OBSERVATORIO URBANO - DESCO

Seguimiento: Controversia sobre la LEY N 29090 Ley de Habilitaciones Urbanas Tema: Anlisis varios de la Ley de Habilitaciones Urbanas Fuente: Hildebrando Castro Pozo Pedro Pablo Kuczynski - Diario Correo Junio 2007 BOLETN SENCICO

Construccin y Urbanismo Pedro Pablo Kuczynski Diario Correo, Junio de 2007

Una de las seales ms visibles de la recuperacin econmica del Per es el auge de la construccin. En 2006 el producto bruto proveniente de la construccin creci 15% (contra 8% en 2005) y contribuy de manera importante al crecimiento econmico: la produccin de cemento aument 13%, la de ladrillos 8% y la de barras de acero para construccin en 6%. Segn un informe reciente de Apoyo ("Perspectivas del Desarrollo Inmobiliario"), el crecimiento de la construccin en 2006 y en los ltimos aos se debe al impulso dado por el gobierno para programas de vivienda y para el desarrollo del mercado hipotecario (especialmente a travs del despertar del programa Mi Vivienda a partir de 2002), los proyectos de inversin privada (minera, electricidad, concesiones viales, oficinas, centros comerciales, fbricas y, por supuesto, todo el complejo de Camisea), y el incremento de la inversin pblica (en 2006) impulsada por los ingresos del canon. Si bien el sector construccin tiene una ponderacin de slo 5% en el Producto Bruto Interno, esta cifra excluye una cantidad de actividades aledaas que aparecen bajo "servicios". Si se ve en su conjunto, no hay duda de que la construccin es un ingrediente clave para cualquier proyeccin de crecimiento futuro de la economa y del trabajo. Al mismo tiempo, vivimos en un pas cada vez ms urbanizado (75% de la poblacin es urbana), en condiciones frecuentemente caticas. Si pensamos que el grueso de la actividad de construccin se lleva a cabo en Lima y unas cuantas ciudades ms, es imperativo crear condiciones que permitan un desarrollo urbano ordenado y que paralelamente favorezcan un ambiente propicio para el dinamismo de la construccin. Para lograr estos dos objetivos un desarrollo urbano ordenado y un sector construccin pujante hay muchas cosas que hacer. Cito algunos ejemplos, entre muchos ms: i) Obviamente, es fundamental dinamizar la inversin en infraestructura, tanto pblica como privada. Lamentablemente, la impresin, correcta por cierto, que hay en los medios y a travs de las palabras del propio Presidente de la Repblica es que los procesos de inversin pblica y de promocin de la inversin privada en infraestructura andan muy lentos. Comparto la preocupacin del Presidente. Pero no slo es a nivel del gobierno central: por ejemplo alguien se acuerda del Tren

Elctrico? Mientras est atorada la Va Expresa, es cierto por causa de un importante proyecto municipal, estar pasando algo con el Tren Elctrico? ii) La contaminacin urbana y el caos vehicular siguen su marcha galopante. No vamos a mencionar los ndices de contaminacin ambiental urbana, que en el caso de Lima sobrepasan los de la mayora de las ciudades comparables del mundo, ni el hecho que hasta ahora no se implementa un sistema sencillo y transparente de revisin tcnica de vehculos. Es fundamental que las diversas instancias gubernamentales se pongan de acuerdo sobre quin es responsable de qu. iii) Se est haciendo un esfuerzo de simplificacin de trmites municipales, sobre todo para permisos de construccin y licencias de funcionamiento, pero an as los trmites en el Per siguen siendo engorrosos. En trminos de simplificacin administrativa municipal, segn un reciente estudio del Banco Mundial, somos el penltimo de los cinco pases latinoamericanos estudiados. Hay un proyecto de ley de habilitaciones y edificaciones urbanas promovido por el Ministerio de Vivienda, el cual merece ser aprobado en el Congreso. Ayudara en formalizar la construccin, la cual es ahora mayoritariamente informal. Ser sin duda un proceso largo, pero all hay una verdadera potencial mina de oro para la Sunat. iv) La zonificacin urbana sigue siendo dbil en la mayora de distritos urbanos: los edificios colindan con las casas, los establecimientos comerciales con las viviendas. A esta debilidad hay que agregarle la demarcacin vaga entre distritos la cual a veces crea "tierras de nadie", como en el caso del lmite tripartito entre La Molina, Pachacmac (Manchay) y Cieneguilla, lugar en el cual la pista asfaltada simplemente desaparece por un par de cuadras. Nada de esto es fcil. Pero en vista de las excelentes condiciones econmicas para el desarrollo de la industria de la construccin, debemos promover desde ahora las reformas para tener un crecimiento urbano ordenado y saludable. Si no, nos ahogaremos en un diluvio de contaminacin, tensin sicolgica, y desages atorados. En el estudio de Apoyo al cual aludo hay un captulo muy ilustrado sobre rascacielos. Como lo insina su autor, antes de rascar el cielo hay que poner los pies en la tierra.

Intromisin en materia de planificacin. Comentarios a la ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones Hildebrando Castro-Pozo Daz El tercer prrafo del Art. 14 de la Ley N 29090 reza: Ninguna modificacin al Plan de Desarrollo Urbano podr contemplar el cambio de zonificacin, ni disminucin del nivel de uso que modifiquen los parmetros urbansticos establecidos en los reglamentos vigentes. Es indudable que esta disposicin incurre en inconstitucionalidad y excede la propia materia de la Ley (habilitaciones y edificaciones) ya que ingresa a regular en materia de planificacin urbana que es una competencia urbanstica constitucionalmente y legislativamente asignada a las municipalidades. El inciso 6) del artculo 195 reformado de la Constitucin establece que las municipalidades planifican el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. Por su parte, la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, en su artculo 73 prescribe que las facultades en materia de planificacin de las municipalidades provinciales comprenden planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en

el nivel provincial, a cuyo efecto les corresponde velar por el uso de la propiedad inmueble en armona con el bien comn, conforme expresamente lo manda y dispone el artculo 88 de la acotada Ley Orgnica. El artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece que las municipalidades en ejercicio de sus facultades y atribuciones en materia de planificacin urbana aprueban el plan de acondicionamiento territorial de nivel provincial y los planes de desarrollo urbano, de desarrollo rural, el esquema de zonificacin de reas urbanas, el plan de desarrollo de asentamientos humanos y los planes especficos. De otro lado, el artculo 23 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, prescribe que corresponde a las municipalidades promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la poltica nacional ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales, y al efecto, les encarga: evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin. Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales. Para la planificacin urbana es tema recurrente la revisin o la actualizacin y, por tanto, la modificacin de los planes urbanos. De manera que el cambio y la innovacin de los planes urbanos es consustancial a la planificacin urbana. Quiere decir ello, que siempre existir la posibilidad que se pongan en la balanza el inters general del ordenamiento territorial urbano con los intereses individuales. Las decisiones que seguramente se adopten se realizarn en base a las polticas y las estrategias urbanas que sean necesarias. Por ello, disponer que no se podr modificar la zonificacin precedente en los trminos aprobados por el tercer prrafo del Art. 14 de la Ley N 29090, no solamente constituye una tergiversacin del concepto mismo de los derechos adquiridos, sino es imponer criterios inflexibles, contrarios al urbanismo y al concepto mismo de la planificacin urbana. Debe repararse que los derechos adquiridos operan estrictamente en la esfera de los derechos privados sin que se afecten las prerrogativas pblicas, entre ellas, lgicamente, los inherentes a la planificacin. Por lo dems, la doctrina advierte que no alcanzan esta jerarqua las simples expectativas, o meras expectaticias[1] Alguien ha visto alguna vez algn legado de la zonificacin asignada a determinado inmueble mediante testamento? En segundo trmino, en nuestro concepto los cambios de zonificacin que se aprueben siguiendo el debido procedimiento son perfectamente viables y legales ya que en principio de la planificacin urbana no se derivan automticamente derechos adquiridos. Al respecto, el tratadista De Vicente anota lo siguiente:() Parejo Alfonso ha hablado de patrimonializacin de los derechos urbansticos que solamente llega cuando se han cumplido los deberes y tras un proceso de gestin a travs de cualquiera de los sistemas y del costeamiento de las obras de urbanizacin y de su realizacin. Con estos presupuestos posiblemente pueda hablarse de derecho

adquirido, y no para indemnizatorios[2].

imponerse

la

nueva

calificacin,

sino

efectos

De acuerdo a lo estipulado por nuestro ordenamiento jurdico, en materia de planificacin urbana, la autoridad municipal competente tiene para s de manera general la correspondiente potestad innovativa de los planes urbanos o de la zonificacin, por lo que, siendo tan variables y diversas las situaciones y la problemtica urbana, no cabe que dicha potestad sea restringida en favor de recetas generales como la que establece este artculo 14 de la Ley N 29090. Reconocer abstractamente pero si seguramente interesadamente- derechos adquiridos en la zonificacin que aprueben los planes urbanos como lo hace el acotado tercer prrafo del Art. 14 de la Ley N 29090, fomentar la especulacin urbana, si es que, como en el presente caso, ni siquiera se condicionan esos supuestos derechos adquiridos, a por lo menos su ejercicio cabal y concreto, en plazos conocidos y obligatorios para la habilitacin urbana de dichas reas de su edificacin con arreglo a lo dispuesto en el respectivo plan y los reglamentos urbanos. [1] Enciclopedia Jurdica Omeba. Drisckill.S.A., Buenos Aires, Tomo VIII, p. 284. [2] De Vicente Domingo, Ricardo. Las alteraciones del planeamiento Urbanstico. Derecho Urbanstico Local. Coordinacin de Jos Boquera Oliver. Editorial Civitas S.A. Madrid-1992, p. 226. El Principio de Participacin en la Ley 29090, Ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones Hildebrando Castro Pozo Daz El inciso c) del numeral 2.4 del Art. 2 de la Ley N 29090 se enfrenta abiertamente a la Constitucin. Segn esta disposicin el Principio de Participacin se limita a asegurar la intervencin conjunta del Gobierno Nacional, local y de las organizaciones representativas de los profesionales y de las actividades vinculadas a la presente Ley La forma obtusa y restringida como se ha entendido y tambin como se ha redactado este principio constituye un burdo intento de reducir los alcances de la participacin ciudadana que tiene soporte y proteccin en los artculos 31 y 197 de la Constitucin Poltica. Tal como ha sido formulado este principio desconoce los alcances del principio de participacin a que se refiere el numeral 1.12 del Art. IV del T.P. de la Ley N 27444 que alude a la obligacin de las administraciones de extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. Nuestro ordenamiento jurdico garantiza la participacin de los administrados, sean sujetos individuales o colectivos, y al efecto compromete al conjunto de entidades a fin que se les brinde las condiciones necesarias para: acceder a la informacin administrativa, presentar opiniones, se organicen audiencias e informaciones pblicas y puedan controlar la prestacin de los servicios pblicos. La legislacin urbana comparada es muy clara y precisa al respecto. As, por ejemplo, el artculo 4 de la Ley 388 de 1997 del urbanismo en Colombia, denominado

participacin democrtica dispone que las administraciones deban fomentar la concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus organizaciones. El artculo 4 de la Ley del Suelo de Espaa*, por su parte, reconoce entre los derechos de los ciudadanos acceder a la informacin de que dispongan las Administraciones Pblicas sobre la ordenacin del territorio, la ordenacin urbanstica y su evaluacin ambiental y a participar efectivamente en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de cualesquiera instrumentos de ordenacin del territorio o de ordenacin y ejecucin urbansticas y de su evaluacin ambiental mediante la formulacin de alegaciones, observaciones, propuestas, reclamaciones y quejas y a obtener de la Administracin una respuesta motivada, conforme a la legislacin reguladora del rgimen jurdico de dicha Administracin y del procedimiento de que se trate.
* Ley 8/2007 de mayo del 2007

LEY DE REGULACIN DE HABILITACIONES URBANAS Y EDIFICACIONES LEY N 29090 (25/09/07) Boletn de SENCICO La Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, tiene por objeto establecer la regulacin jurdica de los procedimientos administrativos para la obtencin de las licencias de habilitacin urbana y de edificacin, con la finalidad de facilitar y promover la inversin inmobiliaria. Al respecto, la norma acotada establece las siguientes disposiciones: Los procedimientos administrativos y requisitos establecidos en la presente Ley, son nicos y de aplicacin obligatoria a nivel nacional. Las licencias de habilitacin y de edificacin constituyen actos administrativos mediante los cuales las municipalidades otorgan autorizacin para la ejecucin de obras de habilitacin urbana o de edificacin. Ninguna obra de habilitacin urbana o de edificacin podr construirse sin sujetarse a las normas urbansticas establecidas en los planes de desarrollo urbano y/o acondicionamiento territorial y/o planeamiento integral. Para la obtencin de las licencias de habilitacin o de edificacin existen las siguientes modalidades: Modalidad A: Esta modalidad es de aprobacin automtica y solo se requiere la presentacin, ante la municipalidad competente del Formulario nico acompaado de los requisitos respectivos. Para esto el cargo de ingreso constituye la licencia, previo pago de la liquidacin respectiva, y a partir de este momento se podrn iniciar las obras, podrn acogerse a esta modalidad: Construcciones de vivienda unifamiliar de hasta 120 m 2. Ampliacin de vivienda unifamiliar con licencia de construccin o declaratoria de fabrica. Remodelacin de una edificacin. Construccin de cercos de mas de 20 m. hasta 1 000 m. de longitud. Demolicin total de edificaciones. Obras menores segn lo establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones. Obras de carcter militar y policial.

 Modalidad B : Esta modalidad es de aprobacin automtica y solo se requiere la firma de los profesionales responsables del proyecto y la presentacin del formulario nico, previo pago de la liquidacin respectiva, el cargo de ingreso constituye la respectiva licencia, podrn acogerse a esta modalidad: Habilitaciones urbanas de unidades prediales no mayores de 5 ha. Habilitaciones urbanas de predios que cuenten con un planteamiento integral aprobado. Edificaciones para fines de vivienda o condominios unifamiliar o multifamiliar de hasta 5 pisos. La construccin de cercos mayores a 1000 m. de longitud. Modalidad C : Aprobacin con evaluacin previa de proyecto por Revisores Urbanos o Comisiones Tcnicas, para el caso de aprobacin con evaluacin previa de Revisores Urbanos, solo se requiere la presentacin ante la Municipalidad del Formulario nico acompaado de los requisitos establecidos en la presente Ley, el cargo de ingreso constituye la respectiva licencia y a partir de ese momento se podrn iniciar las obras: presente Ley a liquidacin respectiva, podrn acogerse a esta modalidad entre otros casos: Habilitaciones urbanas con construccin simultanea que soliciten venta garantizada de lotes. Edificaciones uso mixto con vivienda. Edificaciones para fines de vivienda y/o condominios unifamiliar o multifamiliar de mas de 5 pisos. Modalidad C : Aprobacin con evaluacin previa de proyecto de Comisin Tcnica, podrn acogerse a esta modalidad entre otros casos: Las habilitaciones urbanas para fines de gran industria o industria bsica. Las edificaciones para mercados que cuenten con mas de 15 000 m 2 Las licencia de habilitacin y edificacin, reguladas por la presente Ley, tendrn una vigencia de 36 meses prorrogables por doce meses calendario por nica vez. Los derechos correspondientes a la licencia de habilitacin urbana no sern mayores a 0.02% de la UIT por m 2 de rea vendible del proyecto para las primer 10 Has. del proyecto y hasta 0.015% de la UIT por m 2 de rea vendible por las siguientes. Los derechos correspondientes a la licencia de edificacin no sern mayores a 1.5% del valor de la obra para los primeros 3 000 m 2 de rea construida; no sern mayores a 1.4% del valor de la obra para el excedente a 3 000. Las municipalidades contarn con un plazo de ciento ochenta (180) das calendario, desde la publicacin de la presente norma, para aprobar su correspondiente Plan de Desarrollo Urbano, asimismo, dentro del plazo de 45 das adecuarn sus TUPA a lo sealado en la presente Ley. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en un plazo de 180 das calendario, aprobar los siguientes reglamentos: El Reglamento de Licencias de Habilitacin Urbana y Licencias de Edificacin. El Reglamento de los Revisores Urbanos; y El Reglamento de Verificacin Administrativa y Tcnica.

 Las entidades del Estado competentes en materia de edificaciones, incentivarn la investigacin y capacitacin tecnolgica con fines de innovacin que rediten en mayores niveles de productividad y calidad edificatoria. Para dicho propsito se propiciara convenios con entidades pblicas y privadas, con la participacin del SENCICO. Finalmente, la presente norma entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de los Reglamentos que aprobar el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.