Pablo Martn / Vicente Martn - 47

Favelas: As formas de ver definem as formas de intervir

Jailson de Souza e Silva24*

O artigo de Gary Dymski, que descreve e analisa dez maneiras possveis de ver a favela, profundamente estimulante. O fato do autor ser um pesquisador rigoroso, comprometido eticamente com seu tema, alm de engajado na criao de uma rede coletiva de construo de novas interpretaes do fenmeno da favelizao e suas conseqncias, ainda mais o credenciam para ser o autor de referncia da presente publicao da economia/UFF. Dymski tem razo quando afirma: That understanding the economic structure and dynamics of favelas is crucial in shaping public policies that reduce poverty and generate higher levels of human. Curioso, e constrangedor, em grande medida, o fato da afirmao ter ainda to pouco eco na produo acadmica brasileira, inclusive no Rio de Janeiro, territrio no qual as favelas ocupam um importante espao geogrfico, econmico, social e, no menos importante, simblico. O debate ganha ainda maior relevncia porque vivemos uma conjuntura histrica que, finalmente, visibilizou para amplos setores sociais, econmicos e polticos a fora plural dos grupos sociais populares (que incluem os moradores das favelas), tradicionalmente classificados como classes C, D e E (sic) ou, de forma genrica, como a base da pirmide. Desse modo, entender as caractersticas socioculturais dessa populao, suas prticas e suas representaes sociais passou a fazer parte da agenda em variados campos do mundo social, tanto os interessados na mera formao de novos consumidores como os comprometidos com o exerccio da cidadania plena pelo conjunto da populao brasileira. As formas de apreender as favelas e seus moradores elencadas por gary dymski se sustentam, basicamente, em dois grandes paradigmas. O primeiro o do consenso. Nele, a favela vista, em grande medida, como um
*24*Gegrafo, professor Associado da UFF/RJ; fundador e coordenador geral do Observatrio de Favelas. Endereo: Universidade Federal Fluminense, Campus Gragoat, Bl. D, sala 210, Niteri RJ. E-mail: jailson@observatoriodefavelas.org.br

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57, junho 2011

48

- Favelas: As formas de ver definem as formas de intervir

territrio disfuncional em um mundocidade ordenado de acordo com regras universais, hierrquicas e externas aos sujeitos e aos grupos sociais. Nesse caso, ela e seus moradores sero vistos como a expresso de prticas que negam as possibilidades de uma plis ordenada e o tema da ordem tem um grande peso poltico e simblico no Rio de Janeiro: eles so considerados ilegais; potencialmente criminosos; parasitas sociais; incivilizados; excludos sociais e econmicos, subcidados etc. No outro extremo, temos perspectivas sustentadas no chamado paradigma do conflito. Nesse caso, leva-se em conta a capacidade dos moradores das favelas constiturem um habitar especfico na plis, paralelo aos interesses prioritrios do Estado e do Mercado, historicamente; reconhecese a produo cultural inovadora e territorializada; valoriza-se a busca de solues criativas, coletivas e solidrias em um mundo social dominado por uma lgica centrada no individualismo e no poder do mercado de regular as relaes sociais; percebe-se o poder do territrio favelado em transmutar a cidade em espao de vida e no apenas em territrios de circulao de capital e do poder hierrquico etc. O que se evidencia, ento, nas interpretaes do fenmeno da favelizao reunidas pelo professor da Universidade da Califrnia que no h possibilidade de se ficar neutro diante da sua anlise e de seus moradores. H sempre pressupostos fundamentais que sustentam as leituras a respeito do valor concedido aos elementos que sustentam uma determinada ordem social: propriedade; direito cidade; hierarquias sociais e de poder; o papel do consumo, em particular de bens distintivos, o papel do Mercado, do Estado, das organizaes da Sociedade Civil na regulao da vida social; o espao do pblico e do privado, ... A existncia de pressupostos e de modelos paradigmticos que norteiam os olhares sobre as favelas no implica, por sua vez, uma viso monoltica e/ou maniquesta sobre os territrios populares. A construo da utopia de uma cidade democrtica, com o devido respeito e legitimao das diferenas e a igualdade no plano da dignidade humana, pode ser afirmada de acordo com a nfase em aspectos distintos, sejam eles culturais, ticos, polticos, econmicos e/ou ambientais. Nesse caso, de acordo com a defesa de princpios especficos, sero diferentes as intervenes sociais, as alianas, as interpretaes dos desafios fundamentais da conjuntura e as aes necessrias.

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57,

junho 2011

Jailson de Souza e Silva - 49

Do ponto de vista no qual me coloco, ou do campo sociopoltico ao qual me sinto pertencente, tenho uma natural identidade com a percepo de que o mundo social dominado pelo conflito, elemento inerente s relaes sociais em um mundo de sujeitos e grupos diferentes. Nesse caso, cabe s foras polticas criarem as condies para que esses conflitos inevitveis no se tornem violncias ou instrumentos reprodutores de desigualdades. As definies polticas que se tornaro hegemnicas sero correspondentes tambm ao peso conquistado pelos pontos de vista a respeito de determinado tema. Logo, considerando que o simblico instituinte do real, tornar hegemnica as percepes e concepes que favorecem a insero plena das favelas e de seus moradores na plis central para que polticas pblicas globais, sistemticas e de longo prazo sejam dirigidas ao atendimento de suas demandas. Nessa perspectiva, temos, no Observatrio de Favelas, trabalhado h anos na busca de construir conceitos, dados e argumentos que permitam a devida compreenso dos territrios favelados de acordo com outras referncias que no as hegemnicas. Trata-se, ento, em primeiro lugar de desconstruir os pressupostos de ausncia, carncia e precariedade que norteiam os olhares tradicionais sobre esses territrios e seus moradores. A favela, sempre vista no singular, definida, neles, apenas pelo que no teria: um lugar sem infra-estrutura urbana gua, luz, esgoto, coleta de lixo; sem arruamento; globalmente miservel; sem ordem; sem lei; sem regras; sem moral, enfim, imagem do caos. Outro enfrentamento concerne viso homogeneizadora. Localizadas em terrenos elevados ou planos, reunindo centenas, milhares ou dezenas de milhares de moradores, com diferentes equipamentos, servios e mobilirios urbanos, sendo constituda por casas e/ou apartamentos, com diferentes nveis de violncia e presena do poder pblico, alm das variadas caractersticas ambientais, as favelas constituem-se como territrios com paisagens razoavelmente diversificadas. Essa pluralidade absolutamente ignorada, e no s pelo senso comum. De forma especial, chama ateno a definio pelo IBGE das favelas, e territrios similares, como aglomerados subnormais, assim como o uso de assentamento precrio afirmado pelo Ministrio das Cidades; a denominao comunidades carentes afirmadas pela grande mdia carioca,

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57, junho 2011

50

- Favelas: As formas de ver definem as formas de intervir

dentre outras, tambm sintomtica da lgica que denominamos sociocntrica visto ser afirmada e difundida pelos grupos dominantes da sociedade e atravs dos equipamentos de difuso por eles controlados. Nesse caso, o WebstersDictionary defini-las como a settlement of jerry-builtshackslying on theoutside of a Brazilian city, conforme cita Dymski, perfeitamente consonante com os discursos tradicionais brasileiros, to equivocados quanto. Da mesma forma, parte do mesmo pressuposto os discursos pretensamente generosos, mas apenas paternalistas, que afirmam a relao direta entre criminalidade e pobreza (o sujeito rouba porque pobre). Utilizado por muitas pessoas e grupos que denunciam as injustias sociais, o juzo parte de uma irracionalidade: considerando que moram nas favelas quase um milho e meio de pessoas, imagine-se o que seria a vida possvel no Rio de Janeiro se a pobreza fosse, de fato, o fator para explicar a criminalidade. As favelas so espaos com mltiplas demandas, obviamente, como outros territrios da cidade. Todavia, as explicaes centradas nas carncias, irregularidades, ausncia de equipamentos e servios urbanos deixam de lado, em primeiro lugar, as inmeras positividades, inovaes e paisagens de favelas existentes; em segundo lugar, revelam a representao daqueles territrios plurais como um fenmeno isolado, na/da cidade, e no como parte inerente ao processo de desenvolvimento histrico das metrpoles brasileiras. Com efeito, as percepes baseadas nas ausncias pretensas ignoram os aspectos relacionais dos territrios populares e o conjunto da cidade. As circularidades socioterritoriais envolvem as prticas dos moradores, a consonncia entre os seus valores e os de moradores de outros espaos da cidade, as formas de relacionamentos econmicos, culturais, educacionais, afetivos etc. Os pressupostos em relao s favelas, na verdade, no se colocam apenas em relao a esses territrios especficos. Eles so, no caso, a traduo singular de uma forma de apreenso polarizada, centrada na idia estruturalista de superioridade/subalternidade ou centro/periferia, que caracteriza mltiplos olhares dirigidos aos grupos sociais populares em todas as suas prticas sociais e econmicas. Inclusive por pesquisadores comprometidos com os interesses da maioria da populao. Um exemplo, um tanto digressivo, mas importante para os argumentos que levanto, diz respeito ao trabalho informal, adjetivo tambm usado para caracterizar as favelas.

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57,

junho 2011

Jailson de Souza e Silva - 51

O uso da expresso trabalho informal tem suas origens nos estudos realizados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no mbito do Programa Mundial de Emprego de 1972. Ele parte da constatao da existncia, em particular nos pases economicamente perifricos, de um grande contingente de trabalhadores vivendo de atividades econmicas consideradas margem da lei e desprovidas de qualquer proteo ou regulao pblica. O trabalho informal tambm se inscreve, para a organizao, no campo da ausncia de relaes contratuais - regidas por legislao trabalhista e fiscal - entre os agentes econmicos. Logo, a OIT no se limita observao de atributos intrnsecos empresa ou ao empreendimento. Desse modo, o trabalho informal interpretado no mbito de relaes sociais onde vigoram os baixos salrios, as longas jornadas de trabalho e, sobretudo, a completa falta de direitos sociais por parte dos trabalhadores. Para alguns analistas, dentre eles P. Singer e M. Pochmam(1996), o trabalho informal um fenmeno estrutural no modo de produo capitalista. Eles, reportando-se aos estudos de Marx, identificam aquela forma de trabalho nas premissas da populao relativamente excedente s necessidades do capital, especialmente em termos da reproduo de um contingente estagnado da fora de trabalho. Esse contingente, apesar de estar em idade e condio ativa, encontrar-se-ia disponvel no mercado para a explorao desmedida do capital atravs do emprego mximo do tempo de trabalho com o mnimo de remunerao. Os trabalhadores informais representariam, ento, a parcela ativa do exrcito industrial constituda pelos sem trabalho. Diante das dificuldades de conseguirem um novo emprego (ou mesmo o primeiro emprego), eles acabariam obrigados a ganhar a vida de qualquer modo. Por isso, se submeteriam a longas jornadas de trabalho e baixas remuneraes em atividades geralmente irregulares e ocasionais de pequena ou nenhuma qualificao tcnica. Explica-se, dessa forma, a alocao dessa populao estagnada, em sua grande maioria, no pequeno comrcio e nos servios de baixa qualificao, atividades que no exigem nveis elevados de escolaridade. Sustentadas nesse modo de olhar o fenmeno, outras expresses viriam compor o mosaico de definies do trabalho informal: setor no-organizado, atividade no-estruturada, economia subterrnea, desemprego disfarado, subemprego, trabalho clandestino etc. Apesar das diferenas semnticas e/ou taxonmicas, pode-se identificar uma convergncia de senti-

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57, junho 2011

52

- Favelas: As formas de ver definem as formas de intervir

do para definio do trabalho informal,que seria a precariedade das unidades de trabalho e das condies/relaes de trabalho. A precariedade, portanto, o registro balizador das definies do trabalho informal na perspectiva apresentada. Assim, ele passa a ser interpretado como um problema a ser solucionado, sobretudo quando se tem como modelo de comparao as formas que caracterizam a economia formalizada. H, todavia, os que, em uma interpretao diametralmente oposta, abordam o trabalho informal pela sua positividade. Ou seja, o trabalho informal visto como uma expresso de resistncia dos agentes econmicos face s aes regulacionistas do Estado. Desse modo, os atores envolvidos no setor informal seriam heris constituintes do mercado como a instncia reguladora, por excelncia, da economia. Cria-se ento um sujeito abstrato, secundarizando-se as limitaes, competies e conflitos intrnsecos ao mundo econmico. Nesse sentido, o setor informal interpretado como uma soluo diante da crise econmica e da excessiva interveno governamental da economia. Abstrai-se as condies histricas de um perodo marcado, dentre outras variveis, pela hegemonia das grandes corporaes empresariais, pela perda de legitimidade dos rgos de representao dos trabalhadores e pela fragilizao de direitos historicamente conquistados. Um olhar sobre o trabalho informal que escapa lgica da precarizao ou de uma liberdade mitificada do sujeito social oferecido pelo gegrafo Milton Santos. Ele identifica a existncia, nos pases subdesenvolvidos industrializados, de um circuito da economia alimentado por formas no convencionais do capitalismo moderno. Para Santos, esse circuito se caracterizaria pelo emprego do trabalho intensivo, pela escassez de capital, por pequenos lucros em relao ao volume de negcios e por relaes diretas e pessoais entre empregados e empregadores e/ou usurios e consumidores. Santos tambm destaca as reduzidas relaes com instituies financeiras e a quase nula presena governamental no apoio ou estmulo s atividades no que denomina de circuito inferior termo que mais limita do que ajuda na apreenso de sua proposio, cabe considerar. Numa perspectiva relacional, contudo, o circuito representaria, para o gegrafo brasileiro, um sub-sistema da economia urbana. Nesse caso, seu entendimento s possvel com o reconhecimento de seus mltiplos entrelaamentos com o circuito moderno capitalista definido como o circuito superior. As relaes entre os circuitos se galvanizam

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57,

junho 2011

Jailson de Souza e Silva - 53

atravs de processos de subcontratao, terceirizao e segmentao das atividades produtivas e de prestao de servios entre as instncias superiores e inferiores. Assim, o sistema simples de produo de bens e prestao de servios vincula-se diviso tcnica e territorial do trabalho. Ainda segundo Milton Santos, o circuito inferior pode ser entendido, do ponto de vista dos interesses do superior, como oportunidade de apropriao do trabalho desprotegido e intensivo; como forma de burlar leis e a fiscalizao institudas e, sobretudo, constituir redes produtivas e comerciais em diferentes escalas geogrficas. Por outro lado, o circuito inferior, apesar de enfrentar situaes adversas seja pela concorrncia e/ou pela subordinao em relao ao superior, engendra alternativas econmicas e sociais para homens e mulheres no imediatamente integrados ao movimento dos mercados de produo, consumo e financiamento dominados pelas grandes corporaes empresariais. Vislumbra-se, portanto, na formulao de Santos, a oportunidade de leitura do trabalho informal no campo dos limites e possibilidades de sujeitos sociais que no so precrios nem abstratos, mas concretos nos seus atos, desejos e foras de construir alternativas para suas vidas. Ela permite uma apreenso do fenmeno da informalidade interpretada a partir da sua relao contraditria com o setor formal. Assim ocorre, tambm, em relao aos territrios favelados. A forma na qual se melhor expressa a contraditoriedade na relao entre os territrios formais e informais diz respeito ao poder de regulao da ordem social nas favelas, a soberania urbana. Embora fora do seu lugar, o termo preciso quando analisamos a configurao territorial do Rio de Janeiro: nas favelas, com exceo, em grande medida, das que possuem as Unidades Policiais Pacificadores UPP, o Estado no exerce o poder poltico e jurdico. Ele no regula as relaes de propriedade, as normas para as edificaes e o zoneamento urbano; no afasta da vida social e/ou responsabiliza civil e criminalmente os que no respeitam as suas leis; no garante a segurana dos cidados; no controla de forma autnoma a oferta dos servios pblicos e o funcionamento dos equipamentos urbanos; e, de modo mais geral, no garante o direito de circulao no espao local e entre os diversos territrios da cidade. A inapetncia estatal em exercer a soberania nos territrios populares e regular as relaes nele estabelecidas do mesmo modo que nas reas mais valorizadas

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57, junho 2011

54

- Favelas: As formas de ver definem as formas de intervir

da cidade fez com que essa forma de exerccio do poder fosse privatizada, se tornasse um valor de mercado. Neste espao em disputa que passam a atuar os grupos criminosos armados. A fala de um morador da Favela da Mar sobre um chefe do trfico de drogas demonstra a expresso prtica naquela comunidade do fenmeno apontado: J.N foi o dono por oito anos. No seu tempo, ele no permitia que os outros bandidos circulassem com arma pela favela; no gostava de empregar crianas; os viciados [usurios de drogas] tinham um lugar determinado para fumar [maconha] e cheirar [cocana], no podiam fazer isso em qualquer lugar; e ele nunca matou um trabalhador, s vacilo [ pessoa que comete algum ato contra as normas vigentes na comunidade, tais como roubar ali dentro; estuprar; bandido que desrespeita o morador etc.]; ele tambm no era olho-grande [ambicioso] e no invadia a rea de ningum. No tempo dele a favela era bem mais tranqila. (comentrios de Ari, morador da favela da Mar, sobre um falecido chefe do trfico de drogas). Antes de J.N a favela teve outros donos e vrios mais depois deles. O que o diferenciava eram alguns atributos especficos no campo da liderana pessoal; o interesse na melhoria da comunidade; no fato de exercer o poder com firmeza e equilbrio, do ponto de vista dos moradores-trabalhadores etc. Depois dele, outros assumiram o poder de governar a comunidade, com caractersticas mais prximas ou mais distantes. O que eles tm em comum o fato de serem, de fato, os soberanos da favela e suas palavras terem a fora da lei, da vida e da morte. A fala de Ari, por sua vez, expressa integralmente os elementos que caracterizam o exerccio da soberania. O termo dono usual como expresso do reconhecimento ao poder de deciso dos chefes das quadrilhas e revela a clara conscincia sobre o carter autocrtico desse poder; sobre as responsabilidades que residem sobre o governante de garantir a ordem local; e o mais grave, a falta de reconhecimento do poder do Estado naquele territrio especfico. Pelo contrrio: os prprios representantes dos rgos locais do Estado, tais como as escolas e postos de sade, esto subordinados autoridade dos grupos soberanos locais. Nesse quadro, a polcia, presena mais visvel do Estado nas favelas, se tornou um elemento a mais no conflito. Ela no cumpre papel mediador ou

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57,

junho 2011

Jailson de Souza e Silva - 55

funciona como obstculo ao poder privatizado. Em geral, termina sendo mais um elemento de tenso no quadro de enfrentamento, desenvolvendo aes violadoras dos direitos fundamentais dos moradores das favelas e periferias e solapando ainda mais a legitimidade do Estado como ente regulador das relaes sociais. Os policiais atuam nesses territrios como foras invasoras, tratando a populao local como os civis do territrio inimigo. Extorses, agresses, mortes e roubos caracterizam as aes de alguns grupos policiais, que so percebidos, comumente, por quem reside no territrio como piores do que o grupo criminoso que domina o espao local. No caso das milcias, a anlise de suas prticas mais complexa, visto sua aliana com partidos polticos e com setores das foras de segurana. Nesse quadro, elas tm no apenas o poder armado, mas tambm poder poltico. No processo, tem aumentado a presena de integrantes desses grupos nas instncias polticas formais. Assim, a interferncia da organizao criminosa nas instituies estatais locais profunda e o grau de autonomia destas inexiste. No caso de outras organizaes, tais como as No-Governamentais, elas so proibidas de atuarem ou tm sua ao devidamente controlada. Apesar desse forte vis autoritrio, os milicianos tm uma grande legitimidade em amplos setores sociais e do Estado. A razo fundamental para isso o fato de ter o combate ao trfico de drogas como o eixo de sua estratgia de expanso e consolidao da presena territorial, assim como sua postura de aliana explcita com setores da polcia. A legitimao da soberania desses grupos privados em territrios cada vez mais vastos do Rio de Janeiro, e de outros estados brasileiros decorre, como foi dito, da sua capacidade de manterem o monoplio da fora e, desse modo, ordenarem o cotidiano social. Alm disso, a partir de seu poder eles criam as condies objetivas para que alguns moradores se sintam liberados para no respeitarem algumas normas bsicas da vida social e urbana, tais como o pagamento de taxas e impostos; o respeito aos limites de ocupao dos espaos pblicos; a obedincia a regras de construo normatizadas pelo Estado etc. Muitos moradores e organizaes locais deixam de lutar, por exemplo, por tarifas sociais para os servios de gua, luz e IPTU; por uma melhor qualidade do servio e abrem mo de fortalecerem os meios coletivos de

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57, junho 2011

56

- Favelas: As formas de ver definem as formas de intervir

resoluo de conflitos. As relaes entre os grupos criminosos e os moradores se sustentam em uma relao direta, sem intermediao de regras para alm das relaes pessoais. A situao descrita revela que o Estado, no Rio de Janeiro pelo menos, deixou de exercer, em alguns casos, a sua soberania em largos espaos da cidade, principalmente nas favelas. Este fenmeno j se fazia presente desde o incio do processo de constituio das favelas, se acentuou na dcada de 80, e, desde l, tem se agravado. A principal razo que visualizamos para a situao apresentada decorre da ausncia de interesse dos grupos que historicamente controlaram a estrutura estatal em agir de forma republicana. Isso significaria reconhecer todos os cidados como iguais diante da lei; no tratar o bem pblico de uma forma privada; no transformar os rgos do Estado em instrumentos de afirmao de interesses particulares etc. Nada disso, fato notrio, aconteceu no Brasil. Com efeito, o Estado brasileiro, marcado pela herana escravocrata e oligrquica, revelou uma profunda capacidade de se modernizar sem se tornar republicano25. Ao contrrio, ele se constituiu como um importante instrumento para a transformao do Brasil em um dos pases mais desiguais do mundo no campo econmico e social. Concluindo, entendo que as diferenas formas de se ver as favelas so, portanto, produtos de um conjunto de representaes especficas sobre a insero dos trabalhadores e dos grupos subalternos economicamente no mundo social. Essas representaes geram aes especficas das foras estatais e do mercado que terminam por reproduzir as condies de desigualdade no exerccio da cidadania. E essas aes, especialmente no campo econmico e nas formas de regulao da ordem social nas favelas, terminam por gerarem formas determinadas de insero dos territrios favelados e de seus moradores na cidade.
25 Esse processo de modernizao conservadora do Brasil foi interpretado por diferentes pensadores brasileiros, tais como Nelson Werneck Sodr e Carlos Nelson Coutinho (2003) a partir dos conceitos de revoluo passiva de A. Gramsci, e de Via prussiana, de I.V.Lnin. Jess Souza (2.000 e 2.002), por sua vez, realiza uma interpretao original da constituio e difuso desse processo de modernizao autoritria no conjunto da sociedade em seus trabalhos recentes. Ele trabalha para isso com autores como M. Weber; C. Taylor e P. Bourdieu.

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57,

junho 2011

Jailson de Souza e Silva - 57

Essa relao contraditria, complexa e poltica no esttica. Ela sofre os efeitos das aes dos diferentes grupos sociais e geram enfrentamentos especficos nas conjunturas histricas. Assim, estamos nesse perodo, no Rio de Janeiro e no Brasil, construindo novas formas de afirmar nossa democracia, os direitos cidade e as formas de relacionamento nos espaos urbanos, em particular. Nesses embates, as favelas so territrios materiais e simblicos de disputa, em um permanente realizar-se, no qual sempre so possveis novas vises e prticas de interveno. Referncias bibliogrficas:

JAKOBSEN, K; Martins, Renato; Dombrowski; Singer, Paul e Pochmann, Mrcio Mapa do Trabalho Informal Col. Brasil Urgente Fundao Perseu Abramo; So Paulo, 1996. SANTOS, Milton Espao e Sociedade Ed. Vozes; Petrpolis, 1979.

Revista Econmica, Rio de Janeiro, v 13, n 1, p. 47-57, junho 2011