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MODERNIZACION DE LOS SISTEMAS DE IDENTIFICACION EN COLOMBIA:

Implicaciones para la ciudadana, la seguridad nacional, la privatizacin y las relaciones laborales

Jos Ernesto Ramrez

Facultad de Sociologa Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario,

(Versin preliminar)

Santaf de Bogot, Febrero 29 del 2000

Ponencia presentada al area de Relaciones Laborales, en el. III Congreso Latinoamericano de Sociologa del Trabajo. Buenos Aires, 17 al 20 de mayo del 2000. El autor agradece la invaluable cooperacin del Sindicato de Empleados de la Organizacin Electoral -Sintrareginal/CUT- en el auspicio y la realizacin de actividades independientes de investigacin social.

CONTEXTUALIZACION A partir de 1987 se inici la modernizacin de las instituciones encargadas de realizar los procesos de identificacin ciudadana en Colombia. Tal modernizacin bsicamente ha consistido en la fundamentacin regulativa y adquisicin de las tecnologas de informatizacin de los procesos de almacenamiento, registro y aplicacin de datos de carcter biogrfico, estado civil y participacin electoral de los colombianos. El principal mecanismo utilizado fue la contratacin del suministro y transferencia de sistemas de produccin de documentos y montaje de las bases de datos centralizadas y con carcter de seguridad. Se busco no solo cumplir los preceptos establecidos en la normatividad especfica, sino tambin solucionar una amplia gama de problemas originados por una parte en la ausencia y/o dficit de cobertura Estatal de estas funciones, y por la otra en la falsificabilidad de los documentos y prcticas derivadas de ellos existentes, adulteracin que ha jugado un papel de requisito-medio para el mantenimiento de ndices elevados de fraudes, corrupcin y delincuencia. Un componente adicional de la modernizacin, an pendiente de ejecutar lo es la reestructuracin administrativa nuevo organigrama, a ella. Con la Constitucin Poltica de 1991, nuevas responsabilidades e prevista como la adopcin de un redefinicin de funciones de las direcciones y entes

que integran la entidad y profesionalizacin de la planta de personal adscrito

instituciones fueron entregadas a la organizacin electoral, centralizando en ella una serie de funciones hasta ese momento compartidas con el sistema de registro civil, confiriendole el caracter de entidad bsica de control en las funciones de identificar a los ciudadanos -menores y mayores de edad-, mediante la administracin de la informacin biogrfica y la expedicin de documentos de identidad-, Registro Civil e ID number respectivamente- y complementariamente la gestin -preparacin, realizacin y seguimientode los procesos electorales y los movimientos y partidos polticos existentes en la arena nacional.

La organizacin electoral exista desde 1948 y su creacin derivaba de una asistencia tcnica francesa que recomend la adopcin de un sistema de almacenamiento y clasificacin de las huellas dactiloscpicas de los ciudadanos nacionales, con base en la cual se expeda un documento que serva tanto para la identificacin civil -personal, comercial, policial- de las personas, como para el ejercicio del sufragio y la participacin en los procesos polticos. Desde entonces oper un sistema tcnico de produccin y almacenamiento de los registros y caracteres identificatorios, sistema que operaba a la manera de una card factory con base en una tecnologa tradicional de produccin manual de tarjetas, en las cuales se "almacenaba" la filiacin fotogrfica, firma autgrafa, huellas decadctilares, posibilitando la clasificacin manual dactiloscpica, microfilmacin y laminacin, de los documentos. El depsito central de estos registros se ubic en la ciudad de Bogot, inicialmente en edificios distribuidos en la zona central tradicional y desde mediados de los aos 80's en una planta propia -las oficinas centrales- en el Centro Administrativo Nacional. Las reconversiones de los procesos de registro civil, identificacin y electoral tuvieron fundamento en la seleccin y aplicacin de tecnologas informticas y de centralizacin de bases de datos para conformar servicios de consulta, actualizacin y acceso en red a fin de garantizar y facilitar el oportuno cubrimiento nacional de las funciones propias. En el presente trabajo se abordar la reconstruccin de los conflictos de (des) adaptacin organizacional, seleccin y valoracin de innovaciones tecnolgicas, participacin de los trabajadores en el proceso de modernizacin, (des) mejoramiento de la administracin estatal de la identificacin plena, y privatizacin de funciones bsicas del Estado en las materias de registro civil, cedulacin y organizacin electoral.

EL PATRIMONIO HISTORICO DE LA CIUDADANIA La Organizacin Electoral, naci con una Ley de 1948, y fue conformada en principio por la llamada Corte Electoral, la Registradura Nacional del Estado Civil, sus Delegaciones y Registraduras Municipales. El sistema de identificacin de los nacionales se plane con una Ley de 1929, que reglament la expedicin de lo que se denomin "Cdula Antigua", cuya base era un sistema de identificacin dactiloscpica que permita individualizar cientficamente a las personas a partir de una impresin dactilar, clasificacin que jams se realiz. El sistema de identificacin ciudadana -como tal- solo se inici en Colombia despus de 1948. El primer documento que se expidi fue la cdula de ciudadana laminada, vigente en la actualidad y que se espera renovar reemplazo general obligatorio- en plazos que ya dos veces (1998-2000) han tenido que ser prorrogados. Aquel documento era obligatorio para todos los actos civiles y polticos, pero perda su vigencia en el momento de votar. Fue un sistema de expedicin de identificacin personal que suscit una serie de deficiencias, anomalas e irregularidades, las cuales contribuyeron al descrdito del documento. En 1951 la Registradura asume la expedicin de la nueva cdula de ciudadana sugerida por la Misin Tcnica Canadiense, basada en el sistema Henry de clasificacin dactiloscpica, hoy vigente. Al ao siguiente se establecen las especificaciones de dicha cdula y los requisitos para obtenerla. En 1952 se inici el proceso de cedulacin, por razones operacionales, limitada a Bogot, y luego en 1954 se extendi a los departamento, restringindose a los municipios de primera categora. La cedulacin femenina se inici en 1956. Dos tipos de documento son entonces los que hoy poseen los colombianos, aqul que se empez a expedir en 1952, y el que se expide actualmente. Pero ninguno de los dos presenta una solucin al manejo de los archivos fsicos, alfabtico y dactiloscpico: no se soportan en un sistema tcnico de clasificacin que verdaderamente individualice y permita identificar inequvocamente a su portador pasados algunos aos.

En 1970, se inici la expedicin de tarjetas de identidad a los mayores de 7 aos y menores de 21, luego a los menores de 18, toda vez que la mayora de edad a los 21, rigi hasta 1975. De las 6.250.474 tarjetas de identidad que la Registradura expidi de 1970 a 1985, solo fueron clasificadas y archivadas por formula dactiloscopica 1.835.600, o sea tan solo un 29% , aproximadamente de las expedidas. Se consider innecesario continuar la toma de las impresiones de los 10 dedos del menor en la tarjeta decadactilar sobre el supuesto de que este mecanismo dificultaba en grado sumo la preparacin de las tarjetas de identidad, simplificando el procedimiento de identificacin de menores a una sola huella (mondactilia). A pesar que en ese momento se consider resuelto de la el problema, el posterior desencanto clasificada con las de mltiples manera En deficiencias que en materia criminalstica se generaban con el desmonte identificacin dactiloscpica erosion definitiva la justificacin de expedir este documento y construir o mantener archivos y bases de datos sobre menores de 18 aos. 1999, como parte de las polticas macrogubernamentales de reduccin y simplificacin de trmites se decreta la eliminacin definitiva del documento. La expedicin de Registros Civiles tradicionalmente estuvo a cargo de las notaras y alcaldas, pero a partir de 1986 se adscribi como funcin, en lo relacionado con su registro y control, a la Registradura Nacional del Estado Civil. A partir de 1991, por mandato constitucional, la expedicin del registro civil es una funcin exclusiva de la Registradura. En materia de registro civil, se presentan diversos problemas: confusin normativa y de coordinacin entre las entidades productoras y usuarias de la informacin; inconsistencias en la informacin colectada por el incorrecto diligenciamiento del registro y errores de transcripcin; insuficiencia de personal para actualizar los archivos y bases de datos en las condiciones actuales de operacin manual, controlar el proceso y prestar un buen servicio en 1996 existan 8 millones de registros represados en proceso de

incorporacin al sistema-; y deterioro de los archivos en papel por la manipulacin y consulta permanentes, y la saturacin del espacio fsico requerido. A los anteriores, debe adicionarse el deficiente mantenimiento y control del proceso de registro, tanto de nacimientos como de muertes, lo cual se refleja en problemas de subregistro, extemporaneidad y calidad. Esta situacin impide el aprovechamiento de la informacin como instrumento fundamental para llevar a cabo en forma efectiva programas de focalizacin en educacin, salud y en general, todos los relacionados con la formulacin de polticas de desarrrollo social, especialmente de las diversas divisiones poltico-administrativas del pas. El Registro Civil, adems de constituir la prueba legal del Estado Civil, fundamento de los derechos humanos y de los hechos vitales que cada persona experimenta en el transcurso de su vida, tales como el nacimiento, matrimonio y la defuncin, entre otros, es la base primaria para la identificacin de las personas y la determinacin de las estadsticas vitales esenciales para el conocimiento de los procesos demogrficos y la planeacin socioeconmica. En cuanto a la cdula de ciudadana, presenta los mismos problemas que el registro civil, pero su vulnerabilidad es mayor. Las caractersticas fsicas de los archivos hacen que su manejo sea cada vez ms complejo y difcil, lo que implica que los procesos de alimentacin y consulta demanden ms tiempo y recursos. Adems, el archivo dactiloscpico no posee copia de soporte, facilitando la posibilidad de ocultamiento o prdida de las tarjetas decadactilares, bien sea por corrupcin o siniestro. Las consultas elevadas por los organismos de seguridad y judiciales presentan graves demoras y a veces inconsistencias en la informacin suministrada debido a la imposibilidad de responder mltiples consultas simultneas sobre un mismo registro. La cdula expedida por el sistema actual es insegura, su diseo es de fcil falsificacin y no permite verificar de manera precisa y rpida la identidad real del portador del documento.

SINTRAREGINAL:

Entre acomodarse o ser contrapoder....

La organizacin sindical fue creada en 1963, y creci al amparo del auge de los sindicatos en el Estado. La permanente expedicin de regulaciones sobre el funcionamiento de la planta, las prestaciones sociales (197678), rgimen disciplinario (1985) y estatutos de personal y de carrera administrativa (1986) favorecieron la paulatina intervencin del sindicato y su legitimacin frente a los trabajadores y la estructura regulativa ejecutiva de la organizacin electoral. La organizacin sindical poco modific su estructura centralizada

piramidal y delegataria, con rasgos muy afines a la conformacin de la cmara de representantes. La junta directiva nacional elegida cada dos aos mediante la modalidad de planchas votadas en las horas finales de las Asambleas Nacionales ordinarias de delegados, con cinco principales, vocales y comisionados de reclamos, de tal manera que los miembros salientes podan reacomodarse facilmente en la nueva junta con solo dar un giro al carrusel de la plancha mayoritaria. Esta cpula se apoya en subdirectivas departamentales (por cada delegacin), nivel en el cual se producen frecuentes remezones que sin embargo no modifican la unidad de accin inspirada desde la JD nacional. La eleccin de los delegados en cambio fue innovada en los noventa mediante el procedimiento del tarjetn, pero an cuando la mayora de los delegados cambiara de una Asamblea a otra, las posibilidades de saltar a un sistema mas transparente de autogobierno se ven frenadas en razn al anacronismo de los estatutos sindicales. Muchos de los antiguos directivos sindicales ( de los aos ochenta y noventa) lograron tambien avanzar en la carrera administrativa interna a cargos de tipo profesional y/o directivo, lo que les implic renunciar a la misma. Este factor posiblemente contribuy a alimentar una idea

extendida en ciertos grupos informales desafiliadostrampoln de la gestin sindical.

del carcter

A comienzos de los aos noventa el marco regulatorio de las funciones de la entidad admita la participacin de representantes sindicales en organismos como el Consejo Superior de la Carrera, la Comisin de personal central, el Fondo de Vivienda. Aunque la negociacin colectiva en el sector pblico no contemplaba la existencia de convenciones colectivas, desde 1990 las solicitudes respetuosas presentadas por el sindicato fueron discutidas y consideradas por los representantes del gobierno central ( Ministerio de Gobierno y de Hacienda, Departamento del Servicio Civil) , suscribindose acuerdos de carcter prescriptivo no obligatorio, en los cuales se planteaban revisiones a clusulas precedentes: monto de la remuneracin electoral, apropiacin para el Fondo de Vivienda, plizas de vida , subsidios, cobertura de la previsin social y garantas al sindicato. EL PROCESO DE TRABAJO en el modelo tradicional Las funciones y el sistema de trabajo apropiados a la organizacin tradicional de la identificacin demandaban una distribucin de tareas en un cuerpo administrativo distribuido en tres grandes espacios laborales, necesarios para consolidar la presencia Estatal en el total de los municipios, los departamentos y distritos que hacen parte de la estructura polticoadministrativa del pas. Registradores Municipales en cada unidad territorial (1.097)

Centros administrativos departamentales (28 delegaciones ) con funciones de administracin de personal, provisin de infraestructura, regulacin y establecimiento de almacenes, y atencin a los "clientes" geogrficamente delimitados. Divisin de menores (1), encargada de realizar centralizadamente en

Bogot, la produccin de la identificacin de los menores. Oficinas Centrales, en donde adems de las funciones administrativas generales (personal, electorales, identificacin, administrativa etc.) se lleva a cabo el proceso continuo de produccin de los documentos de identificacin. La estructura laboral de la Registradura fue establecida en 1987, diferenciando de acuerdo al patrn de plantas de personal del sector pblico 5 niveles, con una bifurcacin bsica entre el ejecutivo integrado por 178 funcionarios de libre nombramiento y remocin por lo tanto de carcter poltico y 3.350 empleados de carrera distribuidos entre profesionales, tcnicos, administrativos y operarios. De estos ltimos unos 3000 se hallaban inscritos y registrados en la carrera administrativa. Periodicamente, en la preparacin y realizacin de jornadas electorales, la contratacin de temporales tres meses- eleva en 11.000 la ocupacin. Ubicacin Centros regionales Municipios Nivel central 64 34 /568 34/ 371 959/176 817/131 1767 1387 Ejecutivos 70 Profesionales/ Tcnicos /48 Administrativo Total s/Operativos 200/34 352

La existencia de oficinas en cada municipio del territorio nacional, se justific ante todo en el supuesto poltico de la presencia del Estado en muchos casos como unica institucin nacional en el mbito local- as no se diera ningn argumento de racionalidad formal. A finales de los aos 90, la cobertura de la entidad empez a ser discutida en virtud no solo de los enfoques administrativos y de gobernabilidad que demuestran la inviabilidad financiera y poltica acaso electoral- de los municipos, sino derivados de la verificacin de notorias diferencias en los volumenes de produccin de servicios de identificacin o incluso de participacin electoral. Municipios donde nadie quiere registrar nios, donde hay fuertes fenmenos de

desplazamiento obligado, y competencia electoral.

tambien donde se reduce al mnimo la

Los centros regionales mantuvieron su importancia en razn de su funcin para la estructura bipartidista ( reflejada en la existencia de dos delegados representando cada partido tradicional), la ubicuidad como mediadores entre el nivel central y los municipios, y el poder que manejaron en materia de contratacin de personal temporal durante los perodos electorales. El proceso tradicional de elaboracin de documentos de identificacin constaba de dos o tres etapas, dependiendo del lugar: En las oficinas de atencin a solicitantes era de carcter manual con apoyo en maquinas de escribir, planchuelas para resea y cmaras fotograficas (eventualmente). Supona la existencia de tareas diversas, que dependiendo su volumen en solicitud eran sumadas o distribuidas entre los empleados de cada oficina: recepcin y revisin, mecanografa, resea, fotografa, revisin, aprobacin. Implicaba la utilizacin de tarjetas (cartulinas) de almacenamiento fsico de las impresiones dactilares, firmas, fotografas y datos biogrficos de los solicitantes. Para cada solicitud, el tiempo oscilaba entre 15 y 20 minutos. El envio a, y devolucin desde, la sede central de produccin en Bogot, generaba el principal atraso en la prestacin del servicio. En esta sede se realizaban las etapas de clasificacin dactiloscpica, revisin y archivo de la tarjeta dactiloscpica, de la tarjeta alfabtica, microfilmacin, y produccin de documentos, (microfilmadora, realizadas por estas dos mediante equipos de tipo electro-mecnico troqueladoras, los laminadoras). (210 en Estas 1990) labores que eran dactiloscopistas utilizaban

expresamente el sistema henry canadiense de clasificacin decadctilar (estableciendo una formula que combina y subdivide las supresiones de acuerdo a la morfologa de las mismas, ya que por ser esta tan diversa en todas las personas facilita un gran nmero de anlisis). El sistema de trabajo operaba bajo la prctica de asignacin de tareas como

una carga estandar asignada diariamente. perturbaciones: 1.

Los procesos de clasificacin,

revisin, archivo, bsqueda e investigacin se vieron afectados por dos El descuido en el cumplimiento del objetivo de la la inexistencia de politicas de seguridad en la cualificacin del archivo ocasionado por el afn de concluir en el menor tiempo posible la tarea, 2 restriccin de acceso a las dependencias de archivo, que habra facilitado la desaparicin de documentos para comisin de hechos delictivos. Desde el inicio de la identificacin por medio de la cdula hasta 1996 se haban expedido 26.3 millones de cdulas.

LA PRIMERA MODERNIZACION: El proceso laservision Se fundament en una Ley de 1985 que estableci la necesidad que el gobierno procediera a tecnificar y sistematizar el proceso electoral, especialmente en lo relacionado con la actualizacin de los censos, expedicin de documentos de identificacin, preparacin y desarrollo de las elecciones, comunicacin de los resultados, as como facilitar la automatizacin del voto, procurando para todo ello utilizar los medios mas modernos en la materia. Durante las administraciones 1986- 1990 y 1990- 1994 pensar en un nuevo modelo de documento de apoyado y cuyos archivos estuvieran se empieza a

identificacin con magntica y

caractersticas de seguridad y presentacin adecuada, tecnolgicamente respaldados pticamente. Se procede entonces a contratar la adquisicin del sistema lser visin, que utiliza digitalizacin de datos e imgenes a travs de unidades de captura y conservacin de archivos en disco ptico e impresin lser de un documento tipo tarjeta de crdito y con caractersticas de seguridad que, hasta el momento lo han hecho invulnerable. En 1991 se suscribe el

Contrato entre el Estado colombiano y US Banknote Company por $US. 3000, con el objeto de instalar el sistema Laser Vision de produccin de documentos de identificacin. En noviembre de 1993 se empieza la produccin de este nuevo documento, pero solo para quienes lo tramitaban por primera vez. Los vendedores de la tecnologa lograron hbilmente evadir el compromiso del contrato original, de instalar la mas moderna tecnologa existente, de tal manera que instalaron una solucin que permita nicamente procesar fotografas en blanco y negro. A cambio, una vez ya les haban sido aceptados los equipos monocromticos, pretendieron renegociar la extensin a color de las utilidades del sistema implantado. Esta primera modernizacin se implant en un lapso aproximado de tres aos (1993-1996), y los equipos del Sistema de Identificacin incluan: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 96 Unidades de Acopio compuestas de 1 microcomputador, cmara, scanner, monitor externo e impresora de matriz de punto 4 estaciones de consulta de imgenes y datos biogrficos, ubicadas en las oficinas centrales 2 estaciones de transferencia de informacin a travs de TCP/IP ubicadas en oficinas centrales 8 unidades de impresin Laser, ubicadas en oficinas centrales\ 8 troqueladoras de teslin 2 laminadoras de documentos 1 juke box (rocola) de almacenamiento ptico en centro de computo 2 sparck -5 equipo SUN 4 unidades de captura de imgenes que consisten en un microcomputador con su respectivo scanner 4 unidades de verificacin de imgenes (pC+impresora) 50 procesadores INTEL 486 a 20mhz 8 procesadores Intel 486 a 33mhz 2 microcomputadores IBM Software Laservisin para las LPU'S, PCU'S, TCP/IP-FCU'S, Sun y Rocola, IC4's y PV"s

Impactos laborales: eliminacin de cargos y polarizacin recursos Esta primera modernizacin afect oficios que existan dentro de la estructura de cargos, y discrimin bajo un criterio de inclusin-exclusin la integracin de los funcionarios municipales a la modernizacin informtica. Supresin de la funcin de los fotgrafos En efecto, la entrada del Laser-vision desplaz definitivamente la funcin de los fotgrafos -628 cargos en la planta- en tanto las unidades de acopio hacan innecesaria la presencia de esta categora, no obstante lo cual en los municipios donde no se ubicaron estas unidades, se abri el mercado de suministro por particulares de los juegos de fotografas que los ciudadanos deban aportar para la expedicin de sus documentos. Diferenciacin entre oficinas municipales sistematizadas o no Establecido el modelo de produccin de documentos nuevos o duplicados y rectificados por el sistema Laser Vision, un 90% de las oficinas municipales se vieron obligadas a adaptar su operacin a la descentralizacin de las unidades de acopio de datos. A partir de 1994 los empleados a cargo de estas oficinas asumieron la iniciativa voluntaria o en turno para... sistematizar su procedimiento de elaboracin de los documentos. En los siguientes aos esta submodernizacin se favoreci con formas como el reciclaje de equipos localizados en las oficinas centrales o de capitales, desde donde se pudo equipar muchas de las registraduras municipales con un equipo de computadora, bases de datos y perifricos necesarios para consultas locales, expedicin de copias y certificaciones sobre tarjetas de identidad y registro civil, simplificando a travs del mecanismo de envo de archivos magnticos los procesos a ser tramitados en los centros regionales de acopio ( aproximadamente unos 100 en 1996).

La perspectiva sindical socio-poltica y su derrota Durante este perodo intent hacer evidente que dentro de la fuerza laboral aumente la importancia cualitativa y cuantitativa de los tcnicos, en este caso quienes con su trabajo y experiencia han logrado a travs de muchos aos edificar y mantener uno de los archivos mas grandes completos e importantes en materia de identificacin decadactilar del mundo. Aparece como prioritario para los colombianos la adopcin de una poltica general en materia de identificacin nacional, que teniendo como epicentro los archivos de la RNEC sea compartida y complementada por las actividades especficas desarrolladas en este tema por cada una de las entidades -Fiscala, Medicina Legal, Sijn etc- bajo la direccin de la RNEC y la asesora de una comisin conformada por estas entidades y que defina parmetros de control y acceso a esta informacin. A finales de 1991, la organizacin sindical decide asumir el objetivo de

participar en los procesos de modernizacin y reestructuracin de la entidad. Puesto que en ese ao haban entrado en vigencia los mecanismos de reestructuracin neoliberal del Estado, derivados de la reforma laboral acometida como parte del programa de apertura econmica, la presin sindical se orient tambin a neutralizar la no-aplicacin en su espacio especfico de los principios generales de las reformas ( por ejemplo retiro voluntario, flexibilizacin contractual, primas de productividad). La estrategia sindical de rechazo a las reformas y reclamo de participacin solo logr sostenerse durante 1992, ya que finalizando ese ao la administracin asume como objetivo la ruptura de la direccin sindical y propicia la destitucin del presidente, la cual ocurre a comienzos de 1993, con lo cual la estrategia de participacin y la orientacin poltica del sindicato variaran significativamente. Asimilado el cambio de estrategia la direccin sindical busc acomodarse a las expectativas de control y manipulacin por la administracin que haba

iniciado en 14 eventos electorales entre 1990 y 1994 una inexorable apertura a la contratacin fiduciaria de los enormes recursos que destin el Estado para poner en practica los principios constitucionales de participacin electoral y financiacin de las campaas polticas. los beneficios prestacionales, de seguridad Es as como hasta 1995 polizas de vida, las preocupaciones centrales del sindicato son orientadas a la cobertura de social, infraestructura sindical, vivienda y subsidio para los funcionarios. Fue un perodo de bonanza en materia presupuestal y coorporativismo respecto la entrada del gobierno del pacto social.

Los resultados: cdula mas segura pero grandes represamientos La primera modernizacin no solucion las deficiencias estructurales de cobertura, y adecuacin administrativa. Dado que el contenido del contrato de tecnificacin solo abord la cedulacin, qued como cuello de botella la busqueda de soluciones tecnolgicas en la expedicin y archivo del registro civil, cuya adecuacin se constitua en condicin para hacer eficientes no solo la cedulacin sino la participacin electoral. Se estimaba hacia 1996 que : 1 2 Un 60% de las registraduras municipales carecan de equipos de informtica y comunicaciones. Se hallaban sin incorporar al Registro Nacional de Inscripcin 8 millones de registros civiles. En consecuencia se afectaba la expedicin de tarjetas de identidad en todas las delegaciones departamentales, donde se llevaba a cabo esta labor. 3 No se haban cancelado otros 76 mil registros de defuncin. Tampoco se haban resuelto 43 mil solicitudes de necrodactilias de NNs., ni 18 mil requerimientos judiciales. 4 Entre enero y octubre de 1996 el centro de produccin de cdulas en Bogot, solo pudo despachar 512 mil de las 727 mil demandas de cdulas, represandose un 30% de las solicitudes.

Eso

haca

constante

respecto

el

sistema

tradicional

el

descontento de la ciudadana por las demoras entre seis meses y un ao en la obtensin de sus cdulas. 5 Frente a un reporte censal (1993) de 19.43 millones de ciudadanos es decir mayores de 18 aos- el Registro de Cdulas mantena un volumen de 22.47 millones de ciudadanos, inconsistencia de 3 millones que demostraba la falta de control de calidad en la base de datos ANI y por ende proyectaba un grave impacto en el censo electoral. Un diagnstico externo sealaba otras deficiencias notorias en la gestin y operacin de la entidad: 1 2 3 4 5 6 Inexistencia o inadecuacin de mecanismos de control en el proceso de expedicin de los documentos. Incapacidad de la divisin de informtica para apoyar al conjunto de procesos administrativos Inadecuacin en la coordinacin entre el sector central y las oficinas municipales Escasa efectividad de los sistemas de seguridad en la produccin y archivo de los documentos de identidad. Deficientes comunicaciones entre las dependencias que realizan las actividades primarias de identificacin y electoral Excesiva centralizacin de los procesos y la falta de autonoma regional revierte al nivel local generando crisis de funcionamiento Puesto en cuestin el alcance de la modernizacin del sistema de identificacin lo lgico fue la puesta en marcha de una nueva estrategia de tecnificacin que intentar preservar parte del patrimonio tcnico y los saberes acumulados en materia de gestin y operacin existentes y dejar en manos de las tecnologas de informacin la expectativa de garantizar la plena identificacin de los ciudadanos colombianos.

SEGUNDA MODERNIZACION: AFIS con reingeniera del laservision La segunda modernizacin se fundament en un documento del Consejo de Poltica Econmica y Social CONPES mediante en cual se orient la modernizacin de los sistemas de identificacin, registro civil recoleccin, archivo y consulta- e inscripcin electoral, con las facilidades de acceso y comunicacin necesarias para su utilizacin por parte de los dems organismos estatales que as lo requieran. Como programa de modernizacin se incluy en el Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, con recursos de financiacin por $40.634 millones de 1994. El programa contemplaba la modernizacin de los sistemas de recoleccin, archivo y consulta del registro civil y de las tarjetas decadactilares, soporte de la cdula de ciudadana, as como el cambio del documento de identificacin. Su ejecucin implicaba la capacitacin del recurso humano y la tecnificacin de la Registradura Nacional del Estado Civil. de licitacin en 1996-7 , se subprogramas a. Modernizacin del Registro Civil Prevista para permitir de manera precisa y actualizada, contar con informacin para la expedicin de la tarjeta de identidad, nico documento de identificacin de los menores y base para la elaboracin de la cdula de ciudadana. Igualmente, estableci un solo Nmero de Identificacin Personal (NIP) durante toda la vida de los nacionales. Para modernizar la funcin del registro civil se prevea utilizar un sistema ptico de almacenamiento de informacin. Esta tecnologa permite el tratamiento seguro y confiable de grandes volmenes de documentacin, facilitando el almacenamiento, la consulta y el acceso al sistema a travs de medios poco sofisticados y de mayor disponibilidad (fax, por ejemplo). La solucin comprende la actualizacin de la informacin almacenada en medio magntico, la migracin de los 30 millones de registros que actualmente Luego de fracasar un proceso con cuatro contrata directamente con la firma francesa

SAGEM la modernizacin tecnolgica de la registradura

posee la Base de Datos, la conversin a medio ptico de la totalidad de la informacin existente, y la disposicin de los medios adecuados para continuar con el proceso hacia el futuro. Igualmente recursos tecnolgicos necesarios para la sistematizacin de las registraduras municipales. La labor de acopio municipal se seguira compartiendo con las notaras, que a su vez sern asistidas por la Registradura en el proceso de sistematizacin y estandarizacin de procedimientos. La informacin quedar disponible para la consulta, desde las notaras y oficinas de la Registradura Nacional, utilizando los medios tecnolgicos adecuados. b. Modernizacin del documento de identificacin El programa busca producir un documento de identificacin moderno, seguro y confiable que obedezca a los ltimos adelantos tecnolgicos. La elaboracin del documento con cdigo de barras bidimensional permitir almacenar mayor informacin que la contenida en el actual documento. La posibilidad de incluir en el cdigo de barras bidimensional del documento la clasificacin y representacin fsica de las impresiones dactilares, la fotografa y la firma del ciudadano, permitir que, mediante la utilizacin de un verificador dactilar, se pueda comparar automticamente la correspondencia entre la informacin contenida en la cdula y las caractersticas del portador. Este sistema, conocido con el nombre de Sistema Unico de Identificacin Nacional (SUIN), estar a disposicin de los organismos de justicia y seguridad, las entidades de seguridad social, el sector financiero y otros entes que lo requieran para la agilizacin de trmites y controles de identificacin. El programa comprende la adquisicin y suministro de infraestructura tecnolgica a cada uno de los municipios (recursos informticos y de comunicaciones) y el desarrollo, en el mbito central, de un sistema de produccin totalmente automatizado, con altos estndares de seguridad y eficiencia. El nuevo documento sera ms confiable y seguro, facilitando la realizacin de operaciones comerciales y financieras, al mismo tiempo que

reducir los riesgos de duplicacin, falsificacin y alteracin con fines delictivos. Por otra parte facilitar el ejercicio del derecho al voto con una disminucin de los errores en el censo electoral y de los intentos de fraude. c. Automatizacin del Sistema de Clasificacin Dactilar Consistente en la automatizacin del sistema de clasificacin,

almacenamiento y cotejo de impresiones dactilares. Para ello se utilizar el sistema AFIS (Sistema Automtico para la Identificacin Dactilar). Con esta tecnologa se simplifica la clasificacin dactilar y la utilizacin del medio ptico permite optimizar las labores de almacenamiento, consulta y mantenimiento de los archivos. Adems, ofrece alta disponibilidad para el acceso al archivo de los organismos judiciales y de seguridad, brindndoles respuesta a sus consultas en tiempo real, evitando posibles errores por manipulacin de los archivos fsicos, optimizando la utilizacin de espacios y brindando garantas para la preservacin y proteccin de la informacin. Actualmente la entidad posee un archivo dactiloscpico conformado por 27 millones de tarjetas decadactilares, clasificadas mediante el sistema Henry Canadiense, fundamental en el proceso de verificacin previo a la expedicin del documento y como soporte de los organismos de seguridad en la comprobacin de identidades. No obstante, la Registradura continuar guardando las tarjetas originales del sistema actual como copia de respaldo, en una bodega dispuesta para tal fin, hasta que el funcionamiento del nuevo sistema demuestre suficiente confiabilidad y seguridad. Del mismo modo, se llevarn copias de respaldo debidamente protegidas de la informacin almacenada en disco ptico. El costo de estos espacios de almacenamiento ser asumido por el programa. d. Conectividad y Comunicaciones Los proyectos descritos anteriormente requieren de un sistema de comunicaciones, con alta disponibilidad y mxima privacidad, que brinde

beneficios de oportunidad y confiabilidad, al cual puedan conectarse las dems instituciones interesadas en el uso de la informacin. Igualmente, este sistema es vital para la integracin de todas las funciones que corresponden a la Organizacin Electoral en los municipios del pas. El programa se orienta a permitir la conectividad con otros ambientes informticos para facilitar el acceso a las bases de datos por parte de otras entidades, en particular los organismos de justicia y seguridad, las entidades de seguridad social y el sector financiero. Por las caractersticas de seguridad y eficiencia que se requieren para garantizar la integridad de la informacin y el grado de reserva y autonoma, se sugiere el arriendo del servicio de una red satelital. Los enlaces locales se efectuaran a travs de un sistema combinado de radio-frecuencia y fibra ptica de acuerdo con la disponibilidad y facilidad de acceso de las instituciones interesadas. Cronograma y costos El conjunto de los proyectos que conformaron el programa de modernizacin se propusieron para los aos 1996 a 2000 . Para poner en funcionamiento el nuevo sistema de identificacin dactilar, en primer trmino, se convertiran al sistema ptico y se codificaran aproximadamente 6.000.000 de tarjetas dactilares, correspondientes a los ciudadanos nacidos a partir de 1967. En esta franja del archivo dactilar converge el 99% de las bsquedas originadas por el proceso de verificacin de identidades que se efecta previamente a la expedicin del documento de identificacin y el 50% de las consultas provenientes de los organismos de seguridad y justicia. Las restantes fichas dactilares sern migradas al nuevo sistema simultneamente con la ejecucin del proceso de renovacin del documento de identificacin. Al programa fueron dirigidos recursos de financiacin por $55.630 millones de 1994. De este monto, $32.573 millones se previeron ejecutar durante el cuatrienio 95-98 La Registradura Nacional del Estado Civil, el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin, conformarn una comisin encargada

de establecer las modalidades de financiacin del programa, tomando en consideracin las diferentes opciones para la misma, tales como endeudamiento, vigencias futuras, cobro por la renovacin del documento, traslados como resultado de la reduccin de costos de funcionamiento en las labores propias de la Registradura (elecciones, expedicin de documentos, etc.) y utilidades asociadas con la venta al sector privado del Servicio Unico de Identificacin Nacional (SUIN). En todo caso, teniendo en cuenta las perspectivas econmicas que el programa ofrece, ste deber garantizar la generacin de recursos suficientes, en el mediano plazo, para su crecimiento, la renovacin tecnolgica y la reposicin y mantenimiento de los equipos. Las metas del PMT fueron planteadas en 1998 de la siguiente manera: 12Emitir 15 millones de cdulas antes de las elecciones del 2000 Aumentar la capacidad instalada de la "card factory" pasando de 12.000 documentos por da a 20.000 documentos en jornadas de 8 horas. 34Expandir la base de datos de 10 a 15 millones de registros/ Expandir la base de datos de 15 a 25 millones de registros en 2002

Impactos laborales: acabar la decadactilia y reestructurar Se constituy una comisin encargada de desarrollar, paralelamente con la ejecucin del Programa de Modernizacin, un proceso de reforma de la estructura funcional, orgnica, administrativa y de personal de la Registradura, que le permita adecuarse a los nuevos retos institucionales, garantizar la calidad de la informacin migrada al nuevo sistema y realizar la gestin para el seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Programa de Modernizacin de los Sistemas de Identificacin Ciudadana e Inscripcin Electoral. Dicha unidad deba concertar con las principales entidades usuarias del sistema las previsibles revisiones el avance del programa e introducir los correctivos pertinentes.

Se elimina la funcin de los dactiloscopistas Al momento de iniciar operaciones con la tecnologa AFIS, las etapas de clasificacin, encargados revisin de estas y archivo labores dactiloscpico son son o suspendidas. Los se les ofrecen reubicados

indemnizaciones Se conceden facultades extraordinarias al ejecutivo para

reestructurar la organizacin en su conjunto En febrero del 2000 se contrata la elaboracin de un proyecto de reestructuracin administrativa integral de la organizacin electoral. En este proyecto la comunicacin administracin sindicato queda filtrada a travs de un equipo de consultores que harn las veces de interpretes. La administracin se orienta hacia el extremo autoritario La ejecucin de la segunda modernizacin se ha venido dando bajo la gestin de cuatro distintas administraciones, razn fundamental para explicar su notorio atraso. La primera administracin posterior a la que dirigi la primera modernizacin, tuvo un comienzo favorable en 1996, ao en el cual se expidieron normas bsicas de regulacin y proyeccin de los fundamentos jurdicos y funcionales del nuevo sistema de identificacin. Sin embargo los conflictos entre el Consejo Nacional Electoral y el Registrador, precipitados por las notorias manipulaciones en el proceso de adjudicacin de los contratos para realizar la implantacin del Programa de Modernizacin condujeron a la salida del cuadro director ( registrador, gerente del PMT), la anulacin del proceso licitatorio y el replanteamiento del modelo de contratacin. Una segunda administracin en la cual el CNE, logr materializar su predominio sobre la organizacin en su conjunto no tuvo mejor suerte, al ser vinculado el Registrador nominado a los procesos de financiacin por el

narcotrfico de actividades polticas, razn suficiente para el abandono del cargo a finales de 1998. provisional, En la mayor parte de 1999 una administracin asignada a una ejecutiva sin suficiente perfil decisorio en

materia de respaldo poltico, condujo a una cuasi absoluta parlisis de los principales procesos administrados por la entidad. A la carencia de presupuesto tanto para la adquisicin de insumos para la identificacin y para los compromisos prestacionales, se sumaron un elevado endeudamiento en materia de servicios pblicos, el manejo cuasi corrupto de los recursos administrados por el Fondo Rotatorio y la evidencia del puesta en manifiesto desinters por parte de los rganos ejecutivo y Esta

legislativo en la suerte de la entidad cuando deja de estar por medio el compromiso de realizacin de jornadas electorales generales. situacin se modifica a un ao de las cruciales elecciones de octubre del 2000. A finales de 1999, luego de un estudiado proceso de seleccin de un ejecutivo con perfil de estilo autoritario y de confianza por la clase poltica y el bipartidismo oficial se ubica en el cargo a un registrador i) Limpieza de factores de caos reestructurador. De entrada esta administracin establece unas prioridades claras en materia de gestin: administrativo. ii) Deliberada orientacin a desarrollar una reestructuracin orgnica de la entidad, para lo cual se le suma a las cubiertas por una Ley de facultades extraordinarias autorizada por el Congreso al Ejecutivo para reestructurar los organismos de control del Estado. En desarrollo de esta estrategia a partir de febrero del 2000 se abre un plazo de 120 das para materializar los proyectos de reestructuracin. Paralelamente se ejecuta una poltica de relaciones industriales restrictiva en la cual se coartan los derechos y garantas sindicales como los permisos de los directivos, la supresin de concesiones como vehculos, telfonos celulares y otras facilidades anteriores. La perspectiva sindical: resistencia y busqueda de espacios La estrrategia sindical orientada a forzar la participacin en el proceso de modernizacin, se encamin desde 1995 a elaborar una defensa de la entregadas intencionalmente por las administraciones

experiencia y el conocimiento acumulado por los funcionarios como recurso insustituible para alcanzar la eficiencia de la organizacin. Ello en la creencia que solo el reconocimiento de esta experiencia garantizara la adaptabilidad de los cambios tecnolgicos introducidos a las condiciones de preservacin de los patrimonios tcnicos y sociolaborales de la entidad . El criterio de la experiencia tambien se adujo como un sucedaneo de la calificacin profesional, en tanto laos proyectos de Reforma al Cdigo Electoral planteaban el requisito de titulo de abogado para desempear el cargo de Registrador Municipal. Las caractersticas bsicas de la estrategia sindical, y la dinmica de negociacin a ella vinculada en esta segunda modernizacin variaron en dos perspectivas: por una parte se hicieron cada vez mas complejas en razn de la especializacin tcnica de los contenidos de la contratacin tecnolgica y del PMT. Por otra parte en funcin del aislamiento respecto los trabajadores y sus intereses, manifestado por la Junta Directiva Nacional cuya composicin bsica no vari en los ltimos cinco aos, se dio un proceso de desligitimacin que termin siendo aprovechada por la administracin iniciada en octubre de 1999. Algunos de los planteamientos bsicos de la estrategia sindical sobre modernizacin giran en torno a los siguientes conceptos: 1 Preservacin de los archivos. La ausencia del archivo dactiloscpico en el rea de menores imposibilita su adecuada identificacin, especialmente en los casos NN, delincuencia, raptos y desapariciones. Por tal motivo se recomienda volver a la identificacin dactiloscpica de todos los menores a partir de los siete aos 2 Fundamentacin criminalstica de los sistemas de identificacin Es necesario construir un sistema completo de identificacin: plantar, dactiloscpico, rasgos fsicos, DNA etc. del recin nacido, buscando reducir el rasgo de menores, como tambin generar la cultura de la

individualizacin de las personas, como paso primario a una completa identificacin. 3 Defensa del empleo y la carrera administrativa: Los avances tcnico cientficos deben ser utilizados en el proceso de identificacin, sin que ello implique desplazamiento de personal calificado, ni la destruccin de los archivos que durante aos se han acumulado y que constituyen un verdadero patrimonio de la entidad y del pas. 4 Articulacin de una poltica nacional de identificacin: Es necesario que el Estado asuma con responsabilidad la funcin social de identificar las personas expidiendo la normatividad necesaria, producto del consenso de los tcnicos y expertos de cada una de las entidades que tienen que ver con la identificacin. Igualmente destinando los recursos necesarios para su implementacin y perfeccionamiento en el campo de la investigacin. 5 Coordinacin institucional Es necesario que la Fiscala como la Dijin, el Departamento Administrativo de Seguridad -DAS-, Medicina Legal coordinen con la RNEC sus actividades especficas en materia de identificacin, y definir con base en las funciones propias su participacin en la solucin de los problemas. 6 De esta manera era el sindicato (o mas claramente la Junta Directiva

Nacional) la instancia delegataria de sntesis y elaboracin conceptual del prototipo socialmente aceptable de reestruucturacin tcnica del nuevo sistema de identificacin. Esta tarea de fundamentacin de los contenidos propositivos tcnicos supuso la centralizacin en la direccin sindical de las observaciones y reflexiones que hacan los funcionarios de nivel tcnico y profesional afiliados a la organizacin sobre los problemas que planteaba la ejecucin del contrato de modernizacin SAGEM. Apoyados adicionalmente en consultores externos y en la inclusin de voceros sindicales en alguna de las mltiples delegaciones que fueron invitadas a visitar las instalaciones de

la casa matriz en Francia o de equipos instalados en paises como Estados Unidos u Honduras. Sin embargo la capacidad propositiva y el recurso de informacin en manos de la organizacin sindical contrastaban con la incapacidad de liderar una plataforma de movilizacin externa, a la cual se podran sumar los trabajadores de la entidad, los sectores usuarios y defensores de la A la perdida de identificacin dactiloscpica organismos de seguridad- , la ciudadana y otros sectores acadmicos, organizaciones civiles etc. legitimidad entre las bases se sumara a finales de 1999 la estrategia autoritaria y de amedentramiento antisindical de la nueva administracin.

EL CONFLICTO: Adicionabilidad o reingeniera Si bien el sistema de produccin laservision alivi en parte el represamiento de la cedulacin, entre noviembre de 1993 y finales de 1997 al permitir la expedicin de aproximadamente 4 millones de documentos con mejores condiciones de confiabilidad, y proyectandose un crecimiento semestral de un milln adicional, lo que permiti acumular a finales de 1999 ocho millones de documentos, equivalentes al 50% de la poblacin mayor de 18 aos, a la cual se proyecta obligar a renovar el documento. Los aspectos mas contradictorios del PMT tienen que ver con el desface entre la fundamentacin normativa y la gestin tecnolgica puesto en evidencia al considerar la discontinuidad que el cambio al dispositivo de produccin AFIS representa para los archivos histricos creados y las normas que pretendan unificar la dactiloscopia .En 1993 se estableci que para fines de identificacin de las personas unificase la dactiloscopia segn el sistema utilizado por la Registradura Nacional del Estado Civil, con base en el registro decadctilar... La Registradura Nacional del Estado Civil al tomar las huellas digitales con el fin de expedir documentos de identidad, lo har en un formato el cual se conservar en

el archivo nico de la Capital de la Repblica, sin perjuicio de las bases de datos incorporadas a los programas de computadora donde se almacena la informacin para consulta. Esta informacin podr conservarse en forma descentralizada, en medio de almacenamiento electrnico u ptico....La unificacin de los registros dactiloscpicos es obligacin de todas las entidades del Estado. Tambien son inconsistentes las regulaciones sobre sitio de residencia de los votantes que desconocen la realidad de migracin forzada desplazamiento- de aproximadamente 1.5 millones de personas. Un segundo aspecto muy contradictorio se deriva del impacto de la crisis fiscal del Estado en la gestin financiera de la entidad. Desde 1997 reaparece la figura de urgencia manifiesta que permite contratar bienes y servicios que se necesiten de manera urgente y sin licitacin. Esta facilidad de contratismo y sucontratismo contrasta con el deficit de $34 mil millones de pesos con que cerr sus actividades en 1999. El resultado final: ganadores los privatizadores y la clase poltica

tradicional. Perdedores: los ciudadanos y los trabajadores Las opciones de privatizacin desarrolladas a lo largo de las dos etapas de modernizacin han afectado varios supuestos de las instituciones jurdicopolticas del estado colombiano: 1 El carcter reservado de las informaciones que reposan en los

archivos referentes a la identidad de las personas, como son sus datos biogrficos, su filiacin y formula dactiloscpica. La disposicin de esta informacin exclusivamente por orden de autoridad competente con fines innvestigativos. 2 El incumplimiento del derecho fundamental a la identidad

reflejado en el hecho del aumento anual de la magnitud de menores que al dejar de ser registrados tampoco acceden a los servicios sociales bsicos

educacin

salud- y

se generan distorsiones e inconsistencias en los

archivos de identificacin y los censos electorales, 3 Se retrasa significativamente la perspectiva de crear una cultura

tecnolgica electoral como requisito o mecanismo de estabilidad a la solucin pacfica de los conflictos polticos. En las conclusiones destacaremos los siguientes elementos 1 La modernizacin ha sido aprovechada como campo de expansin de

los procesos de privatizacin de las funciones pblicas de identificacin y electorales. Desde ese punto de vista las empresas multinacionales y consorcios automatizar temporales la fbrica han de propiciado documentos dos "card soluciones factory", basadas ofreciendo en y

transfiriendo tecnologas de id. y comunicaciones. 2 La posibilidad para la entidad -y por ende para el Estado colombiano-

de expandir y desarrollar eficazmente servicios y funciones bsicos de control de la informacin civil, biogrfica e individualizacin plena de sus ciudadanos, entre las cuales cabra la aplicacin tecnolgica necesaria para autofinanciar al menos parcialmente- sus elevados costos de funcionamiento e inversin, se ve limitada por dos razones fundamentales 2.1. La valoracin y adaptacin de las innovaciones tecnolgicas ha inducido a una cada vez mayor participacin de los contratistas y subcontratistas en la gestin y ejecucin de las funciones de la entidad (comunicaciones, transporte, mantenimiento de redes, grabacin y almacenamiento de bases de datos, posiblemente tambin la expedicin de los mismos documentos, y de manera notable en el rea electoral). Estas compaas y consorcios han incrementado notablemente su participacin en la planificacin y ejecucin directa -desplazando recursos de carrera administrativa contemplados en la estructura de

personal- amenazando terminar finalmente controlando la produccin y venta de la informacin especfica. 2.2 El sistema de relaciones industriales especfico a la organizacin electoral, si bien ha permitido la presencia de actores o poderes con intereses alternativos a los de quienes coinciden en la reestructuracin privatizadora y autoritaria, no ha logrado unificar y elaborar una plataforma de negociacin y contrapresin suficiente para moderar democrticamente el objetivo y producto final del proceso. La corte constitucional, los movimientos y partidos polticos ajenos a la maquinaria -y al modelo clientelista- tradicional bipartidista en el congreso, los criminalistas, las organizaciones civiles de vigilancia ciudadana, sectores acadmicos y la organizacin sindical, y por ltimo los trabajadores de la entidad. Los polticos clientelistas y las maquinarias bipartidistas tradicionales, el poder ejecutivo que los protege, las firmas instauradas controlando el mercado especfico de servicios y contratos en el sector, el Consejo Nacional Electoral y el Registrador Nacional del Estado Civil. Establecidas tales tendencias, la perspectiva hacia el futuro resultan inciertas en cuanto garantas a la regulacin democrtica de una funcin estatal fundamental. Ni la organizacin sindical, ni otras posibles fuerzas de presin han accedido a una capacidad suficiente para modificar el rumbo de privatizacin y exclusin de intereses distintos a los del tradicional esquema bipartidista y los mercados cautivos de tecnologa adquirida por el Estado. El comensalismo de la diada legisladores empresarios mantiene su consistente atenazamiento de las decisiones y expectativas de adecuacin tecnolgica de una misin institucional bsica. A cada planteamiento de poltica que implique la asignacin de recursos para modernizar funciones propias le sigue una adecuacin o flexibilizaron de normas y procedimientos

para permitir la seleccin de los contratistas y subcontratistas que agotaran de todas maneras los recursos previstos, y asegurarn la reproduccin del modelo de privatizacin, extendindolo a la mayor parte de las funciones o procedimientos necesarios a ellas. Esta practica se podra extender en el futuro a la automatizacin del sufragio y la comercializacin de la informacin estadstica almacenada en los sistemas establecidos.