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Contentieux Administratif

50 % de la note en oral Melanie.lopez@univ-artois.fr Intro : Branche du droit public qui envisage les regles relatives a la lorga de la juridiction ad. Regle qui organise la juridiction dune part ainsi que la procdure devant le juge administratif. Le contentieux organise le cheminement dun litige devant la juridiction ad. Le contentieux cest le droit qui soccupe de la procdure devant le juge. Le droit ad et le contentieux a vocation dtre appliqu quand on est en conflit avec lad quelquelsoit. Le contentieux va sappliquer a un ensemble de situation tendu La procdure ad ou le contentieux regroupe donc lensemble des regles relatives : -A la dtermination du juge comptent pour chaque conflit -A lintroduction des requtes ou des recours devant le juge Ad -a linstruction de laffaire La procdure ad est inquisitoriale par opposition a la procdure judiciaire qui est accusatoire. Procdure inquisitoriale : Cest le juge qui runit les preuves dans le procs. Procdure accusatoire : qui prtend doit prouver, cest le demandeur qui doit runir les preuves. La procdure est inquisitoire mais aussi totalement crit, tous les changes entre les parties se font sur support crit car on a besoin de preuve, ladministration ne se contente pas de preuve oral. La procdure est aussi contradictoire : galit des armes entre les parties, on parle aussi de principe dquit entre les parties. on retrouve cela dans tout procs pnal que administratif. Il existe un code la justice administrative, cest une des principales sources du contentieux administratif, ce code date de 2001 . Avant 2001, toutes les rgles du contentieux ntait pas crit, il tait essentiellement un droit prtorien ( droit issu de la jurisprudence et donc soumis aux volutions de la jurisprudence). Le juge Ad, surtout le conseil dtat et le TA, et le conseil constitutionnel ont cr le contentieux ad par leur dcision. Le contentieux cest un droit issu de la jurisprudence . La constitution est la norme supreme au dessus de la hirarchie des normes, elle consacre lautorit judiciaire , elle consacre le juge judiciaire, dans la constitution on ne parle pas du juge administratif , il y a aucune rgle relative au juge ad dans la constitution, il y a juste depuis 2008 une trs lgre rfrence au juge Ad. Depuis 2008, Qd au cours dun procs une partie souleve la constitutionalit dune loi applicable que ce soit devant le juge judiciaire ou ad cest la premiere fois que lon reconnait lexistence du juge Ad. Qd on descend dans la hierarchie des normes, il y a la regle de la loi internationale, notament affect de lUe quon appelle le droit communautaire. Le juge Ad doit accept de faire prim le droit internationale et plus le droit communautaire sur la loi francaise ( Arrt Nicolo Art 55 les conventions internationales sont supprieurs aux lois)

Le juge Ad dans un procs doit faire primer les traits sur la loi francaise , et le juge Ad a trs longtemps refus et cest avec larrt nicolo , cest pour la premiere fois que le CE dit que le trait doit simposer sur la loi et dans cette affaire il pratique le contrle de conventionalit de la loi, dans laffaire de Nicolo de 1989, il accepte de regarder si la loi francaise du code lectoral est conforme au trait et il se rend compte que la loi nest pas applicable, et il applique le trait. En 1992, en plus du trait il reconnait que les rglements internationaux vont etre mis en place ( arret rosman 1992). -Les traits prime sur la loi ( arrt nicolo) -Les rglements internationaux prime sur la loi ( arrt rosman 1992) Le 29/06/90, avec larret jisti , Le CE va accepter dexaminer une convention internationale qui ne serait pas clair Puis , le CE a pris de nouvelles comptences, dans un arrt du 9/07/2010, arrt Souad , dans cette affaire il accepte dexaminer la reciprocit dun trait. On va regarder si les pays respecte le trait de chaque ct. En 2010, par ses propres services il regarde la rciprocit du trait avant de laccepter.

Premiere partie : De la naissance du litige a la saisine du juge competent


En fonction du domage, cest pas toujours devant le juge Ad que lon se tourne.

Chapitre 1 : nature du litige et dtermination du juge competent


SECTION 1 : Lordre juriditionnel competent
1 . De la sparation des pouvoirs a la sparation des ordres juridictionnels La sparation des pouvoirs est une thorie de ltat des droits, pour quun tat fonctionne sur des bases dmocratiques ces pouvoirs doivent tre spars : excutif, lgislatif et judiciaire . Cest selon John Locks et Montesquieu qui lont soulever au 18e sicle, en 1789 avec la DDHC dans larticle 16 , toute socit doit reposer sur la sparation des pouvoirs et au nom de cette sparation des pouvoirs. On interdit au juge de juger ladministration( le parlement et le gouvernement) On raffirme que le juge judiciaire ne peut pas juger ( 1789) loi des 16 et 24 aout 1790 relative a lorganisation judiciaire : interdit que le juge judiciaire ne peut juger ladministration. Cest en 1799, quune loi donne naissance au Conseil dtat qui sera juge de ladministration. On attend le le 24/05/1872 , pour confrer au CE la justice dlgu , cela veut dire que : - le CE va rendre la dcision de justice au nom du peuple francais et non plus au nom du roi . -Cette mme loi de 1872, va consacrer la cration de tribunal des conflits 2. Les critres des comptences du juge Ad Le juge Ad cest le juge de lactivit administrative

1 : cela peut dire quil connait les actions dirigs contre ladministration : critre organique Dans Le critre organique il existe une prsemption de comptence, le juge ad sera connu pour connaitre les plaintes contre le gouvernement, le maire dune commune Qd est en cause une ad ou une pers ad , on va devant le juge Ad mais il y a des exceptions ( ex : personne prive port devant le juge Ad , cest notament le cas qd cest une activit pour le SP ou quelle agit pour le compte de ladministration ex : Arret Blnod les ponts a mousson) 2 : cela peut dire aussi quil connait les actions qui peuvent remettre en cause une activit administrative c'est--dire un service public : cest le critre matriel Le critre matriel a t consacr par larrt Blanco 1873 tribunal des conflits, ds lors quun dommage est fait selon le SP, cet arrt dit que cela entraine la comptence du juge Ad, arrt thrond raffirme larrt blanco en 1910. Spa JA SPIC conduit devant le juge judiciaire Spic tente a se rapprocher dune entreprise de son fonctionnement car elle cherche le profit, elle est rgit par le droit prive , ( ex : la sncf, la poste) , service public qui se met au civils . en 1921 le tribunal des conflits a mis la diffrence entre spa et spic Arret Bac des Laucas ( Voir fiche darrt Doco) Dans cette affaire, le TC fonctionnait comme un SPIC , donc le juge judiciaire est comptent dans cette affaire , cest en 1921 que lon a diffrenciait SPA et SPIC. On attend 1956, que le CE vient poser des critres prcis entre SPA et SPIC : ( Arrt union syndicale des industries aronautiques : le JA pose un faisceau dindice , il faut regarder 3 critres : soit cest un service public basique ou nouveau Spic : - il faut sinteresser a lobjet du service , si ce service sert toute la population, si il est indispensable ou il ne sert quune catgorie et est un service secondaire ( de confort) - les modalits de fonctionnement du service, qui travaille pour ce service, lorganisation, qui assure le service public : defois il y a des fonctionnaires qui font tourner le SP ils sont rmunrs par ltat donc organisation ad. Ou personnes prives rmunrs par une entreprise prive comme des salaris = organisation prive. -lorigine du financement du SP : 2 moyens de financer par redevance cest une imposition par un prix forfaitaire rgl par les usagers Contentieux electoral : Conseil constitutionnel : Dputs et snateurs JA tranche les litiges qui peuvent naitre du parlement ( arret nicolo ) pour les elections des conseillers rgionales, municipales, et des conseillers gnraux ( cantonales) L311-3 CJa : le conseil dtat met en dernier ressors des contestations contre des elections au parlement europen. L 249 du code lectoral , le JA nest pas comptent en cas de contestation municipales on saisit le tribunal administratif et on saisit en appel le CE . Il en va de mme pour contester L 223-1 du code lectoral pour les conseillers rgionaux , ou municipales.

En matire du droit des etrangers le droit administratif qd on demande lobtention de la nationalit la cest juge judiciaire. Qd les etrangers demandent un visa , qd cest refuser ils font appel au juge administratif. Tc affaire Boussadar, de lan 2000 : le TC prcise que tous les contentieux qui naissent du refus dun visa a un tranger sont soumis au juge Administratif. CE 2001 : Melle X , le conseil dtat prcise que tous les conflits qui naissent dune mesure dexpulsion dun tranger sont soumis aussi au Juge Administratif. 2.Les attributions spciales faites au Juge Judiciaire Sd un conflit nait dune autorit administratif : devant le Juge Ad , il y a 2 matires ou on doit aller devant le juge judiciaire ce sont les voies de faits. On appelle voie de faits ou on observe un dommage caus a un particulier fait par lad , ce dommage prend atteinte a la proprit prive ( droit constitutionnel protg par lart 17 de la DDHC) ou une atteinte a la libert individuelle. Exemple : -maison expropri pour la construction dun hopital par la municipalit : atteinte a la proprit. -Ladministration mexproprie . Dans ces cas la, on passe devant le Juge judiciaire ( TC jurisprudence du vieux Beffroi 1949). Cette libert ind est protg par larticle 56 de la constitution , qui vient disposer que lautorit judiciaire est gardienne de la libert individuelle, il rsulte que toute atteinte de la libert dun individu caus par ladministration est port devant le juge judiciaire. Exemple : Qd un tranger est plac dans un centre de rtention avant dtre expuls , il y a une atteinte de la libert de lindividu, donc sa libert est contraint par ladministration ( prfet, ministre de lintrieur) on ira devant le juge judiciaire. Un individu dangereux peut tre contraint et hospitalis doffice : donc atteinte a la libert donc juge judiciaire. Il existe tout de mme des exceptions lgislatives ( accident nuclaire, )une loi du 30/10/1968 est tenu de reconnaitre le JJ comptent en cas dincendie nuclaire. Une loi de 1977 reconnait la comptence du JJ concernant la rparation des dommages corporelles dun individu. 3) tribunal des conflits : un arbitre juridictionnel. Le tribunal des conflits est cr pour viter le dnit de justice du fait de la dualit juridictionnel. Loi du 24/05/1872, art 25 cette loi organise le TC est compos du ministre du garde des sceaux qui est prsident ,de 3 conseillers dtat, 2 menbres supplants lus par les 3 conseillers dtat et les 3 conseillers a la cour de cassation. Cest un organisme neutre, il doit y avoir de comptences administratives gales aux comptences judiciaire. Le TC va instruire, 2 types de conflits -ngatifs : qd le juge Ad et le juge Judiciaire tour a tour se trouve incomptent pour trancher le litige soumis.

-positif : pour une mme affaire le juge judiciaire et administratif se trouve comptent. Conflit positif : on parle dune saisine du juge judiciaire ( ex : prof qui nest pas fonctionnaire et qui travaille dans un lyce, il est licenci il saisit le conseil des prudhommes donc le juge jud , cette saisine a t communiqu au juge Adm ,donc le juge Adm va saisir le prfet pour lever un conflit de comptence car elle se considre comptence donc le TC rend une dcision sous 3 mois . Le TC va rendre un arrt de conflit , et se contente de dire la comptence de tel ou tel rgle , dans son arrt il dit la comptence revient au Juge Judiciaire ou Administratif mais il ne tranche pas. Conflit ngatif :affaire ac lments de droit prive et de droit public une personne au cours de son opration chirurgicale , le chirurgien se trompe il y a erreur mdical donc on subit un dommage, on veut avoir rparation . On a un particulier qui a t opr dans un hopital public donc on se dit JJ mais le chirurgien est une personne prive car libral donc on va au civil ou devant le JA pour trancher ? Je vais saisir le juge pnal, mais il dit quil ne peut pas se pencher car jai t opr dans un hopital public. Je saisis le JA , mais lhopital se dit le mdecin est prive donc le JA nest pas comptent. Donc on lve le conflit de comptence devant le TC , il rend son arrt de conflit sous 3 mois, en lespece le TC ne juge pas laffaire il tranche juste la comptence du juge comptent . 3 cas de figure cest une question prjuditielle : erreur mdical ( exemple du dessus), mais il pose une question prjuditielle au TC avant le conflit avec le juge Ad il sassure de sa comptence. Section 2 : linstance comptente en fonction de la matire On distingue des instances ordinaires sont les TA, les C adm Dappel et le CE . Paragraphe 1 : Les instances ordinaires. Les TA ( 1953) et les Cour dappel sont trs rcente ( 1987) . il y a des affaires ou il ny a que le CE qui est comptent qui rend une dcision de 1er et de dernier recours. A ) TA Sont les juridictions adm de droit commun qui statut en 1er ressort. Les TA ont une comptence de principe pour statuer en 1er ressort. Sauf rgle edicte spcialement , les TA sont toujours comptent pour statuer en 1er ressort. Mais il y a des exceptions. Ils sont encadrs par lart L 211-1 du code de la justice adm qui nous prcise que les TA sont en 1er ressort juge de droit commun du contentieux adm sous rserve des comptences attribues aux autres juridictions adm, il rsulte de cet article que par principe, je vais saisir le TA mais il y a des textes qui vont poss des exceptions. Cr en 1953 par un dcret du 30/09/53, qui cr les TA comme un prolongement qui sappelait les conseils de prfecture. On compte 42 TA sur le territoire franais , situs sur 31 sur le territoire mtropolitain et 11 en outres mer.

1 tribunal pour 2 dpartements en moyenne, ils sont prsids par un magistrat , juge administratif . ce prsident peut statuer comme un juge des rfrs. ( le juge statut seul lors dun rfr). Les TA sont prsids par un magistrat , ils sont diviss en chambre . Pour chaque chambre il y a un vice prsident et on rencontre la figure du rapporteur public ( = commissaire du gouvernement : cest le juge qui conduit linstruction de laffaire ) le rapporteur public est charg dinstruire les affaires et de conduire le jugement . Laffaire peut tre juger par chambre simple ( pas trs importante ) ,mixte ( laffaire est plutt importante) ou par assemble plniaire ( trs importante). Lactivit des TA environ 200 000 affaires en France . Le TA a rendu son jugement donc jinterjte lappel. B) Les cours Adm Dappel L 211-2 du code de la justice Adm, art qui dispose que les cours dadm dappel connaissent des jugements rendu en 1er ressort par le TA sous rserve des comptences attribus au CE en qualit de juge dappel. Il y a des exceptions ; cest une loi de30/12/ 1987 qui a cr 5 cours dappel car on avait du mal a rendre la justice avec les TA, dans le but de dsengorger le conseil dtat de bcp daffaires : Lyon, paris, nancy, nantes et bordeaux. En 97, on cr la CA de marseille En 99, douai En 2004 versailles Les Cour dappel sont prsids dun magistrat administratif, il y a des chambres mais pas de rfr dans les Cour adm dappel. Les Cours dadm dappel rendent des arrts ou on peut se pourvoi au bout de 2 mois. Ils rendent 30 000 arrts par an . C) Conseil dtat en cas de juridiction supprme , de cassation Depuis la cration des Cour adm dappel , il est juge de cassation en 1990 de lordre administratif. Cest devenu sa premire fonction L 111-1 du code de la justice administrative le CE est la juridicition adm suppreme , il statue souverainement sur les recours en cassation rendus par les diverses juridictions administratives, il statut aussi sur des recours en qualit de juge de premier ressort ou instance.Le CE statut sur les recours dont il est saisit en qualit de juge dappel. Art R 321-1 du code de la justice adm , cet article disposeque le CE est comptent pour statuer en appel pour les litiges concernant les elections cantonales et municipales.Il est aussi juge en premier et dernier ressort pour toutes les affaires dune importance considrable numr lart R311-1 les litiges prenant naissance sont ports devant le CE et de mme les litiges portant sur des arrets et dcrts ministriels sont ports devant le CE, discipline et recrutement des hauts fonctionnaires de ltat galement , et tous les recours dirigs vers des autorits adm indpendantes sont contestable en 1er ressort devant le CE.