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HORIZONS DIPLOMATIQUES

4
t 2013

DOSSIER | LEUROPE FACE UN CARREFOUR

HORIZONS DIPLOMATIQUES

Directeur de la publication
Thomas FRIANG, Prsident de Youth Diplomacy

Rdactrices en chef du numro


Claire CALMELS, directrice du programme Gouvernance europenne Marie-Sixte IMBERT, Vice-prsidente de Youth Diplomacy

Conseil ditorial
Victor ABECASSIS, Directeur de programme Amriques Lucas BRUNET, Directeur de programme Eau, nergie, Environnement Arnaud CASTAIGNET, Vice-prsident de Youth Diplomacy Thomas FRIANG, Prsident de Youth Diplomacy Marie-Sixte IMBERT, Vice-prsidente de Youth Diplomacy Adrien LEHMAN, Directeur de programme Asie Amadou LO, Directeur de programme Afrique Mathias NIRMAN, Directeur de programme Europe Jonathan TREVIER, Directeur de programme Goconomie et finance internationale

Youth Diplomacy
Youth Diplomacy est un think tank dont lobjectif est de donner la jeunesse franaise des cls de lecture de la mondialisation. La citoyennet sexprime aujourdhui dans un contexte de plus en plus globalis que les parcours scolaires ne permettent pas toujours dapprhender. Modestement, Youth Diplomacy souhaite offrir une rponse cette carence, sur la base du partage de connaissances par ses confrences, ses publications et sa capacit permettre aux jeunes de se rendre des Sommets internationaux en tant quacteurs ou observateurs.

Nous crire un courrier : 79 avenue de la Rpublique, 75011 Paris Nous crire un mail : contact@youth-diplomacy.org Contribuez : redaction@youth-diplomacy.org

SOMMAIRE
DOSSIER Editorial : lEurope est face un carrefour ............................................................................................. 4 Grand entretien avec Michel Barnier, Commissaire europen charg du March intrieur et des Services ................................................................................................................................................... 6 Les rformes de comptitivit menes en France, rponse partielle aux manquements de lUnion conomique et montaire....................................................................................................................... 12 La monte de leuroscepticisme : vers des lections anti-europennes................................................. 28 Entre espoir et complexit : la future zone de libre-change transatlantique ........................................ 35 VARIA La Core du Nord : L'toile qui pensait tre gante et croyait tre rouge ............................................. 46

DITORIAL : LEUROPE EST FACE UN CARREFOUR Avec ce numro dt

acquise auprs de ses citoyens et sur la scne mondiale ; un vote pour les lections europennes, enfin, qui pourrait crer une minorit de blocage au sein du Parlement europen et ainsi bloquer la production lgislative dans de nombreux domaines

dHorizons Diplomatiques,

Youth Diplomacy

entame sa quatrime anne dactivits moins dun an des lections europennes. Cet exercice de rdaction se fonde pralablement sur les bases solides poses par Raluca SCHUMACHER, co-prsidente de lassociation en charge des publications pour lanne 2012-2013, que toute la rdaction de lanne 2013-2014 remercie vivement pour ce travail pionnier. Grce elle, nous dbutons sereinement une longue priode de rflexion consacre lavenir de lEurope, vue sous deux angles.

pourtant essentiels la sortie de crise des vingt-huit Nations europennes. La gnration des auteurs de cette revue est pour autant une gnration profondment europenne : ne entre lActe Unique et le Trait de Maastricht, elle a conomis son argent de poche en euros et a connu le plein rgime du programme Erasmus. Elle dispose donc un regard tout particulier sur cette citoyennet hybride, la citoyennet europenne qui se combine la citoyennet nationale, comme lidentit basque forme un alliage si particulier avec la nationalit espagnole. Elle se forme une ide nouvelle de la souverainet, sexerant parfois mieux plusieurs niveaux. Elle ne craint pas le dbat sur le fdralisme qui fut si longuement un tabou dans lHexagone, o cette notion est si mal comprise. Ce numro est donc le premier exercice dune longue srie de rflexions qui nous occuperont jusquau forum Open Diplomacy de fin mai. Elles commencent ici en nous interrogeant sur les moteurs de leuroscepticisme, en rapportant lincohrence de la gouvernance conomique europenne et en soulignant les faiblesses gopolitiques que rvlent les Europens dans les ngociations dans le cadre dun accord de libre-change avec les Etats-Unis dAmrique.

Le prisme gopolitique rvle en premier lieu un continent morcel politiquement et

culturellement, qui de nombreux gards, ressemble une proie sur laquelle dautres puissances pourraient vouloir se ruer, ou que danciens allis entendraient abandonner. Lanalyse politique met par ailleurs jour un projet de civilisation indit, fond sur des institutions dmocratiques sui generis. Cellesci connatront cette anne de nombreux suffrages qui ne manqueront pas de placer lUnion au bord du gouffre : un rfrendum sur lindpendance de lEcosse qui pourrait raviver les flammes indpendantistes de nombreuses mouvances ancres dans lhistoire sculaire des Etats multinationaux du vieux continent ; un rfrendum sur lappartenance du Royaume-Uni lUnion qui pourrait achever de saper la crdibilit politique que lEurope a

NOTES DE LA RDACTION Ont particip ce numro : Cora ATALA CUBELLS, Claire CALMELS, Thomas FRIANG et Adrien LEHMAN. Les opinions exprimes ici ne relvent que de la responsabilit des auteurs des articles, et en aucun cas des institutions auxquelles ils sont rattachs.

DOSSIER |
LEurope face un carrefour Dossier coordonn par Claire CALMELS et Marie-Sixte IMBERT

GRAND ENTRETIEN AVEC MICHEL BARNIER, COMMISSAIRE EUROPEN CHARG DU MARCH INTRIEUR ET DES SERVICES

Grand Entretien avec Michel BARNIER par Claire CALMELS Ce texte est n dun entretien par courriers lectroniques ralis en juillet 2013 avec M. Michel BARNIER, Commissaire europen charg du march intrieur et des services, Viceprsident du Parti populaire europen, et ancien Ministre franais. Par Claire CALMELS. En Master 2 de Relations internationales, spcialit Europe, lInstitut de relations internationales et stratgiques (IRIS) Paris, Claire termine son cursus en effectuant un stage au bureau du Procureur de la Cour pnale internationale La Haye. Depuis 2012, Claire dirige galement le programme Gouvernance europenne au sein de Youth Diplomacy.

Youth Diplomacy - A moins dun an des lections au Parlement europen, et en pleine anne de la citoyennet europenne, quel bilan faites-vous du lien entre les Europens et l'Europe ? Quel Parlement europen et donc quelle Europe peuvent se dessiner aprs les lections de 2014 ? Michel Barnier : Plusieurs enqutes dopinion rcentes ont fait tat dune distance grandissante entre lUnion europenne et les citoyens. Cette distance est en partie due aux effets de la crise financire, conomique et sociale. Elle est aussi lie la tendance des hommes et des femmes politiques, de droite comme de

gauche, faire de lEurope un bouc-missaire commode pour masquer leur incapacit rformer ou au contraire pour justifier les mesures difficiles quils sont obligs de prendre pour mettre fin des annes de dficit budgtaire et de dgradation de la

comptitivit dans leur pays. Cela dit, les institutions europennes ellesmmes, parfois trop techniques, trop

bureaucratiques et pas assez dmocratiques aux dires de certains, ont galement leur part de responsabilit dans la distance qui se creuse avec les citoyens. Les lections europennes de 2014 peuvent nous aider restaurer ce lien entre lUnion et

les citoyens. Pour la premire fois, ces lections seront personnalises, puisque

barrires aux changes transatlantiques de biens, de services et dinvestissement. Selon les chiffres dont nous disposons, un accord pourrait permettre aux entreprises europennes de vendre 187 milliards d'euros

chaque grand parti europen devrait annoncer lavance son candidat la prsidence de la Commission. Pour ma part, je pense depuis longtemps que nous devons aller plus loin, en donnant l'Union un visage et une voix forte. Il faudra un jour un Prsident ou une Prsidente de l'Union europenne, lu(e) au suffrage

de marchandises et de services en plus par an aux tats-Unis, ce qui serait une bonne nouvelle non seulement pour nos entreprises, mais aussi plus gnralement pour l'emploi en Europe. La ngociation qui va souvrir doit donc permettre de traiter le plus grand nombre possible de sujets, tout en permettant chacun

universel, qui cumulera la mission de prsider le Conseil europen et la fonction d'animer le collge des Commissaires. Cela dit, je reste persuad que la vraie dmocratie se construit la base. Linitiative citoyenne europenne a ouvert la voie de

de protger ses lignes rouges. Par exemple, la conclusion dun accord global ne doit pas se faire au dtriment de la scurit alimentaire en Europe, ni de la vitalit de notre secteur culturel. Cest la raison pour laquelle les Etats membres ont dcid dexclure le secteur audiovisuel du mandat des ngociations. Quant au sujet des marchs publics que vous

nouvelles formes de participation des citoyens. Nous devons en imaginer dautres. Et nous devons trouver les moyens de mieux associer les parlementaires nationaux, les lus locaux et les syndicats aux dcisions europennes. Y.D. - Depuis plusieurs semaines, le projet daccord transatlantique entre les EtatsUnis et lUnion europenne est omniprsent dans les mdias. Quel impact un tel accord pourrait avoir sur le march intrieur et sur la croissance ? Croyez-vous que les

voquez, et dont jai la charge au sein de la Commission europenne, il sagit dun point central des ngociations. En Europe, nos marchs publics sont trs ouverts aux

entreprises amricaines. Nous devons faire en sorte que linverse soit galement vrai. LEurope doit rester ouverte, car cest son intrt, mais elle ne doit pas tre nave. Cest dailleurs le sens de linitiative que jai propose en mars 2012 avec mon collgue Karel de Gucht et qui doit permettre lUE

Amricains vont faire des concessions importantes sur des sujets sensibles tels que louverture des marchs publics ou les clauses de contenu local ? Michel Barnier : 14 % des changes

commerciaux de lUE et 80 % de nos changes financiers ont lieu avec les Etats-Unis. On voit bien le potentiel quil y aurait lever les

dimposer la rciprocit aux pays qui ne la pratiqueraient pas spontanment.

Par ailleurs, il me semble important que la ngociation qui sengage nous permette de progresser avec nos partenaires amricains sur la rgulation financire. LUE et les Etats-Unis ont jou un rle actif au sein du G20 et adopt de nouvelles rgles pour tirer les leons de la crise. Nous devons maintenant trouver les moyens de faire fonctionner ces rgles ensemble. Y.D. - Lharmonisation fiscale europenne est un sujet trs prsent en Europe depuis le dbut de la crise. Pouvons-nous rellement esprer la mise en place dun

europens puisquelles bnficieront dun "guichet unique" pour dposer leur dclaration fiscale et qu'elles pourront consolider tous les bnfices et toutes les pertes enregistrs dans l'ensemble de l'UE. Dautre part, ct des Etats membres et des enceintes de coopration internationale comme le G20, lUE a un rle jouer en matire de lutte contre la fraude et lvasion fiscale, qui privent chaque anne les finances publiques nationales de dizaines de milliards deuros de recettes fiscales. La Commission a pris des initiatives pour renforcer la coopration entre les autorits fiscales et tendre l'change automatique d'informations qui existe dans lUE pour la fiscalit de lpargne depuis 2005. Nous comptons sur les Etats membres pour adopter rapidement ces textes. Pour aller plus loin, et faire de vrais progrs en matire dintgration fiscale, je crois que nous devrons un jour tre prts discuter de la rgle du vote lunanimit au Conseil, qui prvaut toujours en matire fiscale, et qui limite la capacit daction de lUnion dans ce domaine. Y.D. - Vous voquez souvent le rle des PME pour la croissance conomique en Europe. Que pouvez-vous dire du projet de PME europenne et en quoi la mise en place dun tel projet stimulerait la croissance et lattractivit de lEurope ? Michel Barnier : Les 23 millions de PME europennes sont lorigine de 85 % des crations nettes demploi en Europe. Nous devons tout faire pour que ces PME bnficient au niveau europen dun cadre

mcanisme fiscal efficace ? Michel Barnier : La fiscalit est un domaine qui relve dabord de la responsabilit des

Etats membres. Cela dit, il est vident que les mesures fiscales nationales peuvent dans certains cas avoir un impact sur le bon fonctionnement du march intrieur. Cest ce qui a par exemple conduit historiquement la fixation au niveau europen de rgles communes sur lassiette et lencadrement des taux de TVA. La crise souligne mon sens doublement le besoin de nouvelles mesures europennes sur le terrain de la fiscalit. Dune part, alors que beaucoup dentreprises, et notamment des PME, connaissent toujours des difficults, nous devons les aider travers des rgles fiscales plus lisibles lchelon europen. Cest le but de notre proposition dassiette commune consolide pour limpt des socits, qui devrait simplifier la vie des entreprises actives dans plusieurs pays

adapt, qui les aide investir, recruter et se dvelopper. Notre proposition de statut de la socit prive europenne sinscrivait dans cette dmarche. Je regrette que les Etats membres naient pas pu trouver daccord sur ce texte. Cela dit, ce nest pas notre seule initiative en faveur des PME. Loin de l. Dune part, nous sommes en train de travailler sur lide dun statut pour les socits unipersonnelles, qui devrait aider les

Autre exemple : en levant les obstacles au commerce lectronique accs aux rseaux haut dbit, paiements, livraisons transfrontalires nous permettrons de nombreux artisans europens de passer dun march local de quelques milliers de clients un march unique numrique de 500 millions de consommateurs. Y.D. - Les grandes difficults rencontres pour la mise en place du budget europen, font rflchir la question des ressources propres pour financer lUnion europenne. Lune des plus clbres initiatives est la cration dun impt europen. Pensez-vous que ce projet verra le jour ? Michel Barnier : Laccord politique trouv le 27 juin entre le Parlement europen et le Conseil sur le cadre financier pluriannuel est le fruit dun dlicat compromis. On peut bien sr regretter que le montant total du budget 960 milliards pour la priode 2014-2020 ait t revu la baisse par rapport la proposition initiale de la Commission, un moment o lon pourrait justement avoir intrt mutualiser davantage de dpenses et surtout investir de manire groupe lchelon europen. Cela dit, lintervention du Parlement europen a permis des amliorations notables,

entrepreneurs rduire les cots et mener plus simplement des activits dans dautres pays de lUE. Dautre part, notre approche pour les PME

dpasse la question de leur statut juridique. En un mot, nous voulons accorder une priorit gnrale aux PME pour lensemble de nos actions. Par exemple, nous voulons rouvrir tous les canaux de financement des PME. Cest notamment lobjectif du passeport

europen qui permettra aux fonds qui investissent dans le capital-risque ou dans les entreprises sociales de lever du capital auprs d'investisseurs situs dans toute l'Europe sur la base d'un enregistrement unique. Nous voulons aider les PME remporter plus de marchs publics, notamment en gnralisant les procdures lectroniques et en rduisant de manire drastique seule les formalits qui administratives : lentreprise

notamment en ouvrant la possibilit de reporter des fonds non utiliss sur lanne suivante, ou de les transfrer dune politique lautre. Par ailleurs, la difficult des ngociations nest pas anormale compte tenu des enjeux

remportera lappel doffres devra fournir les documents requis.

politiques lis au budget europen, et de son caractre pluriannuel. Dans ce contexte, certains ont avanc lide de remplacer moyen terme une petite partie de la fiscalit nationale par un impt europen qui aille plus loin que le projet actuel de taxe sur les transactions financires dans 11 Etats membres. Cette ide nest pas forcment raliste trs court terme, mais on voit bien quelle permettrait de remplir deux objectifs : renforcer la stabilit du budget europen et donner une nouvelle dimension la

Ce march unique, la crise qui touche lEurope depuis 2008 en a rvl la fois les limites et le potentiel. Avec lActe pour le march unique, que nous avons adopt avec une dizaine de mes collgues en avril 2011 et complt en octobre 2012, notre but tait justement de lever les blocages et de crer les chanons manquants identifis par Mario Monti dans son rapport de 2010. Ce programme de rforme ambitieux porte ses fruits. Par exemple, nous avons trouv en fvrier dernier, aprs prs de 40 annes de discussions, un accord sur le brevet unitaire europen. Les entreprises innovantes pourront protger leurs innovations dans les 25 Etats membres participants, sur la base dune seule

citoyennet europenne, en permettant chacun didentifier sa contribution au projet europen. Y.D. - Pour un Commissaire charg du

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et unique demande d'enregistrement, avec des exigences de traduction minimales et un cot considrablement rduit. Au total, lconomie ralise dpassera les 80 %. Dans les annales de la construction europenne, il existe peu d'avances aussi significatives, dans un

march unique europen, quels sont les grands dfis que doit relever ce march aujourd'hui, et aprs les lections de 2014 ? Michel Barnier : Le contexte budgtaire que je viens dvoquer nous contraint trouver dautres moyens que la relance budgtaire pour faire repartir la croissance. Notre march unique de 500 millions de consommateurs et 23 millions dentreprises reprsente lun de ces principaux leviers de croissance non budgtaire. Depuis sa cration en 1992, il a permis aux consommateurs europens davoir accs plus de produits, moindre cot, mais aussi dattirer les

domaine aussi important. Autre exemple : laccord trouv le 12 juin dernier sur lamlioration de la reconnaissance des qualifications professionnelles. La cration dune carte professionnelle europenne, notamment, sinscrit dans le cadre des initiatives que nous prenons pour mieux faire concider loffre et la demande de travail en Europe. Et rpondre au paradoxe de la coexistence dun chmage de masse et doffres demploi non pourvues dans certains secteurs. Je rappelle que nous avons en Europe un million de postes dingnieurs et de

investissements trangers et de permettre nos entreprises de se dvelopper en dehors des frontires nationales en crant de nombreux emplois.

professions techniques pourvoir.

Nous venons aussi de trouver un accord sur la simplification des directives sur les normes comptables qui permettra de rduire les charges administratives de millions de petites entreprises. Cela dit, nous ne sommes pas arrivs au bout du chemin. Dune part, nous devons veiller ce que lensemble des mesures de lActe pour le march unique soient adoptes dans les meilleurs dlais. Je pense en particulier aux initiatives visant amliorer les rseaux transeuropens de transport, dnergie et de tlcommunication, ou la directive sur la signature lectronique, qui doit permettre de renforcer la confiance dans le commerce

nous ne pouvons pas nous priver de ce potentiel de croissance et demploi. Y.D. - A votre avis, de quelle manire devraient sinvestir des associations comme Youth Diplomacy dans la promotion du projet europen notamment auprs des jeunes ? Michel Barnier : Les jeunes ont un rle de premier plan jouer dans les lections europennes associations de lanne la prochaine. vtre Les

comme

peuvent

contribuer les mobiliser, en leur montrant en quoi les dcisions prises au niveau europen les concernent directement : on pense bien sr au programme Erasmus, mais on pourrait tout aussi bien citer la possibilit de travailler dans un autre Etat membre, lgalit entre les hommes et les femmes ou la scurit alimentaire. La seconde tape consiste faire vivre le dbat et faire merger des propositions concrtes. Les lections de 2014 seront une occasion dacclrer le changement que nous avons initi dans certains domaines comme la rgulation financire. Animez le dbat,

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lectronique et contribuer ainsi la cration dun vritable march unique numrique. Dautre part, les rgles du march unique doivent tre pleinement mises en uvre sur le terrain. Si l'Europe veut garder, ou retrouver, sa lgitimit aux yeux des citoyens, elle doit tenir ses promesses. A ct des institutions europennes, chaque Etat membre un rle jouer pour cela. La Commission adoptera donc des rgles plus strictes en matire de transposition et dapplication des rgles du march unique. Par exemple, selon les tudes dont nous disposons, une pleine application de la directive Services de 2006 pourrait ajouter jusqu' 2,6 % au PIB de l'UE d'ici 2020. Dans le contexte conomique et social actuel,

rflchissez ensemble aux sujets cls pour lavenir de lEurope : la politique industrielle, linnovation, lEurope sociale, la diplomatie et la dfense europenne, la dmocratie. Sur tous ces sujets et dautres, lEurope a besoin dides nouvelles et ambitieuses.

LES RFORMES DE COMPTITIVIT MENES EN FRANCE, RPONSE PARTIELLE AUX MANQUEMENTS DE LUNION CONOMIQUE ET MONTAIRE

Par Thomas FRIANG, Prsident de Youth Diplomacy


Aprs avoir t dlgu pour les questions de dfense au G8/G20 Youth Summit de Vancouver (2010), Thomas FRIANG a fond Youth Diplomacy dont il est depuis-lors le Prsident. Thomas est diplm dESCP Europe (Master in Management), de lEcole Normale Suprieure de la rue dUlm et de lUniversit Paris Panthon-Sorbonne (Master Affaires publiques). Il a dabord travaill comme charg de mission la Fondation pour la Recherche Stratgique pour la mise en uvre dune action commune du Conseil de lUnion europenne dans le domaine de la lutte contre la prolifration des missiles balistiques, et comme charg de recherche dans le ple industrie de dfense . Il a ensuite coordonn le ple ditorial du think-tank EuropaNova. Il est actuellement cadre dans une autorit de supervision nationale au sein de lUnion bancaire europenne, et se spcialise dans les infrastructures de marchs financiers.

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Entre juin 2012 et mars 2013, se sont enchans plus de 5 Conseils europens ayant pour principal objectif de mettre en uvre marche force lUnion bancaire europenne (UBE). Ce dispositif fdral de supervision du systme bancaire europen, adoss la Banque centrale europenne (BCE) vise briser le cercle vicieux qui existe entre le risque de faillite dtablissements bancaires des tats membres, coteuse ncessitant des tats une intervention et

provoqu par un risque de surendettement souverain dj lev, qui met lui-mme en pril la stabilit des tablissements de crdit. En dfinitive, lUnion bancaire reprsente au moins autant une amlioration de la

supervision des groupes bancaires systmiques en zone euro quun moyen de lutter contre le surendettement souverain. La mise en place de lUBE nous rappelle donc indirectement que la stabilit dune Union conomique et montaire (UEM) doit

concerns,

laccroissement du cot du dficit public

permettre tous ses membres de rpondre

collectivement aux chocs subis par lun dentre eux. Elle ne peut donc tre assure que de deux manires1 : soit la construction dune capacit budgtaire permettant aux tats membres touchs par des chocs exognes de bnficier du soutien de lUnion (proposition mise sur la table du Conseil europen par le

dun mode de gouvernance contraignant, elle ne repose en effet que sur les efforts de convergence engags volontairement par les tats membres. Sagissant du cas franais, le Prsident de la Rpublique se voyait remettre cette mme priode (novembre 2012) le rapport GALLOIS, posant les bases dun Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi en France. Cette concordance des temps navait rien danodin : derrire les formules politiques sur un Pacte de

Prsident VAN ROMPUY, mais rejete en dcembre 2012), soit le respect strict dun principe de convergence des conomies

nationales la plus pousse possible, ce qui semble tre la voie choisie mais trs difficilement mise en uvre. Paralllement la mise en place de lUBE, les tats membres de lUnion europenne (UE) semblaient renforcer les mcanismes de convergence conomique. Si avec ladoption du Six-pack par la procdure de codcision en septembre 2011, et la ratification du Trait sur la Stabilit, 2012, pour la des Coordination et la avances ont t entre des

croissance europen , la France a pris acte de la ncessit de mener bien les rformes structurelles favorisant la convergence des grandes conomies europennes, comme

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indiqu par la Stratgie de Lisbonne dont elle a si peu observ les objectifs jusqu prsent. Ds lors, on peut sinterroger : que serait-il advenu si la France avait intgr ce Pacte pour la comptitivit et lemploi une rflexion au niveau de la zone euro, afin dapporter une rponse systmique au problme de la comptitivit, et dappuyer ses choix sur un levier europen ? Le constat est en effet sans appel : la perte de comptitivit nuit lindustrie franaise, et lUnion conomique et montaire sen voit dstabilise Apparat alors la ncessit de formuler un constat europen pour mieux rpondre au problme de la comptitivit, en France comme dans lUnion, comme facteur de stabilit de lUEM.

Gouvernance (TSCG) par les tats membres lautomne apportes politiques

rduire les

carts

budgtaires

nationales,

incertitudes ont demeur sur les marchs quant la capacit des tats rellement coordonner leurs budgets. Mais plus encore, la question de la convergence des modles de croissance reste, quant elle, rellement en suspens. Elle dpend des engagements purement politiques issus de la stratgie de Lisbonne, mise en place en 2000, vivement critique pour son

inefficacit ds 2005 et relance en 2010 sous le nom de stratgie Europe 2020 . A dfaut
1

MUNDELL Robert, A theory of optimum currency areas , in American Economic Review, vol. 51, 1961.

Avec

une

conjoncture

conomique

trs

LA POLITIQUE DE CROISSANCE A TOUJOURS T LE PARENT PAUVRE DE LUEM

prometteuse (4 % de croissance en 2000 en France et 4,6 % dans lUE), les tats membres, librs de la ncessit de mettre en uvre des politiques contra-cycliques de stabilisation conjoncturelle, souhaitent sengager sur une dcennie pour mettre en uvre des rformes de fond qui favoriseront Ils leur convergence une conomique. dcident dengager

La stratgie de Lisbonne adopte en mars 2000 par un Conseil europen extraordinaire avait pour objectif de faire de lEurope lconomie de la connaissance la plus comptitive du monde, capable dune croissance conomique durable accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande cohsion sociale . Cette ambition sexprimait dans le contexte dune embellie conomique qui poussait lUE engager une politique de croissance dploye

politique de croissance pour la comptitivit europenne, afin dachever le rattrapage conomique par rapport aux conomies

amricaine et japonaise. Cette ambition est complte par lobjectif de retour au pleinemploi, afin dassurer la prennit financire des systmes de protection sociale des pays europens. Dans ce contexte, la stratgie de Lisbonne propose une mthode fonde sur trois piliers. Le premier pilier, dit conomique , porte sur la transition vers lconomie de la connaissance adapte aux volutions de la socit induites par les NTIC, et appuye par des efforts de R&D. Le deuxime volet, social, engage la transition vers un modle social europen luttant contre lexclusion grce une politique active dans lducation, dans la formation et dans lemploi. Le dernier pilier, environnemental, est ajout par le Conseil europen de Gteborg en juin 2001 et vise lintgration de la problmatique du

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par les tats membres. A son terme, en 2010, le bilan contrast de la Stratgie de Lisbonne a amen le Conseil europen la simplifier et la moderniser en adoptant la Stratgie Europe 2020 la faveur dune progressive intgration des politiques de croissance et des politiques de stabilit.

Dans un contexte dembellie conomique, la stratgie de Lisbonne engage une politique de croissance dploye par les Etats membres

En mars 2000, Lisbonne, le Conseil europen souhaite profiter dune conjoncture favorable pour dployer des rformes structurelles et mettre en uvre une politique de croissance de long terme.

dveloppement durable dans cette stratgie de croissance, en calculant le cot en ressources environnementales des politiques mises en place dans le cadre de la stratgie de Lisbonne.

La mthode choisie par le Conseil prdispose la stratgie lenlisement : il se munit dune trs lourde batterie dindicateurs et dun plan daction sappuyant trop fortement sur les tats membres. Le Conseil saccorde sur une mthode dimplmentation incitative, dite mthode ouverte de coordination ou MOC, qui repose principalement sur le bon vouloir des tats membres. Chaque anne, au printemps, ils prsentent au Conseil europen leur

En 2010, la stratgie de Lisbonne aboutit un bilan trs contrast2. Ds tat 2005, dun le agenda rapport de lancien dobjectifs

Premier ministre nerlandais Wim KOK fait surcharg, inconciliables et dun manque dengagement politique pour expliquer les rsultats dcevants de la Stratgie de Lisbonne. LUE est en retard de 0,4 points de croissance par rapport aux Etats-Unis, et connat une tendance la baisse de la production par habitant. Sa stratgie de spcialisation est en retard : 74 % des 300 premires entreprises des NTIC et

programme national de rforme (PNR). En 2003, le Conseil europen hirarchise ses objectifs en limitant le nombre dindicateurs utiliss pour valuer les politiques

46 % des 300 socits qui consacrent le plus de ressources la R&D sont amricaines. Puis, au terme de la Stratgie de Lisbonne, en 2010, la Commission prsente un bilan trs mitig. Sur les objectifs principaux, lessentiel nest pas atteint : en 2010, le taux demploi est infrieur au seuil vis de 70 % (69 % en moyenne, avec dimportants carts dans lUE) et le pourcentage de dpense de R&D en points de PIB nest pas non plus au rendezvous (2 % contre un objectif de 3 %, et un taux effectif de 2,8 % aux USA). En matire de mise en uvre, la Commission dplore des difficults. Le rythme gnral de mise en uvre des rformes a t irrgulier alors quelle souligne des interdpendances

europennes. Initialement, il avait adopt une

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batterie de 42 indicateurs... Sur proposition de la Commission, le Conseil europen de dcembre 2003 restreint la liste 14 indicateurs orients vers des objectifs

hirarchiss (cf. annexe). A mi-parcours, en 2005, la France fait preuve dun bilan relativement contrast : le bilan est positif en matire de cohsion et de dveloppement durable ainsi que sur le plan de la croissance soutenue, mais la politique de lemploi et la politique dinnovation font tat dun mauvais bilan, trs en-de des attentes europennes.

Plus simple et plus moderne, la stratgie Europe 2020 est adopte par le

croissantes entre les conomies. Les Plans nationaux de rformes (PNR), produits

Conseil europen en 2010 pour rpondre lchec relatif de la Stratgie de Lisbonne

annuellement, comprennent des engagements


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JAMET Jean-Franois, Les performances de croissance de l'Union europenne , Question dEurope N38, Fondation Robert Schuman, 11 septembre 2006.

souvent ingaux, non-chiffrs ou pris dans des dlais irralistes ; les tats membres ne tiennent que trs peu compte des retours formuls par le Conseil de lUnion

moins de 10 % le taux de dcrochage scolaire, arriver 40 % de diplms de lenseignement suprieur chez les jeunes gnrations. En outre, la Commission appelle intgrer plus fortement la stratgie de croissance et la stratgie de stabilit macro-conomique. Dans son rapport dvaluation de la Stratgie de Lisbonne, elle appelle renforcer les liens avec la stratgie de mise en uvre du Pacte de Stabilit et de Croissance, et de lagenda social (Nice, 2000). En cela, elle fait cho au Conseil conomique, social et environnemental

europenne, considrant que la Stratgie est fonde sur une obligation de moyens mais pas de rsultats sans compter labsence totale dappropriation citoyenne de la Stratgie, qui na quasiment pas fait lobjet de dbats politiques. Si, en 2010, la Commission se rjouit du vaste consensus obtenu sur les rformes ncessaires en Europe, notamment grce la clarification de la stratgie opre en 2005, le Conseil europen est oblig dadopter la Stratgie Europe 2020 pour mieux rpondre la ncessit dune convergence des modles de croissance nationaux. Adopte en octobre 2010, la stratgie

(CESE) en France. La contribution du CESE aux premiers pas de la Stratgie

Europe 2020 comporte des lments trs classiques en matire de comptitivit (rforme du systme de formation initiale, augmentation de linvestissement en R&D, mise en place dune politique industrielle verticale), de croissance durable (rponse aux besoins en logement et en infrastructures, dveloppement du microcrdit, nouvelles stratgies de

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Europe 2020 prolonge et reformule la stratgie de Lisbonne en promouvant une croissance inclusive . intelligente, Elle simplifie durable la et

batterie

dindicateurs et les ramne 5 objectifs principaux : remonter le taux d'emploi au moins 75 % ; consacrer 3 % du produit intrieur brut la recherche et au

finances publiques par une remise plat des finances sociales et locales). * Plus intressante est linsistance du Conseil conomique, social et environnemental franais sur la ncessit dinstaller une vritable gouvernance conomique

dveloppement ; poursuivre les objectifs de l'Union europenne en matire de lutte contre le changement climatique (rduire de 20 % les missions de gaz effet de serre, augmenter de 20 % la part des nergies renouvelables dans notre consommation nergtique, et augmenter de 20 % lefficacit nergtique) ; rduire le taux de pauvret de 25 % (i.e. faire sortir 20 millions de personnes de la pauvret) ; rduire

europenne, notamment sur le volet de la croissance. Deux ans aprs cette contribution la Stratgie Europe 2020 , le CESE franais reoit lcho des quatre prsidents

(Prsidents du Conseil europen, de la

Commission europenne, de lEurogroupe et de la BCE), qui appellent tracer la voie vers une vritable Union conomique et montaire3. Dans lincapacit de concevoir une structure politique rpondant ces enjeux, les tats membres continuent de concevoir leurs politiques de croissance sans relle contrainte europenne, si ce nest celle de la crise. La France adopte ainsi son Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi. A dfaut dune instance de gouvernance

ministres franais et commissaires europens, sur la fiscalit comme sur le budget, laissent toutefois penser que la convergence de lconomie franaise sur ne le se plan fait de que la

douloureusement

comptitivit, et reste instable dans beaucoup de domaines de la politique conomique. Sur le chantier de la comptitivit proprement lconomie parler, franaise la convergence vers les de grandes

conomies exportatrices de lUE gagnerait toutefois fortement sinspirer des exemples europens, en labsence dune gouvernance conomique europenne qui ancrerait ces principes de stabilit de lUnion conomique et montaire dans le droit.

conomique europenne portant autant sur les politiques industrielles budgtaires, avec de montaires rels et

pouvoirs

contraignants (ce que le Conseil des ministres des Finances de lUnion europenne le Conseil ECOFIN na pas), peut-on imaginer quune rflexion europenne plus pousse aurait permis la France de mieux raliser lobjectif de convergence de son modle de croissance par rapport ses grands voisins europens ? *

17

La perte de comptitivit de la France est un enjeu au cur de la stabilit macroconomique de leurozone

Perdant

en

comptitivit,

la

France

se

dsindustrialise et contribue aux dsquilibres

SANS GOUVERNANCE CONOMIQUE EUROPENNE, LA CONVERGENCE NE REPOSE QUE SUR DES INITIATIVES NATIONALES : LE CAS FRANAIS

macroconomiques internes de la zone euro.

La part de lindustrie dans la valeur ajoute totale en France est passe de 18 % 12,5 % entre 2000 et 2011. La part de lindustrie dans lemploi total est passe de 26 % 12,6 %

En novembre 2012, la France a pris ses responsabilits en adoptant ce Pacte national. Les changes houleux, mais rguliers, entre
3

entre 1980 et 2011. Pour 30 %, ce phnomne sexplique par des gains de productivit importants (de lordre de 4 % par an dans le secteur secondaire). Pour 25 %, cest le transfert doprations comptabilises

VAN ROMPUY Herman (Dir.), Vers une vritable Union conomique et montaire , 5 dcembre 2012.

pralablement dans le secteur secondaire vers les comptes du secteur tertiaire par le phnomne dexternalisation, qui explique ce quon appelle la dsindustrialisation . Pour le reste, force est de constater que cest la perte de plus en plus rapide de comptitivit des entreprises franaises qui explique un tel recul de lindustrie, au dtriment du commerce extrieur franais, dficitaire de 71,2 mds en 2011. Deux sries de facteurs expliquent ce

Deuximement, la France connat clairement une dgradation de sa comptitivit hors-prix. Depuis 2004, les indicateurs de qualit, dinnovation, de notorit, de qualit de services et de dlais de livraison des entreprises franaises se dgradent tous par rapport nos concurrents europens, au premier rang desquels lAllemagne. Ces carts de comptitivit entre les grandes conomies europennes fragilisent lUnion conomique et montaire4. En effet, tout choc exogne a des consquences aggraves en labsence de marges de manuvres budgtaires nationales (le taux dendettement public de la France dpasse les 90 % depuis 2010, alors que son taux de prlvement obligatoire slve 49,23 % du PIB, soit le 3me plus lev en UE), et dune capacit budgtaire europenne permettant daccompagner les tats dans leurs rformes structurelles le temps de traverser le choc.

phnomne. Premirement, la France est de plus en plus sensible au problme de la comptitivit-prix, en raison de sur son la

positionnement de milieu de gamme. Ce problme pourrait porter dabord

18

question du taux de change : ralisant 58,7 % de ses exportations en Europe (2011), la comptitivit franaise est relativement peu sensible aux variations du cours de leuro sur le march des changes. Au contraire, un euro fort a permis un approvisionnement en matires premires mtalliques et nergtiques moindre cot dans une priode de volatilit trs forte des cours mondiaux. Le

Agissant seule en labsence dun cadre europen contraignant, la France pourrait par ailleurs enrichir sa politique de croissance des apports europens. En raisonnant lchelle du march intrieur, deux constats rcurrents viennent enrichir lanalyse purement nationale.

positionnement en milieu de gamme connat ensuite limpact des cots de production : il sagit en particulier du cot du travail, plus lev que la moyenne europenne. Le cot de la main-duvre en France est de 33,15 /h en 2010, soit le 3me plus fort taux horaire derrire la Sude et la Belgique, contre 29,2 /h en Allemagne. Dans lindustrie manufacturire, ce taux monte 34,2 /h, creusant ainsi lcart avec les grands tats industriels europens.

ARTHUS Patrick, Zone euro : lerreur de conception est loubli de lhtrognit structurelle ; elle peut conduire lclatement de leuro , Flash Economie / Recherche Economique, Natixis, 18 avril 2012.

LEurope met en exergue le risque du cercle vicieux : la dgradation de la comptitivit sacclre. Dune part, dans le contexte du march intrieur et de la zone euro, linvestissement productif se polarise vers les zones les plus comptitives. Cela engendre un cercle

lUnion conomique et montaire en labsence de mcanisme de transferts internes. Sinspirer des modles allemand et italien pour faire merger des entreprises de taille moyenne dans de bons cosystmes de croissance. Comme le soulignait, ds 2006, le rapport sur la Situation du commerce extrieur de la France 5, les problmes de comptitivit prix et hors-prix des entreprises franaises ne constituent pas le premier facteur dexplication de la perte de parts de march dans le commerce phnomnes, extrieur. Patrick Sans nier ces et

conomique vertueux pour les pays les plus comptitifs, vicieux pour les autres. Cest ainsi que lAllemagne, partir de la mise en uvre de l Agenda 2010 du Chancelier Schrder en 2003, bnficie dune part de march lexport croissante lintrieur de la zone euro (passe de 25 % 27 % entre 1995 et 2009), par opposition la France (de 18,5 % 12,9 %) ou lItalie (de 17 % 10 %).

ARTHUS

Lionel FONTAGNI expliquent que cest la taille critique des entreprises qui dtermine en premier lieu leur capacit se projeter et

19

Dautre

part,

les

divergences

existantes

simplanter

durablement

sur

un

march

refltent des carts de cots de production et de rsultats des entreprises. Dans un systme concurrentiel, les entreprises doivent arbitrer entre le maintien de leur marge et leurs investissements. Lorsque le choix se fait au dtriment de linvestissement, le rapport qualit-prix de la production est affect moyen terme. Avec cette dgradation gnrale de la base industrielle, les carts de

international. LAllemagne dispose ainsi dun tissu dentreprises de 50 500 employs, 2,5 fois plus important que celui de la France. Ce constat amne reformuler le problme de la comptitivit. Il invite se pencher davantage sur les barrires existantes pour le dveloppement des entreprises, et donc du commerce extrieur de la France. Il sagit en particulier de lever les barrires au

comptitivit se renforcent et le cercle vicieux se ramorce. En France, les entreprises ont fait le choix de baisser leurs marges (le taux de marge des entreprises est pass de 31,7 % en 2007 28,6 % en 2011) pour maintenir linvestissement (taux dinvestissement entre 19 % et 21 % entre 2007 et 2011), mais cette tension nest pas durable. La France risque ainsi de perdre durablement son attractivit conomique, et de renforcer les fragilits de

financement et au crdit des PME. En la matire, on peut se rjouir dune forte progression du capital-investissement (+ 61 % en 2010) en France, dune croissance du capital-risque (+ 3 % en 2010), autant que de la mise en place de la Banque publique

ARTHUS Patrick et FONTAGNE Lionel, volution rcente du commerce extrieur franais , Rapport du Conseil danalyse conomique, 27 octobre 2006.

dinvestissement rgionalise.

(BPI)

sous

une

forme

En revanche, ce plan naura dutilit qu la condition de mettre rellement en uvre une stratgie systmique afin dorganiser moyen terme lmergence dun tissu dentreprises de taille intermdiaire, et une monte en gamme russie permettant de se librer de larbitrage entre linvestissement et le maintien des marges. De nombreux points relatifs cette stratgie sont prsents dans le Pacte pour la comptitivit et lemploi, mais ils peuvent, et doivent, trouver un prolongement europen.

Alors que lItalie bnficie depuis les annes 1990 de sa politique de clusters amorce par celle des districts industriels 6, la France na mis en place les Ples de comptitivit quen 2004. Il serait fructueux de sinspirer du modle italien, et dadopter une relle stratgie territoriale europenne pour complter ce dispositif et faire merger les bons cosystmes dinnovation et de croissance en Europe. En particulier, deux lments retiennent lattention en Italie : le contrat de rseau dentreprise, mis en place en 2009, permet plusieurs entreprises dexercer en commun une ou plusieurs activits conomiques ; le consortium lexport, cr en 1989, permet huit PME de se regrouper pour promouvoir ensemble leurs produits lexportation.

1. Linspiration

europenne

pour

renforcer chacune des propositions du Pacte franais est un minimum

20

Le Pacte (proposition 2) engage de meilleures garanties de financement de lconomie pour rpondre la quasi-totalit des enjeux lis la taille critique des entreprises.

Il faut donc chercher un prolongement europen aux dcisions franaises, pour donner de la force aux politiques de croissance

La

cration

de

la

Banque

publique

dinvestissement, combine un meilleur accs aux marchs de capitaux pour les PME et les PMI, ainsi qu des garanties publiques et la lutte contre lallongement des dlais de

A court terme, le choc de comptitivit adopt par le Gouvernement franais en novembre 2012 devrait permettre de stopper le cercle vicieux de la dgradation de la comptitivit. Le crdit impt pour la comptitivit et lemploi ainsi prpar accordera du temps aux entreprises franaises.
6

paiements pour scuriser leur trsorerie, sont autant de facteurs qui permettront de lever les barrires au dveloppement des PME, et peuttre de constituer terme un Mittelstand franais7. A cet gard, ladaptation des cursus dans les grandes coles de management, afin dinciter
7

KLOSSA Guillaume (Dir.), Le nouvel impratif industriel , Rapport du Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, mai 2012.

AGHION Philippe et ROULET Alexandra, Repenser ltat, Seuil, 15 septembre 2011.

les managers forms la reprise ou au dveloppement le Pacte. La dentreprises cration sur de taille mission de moyenne, est un dfi qui nest pas abord dans dune parlementaire ladaptation

production

pilote

(industrialisation

de

linnovation) ? Il sagit l de maillons essentiels pour passer de la recherche la production. Comme le propose le rapport MORAND-MANCEAU8 de 2008, une vision largie de linnovation devrait sappliquer en la matire : les prototypes concerns pourraient relever autant du capital

lenseignement suprieur franais pour former des repreneurs et des dveloppeurs dentreprise pourrait venir complter le Pacte cet gard. Le Pacte (proposition 3), qui favorise les

matriel que du capital immatriel (design, innovation dun processus de production, etc.). Il sagit galement de crer les conditions rglementaires qui permettront dexploiter tout le potentiel de croissance li aux six

laccompagnement de la monte en gamme en stimulant linnovation, ne pose que fondements dune stratgie dcosystmes de croissance. La stratgie de diffusion des technologies et des usages du numrique atteste du retard franais en matire de service administratif

technologies cls pour la comptitivit en Europe. Cest ce que recommande le rapport Jean THERME9 de juin 2011. En runissant les conditions dune bonne exploitation des travaux de recherche mens en micro- et en nanolectronique, en photonique, en biotechnologies industrielles, dans le

21

dmatrialis, mais ne reprsente pas un gain rel vis--vis de notre problmatique. Dautres avances sont nanmoins trs intressantes : les Investissements davenir orientant les financements en fonction des diffrentes phases du processus dinnovation ; les co-financements publics/privs et les garanties de prfinancement de projets

domaine des matriaux avancs et des systmes avancs de production, lensemble des PME pourrait bnficier de lavance technologique que nous navons pas su exploiter numrique. Le Pacte (proposition 4 relative au produire ensemble ) reformule les modalits du temps pour la rvolution

innovants par la BPI ; la modernisation de la gouvernance des ples de comptitivit, en incluant davantage le monde de la recherche et les Rgions. Lenjeu est nanmoins de reconnecter

pilotage de la stratgie industrielle de ltat.

linnovation et la production. En loccurrence, pourquoi ne pas crer un Crdit dimpt innovation portant sur les dpenses lies la ralisation dun prototype (passage dune technologie un produit) et dune ligne de
8

MORAND Pascal et MANCEAU Delphine, Pour une nouvelle vision de linnovation , Rapport du Ministre des Finances et de lIndustrie, mai 2009. 9 THERME Jean (Dir.), Key enabling technologies , Rapport de la Commission europenne, juin 2011.

Des failles existent nanmoins, en labsence dun tat ou dune Europe stratge. Le Pacte propose de moderniser la Confrence nationale de lindustrie, pour larticuler dans une logique de filires entre grands groupes et PME. Dans cette mme logique, le de

reste

de

la

politique

macroconomique,

notamment montaire et budgtaire, lEurope semble aujourdhui tre lchelon pertinent en raison de linterconnexion des grands rseaux industriels europens (transports, profondment nergie, ancre

tlcommunications),

dans la logique du march commun. Dans le Pacte, la proposition 5 relative au renforcement de la capacit de projection ltranger des entreprises franaises pourrait tre pousse plus loin, au jour des

gouvernement

envisage

premirement

conditionner les aides dtat aux grands groupes en fonction de leurs relations avec leurs fournisseurs et sous-traitants, les et deuximement dorganiser aides

prodigues par la BPI par secteur afin dagir sur des filires entires. Cette logique de filires est au cur du dveloppement dune vritable stratgie industrielle, permettant un effet de ruissellement entre les grandes entreprises et lcosystme de petites entits quelles font vivre, notamment dans les territoires. Elle ne peut nanmoins fonctionner quau moyen dune relle vision stratgique de lindustrie. Ltat ne dispose plus dune telle capacit, en labsence dun Commissariat au Plan capable de penser lensemble de la chane de valeur, de la formation initiale lorganisation de la relation entre groupes et PME, en passant par la R&D. Prcisons demble quune telle entit devrait tre cre au niveau europen. En effet, la stratgie industrielle ne peut dsormais sexercer vritablement quau plan europen : quil sagisse de respecter le droit de la concurrence gr pleinement par la Commission europenne, davoir une vision paneuropenne de la ralit territoriale quimplique le raisonnement en filires, ou encore de

enseignements europens observs. Le Pacte entend fournir un accompagnement personnalit 1 000 entreprises de taille intermdiaire (ETI) franaises via la BPI, aligner la France sur les meilleures pratiques en matire de dispositifs de financement lexport, dvelopper les Volontariats

22

internationaux en entreprise (VIE), crer une Marque France et maintenir le niveau dinfrastructures favorable lattractivit des territoires. Le tout se joue ici, comme annonc plus haut, sur la taille critique des entreprises. Ne revenons pas sur les barrires de financement dj analyses prcdemment. De surcrot, les modles italiens du contrat de rseau dentreprise et du consortium lexport pourraient sinscrire ici avec beaucoup de pertinence. Dautre part, aucune mention nest faite de la possibilit dengager lUnion europenne dans une logique plus forte de rciprocit dans les ngociations commerciales internationales. Dote dun march intrieur de 500 millions de

reconnecter la politique industrielle avec le

consommateurs haut niveau de vie, lUE peut mieux, et plus, protger les intrts des entreprises europennes. Une simple rfrence la diplomatie conomique nest pas suffisante cet gard dans le Pacte. La proposition 6 du Pacte, relative la formation, constitue clairement un apport majeur cette stratgie de comptitivit fonde sur une vision systmique. Premire dcision essentielle : la recherche permanente dune relle adquation entre loffre et la demande de comptences sur le march du travail, par un nouveau service public de lorientation fond sur une approche mtiers-qualifications et lenseignement suprieur. assurant la continuit entre lenseignement secondaire

Dun ct la stabilit des normales fiscales, sociales et environnementales sur cinq ans est le gage du dveloppement prenne des PME qui nont pas les moyens de sadapter un contexte trop changeant. administrative De mme, la un

simplification

constitue

progrs majeur pour le dveloppement des entreprises en entreprises de taille intermdiaire ETI comprenant plus de 2 500 salaris. Mais dans le mme temps, il est clair que cette stabilit ne peut tre assure quau niveau communautaire, Bruxelles tant un foyer majeur de production normative

(notamment sur le plan environnemental), et en raison de la ncessit dengager un processus dharmonisation fiscale et sociale des normes europennes qui engendrent des carts de comptitivit importants au sein de lUnion conomique et montaire ce qui la met en danger. La dlgation franaise au Parlement europen pourrait tre reue cet effet par le Premier ministre franais. Le Pacte, qui soulve les questions de laide publique et des rformes structurelles (Proposition 8) pourrait sinscrire dans un cadre europen plus riche. Le Pacte entend prserver la politique

23

Deuxime dcision essentielle : la cration de plateformes territoriales en appui aux mutations conomiques, sappuyant sur les demandes formules par les trs petites entreprises (TPE) et les petites et moyennes entreprises (PME). Cette vision, dj trs novatrice, devra tre complte par une adaptation des formations initiales de lenseignement suprieur, pour y intgrer des enseignements relatifs aux grands enjeux industriels, notamment dans les coles dingnieurs et de management. De la mme manire, un Salon de lIndustrie, comparable au Salon de lAgriculture, devrait permettre de rconcilier les Franais avec le secteur secondaire. Soulevant la question de lenvironnement normatif, le Pacte franais ne sinscrit que trop peu dans la perspective europenne.

conomique fonde sur la thorie de la croissance endogne accumulation du capital pour augmenter la productivit gnrale des facteurs, notamment par un march stable, des financements efficaces et des infrastructures publiques favorables. La question se pose vis-vis de la position franaise dans les ngociations du Conseil europen sur les perspectives financires 2014-2020 o

lEurope se voit oblige, du fait de la position franaise, darbitrer en faveur de la Politique agricole commune (PAC) au dtriment des politiques dinfrastructures (communications, transports, nergie) et des fonds structurels. Une plus grande cohrence cet gard est souhaite pour garantir la crdibilit de ce Pacte. La mobilisation de lachat public est propose dans ce Pacte sans rfrence aux rgles de concurrence europennes qui encadrent les aides publiques dtat. Un Small Business Act europen serait en revanche plus cohrent sil tait rellement port Bruxelles par la France.

mars 2011 par le Conseil europen engage les tats rduire ces carts de comptitivit, potentielle menace supplmentaire pour la cohsion sociale et territoriale de lEurope, et en particulier de la zone euro. Une rflexion prospective supplmentaire est nanmoins essentielle pour complter ce Pacte Euro+. Plusieurs pistes peuvent tre voques, dont la tenue dtats gnraux de lIndustrie europenne (EGIE). La gouvernance des EGIE devrait tre la hauteur des enjeux. Ils pourraient dabord alimenter les travaux du Conseil europen de printemps,

traditionnellement consacr au suivi des indicateurs de la stratgie de Lisbonne. Ils devraient ensuite associer directement les

24

tats,

les

collectivits (par italiens

territoriales, les

les

2. Porter la rflexion au moins au niveau de la zone euro assurerait une plus grande stabilit de lUnion

organismes chargs de porter les cosystmes dinnovation industriels exemple, ou les districts de

ples

conomique et montaire

comptitivit franais), les partenaires sociaux et les reprsentants du monde de la recherche.

Il

est

essentiel

de

donner

une

porte

La lettre de mission de ces EGIE devrait permettre de btir une vision systmique de la comptitivit comptitivit de en lindustrie Europe, et en de la

europenne la rflexion nationale sur la comptitivit et lemploi. En effet, lenjeu nest pas seulement de restaurer la

portant

comptitivit des entreprises franaises mais, bien au-del, de prendre la part de travail de la France dans la rduction des carts de comptitivit existant en Europe. En

notamment sur plusieurs points. Premirement, la structure de gouvernance ncessaire au pilotage dune politique

industrielle europenne. Pour la Commission europenne, il sagit dabord dlaborer un tableau de bord industrie et comptitivit , portant notamment sur lamnagement des industries de rseaux, du capital au et cur donc de de laccumulation

alourdissant les chocs asymtriques au sein de lUnion montaire, les disparits en matire de comptitivit constituent une faille dans lunit de la zone euro. Le Pacte Euro+
10

10

adopt en

Pacte Euro+.

laugmentation de la croissance de long terme, ces questions tant toujours supervises au niveau europen sous langle de la

importante politique de comptitivit porte par l Agenda 2010 du

Chancelier SCHRDER ; pour la France, cela a t une occasion de se donner du temps Ce dcouplage explique en grande partie linstabilit de lUnion conomique et montaire, dont les carts de comptitivit tout comme les diffrences dans la matrise des dpenses publiques lzardent la possibilit de construire lUnion europenne. La crise a rvl que ce des des dcouplage diffrents politiques provenait modes de

concurrence. Ensuite, la gouvernance doit clarifier le dploiement dune stratgie industrielle

europenne cinq ans, prpare par un Commissariat lIndustrie qui pourrait tre rattach la Commission europenne et reli aux travaux du Comit des Rgions, et dont lagenda serait fix par une runion dun Conseil de lUE Comptitivit au niveau des ministres de lIndustrie. Enfin, ces EGIE devraient se prononcer sur lorganisation des filires industrielles

principalement gouvernance

conomiques

europennes : alors que la politique montaire repose sur un mcanisme fdral, les politiques budgtaires nationales font lobjet de normes contraignantes dont la crdibilit a t rudement mise lpreuve, et les politiques de croissance, notamment en termes de lgislation fiscale et sociale, ne font que lobjet dune forme de concertation. Cest le pch originel de lUnion conomique et montaire, ne, comme le rappelle dun Arnaud LEPARTMENTIER11, * En 2003, la France et lAllemagne, couple moteur de la construction europenne, ont conjointement demand au Conseil de lUnion europenne de ne pas faire appliquer les sanctions prvues par le Pacte de Stabilit et de Croissance, intgr au droit europen par le Trait dAmsterdam en 1997, compte tenu de leurs niveaux de dficit public (suprieurs 3 % dans un contexte dinflation et de croissance infrieures 2 %). Pour
11

europennes ainsi que sur la localisation

25

territoriale de la production industrielle en Europe, et prparer une rforme de la fiscalit des bnfices (assiette de lImpt sur les Socits, et fourchette de taux comme pour la TVA), et la mise en commun totale ou partielle de certains dispositifs de protection sociale comme lassurance chmage.

malentendu volontaire, entre les Allemands pour qui elle constituait un moyen de forcer lintgration politique, et les Franais pour qui ctait un moyen de la retarder.

lAllemagne, ce fut loccasion dengager une

LEPARMENTIER Arnaud, Ces Franais, fossoyeurs de l'euro, Plon, 10 janvier 2013.

BILBIOGRAPHIE

Ouvrages AGHION Philippe et ROULET Alexandra, Repenser ltat, Seuil, 15 septembre 2011 LEPARMENTIER Arnaud, Ces Franais, fossoyeurs de l'euro, Plon, 10 janvier 2013 Articles ARTHUS Patrick, Zone euro : lerreur de conception est loubli de lhtrognit structurelle ; elle peut conduire lclatement de leuro , Flash Economie / Recherche Economique, Natixis, 18 avril 2012 FRIANG Thomas et JAMET Jean-Franois, Europe : pas de souverainet conomique sans progrs politique , Brief N1 dEuropaNova, 9 novembre 2012 JAMET Jean-Franois, Les performances de croissance de Question dEurope N38, Fondation Robert Schuman, 11 septembre 2006 l'Union europenne ,

MUNDELL Robert, A theory of optimum currency areas , in American Economic Review, vol. 51, 1961 Rapports officiels ARTHUS Patrick et FONTAGNE Lionel, volution rcente du commerce extrieur franais , Rapport du Conseil danalyse conomique, 27 octobre 2006 KLOSSA Guillaume (Dir.), Le nouvel impratif industriel , Rapport du Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, mai 2012 MORAND Pascal et MANCEAU Delphine, Pour une nouvelle vision de linnovation , Rapport du Ministre des Finances et de lIndustrie, mai 2009 THERME Jean (Dir.), Key enabling technologies , Rapport de la Commission europenne, juin 2011 Dclarations politiques Pacte Euro+ Pacte national pour la croissance, la comptitivit et l'emploi, Premier Ministre franais, 6 novembre 2013 VAN ROMPUY Herman (Coordination), Vers une vritable Union conomique et montaire , 5 dcembre 2012 Textes juridiques Trait de Stabilit de Coordination et de Gouvernance au sein de lUnion conomique et Montaire

RESUME La cration de lUnion conomique et montaire au sein de lUnion europenne, avec le lancement de leuro en 2001, ncessitait de faire converger les conomies des Etats lis par une politique montaire unique. Lenjeu ntait pas mineur, car nimporte quel choc exogne aurait des effets asymtriques sur les Etats-membres de leurozone, et provoquerait petit petit limpossibilit de trouver une solution partage des problmes diffrencis. Les fondations de leuro se sont pourtant abstraites de cette convergence ncessaire, du moins partiellement : un cadre mme peu contraignant pour coordonner les politiques budgtaires a t cr avec le Pacte de Stabilit et de Croissance (1997) ; et celui-ci a rapidement t complt par un engagement la convergence des politiques de croissance et de comptitivit, la Stratgie non-contraignante de Lisbonne. Les troubles connus par leurozone aujourdhui sont en trs grande partie lis ce dfaut de gouvernance conomique europenne. Les appels un gouvernement conomique europen rgulirement faits depuis la crise de 2008 nont pourtant trouv quun cho partiel dans le concert des Nations europennes , et la France prend ses responsabilits individuelles dans sa stratgie de croissance. Est-ce pour autant suffisant ?

ABSTRACT The creation of a single economic and monetary union within the European Union gave birth to the Euro in 2001, but lacked a common framework for economic policies between the States bound by this common currency. That was no minor issue at stakes: any exogenous choc would have had asymmetric impacts on the Eurozone countries and would have slowly entailed the impossibility to find any shared solution to a multifaceted economic crisis. Nevertheless, the foundation of the Euro missed this necessary convergence, at least partly: the Stability & Growth Pact designed in 1997 helped in coordinating national fiscal policies but has toughly been politically challenged; the nonbinding Lisbon Strategy came later to uphold this engagement towards a true single economic and monetary union as a duty to abide by a certain method to increase competitiveness of Member-states. As a result, the Eurozone has been going through since 2008 and some have strongly claimed for an Economic European Government. But this has only been partly echoed by the concert of European Nations and France is now taking its own responsibilities to have its growth policy converge. Is it enough, though?

LA MONTE DE LEUROSCEPTICISME : VERS DES LECTIONS ANTI-EUROPENNES

Par Cora ATALA CUBELLS, membre du programme Gouvernance europenne de Youth Diplomacy Dorigines espagnoles et argentines et passionne par lUnion europenne et ses institutions, Cora a ralis une licence en droit de quatre ans lUniversit Pompeu Fabra de Barcelone. Aprs une anne dchange lUniversity College of Dublin, elle a dcid de poursuivre ses tudes de master en France lUniversit Paris Dauphine en droit europen et international des affaires.

28

La

monte

de

leuroscepticisme

Kingdom Independence Party (UKIP) au Royaume-Uni, le MoVimento 5 Stelle (M5S) en Italie, Alternative fr Deutschland (AFD) en Allemagne ou lAssociation Populaire Aube dore en Grce, montrent comment, de plus en plus, des partis extrmistes ou protestataires gagnent du terrain sur la scne politique europenne. Dans ce contexte, les lections europennes de 2014 se prsentent comme une relle opportunit pour renforcer le statut des partis politiques europens et transformer lEurope en un espace public de dbat et en maison de la dmocratie o laction europenne doit tre concentre sur les valeurs europennes.

menace la dmocratie ainsi que les lections europennes de 2014. En effet, leffondrement des valeurs europennes ainsi que la capacit de lUnion europenne donner des rponses sans tomber dans la xnophobie, la violence et les vieux fantmes sont en jeu. Par ailleurs, la mondialisation, limmigration et les

changements technologiques ont sans doute transformer la vision classique de la politique : le bras de fer gauche / droite est devenu obsolte. Ce systme gauche-droite ne marche plus, et cest pour cela que les citoyens sont entrain de chercher des alternatives de vote qui reprsentent mieux leurs centres dintrts. Les exemples sont nombreux : le Front national (FN) en France, le United

Il ny a pas de vritable paix en Europe si les Etats sont reconstitus sur la base de la souverainet nationale. [] Ils doivent largir leurs marchs. Leur prosprit est impossible, moins que les Etats dEurope se forment en une fdration europenne , disait Jean Monnet en 1943. Tandis que certains affirment que la construction dune vritable union fdrale constitue la seule issue la rcession conomique, beaucoup se montrent de plus en plus sceptiques sur le projet de la construction europenne. Aprs quatre ans de crise conomique, quen est-il de la construction politique de lEurope ? Au moment o les projets de

Aleks Szczerbiak ont soulign la diffrence entre deux types deuroscepticismes : hard et soft. Selon ces auteurs, leuroscepticisme hard constitue une opposition de principe lUnion europenne et lintgration europenne, et peut tre considre au sein des partis politiques qui prnent le retrait de lUnion, ou dont les politiques europennes sont opposes lide de la construction europenne telle quelle est conue lheure actuelle. Ce concept soppose celui deuroscepticisme soft qui est sans rfrence une objection de principe lintgration europenne ou ladhsion lUnion europenne. Nanmoins, il existe dsormais des inquitudes autour dun

lintgration europenne sont bousculs par

ou

plusieurs

domaines

politiques

qui

conduisent lexpression dune opposition qualifie lUnion europenne, et o merge un sentiment national selon lequel lintrt national se trouve lheure actuelle en conflit avec la trajectoire de lUnion

29

quatre ans de crise, et o le Royaume-Uni menace de se retirer de lUnion, la question de leuroscepticisme gagne du terrain sur la scne politique europenne.

europenne. Le terme euroscepticisme est Autrefois, leuroscepticisme tait une maladie propre au Royaume-Uni. Aujourdhui, il se rpand comme un virus dans toute lEurope. Le Front national (FN) en France, le United Kingdom Independence Party (UKIP) au Royaume-Uni, le MoVimento 5 Stelle (M5S) en Italie, Alternative fr Deutschland (AFD) en Allemagne ou lAssociation Populaire Aube dore en Grce : une puissante vague eurosceptique menace le vieux continent europen, et particulirement les lections europennes de 2014. lheure o la campagne na pas encore officiellement

devenu monnaie courante, peut-tre au prix dune certaine dgradation de la signification du terme, car elle peut varier selon le contexte et selon les auteurs. Le sens courant semble se rfrer lensemble des doutes ou des critiques plus ou moins forts, exprims quant la viabilit ou lutilit de la construction de lUnion europenne. En outre, sous la plume de diffrents auteurs, le terme devient plus prcis et acquiert des connotations distinctes. Il existe une gamme de comportements qui peuvent tre classs sous ltiquette

eurosceptique . Rcemment, Paul Taggart et

commenc, les lections se prsentent mal pour les formations pro-europennes. En effet, du nord au sud de lEurope, les scrutins intermdiaires et les enqutes dopinion

et orienter lEurope vers une politique budgtaire plus rigoureuse et centralise. Cette stratgie oblige dsormais les pays dits PIIGS Portugal, Italie, Irlande, Grce, Espagne entamer des rformes svres de leurs conomies, en dpit de fortes oppositions de leurs populations. Laustrit a t impose dans lUnion europenne comme moyen de surmonter la rcession conomique. Les PIIGS ont connu au cours des derniers mois de lanne 2013 de fortes rductions des budgets publics dans les domaines de la sant, de lducation, des retraites, de la recherche et dveloppement, etc. En 2012, la Grce connaissait une dette publique reprsentant 181,3 % du PIB, et tait la 11e conomie la plus importante de lUnion europenne, en comparaison de lIrlande qui connaissait une

confirment la monte en puissance des partis eurosceptiques, extrmistes. protestataires Daprs les donnes et/ou de

lEurobaromtre,12 la confiance dans le projet europen a chut encore plus vite que le taux de croissance conomique. Depuis le dbut de la crise, la confiance dans lUnion europenne a baiss allant de + 10 - 22 points en France, de + 20 - 29 points en Allemagne, de + 30 22 points en Italie, de + 42 - 52 points en Espagne, de + 50 + 6 points en Pologne et de - 13 - 49 points au Royaume-Uni.13

30
pour

Un des arguments autrefois avanc expliquer ce phnomne tenait lexistence dun dficit dmocratique au sein de lUnion. Les dcisions taient prises par des institutions qui ne reprsentaient pas les citoyens et non par des gouvernements lus au niveau national. Cependant, la crise actuelle rvle une importante division europenne Nord-Sud, ou Centre-Priphrie. En effet, la Chancelire allemande, Angela Merkel, a russi djouer la crise dans son propre pays

dette publique se portant 123,2 % du PIB, et constituait la 13e conomie de lUnion. En outre, lEurope est actuellement construite dans un cercle deux vitesses, avec une zone euro dune part, et lUnion des vingt-huit Etats membres de lautre. La Chancelire allemande encourage galement les changements structurels afin daccrotre la comptitivit. Cependant, cette Europe deux vitesses nest pas viable long terme. Ce dcalage entre les pays du nord et les pays du sud est en train de se traduire par des mesures

12

LEurobaromtre est un systme danalyse de lopinion publique mis en place par la Commission europenne : http://ec.europa.eu/public_opinion/topics_fr.htm. 13 [CE], Rapport Citoyennet dans lUnion Europenne, fvrier 2013 : http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_365_fr.p df. Voir aussi [CE], Europeans engagement in participatory democracy Report, mars 2013. http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_373_en. pdf.

antipopulistes amenant les citoyens des alternatives de vote contraires aux valeurs europennes.

Si la souverainet est comprise comme la capacit des citoyens de dcider librement

ce quils veulent pour leur pays, que ce soit dans le nord ou dans le sud de lEurope, le nombre de citoyens se sentir souverains est trs faible en Europe. Une partie importante de la dmocratie a disparu au niveau national, mais elle na pas t recre au niveau europen. pleinement Dans un systme ces politique diffrentes

europens. Les Espagnols ne blment pas lEurope de la crise et ne veulent pas sortir de leuro : ce qui a rod leur loyaut et leur confiance envers lEurope, cest le fait quils naient pas de voix et ne puissent pas contester les politiques inefficaces mises en uvre par le gouvernement et lUnion europenne.

oprationnel,

perspectives seraient exprimes, et les partis politiques capables de trouver des points de convergence. Cependant, cest prcisment ce que le systme politique europen ne peut pas offrir, parce quil manque de vrais partis politiques transnationaux, dun gouvernement propre et dune vritable sphre publique. LUnion europenne est aujourdhui marque par un cercle vicieux entre le populisme antiPar ailleurs, lentre de la Croatie dans lUnion europenne, le 1er juillet 2013, a t marque par lindiffrence des citoyens europens dirige vers leuroscepticisme. La Croatie est en situation de rcession

conomique depuis 2009, et connat un taux de chmage suprieur 20 %. Le dsintrt montr par les Croates sest reflt dans les processus dmocratiques dbouchant sur lentre de la Croatie dans lUnion europenne. Lors du rfrendum dadhsion organis en janvier 2012, seuls 43,51 % des lecteurs croates sont alls voter ; seuls 29,04 % des

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europen et les accords technocratiques entre les Etats membres qui ont peur de leurs citoyens.

LEspagne, par exemple, a conu pendant des dcennies ses relations avec lEurope sur lide de lEurope comme solution aux problmes espagnols. Le recul spectaculaire et sans prcdent de la confiance dans lUnion europenne depuis le dbut de la crise nest pas simplement le rsultat de laustrit. Aprs tout, lEspagne a travers de douloureuses rformes afin de rejoindre lUnion, et plus tard leuro, et de surmonter son pass difficile. Cependant, labsence dune vision claire de lavenir espagnol et europen se traduit dsormais par un manque de consensus et de lgitimit des sacrifices qui sont exigs des citoyens espagnols et

lecteurs ont vot pour ladhsion de la Croatie lUnion europenne. La Croatie a mme t contrainte de rformer sa Constitution afin de rendre lgal un rfrendum ayant recueilli moins de 50 % de participation. Les rsultats de llection des reprsentants croates au Parlement europen, en avril dernier, ont encore t plus inquitants : seul 20,74 % de llectorat a vot. Ce taux de participation est le plus faible de lensemble de lUnion europenne, lexception uniquement de la Slovaquie. La Croatie constitue un exemple rcent de la monte de leuroscepticisme en Europe, marque par un recul spectaculaire de la confiance dans lUnion europenne.

lEurope en un espace public de dbat et en maison Nombreux sont les exemples qui illustrent la monte en puissance de leuroscepticisme. Le vieux continent europen est malade, et si la gouvernance europenne continue dans la mme direction, avec le danger de tomber dans la xnophobie et dans la violence, le rsultat des lections de 2014 risque dtre anti-europen. Au contraire, cet vnement devrait constituer une relle de la dmocratie, o laction

europenne serait concentre sur les valeurs europennes. Cest peut-tre le moment de changer le systme traditionnel gauche-droite, et davancer vers une vritable intgration et une relle construction politique de lEurope reprsentant mieux les intrts la fois nationaux et europens.

opportunit de renforcer le statut des partis politiques europens, et de transformer

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BILBIOGRAPHIE ESTEPA, H., Croacia en la UE : entre la indiferencia y el euroscepticismo , El Mundo, 29 juin 2013. JIMNEZ PEREYRA, A., El euroscepticismo se expande peligrosamente , Los Tiempos, 17 juin 2013. LEONARD, M. et TORREBLANCA, J.I., The remarkable rise of continental Euroscepticism , The Guardian, 24 avril 2013. MONNET, J., Memoirs. 1978. Garden City, NY: Doubleday. PREZ, C., La UE teme el avance de los eurfobos , El Pas, 7 mai 2013. RAY, L., Mainstream Euroscepticism: Trend or Oxymoron ?, Maxwell EU Center, 21-22 mai 2004. RICARD, P. et STROOBANTS, J.P., Vers des lections anti-Europe ? , Le Monde, 30 mai 2013.

RSUM La monte de leuroscepticisme menace la dmocratie ainsi que les lections europennes de 2014 qui pourraient tre contre les valeurs europennes, si la gouvernance de lEurope continue dans la mme direction. Du nord au sud de lEurope, les politiques europennes sont fortement dsapprouves par les citoyens dont leur confiance dans lUnion Europenne connat un recul spectaculaire et sans prcdents. Par consquent, ils cherchent des alternatives de vote, souvent anti populistes , qui reprsentent mieux leurs intrts. Ce phnomne remet en question la vision classique de la politique.

ABSTRACT The rise of euroscepticism threatens democracy as well as the 2014 European elections, which could be against European values if the governance of Europe continues in the same direction. In the North and South of Europe, European policies have been deeply disapproved by the citizens, whose confidence in the European Union is experiencing a dramatic and unprecedented decline. Therefore, citizens look for alternatives to vote, which are often against populism, that better represent their interests. This phenomenon challenges the conventional view of politics.

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ENTRE ESPOIR ET COMPLEXIT : LA FUTURE ZONE DE LIBRECHANGE TRANSATLANTIQUE

Par Claire CALMELS, Directrice 2012-2013 du programme Gouvernance europenne de Youth Diplomacy En Master 2 de Relations internationales, spcialit Europe, lInstitut de relations internationales et stratgiques (IRIS) Paris, Claire est titulaire dune licence en Droit public spcialit droit international. Elle termine son cursus en effectuant un stage au bureau du Procureur de la Cour pnale internationale La Haye. Depuis 2012, Claire dirige galement le programme Gouvernance europenne au sein de Youth Diplomacy.

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Depuis plus de soixante-cinq ans, les Etats-Unis et lEurope entretiennent une forme dinterdpendance sur le plan conomique. La relation transatlantique na cess dvoluer et de se transformer au cours du temps. Depuis le dbut de la crise conomique mondiale, les deux partenaires se sont rendus compte plus que jamais de leurs intrts communs et du besoin quils avaient lun de lautre. Malgr le virage stratgique semble-t-il opr par les Etats-Unis vers lAsie, notamment depuis llection du Prsident Obama, la relation transatlantique se resserre avec les ngociations actuelles pour la cration dune zone de libre-change (ZLE) transatlantique, la Transatlantic Trade and Investment

Partnership

(TTIP).

Cette

nouvelle

redfinition de lien transatlantique conomique est un enjeu majeur des prochaines annes mais reste un dossier complexe mener.

Les

ngociations

transatlantiques :

limportance du gain conomique

Les Etats-Unis et lEurope concentrent ensemble 40 % de la production conomique mondiale ; les deux partenaires, une fois runis, reprsenteraient un march de plus de 800 millions de consommateurs. LEurope est pour les Etats-Unis le premier march dexportations, la premire destination des

investissements directs ltranger, ainsi que la deuxime source dimportations .


14

Depuis novembre 2011, un groupe de travail constitu dAmricains et dEuropens se penche sur le projet17 que Martin Schulz, Prsident du Parlement europen, qualifie d excellent acclrateur pour la croissance conomique . Ce projet prend donc lentement forme dans les couloirs, et de manire bilatrale entre Bruxelles et Washington. Si les premires ngociations ont commenc lors dune rencontre Washington du 8 au 12 juillet derniers, un deuxime cycle est prvu Bruxelles au mois doctobre 2013. Les ngociations transatlantiques reprsentent une nouvelle tape dans la construction de la relation entre les Amricains et les Europens : occasion de complter son volet conomique

Plus

prcisment,

les

changes

de

marchandises entre les deux blocs totalisent aujourd'hui plus de 600 milliards de dollars par an, ou soit 450 milliards d'euros. Les changes de services reprsentent 1 200 milliards de dollars, ou prs de 900 milliards d'euros. Les entreprises amricaines ont investi environ 1 900 milliards de dollars (1 400 milliards d'euros) dans l'UE, bien plus qu'en Chine ou ailleurs dans le monde. Leurs homologues europennes ont investi environ

1 600 milliards de dollars (1 200 milliards d'euros) aux Etats-Unis 15. La future zone de libre-change, rpond trs une

ouvert aprs la fin de la Second Guerre mondiale, elles constitueraient un gain

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mdiatise

dernirement,

ncessit dencadrer de la meilleure faon lensemble de ces mouvements. Ceci nest pas nouveau : cette ide dchanges date des annes 1990 et a mme failli tre relance en 2007, sans succs. Les ngociations du cycle de Doha de lOMC (Organisation mondiale du commerce) ayant chou, le Prsident de la Commission europenne, M. Barroso, la Chancelire allemande, Angela Merkel et le Prsident amricain George W.Bush avaient repens cet accord16.

important pour les conomies des deux rives de lAtlantique.

Lenjeu de laccord : les barrires nontarifaires

Lobjectif, trs clair, du TTIP est de mettre fin aux dernires barrires qui peuvent se hisser entre les deux rives nord de lAtlantique une ouverture du projet bilatral lALENA, Accord de libre-change nordamricain, nest en effet pas carte. Les questions des droits de douanes, des quotas et de tout autre type de restrictions dentre sur les marchs des partenaires sont ltude.
17

14

Les relations transatlantiques avec Obama II Compte-rendu, Confrence dbat, 18 dcembre 2012, Paris, autour de Karim Emile Bitar et Thomas Snegaroff, anime par Fabio Liberti. 15 Libre-change UE-Etats-Unis : ouverture des discussions d'ici la fin juin , selon Barroso , Les Echos, 13 fvrier 2013. 16 La France et l'Allemagne favorables une zone de libre-change avec les Etats-Unis , Le Monde, 13 fvrier 2013.

Les Europens attendent le feu vert dObama sur laccord commercial transatlantique , EurActiv, 12 fvrier 2013.

Nanmoins les droits de douanes, en moyenne de 3 %18 entre les deux entits, sont quasiinexistants. Cest donc bien plutt sur lensemble des barrires non-tarifaires (BNT) que lattention va porter. Selon le Center for Economic Policy Research, la rduction des BNT pourrait tre de lordre de 10 et 25 %, soit un gain potentiel considrable de dizaines, voire centaines de milliards deuros pour lEurope comme pour les Etats-Unis. Que ce soit du cot europen Parlement europen (PE), Commission europenne et chefs dEtats nationaux comme du cot amricain Barack Obama a parl de ce projet de manire trs positive lors de son discours sur lEtat de lUnion
19

TTIP21 par 381 voix pour, 191 contre et 17 abstentions. Cette dernire rsolution souligne lenjeu dun tel accord, notamment au niveau de la volont et dharmonisation de ladoption des de rglementations,

lgislations conjointes pour s'emparer des enjeux et des opportunits commerciales communes mondiale . Ce mandat de ngociations se veut galement trs clair en ce qui concerne limportance de laccord potentiel pour les peuples et les travailleurs, mais galement pour lensemble des entreprises, y compris celles petites et moyennes (PME). Sont galement mentionns des dossiers plus ou moins importants qui feront lobjet dintenses pourparlers lors des prochains mois, voire annes de ngociations. La mise en uvre dun tel accord, au demeurant extrmement complexe, pourrait ncessiter dix-huit mois 3 ans22, bien que les politiques Amricains et Europens aient avanc une solution ds 2015. La relance conomique espre grce cet accord nest pas encore en passe dtre ralise : il faudra pour les ngociateurs sarmer de patience et surtout suivre des ngociations qui sannoncent rudes, notamment sur certains dossiers o les qui se profilent l'chelle

et le Secrtaire dEtat

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John Kerry sest rendu en Europe pour laborder directement les protagonistes semblent optimistes et enthousiastes. Le 12 mars 2013, la Commission europenne a donn son feu vert au lancement des ngociations de laccord de Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement 20. Le Parlement europen a suivi la proposition de la Commission en adoptant une rsolution le 23 mai dernier, autorisant le lancement des ngociations du

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Anna Villechenon, Quels sont les enjeux des ngociations de libre-change entre les Etats-Unis et l'UE ? , Le Monde, 13 juillet 2013 : www.lemonde.fr/economie/article/2013/06/13/lesenjeux-des-negociations-de-libre-echange-entre-lesetats-unis-et-l-europe_3429135_3234.html. 19 Libre-change UE-Etats-Unis : ouverture des discussions d'ici la fin juin , selon Barroso , Les Echos, 13 fvrier 2013. 20 La Commission europenne donne le coup denvoi aux ngociations commerciales avec les Etats-Unis : europa.eu/rapid/press-release_IP-13224_fr.htm.

21

Rsolution du Parlement europen du 23 mai 2013 sur les ngociations en vue d'un accord en matire de commerce et d'investissement entre l'Union europenne et les tats-Unis (2013/2558(RSP)) : www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P7-TA-20130227+0+DOC+XML+V0//FR. 22 Les enjeux de la ngociation du sicle , Presseurope, 8 juillet 2013 : www.presseurop.eu/fr/content/article/3950201-lesenjeux-de-la-negociation-du-siecle.

diffrences de visions entre lEurope et les Etats-Unis, mais galement entre pays

sont trs diffrentes et font dj lobjet daffrontements ; les Etats-Unis et certains pays europens sont impliqus dans des diffrends devant lOMC. En cause, la question des organismes gntiquement

europens, sont importantes.

Difficults dans les ngociations : les sujets complexes

modifis, pour la plupart interdits en Europe, et celle du buf aux hormones. Face aux interdictions europennes, les Etats-Unis

Les Europens et les Amricains, bien quallis, ne cessent pas dtre concurrents. Notamment au niveau conomique, comme lattestent les diffrends opposant les deux entits devant lOMC. Par exemple, et pour ne citer que les plus clbres, les affaires Airbus vs. Boeing ou linterdiction de la viande transgnique en Europe. Certaines normes ne sont pas identiques dun cot et de lautre de

maintiennent leur embargo sur les viandes de buf et de veau en provenance de lEurope. Trouver une solution ce problme prement discut, favorable lensemble des

parties, sera un enjeu majeur des ngociations. Parmi les autres sujets de division, la protection des donnes numriques personnelles se trouve au cur des discussions, en raison de limportance des diffrences lgislatives entre lEurope et les Etats-Unis. Les positions sont bien diverses et le sujet devient plus prsent mesure que les ngociations voluent. LEurope souhaite

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lAtlantique,

et

lharmonisation

des

lgislations sera un processus lent et complexe. Lenjeu majeur des ngociations, notamment dans des contextes conomiques dlicats de part et dautre de lAtlantique, est de crer une zone de libre-change rellement utile et utilisable, en vitant de crer un monstre lgislatif lALENA. Dautres sujets importants requirent toute lattention des diplomates et des spcialistes concerns. Lagriculture sera ainsi au cur des problmes sur lesquels doivent sentendre les parties. Alors que ce secteur ne reprsente que 2 % du secteur conomique europen et 1 % de celui des Etats-Unis23, les normes en la matire contenant un grand nombre dexceptions cest le cas actuellement de

protger ses citoyens, tandis que les EtatsUnis, soucieux galement de la protection des leurs, entendent nanmoins apporter un certain soutien leurs entreprises numriques comme Google dans leur stratgie de dveloppement de marchs24. Lexception culturelle a par ailleurs t exclue des ngociations par lEurope avant mme le

23

Lydia DePillis Talks over a huge U.S.-Europe trade deal start this week. Heres what you need to

know , The Washington Post, 8 juillet 2013 : http://www.washingtonpost.com/blogs/wonkblog/w p/2013/07/08/talks-over-a-huge-u-s-europe-tradedeal-start-this-week-heres-what-you-need-toknow/. 24 Ngociations de libre-change : les cinq dossiers qui fchent , Le Monde, 8 juillet 2013 : http://www.lemonde.fr/economie/article/2013/07/0 8/negociations-de-libre-echange-les-cinq-dossiersqui-fachent_3444229_3234.html.

dbut des pourparlers. La culture reste un sujet central depuis des dcennies entre les deux parties qui dfendent chacune une vision diffrente. LEurope souhaite protger certains domaines, notamment lindustrie

les Etats-Unis et lEurope, mais galement entre les Etats membres. LEurope est bien souvent dcrite comme une entit manquant dunit. Pour ne prendre quun exemple et certainement le plus visible : au niveau agricole la question nest pas rellement tranche entre Europens, des pays comme la France et le Royaume-Uni ayant des annes de visions diffrentes. Les harmonisations doivent se faire entre les Etats-Unis et lEurope, tout en sachant que dun cot il y a un pays uni et de lautre un groupe de pays qui parfois a du mal trouver son unit. Les ngociations ne sannoncent pas sans rebondissements ni conflits. Au fur et mesure que les ngociations vont avancer, dautres dossiers et dautres points sensibles vont apparatre, venant compliquer et enrichir les dbats. Les lgislations concernant lenvironnement, la proprit intellectuelle ou encore des produits notamment

cinmatographique et audiovisuelle : leader de cette opposition, la France a convaincu nombre de ses partenaires europens de se rallier cette cause. Une lettre expliquant cette opposition, date du 13 mai 2013, a ainsi t cosigne par plusieurs ministres europens chargs de ces questions. Le monde du cinma europen sest mme rendu la Commission europenne pour rencontrer le Prsident, M. Barosso et lui exposer leurs arguments. Les Etats-Unis souhaiteraient de leur cot

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carter des ngociations un autre dossier brlant, celui des services financiers pour les banques, proposant que les dbats sur ce sujet se tiennent dans un autre cadre. Dautres questions restent ouvertes telles celle de laccs des entreprises transatlantiques aux marchs publics, notamment ceux amricains qui ne sont pas ouverts aux entreprises trangres. Un grand travail devrait voir le jour sur les obstacles de laccs ces marchs tels que peuvent ltre les conditions de lappel doffres. Ce sujet revt une importance particulire pour lEurope et pour ses

pharmaceutiques en feront certainement partie. Le scandale des coutes, survenu il y a quelques semaines, nest que lun des premiers volets des tensions venant se greffer un tel accord. Cette histoire ne touchant pas

directement les ngociations a cependant eu un impact important. Plusieurs pays europens, avec la France comme chef de file, ont dailleurs tent lors de la rvlation de cette affaire de mettre un terme aux ngociations. Ces dernires ont finalement bien dbut, mais lEurope souhaite
25

entreprises. Cependant les Etats-Unis se montrent rticents, tant donn le rle des Etats fdrs dans le fonctionnement des marchs publics amricains. Tous ces points sont et deviendront sources de dsaccords dans les ngociations. Ces

toujours

recevoir

des

explications
25

sur le sujet, et devrait mettre

dsaccords ne rsideront pas seulement entre

Michel Barnier Washington : l'Europe attend des rponses sur l'espionnage amricain ,

cette situation son profit au cours des pourparlers. Un autre sujet actuel valeur internationale pourrait venir complexifier les rapports entre en les allis Syrie. : lventuelle Les parties

diffrences de visions entre les Amricains et les Europens, ainsi quentre Europens puissent allonger le temps des ngociations, et affaiblir leffet sur la relance. Il est pourtant important que cet accord voit le jour pour faciliter les changes entre les parties, mais galement entre elles et le reste du monde : cet accord permettrait de promouvoir loyale la et

intervention

transatlantiques ne semblent pas toutes sur la mme longueur donde quant la prise de dcisions. Ces deux diffrents qui nont aucun lien apparent avec la future zone de librechange transatlantique pourraient bien peser sur les pourparlers.

concurrence

conomique

respectueuse des rgles, avec les autres puissances conomiques mondiales, dont celles mergentes.

Des enjeux qui dpassent le seul cadre transatlantique

La zone que sont en train de construire les allis transatlantiques reprsente en effet un signal fort adress aux autres acteurs

mondiaux, et notamment aux pays mergents Les deux parties ont donc entam les

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comme les BRICS Brsil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud. Reste savoir comment les autres zones et acteurs ragiront laccord en cours de ngociation. Pour certains, il constituerait une menace telle que des stratgies conomiques visant saboter le projet pourraient tre labores et mises en uvre. La raction des BRICS se fait encore attendre bien que les observateurs guettent les premiers mouvements de rponse. Globalement, cet accord pourrait se rvler positif si les ngociations aboutissent. Certains points restent nanmoins assujettis aux

ngociations en juillet dernier, et attendent beaucoup de cet accord, qui permettrait une augmentation de 28 % des exportations de lUE vers les Etats-Unis, soit un gain supplmentaire annuel de 187 milliards deuros pour les exportateurs europens de biens et de services. Les changes dj existant entre les parties seraient mieux encadrs par cette nouvelle zone de libre-change, ce qui aurait des effets positifs sur les marchs amricain et europen, mais galement sur la croissance conomique. Un tel accord pourrait se rvler un utile moyen de lutte contre les crises conomiques, et permettre une relance plus rapide. Cependant, il ne faut pas exclure que les
France-Amrique, 17 juillet 2013.: www.franceamerique.com/articles/2013/07/17/michel_barnier_ a_washington_l_europe_attend_des_reponses_sur_l _espionnage_americain.html.

consensus ncessaires entre les parties et lintrieur des parties, ainsi quaux pressions extrieures. Le respect de chacun des allis transatlantiques dans ses spcificits est une condition sine qua none pour quun accord quilibr voit le jour. Ce dernier ne doit pas assujettir un acteur lautre, mais devenir un

exemple de ce que peuvent, voire doivent, devenir les relations conomiques

internationales. Il reste observer la suite des vnements en restant raliste quant lissue des ngociations sur cet accord de librechange transatlantique. La prise de conscience de la redfinition du lien transatlantique, comme cela fut le cas de nombreuses fois au cours de son histoire, entame son cheminement avec le volet conomique. Le contexte international actuel rappel nanmoins que ce lien nest pas seulement conomique mais que les aspects politique, diplomatique et scuritaire

ncessitent galement une restructuration. LEurope profitera dailleurs du prochain

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Conseil europen de dcembre 2013 pour rflchir la relance de sa dfense. Ne serait-il pas temps pour lalliance transatlantique de se lancer son tour dans cette rflexion, et plus gnralement sur celle de lavenir du lien transatlantique dans son ensemble ?

BIBLIOGRAPHIE Sites consults transatlantic.sais-jhu.edu/index.htm www.gmfus.org www.europarl.europa.eu/portal/fr Articles consults Projet de Rapport sur les relations commerciales et conomiques avec les Etats-Unis (2012./2149(INT)), Commission du commerce international du Parlement europen, Rapporteur : Vital Moreira Rsolution du Parlement europen du 4 juillet 2013 sur le programme de surveillance de l'Agence nationale de scurit amricaine (NSA), les organismes de surveillance de plusieurs Etats membres et leur impact sur la vie prive des citoyens de l'Union (2013/2682(RSP)) Rsolution du Parlement europen du 23 mai 2013 sur les ngociations en vue d'un accord en matire de commerce et d'investissement entre l'Union europenne et les Etats-Unis (2013/2558(RSP))

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La Commission europenne donne le coup denvoi aux ngociations commerciales avec les Etats Unis GEARAN Anne, Kerry promotes U.S.-European trade deal , The Washington Post, 27 mars 2013 : DEPILLIS Lydia Talks over a huge U.S.-Europe trade deal start this week. Heres what you need to know , The Washington Post, 8 juillet 2013 : Michel Barnier Washington : l'Europe attend des rponses sur l'espionnage amricain , France-Amrique, 17 juillet 2013 QUATREMER Jean Libre-change transatlantique : lUE la rame , les coulisses de Bruxelles, 16 mai 2013

RSUM La relance en cette anne 2013 du projet de zone de libre-change transatlantique ne sannonce pas sans mouvement de part et dautre de lAtlantique. Les enjeux de ces ngociations court et moyen terme sont loin d'tre ngligeables pour l'ensemble des parties concernes ; les pourparlers seront certainement dune grande complexit. En effet, en plus des sujets brlants entre les deux entit que sont lagriculture ou encore la protection des donnes numriques personnelles, il faudra que les tats membres de lUnion europenne montrent leur unit de vues. Enfin, les discussions pour un futur accord et la relation transatlantique en gnral auront des rpercussions complexes travers le monde. Cette situation invite chaque acteur contribuer une redfinition plus large du lien transatlantique, dans le contexte actuel et pour les annes venir.

ABSTRACT Relaunching in 2013 the project of a Transatlantic Trade and Investment Partnership may rock the boat on both sides of the Atlantic. The short and middle term issues of the negotiations are much more than insignificant for all concerned parties; current and upcoming negotiations will probably be much complicated. In addition to red-hot topics such as agriculture or protection of personal digital data, the Member States of the European Union will indeed have to prove their unity of views. Finally, discussions on a future agreement and the transatlantic relation at large will impact international relations throughout the world. Such a situation is the opportunity for each actor to contribute to a broader transatlantic tie according to the current context and for the years to come.

ANNEXE

Source : Atlantic Council and the Bertelsmann Foundation.

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VARIA |
La Core du Nord : l'toile qui pensait tre gante et croyait tre rouge

LA CORE DU NORD : L'TOILE QUI PENSAIT TRE GANTE ET CROYAIT TRE ROUGE

Par Adrien LEHMAN, Directeur du programme Asie de Youth Diplomacy Adrien LEHMAN tait porte-parole de la dlgation franaise aux G8 & G20 Youth Summits Washington DC (2011) puis Ambassadeur de Youth Diplomacy Pkin de 2011 2012. Il dirige pour lanne 2013 2014 les travaux du programme Asie de lassociation. Adrien est actuellement tudiant en section Service public l'Institut d'Etudes politiques de Rennes aprs avoir tudi pendant un an la Beijing Language and Culture University.

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Avoir l'impression de sortir de l'URSS de Staline. Ce n'est pas une petite impression, c'est pourtant exactement ce que je ressens en crivant ces lignes. Je suis assis au buffet de la gare centrale de Pkin. Le PyongyangBeijing de 8h34 vient d'arriver quai. Aprs des adieux chaleureux avec mes camarades de voyage o l'on se promet bien fort de se revoir, je me dcide tout crire avant que mes souvenirs encore chauds ne rejoignent le brouillard pkinois. Pour la premire fois depuis mon dpart pour la Core du Nord, je prends plaisir manger. C'est un plat chinois mais j'ai la sensation de manger quelque chose d'incroyablement familier. Pendant tout ce voyage j'ai pris fbrilement des notes sur un petit carnet noir. Je l'ai toujours sur moi depuis

le lyce, pour crire peu prs tout ce qui me passe par la tte. Il y a dedans des comptes rendus de runions, des interviews, des adresses postales, des pages entires de journal de bord et il y a maintenant des dizaines de page de tentative d'approche du totalitarisme en action. C'est ce que j'essaye de retranscrire ici-mme. Avant de partir, je trouvais Pkin gris et sinistre par rapport aux grandes villes du Sud-Est asiatique. Aujourd'hui, c'est un temple du capitalisme mondialis que je redcouvre. C'est dire ce qu'est la Core du Nord. Ce que j'essaye maintenant de

raconter, c'est l'histoire d'un pays nvros, obsd par la runification de la Core, l'imprialisme des tats-Unis et la haine du

Japon. Un pays repli sur lui-mme. Un pays qui croit tre le centre du monde mais qui n'appartient dj plus l'avenir.

avec Air Koryos, la compagnie nationale. Cette dernire a aussi pour caractristique d'tre sur peu prs toutes les listes noires du monde. L'avion est un bolide aux couleurs de la Core du Nord. Un vieux Tupolev russe.

Rencontre avec des fous


La seule manire de se rendre en Core du Nord est de passer par une agence de voyage, et donc de voyager en groupe. Celle-ci organise tout avec KITC, l'organe nord-coren charg de l'accueil des touristes dans le pays, environ 2 000 occidentaux par an. Ce n'est pas encore l'heure du tourisme de masse. La veille du dpart, je me suis rendu l'agence pour le briefing. Les locaux taient situs dans une ruelle assez glauque de , le grand quartier

Son ancien propritaire, Aeroflot, a laiss des inscriptions en cyrillique sur les ailes de l'appareil. A bord, les htesses nous accueillent en anglais dans de magnifiques tailleurs rouges, mais, signe qui rappelle bien la destination : elles portent dj la boutonnire les portraits de leurs chers leaders . Nous est remis le Pyongyang Times, un quotidien tout en anglais. Il nous a pralablement t expliqu qu'il fallait traiter ce journal avec respect . Certains qui l'avait pli en deux au niveau d'une photo de Kim Jong Il, ou pire encore, jet la poubelle, avaient d ... crire une lettre dexcuse ! L'avion ne prendra jamais vraiment de hauteur, et je recevrais pendant toute la dure du vol des gouttes d'eau chaude sur la tte cause de la mauvaise

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pkinois o les expats peuvent vivre dans leur bulle. Nous sommes une vingtaine dans une petite salle recouverte d'affiches de propagande nord-corenne. Surtout des

tudiants et des jeunes actifs de Pkin ou de Shanghai. Des occidentaux et un Japonais. Ce dernier m'a d'ailleurs montr son passeport. Recouvert de visas de pays aux consonances assez vocatrices : Liechtenstein, Azerbadjan, Haut-Karabakh, Iran, Russie, Chine. Il faut avoir un got pour les pays aux dispositions lgales assez spciales. Ils taient en effet plusieurs se rendre rgulirement en Core du Nord car ils s'y sentaient bien .

pressurisation de la cabine... Ambiance. Si on oublie le fait que j'ai vu dfiler devant moi toute ma vie pendant la descente, c'est arriv sur terre que le dlire commence. Le concept du tarmac non dneig est assez intressant, mais ne pas reproduire. L'aronef (oui, c'est mon ct publiciste) avance une vitesse folle pendant la phase de roulage, avant de s'arrter devant l'unique terminal. Qui fait en gros la taille de celui de St-Brieuc. Nous

De Beijing Pyongyang

sommes accueillis par des militaires en uniforme la descente de la passerelle. Il s'agit

C'est par les airs que je suis arriv dans la capitale nord-corenne, plus prcisment

ensuite de marcher pied sur la piste pour rejoindre l'intrieur du terminal, une sorte de

halle. Nous avons apparemment t les premiers trangers avoir le droit de conserver nos tlphones portables et d'acheter des cartes sim. Les Nord-Corens reviennent galement avec de trs nombreux paquets, surtout de l'lectronique, des tlviseurs, des machines caf... Bref, tout pour la maison ! Le transfert jusqu' l'htel se fait en bus. C'est l'heure de pointe : quelques voitures circulent, surtout des grosses berlines de type Mercedes. Le car est japonais, on se passera de commentaires. Les fameuses trafic girls font la circulation au milieu des carrefours. Depuis 2008, elles sont aussi charges de s'occuper des quelques feux tricolores installs dans le centre ville. Elles sont alors postes

un miroir absolument gigantesque sur tout le mur de ma chambre, face mon lit. Je ne peux pas m'empcher de penser que c'est un moyen de nous surveiller, mais c'est peut-tre de la paranoa. C'est ce cocktail dtonnant de ralit, de doutes et de mensonges vidents qui donne tout son intrt l'exprience. A l'heure du dner, je parcours les couloirs vides de l'htel, puis entre dans le restaurant. Une htesse me fait signe de ressortir : j'tais rentr dans la salle rserve aux ressortissants nord-corens : bien sr, nationaux et trangers ne peuvent pas

lgalement dner ensemble. Il vous faut alors imaginer ce groupe d'occidentaux seul dans un grand restaurant, attabl au milieu de la pice et entour de tables vides. Les autres jours de la semaine, une ou deux autres tables taient parfois occupes par des Chinois. Dans le bar, nous tions tout aussi seuls. Nous avons le choix entre deux sortes de bires et de l'eau... La pinte est 2, peu prs comme en Chine. Pourtant notre guide ncessairement hautgrad, puisqu'en contact avec des trangers est environ pay 8 par mois. Cela souligne l'norme diffrence de revenus : un bar basique

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prs d'un petit poste de commande pour faire varier la couleur des lumires de la trs haute technologie! Le premier contact avec

Pyongyang est assez clair : il n'y a personne dans les rues, pas d'animations, pas de boutiques, peu de circulation et surtout, nous traversons la ville en seulement quelques minutes. Elles n'est pas plus grande qu'une ville de rgion franaise. Dans l'htel, retour dans les annes 1960. Le personnel parle un petit peu anglais, une prouesse alors qu'ils n'ont probablement jamais quitt le pays. Il s'agit de l'un des plus beaux htels de la capitale. Notre groupe a quasiment t sa seule clientle pendant cette semaine. C'est assez difficile concevoir. Le dcor donne vraiment l'impression d'tre au milieu du XXe sicle. Nous n'avons pas le droit de ressortir avant demain 9h. Il y a de grands miroirs absolument partout. Notamment

en Chine, et donc minable en Europe, est un endroit de luxe en Core du Nord.

La Ville-Narcisse qui croyait tre le centre du monde

Dans la brume matinale, les barres d'immeubles et les tours se succdent. Il n'y a aucune lumire, aucune inscription. J'aperois

seulement un portrait de Kim Il Sun au loin sur une faade. Dans la rue, des passants habills tout en noir marchent, donnant l'impression de venir de nulle part et de marcher sans but. De temps en temps, un bus ou une voiture passe. Nous sommes sur un des axes principaux de la ville. A travers les vitres du car, nous apercevons ce qui semble tre la vie

vendeuse charge de nous aider mettre les produits dsirs dans le chariot. Aide

indispensable, en effet. Nous ne voyons que les privilgis du rgime, ceux qui disposent dun logement dans l'unique grande ville. Nous ne voyons que les faades les plus prsentables de cette ville. Nous ne voyons que le plus acceptable, et pourtant c'est un monde en noir et blanc qui dfile sous nos yeux. On nous emmne voir l'exposition des cadeaux faits Kim Il Sun et Kim Jong Il par les Nord-Corens travers le monde. Btiment colossal au milieu de nulle part, nich entre les flancs de deux montagnes, au bout d'une route

quotidienne de la capitale. Certains attendent le bus, d'autres marchent sur les trottoirs encore enneigs ou remontent vlo les grandes artres o notre car a le droit de circuler. Le mtro est l'image de celui de Moscou, profond et richement dcor. Nous n'avons le droit de visiter que six stations, les

qui

ne

mne

qu'

lui.

l'intrieur,

videmment, beaucoup de choses assez laides, mais aussi d'autres plus tonnantes. Mention spciale au fauteuil en peau de lopard avec une tte du dit-animal au bout de chaque accoudoir, et aux mosaques uniquement composes partir d'ailes de papillons ou de plumes d'oiseaux. La visite a t perturbe par 2 ou 3 coupures de courant ; ce moment du voyage je n'avais pas encore tout fait compris que l'vnement tait banal. L'intrt port la visite n'en est que renforc, puisque cela cre une curiosit un peu artificielle pour tous ces

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mmes que tous les autres trangers. Personne n'a d'indication sur l'tat des autres stations ou sur le fonctionnement de la seconde ligne, indique sur les plans. A bord des anciennes rames est-allemandes, les Nord-Corens

vitent notre regard et coutent en silence de la musique rvolutionnaire sous le regard

bienveillant des leaders dont les portraits ornent chaque voiture. Ces Pyongyangois et Pyonyangoises (vridique !) se dirigent vers leur entreprise ou leur unit de travail. Les premires sont des grandes

objets qu'on a sous les yeux mais qui sont inaccessibles du regard. Les salles passent allgrement des peintures sur les scnes de la vie des leaders aux arts dcoratifs, et comportent mme des sections sur les cadeaux qu'on envoy les Nord-Corens vivant travers le le monde : est donc expose toute une collection d'objets assez htroclites, des

entreprises nationales ou trangres, comme le franais Lafarge. Les secondes sont des quipes affectes diffrentes tches comme le nettoyage des routes. Le chmage ne doit pas exister, et l'emploi est cr de manire trs artificielle. Par exemple, dans la boutique de l'htel, chaque client est accompagn d'une

mugs Les Misrables , des iMac et mme des boitiers de CD-Rom. La visite de la ville se poursuit. On nous montre une maison qui serait celle o a grandit Kim Il Sun. On n'y croit qu' moiti. On nous balade dans les couloirs de

que vivre ici est un privilge par rapport au reste de la population qui vit l'extrieur. Prs de cette place se trouve un caf allemand, reproduction approximative de ceux que l'on peut trouver Berlin. Il serait d'une grande banalit Pkin, mais c'est un lieu pour expats Pyongyang. C'est une trace trs forte des liens qu'avait le pays avec

l'Universit. On se fiche vraiment de nous. La Tour du Juche nous offre son sommet une vue unique. Comme si le mme motif se rptait perptuellement jusqu' frapper le pied des montagnes. Autour du fleuve gel et des quelques btiments officiels du centre-ville, les barres d'immeubles se rptent invariablement en changeant parfois de nuance de couleur. Sur la place Kim-Il-Sun, un dfil d'enfants chantant des chansons

l'Allemagne de l'Est. Tout au long du voyage, j'ai vu beaucoup de livres et de produits en langue allemande. Ainsi, lors de notre visite du grand-magasin de Pyongyang (un mlange entre une picerie Casino pour le contenu et La Fayette Gourmet pour la prsentation), jai admir presque exclusivement des produits allemands imports. L'ancienne ambassade de DDR serait absolument colossale, et l'Allemagne d'aujourd'hui continue d'exploiter ce pass pour dvelopper des changes conomiques.

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rvolutionnaires a lieu justement notre arrive. L'espace, contrairement aux images donnes la tlvision, est plutt petit. Tout fait trs faux et trs vide. Il s'agit de la place centrale de la ville mais c'est peine croyable. Elle a l'air abandonne, mme pas dneige, la station de mtro y est ferme. Les immenses btiments qui l'entourent gardent leurs portes fermes et il n'y a pas de lumire l'intrieur. Personne ne circule. Toutes les autres rues sont cette image. Les btiments sont trs peu clairs, trs peu de gens circulent dans la rue, il y a trs peu de magasins, peu d'inscriptions except les portraits des leaders, tout semble d'un autre ge et dlabr. Il est vraiment trs difficile d'imaginer que des gens vivent rellement dans cette ville. Il est proprement inconcevable de comprendre

TOTALITAIRE

La Core du Nord le prsente comme son joyau : le Palais du Soleil de Kumsusan se dresse devant nous. Il n'a de comparable que l'estime que le rgime se porte lui mme. Une sorte de Versailles nord-coren, le raffinement en moins. La rsidence officielle de l'ancien chef de l'tat, Kim Il Sun, est devenue son tombeau. Un tombeau multiusages puisque Kim Jong Il a rejoint son pre l'anne dernire. Nous avons t les premiers touristes occidentaux a dcouvrir cette

nouvelle configuration. Mao Zedong fait vraiment figure de petit joueur. Dans un vestiaire, nous devons

cher Grard Depardieu, viennent casser cette rptition infinie. Nous devons ensuite former des lignes de quatre et avancer en silence pendant le reste de la visite. Des grandes portes s'ouvrent et nous avanons en ligne dans une pice colossale, uniquement claire de rouge. De l'autre ct de la salle, deux statues gantes de vous-savez-qui nous attendent. L'hymne

dposer toutes nos affaires et nos manteaux. Photos et vidos sont bien entendu interdites. Les guides nous expliquent que nous devons partir de maintenant nous comporter comme lors de funrailles. Un groupe de soldats vient de quitter la pice. Ils portent des uniformes de parade et affichent des mines graves. Leurs pouses, en costume traditionnel, ont dj les larmes aux yeux. Nous empruntons ensuite un long tapis-roulant qui nous fait progresser lentement jusqu'au palais. Il n'est pas permis de marcher ici. Le froid est glacial. Le temps semble s'tre

national est jou en boucle. L'ide est de donner l'impression d'un lien unique avec les leaders. Ce n'est plus de la mise en scne politique, ce n'est mme plus de la propagande politique, c'est purement et simplement un culte religieux sectaire. Nous passons ensuite devant le corps de Kim Il Sun. Pour ce faire, nous devons progresser l'intrieur de gigantesques souffleries dont le but est j'imagine de nous purifier. La mise en scne est lugubre. Le Prsident mort il y a prs de 20 ans repose dans un cercueil de verre entour de fleurs et, l-encore, uniquement clair de rouge. Les Nord-Corens sont en pleurs. Les

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arrt. Sur notre droite, nous observons les jardins et la faade monumentale du palais, orne des habituels portraits du Prsident ternel Kim Il Sun et du Leader ternel Kim Jong Il . Le vent souffle fort, et agite une srie de drapeaux nationaux placs en

alternance avec ceux du Parti des travailleurs corens et de l'arme populaire de Core . Au sommet du palais flotte un immense drapeau nord-coren. Entre la brume, le vent, la neige et le froid, le glauque et l'trange semblent prendre peu peu

larmes coulent rellement sur leurs visages. S'en suit une enfilade de pices prsentant des vhicules, trophes, mdailles et uniformes. La mme configuration nous attend ensuite pour Kim Jong Il. Tout coup, c'est la Marianne et les emblmes de la Rpublique franaise que l'on retrouve dans ce mausole dmesur. Dans les salles des mdailles, le rgime expose une collection impressionnante de mdailles

possession des lieux. A l'intrieur du palais, nous progressons dans les couloirs

interminables. Sur les murs, les photographies des leaders s'enchainent dans une monotonie dsesprante. Seuls les portrait de Hu Jin Tao et de Vladimir Poutine, ce grand dmocrate

glanes ici et l et qui auraient t remises aux dictateurs. Le rgime tente de faire croire un

soutien international, mais la mascarade ne tient pas une seconde. Le rgime expose sa nvrose dans tous ses monuments. Le cimetire de la guerre antijaponaise est une vritable ode la haine contre le Japon et passe quasiment au second plan le recueillement pour les victimes. Lors d'une procession devant les statues questres de Kim Il Sun et Kim Jong Il, les guides nous parlent uniquement des malheurs qu' connu le pays cause des tats-Unis, de la grandeur de leurs leaders qui savent les protger contre ce mal, et de la force du peuple nord-coren qui sera un jour runifi. L'arc-detriomphe de Kim Il Sun a t construit en 1982 en mmoire d'un discours prononc... en 1945.

pour favoriser la runification du pays sous son contrle absolu. C'est une guerre qui parait appartenir l'Histoire, mais qui reste ici une rfrence perptuelle. En Core du Nord, la guerre froide ne s'est jamais arrte. La zone dmilitarise, c'est avant tout une ligne blanche trace sur le sol et les baraquements de l'ONU au milieu. D'un ct les soldats nord-corens, de l'autre les soldats sud-corens et amricains. Les photos parlent d'elles-mmes et montrent le dcalage presque temporel entre les deux cts de la frontire. D'un ct le monde contemporain, de l'autre un monde fig dans le temps qui regarde dsesprment le Sud dans un mlange fascinant de colre et d'espoir. Colre contre un pays qui ne veut plus de la runification et qui s'allie avec l'imprialisme, espoir d'une runification du pays d'o ressortirait, grce un mcanisme magique, le bonheur

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De neuf mtres plus haut que celui de la Place de l'toile, il veut symboliser la grandeur de la rsistance contre l'imprialisme. La ville toute entire semble tourne vers le pass. Comme un nvrotique qui n'arriverait plus penser autrement, pris au pige dans sa propre pense. Une pense pathologique qui fait jusqu'en France des mules.

nostalgique d'un autrefois rv. Le Nord pense avoir vaincu le monde entier en 1953. Lorsque les Amricains signent au nom de l'ONU l'armistice, Kim Il Sung pense avoir gagn la guerre. Il parle de dfaite humiliante de l'imprialisme . Le

Vide intersidral

rgime conserve prcieusement le drapeau des Nations-Unies et tous les documents rdigs en

Chaque tranger doit se rendre la zone dmilitarise. C'est un moyen pour la Core du Nord de prsenter tous sa version de la guerre de 1950-1953. Sans trait de paix, le pays impose au monde la continuit juridique d'un tat de guerre. Jusqu'au soir de sa mort, selon la version officielle, Kim Il Sung, le Prsident ternel , signait un acte

anglais et coren. Il veut voir cette guerre comme la premire pierre du combat contre l'imprialisme. Il voit le Sud comme un partenaire dont le cerveau est devenu malade, cause de l'imprialisme. La mission sacre que s'est fixe la Core du Nord est alors simple : elle doit sauver le Sud de ses maux .

Outre ses nvroses, la rgion est assez fascinante explorer : lacs glacs et autres vestiges de l'ancien Empire de Core

D'un ct du fleuve se trouve la Core du Nord, et de l'autre les gratte-ciels d'une ville chinoise moyenne. D'un ct les campagnes dsertes, de l'autre les chemines industrielles. Nous sentons que tout retour sera dsormais impossible. Parallles la voie ferre se trouvent les restes d'un pont dtruit par les Amricains pendant la guerre de Core pour ralentir l'aide chinoise. En 2013, soixante ans aprs la fin des combats, d'un ct du fleuve

permettent d'allger l'esprit. L'absence de touristes permet de profiter des sites dans une ambiance trs diffrente de la Cite interdite ou du Temple du Ciel les Pkinois comprendrons.

On the way back to capitalism

comme de l'autre, personne n'a visiblement pens en nettoyer les vestiges.

Dans le train vers la frontire, les villages modles se succdent. Le moment est privilgi car il nous permet pendant quelques dizaines d'heures, vingt-deux prcisment, de

Une toile rouge dans un ciel noir

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discuter avec des ressortissants nord-corens. Certains parlent bien anglais et ont mme vcu en Europe. Absolument pas reprsentatifs de la population, ces changes permettent de

La Core

du Nord est

souvent

prsente comme le monde de l'absurde. C'est pourtant notre monde qui s'est vid de toute substance symbolique. C'est nous qui avons tu Dieu. C'est nous qui pensons vivre dans le vide, l o le sens n'existe plus. De l'autre ct de ce rideau de fer, chaque geste est lourd de

ressentir l'emprise de l'idologie sur chacun d'entre eux. A la frontire, nous profitons d'un dernier retour dans le temps. Un temps que ceux ns aprs l'Espace europen de libert, de scurit et de justice (ELSJ pour les intimes) n'ont pas connu. Les douaniers montent dans les voitures, fouillent les valises, les corps, les tlphones portables. Ainsi un garde nordcoren a vrifi dans les menus en franais de mon tlphone si je n'avais pas activ le GPS. N'tant pas compltement fou, je ne l'avais pas fait. Le train s'loigne et franchit le Rubicond.

sens. Chacun doit tre en conformit avec l'idologie. Rinterprtation permanente,

rcriture de l'Histoire, petit arrangements quotidiens : paysages, monuments, individus, tous portent la marque du rgime nord-coren. La manipulation : lorsque le nvrotique veut tout prix s'imposer le monde tel qu'il le pense et se trace des chemins sans fin vers un bonheur rv. La Core du Nord veut par dessus tout runifier le Nord et le Sud. Elle s'imagine avancer contre l'imprialisme, contre tous. Elle voit le monde comme marqu par le mal et se

pense puissance salvatrice. Elle va garder son cap, car c'est la seule route qu'elle estime encore un peu. Toute tentative d'apaisement de la part du sud ou de son alli amricain ne fait que renforcer l'idologie nord-corenne, et acclre sa marche la guerre. C'est un rgime malade avec lequel le monde traite. Malade depuis plus d'un demi-sicle. Le nvrotique cherche en permanence faire face la nvrose qu'il redoute tant. La Core du Nord se vit comme luttant dsesprment contre

comparera la Core de Kim Il Sung la Russie de Lnine, et Kim Jong Un n'a rien d'un Gorbatchev. La propagande d'tat nous

apprend qu' la naissance de Kim Jong Il, une nouvelle toile serait apparue dans le ciel. Les astronomes en doutent un peu, mais ils n'ont jamais non plus russi observer la fin de vie d'une naine rouge. Personne ne peut prdire ce qui se passera lorsque celle-ci explosera. Ces scrutateurs d'objets interstellaires pensent

qu'elle se contractera avant de s'chauffer lentement jusqu' ce que tout son hydrogne soit entirement consomm. Si personne ne peut prdire quel sera le destin de cette toile qui pensait tre gante et qui croyait tre

l'imprialisme. Elle jette depuis vingt-trois ans ses dernires forces dans ce combat qui la guide depuis sa cration. Ce rgime se vit comme l'toile rouge dans le ciel noir du monde imprialiste. La

rouge, nul doute que la Core du Nord saura nous en apprendre un peu plus sur la fusion nuclaire.

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seule gante rouge qui rallumera tous les soleils de l'univers. Pourtant personne ne

RSUM Avoir l'impression de sortir de l'URSS de Staline. Ce n'est pas une petite impression, c'est pourtant exactement ce que je ressens en crivant ces lignes. Je suis assis au buffet de la gare centrale de Pkin. Le PyongyangBeijing de 8h34 vient d'arriver quai. Aprs des adieux chaleureux avec mes camarades de voyage o l'on se promet bien fort de se revoir, je me dcide tout crire avant que mes souvenirs encore chauds ne rejoignent le brouillard pkinois. Pour la premire fois depuis mon dpart pour la Core du Nord, je prends plaisir manger. C'est un plat chinois mais j'ai la sensation de manger quelque chose d'incroyablement familier. Pendant tout ce voyage j'ai pris fbrilement des notes sur un petit carnet noir. Je l'ai toujours sur moi depuis le lyce, pour crire peu prs tout ce qui me passe par la tte. Il y a dedans des comptes rendus de runions, des interviews, des adresses postales, des pages entires de journal de bord et il y a maintenant des dizaines de page de tentative d'approche du totalitarisme en action. C'est ce que j'essaye de retranscrire ici-mme. Avant de partir, je trouvais Pkin gris et sinistre par rapport aux grandes villes du Sud-Est asiatique. Aujourd'hui, c'est un temple du capitalisme mondialis que je redcouvre. C'est dire ce qu'est la Core du Nord. Ce que j'essaye maintenant de raconter, c'est l'histoire d'un pays nvros, obsd par la runification de la Core, l'imprialisme des tats-Unis et la haine du Japon. Un pays repli sur lui-mme. Un pays qui croit tre le centre du monde mais qui n'appartient dj plus l'avenir.

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ABSTRACT To have the impression of leaving the Stalins USSR. Its not a vague impression, b ut exactly what I am feeling as writing these words. I am sitting at the Central Station buffet in Beijing. The PyongyangBeijing train from 8:34 a.m. has just arrived. After having warmly said good-by to my trip companions, having all promised to see each other again, I have decided to write these words before my memories clear in the Beijings fog. For the first time since my departure to North Korea, I am enjoying eating. Its a Chinese dish but its seems to me I am eating something fantastically famili ar. During that entire trip I have feverishly taken notes on a small black notebook: meeting reports, interviews, postal addresses, entire pages of log book, and now dozens of pages where I am trying to define totalitarism in action. That is what I am trying to transcribe here. Before leaving, Beijing was for me grey and sinister compared to Asiatic South-East big cities. Today, I am rediscovering a temple of globalised capitalism. This to give an idea of what North Korea is. I am trying now to tell the story of a neurotic country, obsessed by Koreas reunification, the United States imperialism and hatred for Japan. An introverted country. A country which believes being the centre of the world but belongs no more to the future.

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t 2013

HORIZONS DIPLOMATIQUES

DOSSIER | LEUROPE FACE UN


CARREFOUR

VARIA | LA CORE DU NORD : LETOILE


QUI PENSAIT TRE GEANTE ET CROYAIT TRE ROUGE

Une revue trimestrielle dite en ligne par