respecto a su capacidad de cambiar el equilibrio de poder a su favor, frente al hasta ahora todopoderoso ejrcito, y decidir del futuro de Argelia. Su obstinado rechazo a la readmisin del FIS en el juego poltico podra conducir a un nuevo brote de violencia, que acabara con esa imagen de una Argelia segura que Buteflika intent transmitir a los Gobiernos occidentales.
37 Citado en Akram Ellyas y Hatem Hamani, Espoirs et incertitudes en Algrie, Le Monde Diplomatique, septiembre de 1999, pp. 14-15, http://www.monde-diplomatique.fr/1999/09/ELLYAS/12456.html 38 En septiembre de 2000, Argelia y Surfrica firmaron un acuerdo de cooperacin militar e intercambio de informacin en materia de lucha antiterrorista. El acuerdo lo firmaron el Jefe del Estado Mayor, Mohamed Lamari, y el ministro surafricano de Defensa, Mosiuoa Lekota. El Watan, 18 de septiembre de 2000.

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AURLIA MA ESTRADA

La industria petrolera: transnacionalizacin y concentracin

La industria y el mercado del petrleo estn en una fase de cambio, pero las explicaciones que se dan a esta evolucin no captan su significado ni sus consecuencias. La atribucin de los incrementos de precios al poder y la estrategia de la OPEP en relacin con la oferta mundial de crudo es ignorar que ms de la mitad de esa produccin no est bajo el control de esta organizacin. Por el contrario, un factor ms determinante es la creacin de grandes transnacionales privadas que controlan horizontal y verticalmente la produccin de forma similar a lo que ocurri con la actuacin de las Siete Hermanas, confinando el mercado competitivo e imponiendo sus condiciones a los pases extractores de crudo.
Aurlia Ma Estrada es profesora de Poltica Econmica en la Universidad de Barcelona y miembro fundadora del Grup dAnlisi de la Transici Econmica (GATE)

En los ltimos meses se han producido importantes convulsiones en el mercado del petrleo. Los precios nominales del crudo han experimentado incrementos notables, hasta situarse por encima de los 32 dlares/barril; los pases de la Organizacin de Pases Productores de Petrleo (OPEP) han parecido recuperar el protagonismo perdido en los ltimos veinte aos y ha aumentado sustancialmente el nmero y volumen de fusiones entre las grandes productoras de energa occidentales. Todo ello es indicativo de que la industria y el mercado del petrleo estn en una fase de cambio. Sin embargo, las explicaciones que se suelen dar a esta evolucin no permiten captar ni el significado ni las consecuencias de la misma. Por una parte, se asocia el reciente incremento de precios a una recobrada influencia de la OPEP sobre la oferta mundial de crudo y, por otra, se habla de las fusiones como la de BP, AMOCO y ARCO o la de Exxon-Mobil como si lo nico impor-

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Pocas veces se intenta relacionar el actual aumento de precios con la actuacin de las grandes petroleras privadas

tante de ellas fuera ganar o perder posiciones en el club de las grandes del sector a escala mundial.1 Asociar el incremento de precios a la potestad de la OPEP implica creer que esta organizacin tiene poder de mercado, lo que, en otras palabras, significa que puede mantener los precios a un nivel conveniente para sus propios intereses o mantener sus cuotas de produccin mundiales para seguir controlando la evolucin del mercado del petrleo. sta es una idea muy extendida desde que se produjo el primer shock del petrleo, a raz de la cuarta guerra rabe-israel, cuando los pases rabes de la OPEP (AOPEP) usaron el petrleo como arma poltica y decretaron un embargo dirigido a todos aquellos pases que defendan la causa israel. La consecuencia inmediata de ello fue un incremento en trminos reales del precio del crudo de un 243,73% entre 1973 y 1974.2 Desde entonces, cualquier oscilacin al alza de los precios o a la baja de la oferta de petrleo se atribuye a una actuacin de la OPEP. Es decir, desde hace ms de veinte aos, cuando aumentan los precios del crudo se piensa que se debe a una reduccin o insuficiencia de produccin por parte de los llamados pases productores. Esta explicacin, comnmente aceptada, es difcil de justificar atenindose a algunos hechos: en este momento, la OPEP slo controla el 40,2%3 de la oferta mundial de crudo o, lo que es lo mismo, ms de la mitad de la produccin de crudo mundial no est controlada por esta institucin. A su vez, las recientes fusiones y adquisiciones han supuesto que las mayores transnacionales privadas occidentales pasen, de controlar en 1997 el 10,57% del petrleo mundial, a controlar aproximadamente el 25% del mismo en el ao 2000.4 Estos datos muestran que a nivel de produccin el poder de la OPEP no es tan importante y que existe un creciente dominio de las transnacionales privadas en la escena petrolera. Sin embargo, algunas de las explicaciones alternativas al poder de la OPEP niegan esta influencia creciente de las compaas privadas. Pocas veces se intenta relacionar el actual aumento de precios con la actuacin de las grandes petroleras privadas. Es ms, algunos autores hablan de una situacin histricamente original que se caracteriza por una configuracin transnacional de tipo competitivo.5 Lo que, en otras palabras, significa que la creacin de gigantes petroleros se produce en un entorno de competencia y de mercado. Esta argumentacin, llevada al lmite, implicara que ninguno de los agentes que actan en el juego petrolfero tiene poder para influir sobre los precios y las cantidades ofrecidas. Nos hallamos frente a una escena petrolera en transicin, pero las explicaciones existentes sobre esta escena o bien ignoran esta mudanza la OPEP es
1 Para una clasificacin exhaustiva de este club vase El Pas, 15 de octubre de 2000. 2 Fuente: EIA, World Oil Market and price Chronologies; FMI, Estadsticas Financieras Internacionales, 1999, y elaboracin propia. 3 Fuente: BP Amoco Statistical Review of World Energy 1999 y elaboracin propia. 4 Fuente: Comit de Comercio del Congreso de EE UU, Exxon&Mobil Merger; 1999; El Pas, 15 de octubre de 2000; IEA, Oil Market Report, agosto de 2000, y elaboracin propia. 5 Para una explicacin detallada de este contexto histricamente original, vase Nol, Transnational anew, competitive at least: The oil market in globalisation era, Cahiers de Recherche IEPE, N10.

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quien sigue controlando la evolucin del mercado del petrleo o bien hablan de unos cambios en los que, a pesar de la fuerte concentracin de la propiedad en manos de pocas compaas, se opera en un entorno ms competitivo.

Factores que otorgan poder en el mercado del petrleo

Para analizar qu hay de verdad y de mentira detrs de estas explicaciones es necesario tener en cuenta ciertas caractersticas de la industria del petrleo. La primera es que esta industria tiende al monopolio y, por lo tanto, en ella operan agentes que necesariamente gozan de poder de mercado. Es decir, que pueden influir sobre los precios o las cantidades producidas. La segunda es que la industria petrolera est verticalmente muy integrada: hasta que el crudo extrado llega al consumidor final pasa por muchas fases, en las que se va incrementando su valor aadido. Estas fases se pueden dividir en dos grandes grupos, el que agrupa las llamadas actividades upstream vinculadas con la extraccin de crudo y el de las actividades downstream vinculadas con el refino, el transporte y la distribucin de los bienes petrolferos. Ambos tipos de actividad estn muy interconectados y el tipo y tamao de la inversin y de la produccin en una fase est en funcin de la otra. As, cada una de ellas depende y determina el mercado en la fase precedente. Debido a esta caracterstica se puede afirmar que, en una industria que tiende al monopolio, el mayor o menor grado de poder de mercado vendr determinado por el mayor o menor grado de control de las distintas fases de la industria. En otras palabras, el dominio absoluto de la industria y el mercado del petrleo viene determinado por controlar tanto las actividades upstream como downstream. En caso contrario, el poder ser parcial y probablemente frgil, ya que las actuaciones, por ejemplo, de aquellos que controlan las actividades vinculadas con la extraccin de crudo quedan subordinadas a la actuacin de aquellos que realizan las actividades de refino y de distribucin y comercializacin de los bienes petrolferos de consumo final. Con todo esto se comprende por qu, durante la primera mitad del siglo XX, siete compaas privadas las llamadas Siete Hermanas 6 gozaron del dominio absoluto del mercado del petrleo y pudieron fijar las cantidades producidas y establecer polticas secretas de precios, la ms conocida de las cuales fue el sistema Gulf Plus, mediante el cual se fijaban los precios del crudo del Golfo Prsico en funcin de los del Golfo de Mxico y se les aada el coste de un flete fantasma. Estas compaas, gracias a un sistema de concesiones que se otorgaban a consorcios que ellas mismas creaban, tuvieron el derecho exclusivo de exploracin, extraccin y exportacin de crudo en todos los territorios de los pases ricos en hidrocarburos, lo que les llev a controlar las actividades upstream a escala planetaria. Adems, gracias a un sistema de alianzas intracompaas se repartie6 Este grupo de siete compaas estaba compuesto por dos europeas (British Petroleum, antes Anglo-Iranian Oil Co., y Royal Dutch Shell) y cinco estadounidenses, las tres derivadas de la Standard Oil (Esso, Socony-Mobil y Socal-Chevron), Texaco y Gulf.

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ron las actividades de refino, distribucin y comercializacin de los productos petrolferos, lo que, tambin, les condujo a controlar mundialmente todas las actividades downstream. De esta forma, siete compaas privadas controlaron horizontalmente a lo largo y ancho del planeta y verticalmente todas las fases de la industria petrolera y por ello estructuraron el contexto petrolero en funcin, exclusivamente, de sus propios intereses.7

La influencia de la OPEP
En 1972 antes del primer shock del petrleo y en plena fase de nacionalizacin de los activos que las compaas privadas occidentales tenan en sus territorios los pases de la OPEP exportaban el 86% del crudo mundial, mientras que, en la actualidad, esta cifra se ha reducido a la mitad.8 Desde 1981, los precios del crudo en trminos reales han ido descendiendo hasta hoy en da. Esto es indicativo de que, a pesar de la espectacularidad de los incrementos de los precios en 1974 y, en menor medida, entre los aos 1979 y 1980, estos aumentos no slo fueron coyunturales sino que ocasionaron que la OPEP fuera perdiendo su inicialmente importante cuota de mercado. La explicacin ms inmediata es que los fuertes incrementos de precios de la dcada de los setenta e inicios de los ochenta el precio del crudo a inicios de los ochenta rondaba los 35 dlares nominales, y los 20 dlares en trminos del ao 19749 generaron una reaccin que condujo a la reduccin de la dependencia del suministro de crudo de los pases de la AOPEP y, por ende, a una disminucin de su cuota de mercado. En los pases consumidores se establecieron polticas de ahorro y diversificacin energtica y las compaas transnacionales, que pocos aos antes haban sido expulsadas de estos pases, vieron la posibilidad de acceder a yacimientos fuera de la OPEP en los que, gracias a los elevados precios del crudo, las inversiones empezaron a ser rentables. Estos eran, sobre todo, los casos de los territorios del mar del Norte, Alaska y Canad, en los que los costes de extraccin son considerablemente ms elevados que en los pases del Golfo Prsico. El menor peso de los pases de la OPEP en la oferta energtica fue uno de los factores que justificaron que estos pases no pudieran mantener los precios despus de 1981. El otro fue la creacin de nuevos mecanismos de creacin de precios en los que los pases productores tienen poca, por no decir nula, influencia: mercados de futuros como el NYMEX para bienes petrolferos. Sin embargo, la principal explicacin a todo ello, la justificacin de su prdida de peso en la escena petrolera y de poder de mercado es que, a diferencia de las Siete Hermanas, los pases de la OPEP slo han controlado uno de los elementos determinantes de la produccin de petrleo. Esta produccin contiene un factor
7 Ver Nol, 2000, ibdem, p. 1. 8 Fuente: BP Amoco Statistical Review of World Energy 1999, OPEC Bulletin, 1998 y elaboracin propia. 9 Fuente: EIA World Oil Market and price Chronologies, FMI, Estadsticas Financieras Internacionales, 1999, y elaboracin propia.

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especfico no deslocalizable, que se halla en los territorios ricos en recursos naturales. Al nacionalizar los activos petroleros, los pases de la OPEP cerraron la entrada a las compaas extranjeras. En trminos econmicos, se puede decir que establecieron una barrera de entrada y, con ello, adquirieron un cierto poder. Sin embargo, al tiempo que las nacionalizaciones otorgaban esa potestad, tambin quebraron el vnculo que exista entre la produccin de crudo y la de derivados. Las actividades upstream y downstream que anteriormente estaban interconectadas mediante el citado sistema de alianzas y controladas por las mismas compaas petroleras quedaron aisladas. La nacionalizacin, al romper el sistema anterior, ocasion una divisin entre los llamados pases productores (sera ms apropiado llamarles extractores) y pases consumidores. Tericamente otorg poder, pero amput algunos de los factores intrnsecos del mismo, ya que las actividades downstream quedaron en manos de las compaas occidentales. Por lo tanto, los pases de la OPEP con potestad sobre el mercado de crudo se enfrentaron a un mercado de productos derivados dominado desde siempre por las transnacionales privadas y, en la dcada de los setenta, tambin por las compaas pblicas energticas occidentales. Todo ello apunta a que, en el momento actual, la influencia de los pases de la OPEP sobre los precios del petrleo es bastante limitada. De hecho, como afirman algunos expertos en este mercado,10 la evolucin de los precios a lo largo del ao 2000 se debe a las rigideces en los mercados de derivados gasolina y destilados estadounidenses y a las expectativas de los agentes que operan en los mercados de futuros NYMEX y en el Brent. Esta explicacin confirma la evolucin de la oferta de crudo en el ltimo ao. Aunque que se ha producido una cierta reduccin de la oferta de crudo por parte de los pases de la OPEP, los datos disponibles indican que sta ha sido ms que compensada por la oferta no-OPEP. En mayo de 2000 la oferta mundial de crudo era de 76,88 mb/da, una cifra superior en casi 4 millones de barriles al da a la de inicios de 1997. Aquel ao el precio medio fue muy inferior al actual (18,72 dlares/barril) y, desde entonces, incluso teniendo en cuenta la incipiente recuperacin asitica, la tasa de crecimiento de la demanda mundial ha sido inferior a la de la oferta.11 Parece difcil justificar que el reciente aumento de precios se debe a una actuacin de la OPEP, ya que ni tiene un porcentaje mayoritario en la produccin de crudo mundial ni controla los mecanismos de fijacin de precios y, sobre todo, porque su potencial influencia slo abarca el mbito de las actividades upstream y esto implica que sus actuaciones quedan subordinadas a las de quienes producen, distribuyen y comercializan los bienes petrolferos que llegan al consumidor final. La explicacin que atribuye a la OPEP el privilegio de influir sobre la evolucin del mercado del petrleo tiene poca consistencia. La segunda explicacin sobre la actual evolucin del mercado del petrleo, aquella que habla de un entorno ms competitivo, tampoco tiene consistencia, ya
10 Vase, IEA, Oil Market Report, julio de 2000. 11 Fuente: IEA, Oil Market Report, varios meses, 2000.

La explicacin que atribuye a la OPEP el privilegio de influir sobre la evolucin del mercado del petrleo tiene poca consistencia

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que los cambios aparejados a las recientes fusiones y adquisiciones entre grandes transnacionales petroleras, en vez de favorecer el incremento de la competencia, favorecen la concentracin del poder en manos de cada vez menos compaas: en otras palabras, el confinamiento del mercado.

El poder de las transnacionales en el mercado del petrleo

El primer paso para verificar qu factores otorgan mayor o menor grado de poder, en el mercado del petrleo, es averiguar si las recientes fusiones y adquisiciones conducen, como ocurri durante el reinado de las Siete Hermanas, al control horizontal y vertical de la industria del petrleo. Es decir, si en el momento actual se estn dando las condiciones necesarias para que las transnacionales reconstruyan un sistema de alianzas que les permita controlar de nuevo las actividades upstream y downstream a escala mundial. Si esto es as, quien tiene mayor influencia en la nueva escena petrolera son las transnacionales privadas. Las causas que acabaron con el control absoluto de las Siete Hermanas estn propiciando ahora, al desaparecer, la reconstruccin del poder de las multinacionales privadas. El primer factor fue la creacin de empresas pblicas energticas en los pases consumidores sobre todo en Europa, como el ENI en Italia, para asegurarse un suministro energtico independiente de la tirana de las Siete Hermanas. La creacin de estas empresas fue el primer paso para romper el monopolio absoluto de las citadas compaas privadas ya que propici, por una parte, que los Gobiernos de los pases consumidores negociaran directamente con los de los pases ricos en recursos naturales y, por otra, la llegada de un mayor nmero de agentes al juego petrolfero que increment el grado de competencia en el mismo. El segundo factor fue la creacin de compaas nacionales pblicas o estatales en los pases productores, para explotar ellos mismos sus recursos naturales. Esta nacionalizacin de activos estableci las barreras de entrada a las compaas extranjeras e impidi que estas compaas accedieran a los yacimientos de algunos pases fundamentalmente los de la OPEP ricos en hidrocarburos. En 1972, entre las primeras veinte productoras de crudo mundial, 17 eran compaas privadas occidentales y su cuota de produccin era un 69% del total mundial. Posteriormente a esta fecha, tanto el nmero de empresas como su porcentaje de produccin disminuy (7 compaas y un porcentaje situado entre el 10 y el 15%).12 Estas trabas al dominio de un grupo poderoso, pero reducido, de compaas privadas son las que se estn eliminando actualmente debido a la aplicacin a escala planetaria de las polticas privatizadoras, desreguladoras y liberalizadoras (polticas globalizadoras). Resulta difcil explicar la reciente creacin de algunos gigantes energticos internacionalizados (aunque el trmino ms correcto sera occidentalizados) como
12 Fuente: Comit de Comercio del Congreso de EE UU, Exxon&Mobil Merger, 1999.

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BP-Amoco-Arco, si la primera no hubiera sido privatizada en el Reino Unido; o como Total-Fina-Elf, si estas compaas francesas y belga no hubieran padecido un cambio de propiedad. Lo mismo se podra decir de Repsol-YPF. La privatizacin de aquellas compaas que tenan como funcin asegurar un suministro de energa independiente de las grandes transnacionales privadas es lo que est favoreciendo la concentracin de la propiedad, que lleva a la creacin de cada vez menos pero mayores gigantes energticos. Para constatar que estas megafusiones conllevan tambin la reverticalizacin del sector es necesario analizar su contrapartida. Para poder realizar estas adquisiciones, las grandes productoras de energa han tenido que vender determinados activos, ya fuera para financiar las operaciones o para no tener que enfrentarse a las leyes antimonopolio en sus pases de origen. Ello ha dado origen un tupido sistema de alianzas entre empresas matrices y filiales, cuyo rasgo ms destacado es que, mientras las mayores productoras de energa mundiales se especializan en la produccin de petrleo (upstream) sus filiales tienden a incrementar su participacin en las actividades de refino, comercializacin y mrketing (downstream).13 Las privatizaciones han propiciado un incremento de las fusiones entre multinacionales energticas que, a su vez, ha llevado a una divisin de tareas entre stas que tiene como objetivo que un nmero cada vez menor de compaas controle directa o indirectamente mediante sus filiales una proporcin cada vez mayor del sector. Es decir, se ha fomentado una nueva integracin vertical de la industria petrolera en manos de pocas transnacionales. Esta mayor concentracin de activos de las transnacionales internacionalizadas en las actividades vinculadas con la produccin de petrleo es lo que ha ocasionado que aquellas compaas que entran en el club de las grandes tengan una participacin creciente en la extraccin de crudo mundial, junto al final de las nacionalizaciones de activos en la mayora de pases productores. La liberalizacin y apertura a la inversin extranjera directa en los pases ricos en recursos naturales ha supuesto que las transnacionales privadas accedan a territorios que anteriormente les estaban vetados o que consideraban no seguros, como los territorios de la ex URSS o algunos pases de la OPEP como Argelia, Qatar, Libia, etc. Un anlisis del destino geogrfico de la inversin extranjera de las grandes productoras de energa estadounidenses muestra que, a finales de la dcada de los setenta, stas realizaban aproximadamente el 90% de sus gastos de exploracin y desarrollo en el territorio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) mientras que, a finales de los noventa, esta cifra haba disminuido
13 Slo para el caso de las Grandes Productoras de Energa estadounidenses, aunque la tendencia es la misma en el conjunto de transnacionales occidentales, los activos destinados a la produccin de petrleo representaban en 1998 un 87,91% del total, cuando una dcada antes rondaban el 70%. En lo referente al caso de las filiales, el cambio ms importante se observa en la adquisicin de activos de refino y mrketing. En 1982 estos activos representaban un 3,77% del total, mientras en 1998 la misma categora alcanzaba ya un valor del 22,10%. Fuente: DOE/EIA, FRS Database, Consolidated Company Operations y elaboracin propia.

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en ms de veinte puntos.14 Pero lo ms novedoso es que este incremento cuantitativo de gastos en el exterior va acompaado de una modificacin cualitativa de los mismos: en los ltimos cinco aos, los nicos gastos que han tenido una tendencia creciente son los de adquisicin.15 Estos son los gastos que experimentan un mayor grado de dispersin, ya que a principios de los ochenta se concentraban en EE UU y en mucha menor medida en Canad y Europa, mientras que a finales de los noventa se diseminan por el conjunto de pases ricos en recursos naturales.16 Todo esto indica que progresivamente se van eliminando las barreras de entrada que los llamados pases productores haban establecido a la actuacin de las compaas privadas extranjeras y que las transnacionales mediante fusiones, joint ventures o Acuerdos de Produccin Compartida (APC)17 van adquiriendo territorios ricos en yacimientos de hidrocarburos. Es decir, de nuevo obtienen el control de las actividades upstream a escala mundial.

Principales consecuencias de la influencia de las transnacionales

La primera y ms obvia consecuencia de este proceso es que se produce una integracin horizontal y vertical y, con ello, se dan los elementos necesarios para que estas compaas reconstruyan su poder. No parece desacertado afirmar que, gracias las llamadas polticas globalizadoras, se ha provocado una concentracin de la propiedad y la expansin geogrfica de la actuacin de las transnacionales. Es decir, se ha propiciado la reconstruccin del poder de las transnacionales privadas y, con ello, se ha confinado el mercado competitivo.
14 Fuente: EIA, AER Database y elaboracin propia 15 Desde 1991 a 1998, este tipo de gastos ha experimentado un crecimiento real del 65% y ha pasado de representar un 7,90% de los gastos de exploracin y desarrollo totales a representar un 32,98% de los mismos. Fuente: DOE/EIA, FRS Database, Consolidated Company Operations y elaboracin propia. 16 Esta mayor o menor dispersin se puede analizar con el Coeficiente de Herfindal: ste es un coeficiente con valores comprendidos entre 1 y 0, siendo el primer valor el que indica una concentracin mayor y el segundo una mayor dispersin. La elaboracin de este indicador para analizar la evolucin de los gastos de adquisicin de las Grandes Productoras de Energa estadounidenses muestra que, a principios de la dcada de los ochenta, el valor del coeficiente estaba cercano a 0,9 y que en 1998 esta cifra era ligeramente inferior a 0,3. 17 Este es un tipo de acuerdo, normalmente entre varias compaas extranjeras y una nacional, en el que las primeras se hacen cargo de todos los costes de prospeccin y exploracin hasta el inicio de actividad. A cambio, cuando se inicia la explotacin, estas compaas reciben el pago del llamado coste del petrleo, cuya cuanta debe cubrir las inversiones iniciales. Posteriormente, en funcin de los porcentajes de participacin de las compaas extranjeras y nacional, se reparten el beneficio del petrleo. De facto se asemejan bastante a las antiguas concesiones, con la diferencia legal de que los Estados de las zonas ricas en hidrocarburos no ceden territorio, sino el producto que se extrae del mismo. Para una explicacin jurdica de este tipo de contrato, vase Paliashvili, The Concept of Production Sharing, Actas del Seminario sobre legislacin de los Acuerdos de Produccin, septiembre de 1998, Ucrania.

Progresivamente se van eliminando las barreras de entrada que los llamados pases productores haban establecido a la actuacin de las compaas privadas extranjeras

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La industria petrolera

Los cambios que se estn produciendo en la escena petrolera tienen poco de configuracin histricamente original, ya que se asemejan demasiado a la situacin que exista antes del periodo OPEP. Por ello parece ms razonable buscar las causas de la actual evolucin petrolera en la actuacin de estos gigantes internacionalizados privados y no en la evolucin de las cuotas de produccin de los pases de la OPEP. La segunda conclusin puede parecer menos obvia pero es sumamente importante. La penetracin de las transnacionales en los llamados pases productores y el tipo de contrato que estn firmando con las compaas de estos pases (en la actualidad, fundamentalmente APC), por su similitud con las antiguas concesiones, de facto aunque no de iure, suponen la transferencia de buena parte de la propiedad de los hidrocarburos nacionales a los consorcios internacionalizados. Ello significa que transfieren, tambin, la propiedad de la parte del excedente petrolero que hasta ahora permaneca en estos pases, va fiscalidad o beneficios. La transferencia de la propiedad de un sector como los hidrocarburos fundamentalmente destinado a la exportacin les convierte de nuevo en enclaves, y la del excedente refuerza su ya importante componente de exportadores de capital. En este sentido, la consecuencia ltima de los cambios que se estn produciendo en la escena petrolera puede ser la desaparicin del concepto de pases productores y la aparicin, en el panorama mundial globalizado, de un nuevo tipo de repblicas, las petroleras. Esto tambin significa que, gracias a la penetracin de las transnacionales en los pases ricos en hidrocarburos, se favorece la exportacin de capitales desde estos territorios hacia los mercados financieros internacionales. En otras palabras, las transnacionales petroleras se convierten en el intermediario mediante el cual estos mercados reforzando lo que se inici en la dcada de los ochenta con el reciclaje de los petrodlares captan aquella parte de la renta mundial que, gracias a la propiedad nacional del sector de los hidrocarburos, permaneca en los mal llamados pases productores. Las transnacionales podrn ejercer su poder porque al hacerlo favorecen la propagacin del capitalismo en su fase actual, la del predominio del capital financiero. Al mismo tiempo, treinta aos despus, se volver a hablar de pases ricos en hidrocarburos pero pobres y subdesarrollados. Mientras las transnacionales internacionalizadas privadas contabilizan cifras de beneficios rcord, se va engrosando una lista que se inici con pases como Nigeria y Ecuador pero que, previsiblemente, no tardar en crecer: mientras aumenta el precio del petrleo, ellos disminuyen su participacin en la renta mundial.

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Crnica
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VICENTE GARRIDO REBOLLEDO

Crnica de noproliferacin y desarme nuclear

El ao 2000 ha sido contradictorio en materia de desarme y control de armamentos nucleares. La esperanza puesta en el documento final adoptado en el seno de la sexta Conferencia de Revisin del TNP (en Nueva York, del 24 de abril al 20 de mayo), a travs del cual se estableca una Nueva Agenda de desarme nuclear para los prximos cinco aos, no ha tenido continuidad en el nico foro multilateral de desarme existente: la Conferencia de Desarme de Naciones Unidas (CD). Sus 66 Estados miembros han sido incapaces, un ao ms, de alcanzar el consenso necesario para establecer un programa de trabajo especfico. Ese hecho sirve para que se empiece a cuestionar la parlisis de la CD y se plantee la necesidad de establecer foros alternativos de negociacin y adopcin de tratados sobre la materia. Adems, el ao se cerr con una incgnita an sin despejar y que tendr consecuencias decisivas para el futuro del rgimen de no-proliferacin nuclear: la decisin estadounidense acerca del despliegue de un sistema nacional de defensa antimisiles, que queda en manos del nuevo presidente, George W. Bush.
Vicente Garrido Rebolledo es profesor de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales en la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid, miembro del Programa de No Proliferacin del PRIF (Francfort) e investigador del CIP

La Conferencia de Desarme, que se rene en Ginebra a lo largo de varias semanas tres veces al ao, lleva funcionando desde 1979 como nico rgano de Naciones Unidas con capacidad para negociar tratados internacionales en materia de desarme nuclear. Sin embargo, desde 1966, fecha en que finaliz la negociacin del Tratado para la Prohibicin Total de las Pruebas Nucleares (CTBT), la CD ha sido prcticamente incapaz de adoptar un programa de trabajo especfico que le permita seguir negociando nuevos acuerdos. En 1998 se cre un comit ad hoc sobre garantas negativas de seguridad y se iniciaron negociaciones, sin xito, para la adopcin de una Convencin para la prohibicin de la produccin de materiales fisionables con propsitos militares (Convencin Cut-off).1 Pese a que, en la actuali1 V. Garrido, Crnica de no-proliferacin y desarme nuclear, en Papeles N 68, otoo de 1999, pp. 147-152.

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dad, todos los miembros de la CD apoyan la necesidad de adoptar dicha Convencin, algunos Estados (principalmente China, Pakistn y Rusia) insisten en que las negociaciones slo pueden tener lugar si, de forma paralela, se abre un proceso negociador sobre desarme bilateral (entre Estados Unidos y Rusia) pero, sobre todo, acerca de la prevencin de la carrera de armamentos en el espacio. El hecho de que cualquier decisin relativa a la agenda de trabajo anual de la CD tenga que ser adoptada por unanimidad, junto a la oposicin de Estados Unidos a la hora de vincular la Cut-off a cualquiera de las dos cuestiones citadas, explica la parlisis actual en que se encuentra este foro. Sin programa de trabajo, no se puede discutir ni adoptar acuerdos acerca de ninguno de los diez puntos que integran su agenda anual de trabajo, denominada declogo y que, a diferencia de otros aos, fue establecida en 2000. Estados Unidos mantiene que puede haber un mayor acercamiento a la posicin defendida por el grupo de pases no-alineados en materia de desarme nuclear. Sin embargo, rechaza discutir esta cuestin en el seno de la CD con el resto de los Estados no-nucleares, por considerar que no se trata del foro adecuado. Con respecto a la segunda cuestin, Washington considera que el Tratado sobre el espacio exterior de 1967, por el que expresamente se prohbe el emplazamiento de armas de destruccin masiva en el espacio, constituye una garanta suficiente de nonuclearizacin de esta zona. Sin embargo, la postura de China (y, en menor medida, la de Rusia y Pakistn) es exigir a Estados Unidos que acepte negociar en el seno de la CD (a cambio de la Convencin Cut-off) un tratado global que prohba dicho despliegue. En opinin de China, esto constituira una garanta adicional que evitara que el NMD se utilice como excusa para emplazar armas nucleares en el espacio exterior, pese a que la Casa Blanca ha manifestado que se trata de una hiptesis totalmente descartable. Washington estara dispuesto, en el ao 2001, a establecer tres grupos de trabajo ad hoc, encargados de estudiar cada una de las cuestiones citadas, pero slo negociara un acuerdo sobre la Convencin Cut-off. El inters estadounidense por esta convencin est justificado por el hecho de que la prohibicin de producir materiales fisionables, para ser emplazados en las cabezas de misiles nucleares, no slo afectara a los arsenales de las cinco potencias nucleares de iure, sino tambin a los tres Estados nucleares de ipso que no son Partes en el TNP (India, Pakistn e Israel). Con respecto a India y Pakistn (verdadera preocupacin de Washington), quedara garantizado definitivamente el control de su produccin futura de uranio enriquecido y plutonio reprocesado, sin afectar en cambio a las reservas almacenadas del resto de los Estados nucleares, incluidas las estadounidenses.

A la bsqueda de alternativas: la Nueva Agenda de Desarme 2000-2005

Existen, al menos, tres posibilidades de desbloqueo de las negociaciones para la adopcin de nuevos acuerdos en materia de desarme nuclear. La primera pasa por un cambio del procedimiento de adopcin de decisiones en el seno de la CD. Es decir, que la regla de la unanimidad quede desplazada por la del consenso. El problema reside en que, para cambiar cualquier regla de procedimiento, se necesi-

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ta la unanimidad y no parece que en estos momentos exista acuerdo favorable al respecto. La segunda y menos viable, ya que no logra satisfacer por completo a todos los Estados sera el establecimiento de un rgimen internacional global de desarme y control de armamentos. Finalmente, la tercera opcin intentara buscar foros complementarios (y, dependiendo del asunto, alternativos) para la negociacin de dichos tratados, con la particularidad de que se aprovecharan los ya existentes (aquellos en los que la regla para la adopcin de decisiones no es la unanimidad) en lugar de crear foros nuevos especficos. ste sera el caso de las Conferencias de Revisin del TNP y, en concreto, de la iniciativa denominada Nueva Agenda. La coalicin de la Nueva Agenda fue lanzada formalmente en Dubln en junio de 1998, a travs de una Declaracin Conjunta de los ministros de Asuntos Exteriores de Brasil, Egipto, Eslovenia, Irlanda, Mxico, Nueva Zelanda, Surfrica y Suecia. En la 54 sesin de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 1999, la propuesta fue adoptada como resolucin, a propuesta del grupo de pases noalineados, por 111 votos a favor, 13 en contra y 39 abstenciones.2 La iniciativa obtuvo un xito sin precedentes, al quedar incorporada en la Declaracin Final de la sexta Conferencia de Revisin del TNP de 2000, como punto 15, dentro de las medidas concretas a adoptar con relacin al artculo VI del Tratado (desarme nuclear general y completo) y de los Principios y Objetivos de No-Proliferacin y Desarme Nuclear adoptados en la Conferencia del TNP de 1995.3 Teniendo en cuenta que la Declaracin Final de la Conferencia de 2000 fue adoptada por consenso (hay que remontarse a 1985 para hallar un precedente de este tipo y, an as, el contenido de la declaracin de la Tercera Conferencia de Revisin del TNP era mucho menos ambicioso), se puede decir que ste es un verdadero programa de accin quinquenal en materia de desarme nuclear, concretado en un total de 13 puntos. Los aspectos ms novedosos de dicho programa son los siguientes: el establecimiento de una moratoria sobre las pruebas nucleares hasta que entre en vigor definitivamente el CTBT; el inicio de negociaciones para la adopcin de una Convencin Cut-off en el seno de la CD y su conclusin en el plazo de cinco aos; el establecimiento, en el seno de la CD, de un rgano subsidiario ad hoc encargado de la cuestin del desarme nuclear; la aplicacin del principio de irreversibilidad a la cuestin del desarme nuclear, as como a cualquier otra medida relacionada con el control y la reduccin de armamentos nucleares; el compromiso inequvoco, por parte de los Estados nucleares, acerca de la total eliminacin de sus arsenales nucleares, tal y como establece el artculo VI del TNP; la entrada en vigor del Tratado START II y la conclusin del START III, tan pronto como sea posible, preservando la integridad del Tratado ABM, que se considera piedra angular de la estabilidad estratgica y
2 Towards a Nuclear-Weapon-Free-World: the Need for a New Agenda (res. 54/54 AG). 3 Para ms informacin vase V. Garrido, La agenda de las negociaciones sobre noproliferacin y desarme, en Un estudio sobre el futuro de la no-proliferacin, Monografas del CESEDEN, N 30, Centro Superior de Estudios sobre la Defensa Nacional, Ministerio de Defensa, Madrid, 1999, pp. 17-49.

La coalicin de la Nueva Agenda fue lanzada formalmente en Dubln en junio de 1998

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base de futuras reducciones de armamento estratgico ofensivo; la conclusin y aplicacin de la Iniciativa Trilateral en materia de salvaguardias nucleares entre Estados Unidos, la Federacin Rusa y el Organismo Internacional de la Energa Atmica (OIEA); la adopcin de medidas concretas por parte de los Estados nucleares con vistas a promover la estabilidad internacional, garantizando la seguridad a todos los Estados;4 la puesta a disposicin del OIEA, mediante la firma de acuerdos por parte de todos los Estados nucleares, de los materiales fisionables especficos que hayan sido apartados de propsitos militares hacia los civiles, para que no puedan volver a ser utilizados en programas militares; la reafirmacin de que el objetivo ltimo de los esfuerzos de los Estados en el proceso de desarme debe ser el desarme general y completo, bajo un control internacional efectivo; el compromiso de elaboracin de informes peridicos sobre el cumplimiento de las obligaciones de los Estados Partes en el TNP, en aplicacin del artculo VI del Tratado y, por ltimo, el desarrollo de sistemas de verificacin adicionales que garanticen el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los acuerdos de desarme, con vistas a la consecucin y mantenimiento de un mundo libre de armas nucleares. Para muchos, sin embargo, la Nueva Agenda no deja de ser un documento de buenas intenciones. En los prximos cinco aos, lo ms difcil ser la aplicacin y concrecin de los compromisos contenidos en el documento final de la Conferencia de Revisin del TNP de 2000. Es decir, pasar del pragmatismo a la realidad. Los aspectos que ms reticencias suscitan entre los Estados nucleares son las medidas tcnicas y operativas (verificacin y salvaguardias) para la reduccin de sus arsenales, as como una mayor transparencia en materia de intercambio de informacin y declaracin de armamentos y excedentes acumulados de materiales fisionables. Por otra parte, la Nueva Agenda constituye un xito del concepto de desarme (defendido durante muchos aos por el grupo de pases no-alineados) frente al de control de armamentos, basado en que slo se puede llegar al desarme a travs de una poltica de pequeos pasos (sta es la posicin de Estados Unidos). El concepto que finalmente ha logrado imponerse es el del artculo VI del TNP: el desarme general y completo como ltimo objetivo. Con ello, es de esperar que la opinin pblica y los medios de comunicacin ejerzan ms presin sobre los Estados nucleares a la hora de exigirles el cumplimiento de sus compromisos. El documento final de la sexta Conferencia de Revisin del TNP ha sido tambin la base de muchas de las resoluciones adoptadas, tanto en el Primer Comit sobre Desarme y Seguridad Internacional de la 55 Sesin de la Asamblea General de la ONU (2 de octubre-1 de noviembre de 2000), como de la Asamblea General en s. Por vez primera, Estados Unidos vot a favor de una resolucin propuesta por la coalicin de la Nueva Agenda.5 Esto no significa que la intencin de los Estados nucleares sea comenzar de inmediato negociaciones sobre un desar4 Entre dichas medidas se encuentran, la reduccin unilateral de las armas nucleares no estratgicas sobre la base de iniciativas unilaterales, como parte del proceso de reduccin de armas nucleares. Tambin, una prdida de peso de las armas nucleares en la formulacin de las polticas de seguridad de todos los Estados. 5 Res. A. G. 55/33 C (L.4/Rev.1), adoptada el 20 de noviembre de 2000, a propuesta de Suecia, por 154 votos a favor, 3 en contra (India, Israel y Pakistn) y 8 abstenciones.

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me nuclear. Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad se opusieron de forma expresa, en la Declaracin Final de la Cumbre del Milenio de la ONU (6-8 de septiembre de 2000) a la celebracin de una Conferencia Internacional para tratar el problema especfico de la reduccin de los peligros nucleares y sobre la eliminacin de armas de destruccin masiva.

NMD y futuras reducciones

El 13 de noviembre, el presidente ruso Vladimir Putin anunciaba que Mosc estaba dispuesto a realizar un progreso radical sobre desarme nuclear, basado en la reduccin de su arsenal nuclear hasta las 1.500 cabezas (o incluso por debajo de esta cifra), para el ao 2008. Putin seal, a travs de un comunicado del servicio presidencial de prensa, que esta reduccin est dentro de los lmites contemplados en los tratados START I y II y que, por ello, no sera necesaria una nueva negociacin bilateral con EE UU. Por otra parte, el presidente ruso seal que Rusia contina oponindose a la modificacin del Tratado ABM y, a cambio, propuso a EE UU una amplia cooperacin en materia de defensa de misiles de teatro, toda vez que la creacin y establecimiento en Mosc de un Centro Conjunto de Intercambio de Informacin sobre lanzamiento de misiles entre ambos Estados podra ser un componente esencial de dicha cooperacin. La propuesta de Putin est directamente relacionada con su deseo de reestructurar las Fuerzas Armadas rusas, a travs de una reduccin progresiva de su ejrcito (que podra situarse en 365.000 efectivos frente a los 850.000 actuales) y la sustitucin de algunos misiles antiguos por otros de nueva generacin. La iniciativa rusa tuvo una buena acogida por parte del entonces presidente estadounidense Bill Clinton que, no obstante, seal (en una entrevista concedida a la CNN el 19 de noviembre) que no tena capacidad para comprometer a su sucesor en la Casa Blanca sobre futuras reducciones de cabezas nucleares y sistemas de lanzamiento. La modificacin del Tratado ABM est directamente relacionada con la decisin acerca del despliegue de un sistema NMD por parte de Estados Unidos. Aunque es bien conocida la actitud entusiasta a favor del NMD del nuevo presidente republicano, George W. Bush (as como en contra del CTBT y a favor, llegado el caso, de la enmienda del Tratado ABM), la adopcin de la decisin final no va a resultar fcil, sencillamente porque todava no hay nada que desplegar. Queda por identificar la naturaleza del sistema, su arquitectura y las necesidades adicionales de investigacin para que sea no slo efectivo, sino mnimamente operacional, lo que probablemente no se conseguir hasta dentro de una dcada. La oposicin de Rusia, China e, incluso, los aliados de la OTAN la hora de modificar el Tratado ABM, tampoco ayudar a crear el consenso internacional necesario, un consenso del que tambin carece el presidente estadounidense en el mbito interno. Su escasa mayora de votos en el Congreso (y la falta de un mandato popular suficientemente amplio) tampoco le permitirn embarcarse en arriesgadas campaas en las que se pueda cuestionar su habilidad para llegar a un acuerdo con los demcratas, sin ningn inters en enmendar el tratado ABM y a favor de la ratificacin del CTBT.

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De la protesta a las propuestas: las campaas de sensibilizacin y presin poltica Llamamiento de la Haya por la Paz: el Programa del siglo XXI por la Paz y la Justicia

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Educacin
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MANUELA MESA

De la protesta a las propuestas: las campaas de sensibilizacin y presin poltica

En los ltimos aos, las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD) son cada vez ms reconocidas por su capacidad dinamizadora y educadora de la opinin pblica en torno a la solidaridad internacional y como propulsoras de un nuevo paradigma de desarrollo. Se ha producido una articulacin y colaboracin cada vez mayor entre algunas ONG y otros movimientos sociales, organizaciones y grupos de base en torno a los problemas relacionados con la globalizacin y el desarrollo. Estos grupos se caracterizan por su gran hetereogeneidad en el tipo de organizacin y objetivos, en el grado de organizacin y planificacin y en su capacidad para participar en iniciativas locales y movilizaciones masivas

Manuela Mesa es pedagoga y coordinadora del rea de Educacin para el Desarrollo del CIP

En el actual contexto de la globalizacin, las organizaciones no gubernamentales de desarrollo han incorporado nuevas estrategias de intervencin en sus sociedades, como las grandes campaas de incidencia poltica, cabildeo o lobbying sobre los problemas que plantea la mundializacin. Se trata de campaas que intentan ir de la protesta a la propuesta, planteando cambios realizables a corto plazo y no slo, como en el pasado, una crtica radical al orden vigente. Se ha ido afirmando un enfoque ms integral, en el que se pretenden lograr sinergias a partir de la vinculacin creciente entre investigacin, movilizacin social, accin sociopoltica y educacin para el desarrollo. En este mbito han sido especialmente importantes las estrategias de trabajo en red, a partir de redes locales, nacionales e internacionales (networking) y el establecimiento de alianzas con otras organizaciones sociales.

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En la vinculacin creciente de la educacin para el desarrollo y las actividades de incidencia poltica y lobbying han tenido un papel crucial las ONGD del Sur ms evolucionadas, que han presionado a sus asociadas en el Norte para que abandonen paulatinamente la cultura del proyecto y reorienten sus actividades en ese sentido. Ms all de proporcionar recursos financieros, las ONGD del Sur han demandado a las del Norte un papel ms activo en la accin poltica para modificar las estructuras y polticas que obstaculizan el desarrollo global, en mbitos como la deuda, el comercio o el medio ambiente.1 La clebre frase que el ex presidente de Tanzania, Julius Nyerere, dijo hace ms de treinta aos, sobre la mejor manera en la que una ONG poda ayudar a Tanzania, sigue vigente: Coja todos y cada uno de los peniques que tiene previsto destinar a Tanzania y gastselos en su pas en explicar a sus conciudadanos las caractersticas de la pobreza y sus causas. 2 Las primeras campaas surgieron a finales de los aos cincuenta y en los sesenta como respuesta a las terribles hambrunas que se produjeron en algunos lugares del planeta, provocadas por los conflictos y las sequas que asolaron frica Subsahariana. Ya en los setenta, aparecen ONGD especializadas en la preparacin e impulso de campaas de presin poltica como el World Development Movement en Gran Bretaa, Bread for the World en EE UU o Agir Ici en Francia. Una de las campaas ms significativas en este periodo fue la International Food Action Network, en la que participaron 150 organizaciones que denunciaron la prcticas de Nestl en la promocin de la leche en polvo en lugar de la leche materna en el Tercer Mundo. Fue tambin en este periodo cuando en Espaa se inici la Campaa contra el Hambre,3 promovida por la Iglesia catlica con el apoyo de asociaciones religiosas, colegios y parroquias. Fue una campaa con una orientacin caritativa y alejada del compromiso poltico que fue adquiriendo gran relevancia, dando lugar en 1978 a la ONGD Manos Unidas, una de las organizaciones ms grandes en la actualidad. La situacin poltica en nuestro pas no permiti otro tipo de actividad hasta el inicio de los ochenta, con la consolidacin democrtica. Surge entonces un movimiento de solidaridad, especialmente significativo con Centroamrica que, junto con el movimiento pacifista, desarroll campaas de oposicin al rearme de Europa Occidental. Las grandes conferencias internacionales de Naciones Unidas, como las de medio ambiente, mujer, desarrollo social y poblacin, generaron una fuerte respuesta por parte de las ONGD, que se articularon en torno a campaas y acciones de carcter internacional que les permitan expresar y difundir sus posiciones ante
1 Senillosa, El papel de las ONGD en el Norte, en VV AA, Conferencia Sur-Norte. Juntos por la erradicacin de la pobreza, Intermn, Barcelona, 1997, p. 47. 2 Harris, M (1988). On charities and NGOs en Poulton, R y Harris, M. (de), Putting People First, Macmillan, Londres y Basington. 3 La Campaa contra el Hambre dio lugar a la ONGD Manos Unidas en 1978. En la actualidad Manos Unidas participa en campaas de presin poltica, como Deuda externa, deuda eterna.

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estas cuestiones. Es en este periodo cuando surgen iniciativas educativas como la educacin para la paz, la coeducacin y la educacin ambiental, entre otras. En la dcada de los noventa las campaas privilegiaron las cuestiones relacionadas con el comercio internacional, la deuda externa y las polticas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Campaas como 50 aos, bastan o Deuda externa, deuda eterna son expresin de este nuevo tipo de iniciativa. Las campaas no pueden considerarse actividades de educacin para el desarrollo pero tienen enorme influencia en los programas educativos que las ONGD y otros colectivos llevan a cabo. Juegan un papel relevante en la definicin de temas de inters, aportando elementos tericos esenciales para entender los problemas y favoreciendo la relacin y el intercambio de informacin con las organizaciones del Sur. Esto se materializa en la produccin de materiales y en la organizacin de actividades pblicas como exposiciones, seminarios, jornadas y conferencias.

De la protesta a las propuestas: las campaas de sensibilizacin y presin poltica

Rasgos generales de una campaa

Una campaa se dirige a informar, llamar la atencin o denunciar una situacin concreta, buscando el compromiso activo de la sociedad; o bien a realizar presin poltica en distintos niveles gubernamentales con el fin de influir en las decisiones polticas que se adoptan en relacin con las cuestiones de desarrollo en el Sur. Ofrecen informacin ms o menos profunda sobre el tema en funcin del pblico objetivo al que van dirigidas. Con frecuencia se apoyan en investigaciones realizadas previamente que ponen al descubierto una situacin concreta, injusta, que debera ser conocida. Esa investigacin previa permite ofrecer argumentos y propuestas. Las campaas se basan en la utilizacin de los medios y el sistema legal y poltico vigente para conseguir que se adopten medidas para aliviar o superar una situacin injusta. En lugar de enfrentarse al establishment, se centran en los contactos y apoyos que las organizaciones puedan tener en las estructuras polticas existentes, con el fin de trabajar desde dentro. Se apoyan en estrategias publicitarias y de mrketing para que su mensaje llegue al mayor nmero de personas posible. Habitualmente se utiliza un eslogan o frase fcil de recordar, que se asocia a una imagen o smbolo determinado: Deuda externa, deuda eterna, 50 aos bastan, Rompamos el crculo de la pobreza, Ni un solo nio en la guerra. Esto sucede especialmente en aquellas campaas que van dirigidas al pblico en general. Los medios de comunicacin juegan un papel clave en la difusin de los contenidos: ofreciendo artculos de fondo, realizando entrevistas y utilizando la informacin relativa a la campaa. Favorecen la articulacin entre diferentes actores (autoridades polticas municipales, regionales, estatales, medios de comunicacin, coordinadoras y asociaciones, centros educativos, etc.) y crean base social. Con frecuencia, estas campaas forman parte de otras que se estn llevando a cabo a nivel internacional y que son impulsadas por una amplia red de organizaciones de desarrollo, derechos humanos, ecologa y grupos de base del Norte y del Sur. El impacto de estas campaas es muy grande, con objetivos de mayor alcance y un programa de acciones coordinadas en diferentes pases. Un ejemplo reciente es la campaa internacio-

Las campaas se basan en la utilizacin de los medios y el sistema legal y poltico vigente para conseguir que se adopten medidas para aliviar o superar una situacin injusta

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nal Ropa Limpia, que denuncia las condiciones de explotacin de los trabajadores del sector textil y promueve un comercio ms justo y equitativo con el Sur y un consumo ms responsable en el Norte, junto con la denuncia y presin a las empresas multinacionales plantendoles acciones concretas que permitan mejorar las condiciones sociales y laborales de los trabajadores/as del Sur. En Espaa est coordinada por la ONG Setem, y cuenta con el apoyo de cincuenta organizaciones de desarrollo, sociales, sindicales y de consumidores. Se han realizado numerosas actividades, como las acciones de protesta contra las empresas Nike y Adidas, la exposicin itinerante Tejido con dignidad, elaboracin de materiales y realizacin de conferencias y charlas. Las campaas pueden ofrecer la base terica, la motivacin y el inters para elaborar un programa educativo de medio y largo plazo, que implica a otros actores y crea una red de personas muy heterogneas que conocen la situacin y dan apoyo a las acciones sociales. Pueden ir dirigidas al pblico en general o bien a un sector muy especfico de la sociedad que toma decisiones: polticos, empresarios, sindicatos. En una campaa de lobbying, los destinatarios son personas con poder de decisin poltica e instituciones aunque, evidentemente, la efectividad de esa presin aumentar de un modo considerable si existe un gran respaldo social a la campaa, para lo cual es precisa y necesaria la sensibilizacin de la poblacin. Por ejemplo, la campaa Ropa Limpia, dirigida a trabajadores y sindicalistas del sector textil con el objetivo de influir en las polticas laborales de las empresas transnacionales de este sector, cuenta con un gran nmero de actividades dirigidas al pblico en general. El cambio de una tendencia u opinin requiere un amplio periodo de tiempo como condicin necesaria para lograr avances. Las campaas de sensibilizacin tienen una duracin mnima de un ao. Una estrategia que utilizan las ONGD es relacionar una campaa con otra, de tal modo que la primera fortalezca el trabajo de las siguientes. En el caso de la campaa Hay secretos que matan, que comenz formalmente en diciembre de 1994, el plazo inicial que se marcaron las ONG fue de tres aos para lograr los objetivos. Se tard dos aos y medio en lograr los compromisos polticos, que se tradujeron en realidades tangibles despus de ms de cuatro aos de iniciarse la campaa. Las campaas de sensibilizacin impulsadas desde una red de organizaciones se estructuran a menudo de forma horizontal y cada grupo local disea y ejecuta las actividades segn el marco global comn. Por ejemplo, la campaa Balones hechos con dignidad, est enmarcada dentro de un programa europeo mucho ms amplio, orientado a la lucha contra la explotacin infantil. La iniciativa se lleva a cabo por miembros de la Asociacin Europea de Comercio Justo (EFTA) y es coejecutada por numerosas ONG y tiendas de comercio justo.

Campaas de presin poltica o lobby

Las campaas de lobby se realizan mediante consorcios de organizaciones que trabajan de manera coordinada. Son lideradas por ONG grandes y de gran renombre, muy conocidas por la opinin pblica y que cuentan con gran nmero de socios (Mdicos Sin Fronteras, Greenpeace, Amnista Internacional, Intermn, Manos Unidas, etc.) a las que se suman otras ONG, ms pequeas o menos

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conocidas, y diversas asociaciones civiles que forman plataformas y redes de apoyo. Estas plataformas fortalecen notablemente la campaa, especialmente a la hora de convocar actos pblicos, manifestaciones, recogidas de firmas, etc. En definitiva, se trata de tejer una amplia red a todos los niveles de la sociedad para, a partir de ah, ir entrando en el terreno poltico. La colaboracin de los medios de comunicacin es decisiva para lograr la sensibilizacin y presin. Esto no siempre resulta fcil, especialmente las fases iniciales. Estas campaas incluyen acciones en la calle que gozan de una cierta espectacularidad. Sus rasgos principales son:4 - Tienen unos objetivos claros, concretos, asumibles y alcanzables, resultado de un largo trabajo de informacin, sensibilizacin y presin. - La fase inicial de la campaa est muy definida y la estrategia se va modificando en funcin de los logros obtenidos. - Es una actividad de medio plazo. - Est impulsada por un nmero reducido de organizaciones muy conocidas, con gran prestigio y proyeccin internacional, recursos humanos y econmicos suficientes, que presentan un discurso nico y bien coordinado. Esto facilita la eficacia y rapidez en la toma de decisiones (lo que, en determinados momentos de la campaa, es un aspecto decisivo). - Tienen una gran legitimidad y fuerza al tener el respaldo de un nmero importante de socios que forman parte de cada una de las organizaciones. - Se basan en el consenso y el reparto de tareas entre las diferentes organizaciones. - Tienen un modelo de organizacin descentralizado, que permite optimizar los recursos humanos y materiales existentes. - Se apoyan en trabajos de investigacin, estudio y anlisis, ya que se busca convencer a determinados sectores polticos de la conveniencia de cambiar leyes o prcticas administrativas. Por tanto manejan documentos serios y rigurosos que son valorados por todos los interlocutores. Se utilizan diversas estrategias de actuacin: - Presin directa, realizando entrevistas con polticos y responsables de la Administracin. - Presin indirecta, cuando por diversas circunstancias no es posible convencer al interlocutor. Se trata de contactar con personas relacionadas con el tema que pueden influir en l. Por ejemplo, en el desarrollo de la campaa Hay secretos que matan, cuando no fue posible avanzar en el dilogo con la Administracin central, se busc sensibilizar a los Parlamentos autonmicos y a los Ayuntamientos, que a su vez comunicaron cuanto suceda a las cpulas de sus partidos.
4 Basado en Vicen Fisas, El lobby feroz. Las ONG ante el comercio de armas y el desarme, Icaria, Barcelona, 1998, pp.123-127, libro que narra la campaa Hay secretos que matan.

De la protesta a las propuestas: las campaas de sensibilizacin y presin poltica

La colaboracin de los medios de comunicacin es decisiva para lograr la sensibilizacin y presin

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- Combinan la presin poltica con la sensibilizacin, es decir, el envo de documentos dirigidos a personas clave de la Administracin, los partidos polticos o los centros de decisin, con la realizacin de actividades de informacin y formacin dirigidas a la opinin pblica que respaldan el trabajo de presin y posibilitan la apertura de un dilogo y de negociaciones. - Realizan una adaptacin de las imgenes y mensajes de la campaa para que se adecen a las caractersticas de los distintos medios de comunicacin. En la campaa contra las minas antipersona esto fue fcil, tanto por sus artefactos como por sus vctimas. En el caso de la campaa por la transparencia en el comercio de armas, los medios encontraron los objetivos demasiado abstractos y la aparicin result ms compleja. El poder de una campaa de lobby bien desarrollada puede ser muy amplio y muestra la capacidad de la sociedad de participar en la vida poltica. Las campaas han sido consideradas como una diplomacia paralela protagonizada por algunas ONGD, centros de investigacin y asociaciones que se organizan con profesionalidad y trabajan de forma conjunta y coordinada, actuando como grupos de presin ante la ineficacia y la lentitud de la diplomacia convencional.

Bibliografa:
- Vicen Fisas, El lobby feroz, Icaria, Barcelona, 1998. - Mark Lattimer, The campaigning handbook, Directory of Social Change, Londres, 1994. - Senillosa, El papel de las ONGD en el Norte en VV AA, Conferencia Sur-Norte. Juntos por la erradicacin de la pobreza, Intermn, Barcelona, 1997.

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Llamamiento de la Haya por la Paz: el Programa del siglo XXI por la Paz y la Justicia*
El mundo est saliendo del siglo ms sangriento y belicoso de la historia. En los umbrales del nuevo siglo, es hora de crear las condiciones en que la finalidad primordial de Naciones Unidas, preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra, pueda cumplirse. Ese es el objetivo del Llamamiento de La Haya por la Paz. Los escpticos dirn que no es posible. El Llamamiento de La Haya se opone a esa suposicin. En este siglo se han visto cambios inimaginables. La sociedad tiene ahora los medios para curar enfermedades y eliminar la pobreza y la inanicin. El siglo XXI tambin ha sido testigo de la creacin de una serie de normas universales que, de llevarse a la prctica, contribuiran en gran medida a que la guerra se volviera innecesaria e imposible. Hemos obser* Este documento es un resumen del Programa del siglo XXI por la Paz y la Justicia, que surgi de un intenso proceso negociador entre los 72 miembros de los comits organizador y coordinador del Llamamiento de La Haya por la Paz y los cientos de organizaciones y particulares que participaron activamente en el proceso del Llamamiento en mayo de 1999. Representa lo que esas organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos consideran los desafos ms importantes a los que se enfrenta la humanidad de cara al nuevo milenio. En el Programa figuran los cuatro elementos principales del Llamamiento: el desarme y la seguridad humana; la prevencin, resolucin y transformacin de conflictos violentos; el Derecho y las instituciones internacionales en los mbitos humanitario y de derechos humanos; las causas principales de la guerra y la cultura de paz. La versin completa se encuentra en www.haguepeace.org. Para ms informacin: IWTC, 777 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos (hap@haguepeace.org) o IALANA, Anna Paulownastraat, 103, 2518 BC La Haya, Holanda (hap@ialana.org).

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Daremos muestras de la creatividad y el valor necesarios para crear una cultura de paz en el siglo XXI

vado experimentos ejemplares y eficaces de no violencia activa en la lucha por la independencia y los derechos civiles por parte de movimientos populares no armados. Adems, en este siglo se han reemplazado las formas autoritarias de gobierno por formas democrticas y la sociedad civil ha pasado a desempear un papel cada vez ms importante en los asuntos que preocupan a la humanidad. En aos recientes han estallado genocidios en Camboya, Bosnia, Ruanda y Kosovo, se han perpetrado ataques brutales contra civiles y han proliferado horrendas armas de destruccin en masa, capaces de terminar con la vida en la mayor parte, si no en la totalidad del planeta. Se sigue negando a las poblaciones indgenas el derecho a la libre determinacin. En muchos casos, los Gobiernos del mundo han incumplido de forma manifiesta su obligacin de prevenir los conflictos, proteger a los civiles, poner fin a la guerra, eliminar el colonialismo, garantizar los derechos humanos y crear condiciones de paz permanente. En consecuencia, esa misin y responsabilidad histricas no pueden ponerse nicamente en manos de los Gobiernos. El Llamamiento de La Haya propone a los ciudadanos un Programa del siglo XXI por la Paz y la Justicia que entraar la adopcin de un criterio totalmente novedoso, basado en el modelo reciente de nueva diplomacia en que activistas, Gobiernos progresistas y organizaciones internacionales han colaborado con un objetivo comn. Daremos muestras de la creatividad y el valor necesarios para crear una cultura de paz en el siglo XXI y desarrollar instituciones nacionales y supranacionales que, en ltima instancia, han de garantizar la paz y la justicia en el mundo. Ya existen muchas opciones. La sociedad civil ha prosperado desde el fin de la Guerra Fra y ha lanzado diversas campaas encaminadas a eliminar las minas terrestres, reducir el trfico de armas ligeras, aliviar la deuda del Tercer Mundo, poner fin a la violencia contra la mujer, eliminar las armas nucleares, proteger los derechos del nio, poner fin al uso de nios como soldados y crear una Corte Penal Internacional independiente. Esas iniciativas de base comunitaria han tenido amplia repercusin. Dan resultado porque movilizan al ciudadano de a pie, porque integran diferentes sectores (los derechos humanos, el medio ambiente, la asistencia humanitaria, el desarrollo sostenible y otros) y porque invitan a la mujer, a la juventud, los pueblos indgenas, las minoras, las personas con discapacidad y otros grupos afectados a participar plenamente en su ejecucin. Esas campaas han generado unidad y cohesin y han demostrado lo que puede lograrse cuando se escucha a la gente en lugar de hablarle. El Llamamiento de La Haya por la Paz intenta escuchar y aprender para luego construir. De ese proceso surgir un nuevo Programa (ciudadano) del siglo XXI por la Paz y la Justicia. Es un objetivo indispensable y alcanzable. Se entiende que la mayor parte de los grupos participantes tienen mandatos especficos que tratan de cumplir en el marco del proceso de La Haya. No se pedir a los grupos participantes que aprueben una plataforma comn ni las propuestas de otros grupos excepto mediante solicitudes de firmas y otros procesos voluntarios de consenso.

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Temas del Llamamiento de La Haya

- Fracaso de los mtodos tradicionales: En general, los mtodos tradicionales para prevenir la guerra y consolidar la paz han fracasado estrepitosamente. Prueba de ello es la creciente brutalidad de las guerras y el insensible atropello de la poblacin civil en conflictos como los de la Repblica Democrtica del Congo, Sierra Leona y Kosovo. La impunidad de la depuracin tnica y de los crmenes de lesa humanidad no es compatible con el Derecho Internacional. Las tcticas prepotentes de las grandes potencias no son diplomacia. Las sanciones que causan hambre a los pobres no son solidaridad. Los esfuerzos tardos por mantener la paz no son sustituto de los complejos sistemas de alerta temprana y prevencin de conflictos que se necesitan. - Seguridad humana: Es hora de redefinir la seguridad en trminos de necesidades humanas y ecolgicas en lugar de soberana y fronteras nacionales. Redistribuir los fondos del mbito de los armamentos a los de seguridad humana y desarrollo sostenible permitir establecer nuevas prioridades que culminarn en un nuevo orden social en el que estar garantizada la participacin en pie de igualdad de los grupos marginados, incluidas las mujeres y las poblaciones indgenas, se restringir el uso de la fuerza militar y se avanzar hacia la seguridad colectiva mundial. - Poder flexible: Es muy alentador observar que la sociedad civil y los Gobiernos progresistas estn optando por formas flexibles de ejercer el poder recurriendo a la negociacin, construyendo coaliciones, aplicando nuevos mtodos de diplomacia para resolver las controversias y rechazando los dictados rgidos de las principales potencias, fuerzas militares y conglomerados econmicos. - Todos los derechos humanos para todos: Las violaciones de los derechos humanos son una de las causas fundamentales de las guerras. Esas violaciones incluyen la negacin de derechos econmicos, sociales y culturales, as como de derechos polticos y civiles. La distincin artificial entre esos dos tipos de derechos no puede seguir tolerndose. Afirmamos el carcter universal e indivisible de los derechos humanos y exigimos mecanismos ms eficaces para aplicar y hacer cumplir los tratados de derechos humanos y reparar el dao ocasionado a las vctimas por la violacin de estos derechos. - Reemplazar la ley de la fuerza por la fuerza de la ley: El Estado de derecho ha sido soslayado con arrogancia en los conflictos contemporneos. Mediante el Llamamiento de La Haya se pretende desarrollar y promover en todo el mundo la adhesin al Derecho Internacional y su aplicacin. Tambin se pretende fortalecer instituciones como la Corte Internacional de Justicia y crear otras nuevas como la Corte Penal Internacional. Por otra parte, es preciso facilitar el acceso de los particulares a los conocimientos y recursos en el mbito del Derecho Internacional. - Tomar la iniciativa de establecer la paz: Es hora de que los pueblos renueven su compromiso con la paz y, en caso necesario, arrebaten las medidas de paz del control exclusivo de los polticos y las instituciones militares. Muy a menudo, las iniciativas de paz se proponen como ltimo recurso, en su

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negociacin participan slo los promotores de la guerra y sus disposiciones se imponen a quienes se han visto ms afectados por el conflicto, en particular las mujeres y los nios. Hay que invitar a la mesa de negociacin de los acuerdos de paz a aquellos que ms han sufrido y garantizar la representacin equitativa de la mujer. En caso necesario, la sociedad civil tambin debera concertar iniciativas de paz antes de que la crisis sea inmanejable y se pierdan vidas. Ello podra ayudar a poner en prctica la consigna de la alerta temprana. - Mundializacin de abajo hacia arriba: La alarmante concentracin del poder econmico y la irresponsable imposicin de polticas macroeconmicas neoliberales est destruyendo el medio ambiente, generando pobreza y desesperacin, ampliando las divisiones y fomentando la guerra. El Llamamiento de La Haya apoya los esfuerzos encaminados a cuestionar ese modelo destructivo de mundializacin mediante coaliciones de base comunitaria, como el Jubileo 2000 en favor de la condonacin de la deuda y las campaas para erradicar la pobreza y promover la emancipacin econmica de la mujer. - Adopcin de decisiones democrticas en el plano internacional: El sistema de Naciones Unidas y otras instituciones multilaterales tienen la capacidad de constituir una singular fuerza universal para la paz. No obstante, a menudo se las ha tratado con cinismo, se han visto politizadas y les han faltado fondos. Es preciso revitalizar el sistema internacional, democratizarlo y pro porcionarle recursos para que realice su potencial de consolidacin de la paz. En particular, propugnamos un Consejo de Seguridad que sirva a la seguridad humana en lugar de a los intereses de las grandes potencias y una reorientacin radical de las instituciones financieras internacionales, para que sean ms transparentes y responsables y estn al servicio de las necesidades humanas y no de los conglomerados econmicos. - Intervencin humanitaria: El Llamamiento de La Haya exige una intervencin rpida y eficaz de las fuerzas humanitarias, con sujecin a las disposiciones de la Carta de Naciones Unidas, cuando la poblacin civil se ve amenazada por el genocidio, crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y desastres nacionales extremos. Es extraordinario que se haya prestado tan poca atencin a la idea de establecer una fuerza de intervencin permanente. La sociedad civil debe considerar con urgencia nuevas formas de intervencin civil. - Encontrar dinero para la paz y agotar los fondos para la guerra: La distribucin de recursos est gravemente desequilibrada. Muchos de los conflictos actuales estn impulsados por la codicia y el acaparamiento de materias primas, mientras se gastan millones en el comercio de armamentos y otras formas de militarizacin. Al mismo tiempo, muchas iniciativas de paz y programas de seguridad humana carecen de fondos, a pesar de que los Gobiernos han aprobado una serie extraordinaria de planes de accin mundiales en las histricas conferencias convocadas en los diez ltimos aos. Es preciso revertir esas prioridades. Adems de eliminar las armas de destruccin en masa y restringir drsticamente el comercio de armas, es preciso reducir progresivamente los presupuestos militares.

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Medidas principales: aplicacin del Programa de La Haya

El Llamamiento de La Haya por la Paz servir de plataforma de lanzamiento de varias iniciativas y campaas. A continuacin se describen algunas de ellas. Representan iniciativas de la sociedad civil y de coaliciones que buscan nuevos asociados para sus redes mundiales. Muchas otras medidas surgirn de la propia conferencia. - Red de Accin Internacional sobre Armas Ligeras (IANSA): Es una red mundial de organizaciones no gubernamentales dedicada a prevenir la proliferacin y utilizacin ilcitas de armas ligeras, ampliando los mrgenes de accin internacional. En la Conferencia, IANSA examinar el efecto devastador de la proliferacin y utilizacin indebida de armas ligeras, destacar la necesidad de lanzar una campaa mundial y alentar a las organizaciones de la sociedad civil a mancomunar sus esfuerzos para afrontar uno de los mayores problemas humanitarios de nuestra era. - Campaa Mundial de Educacin para la Paz: La cultura de paz se lograr cuando los ciudadanos del mundo comprendan los problemas mundiales, tengan la capacidad de resolver los conflictos y luchar por la justicia de forma no violenta, observar las normas internacionales de derechos humanos y de justicia, apreciar la diversidad cultural y respetar a la Tierra y al prjimo. Slo es posible lograr ese aprendizaje mediante una educacin sistemtica para la paz. La Conferencia lanzar un llamamiento y una campaa para apoyar la proclamacin por Naciones Unidas del Decenio Internacional de una Cultura de Paz y No Violencia para los nios del mundo y para introducir la educacin para la paz y los derechos humanos en todas las instituciones educacionales, incluidas las facultades de medicina y de derecho. La campaa se llevar a cabo mediante una red mundial de asociaciones de educacin y grupos de tareas regionales, nacionales y locales integrados por ciudadanos y educadores. - Campaa de ratificacin mundial de la Corte Penal Internacional: En la conferencia, la coalicin de organizaciones para el establecimiento de una Corte Penal Internacional lanzar su campaa mundial de ratificacin del Estatuto de Roma. Esta ser una Corte permanente para llevar ante la justicia a los responsables de genocidio, crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad. Para cumplir su objetivo de lograr las ratificaciones de 60 pases, la campaa se centrar en informar al pblico en general, todos los sectores de la sociedad civil, los medios de informacin y las autoridades de todo el mundo acerca de la Corte y su funcionamiento. - Campaa internacional de prohibicin de las minas terrestres: La coalicin publicar un primer informe sobre la aplicacin del Tratado de Ottawa de prohibicin de las minas terrestres y reiterar su llamado a la ratificacin universal. Las prximas medidas incluyen la universalizacin, ratificacin y aplicacin del Tratado, que prohbe la utilizacin, la produccin, el almacenamiento y la transferencia de minas antipersona. Mediante la campaa tambin se pretende lograr que los Estados Partes en el Tratado cumplan su compromiso de aumentar la remocin de minas y la asistencia a las vctimas en todo el mundo.

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La cultura de paz se lograr cuando los ciudadanos del mundo comprendan los problemas mundiales

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- Eliminacin de las armas nucleares: En junio de 1998, la coalicin de la Nueva Agenda, compuesta por siete Gobiernos (Brasil, Egipto, Irlanda, Mxico, Nueva Zelanda, Surfrica y Suecia) exhortaron a los Estados poseedores de armas nucleares a adoptar de inmediato varias medidas prcticas, como la de desalertar todas sus fuerzas nucleares. Presentaron su programa en una resolucin de Naciones Unidas aprobada en diciembre de 1998, por 114 votos contra 18. Continuando ese impulso, en la Conferencia de La Haya, la Asociacin Internacional de Abogados Opuestos a las Armas Nucleares (INESAP), la Oficina Internacional para la Paz, la Asociacin Internacional de Mdicos para la Prevencin de la Guerra Nuclear, Abolition 2000 y la Iniciativa de Potencias Medianas lanzarn una campaa para que los Estados poseedores de armas nucleares y aquellos que no las poseen entablen negociaciones con vistas a concluir rpidamente una convencin para eliminar las armas nucleares, conforme a lo dispuesto en el artculo VI del Tratado sobre la no-proliferacin y por la Corte Internacional de Justicia. - Medidas mundiales de prevencin de la guerra: El Institute for Defense and Disarmament Studies, la Union of Concerned Scientists y el World Order Models Projects lanzarn un Plan de Accin Mundial para Prevenir la Guerra. Se trata de un programa en varias etapas para lograr que los conflictos armados se conviertan en hechos excepcionales. En el Plan se propone una combinacin de medidas de prevencin de conflictos, mantenimiento de la paz, desarme y promocin de los derechos humanos, las soluciones no violentas y el Estado de derecho. Tiene por objeto contribuir al establecimiento de una coalicin que incluya a quienes pretenden aplicar medidas no violentas a la solucin de controversias, educar para la paz, abordar las causas fundamentales de la guerra derivadas de la injusticia social y econmica, prestar ayuda humanitaria, estimular el desarrollo econmico, prevenir los conflictos, mantener la paz y promover el desarme, tanto de armas convencionales como nucleares. - Impedir la utilizacin de nios soldados: La coalicin contra la utilizacin de nios soldados fue establecida en mayo de 1998 por ONG internacionales para poner fin al reclutamiento y utilizacin como soldados de menores de 18 aos de edad, tanto por parte de las fuerzas armadas de los Gobiernos como por grupos armados de la oposicin. En la Conferencia, la coalicin internacional, en cooperacin con UNICEF y la Coalicin de los Pases Bajos, reiterar su llamamiento para que se impida la utilizacin de nios como soldados en todo el mundo y se promuevan medidas concertadas por el Gobierno y la sociedad civil, sobre todo en los pases donde se sigue reclutando e involucrando a nios en conflictos armados.

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Bibliografa comentada

RECURSOS EDUCATIVOS SOBRE CUESTIONES DE GNERO BIBLIOGRAFA COMENTADA

M. Arbibay, G. Celorio y J. Celorio, Vidas paralelas de las mujeres, Hegoa, Bilbao, 1998. Las mujeres como colectivo contribuyen, con su trabajo y sus conocimientos, a distintos sectores de la economa, de las ciencias o de las artes. Sin embargo, su invisibilidad est tan incorporada a la vida cotidiana que, en todo acto social, se considera normal que la mujer est supeditada al varn. Vidas paralelas es una gua de educacin para el desarrollo que muestra, desde una perspectiva educativa, el papel de la mujer como protagonista activa en la sociedad en un contexto global. Esta gua combina la aportacin terica de la dimensin de gnero en el marco del desarrollo y la cooperacin internacional, con las propuestas didcticas que se realizan desde la coeducacin. As, se aborda el anlisis de gnero en sociedades diversas, se describen y comparan los roles sociales de mujeres y hombres, as como las funciones econmicas, polticas o culturales atribuidas a cada sexo en la construccin del desarrollo integral de distintas comunidades humanas. Va dirigido a segundo ciclo de Educacin Secundaria (1416 aos) y ofrece dinmicas participativas y pautas de evaluacin para valorar el trabajo docente, el del alumnado y el propio proceso didctico.

S. Seed Williams y A. J. Mwau, Manual de capacitacin en Gnero de Oxfam, Edicin adaptada para Amrica Latina y el Caribe, Oxfam/Centro de la Mujer Flora Tristn, 1997. Este manual est basado en el trabajo de muchos aos de las formadoras de todo el mundo en temas de gnero. La mayora de las actividades han sido utilizadas por el personal de Oxfam en talleres y cursos de capacitacin en frica, Asia, Amrica Latina y Medio Oriente. Va dirigido a ONGD y a personas con experiencia en formacin. Su objetivo es ofrecer herramientas prcticas para los educadores/as,

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ONGD y personas implicadas en los proyectos de cooperacin al desarrollo y ayuda humanitaria. Ofrece una introduccin terica sobre los conceptos bsicos relacionados con el anlisis de gnero y un conjunto de actividades prcticas para utilizar en la formacin.

Sandra Acker, Gnero y educacin. Reflexiones sociolgicas sobre mujeres, enseanza y feminismo, Narcea, Madrid, 1995. Las relaciones sexo/gnero en educacin siguen marcando los modelos y referencias que mujeres y hombres utilizan para la construccin de su identidad. Este libro es una coleccin de ensayos sobre la aportacin feminista a la Sociologa de la Educacin. Se divide en tres secciones, adems del captulo introductorio y del final. La primera parte plantea algunos aspectos de la Sociologa de la Educacin de las Mujeres, mientras la segunda aborda, desde una perspectiva crtica, la profesin docente. La tercera y ltima hace referencia a las mujeres en la universidad.

Revista Palabras, Le Monde selon les femmes (Quai du commerce, 9, 1000 Bruselas) Esta revista surge del proyecto Contar y escribir, realizado por la organizacin belga El Mundo segn las Mujeres con el objetivo de que las mujeres de todo el mundo tomen la palabra. Los temas que aborda son muy diversos: el desarrollo rural, la agricultura sostenible, las luchas de las mujeres por garantizar la seguridad alimentaria, los derechos humanos, las mujeres y la ciudad, el trabajo...

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Historia de la paz. Tiempos, espacios y actores El hambre en el mundo explicada a mi hijo Geopoltica del hambre. Las hambrunas exhibidas. Informe 2001 What women do in wartime. Gender and conflict in Africa La poltica europea de Espaa La identidad europea de seguridad y defensa Violencia, apoyo a las vctimas y reconstruccin social. Experiencias internacionales y el desafo vasco Conflicto, paz y cooperacin para el desarrollo en el umbral del siglo XXI

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Libros
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HISTORIA DE LA PAZ. TIEMPOS, ESPACIOS Y ACTORES. Francisco A. Muoz y Mario Lpez Martnez (eds.) Editorial Universidad de Granada, Granada, 2000, 452 pginas. (Coleccin Eirene, n 12).
Historiadores de la talla de Peter Burke o Josep Fontana se han referido en fechas recientes a la necesidad de encontrar nuevas maneras de explicar el pasado para repensar el presente, a partir de la recuperacin de las vidas, los grupos y las culturas silenciadas, ausentes para las crnicas oficiales al servicio del poder. Esa historia para despus del fin de la historia segn reza el ttulo de un ensayo del citado Fontana, escrito en 1992 debe, por una parte, responder a los retos ticos, sociales y polticos del nuevo tiempo que nos ha tocado vivir y, por otro lado, incorporar enfoques y mtodos que subviertan los criterios epistemolgicos establecidos. El libro cuya resea presentamos constituye una sugerente respuesta a las necesidades apuntadas. El proyecto de reconstruccin de una historia de la paz que se esboza en sus pginas no aparece, sin embargo, de una manera oportunista o casual, sino que es el resultado de un proceso de trabajo que el Instituto de Paz y Conflictos de la Universidad de Granada ha asumido desde sus comienzos. Nos encontramos con una obra de una relativa envergadura, tanto por su extensin como por la finalidad que se propone: presentar un abanico de estudios

histricos en torno a la evolucin de la teora y la prctica de la paz a lo largo de los siglos. Los interrogantes que se abren ante semejante propsito son tan abundantes que exceden las limitaciones de espacio de estas lneas. En todo caso, este libro culmina y anuncia una lnea de investigacin de similar entidad, en cuanto a profundidad y alcance diferente en cuanto a mtodos y contenidos a la de los anuarios del Centro de Investigacin para la Paz de Madrid, o los volmenes que recogen los trabajos del Seminario de Investigacin para la Paz de Zaragoza. Por lo que respecta a la estructura del texto, su contenido est organizado en once captulos sin numerar, de desigual extensin y estilos muy variados. Los estudios que aparecen al principio y al final, elaborados por los editores del volumen, introducen los principios generales que dan sentido al conjunto y ofrecen sugerencias de cara a futuros desarrollos de las hiptesis planteadas. Los captulos dos, tres y cuatro se sitan en el mundo antiguo: Pedro San Gins analiza la pluralidad de filosofas en la China clsica referidas a la paz; M Jos Cano se centra en el mundo hebreo, estudiando el tema de la Alianza como ncleo de instituciones y procedimientos de paz en el pueblo; Francisco A. Muoz utiliza el marco geohistrico del Mediterrneo antiguo para destacar los escenarios y procesos de paz que contribuyeron a la creacin de un sustrato cultural comn entre sus gentes: los intercambios comerciales, ideolgicos y materiales silenciosos, los actos diplomticos o los ritos de acogida y hospitalidad. Tras la compartimentacin de la

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unidad mediterrnea entre los reinos germnicos occidentales, la civilizacin bizantina en oriente y el mundo islmico meridional anuncio de los siglos medievales, segn las sugestivas y discutibles tesis de Henri Pirenne los dos captulos siguientes se sitan en la civilizacin musulmana: Beatriz Molina sistematiza las aportaciones que las creencias religiosas y la organizacin sociopoltica islmica realizan a la idea y la realidad de la paz y Jos Rodriguez Molina se centra en el anlisis de un episodio concreto y ejemplarizante: la convivencia de cristianos y musulmanes en la frontera de Granada. El captulo siete, elaborado por Eduardo Enrquez, aborda la construccin del sistema de Estados y las relaciones internacionales a lo largo de los tiempos modernos, a partir del binomio realismo-idealismo, que mantendr su vigencia hasta el mundo contemporneo. Por su parte, Mario Lpez dedica el captulo noveno, el ms extenso del libro, a analizar los movimientos sociales pacifistas de la poca contempornea, desde los albores del siglo XIX hasta el momento presente; finalmente, los captulos octavo y dcimo realizan lecturas transversales de la paz en la historia: Cndida Martnez Lpez vuelve al mundo antiguo para trazar un conjunto de reflexiones alrededor de las mujeres y la paz desde la perspectiva de gnero, y M Elena Dez Jorge busca las diferentes expresiones iconogrficas de la paz dentro de la historia de las imgenes artsticas. Como ya se ha indicado, los captulos que preceden y cierran el conjunto de estudios citados suministran las claves necesarias para comprender los recorridos propuestos. Los editores defienden una tesis de profundas implicaciones conceptuales y metodolgicas, que afectan al qu, el cmo y el para qu de la ciencia del tiempo: convertir la paz en objeto de la historia requiere, en primer lugar, reconocerla en el momento y en el escenario de la sociedad y la cultura en que aparece, mediante un rastreo sistemtico de sus formas, significados, variantes y realizaciones humanas, lo que supone, en segundo lugar, utilizar fuentes nuevas o enfocar de manera diferente la ya existentes, con el objetivo de hacer visible una reconstruccin dinmica y comprensible de los diversos pacifismos del pasado. Si el sentido y la finalidad de la investigacin histrica es el estudio de la sociedades en movimiento, segn la atinada expresin de Pierre Vilar, la propuesta de los autores es hacer inteligible dicho movimiento no slo desde las instituciones de la violencia armada, sino tambin desde los proyectos y concreciones de la paz. Guerra y paz coexisten en el devenir de cualquier sociedad, en la medida en que ambas son instrumentos para afrontar los conflictos que surgen en su seno. Aunque las experiencias pacficas, de intercambio, cooperacin, solidaridad, diplomacia, han sido dominantes en la historia , siempre han convivido con las experiencias blicas. Por eso, cuando nos planteamos hacer historia de la paz, no podemos concebirla en trminos absolutos y eternos, ni en el pasado ni en el futuro, sino en la contextualizacin de sus procesos y hechos, imperfectos pero reales. El debate abierto por este concepto de paz imperfecta convierte a sus promotores, a

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nuestro modo de ver, no slo en coordinadores y coautores de la publicacin que comentamos sino, sobre todo, en animadores de sus contenidos, es decir, instigadores de investigacionesacciones transformadoras en sentido intelectual, social y cultural. Resulta difcil juzgar esta obra en su conjunto, debido a la gran variedad y a la distinta calidad de las aportaciones, tanto en lo que respecta al gnero historiogrfico escogido cultura, movimientos sociales, ideas polticas, gnero, iconologa como en lo que se refiere a la escala utilizada y el propsito pretendido: desde la monografa insertada en un espacio y un tiempo concretos hasta la sntesis de un tiempo y un espacio mucho ms largo y amplio. Ms que un orden cronolgico o geogrfico riguroso hay ausencias importantes, como el cristianismo primitivo, la civilizacin hind o las comunidades indgenas americanas precolombinas el texto, como indica el subttulo, se centra en categoras, que quedan expuestas en el ltimo captulo: la larga duracin braudeliana frente a la secuencia de acontecimientos caracterstica de la narracin positivista; los espacios sociales y culturales frente a los marcos polticos estatales; los actores sociales invisibles y silenciosos las mujeres, los campesinos, los comerciantes frente a las elites dominantes, colectivas o individuales. Estas elecciones traen consecuencias muy relevantes, tanto en procedimientos de trabajo como en formas narrativas, que el libro explora con amplitud, aunque algunas intuiciones superan en audacia a los resultados. Este desequilibrio es lgico, tratndose de una tentativa pionera, que

avanza sin referentes a los que acudir. En tanto que punto de encuentro entre la investigacin para la paz y la historiografa que se practica en el mbito universitario, este trabajo presenta un equilibrio que a veces no han tenido anteriores ensayos producidos en el contexto del Instituto de la Paz y los Conflictos. Por un lado, supera las aproximaciones a la historia que haban hecho hasta el momento algunos investigadores para la paz, centradas en el anlisis ms o menos convencional de los antecedentes de los conflictos que abordaban, o en la evolucin del pensamiento pacifista terico, sin considerar, ms all de los lugares comunes habituales, el estudio de las acciones y prcticas que han socializado, incluso transformado dicho pensamiento. En todo caso, la investigacin para la paz se ha ocupado poco de las aportaciones de las escuelas historiogrficas ms renovadoras, que aqu aparecen puestas al servicio de los temas ms frecuentados por dicha investigacin. Por otro lado, tampoco se cae en la tentacin, propia de ciertos ensayos periodsticos e histricos recientes, de presentar como estudios para la paz el conocido inventario de iniciativas institucionales, confeccionando una especie de historia de las buenas intenciones de los dirigentes polticos a la hora de firmar tratados o asistir a conferencias. El libro evidencia la urgencia y la profundidad de un cambio de mirada, en busca de lo que, de alguna manera, quedaba al margen o subordinado a la historia marcada por el culto a la guerra y a la fuerza militar. En este sentido, como los trabajos de Anna Bastida han demostrado sobradamente, incluso la guerra

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puede ser objeto de un tratamiento rigurosamente pacifista que, al hacer presente otras realidades que los manuales tradicionales pasan por alto (consciente o inconscientemente) permite profundizar an ms en el fenmeno estudiado, desvelando la falsedad de sus legitimaciones y razonamientos. En definitiva, este trabajo abre muchas estancias que, hasta ahora, permanecan incomunicadas entre s. El esfuerzo de los investigadores que Francisco A. Muoz y Mario Lpez han reunido en el volumen por aplicar el rigor de sus respectivas reas de conocimiento a la configuracin de una historia de la paz es altamente meritorio. El enriquecimiento de los estudios sobre los conflictos que se deriva de su lectura ayudar, sin duda, a fundamentar una comprensin mucho ms profunda de las diversas manifestaciones del pacifismo pasadas, presentes y futuras. Pedro Sez CIP

EL HAMBRE EN EL MUNDO EXPLICADA A MI HIJO. Jean Ziegler La Medianoche, Muchnik Editores, Barcelona, 2000. GEOPOLITICA DEL HAMBRE. LAS HAMBRUNAS EXHIBIDAS. INFORME 2001. Accin contra el Hambre Icaria Editorial, Barcelona, 2000, 140 pginas.
Siguiendo el hilo conductor de un dilogo entre un padre y su hijo Karim, El hambre en el mundo explicada a mi hijo ayuda a comprender las causas, la utilizacin y las soluciones al problema del hambre en el mundo, sin olvidar el sufrimiento de los que la padecen y el olvido del Primer Mundo. Nadie en Occidente ha reparado en este horror, dice el autor, pero lo cierto es que ms de 828 millones de personas pasan hambre. La cifra apenas ha descendido desde 1990: slo un 1%. Hoy, el hambre afecta al 19% de la poblacin mundial. Jean Ziegler, profesor de Sociologa en la Universidad de Ginebra, desmitifica las causas de este problema y afirma, por ejemplo, que no se debe a la carencia objetiva de alimentos, sino a una injusta distribucin de los bienes, un problema de acceso: Millones de seres humanos mueren de hambre cada ao porque no tienen los medios econmicos u otros para acceder a una alimentacin suficiente. Tambin repasa las

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justificaciones que fabrican las conciencias occidentales con respecto al hambre y, sobre todo, ataca la de la seleccin natural y a aquellos que hablan del mito de la superpoblacin del planeta y de la funcin reguladora y eliminatoria de las hambrunas. Ziegler es implacable: La idea implica un racismo inconsistente. A continuacin, explica qu es la hambruna estructural y la hambruna coyuntural. sta se debe al derrumbe imprevisto del sistema econmico y poltico de una sociedad, como consecuencia de una guerra o una catstrofe. La primera, segn Ziegler, es inherente a las estructuras sociales del pas. El problema no acaba con la distribucin del alimento entre los afectados, sino que se necesitan tratamientos mdicos para ellos. En algunos campos de acogida de frica, Ziegler relata cmo los mdicos han de elegir ante la escasez de recursos a la persona que recibir tratamiento, en funcin de si tiene posibilidades de salvarse o est ya irreversiblemente afectada. El autor pone de manifiesto la crueldad de esta prctica, pero apunta que es irremediable debido a los pocos recursos de que disponen las organizaciones humanitarias. Pero no son problemas insuperables!, dice Karim, el nio. La solucin es ms compleja. Se necesita organizar la ayuda y transportarla, junto al personal especializado, hasta la zona afectada. Adems, un nio en estado avanzado de hambre debe ser tratado siguiendo unos mtodos muy precisos, un trozo de pan podra matarle. La aplicacin de un tratamiento adecuado puede llevar tres o cuatro semanas. En cuanto a los resortes que el mundo ha puesto en marcha para

paliar el hambre en el mundo, Ziegler explica cmo funciona el Programa Mundial de Alimentos (PMA), por ejemplo, revelando sus virtudes y sus fallos. El funcionamiento del mercado mundial de alimentos tiene efectos devastadores sobre los pases que padecen hambre. Una cuarta parte de la cosecha mundial de cereales se utiliza para alimentar al ganado de los pases ricos. Pero, recuerda el autor, el principal problema es la especulacin sobre el precio de los alimentos. La despiadada ley de la oferta y la demanda slo rinde cuentas a la optimizacin de los beneficios. Adems de la ley del mercado, hay otros culpables de que muchos pueblos padezcan hambre. Uno de ellos es la guerra que, adems, hace muy difciles las tareas de traslado y distribucin de la ayuda alimentaria internacional. Pero tambin el hambre puede utilizarse como un arma: el arma alimentaria. Como destaca Ziegler, algunas potencias utilizan la privacin de alimento como un arma contra aquellos a quienes pretenden imponer su voluntad. As fue utilizada en Sarajevo por el presidente serbio Slobodan Milosevic, entre 1992 y 1995; en Tubmanburg (Liberia), en octubre de 1996, por las tropas de Charles Taylor; o en Sudn, por parte del rgimen de Hasan Turabi. Pero para Ziegler, estos criminales no lo son menos que Estados Unidos, que tambin utiliza el arma alimentaria como medida de presin. As acta Washington con respecto a Egipto y, gracias a la dependencia alimentaria de ste, [el presidente] Mubarak es una simple marioneta de Estados Unidos. El ejemplo de chantaje

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ms violento lo da Irak, pas al que se ha impuesto un bloqueo econmico que tiene mortales repercusiones para la poblacin. Hay algo peor que esto y es la utilizacin del hambre como arma de terror contra el propio pueblo. El paradigma de esta prctica es, segn el libro, Corea del Norte. El rgimen de Pyongyang mata de hambre a cientos de miles de ciudadanos. El mtodo es el siguiente: Existen en las montaas del norte del pas y a lo largo de la frontera con China inmensos gulags: campos de exterminio por medio del trabajo y la desnutricin. La ONU estima que ms de 200.000 personas permanecen en estos campos, donde huir no pasa de ser un sueo imposible. La muerte, que sobreviene, como muy tarde, al cabo de unos aos de trabajos extenuadores, tal y como describe Ziegler, est cientficamente organizada. Un cuerpo especial de guardianes-presidiarios controla su agona, indica el autor. El panorama desolador se complementa con los apuntes de Ziegler sobre los intentos de algunos gobernantes (como Salvador Allende en Chile o Thomas Sankara en Burkina Faso) para salir del hambre y del subdesarrollo y de cmo acabaron sus proyectos (Allende y Sankara fueron asesinados en operaciones teledirigidas desde el extranjero). Tras analizar las proezas que el hombre es capaz de hacer, Jean Ziegler pasa a argumentar cules son las causas naturales del hambre. As, explica a su hijo las incidencias de la desertificacin y de las catstrofes climatolgicas en la seguridad alimentaria. Sus vctimas son los refugiados ecolgicos, que suman hoy 250 millones, segn cifras de Naciones Unidas. Abrumado por la realidad que acaba de conocer, Karim pregunta a su padre: Por qu nadie nos habla nunca en el colegio de la hambruna en el mundo y de las personas que la provocan y de las que la combaten?. Tal y como le explica su padre, el hambre en el mundo es un tema tab porque nos avergenza. Ya no hay salida, se lamenta Karim. Y su padre es incapaz de quitarle esa idea de la cabeza. Habra que cambiar el orden asesino del mundo, concluye. Y precisamente a la utilizacin del hambre como arma dedica Accin contra el Hambre su informe de este ao. En particular, a las hambrunas que determinados pases utilizan para captar la atencin de la comunidad internacional con el fin de obtener una mayor cantidad de ayuda que, en ocasiones, se desva y no llega a la poblacin ms necesitada, sino que sirve para alimentar a un ejrcito o a grupos guerrilleros. Son las hambrunas exhibidas. Segn denuncia Accin contra el Hambre en este informe, las guerras han provocado casi todas las situaciones de emergencia alimentaria en las que la organizacin ha intervenido, siendo la mayora hambrunas exhibidas para sacar partido de la ayuda internacional. El libro que nos ocupa describe cules son las trampas para la ayuda y denuncia la concentracin de poblacin en zonas estratgicas en las que, al no disponer de medios de alimentacin, se provoca una situacin de hambruna que es exhibida ante los medios de comunicacin y las agencias de ayuda internacional. Estos campos se hallan siempre cerca de los frentes de combate. En medio del caos, resulta fcil para los bandos armados inflar las necesidades de

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asistencia, con lo que obtienen cantidades para alimentar a los combatientes. El reparto de ayuda es una baza estratgica de los movimientos armados en periodos de guerra, pero tambin lo es en tiempo de paz, cuando los combatientes pretenden convertirse en partidos polticos, ya que el volumen de la ayuda depende de la magnitud de la poblacin enclaustrada en el territorio controlado, explica esta ONG. En este informe se advierte de la necesidad de adoptar estrategias de intervencin humanitaria que eviten el desvo de la ayuda y se desmitifica la frmula del camin salvavidas, apuntando los riesgos de que sea aprovechado por las fuerzas del poder y del terror. Tras esta introduccin, que analiza los aspectos clave de una intervencin humanitaria, el juego de intereses a los que se enfrenta y el papel de los distintos actores, el informe se centra en seis casos concretos, debidamente contextualizados, de crisis humanitarias: Timor Oriental, Sierra Leona, Angola, Etiopa, Corea del Norte y Chechenia. El libro analiza las causas de cada crisis y su situacin actual, acompandose de cronologas, mapas e infogrficos. En Timor Oriental se advierte del riesgo de futuras tensiones sociales que pueden provocar la frustracin de las expectativas que gener la independencia. El nuevo pas, que accedi a su independencia el 30 de agosto de 1999 mediante un referndum de autodeterminacin, vive una situacin de vaco tcnico, econmico y administrativo que la ONU trata de subsanar. Mientras, las ONG intentan resolver los problemas ms urgentes. Para Accin contra el Hambre, la falta de resultados tangibles desespera

a los timorenses: el paro es masivo, no hay actividad econmica, surgen las mafias. La organizacin apunta que esta situacin propicia la gestacin de una crisis social ms o menos virulenta cuando nicamente se trataba de una transicin poltica. El captulo dedicado a Sierra Leona nos hace ver cmo un pas con tanta riqueza ha llegado a sumirse en el caos ms absoluto. Precisamente ah est la clave: la obsesin de los sucesivos Gobiernos es sacar partido a las riquezas del pas para as reforzar su supremaca poltica. El anlisis se ocupa de los orgenes histricos del pas, de su divisin social y tnica y de los diversos actores y fuerzas de poder, hasta llegar a la crisis actual. Destruir las cosechas y cortarles las manos y los pies a los campesinos para impedirles plantar y recolectar arroz es, adems de una forma de imponerse por el terror, un mtodo para dominar a todos cuantos habran podido prescindir del sistema mediante una economa aldeana de total subsistencia y hacerlos depender tambin de los repartos de arroz. El que reparte el arroz, tiene el poder, afirma Accin contra el Hambre, al tiempo que denuncia que la ayuda humanitaria es interceptada por las fuerzas de poder, convirtindose en nuevo motor del clientelismo. Angola vive diezmada por 30 aos de guerra civil. La perpetuacin del caos es, para Accin contra el Hambre, una cortina de humo tras la que ocultar la explotacin de las fabulosas riquezas de Angola. Antes de su independencia era uno de los pases ms prometedores de frica; ahora, la poblacin depende totalmente de la ayuda alimentaria. La responsabilidad de la hambruna,

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creada y exhibida desde hace 20 aos, corresponde directamente a las fuerzas del MPLA y de la UNITA. Ambos bandos armados comparten una cosa: el expolio al que someten a la poblacin. La hambruna que padece la poblacin etope es, para Accin contra el Hambre, el arquetipo de una hambruna exhibida. Entre los fines que el rgimen pretende conseguir con ella estn atraer la ayuda internacional, asegurarse una comarca con tendencias secesionistas, como Ogadn, y unir a los etopes en una causa comn a pocas semanas de unas elecciones. El captulo se centra en la situacin que se vive en la provincia de Ogadn, sumida en un perpetuo estado de guerra que favorece el desvo de la ayuda internacional. Hay una guerra secreta en esta zona, un gigantesco campo militar en el que el ejrcito etope no escatima exacciones contra la poblacin, de mayora somal. Accin contra el Hambre tambin denuncia la manipulacin de la crisis humanitaria por parte del Gobierno, que la controla concentrando a la poblacin necesitada en un radio de 50 kilmetros. Todos los reportajes que vemos en los medios de comunicacin estn hechos en Denan, donde la hambruna es especialmente visible. Corea del Norte nos brinda el mejor y a la vez ms trgico ejemplo de cmo se explota el hambre con fines propagandsticos, dice Accin contra el Hambre. Pero ninguna organizacin de ayuda humanitaria puede llegar a las vctimas, ya que el Gobierno norcoreano canaliza todas las donaciones. Corea del Norte es el pas que recibe la ayuda ms cuantiosa del mundo, pero sta no llega a los que ms la necesitan. Ante la prohibicin del Gobierno de que las ONG accedan a determinadas provincias, la estricta vigilancia de las autoridades y los impedimentos a que realicen sus propios anlisis de las necesidades, stas abandonaron el pas. Accin contra el Hambre denuncia la exclusin en que vive gran parte de la poblacin. En septiembre de 1999, la guerra volvi a enquistarse en Chechenia, ante la pasividad de la comunidad internacional. Accin contra el Hambre refleja en su informe la violencia desmedida que ejerce el Ejrcito ruso contra la poblacin civil: combatientes y civiles son una misma cosa en la operacin antiterrorista que ha emprendido el Kremlin en esta repblica. Los refugiados chechenos en la vecina Ingushetia alcanzan los 200.000, instalados en campos provisionales y careciendo de alimentos, agua o medicinas. La ayuda internacional es canalizada por Rusia, lo que favorece su desvo y su reparto discriminatorio, ante la inseguridad que se vive en la zona. Rosa Meneses Aranda Periodista y Experta en Informacin Internacional y Pases del Sur

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WHAT WOMEN DO IN WARTIME. GENDER AND CONFLICT IN AFRICA Meredeth Turshen y Clotilde Twagiramariya (eds) Zed Books, Londres/Nueva York, 1998, 180 pginas.
Con el final de la Guerra Fra y de los apoyos que tradicionalmente las superpotencias proporcionaban a los Gobiernos y grupos insurgentes africanos, los conflictos armados en este continente no slo no han disminuido sino que, por el contrario, han aumentado en nmero e intensidad de la violencia. La proliferacin de actores y redes involucrados en la compraventa de armas han provocado una autntica militarizacin del continente, con una dispersin de la violencia entre multitud de grupos armados de todo signo y unos Estados que tratan de frenar su proceso de creciente debilidad mediante la coaccin y el abuso institucional. Las principales vctimas de esta situacin son, en la mayora de los casos, las mujeres y nios. Este libro, una mezcla de reportaje, testimonio y trabajo acadmico, cuenta con aportaciones de mujeres de Chad, Liberia, Mozambique, Namibia, Ruanda, Surfrica y Sudn, que hablan abiertamente de violaciones masivas, torturas y abusos sexuales, esclavitud, y de la forma en que la guerra y la represin poltica afectan a la vida de las mujeres en este continente. Ver la forma en que ellas experimentan la guerra, como combatientes o como vctimas, la escasa respuesta que despiertan estos crmenes en quienes

deberan ser los guardianes de la ley y la forma en que se organizan posteriormente las mujeres para hacer frente a estas situaciones, son sus principales aportaciones. A su vez, cada captulo cuenta con una breve introduccin donde se trazan las lneas maestras del conflicto. En la introduccin a este volumen, Meredeth Turshen seala que la guerra crea sociedades militarizadas, en las que se ligan militarismo y masculinidad. Esta observacin es una construccin cultural y supone la institucionalizacin de lo militar y de la violencia como su valor principal. La proliferacin de armas ligeras y de actores armados coloca a las mujeres en una situacin de gran vulnerabilidad y les resta capacidad para defenderse de las agresiones: en muchas ocasiones, por tratarse de sociedades patriarcales con divisin sexual de papeles muy definida, a la agresin fsica se une la humillacin y el desprecio de la comunidad, por lo que resulta muy difcil que acepten hablar del tema y, en caso de que lo hagan, no suelen encontrar comprensin ni una respuesta adecuada. La actitud de la sociedad es determinante a la hora de construir la experiencia de la violacin; si las mujeres no pueden hablar de ello o temen ser estigmatizadas, el trauma es una mezcla de humillacin, violencia y culpa. Si las condiciones son diferentes, el impacto psicosocial de la violacin puede ser ms fcilmente mitigado. En el captulo dedicado a Namibia, Tekla Shikola, antigua combatiente del SWAPO, describe sus experiencias en ocho aos de lucha armada. Su texto pone de relieve lo artificial de la construccin social de la violacin pues, si bien afirma que no existan los abusos sexuales en el

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seno de esta organizacin, reconoce que muchas jvenes podan temer las consecuencias de decir no a alguno de los comandantes. El sometimiento y el silencio eran considerados la mejor o nica opcin, ante lo que cabe preguntarse qu son, entonces, los abusos sexuales? La presin de una guerra civil genera sociedades fracturadas a lo largo de lneas tnicas, raciales, religiosas o de partido, donde se rompe la solidaridad comunitaria y se incrementa la violencia domstica. Incluso se rompe la solidaridad entre las propias mujeres. El ejemplo ms claro lo cuentan Beth Goldblatt y Sheila Meintjes en el captulo dedicado a la Surfrica del apartheid, donde mujeres pertenecientes a los cuerpos de seguridad o a la guardia de las prisiones torturaban a otras en los centros de detencin, incluso inyectndoles agua en las trompas de Falopio para provocar la esterilidad. A esto se sumaban las violaciones y abusos sexuales por parte de los funcionarios varones y en las filas del propio Congreso Nacional Africano. Su aportacin es un extracto del informe que presentaron ante la Comisin para la Verdad y Reconciliacin en Surfrica, la nica hasta aquel momento en considerar de forma especfica el problema de la violencia de gnero. Pero las mujeres no son slo vctimas pasivas en un contexto de violencia y caos. Adems de salvaguardar la unidad familiar y mantener a sus familias, han adoptado iniciativas polticas de gran valor y coraje. ste fue el caso del homeland surafricano de KwaZulu/Natal, donde organizaciones de mujeres y de jvenes constituyeron el Frente Democrtico Unido (United Democratic Front, UDF), que el partido gobernante Inkhata consider una amenaza y un potencial aliado del CNA. A partir de ese momento, integrantes o no de uno de los bandos, todas las mujeres se convirtieron en objetivo de asesinatos, violaciones, raptos y torturas. En Chad, la violencia contra las mujeres, tanto por parte de las fuerzas gubernamentales como de los rebeldes, llev a la Comisin de Mujeres de la Liga de Derechos Humanos a hacer un llamamiento a la comunidad internacional para acabar con la total impunidad de que gozan los asaltantes, y a recordar al Gobierno de Chad sus responsabilidades en la proteccin de los ciudadanos y en el cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos suscritas por este pas. Durante el genocidio de Ruanda (al igual que haba ocurrido en la ex Yugoslavia) se us la violacin como arma de guerra e instrumento de la limpieza tnica: las milicias hutus la usaron para desestabilizar a los tutsis y minar su resistencia como comunidad. Este objetivo era declarado incluso en la propaganda que incitaba a la violencia. El Tribunal Penal Internacional que juzga los crmenes de guerra cometidos en este pas incluye entre sus competencias el delito de violacin, pero ninguno de sus componentes le ha dado, por el momento, la menor importancia, y as lo ha denunciado Human Rights Watch. Las mujeres constituyen el mayor nmero entre los refugiados y desplazados. Muchas mujeres del sur de Sudn huyen a las ciudades del norte, especialmente a Jartum, para huir de la violencia. Pero all, adems de unas condiciones de vida extremadamente difciles y una profunda discriminacin, se encuentran con una cultura,

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normas sociales y costumbres muy diferentes a las suyas, se quiebran los lazos comunitarios y se impone un comportamiento individualista, derivado de la guerra, que les resulta frustrante y desesperanzador. En Mozambique, varias asociaciones han tratado de abordar los efectos psicolgicos, fsicos y sociales de la violencia contra las mujeres, una violencia que ha subsistido tras el final de la guerra. Estas iniciativas se abordan en el captulo 4, donde se plantean las causas, sujetos y sntomas de la violencia, y los esfuerzos realizados tanto en medidas preventivas como en la atencin a las vctimas, de cara a restaurar la dignidad personal tantas veces pisoteada. El volumen concluye con un captulo dedicado a la militarizacin del continente africano, situando los conflictos en el marco de las relaciones internacionales. Sin embargo, no todo es negativo y algunas situaciones pueden considerarse un punto de partida: un efecto derivado de la guerra, tanto en Chad como en otros pases africanos, ha sido incrementar la independencia e incluso el status social de muchas mujeres que, por la muerte, exilio o lesiones de sus maridos se convierten en cabeza de hogar y logran aunque por un camino bien difcil una independencia social y econmica que nunca tuvieron. Donde se consigue traspasar la lnea de la esfera privada al espacio pblico, esto puede representar el principio del fin de la sumisin y la toma de conciencia de su capacidad para asegurar la supervivencia de sus comunidades y familias. Sin embargo, la comunidad internacional debera tambin asumir sus responsabilidades. No se trata slo de apoyar a las

organizaciones locales de mujeres, sino de aplicar claramente el Derecho Internacional y sus disposiciones sobre la violencia sexual, un camino que se inici en el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia pero que habra que plantear de forma mucho ms eficaz. La ausencia de las mujeres en las instancias de toma de decisiones y en las negociaciones que pueden llevar a un acuerdo de paz significa que la mitad de la poblacin est excluida de procesos que afectarn decisivamente a su vida. El 31 de octubre de 2000, el Consejo de Seguridad de NN UU reconoci este hecho mediante la aprobacin de una histrica resolucin que pide la inclusin de ms mujeres en las negociaciones de paz y en las fuerzas de mantenimiento de la paz en todo el mundo, incluso dentro del sistema de la ONU. La resolucin viene a reconocer los denodados esfuerzos realizados por grupos de mujeres en Irlanda del Norte, Amrica Latina, Bosnia, Sudn y Oriente Medio para lograr la comprensin y reconciliacin entre comunidades enfrentadas. Estas mujeres son excluidas cuando se negocian acuerdos de paz definitivos, y sus intereses y reclamaciones no son atendidas. La resolucin del Consejo de Seguridad reclama mayor atencin a sus esfuerzos, la toma en consideracin de la situacin de las mujeres en cualquier documento o informe de esta organizacin, y el nombramiento de mujeres como representantes o enviadas especiales a zonas de conflicto para impulsar los esfuerzos que conduzcan a alcanzar la paz. Mabel Gonzlez Bustelo Periodista y coordinadora de Papeles

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LA POLITICA EUROPEA DE ESPAA. Esther Barb Ariel, Barcelona 1999, 221 pginas. LA IDENTIDAD EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA. Flix Arteaga Poltica Exterior y Biblioteca Nueva, Madrid, 1999, 316 pginas.
La idea de Europa preocupa en Espaa. No es slo el hecho de que en breve tiempo tengamos que estar usando forzosamente una nueva moneda, de la que el comn de los ciudadanos apenas conoce siquiera su smbolo. Ni que fuera de nuestras fronteras, en unas capitales europeas que desde este lado de los Pirineos se nos aparecen remotas y donde reina, casi liberada de cualquier control democrtico, una asptica burocracia internacional, se decida en gran parte nuestro modo de vivir, de trabajar, de comprar y de vender; se determine lo que podemos o no hacer en muchas actividades de nuestra vida y hasta se definan las ayudas y subvenciones que sirven para paliar algunos problemas inherentes a la integracin supranacional. Cmo haya de encajar en la naciente Unin Europea una vieja nacin plurinacional como Espaa, qu objetivos comunes se puedan proponer desde ella, a qu otros habr que renunciar, qu ventajas e inconvenientes implicar la integracin, todo esto son cuestiones que los espaoles

se preguntan cuando la Unin Europea va poco a poco configurando, cada vez con ms visibilidad y firmeza, el escenario en el que desarrollan sus vidas cotidianas. Los efectos de la integracin llegan hasta los ms remotos rincones: hay que reducir cultivos, arrancar cepas, suprimir cabezas de ganado, producir menos leche... y muchos espaoles se preguntan por qu. Por otro lado, desde el Estrecho de Gibraltar hasta la lejana isla de Fuerteventura se advierten nuevos e inquietantes sntomas de la europeidad: por esos lugares pasa la ahora frontera exterior europea y, por tanto, se ven sometidos a flujos migratorios clandestinos que con frecuencia ponen a prueba sus recursos y capacidades. Todos estos problemas, y muchos otros, son secuelas que la pertenencia a Europa hace que tengan que soportar muchos ciudadanos espaoles. A todos les interesa conocer las causas. Pero tambin en Europa, desde los rganos directivos que rigen sus destinos como tal Unin, preocupa cmo se puede articular una poltica coherente y unitaria de seguridad y defensa. Europa ha ido creciendo y cristalizando en torno a unos parmetros e intereses comerciales y financieros. No en vano fue conocida durante muchos aos con el nombre de Comunidad Econmica Europea. Por el contrario, se halla todava casi totalmente desprovista de los necesarios elementos de solidaridad social colectiva. Se observa la paradoja de que el capital se mueve dentro de ella con plena libertad a la bsqueda de los mximos beneficios, pero no goza de la misma flexibilidad la fuerza de trabajo. Adems, las polticas sociales y fiscales siguen

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sin estar coordinadas. Apenas se han gestado todava los organismos defensivos inherentes a cualquier idea de soberana propia. Cuando de estos ltimos se trata, Europa no puede dejar de mirar de soslayo a la nica superpotencia que ha sobrevivido a la Guerra Fra y que es la que tiene en sus manos la ltima decisin en lo que a defensa militar europea se refiere. Cmo se puede articular una poltica exterior y de seguridad comn (PESC) entre un conjunto de pases cuyos intereses todava no coinciden plenamente? Los ciudadanos europeos han constatado la incapacidad de la Unin para hacer frente, de modo coordinado, a crisis tan prximas y graves como las que se han venido sucediendo en los Balcanes. Y aunque perciben que la Unin Europea carece todava de muchos instrumentos necesarios para poder sostener una poltica exterior comn, tambin advierten que la creacin de tales medios encuentra numerosas dificultades. stas se extienden en un amplio abanico que va desde el recelo y la desconfianza que a menudo se percibe en EE UU y la necesidad de no suscitar conflictos entre los miembros de la OTAN, hasta la escasez o falta de los necesarios presupuestos o de inters social real por crear tales instrumentos. Los dos libros aqu reseados tratan por extenso ambos aspectos. La catedrtica de Relaciones Internacionales de la Universidad Autnoma de Barcelona examina de modo sistemtico en el primero de ellos la interrelacin Europa-Espaa durante el periodo 1990-99. Esther Barb analiza el modelo de Europa que Espaa ha defendido en el proceso de la construccin europea, a la vez que, como en un

espejo, estudia cmo el proceso europeo ha afectado al debate poltico interno espaol. Durante estos aos, la autora ha participado en proyectos de investigacin, luego convertidos en libros colectivos sobre la poltica exterior europea o sobre el papel internacional de Espaa. Es muy sugestiva la idea inicial que ella propone a los lectores y que se expresa del siguiente modo: la cada del muro de Berln cre en Espaa un sentimiento de periferia al intuir que Europa diriga sus miradas hacia el Este. Entonces se plantearon algunas de las cuestiones a las que Barb responde ampliamente en su libro: Cmo reaccion Espaa? Cmo afectaron los cambios a la visin espaola de Europa? Cmo van a influir en Espaa, en los planos social y poltico? Cmo intervendr Espaa en el proyecto de la Europa futura? Para el lector interesado en estas cuestiones o para el investigador o acadmico que necesita profundizar en ellas, el manual de poltica europea espaola que aqu se comenta es un libro indispensable de estudio y consulta. El sndrome del pedigeo, los problemas especiales espaoles ETA, Canarias, Gibraltar... en el marco europeo, la cualidad fronteriza de nuestro territorio y muchas otras cuestiones hallan aqu un comentario a la vez ameno y bien documentado. (Ver Papeles N 72, donde Francisco Rey realiza otra resea ms amplia de este mismo libro). Con un prlogo de Javier Ruprez se abre el segundo de los textos comentados, que versa sobre la identidad europea de seguridad y defensa (IESD en siglas castellanas), y se cierra con un compendio de grficos, organigramas, cuadros y tablas

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necesarios para el estudioso en estas materias. Tras un amplio anlisis en el que sucesivamente se trata de la PESC, de la Unin Europea Occidental y de los aspectos militar y econmico de la IESD, el lector no puede por menos que estar de acuerdo con el autor, el profesor e investigador Flix Arteaga, que concluye su documentado trabajo con estas lneas: En una era de incertidumbre y cambio acelerado [...] no puede predecirse cul ser el futuro de la IESD a la vuelta del milenio. En el caso ms optimista, culminara el proceso europeo de integracin tras alcanzarse la unin poltica, para dotar a la UE de todos los atributos de un actor internacional. En el caso ms desfavorable, y si se agudiza el proceso de renacionalizacin de los intereses, la IESD y la Unin entraran en un proceso de estancamiento, postergacin o liquidacin. Somos Europa, estamos en ella, pertenecemos a ella. Pero qu cosa vaya siendo la Unin Europea con el paso de los aos es algo que todava no est definido. Y menos claro est todava el papel que Espaa y los espaoles puedan jugar en ella. Proveedores de servicios tursticos y de descanso para los opulentos nrdicos? Marca fronteriza meridional frente a la que se estrellan las masas que huyen de la miseria africana? Plataforma intermedia para la proyeccin de fuerzas norteamericanas hacia Oriente? Mano de obra ms barata que la centroeuropea y menos conflictiva? Punto de salto intermedio de muchas multinacionales, antes de encaminarse a pases del Tercer Mundo? Es legtimo plantearse cuestiones que, por ahora, apenas tienen respuestas. Leyendo los libros aqu reseados, el lector podr extraer sus propias conclusiones entre muchas incertidumbres que lamentablemente no podr resolver de inmediato. Alberto Piris CIP

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VIOLENCIA, APOYO A LAS VICTIMAS Y RECONSTRUCCIN SOCIAL. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y EL DESAFIO VASCO. Carlos Martn Beristain y Daro Pez Rovira Editorial Fundamentos, Madrid, 2000, 136 pginas.
Este libro surge como respuesta a una demanda de varias organizaciones sociales e instituciones y de la direccin de Derechos Humanos del Gobierno vasco. Est dividido en dos grandes bloques. En el primer de ellos, los autores realizan un estudio comparativo de cinco pases en los que se han producido graves violaciones de los derechos humanos, como son Chile, Argentina, Guatemala, Surfrica e Irlanda del Norte. En todo momento se facilitan datos, porcentajes y cifras que ayudan a tomar conciencia de la magnitud del problema. En un intento constante de objetividad, los autores dan a conocer diferentes metodologas utilizadas como medidas de reparacin y reconciliacin en estos pases, desde las comisiones de la verdad a las medidas de rehabilitacin psicolgica, moral y conmemoracin, pasando por la investigacin judicial, medidas legales y ayudas econmicas, entre otras. Dependiendo de cada pas, del momento histrico y de la idiosincrasia del lugar, se han seguido procedimientos diferentes y los resultados tambin han variado. En la mayora de los casos, el hecho de poder contar y compartir sus experiencias ha

ayudado a las vctimas y familiares a sentirse mejor, pero las secuelas psicolgicas y/o fsicas que padecen son difciles de superar, cuando no imposibles. Se debe facilitar asistencia especializada (asesoramiento que cubra sus necesidades, apoyo psicolgico, etc.) a medio y largo plazo, ponindola a disposicin de todos los ciudadanos que puedan necesitarla. Pero tambin hay que fomentar la confianza en el sistema judicial como propuesta de reconstruccin social. Tras haberse aplicado diversos mtodos de ayuda a las vctimas se suele producir en stas cierta satisfaccin, pero queda patente que no existen frmulas mgicas que contenten a todos. Siempre permanece un sentimiento de injusticia, angustia, incomprensin y sufrimiento en algn sector de la sociedad. Evidentemente, los errores pasados no se pueden corregir pero, tal y como se pone de manifiesto en este estudio, si se analizan las experiencias anteriores y existe voluntad de consenso se puede evitar caer en los mismos errores. El papel que han realizado distintas asociaciones, ONG y sectores de la iglesia ha sido muy importante, aunque la implicacin y la predisposicin a una solucin pacfica por parte de la poblacin es fundamental para su curacin. En el segundo bloque, este libro aborda la compleja situacin que se vive en el Pas Vasco desde antes de que se produjera la transicin a la democracia hasta la poca actual. Cubre un amplio espectro que va desde la presentacin de las experiencias de otros pases para aprender de ellas las muertes por parte de las Fuerzas de Seguridad del

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Estado, de grupos paramilitares, de la organizacin ETA y otros hasta los efectos de esta violencia en los distintos sectores de la poblacin. Se ha demostrado que no importa cules sean las medidas tomadas a posteriori, ya que una vez que los ciudadanos son o se sienten amenazados resulta muy difcil eliminar la sensacin de miedo. Tambin es patente que el hecho de vivir en un medio violento suele generar ciudadanos ms agresivos y con dificultades para encontrar salidas pacficas. Todo ello puede influir en los mbitos de la vida de esas personas, afectando a sus comportamientos y decisiones tanto cotidianos como sociales y polticos. Los autores ponen un gran nfasis en la necesidad de conocer (y reconocer) el impacto de la violencia sobre las personas y de prestar apoyo para contribuir a mejorar la situacin de aquellos que han sufrido o sufren como consecuencia del ambiente de inseguridad que se vive en el Pas Vasco. Por ltimo, se presenta una serie de propuestas y soluciones para invitar a todos los sectores de la sociedad a que adopten un compromiso en la resolucin pacfica del conflicto actual: ste no es un problema que tengan que resolver ETA y el Gobierno espaol, son principalmente los ciudadanos vascos los que deben encontrar las vas de comunicacin y entendimiento para poner fin a la violencia y alcanzar acuerdos. El futuro social, poltico y econmico del Pas Vasco est en juego. ngela Sobrino Colaboradora del CIP

CONFLICTO, PAZ Y COOPERACIN PARA EL DESARROLLO EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI. Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1999, 146 pginas.

El creciente inters que despiertan los procesos de conflicto, construccin de la paz y desarrollo es constatable por los numerosos esfuerzos de investigacin que se vienen realizando desde muy diversos mbitos (Gobiernos, organizaciones multilaterales y no gubernamentales, universidades...). Gran parte de estos esfuerzos se dirige a profundizar en los lazos y sinergias que deben establecerse entre la ayuda humanitaria que se brinda en situaciones de conflicto y las estrategias de cooperacin al desarrollo a ms largo plazo. En una reunin de alto nivel del CAD, celebrada los das 3 y 4 de mayo de 1995, este organismo decidi poner en marcha un programa de trabajo encaminado a aprender de la experiencia sobre las conexiones que unen los conflictos, la paz y la cooperacin para el desarrollo. La publicacin resultante, de la que aqu se resea su edicin en castellano, es fruto de las investigaciones realizadas con el objetivo de mejorar la coherencia entre la prevencin de conflictos, la rehabilitacin y la reconstruccin posblica. A lo largo de los diferentes captulos se intentan identificar y sistematizar los conceptos,

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elementos bsicos y mejores prcticas para definir unas orientaciones clave a seguir por los donantes en los procesos antes mencionados. Segn los criterios de CAD, cabe dividir los conflictos en cuatro fases principales: situacin de tensiones latentes, tensiones crecientes, estallido del enfrentamiento abierto y conflicto violento y, por ltimo, situaciones frgiles de transicin posconflicto. En cuanto a las fuentes de los conflictos, se sealan como fundamentales los procesos de cambio rpido y transicin, el aumento de las disparidades socioeconmicas, la explotacin de las diferencias tnicas o de otra ndole, la competencia por el acceso a los recursos y la propia dinmica del conflicto. Tanto la tipologa como las fuentes de los conflictos debern de tenerse en cuenta para la configuracin del marco estratgico de la ayuda. Este marco cumplir la funcin de coordinar la actuacin de la comunidad internacional, el Gobierno receptor y las contrapartes locales. En este sentido, el CAD pone especial nfasis en la coordinacin, tanto en el seno de la comunidad internacional como sobre el terreno. Para ello se enumeran cuestiones como los recursos y procedimientos, el liderazgo entre los diferente actores, los mecanismos de consulta, los recursos destinados a la propia coordinacin y el mencionado marco estratgico. Tan ineludible como lo anterior era la inclusin de un captulo sobre la relacin entre la ayuda humanitaria y la cooperacin al desarrollo, en el que se recogen los desafos a los que se debe hacer frente en este mbito: un

enfoque de gnero operativo, distribucin eficaz de la ayuda, consideracin del continuum emergencia-desarrollo e imparcialidad. Del mismo modo, se analiza detenidamente el proceso de recuperacin posconflicto. Entre las reas prioritarias de apoyo se menciona el restablecimiento de la seguridad interna y el Estado de derecho, la legitimacin de las instituciones estatales, la promocin de la sociedad civil y la mejora de la seguridad alimentaria y los servicios sociales. Como ya se ha sealado en otras publicaciones, una cuestin fundamental en esta fase es transformarla no tanto en una reconstruccin por lo que implica de vuelta al estado de origen sino en una rehabilitacin que pueda sentar las bases para una paz duradera. El libro concluye con una consideracin sobre la idoneidad de los enfoques regionales en la prevencin de conflictos y la construccin de paz. El problema latente en esta materia es la carencia, en las agencias multilaterales, de una buena articulacin para tratar los problemas con dimensin regional ya que, tradicionalmente, el marco de referencia ha sido el Estado. Nos encontramos por tanto, en esta edicin en castellano, con un instrumento valioso para orientar las polticas y acciones que se dirigen a fomentar el desarrollo en los procesos de prevencin de conflictos y construccin de la paz. Irene Bernabu Mster en Cooperacin al Desarrollo

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