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TD de Droit des contrats administratifs

TD1 le 25/01/2013 Cas pratique, mthodo : requalifier les faits identifier la rgle de droit (par exemple il s'agit en principe d'un contrat administratif, enoncer les cas possible et conclure au contrat administratif ) appliquer la rgle de droit aux faits (ce n'est pas un DSP parce que... ce n'est pas partenariat parce que... donc c'est et justifier par arrt) conclusion (exposer la/les solutions en choisissant une car need rponse) I la prpondrance du critre organique A/ Le principe de la prsence d'une personne publique La prsence d'une personne publique est une condition ncessaire mais non suffisante la qualification de contrats administratifs (CE 13/03/1953 syndicat des praticiens de l'art dentaire du dpartement du Nord) Aussi le cas de deux personnes publiques aux parties, c'est en principe un contrat administratif (TC 21/03/1983 Union des Assurances de Paris (UAP) )
Faits : Un navire ocanographique dtriore un cble de tlcommunication sous-marin en cours de pose. La gestion du navire est au CNEXO (centre national pour exploitation des fonds marins) et le cble appartient au ministre des PTT. L'UAP est l'assureur du navire. Procdure : L'UAP dpose une requte devant le CE qui transfert la requte au TC Pretention des parties : L'UAP a ddommag le prjudice l'Etat et considre qu'il manquait une information propos de l'emplacement du cble. Problme de droit : Quelle est la juridiction comptente pour connatre d'un litige entre deux personnes publiques ?

Solution : Tout dpend de l'objet du rapport, ici le rapport est de droit public puisque le CNEXO gre les fonds marins sur demande de l'Etat, il existe un objet de droit prive mais public>prive CE 11mai 1990 Bureau d'aide sociale de Blnod-ls-pont-a-mousson Faits : B/ Les assouplissements jurisprudentiels des contrats passs entre personnes prives Lorsqu'un contrat est pass entre deux personnes prives il reste prive mme s'il contient des clauses exorbitantes de droit commun (CE 20/12/1961 socit d'autoroute Estrel-Cote d'Azur) est galement de droit prive un contrat pass entre deux personnes prives mme si l'une des parties est charg d'une mission de service publique (TC 3/04/1969 socit de commerce intrieur) Il existe 2 exceptions au caractre prive de ce type de contrat la Thorie du mandat, le contrat est public si mandataire de l'Etat (entreprise Peyrot TC 8/07/1963) la Thorie des associations transparentes. Il s'agit du cas o des personnes prives ont t cres par la personne publique et pour lequel l'organe de contrle est compos majoritairement de membres de la collectivit qui a cre cette entit. Par ailleurs cette 1/8

entit dispose de fonds qui proviennent de cette mme personne publique. Et enfin le contrle sur le personnel de cette entit est le mme que celui excut par l'excutif de la collectivit sur son personnel. (CE 21/03/2007 commune de Boulogne Billancourt vs socit md scurit) En l'espce une association a t cre pour la gestion de la patinoire de la ville, cette association conclue un certain nombre de contrats notamment avec une entreprise de scurit devant la mise en liquidation de cette association le juge administratif condamna la commune payer l'entreprise de scurit la place de l'association. Par cet arrt la CE cre la notion d'association transparente qui implique qu'une association passe des contrats administratifs avec d'autres personnes prives. C/ Les dispenses lgales du critre organique Certains contrats sont des contrats administratifs et ce quelque soit la personne, sont des contrats administratifs par dtermination de la loi des contrats relatifs aux travaux publiques mais galement des contrats relatifs aux ventes immobilires de l'Etat, selon loi 28pluviose an8. Sont galement des contrats administratifs par dtermination de la loi des contrats comportant des publics Sont aussi des contrats administratifs par dtermination de la loi les marchs publics par la loi Mursef du 11/09/2001 Sont des contrats privs par dtermination de la loi les contrats aids et II Les critres matriels des contrats administratif A/ les critres relatifs au contenu du contrat Il s'agit de PPP et de la prsence de clauses exorbitantes de droit commun, l'arrt fondateur de la prsence des clauses exorbitantes de droit commun pour qualifier le contrat d'administratif CE 31/12/1912 Socit des Granits Porphyrodes des Vosges. S'agissant des diffrents types de clauses exorbitantes de droit commun : Engager de prfrence du personnel qui travail dans la commune Le prfet dit ce qui peut ou non tre organis dans un stade lou La dcision UGAP : un contrat par lequel certaines clauses se rfrent un cahier des charges qui comprend lui mme des clauses exorbitantes du droit commun, en l'espce la rsiliation unilatrale. B/ Le critre relatif l'objet du contrat La prsence ou lexcution d'une mission de service publique. L'arrt fondateur permettant d'indiquer que l'excution d'une mission de service public est un critre d'identification du contrat est l'arrt Theron 4/03/1910. Contrat par lequel une personne publique fait participer une personne prive une mission de service public est un contrat administratif => la mission de service public identifie le contrat. Cette jurisprudence exige une participation directe une mission de service public fait reconnatre un gardien d'immeuble la participation un service publique (arrt Lottier CE 20/03/1959) En revanche ne participe pas une mission de service publique le personnel de nettoyage (TC 7/07/1980 Rosa Merino) TD3 le 08/02/2013 Arrt TC Mazerand 25/11/1963, elle faisait de 1946 1952 un contrat prive, partir de 1952 elle fait de la garderie qui constitue un service public. C'est un mme contrat avec ajout, le contentieux concernait deux juridictions distinctes. 2/8

TC 29/06/1987 Bungener, ce monsieur donnait des cours au personnel mdical et de mnage = service public. Ensuite il ne donnait le mme cours mais juste au personnel de mnage, son contrat est alors rduit du prive. Il demande une compensation de salaire et est envoy vers les prud'hommes. TC 26/11/1990 Sallige, de septembre octobre 1988 elle aide les malades dans des travaux de buanderie, par la suite jusqu'au 31 mars 1989 elle fait juste le mnage et se fait licencier. Elle veut dommages et intrts pour rupture abusive de contrat, le TC la place au judiciaire puisque sur la fin son contrat n'est plus publique. => il faut se rfrer la priode qui prcde le licenciement TC 25/03/1996 Prfet rgion Rhne-Alpes vs Mr Berkani. Gagn face au CROUS en judiciaire mais prfet a envoy un dclinatoire de comptence au conseil des Prud'hommes. Le CROUS est un service public quoi qu'y faisait Mr Berkani il tait contractuel de droit public. Donc le prfet a eu raison d'lever le conflit qui va au TA. Berkani n'est qu'aide aux cuisines, spas une mission de service public, mais il est embauch par le CROUS qui tient une mission de service public => on regarde l'employeur et sa nature. CE 26/06/1996 Commune de Cereste, mme principe que sur Berkani. Cassation 9/12/1998 Universit Ren Descartes. Mr B engag par l'universit, respectivement requrants et dfendeurs. Licenci, le contrat est de droit prive car contrat aid bien qu'embauch par une personne publique dans un service public. (dtermination de la loi > jurisprudence)

Chapitre 2 : Principales catgories de contrats administratifs


I L'identification des principaux contrats administratifs A/ Les marchs publics Dure maximum de 4ans En vertu du code des marchs publics l'administration doit publier. Le caractre onreux : Contrat de mobilier urbain est gratuit, c'est une exception au caractre onreux du march public, finalement la rmunration de l'entreprise est le droit de s'installer sur le domaine public (en principe inalinable). Le caractre onreux signifie que l'administration commande une construction et la paie un prix. Le march public est fait entre un pouvoir adjudicateur et un oprateur conomique. Sont des pouvoirs adjudicateurs : l'Etat, les communes, les entreprises publics, personnes prives qui agissent au nom et pour le compte d'une personne publique, les associations, EPCI Les oprateurs conomiques sont les entreprises prives, peut tre une personne publique (ville de Douai rpondait un march de communaut d'agglomration pour faire le matre d'oeuvre dans une mission de voirie), socit prive qui gre un service d'intrt gnral (la Poste) Le march public doit rpondre un besoin en matire de fourniture, de service et de travaux March de travaux , appel d'offre si > 5000000 La location de matriel est un march de fourniture Appel d'offre si >200000 Les marchs de service sont les contrats en but de raliser une prestation de service (entretien matriel, logiciel...) La distinction des trois catgories de march public (fourniture, travaux et service) sert computer les seuils c'est dire additionner les besoins au cours de l'anne (need fournitures en plusieurs fois) afin de le faire en une seule procdure 3/8

TD4 le 15/02/2013 B/ Une distinction complexe avec les contrats voisins des marchs publics 1/ Dlgation de service public La dlgation de service public (DSP) est faite par une personne public, l'objet est la gestion d'un service public. La DSP est confi une personne public ou prive, et sa rmunration est substantiellement lie au rsultat d'exploitation. (CE 30/06/1990Arrt SMITON) parle de 30% de rmunration dpendant de l'exploitation pour justifier le substantiellement li au rsultat , c'est le juge qui fait la dtermination du 30% pour diffrencier DSP de march public. Mais l'important c'est le risque financier (CE 15/06/1994 syndicat intercommunal des transports publics de la rgion de Douai) donc dans (CE 7/11/2008 Dpartement de Vende) le rsultat d'exploitation dpend qu' 20% de l'entreprise dlgue mais c'est dj un risque financier alors le CE dit qu'il suffit d'un risque financier pour tre dlgation de service public. 2/ Le contrat de partenariat Le contrat de partenariat est un contrat administratif qui a pour objectif le financement, la conception, l'entretien et l'exploitation d'un ouvrage. L'intrt c'est que c'est le partenaire qui fait tout, il paie, construit etc et non le pouvoir adjudicateur. Exemple le grand stade Lille, construit et exploit par Effage qui recdera au bout d'un certain temps le stade Lille mtropole. Trois conditions de recours ncessaire pour passer un tel contrat L'urgence rattraper un retard prjudiciable En raison de la complexit du projet, la personne public ne dispose pas des comptences ncessaires au niveau technique, juridique ou financire. L'analyse comparative avec les autres outils contractuels Les contrats de partenariats sont soumis aux mmes obligations de publicit et de mise en concurrence que les marchs publics. March P = Prix vers l'entreprise DSP = dpend de ce qui est pay par les usagers/ risque financier Partenariat = c'est le partenaire qui paie TD5 le 20/02/2013 II Le rgime juridique des contrats administratifs A/ Le rgime juridique des marchs publics tend s'imposer aux autres contrats Ce rgime juridique suit les mmes procdures pour marchs publics et contrats de partenariat, on y applique les principes de la commande publique. Ceux-ci sont issus du trait instituant l'Union Europenne : galit de traitement des candidats, il s'agit de favoriser les mme conditions pour tout les candidats. (aucune marque au cahier des charges) Transparence des procdures, connatre ou faire connatre l'intention de passer un contrat donc appel public aux candidats et communiquer les motifs de rejet des offres et critres d'admissibilit. Libert d'accs la commande publique, il s'agit de garantir un accs libre tout les candidats (un dlai raisonnable de consultation) Ces principes s'appliquent bien videmment aux marchs publics en application du code des marchs publics qui indique strictement les principes. On applique aussi ces principes pour les concessions d'amnagements qui sont des marchs de travaux publics au sens du droit europen. 4/8

La dlgation de service public (CE 1er avril 2009 Commune de Bordeaux) Les contrats de partenariat (article 1414_3 du code gnral des collectivits territoriales cf:doc11) Le juge administratif est charg de veiller au strict respect des principes de la commande publique. B/ Le volet pnal des contrats administratifs Le code pnal prvoit des infractions aux contrats administratif (prise illgale d'intrt, dlit de favoritisme, faux en criture ) C'est donc le juge pnal qui contrle l'infraction (alors procdure pnale, ou double procdure, ou encore le TA saisit le juge pnal pour reconnatre l'infraction)

Chapitre 3 : Le rgime juridique des contrats administratifs


A/ Les prrogatives exorbitantes de l'administration Ces prrogatives ne sont pas ncessairement inscrites dans le contrat, nanmoins l'administration ne peut y renoncer. Elles peuvent faire l'objet d'un recours devant le juge administratif 1/ Pouvoir de direction et de contrle L'administration peut contrler et s'informer de la bonne excution des clauses du contrat. En principe l'administration peut imposer certaines modalits dexcution non prciss dans le contrat. Elle peut galement demander la rfaction des travaux dfectueux ou lexcution de travaux non prvus. 2/ Le pouvoir de sanction C'est un pouvoir dont dispose l'administration, de deux types La sanction pcuniaire qui sont des amendes forfaitaires La sanction coercitive qui impose un moyen dexcution, il s'agit donc d'obtenir la ralisation du contrat en surmontant la dfaillance du titulaire, ce sont des mesures de substitution temporaire. Elle se substitue ou substitue un tiers lexcution du contrat aux frais et risques du titulaire dfaillant. La rsiliation unilatrale du contrat dans l'intrt gnrale et vise sanctionner une faute du titulaire du contrat. Elle nentrane pas de droit indemnisation du cocontractant TD6 le 22/02/2013 3/ Le pouvoir de rsiliation pour motif d'intrt gnral L'administration peut d'office et tout moment rsilier un contrat pour motif d'intrt gnral (CE 6/02/1987 Socit TV6) elle doit aussi indemniser le cocontractant Pis arrt Eurolat on sait pas... 4/ Le pouvoir de modification unilatral au nom du principe de mutabilit du service public Le juge administratif a permis la personne publique de modifier unilatralement ses contrats de manire unilatral (CE 10/01/1902 Compagnie de gaz de Deville Rouen et CE 21/03/1910 Compagnie gnrale de tramway) ce principe est issu de la mutabilit du service public (cf:loi de Rolan rgles du service public)

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B/ Droits et obligations du cocontractant La principale obligation du cocontractant est de garantir l'administration une bonne excution du contrat, ce cocontractant dispose d'un certain nombre de droits tels le droit au paiement du service, le droit au versement d'acompte et d'avance (5 20% du montant), droit l'indemnisation pour des sujtions imprvues (s'il endommage un rseau pendant un terrassement, indemnis des remboursements au dommage), droit l'indemnisation pour des alas extrieurs entranant un dsquilibre financier, 3alas 1/ Le fait du prince C'est une thorie permettant l'indemnisation du cocontractant lorsque l'administration contractante bien qu'elle n'agisse pas en tant que partie au contrat modifie unilatralement et indirectement les modalits dexcution du contrat. C'est caractris si la mesure a port atteinte l'objet mme du contrat et si la mesure est imprvisible la date de signature du contrat. (CE 1949 Ville d'Elboeuf) Cette thorie se fonde sur la continuit du service public sur l'ide de garantir l'quilibre financier. Il existe aussi le cas o la personne public agit sur un autre pouvoir (tel la police) et pour lequel cette mesure a un impact sur l'excution du contrat (page contre pollution, impacte sur service de transport public) 2/ La force majeure Les deux fondements restent d'assurer la continuit du service public et de garantir l'quilibre financier du contrat. (CE 30/03/1916 Cie gnrale d'clairage de Bordeaux et CE 9/12/1932 Tramway de Cherbourg) Cette thorie permet d'obliger l'administration contractante aider financirement son cocontractant lorsqu'un vnement imprvisible, irrsistible et extrieur la volont des parties bouleverse l'conomie du contrat. Trois caractristiques Imprvisible, on ne le voit pas venir quoi ! Pas prvu dans le contrat (pas de clause de rvision de prix) et au moment de signer le contrat on ne sait pas et ne peut pas savoir que a va arriver. Irrsistible, comme la hausse de prix de matire premire ncessaire ou une grve gnrale. Extrieur, il ne faut pas que a vienne d'une faute du cocontractant ni d'une personne publique ou prive. 3/ L'imprvision Lvnement ne doit pas tre prvisible comme une guerre aprs que le contrat ait t sign et le prix du charbon augmente. Il faut que le phnomne soit temporaire pour rtablir l'quilibre du contrat par la personne publique. En revanche si le phnomne possde un caractre dfinitif la force majeure sera caractris et permettra au titulaire du contrat de demander la rsiliation du contrat ou un accord amiable permettant un rquilibrage de l'conomie du contrat. (CE 5/11/1982 Socit Proptrol) Le comportement fautif du cocontractant dans le cadre d'une non excution du contrat entrane la non indemnisation pour l'imprvision ou la force majeure.

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Cas pratique Bus'lib C'est un contrat pass avec une socit prive, il porte sur un service de transport en commun par bus donc prsence de personne publique : la commune, la finalit du service public donc critre organique => contrat administratif. Conclu en 2003 pour une dure de 20ans, or un march public ne peut excder 4ans Le contrat fixe les tarifs pratiquer donc ce sont les usagers qui paient => DSP (arrt prfet des bouches du Rhone) on voit la rmunration substantiellement li au rsultat, donc risque financier (arrt dpartement de la Vende, et arrt SMITOM) Le contrat est succinct mais les clauses exorbitantes de droit commun sont implicites, donc prsentes quand mme. Lexprimentation lgislative a t prvu par la loi 23/03/2003, sert gnraliser un truc toutes les collectivits. Il y en a une dure de 2ans partir de 2011 qui inclus augmentation prix de l'essence de 70% par l'Etat. C'est une personne publique extrieur au contrat qui fixe mais c'tait prvisible sauf qu'on peut rien y faire => fait du prince caractris = permet indemniser le cocontractant, il vise la continuit du service public. SAUF que la socit a mis fin au contrat, elle est donc fautive par sa cessation d'activit donc il n'a pas droit aux indemnits. Cas Pratique Star Wars brouillon : partie 1 Palpatim executif d'une ville = personne publique donc CE praticiens de l'art dentaire ewoks = personne prive, contrat de plus de 4ans donc pas march public et on parle de conception et gestion et non d'une simple gestion avec rmunration substantiellement li (prefet bouches du rhones)=> contrat partenariat BTP wookies = gnie civil donc personne publique Jabba le Hutt = personne public fond d'investisseur public donc contrat administratif reference arrt UAP donc on qualifie les personnalits et contrats en sortant les arrts partie 2 L'Etat est un lment extrieur au contrat et est une personne publique, les mesures qu'il a pris auront un impact sur le contrat. => caractrise le fait du prince ce n'est pas un vnement imprvisible, extrieur (commune d'Elboeuf) ===> Le maire doit aider et s'il persiste ne pas vouloir indemniser le contrat sera rsili par le TA et il devra payer indemnits et dommages et intrts partie 3 expliquer la thorie de l'imprvision = fait irrsistible, imprvisible, extrieur et aussi temporaire. C'est extrieur, irrsistible mais pas imprvisible. C'est plutt le fait du prince, indemnits possible etc condition que ce soit sur l'objet prcis du contrat. Mais la socit ne peut pas cesser l'excution du contrat, s'il le fait il y aura sanction. Pcuniaire, coercitive, rsiliation unilatral.

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Second cas pratique Star Wars Partie 1 Il y a deux contrats, d'abord avec Jedi SA (SA donc personne prive) ce n'est pas un march public car aucun caractre onreux. La ville finance 70% mais pour le reste c'est le rsultat d'exploitation. Il y a risque financier donc DSP (Departement de la Vende) car dpend de vente de place et boufffe sur place. Skywalker est engag par la ville puisqu'elle fournit le personnel pour accueil et exploitation du site. Cependant il garde le lieu la nuit, donc service public (comme Lottier qui gardait un immeuble, et arrt berkani puisque son employeur est public) Partie 2 La porte de la grve est dfinitive puisque l'activit ne reprendra pas donc force majeure => le cocontractant doit tre indemnis car mutabilit service public il faut que l'activit continue.

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