1.

Presentacin Los partidos polticos son, por excelencia, los agentes que llevan adelante la misin de transformar demandas sociales en accin poltica y a menudo los primeros en ser juzgados por los resultados. Los partidos son los principales mediadores entre la sociedad y el estado. Los partidos son la primer y principal forma institucionalizada de participacin poltica. 2. Definicin Existen diversos enfoques en cuanto a la definicin de partidos polticos: - Enfoques funcionalistas: entienden a los partidos como una consecuencia de las necesidades sistmicas de contar con nuevos agentes polticos luego de los procesos de modernizacin ocurridos a partir de las revoluciones nacionales e industriales. - Enfoques normativos: entiende a los partidos como entidades con una fuerte carga ideolgica, cuyos fines ltimos est ligados a esta carga y tienen un objetivo particular. - Enfoques racionalistas: se concentran en las estrategias que estas organizaciones poseen (los medios) para lograr acumular poder (el fin), entendiendo a los partidos como actores con direccionalidad, intenciones y preferencias. Conceptos: Weber: entiende a los partidos como una forma de socializacin (conjunto de personas) que tiene por objetivo buscar el poder, por el cual compiten, y otorgar por este medio probabilidades ideales o materiales. Downs: son congregaciones de personas que buscan obtener el control a travs de obtener cargos en las elecciones regulares. Sartori: grupo poltico identificado con etiqueta oficial (quiere decir que el estado lo reconoce) que se presenta a elecciones y puede sacar en ellas candidatos a cargos polticos. Ware: es una institucin que busca obtener influencia sobre el aparato del estado, generalmente a travs de cargos en el gobierno, y que suele consistir en ms de un inters de la sociedad, procurando agregar varios de ellos. En todos los casos, no caben dudas de que la principal caracterstica de los partidos es que son instituciones polticas que vinculan al estado con la sociedad civil. 3. Las funciones de los partidos polticos Sus funciones actan de modo bidireccional, atendiendo, por un lado a la interaccin entre el partido y los representados, y por otro, a la interaccin entre el partido y el estado. Funciones en la interaccin con los representados (sociedad civil a estado): - Estructuracin de las demandas sociales: los partidos agregan demandas, las ordenan, las sistematizan y les otorgan prioridades para lograr la accin colectiva. - Estructuracin del voto: los partidos sirven a los ciudadanos ordenando la multiplicidad de opciones al momento de la contienda electoral. - Fomentar la socializacin poltica: transmiten determinados principios, proyectos e ideas que propician el aprendizaje cvico del electorado. En este sentido contribuyen a la formacin de la opinin pblica. - Organizar las formas de participacin poltica: alentando la concurrencia a los comicios, y por otros medios como la asistencia a los actos pblicos. Funciones en la interaccin con el estado (estado a sociedad civil): - Reclutar, formar y seleccionar a los dirigentes polticos: la mayora de los candidatos que acceden a cargos en el estado, provienen de las filas de los partidos. - Disear las polticas pblicas: procurando seguir las lneas pragmticas de la organizacin. - Hacer el seguimiento y evaluacin de las polticas: erigindose en los principales garantes de los resultados cuando estn en el gobierno, y en los principales impulsores del cambio cuando estn en la oposicin. En general, son los canales que permiten ejercer el control de los representantes por parte de los representados, y le dan as estabilidad y legitimidad al sistema poltico, evitando los excesos en el ejercicio del poder. 5. Tipos de partidos polticos - Partidos de notables: en ellos se encuentran polticos que no se dedican profesionalmente a esta actividad, y por ende no viven de ella. Son figuras notables que gozan de buena estimacin social y buenas condiciones econmicas, lo que les permite vivir para la poltica. Los partidos se van formando en torno a estas personalidades. Representan intereses burgueses y el vnculo que los liga con sus seguidores es la confianza. Se la conoce como poltica de unos pocos. - Partidos burocrticos de masas: estn formados por polticos profesionales que dedican todos sus esfuerzos a las actividades del partido. A diferencia de los partidos de notables, poseen una base social amplia, son incluyentes y se

proponen mantener cohesionadas a sus bases y dotarlas de smbolos indentitarios comunes. El rol de la burocracia es preponderante y sobre ella recae una parte fundamental de las decisiones de la organizacin. Para mantenerse lo sustentan los afiliados con cuotas. Neumann, por su parte, habla de partidos de representacin individual (el equivalente de los partidos de creacin interna de Duverger y los partidos de notables de Weber), caracterizados por sociedad poco movilizadas y cuyos seguidores se limitan a votar, y partidos de integracin (el equivalente de los partidos de creacin externa de Duverger y los partidos de masas de Weber), donde la participacin es mucho mayor, crendose nuevas figuras, como la del afiliado o la del militante. A su vez, los partidos de integracin se dividen entre los partidos de integracin democrtica (socialistas y religiosos) y de integracin totalitaria (fascistas y comunistas). - Partido atrapa todo: su meta es atrapar la mayor cantidad de electores. Nace en el seno de sociedades cuyas fracturas sociales se van desdibujando lentamente y comienza a articularse la formacin de un electorado, en el que cobran un menor peso factores como la religin o las diferencias de clase. Se caracterizan por la atenuacin de su contenido ideolgico, el reforzamiento de la autonoma de los liderazgos, el menor peso de los afiliados y militantes, el desdibujamiento de la identificacin del partido con sectores sociales especficos, la conquista frentica del electorado indeciso, la apertura hacia los grupos de inters, la prdida de la perspectiva a largo plazo en lo que respecta a la competencia y a la resolucin de problemas y la apelacin a un electorado notoriamente ms pasivo. La financiacin de las actividades polticas se da a travs del estado. - Los partidos cartelizados: es igual que el partido atrapa todo salvo que esta manejado por unos pocos. Una vez que llegan al poder fijan las reglas y viven de los recursos del estado. Cuando estn en el poder intentan perjudicar al otro partido. 6. La organizacin partidaria La estructura formal de los partidos Durverger clasifica a los partidos segn su estructuracin interna: - Partidos de comit: estn compuestos por una cantidad reducida de miembros y los requisitos para ser seleccionados son muy estrechos, ya que se trata de personalidades notables e influyentes. Estos partidos no tienen insercin territorial vasta y su agenda temtica es mas bien acotada. Su estructura es intermitente, y el grueso de su actividad se desarrolla durante el perodo anterior a las instancias eleccionarias. Los miembros tienen una relacin muy estrecha con los parlamentarios. - Partidos de seleccin: Organizaciones dotadas de una cuantiosa base de seguidores, por lo que estn divididas en secciones correspondientes a las distintas localidades que cubren la esfera de influencia del partido, que generalmente llega a ser la totalidad del territorio nacional. Desarrollan actividades permanentes y son estables. Se maximiza el reclutamiento de afiliados. Las secciones dependen de organismo superiores y los partidos de masas socialdemcratas o liberales se corresponden con este tipo. - Partidos de clula: Los miembros del partido se organizan de acuerdo a su profesin y desde all cumplen un rol propagandstico y de trasmisin de valores muchas veces desde la clandestinidad. El tipo de organizacin es propia de los partidos comunistas. - Partidos de milicia: Prepondera una estructura ptrea y jerrquica, sus miembros estn fuertemente adoctrinados y la disciplina es la principal caracterstica. Los partido est cargado de smbolos y tiene un fuerte rasgo identitario y tienen un esquema propio de los partidos fascistas. 7. Sistemas de partidos y modelos de competencia electoral Los sistemas de partidos consisten en subsistemas del sistema democrtico en los que se producen relaciones de competencia y cooperacin entre los partidos. Las variables que permiten caracterizarlos son: - el nmero efectivo de partidos parlamentarios que conforman el sistema (grado de fragmentacin) - el grado de polarizacin ideolgica existente en el mismo y los conflictos que lo cruzan - el grado de institucionalizacin 7.1 Enfoque morfolgico de los sistemas de partidos Una primera caracterizacin de los sistemas de partidos es aquella que permite diferenciarlos segn el nmero de unidades que compiten en l (enfoque morfolgico). Clasificacin segn Duverger: - sistemas monopartidistas: (un partido) - sistemas bipartidistas: (dos partidos)

- sistemas multipartidistas: (tres o ms partidos) El autor considera que la mejor opcin es el sistema bipartidista, ya que: - ordenan claramente el sistema poltico, oponiendo a dos interlocutores que son fcilmente diferenciables - modera tanto a los partidos, puesto que existen altas posibilidades de alternancia, como electores, quienes se ven constreidos a elegir solo entre dos opciones. - la existencia de dos partidos garantiza la formacin de mayoras slidas que tienen un amplio control del gobierno. Segn Duverger los multipartidismo conducen al poder a coaliciones desarticuladas que deben realizar todo tipo de pactos para lograr la gobernabilidad, lo cual se considera violatorio de la voluntad del electorado. Esta heterogeneidad hace imprevisible e inestable al gobierno. Qu es un prembulo? El prembulo es la parte expositiva que antecede a la normativa de una constitucin, ley o reglamento. Aunque no existe unanimidad al respecto, existe una corriente ms o menos mayoritaria que sostiene que el prembulo no forma parte de la norma ni es obligatorio, pero es de uso habitual y puede ser utilizado para el anlisis o interpretacin de la norma. La razn de ser del prembulo deriva de la necesidad de evitar la arbitrariedad en la sancin de las normas y en la obligacin de legislador de exponer las razones que han llevado a su sancin y las finalidades de la misma. Por su naturaleza el prembulo toma muchas veces la caracterstica de un programa a ser realizado por la norma que le sigue. En Argentina, el Prembulo de la Constitucin Nacional es parte integrante de la misma, por lo que puede ser usado igual que si fuera un artculo a los efectos de determinar la inconstitucionalidad de las leyes. Adems en un anlisis profundo, nuestro prembulo es un texto muy rico que resume en forma concreta los principios bsicos de la historia argentina, as como los derechos garantizados por la Constitucin. Texto del Prembulo. Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino; invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina. Anlisis del Texto. El Prembulo refleja, en primer lugar, una manifestacin de fe en el pueblo como fuente de poder, ya que extrae la legitimidad de la representacin de los constituyentes del pueblo de la Nacin Argentina. En segundo lugar, reconoce la preexistencia histrica de las provincias, sin cuya voluntad no hubiera sido posible organizar el Estado. En tercero, plasma las ideas dominantes del orden constitucional. En cuarto, expresa las finalidades fundamentales del Estado. Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina. La unin de las provincias constituy la Nacin y el conjunto del pueblo de aqullas form el pueblo soberano, cuyos representantes sancionaron la Constitucin. Son los representantes del Pueblo de la Nacin quienes ordenan, decretan y establecen la Constitucin. En 1853 slo falt la voluntad del pueblo de Buenos Aires. Esta introduccin fue tomada del prembulo de la constitucin estadounidense que comienza: Nosotros, el pueblo de los Estados Unidos... sin embargo, al mencionar a los representantes del pueblo establece claramente la forma de gobierno como una democracia representativa, asentada en el Artculo 22 de la propia Constitucin, cuando afirma que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes. Reunidos en Congreso General Constituyente. El Congreso de Santa Fe fue general, porque a excepcin de los delegados de Buenos Aires, estaban reunidos los representantes de las dems provincias argentinas. Fue constituyente porque en el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, firmado en 1852, se convino que el Congreso se reunira con el objeto de sancionar la Constitucin en ejercicio del poder constituyente. Este acuerdo se considera como el documento clave para la definitiva sancin de la Constitucin y la cuna de la misma. Por voluntad y eleccin de las provincias que la componen. El Congreso se reuni por voluntad de las provincias. Sin esa voluntad, no hubiera sido posible organizar el Estado, como lo que ocurri en los fallidos intentos de 1819 y 1826.

En cumplimiento de pactos preexistentes. A travs de esos pactos, las provincias reconocan que eran entidades autnomas integrantes de la Nacin, regulaban sus relaciones y resolvan problemas comunes. Adems, muchos pactos ratificaron la voluntad de llegar a la Constitucin y sentaron las estructuras bsicas del futuro constitucionalismo. Dichos pactos fueron: Tratado de Benegas (1820), Tratado del Pilar (1820), Tratado del Cuadrilatero (1822), Pacto Federal (1831), y Acuerdo de San Nicols de los Arroyos (1852) Con el objeto de... El enunciado abarca seis fines, bienes o valores, condensando la ideologa de la Constitucin y el proyecto poltico que ella estructura, los mismo son: Constituir la unin nacional. Hasta 1853, la unidad nacional slo exista como sentimiento; no se haba constituido la Repblica como Estado. La Constitucin forma la unidad federativa con las provincias histricamente preexistentes. Esta clusula tiene permanente vigencia en nuestro pas, cuya sociedad precisa reconciliarse, despus de profundas divisiones y escisiones, derivadas de hondos enfrentamientos, disturbios, desasosiegos, desajustes y pujas. Afianzar la justicia. Significa asegurar la justicia como valor supremo del mundo jurdico-poltico y consolidar su administracin como funcin del poder, a cargo de un rgano especial (el Poder Judicial). La finalidad de alcanzar la justicia integra la ideologa poltica de nuestra Constitucin. Por eso, la realizacin de ella en el campo de la realidad se convierte en obligacin insoslayable de todo gobernante. En cuanto a la justicia como funcin del poder, est a cargo de un rgano especial (el Poder Judicial). Por ello, la Constitucin no slo crea el Poder Judicial federal, sino que tambin exige a las provincias que aseguren la administracin de justicia, prohbe al presidente de la Repblica el ejercicio de funciones judiciales y proscribe las facultades extraordinarias (arts. 5, 29 y 109). Consolidar la paz interior. Significa evitar y suprimir la violencia y las luchas civiles, a fin de crear un orden pacfico interno. Esta clusula se endereza tambin a terminar con irreconciliables antinomias que suelen separar a los argentinos y que crean, dentro del pluralismo democrtico, enemigos en lugar de adversarios, apartndolos, as, del destino comn. La paz es un valor permanente, para asegurar la libertad, la justicia, el desarrollo y el progreso. Proveer a la defensa comn. Es un objetivo fundamental del Estado. Se propone otorgar al poder federal las fuerzas suficientes para la defensa del propio Estado, de las provincias y de la poblacin. Significa tambin la defensa de la Constitucin, de la comunidad y, con ella, de la persona humana. La defensa comn que debe proveerse est por encima de intereses individuales y grupales, de banderas o sectores. Al momento de sancionarse la Constitucin ya se haba establecido que no quedaran en pie otras fuerzas (militares) ms que las nacionales (Acuerdo de San Nicolas) Promover el bienestar general. Es impulsar el bien comn de todos, de la sociedad; es decir, el bienestar de los hombres y grupos que conviven en nuestro Estado. Este propsito tiene en cuenta no slo el aspecto material o econmico, sino tambin todos los elementos necesarios para el bienestar de la comunidad, permitiendo al hombre, a travs de la participacin en el bien comn, el pleno desarrollo de su personalidad. Por ello, el Estado debe crear las condiciones necesarias que posibiliten esa realizacin del hombre. La plenitud de la persona slo se concreta si la sociedad proporciona las bases y las condiciones fcticas para que se realice. Esta finalidad debe ser perseguida por el Estado federal y por las provincias, en forma concurrente, en virtud de lo dispuesto por los arts. 75, inc. 18, y 125. Asegurar los beneficios de la libertad. Esta libertad, no slo para nosotros sino tambin para todos los hombres del mundo que habiten nuestro suelo, necesita de la concurrencia simultnea de otros valores como orden, seguridad, igualdad, justicia y bienestar general. Es la libertad que encierra el concepto de la dignidad de la persona humana, y que obliga a la sociedad y al Estado a crear la posibilidad cierta y real para que el individuo desarrolle en plenitud su personalidad y sus derechos. Pero no es la libertad anrquica, sin obligaciones, abusiva de los derechos de los dems, contraria a la justicia y a la paz social e impeditiva del bienestar general. Para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino.Asegura los propsitos y objetivos del Prembulo para todos los individuos que deseen integrar la poblacin de nuestro Estado, en un principio humanitario de apertura. Trata, adems, de estimular la inmigracin bajo el signo alberdiano de que gobernar es poblar, en rasgo de generosidad que el extranjero debe corresponder con el respeto a nuestras instituciones y el trabajo fecundo (arts. 20, 21 y 25). Con esto, los residentes extranjeros que habiten suelo argentino tienen garantizados todos y cada uno de los derechos que un ciudadano nativo. Fue una de las primeras Constituciones en asegurar tales derechos y no delegarlos a un rgimen especial de migrantes, sino tratarlos igual que a los propios ciudadanos. Actualmente la Ley de Migraciones (25.871) es una de las ms

avanzadas en dicha materia a nivel mundial, y una de las pocas que se basan en el precepto de que existir no puede ser ilegal, determinando que los inmigrantes no son ilegales, slo pueden o no tener su situacin regularizada. Invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia. Coloca al Estado y a sus instituciones bajo el amparo de Dios, sin que con ello importe negar la libertad de cultos (art. 14), que asegura la misma Constitucin. Dejo anticuado de una conformacin catlica, que actualmente no es aplicable a la sociedad actual. Ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina. Es la frmula final dispositiva que revela las facultades de que estaba investido el Congreso, su carcter soberano y el ttulo definitivo de la Constitucin, aprobada en el seno de la Convencin Constituyente.