REFORMA POLTICA METROPOLITANA Por una democracia autntica para nuestra Ciudad

La democracia como sistema de gobierno no slo se refiere a los mecanismos y las reglas para elegir a los gobernantes o a la distribucin del poder poltico, es decir, supera el mero proceso de contar con elecciones transparentes y contiendas equitativas. La democracia para que adquiera sentido, significa las condiciones indispensables para que el gobierno responda mejor a sus habitantes. Un sistema en el que la voz de los ciudadanos no slo se expresa espordicamente en las urnas y se ignora el resto del tiempo. En un sistema democrtico debemos contar con esquemas de rendicin de cuentas, equilibrios polticos, eficacia en la accin de gobierno, imparcialidad en las decisiones pblicas, descentralizacin del poder. Esa es la reforma que impulsa Accin Nacional para la capital del pas, donde no deberamos ser la excepcin sino el ejemplo. Por ello, la reforma poltica del Distrito Federal va mucho ms all de una serie de cambios administrativos, regulatorios o de organizacin. Incluso, de una reasignacin de atribuciones o facultades entre rganos de gobierno. Plantearnos cul es la reforma poltica que necesita nuestra ciudad es interrogarnos sobre el modelo de ciudad que queremos. Accin Nacional busca una reforma que beneficie de manera tangible y directa a los habitantes de la Ciudad de Mxico, que en verdad ponga en el centro del inters pblico y en el centro de las decisiones a los nicos actores que importan, quienes deben ser siempre el fin ltimo de toda accin poltica: las personas. Cualquier reforma poltica que se plantee para esta ciudad debe pensarse en su contexto nico y fatal, somos una zona metropolitana con alrededor de 20 millones de habitantes que

todos los das interactan: recorriendo numerosos kilmetros para realizar sus actividades, demandando servicios pblicos eficientes para gozar de una mejorar calidad de vida, disfrutando de las actividades y espacios que la ciudad ofrece para su recreacin y esparcimiento, y siendo, con todo ello, el motor que da vida a la zona econmica ms pujante del pas. Por esta razn, el PAN concentra su propuesta en torno a cuatro ejes fundamentales: 1. Fortalecimiento de las delegaciones: creacin de Alcaldas y descentralizacin financiera 2. Coordinacin metropolitana 3. Democratizacin del gobierno interno de la ALDF 4. Ciudadanizacin de los rganos autnomos y Contralora General

1. Fortalecimiento de las delegaciones: creacin de Alcaldas

Este nivel de gobierno est en contacto directo con la poblacin. Debe ser capaz de reflejar su pluralidad poltica y atender oportuna y eficazmente sus exigencias. La delegacin sigue siendo el punto central de atencin a las principales demandas ciudadanas, es quien conoce las necesidades ms sentidas de sus habitantes y paradjicamente, es la de menor capacidad de resolucin por las condiciones acotadas de actuacin. La descentralizacin es un principio asociado al fortalecimiento de la democracia, implica la transferencia del poder de decisin y ejecucin de polticas pblicas, en este caso, a las delegaciones, pero tambin a sus habitantes. Para ello, es importante considerar al menos tres aspectos: 1) la transferencia de competencias administrativas; 2) los recursos para poder asumir las diversas competencias; y 3) la capacidad poltica y jurdica para tomar decisiones acerca de cmo administrar las funciones y los recursos descentralizados.

Creacin de Alcaldas con personalidad jurdica y patrimonio propio

Los rganos poltico administrativos no tienen la condicin de gobierno local. Son, en estricto sentido, y as lo establecen las disposiciones sealadas, rganos desconcentrados. La nica autoridad ejecutiva reconocida es el Jefe de Gobierno, por lo tanto los jefes delegacionales son legalmente subordinados de ste. La autonoma funcional destacada en las leyes para las delegaciones, no se concreta en mecanismos de operacin adecuados. Existe una alta dependencia del gobierno central para cumplir con las atribuciones establecidas. Hay una dicotoma expresada de manera constante, cuando se supedita el quehacer delegacional a las disposiciones que establezcan las dependencias centrales. Cuanto y ms, cuando existe una consideracin de menosprecio a las

capacidades de ejecucin de las delegaciones. La tendencia observaba desde el ao 2006 ha sido la de reducir los mrgenes de actuacin de las delegaciones1. Por las razones expuestas, se propone: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Expedir una ley especfica que regule a las alcaldas, independiente de las leyes y reglamentos que normen la administracin pblica centralizada (aprobada por ALDF). Modificar la denominacin de rgano poltico administrativo por el de Alcalda. Dar reconocimiento al Alcalde como autoridad local. Dotar a las alcaldas de personalidad jurdica y patrimonio propio. Capacidad jurdica para suscribir convenios con la Federacin, municipios, otras alcaldas, empresas, OSC y otras instituciones. Tener la facultad de emitir el Reglamento Interior que regir cada Alcalda. Contar con atribuciones plenas en materia de verificacin, facultades para la atencin de servicios en vialidades primarias; emisin de usos de suelo, entre otras.

Cuerpos colegiados de gobierno

En la actualidad, los jefes delegacionales no tienen un contrapeso en el ejercicio de su gestin, por lo que se debe considerar la existencia de un rgano colegiado de manera similar al cabildo que permita la representacin proporcional de los distintos partidos polticos. Se propone: 8) 9) Crear un cuerpo de carcter edilicio denominado Concejo de la Alcalda que incorpore de manera proporcional la representacin poltica (votacin por planillas). Integrado por concejales cuyo nmero se determinar de acuerdo a criterios demogrficos.
A manera de ejemplo: se cre el Instituto de Verificacin Administrativa (INVEA) del DF para retirar esta atribucin a las delegaciones, sus presupuestos se han venido reduciendo en trminos reales, se han creado organismos que norman la actuacin delegacional como el Instituto de Infraestructura Educativa y la Autoridad del Espaci Pblico.
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10) Integracin del Concejo de la Alcalda que garantice la gobernabilidad (50% + 1).

Descentralizacin financiera
Las demandas ciudadanas ms recurrentes corresponden al mbito delegacional. Dejando de lado la seguridad pblica, estas necesidades se refieren a pavimentacin, bacheo, alumbrado pblico, recoleccin de basura, suministro de agua potable, poda de rboles, construccin y reparacin de banquetas, espacios deportivos, mantenimiento de reas verdes y drenaje, as como temas de gobierno relacionados con retiro de ambulantes, uso inadecuado de la va pblica, construcciones irregulares y falta de estacionamientos, entre otros. Los ingresos de que dispone el GDF consideran los impuestos y derechos locales, as como todos los recursos provenientes de las transferencias federales tanto los provenientes de la Ley de Coordinacin Fiscal como los correspondientes a programas especficos, de igual manera se consideran los recursos de deuda que son autorizados por el Congreso.
Integracin de la Ley de Ingresos del DF 2013

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 31 de diciembre de 2012.

Desde el ao 2001, la ALDF a travs de sus comisiones de Hacienda y Gasto Pblico y de Administracin Pblica Local estableci un mecanismo de comparecencias o mesas de trabajo con los jefes delegacionales para conocer sus requerimientos presupuestales. El mecanismo se sigue llevando a cabo hasta la fecha; no obstante tiene ms con una connotacin de carcter poltico que de anlisis real de las necesidades en cada delegacin. La siguiente grfica muestra un comparativo de la evolucin del gasto en el GDF frente a la evolucin del gasto en las delegaciones del ao 2000 al ao 2011.

Fuente: Elaboracin propia con datos de los decretos de presupuesto de los aos correspondientes publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Es importante considerar que las delegaciones no tienen una hacienda propia y no tienen personalidad para tener patrimonio propio. El mecanismo de asignacin presupuestal se establece en primera instancia en el Proyecto de Presupuesto de Egresos que remite el GDF a

travs de la Secretaria de Finanzas a la ALDF. Este proyecto es realizado en funcin de un anteproyecto de programa Operativo Anual que envan las dependencias y los rganos Polticos Administrativos (delegaciones) a la propia Secretaria. Una vez determinado el presupuesto para cada una de las delegaciones, queda en el mbito de facultades de la Secretara de Finanzas enviar a cada una de ellas el Programa Operativo Anual final. En el ejercicio de ests facultades, la Secretara determina el tipo de recurso que ser ejercido, la distribucin en cada uno de los captulos de gasto y la calendarizacin a que debe atenerse el ejercicio presupuestal. Esto representa una limitacin en la capacidad de operacin de las delegaciones. Debido a lo anteriormente expuesto, para su buen funcionamiento las Alcaldas deben contar con fuentes de financiamiento propias y garantizadas. De igual forma, debe incluirse su participacin en fondos federales en lo que no est contemplado (p.ej. Fondo 3 del ramo 33, denominado FAISM, Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal) y asegurar que la asignacin y utilizacin de todos los recursos federales sea ejercido por ellas y no de forma centralizada por el Gobierno del Distrito Federal. De estas apreciaciones derivan las siguientes propuestas: 11) Ley de Coordinacin Fiscal para una distribucin justa de recursos que incluya frmula de distribucin con criterios claros. 12) Integracin de la hacienda de la Alcalda por impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y participaciones que le corresponda. 13) Devolucin del 100% de la recaudacin por impuesto predial y derechos por licencias; as como por medidas de mitigacin. 14) Establecer porcentaje de participacin de los recursos federales y su transferencia directa. 15) Autonoma de gestin presupuestal (eliminacin de la circular Uno bis).

 Divisin territorial de lvaro Obregn, GAM e Iztapalapa

Es innegable que la actual divisin territorial de las delegaciones resulta inoperante. Existe un desequilibrio en extensin y en recursos, lo cual tienen implicaciones de carcter funcional. Se debe sealar de manera especfica una nueva divisin territorial que considere: 16) Particin de lvaro Obregn y Gustavo A. Madero en dos alcaldas cada una e Iztapalapa en tres, para tener un total de 20 alcaldas.

2. Coordinacin metropolitana
El 60% de los mexicanos radica en alguna de las 59 zonas metropolitanas (integradas por 367 municipios). Si bien las zonas metropolitanas abarcan apenas un 7% del territorio nacional, generan el 75% del PIB nacional. Sin embargo, en ellas persisten rezagos en materia de equipamientos, infraestructura y servicios urbanos bsicos. Hay crisis de vivienda, pobreza urbana y fenmenos de exclusin social. Aunque su tamao supone un reto de gobierno y administracin, el verdadero problema radica en la capacidad de garantizar que las autoridades estatales y municipales se coordinen, al margen de consideraciones polticas o partidistas y limitaciones temporales de cada gestin. Se requiere de un diseo institucional responsable y viable que permita la toma de decisiones con autoridad sobre temas compartidos entre las entidades que conforman la ZMDF. Es decir, un esquema que d soluciones con certidumbre a problemas de servicios pblicos como transporte pblico y movilidad, agua, manejo de residuos slidos y, desde luego, seguridad.

Declaratoria constitucional de creacin de zonas metropolitanas

Las coordinaciones metropolitanas establecidas de acuerdo a la fraccin VI del artculo 115 de la Constitucin no han tenido la eficacia debida por carecer de fuerza legal y constitucional2. No se han podido establecer organismos metropolitanos de servicios con autonoma de gestin para ofrecer servicios de calidad con visin de largo plazo.

En 1996 se otorg la siguiente facultad constitucional: Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y municipales entre s, y de stas con la federacin y el DF en la planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes con el DF, de acuerdo con el artculo 115, fraccin VI de esta Constitucin, en materia de asentamientos humanos; proteccin al ambiente; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; transporte, agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y seguridad pblica, sus respectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la creacin de comisiones metropolitanas en las que concurran y participen con apego a sus leyes.
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En marzo de 1998 se elabor el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y se cre la Comisin Ejecutiva de Coordinacin Metropolitana. Desde su instalacin y hasta finales de 2000 la Comisin se reuni solamente en tres ocasiones. Es necesaria la coordinacin legislativa interestatal que permita plantear problemas metropolitanos y emprender polticas pblicas conjuntas. La solucin de estos problemas no puede depender de la voluntad poltica de los titulares del poder ejecutivo en cada entidad, se requiere de la interlocucin entre los congresos estatales y la ALDF. Con la finalidad de superar estos obstculos y garantizar la viabilidad financiera y el mandato vinculante de la coordinacin metropolitana se propone: 1) Establecer con facultad del Congreso de la Unin la declaratoria de zonas metropolitanas obligando a los congresos locales, la ALDF y los municipios o alcaldas involucradas a crear instituciones metropolitanas.

Creacin de instituciones con personalidad jurdica, autonoma de gestin y presupuesto

Autoridades de carcter metropolitano con mandato vinculante como entidades de coordinacin, gestin y regulacin entre los distintos rdenes de gobierno. Con ello, se pretende la gobernabilidad en las zonas metropolitanas mediante instancias o mecanismos que permitan llevar a cabo una mejor gestin sectorial y territorial; impulsar la homologacin normativa en aspectos administrativos, hacendarios y de inversin; y definir polticas a largo plazo que trasciendan los periodos de gobierno locales y que den sustento al diseo de presupuestos de municipios y entidades federativas. Siendo as por mandato de los gobiernos de los municipios, alcaldas y entidades federativas que conformen una zona metropolitana se constituiran:

2) 3) 4) 5) 6)

Conformacin legal de las instituciones/autoridades metropolitanas con personalidad jurdica que sean transversales a los tres rdenes de gobierno. Con presupuestos multianuales necesarios para el cumplimiento de sus fines. Con participacin ciudadana en la planeacin y formulacin de presupuesto. Generacin de metropolitano. Inversin en obras de infraestructura metropolitana. diagnsticos, estudios y programas integrales de desarrollo

Competencia para regular en:

Movilidad Seguridad pblica y procuracin de justicia Desarrollo urbano y vivienda Agua y medio ambiente Manejo de residuos slidos Desarrollo econmico y competitividad

3. Democratizacin del gobierno interno de la ALDF

El avance en la democratizacin de la representacin poltica que ha vivido la Ciudad de Mxico en los ltimos 25 aos no se ha visto an reflejado en la forma de composicin, ni en el gobierno interior de la mxima expresin de esa representacin poltica: la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Debemos aspirar a que este rgano legislativo tenga un gobierno plural que refleje la voluntad ciudadana y genere incentivos para la negociacin, la cooperacin y el acuerdo.

Creacin de la Junta de Coordinacin Poltica y Mesa Directiva con ms facultades

Adoptar un esquema similar al del Congreso de la Unin. 1) 2) Presidencia rotativa de forma anual. Entre aquellos partidos que por s mismos obtengan un porcentaje de curules de por lo menos 16% del total (al menos 10 curules).

Grupos parlamentarios
Con el fin de evitar la construccin de mayoras legislativas artificiales que no responden a la voluntad de los ciudadanos expresada en las urnas, se propone acotar la integracin de los grupos parlamentarios. Ello dar mayor gobernabilidad y certeza tanto a las fuerzas polticas como a los electores. 3) 4) 5) Requisito mnimo de cinco integrantes para constituir un Grupo Parlamentario. nicamente los diputados postulados por ese partido poltico podrn conformar el grupo parlamentario. En el caso de coaliciones y candidaturas comunes se debe especificar con antelacin la militancia, filiacin o postulacin particular del candidato.

6)

Desaparecer en definitiva la figura de Coalicin Parlamentaria.

Contadura Mayor de Hacienda que goce de autonoma

Contar con un rgano constitucional autnomo local y supremo fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica de los rganos del Distrito Federal, as como del sector pblico. Se propone: 7) Equipar en atribuciones y funciones a la Contadura Mayor de Hacienda con la Auditora Superior de la Federacin.

4. Ciudadanizacin de los rganos autnomos y Contralora General

Verdadera independencia y fortalecimiento de los rganos autnomos en su autonoma jurdica, tcnica y operativa. Mediante la postulacin de candidaturas abiertas a la ciudadana con requisitos de especializacin y experiencia se abona a la profesionalizacin de estas instituciones, al tiempo que se consolida la transparencia y rendicin de cuentas. En el caso del Contralor General del Distrito Federal se elevan los requisitos para su designacin a una calidad ciudadana y de experiencia en organizaciones de la sociedad civil de transparencia y rendicin de cuentas.

Candidaturas ciudadanas con aval de OSC e instituciones acadmicas

El papel de las organizaciones de la sociedad civil, as como de las universidades, centros de investigacin e instituciones acadmicas en el proceso de seleccin de candidatos es vital para garantizar que los mejores perfiles sean propuestos para ocupar la direccin de los rganos autnomos. Para ello, se considera indispensable que la propuesta considere: 1) Participacin ciudadana (posibilidad de postulantes ciudadanos en los casos donde la ley lo permita) contando con aval de OSC o instituciones acadmicas. 2) Ternas por vacante (con propuestas del Gobernador, OSC y rganos a renovarse). 3) Equidad de gnero en todos los rganos.

Designacin por la Asamblea Legislativa

La participacin de dos poderes (ejecutivo y legislativo) en el proceso de nombramiento de los titulares de los rganos autnomos contribuye a que se lleven a cabo de manera imparcial. Por esta razn, el peso de la ALDF debe ser decisivo de manera tal que se garantice la participacin de varias fuerzas polticas alcanzando consensos.

Asimismo, uno de los objetivos centrales debe ser contribuir a la continuidad del trabajo institucional para dar certidumbre sobre las materias que cada uno resuelve. Con este propsito se plantea: 4) Designacin escalonada en la renovacin de los rganos autnomos. 5) Designacin mediante el voto calificado de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Legislativa. 6) Prever sanciones que vayan desde multas hasta la destitucin de las presidencias de las comisiones de la ALDF a quienes no nombren a los integrantes de las entidades pblicas dentro del trmino correspondiente, operando en este caso la misma sancin para el Gobernador.

5. Otros temas Inversin del principio de competencias entre la Federacin y la Ciudad de Mxico
Equiparar a la Ciudad de Mxico en el mbito local con los dems estados de la Repblica. Los Poderes Federales tendran, para estos efectos, un catlogo especfico de facultades respecto al mbito local de la Ciudad de Mxico. Las facultades residuales corresponderan a la Ciudad de Mxico.

Integracin al Constituyente Permanente Capacidad para presentar iniciativas de ley ante el Congreso de la Unin
La facultad de iniciativa de ley prevista en el artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos est actualmente encomendada al Ejecutivo Federal, a los diputados y senadores, al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados. Esto implica que el rgano legislativo del Distrito Federal sea excluido de la facultad de proponer reformas a la Constitucin Poltica. Por ello, y en aras de generar un mejor esquema de participacin de los rganos del Distrito Federal en el mbito federal, es que se contempla dotar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de la facultad de iniciativa de ley, equilibrando su posicin respecto de la Federacin con la posicin que guardan el resto de las entidades federativas.