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Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn, A.C.
Escenario actual de los sindicatos privados y pblicos en Mxico
Febrero, 2013
Alejandro Angeles Sevilla Arturo Daz Len
Escenario actual de los sindicatos privados y pblicos en Mxico. Edicin a cargo de: Leopoldo Sols 2013, Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn, A. C. D.R. Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn, A. C. Tonal 104 Colonia Roma Sur C. P. 06700 Mxico, D.F. Tel. y Fax: 52 19 90 62 - 52 19 90 63 - 52 19 90 64 E-Mail: ila@axtel.net PRIMERA EDICIN Febrero 2013
Queda rigurosamente prohibida, sin autorizacin escrita del editor, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblico. Editado e impreso en Mxico Printed and made in Mexico
NDICE
PRLOGO Primera Parte ESCENARIO ACTUAL DE LOS SINDICATOS PRIVADOS EN MXICO INTRODUCCIN Captulo I QU SE ENTIENDE POR SOCIEDAD DEMOCRTICA? I.1 ESTRUCTURA Y SENTIDO DE LA DEMOCRACIA I.2 LA DEMOCRACIA EN MXICO I.3 EN QU MEDIDA LA DEMOCRATIZACIN ELECTORAL SE HA
FILTRADO HACIA LOS SINDICATOS DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO?
IX
3 7 7 9
I.4 A MANERA DE CONCLUSIN Captulo II LEGISLACIN LABORAL, SINDICATOS DEL SECTOR PRIVADO Y
PRODUCTIVIDAD MARGINAL
16 22
25 25 27 27 31 33 37 42
I
II.1 LEGISLACIN LABORAL II.2 PROTECCIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y

PRODUCTIVIDAD
II.2.1 LIBERTAD DE ASOCIACIN Y ORGANIZACIN II.2.2 DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA II.2.3 DERECHO A HUELGA II.3 ESCENARIO ACTUAL DE LOS SINDICATOS DE EMPRESAS
PRIVADAS
II.3.1 FLEXIBILIDAD LABORAL Y TRANSFORMACIONES DE LOS

SINDICATOS DE EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO
Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn A. C.
II.3.2 FLEXIBILIDAD EN LOS CONTRATOS COLECTIVOS II.3.3 FLEXIBILIDAD LABORAL Y LIBERTAD DE ASOCIACIN
DE LOS TRABAJADORES
44 46
II.3.4 TENDENCIAS Y PROPUESTAS EN ENTORNO A LOS

DERECHOS COLECTIVOS DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO
II.3.4.1 Negociacin colectiva II.3.4.2 Libertad de asociacin II.3.4.3 La huelga II.4 A MANERA DE CONCLUSIN Captulo III ESCENARIOS POSIBLES DE REFORMA DE LA LEY LABORAL Y
CRECIMIENTO ECONMICO
49 50 52 54 55
57 57 58 62 64 65 69 71 75
III.1 INTRODUCCIN III.2 ESCENARIOS POLTICOS III.3 ESCENARIOS DE REFORMA LABORAL III.3.1 REFORMAS EN LAS CONDICIONES DE ACCESO AL
MERCADO LABORAL
III.3.2 MEJORAS QUE INCREMENTEN LA PRODUCTIVIDAD EN

LAS RELACIONES DE TRABAJO
III.3.3 MEDIDAS PARA ELEVAR LA COMPETITIVIDAD III.3.4 CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN

MATERIA LABORAL
III.3.5 ENMIENDAS PARA POSIBILITAR LA TRANSPARENCIA

Y DEMOCRACIA DE LOS SINDICATOS
III.3.6 TRANSFORMACIONES QUE INCREMENTEN EL PODER DE

LAS AUTORIDADES LABORALES PARA REGULAR, SUPERVISAR E IMPONER PENALIDADES
77 79 81 85
III.4 PERSPECTIVAS DE LOS SINDICATOS DE EMPRESAS DEL

SECTOR PRIVADO
III.5 A MANERA DE CONCLUSIN BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS

II
Segunda Parte ESCENARIO ACTUAL DE LOS SINDICATOS PBLICOS EN MXICO INTRODUCCIN MARCO TERICO INSTITUCIONAL Y DE DERECHOS DE PROPIEDAD IV.1 LOS SINDICATOS IV.2 LOS INCENTIVOS S IMPORTAN IV.3 EL APARTADO B DEL ARTCULO 123 Captulo V PROYECTO DE NACIN Captulo VI Captulo IV 91 96 99 113 122
(PERSPECTIVA HISTRICA)
129 147
MERCADO LABORAL ACTUAL
VI.1 PANORAMA LABORAL EN MXICO (Encuestas de Parametra) 158 PANORAMA ACTUAL DE LOS SINDICATOS EN MXICO VII.1 REVITALIZACIN SINDICAL CONTRA LAS REFORMAS
LABORALES
Captulo VII
163 165 170 172 177 183 189 196 199 200 202
III
VII.2 DESCENTRALIZACIN SINDICAL VII.3 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS SINDICATOS VII.4 MODERNIZACIN DEL CONTRATO COLECTIVO VII.5 PROPUESTAS DE REFORMA SINDICAL Captulo VIII MXICO: SINDICATOS VS LA REFORMA PROPUESTA CRITICAS EN TORNO A LA POSTURA DEL PAN CRITICAS EN TORNO A LA POSTURA DEL PRI PROPUESTAS DE REFORMA LABORAL POR EL PARTIDO DE LA
REVOLUCIN DEMOCRTICA (PRD)
CRITICAS EN TORNO A LA POSTURA DEL PRD VIII.1 CONSECUENCIAS DE NO APROBARSE LA REFORMA LABORAL
PROPUESTA
205 207 215 221 223 233
VIII.2 PANORAMA DE REFORMA LABORAL

(ENCUESTAS DE PARAMETRA)
VIII.3 REFORMAS LEGISLATIVAS APROBADAS EN OCTUBRE DE 2012 VIII.4 REFORMA SINDICAL Y EL APARTADO B DEL ARTCULO 123 LA PUGNA REDISTRIBUTIVA IX.1 COMPLETAR LA REFORMA DE PENSIONES Captulo X EL PAPEL DE LOS SINDICATOS EN EL FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA
Captulo IX
239 247 355 257 263 265
X.1 ALTERNATIVA AL ESQUEMA SINDICAL A MODO DE CONCLUSIN BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS Sobre los autores Serie de publicaciones del Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn A.C. Captulo XI
NDICE DE GRFICAS Grfica III.1 Mxico: ndice de competitividad internacional, 2005-2013 Grfica III.2 PIB por hora trabajada, precios corrientes, USD Grfica IV.1 Ingresos por remesas familiares(Datos en miles de millones de dlares) Grfica IV.2 Crdito bancario al sector privado, 2008 (% del Producto Interno Bruto)
IV
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104
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Grfica IV.3 Mxico: Huelgas estalladas (Empresas de jurisdiccin) Grfica V.1 Crecimiento del PIB, 2001-2011 (Paridad del poder adquisitivo per-cpita, promedio anual en %) Grfica V.2 Mxico: Crecimiento e inflacin, 1970-2010 (Datos en porcentajes, %) Grfica V.3 Desempeo organizacional Grfica VI.1 Salario industrial diario*(Pesos constantes de diciembre de 2010) Grfica VI.2 Salario mnimo(Dlares/hora)* Grfica VII.1 Proporcin de trabajadores sindicalizados en Mxico, 1980-2000 Grfica VII.2 Confianza institucional en Amrica Latina, 2011. (Datos en porcentajes, %)* Grfica VIII.1 Avances en competitividad laboral, en caso de reforma Grfica VIII.2 Usted se enter o no de la iniciativa de reforma laboral que envi el Presidente Felipe Caldern y que actualmente se est discutiendo en el Congreso? Grfica VIII.3 Por lo que usted sabe o ha escuchado La reforma laboral que envi el Presidente Felipe Caldern al Congreso, beneficiar o perjudicar ()? (Datos en %)
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V
Grfica VIII.4 Con lo que usted ha visto o sabe, Qu tan democrticos son los sindicatos en Mxico: muy democrticos, democrticos, poco democrticos o nada democrticos? (Datos en %, 2012) Grfica IX.1 Actuacin monopolica sindical en la determinacin del salario en el mercado de trabajo Grfica IX.2 Tarifas de electricidad para los usuarios, 2011 (Dlares Por MegaWatt) Grfica IX.3 Transferencias presupuestales al SNTE, 2000-2009 (Datos en millones de pesos) Grfica IX.4 Activos netos de las SIEFORES, 1997-2011 (Datos en miles de millones de pesos)
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NDICE DE CUADROS Cuadro IV.1 Mxico: Reformas al artculo 123 constitucional de 1917 Cuadro IV.2 Democracia sindical en Mxico (Asunto pendiente) Cuadro IV.3 Pobreza en economas en desarrollo 1981-2005 (% de la poblacin con ingresos menores y/o igual a) Cuadro IV.4 Estados Unidos: Regresin entre el empleo y la tasa de sindicalizacin, 1950-1999 (Datos en %) Cuadro IV.5 Deuda federal, 2011-2012(% con respecto al PIB)
VI
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Cuadro IV.6 Incentivos en transicin Cuadro IV.7 Toma de nota Cuadro V.1 Artculo 123 constitucional Cuadro V.2 Mxico es una economa con potencial global Cuadro VI.1 Competitividad internacional, 201 (Lugar de competitividad) Cuadro VI.2 Panorama laboral, 2012 (Resultados de las encuestas en porcentajes, %) Cuadro VI.3 El mundo laboral en Mxico, 2012 Cuadro VII.1 Cambio organizacional Cuadro VII.2 China: Recuperando los derechos laborales Cuadro VII.3 Mxico: Demandas colectivas en Las Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, 2012 Cuadro VIII.1 PAN y PRI : Propuestas de reforma laboral y sindical, 2012 Cuadro VIII.2 PRD: Algunas propuesta de reforma laboral, 2010 Cuadro VIII.3 Usted cree que en Mxico es posible o no es posible elegir al sindicato que mejor represente al trabajador? (Datos en %, septiembre de 2012) Cuadro VIII.4 Por lo que usted sabe o ha escuchado, Los sindicatos rinden
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158 160 181 182
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VII
cuentas de las cuotas que reciben de los trabajadores? (Datos en %, septiembre de 2012) Cuadro VIII.5 Con tal de obtener un empleo, Qu tan de acuerdo o en desacuerdo estara usted con ser contratado por horas? (Datos en %, noviembre de 2006) Cuadro VIII.6 Independientemente de si trabaja o no actualmente, Usted preferira: un trabajo que pague por quincena, o un trabajo que pague por hora? (Datos en %) Cuadro VIII.7 Por lo que Usted sabe o ha escuchado,Cules de las siguientes modalidades de contratacin existen en Mxico ()? (Datos en %) Cuadro IX.1 Mxico: Condiciones de trabajo para empleados del sector pblico y privado, 2006 Cuadro IX.2 Total de comisionados sindicales del SNTE y costo en pesos, 2012 Cuadro IX.3 Efecto de las transferencias y los impuestossobre la distribucin del ingreso, 2010 (Coeficiente de Gini en %) Cuadro IX.4 Los sindicatos en espaa en tiempos de crisis, 2010 Cuadro IX.5 Pasivos pensionarios consolidados, 2010 (Datos en miles de millones de pesos) Cuadro X.1 Una propuesta de ley del seguro de desempleo
VIII
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PRLOGO
A nivel mundial actualmente hay una inconformidad creciente ante la falta de democracia en los sindicatos pblicos y privados. Ello porque sus miembros son generalmente remunerados muy por encima de su productividad marginal, son inamovibles y son los grandes beneficiarios del gasto pblico; y en un escenario mundial recesivo se necesita hacer ms eficiente el uso de esos recursos. Los sindicatos obviamente reaccionan con protestas y huelga, pues no quieren soltar fcilmente los privilegios de que gozan, aunque no los hallan ganado por ser ms productivos. Muchas de las veces hay partidos polticos detrs de ellos y al final el estado termina negociando para evitar desestabilizacin. Violan la ley y no son castigados, cuando en otros pases se les sanciona duramente. En particular, los empleados pblicos en promedio son mejor pagados que los privados, no pueden ser despedidos por mal rendimiento o mala conducta, sus jubilaciones son ms ventajosas, tienen aumentos por antigedad, no por rendimiento, hay muchos ms emIX
pleados de los que se necesitan casi en cualquier dependencia, emplean a parientes, amigos o relaciones sentimentales como prctica comn. Como no hay evaluaciones ni estmulos por eficiencia, la mayora no se esfuerza, es ineficiente. En el sector privado el sindicalismo ha disminuido en todo el mundo y Mxico no es la excepcin; los trabajadores se han adaptado a las exigencias de la apertura comercial y financiera y la paga est relacionada en mayor medida con la productividad. La diferencia radica en que lo privado tiene dueo que cuida que no halla abuso, pide cuentas y retribuye por eficiencia. Lo pblico se cree que no tiene dueo porque supuestamente es de todos, nadie vigila. Los sindicatos mundialmente han evitado que se implemente retribucin por productividad y hacen punto de honor la inamovilidad laboral. En pases modelo como Singapur, los empleados pblicos son la lite de trabajo, se recluta a los mejores, y se les paga como a los ms altos ejecutivos de las grandes corporaciones mundiales, pero son extraordinariamente eficientes y as son evaluados. Tambin si no funcionan se van. Bajo este contexto queda claro que es lcito que los sindicatos busquen mejoras, pero tambin debiera serlo que stas estn en lnea con su productividad, poder
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despedir a los trabajadores flojos e ineficientes y que se sancione a los que violan la ley. Un ejemplo reciente de que se puede acotar las prerrogativas de los sindicatos pblicos y privados y exigirles transparencia y democracia lo da el gobierno de Espaa, tendrn los legisladores las agallas de implementarlo en Mxico? Varios de estos temas relacionados con los sindicatos pblicos y privados se discuten en este documento para el caso de Mxico. Se analizan de manera independiente. En el caso de los sindicatos privados -primera parte del documento-, su problemtica se aborda aqu de la siguiente manera. En primer lugar se ofrecen algunos elementos de reflexin en torno a la relacin entre la democracia en sentido general, la democracia interna de los sindicatos y la capacidad de stas organizaciones para fortalecerse en las nuevas circunstancias polticas y econmicas por las que atraviesa el pas, a travs de la renovacin de sus recursos de asociacin y negociacin. En segundo lugar se aborda la medida en qu es necesario un cambio institucional para alentar la democratizacin de los sindicatos y la promocin de la contratacin de trabajadores conforme a su productividad marginal, pues segn Douglas North, las restricciones impuestas por el marco institucional (reglas formales e informales) determinan la oportunidad para el
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nacimiento de las organizaciones, as como el tipo de organizacin que se crear. En tercer lugar se plantean escenarios posibles de desempeo de estas organizaciones de manera tal que puedan contribuir en mayor medida al aumento de la productividad y competitividad de las empresas y, por lo tanto, al crecimiento econmico. En el caso de los sindicatos pblicos, se comienza con un anlisis terico del marco institucional y los derechos de propiedad, que nos permitan comprender la evolucin econmica y social, tanto de los sindicatos como de la construccin de un proyecto de nacin que nos posicione competitivamente en la globalizacin. En seguida, se presentan los escenarios actuales del mercado laboral y sindical, as como de las principales propuestas polticas, sus limitaciones y las consecuencias de las reformas estructurales en la materia. Asimismo, se contina con un apartado sobre la pugna distributiva, que revela la necesidad de un nuevo arreglo institucional que acelere el trnsito de una economa basada en la distribucin de las rentas, a otra, basada en la competitividad y los incentivos de mercado. Implcitamente, se incluye otro apartado sobre la complementariedad de la reforma al sistema de pensiones del sector pblico.
XII
Finalmente, se aborda el tema de la democracia sindical como una precondicin para acabar con las imperfecciones de la simulacin y la explotacin laboral y dar paso a una representacin laboral genuina que impulse el equilibrio en los factores de la produccin. Implcitamente, se termina el presente estudio, con las propuestas y la viabilidad financiera de garantizar un piso de seguridad social universal que complemente las reformas laborales y sindicales en un pacto poltico de productividad con paz social.
Leopoldo Sols M.
XIII
Primera Parte
ESCENARIO ACTUAL
DE LOS SINDICATOS PRIVADOS EN MXICO
INTRODUCCIN
Las reformas orientadas al mercado
sobre las empresas. Por lo tanto, las nuevas estrategias de negociacin colectiva tienden a poner de relieve la eficiencia y la productividad. Al mismo tiempo, hay una incertidumbre creciente para los empleadores y los trabajadores que la negociacin colectiva puede aminorar, ya que es una herramienta aplicable a situaciones y condiciones econmicas cambiantes. De igual forma, la negociacin colectiva, y la libertad sindical y de asociacin histricamente han estado vinculadas estrechamente con una nocin de democracia ms amplia que incluye la libertad de elegir (desde el partido poltico que deseamos nos gobierne hasta el prestador de servicios de televisin por cable, por ejemplo), as como la libertad de expresin, de los medios de comunicacin de masas, de reunin y sufragio universal, entre otras. Las organizaciones de trabajadores han sido as protagonistas clave de los movimientos democrticos
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adoptadas en Mxico a partir de mediados de la dcada de 1980, han modificado drsticamente el escenario en que venan operando los sindicatos de las empresas del sector privado. stas han originado cambios estructurales y tecnolgicos, a la vez que intensificado la importancia de la competencia mundial. Asimismo, han influido en los procedimientos y el contenido de la negociacin colectiva y en la posicin relativa de los diversos actores. La liberalizacin financiera y del comercio ha dado lugar a una competencia ms directa entre los bienes y servicios que se producen en diferentes pases dentro de los cuales deben satisfacerse condiciones laborales distintas. La reduccin considerable de los costos de transporte y de comunicacin, as como la mayor facilidad de movimiento de capitales y mercancas ha redundado en un aumento de las oportunidades, pero tambin en una intensificacin de las presiones competitivas
Alejandro Angeles Sevilla
nacionales e internacionales tanto del pasado como del presente. En ocasiones han podido ejercer su libertad de eleccin, han mantenido modelos de democracia y han sido la voz de los trabajadores cuando la oposicin poltica ha sido acallada o restringida. De esta forma, la negociacin colectiva y los derechos de libertad sindical y de asociacin constituyen la piedra angular de la democracia en el mbito laboral, ya que dan voz a los empleados frente a los empresarios que siempre representan entidades colectivas (las empresas). Puesto que los empleados reflejan la situacin de la gran mayora de la poblacin, las condiciones de trabajo son de importancia macroeconmica y estn asociadas a una mayor evolucin de la economa y la sociedad. Por lo tanto, la negociacin colectiva y la libertad sindical y de asociacin son materia no slo de democracia laboral, sino tambin de democracia poltica y de gestin socioeconmica. Negar esos derechos implica negar los derechos democrticos. Una democracia ms slida junto con derechos de libertad sindical, de asociacin y de negociacin colectiva ms consolidados, pueden entonces dar lugar a mayor estabilidad
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econmica y social, lo cual fomenta a su vez la competitividad y la obtencin de mejores resultados econmicos. Hace ya 15 aos, un importante estudio, que abarc varios pases, aport pruebas empricas de que las democracias generan a largo plazo tasas de crecimiento ms fciles de predecir y mayor estabilidad en los resultados econmicos, amn de amortiguar los impactos adversos con mayor eficacia que los regmenes autoritarios. Cuanto ms fuerte es la democracia y ms slidos son los derechos de libertad sindical, de asociacin y de negociacin colectiva, ms bajo es el riesgo crediticio de un pas, lo cual puede suponerse que ha de mejorar tambin el desempeo econmico y la competitividad comercial. Ello porque a travs de la participacin y la actividad organizada, las personas pueden influir en el rendimiento de su medio ambiente de trabajo inmediato, as como de la economa en su conjunto y en las maneras de gestionar los cambios. Cuando se niega un papel a la iniciativa y a la cooperacin, entonces se sustrae a la economa un factor clave de la productividad y se perpeta una situacin en la que por dar al trabajo el trato de mercanca se desperdician oportunidades para un desarrollo econmico sostenible.
De ah que las perspectivas de los sindicatos de las empresas privadas en Mxico cobren hoy una renovada importancia, lo mismo que su capacidad para impulsar las transformaciones que les permitan representar con eficacia los intereses de los trabajadores en este nuevo escenario, cuestin que se desatendi en gran medida por los avatares de la transicin poltica como por las expectativas generadas en torno a las ventajas que se derivaran del libre funcionamiento del mercado. Esta problemtica se aborda aqu de la siguiente manera. En primer lugar se ofrecen algunos elementos de reflexin en torno a la relacin entre la democracia en sentido general, la democracia interna de los sindicatos y la capacidad de stas organizaciones para fortalecerse en las nuevas circunstancias polticas y econmicas por las que atraviesa el pas, a travs de la renovacin de sus recursos de asociacin y negociacin. En segundo lugar se aborda la medida en qu es necesario un cambio institucional para alentar la democratizacin de los sindicatos y la promocin de la contratacin de trabajadores conforme a su productividad marginal, pues segn Douglas North, las restricciones impuestas por el marco institucional (reglas formales e informales) determinan la oportunidad
para el nacimiento de las organizaciones, as como el tipo de organizacin que se crear. En tercer lugar se plantean escenarios posibles de desempeo de estas organizaciones de manera tal que puedan contribuir en mayor medida al aumento de la productividad y competitividad de las empresas y, por lo tanto, al crecimiento econmico. El estudio se encuentra organizado de la siguiente manera. En el captulo I, Qu se entiende por sociedad democrtica? se destaca que una sociedad democrtica se asienta en valores, derechos y principios no manipulables, no negociables y vlidos para todos, en un real Estado de derecho. Al mismo tiempo se analiza en que sentido Mxico es democrtico, as como en qu medida estn democratizados los sindicatos de las empresas del sector privado. En el captulo II, Legislacin laboral, sindicatos del sector privado y productividad marginal, se analiza la ley laboral actual en cuanto a libertad sindical y de asociacin y negociacin colectiva para destacar que no abona en favor de la contratacin de trabajadores conforme a su productividad marginal, y que es un obstculo para la democratizacin de los sindicatos de las empresas del sec5
tor privado. Asimismo, aborda en qu medida es necesario un cambio en esa legislacin para alcanzar esos objetivos. Finalmente, en el captulo III, Escenarios posibles de reforma de la ley laboral y crecimiento econmico, se plantean dos escenarios de desempeo de los sindicatos del sec-
tor privado: uno en el que se realizan reformas que pueden contribuir a su democratizacin y a la adopcin de la contratacin de los trabajadores conforme a su productividad marginal, lo cual contribuira a aumentar la productividad y competitividad de las empresas, as como el crecimiento econmico; otro, donde se mantiene la situacin actual.
Captulo I QU SE ENTIENDE POR SOCIEDAD DEMOCRTICA?

En el presente captulo se destaca que una sociedad democrtica se asienta en valores, derechos y principios no manipulables, no negociables y vlidos para todos, en un real Estado de derecho. Asimismo, se analiza en qu sentido Mxico es democrtico, as como en qu medida estn democratizados los sindicatos de las empresas del sector privado.
I.1 ESTRUCTURA Y SENTIDO DE LA DEMOCRACIA

Antes de abordar el tema de la democracia en nuestro pas, es preciso definir la estructura y sentido de la democracia que consideraremos en este estudio. Aqu, ms que una forma poltica de gobierno, se destaca que la democracia es una forma de convivencia humana, una vocacin del hombre que culmina en lo poltico, con la realizacin prctica de los postulados ticos de la coparticipacin, de la corresponsabilidad y de la ayuda reciproca.1 Supone el reconocimiento y proteccin de los derechos de las personas, permite subsistir la variedad de opiniones polticas, y est en contra de la mutilacin de sectores disidentes.
Basave, Agustn. Evolucin Constitucional y democracia en Mxico. biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/960/7.pdf
La democracia no se instituye por decreto ni se reduce a los artculos de una constitucin (sobre todo cuando esta se vuelve obsoleta). Actan en ella una multiplicidad de grupos sociales y de intereses subordinados al conjunto de las condiciones que permiten y favorecen el desenvolvimiento integral de los ciudadanos, es decir, un real Estado de derecho. En la democracia todos los ciudadanos tienen igual valor y por ello, ante situaciones concretas y problemticas, se recurre a la votacin y se respeta la decisin de la mayora. No obstante, hay tres limitantes que toda democracia genuina no debe sobrepasar: 1) los ciudadanos-electores deben designar a sus gobernantes pero no gobernar, 2) la voluntad popular, aunque aduzca el argumento de tener a su favor la mayora, no puede vulnerar el derecho natural que constituye un lmite tico intrnseco al poder de mando,
3) la constitucin poltica de un Estado no debe ser violada por designios de la propia voluntad popular. En suma, la democracia es un real Estado de derecho que se opone a los Estados personales. En ella, la autoridad descansa en todos los rganos del Estado, es ejercida responsablemente por todos los titulares y se cumple en beneficio de la comunidad. La arbitrariedad-discrecionalidad es erradicada hasta donde es posible. En la democracia cada persona tiene derecho a la libertad de expresin, de conciencia y de religin; a la libertad de reunin y de asociacin; y a ser informada. En ella, los empleos pblicos no son propiedad de una clase determinada, los polticos se ajustan al Estado de derecho y hay apertura a los ms altos puestos de gobierno, entre otras cosas. De esta manera, directa o indirectamente, todo ciudadano tiene derecho a participar en el gobierno de su pas.2
Emmerich, Gustavo Ernesto, y Alejandro Favela (2007). Democracia versus autoritarismo, en Gustavo Ernesto Emmerich y Vctor Alarcn Olgun (coords.), Tratado latinoamericano de ciencia poltica, UAM-I/ Anthropos, Barcelona.
I.2 LA DEMOCRACIA EN MXICO

La democracia mexicana es una
obra todava en construccin, con logros importantes pero tambin con desafos de peso. Entre los logros destacan: el acuerdo sobre la Constitucin y sobre una nacionalidad y ciudadana incluyentes; un marco legal adecuado (aunque no siempre respetado a plenitud) para la proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales; el mejoramiento del sistema electoral, la libertad y diversidad de los partidos polticos, y la posibilidad de alternancia de partidos en el gobierno; el control civil sobre los militares y las policas, ejercido con peculiaridades nacionales; los esfuerzos (an insuficientes) por aumentar la transparencia y minimizar la corrupcin; la libertad de prensa; la creacin y actividad de organizaciones civiles independientes; la bsqueda de un autntico federalismo; la incorporacin (parcial) de los tratados internacionales de derechos humanos a la legislacin nacional, y una tarea legislativa y de construccin institucional (an insuficiente) que busca consolidar la democracia.
3
Los desafos son a menudo el otro lado de la moneda de los logros especficos enumerados en el prrafo anterior, o sea aspectos negativos que los contrapesan y, en ocasiones, se trata de asuntos distintos donde no se registran avances suficientes. Entre los desafos son notables: la debilidad del Estado de derecho, la extrema desigualdad econmica y social, la significativa influencia de las grandes empresas y sindicatos sobre las polticas pblicas, las dudas sobre la equidad del sistema electoral, la mala imagen pblica de los partidos polticos y el distanciamiento entre las lites polticas y la ciudadana, la insuficiencia de la rendicin de cuentas y de oportuna respuesta gubernamental, la inseguridad pblica, la persistencia de la corrupcin pese a los esfuerzos por erradicarla, la concentracin de la propiedad de los medios electrnicos de comunicacin, la baja participacin popular, y la centralizacin excesiva de las principales decisiones en la capital del pas.3
Emmerich, Gustavo Ernesto (coordinador). Situacin de la democracia en Mxico. UAM-I. Mxico, 2009.
Conforme a esta exposicin de logros y desafos, puede entonces decirse que la democracia en Mxico est concebida bsicamente en trminos electorales, a la vez que situada entre el mnimo aceptable y el ptimo deseable, ya que tiene muchas reas abiertas para su mejora, sobre todo por lo que a derechos civiles y polticos se refiere. A lo largo de los siglos XIX y XX, e incluso en la actualidad, a pesar de la existencia de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) no siempre se hacen efectivas las garantas individuales, y el poder judicial y las instituciones en general son dbiles y renuentes para hacerlas cumplir; adems, muchos ciudadanos desconocen sus derechos o tienen desconfianza por las instituciones que deben hacerlos valer.4 En el caso de las libertades pblicas clsicas (expresin, reunin y asociacin), si bien se encuentran sealadas y previstas en la Constitucin, presentan an signos de no ser ejercidas para todos los ciudadanos. La libertad de expresin (artculo 6 constitucional) es una garanta extendida para el conjunto de ciudadanos. Sin embargo, en los ltimos aos ha aumentado el nmero de
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agresiones y presiones contra comunicadores y medios de comunicacin.5 La libertad de reunin con objeto lcito (artculo 9 constitucional) es amplia y extensiva a casi todas las personas. En 2011, tan slo en el Distrito Federal, se manifestaron ms de 12 millones de personas en 2 mil 932 movilizaciones, con muy pocas de stas arrojando saldo de violencia, aunque no se puede decir lo mismo para el caso de los trabajadores que quieren formar un sindicato independiente, ya que con frecuencia son reprimidos en todas las formas posibles. La libertad de asociacin (artculo 9 constitucional) es una garanta sin mayores restricciones a nivel de partidos polticos y de otras organizaciones civiles, pero en el caso de los sindicatos, pblicos o privados, la situacin tambin es diferente ya que slo se permite la existencia de un solo sindicato en la empresa o entidad gubernamental. Debe reconocerse que nuestro pas tiene serias restricciones en materia de aplicacin del Estado de derecho como tal, donde las relaciones entre las normas legales deben ser a su vez reguladas por normas legales, y no debe haber ocasin legtima en la cual un actor pueda a su arbitrio
Elizondo, Carlos. La importancia de las reglas. FCE. Mxico, 2001. Salinas de Gortari, Carlos. La dcada perdida, 1995-2006. Editorial Debate. Mxico, 2008.
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cancelar o suspender la aplicacin de estos ordenamientos que regulan sus propios actos, y donde nadie, ni siquiera el funcionario de mayor jerarqua, est por encima de la ley. Entre stas restricciones destacan las siguientes: 1. En primer lugar, los ciudadanos no nos sentimos con la obligacin ni con el deseo de respetar la ley, ni las instituciones, ni las investiduras, ni a las autoridades ni a las personas.6 Los resultados de una encuesta de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) realizada en 2011 dejan claro este punto al mostrar que a una gran cantidad de personas (casi 50.0%) les parece que violar la ley no es grave, que lo grave es ser sorprendido.7 Ms an, latinobarmetro recin dio a conocer los resultados de su ltima encuesta de cultura poltica y los hallazgos respecto a Mxico, los cuales son preocupantes. Estamos en el nivel ms bajo de apoyo a la democracia: nicamente un 40.0% de la poblacin considera que
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es la mejor forma de gobierno, cuando en 2005 (ao en que alcanz su nivel ms alto) lleg al 59.0%; y esto tiene que ver con que tambin estamos en niveles muy bajos de satisfaccin con la democracia, con nicamente un 23.0% que se dice satisfecho con ella, proporcin que tambin contrasta con el 45.0% que se deca satisfecho en 1997, cuando se alcanz el nivel ms alto.8 2. En segundo lugar, ni si quiera las autoridades estn dispuestas a respetar la ley. Un ejemplo de ello lo da el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, ya que cuando envi un oficio al gobierno capitalino diciendo que se debe solicitar permiso para cualquier instalacin que pretenda colocarse en la plancha del Zcalo, ste respondi citando un acta del ao 1527 en la que se establece que el Zcalo pertenece al ayuntamiento local. Ante tal respuesta debemos preguntarnos acaso nos gobernamos por leyes de la poca co-
Castaeda, Jorge. Maana o pasado: el misterio de los mexicanos. Editorial Aguilar. Mxico 2011. UNAM. Segunda Encuesta de Cultura Constitucional: legalidad, legitimidad de las instituciones y rediseo del Estado. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico, 2011. http://www.latinobarometro.org/
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lonial? La respuesta a tal cuestionamiento es definitivamente no, y lo que el gobierno capitalino pretenda con dicha respuesta era querer hacer creer que respeta la ley cuando a todas luces no lo hace. Ahora bien, tambin es cierto que a ciertos grupos de la sociedad mexicana les ha servido que las instituciones no funcionen y que las leyes no se respeten. La precariedad del Estado de derecho ha sido conveniente para el gobierno y para los grupos de intereses bien organizados que han sabido promover legislaciones a su favor o frenar iniciativas que los afectan.9 Los grupos de inters en Mxico, como en otros pases, tienen un poder real sobre la aprobacin de leyes y un poderoso incentivo para invertir su capital en defender los arreglos institucionales que les favorecen. Un ejemplo, es la llamada Ley Televisa aprobada en marzo de 2006 por el Congreso. Otro ejemplo, es el de los sindicatos, del sector pblico y privado, que operan bajo el amparo de una serie de privilegios que se encuentran en la ley laboral (vase ca9 10 Castaeda, Jorge. Op. Cit.
ptulo II) y que les otorgan una notable capacidad organizativa para defender sus intereses gremiales y polticos, adems de darle un gran poder al lder de la organizacin.10 Muestra del poder de los sindicatos es el hecho de que en la prctica operan como agencia de empleo de empresas y entidades gubernamentales, sin tomar en cuenta el tema del mrito en la contratacin del personal ni el de la remuneracin conforme a la productividad marginal, lo cual eleva los costos de produccin de las empresas y el costo de oportunidad en el uso de los recursos cuando son pblicos. Un ejemplo ms son los partidos polticos, que se han acomodado a este entorno y tambin se benefician con l. Incluso el PRD, que en el discurso es el ms opuesto a los privilegios, ha optado muchas veces por no confrontar, ms all de la retrica, ciertos intereses, como se observ en la aprobacin por unanimidad de la ya mencionada Ley Televisa. Los partidos han actuado de esta manera porque requieren el apoyo tanto de los grandes empresarios como de los principales sindicatos: de los primeros, por el dinero
Sols, Leopoldo, y Alejandro Angeles Sevilla. Democratizacin sindical en Mxico Qu hacer para lograrla? Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn A. C. Mxico, 2009.
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que les dan, y de los segundos, por su capacidad organizativa.11 De esta suerte, la democratizacin en el terreno poltico de Mxico no ha podido ni querido disciplinar a los actores que se benefician del arreglo institucional y de la distribucin de poder heredado, sino que, por el contrario, ha dado mayor poder a esos actores, pues la dispersin del poder entre los partidos, en todos los niveles de gobierno, les permite operar con mayor libertad que antes. Ante esta situacin la sociedad civil no est suficientemente organizada ni parece estar interesada en hacerlo como para constituirse en contrapeso efectivo. Y es que, a decir verdad, no hay acuerdo en qu es, qu puede ser, y qu debe ser la participacin ciudadana. Ms an, pareciera que a las autoridades les interesara boicotear cualquier cosa que tenga que ver con la participacin ciudadana en el aspecto poltico.12 As ha sido desde las eleccio-
nes para consejeros de la capital hasta las de los comits vecinales que han sido indefinidamente pospuestas y desde la configuracin de candidaturas hasta pelear porque se mantenga la prohibicin de las que se lanzan de manera independiente fuera de las estructuras de los partidos. No hay siquiera participacin ciudadana en temas sociales tan importantes como la educacin; no ha habido una verdadera presin social para mejorar su calidad. Amplios sectores sociales incluido el de los padres de familia parecen estar cmodos con nuestro mediocre sistema basado en acumular grados, no en un mrito y en una competencia realmente abierta con buenos apoyos a todos los estudiantes, independiente de su origen socioeconmico y de lo que sus padres puedan comprar en el mercado privado. Parece que la herencia corporativa ha dejado en una doble trampa a los mexicanos ms necesitados.
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Elizondo, Carlos. Por eso estamos como estamos: la economa poltica de un crecimiento mediocre. Editorial Debate. Mxico, 2011. Sefchovich, Sara. Pas de mentiras. Editorial Ocano. Mxico, 2009.
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Estn mal organizados y enfrentan a uno de los sindicatos ms poderosos del pas, que ha hecho de la educacin un redituable negocio para sus agremiados: les ha conseguido salarios muy superiores a su productividad marginal,13 entre otras cosas. Otro elemento que no abona a favor de la democracia es la falta de transparencia, a pesar de que existen las leyes y las instituciones que deberan hacerla efectiva. Ello porque Mxico tiene una estructura desde el punto constitucional y legal que prcticamente est creada para no rendir cuentas, para decir que hace lo que no hace, que es lo que no es, y que funciona como en realidad no funciona. Ello a travs del diseo de una serie de instituciones que parece que rinden cuentas y que promueven la transparencia, pero que en realidad generan una situa13
cin todava ms perversa: una situacin de simulacin.14 En el caso de los sindicatos de empresas del sector privado en el Distrito Federal, a pesar de que el artculo 30 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica obliga a toda persona moral, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos o cualquier otra anloga que reciba recursos pblicos por cualquier concepto, exceptuando cuotas sindicales, a proporcionar a los entes pblicos de los que los reciban, la informacin relativa al uso, destino y actividades que realicen con tales recursos, los lderes sindicales en general no cumplen con su obligacin de rendir cuentas ni por las cuotas sindicales ni por otros ingresos que perciben, y ello ha dado pie para que se enriquezcan por la facilidad de opacidad en la que se mueven.15
Ms por decisin gubernamental que por presin de los padres de familia, hoy se tiene un instrumento para saber cmo va cada alumno y cada escuela: la prueba Enlace. No obstante, la mayora de los padres no parecen saber cmo le fue a su hijo, y buena parte de ellos no debe saber que existe la prueba Enlace. Gertz Manero, Alejandro y Alejandro Maldonado Venegas. Democracia Real y Poder Ciudadano. Miguel ngel Porra, 2009. Conocer monto y destino de los recursos pblicos aportados a un sindicato no conlleva una intromisin a la libertad de administracin ni condiciona los procesos internos del sindicato que pertenecen al mbito de la autonoma, simplemente se trata de un derecho de la ciudadana de contar con informacin sobre los recursos que ella misma aporta con el fin de evitar una desviacin en su manejo. Alcalde, Arturo. Sindicatos y transparencia en la ciudad de Mxico. Ensayos para la transparencia No. 13, Mxico, 2010.
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Esta opacidad permiti, por ejemplo, que durante dos aos se usara la representacin legal de un lder sindical ya fallecido: Israel Bazn. Sus firmas seguan apareciendo en emplazamientos a huelga, en contratos colectivos de trabajo y en otras promociones legales con fecha posterior a su muerte sin que la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal se percatara. Debido a ello, ahora esta autoridad laboral implementa la expedicin de tomas de nota con fotografa y la presencia personal de los secretarios generales cuando as se les requiera. Por estos motivos y despus de dcadas de autoritarismo los ganadores de la incipiente democracia poltica no han sido los ciudadanos. Si bien el voto es el que determina quin gobierna, los intereses corporativos o los actores con mayor peso propio son los que, en la prctica, suelen determinar cunto y cmo se puede gobernar. A menos que se considere que un sistema democrtico puede funcionar y reproducirse sin derivar su legitimidad de la socie-
dad que lo rodea y por el funcionamiento de sus propios mecanismos electorales. Y es que en nuestro pas no fueron transformaciones mentales y sociales profundas las que llevaron a la democracia, las que como seal Giovanni Sartori deberan ser previas a las construcciones legales e institucionales, sino que ha sido nicamente una apertura controlada y restringida de la arena electoral con fines pragmticos: los de recobrar para el sistema poltico alguna legitimidad, y para que la lite poltica se alternara en el poder.16 Por ello, la democracia en Mxico no es una cultura, no proviene del conjunto de la sociedad ni se encuentra ampliamente distribuida entre sus miembros como sera el sentido adecuado del concepto. Y si bien la palabra democracia se usa mucho y la usan todos a diestra y siniestra, no hay tal. Eso s, segn los spots televisivos no solamente s existe sino que tenemos tambin al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TRIFE) como su garante.17
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Castaeda, Jorge. Op. Cit. http://portal.te.gob.mx/
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I.3 EN QU MEDIDA LA DEMOCRATIZACIN ELECTORAL

SE HA FILTRADO HACIA LOS SINDICATOS DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO?
La promocin de la democracia inAlgunas de las limitaciones legales ms importantes a la democratizacin de los sindicatos privados son: (a) el no establecimiento como obligacin de la votacin universal, secreta y directa para la eleccin de las dirigencias, b) la inexistencia de mecanismos legales que obliguen a la participacin de los trabajadores en la aprobacin del contenido de la contratacin colectiva y de sus sucesivas revisiones, c) la ausencia de elementos constitucionales que garanticen la participacin de los trabajadores en la decisin de ejercer el derecho de huelga, d) la omisin de sanciones severas ante el incumplimiento de la obligacin de las directivas de rendir cuentas cada seis meses a la asamblea, y e) la falta de delegados sindicales democrticamente electos en la empresa que pudieran crear mejores lazos entre dirigencias y bases, cerrando con ello el paso a la simulacin.19
terna y la participacin de los trabajadores en la vida sindical como condicin para la realizacin de negociaciones equitativas con los empleadores, que ha sido uno de los recursos ms valiosos por parte de los sindicatos en vas de renovacin, constituye el mejor antdoto contra la firma de contratos colectivos que no representan los intereses de la base y ayuda al fortalecimiento de la democracia y la justicia social de un pas.18 En Mxico, sin embargo, es prcticamente nula la induccin legal hacia la consecucin de una vida interna ms democrtica en los sindicatos de las empresas privadas (al igual que en los de las entidades pblicas). Esta realidad, ms que una consecuencia del respeto por la autonoma sindical, es el resultado del inters de los polticos en concentrar el poder en las lites de los sindicatos, federaciones y centrales.
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Sols, Leopoldo y Alejandro Angeles. Op. Cit. Alcalde, Arturo. El sindicalismo, la democracia y la libertad sindical, en: Jos Merced Gonzlez Guerra y Antonio Gutirrez Castro (eds.), El sindicalismo en Mxico: historia, crisis y perspectivas. Mxico, Plaza y Valds. Mxico, 2006.
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Los propios estatutos de las organizaciones son otro elemento en contra de la vida sindical democrtica. As lo muestra, por ejemplo, el caso de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), al sealar en su artculo 22 que la eleccin del presidente se basa en las resoluciones de las mayoras que integran las asambleas de las organizaciones y de sus congresos; y en su artculo 46 faculta al presidente de la Comisin de Honor y Justicia a convocar a una reunin extraordinaria de los titulares del Comit Ejecutivo Nacional (CEN), as como a los cinco secretarios generales sustitutos en total 19 miembros, para elegir de entre ellos a quien ocupar la presidencia de la CTM por un periodo de seis aos, con opcin a re-elegirse por un nmero indeterminado de periodos, como sucedi con Fidel Velsquez Snchez y Leonardo Rodrguez Alcaine. La regla de las mayoras de la CTM como fuente de decisin de su presidente es, sin embargo, poco democrtica, pues se trata de un nmero reducido de personas los lderes de las principales centrales obreras quienes lo designan conforme a sus propios intereses. Adems, al elegirse en automtico a los miembros del CEN y a los secretarios generales sustitutos como nicos candidatos al puesto de presi-
dente, se descarta cualquier posible candidatura de algn miembro de la base, incluso si contara con el respaldo de la mayora de los agremiados a esta Confederacin. Lo anterior se explica principalmente por el hecho de que la CTM es, de acuerdo al captulo XVIII de sus estatutos, un organismo poltico-social que participa activamente en todos los aspectos de la vida nacional (artculo 95). De hecho, es miembro del Partido Revolucionario Institucional (PRI), representando dentro de este organismo al sector obrero (artculo 97), y sus componentes en lo individual y sus agrupamientos en lo colectivo lo son asimismo del citado instituto poltico, con las obligaciones y derechos que les impone su propio estado (artculo 98). Ms an, las actividades de carcter poltico-electoral de los miembros de la Confederacin se desarrollan organizadamente y bajo la direccin del mencionado partido poltico, y siempre de acuerdo con el principio de disciplina que norma todos sus actos (artculo 100). Es decir, la eleccin del presidente de la CTM obedece sobre todo a intereses polticos. Prueba de ello es que la CTM sirve o ha servido de plataforma para proponer a varios dirigentes sindicales como candidatos a diputados o para elegir al candidato del PRI a la presidencia de la Repblica.
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Aunque en los prrafos anteriores se deja en claro que subsisten candados legales que sostienen prcticamente intactos los viejos monopolios de arrendacin, las presiones externas de la liberalizacin comercial y financiera estn creando un clima favorable para el inicio del proceso de democratizacin de los sindicatos de empresas privadas, frente al cual las dirigencias tradicionales mantienen una posicin defensiva y el gobierno conserva una aparente neutralidad.20 La democratizacin del rgimen poltico ciertamente no ha significado la desaparicin del corporativismo sindical, pero s le ha impuesto restricciones y abierto oportunidades. Por una parte, en el caso de los sindicatos de empresas privadas, ha implicado que la democracia interna debe convertirse en un requisito para legitimar a las organizaciones, particularmente aquellas que voluntariamente se formen como monopolios de representacin, as como para que se den y operen los mecanismos institucionales adecuados con el fin de
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que la ilegalidad y la corrupcin no ocurran con la impunidad caracterstica del viejo sistema poltico. Por otra, la mayor transparencia y el pluralismo poltico se estn traduciendo en un escenario sindical ms abierto y competitivo, alentando la reconfiguracin de liderazgos, estructuras y alianzas, pues se ha minado el poder de las dirigencias tradicionales, escasamente acostumbradas a legitimarse por mtodos democrticos, responsabilizarse por los resultados de su gestin y ganar adhesiones con programas y propuestas viables e identificadas con los intereses de una base cada vez ms heterognea. Asimismo, se estn creando oportunidades de re-emplazo de las dirigencias por otras ms preparadas para afrontar los retos de la defensa de los intereses obreros en pocas de cambios polticos y econmicos.21 El Sindicato Independiente de Trabajadores de Volkswagen (SITIAVW) es ciertamente un caso ejemplar de transicin hacia prcticas sindicales ms democrticas.22 Cada cuatro aos, a partir del ao
Ins Gonzlez Nicols (Coordinadora). 40 aos, 40 respuestas: ideas para la democratizacin del mundo del trabajo. Fundacin Friedrich Ebert en Mxico, 2009. Alcalde, Arturo. Op. Cit. Rodrguez Salazar, Jos Luis. Las relaciones sindicales internacionales marcan la diferencia. El caso del SITIAVW, en Ins Gonzlez Nicols (Coordinadora). 40 aos, 40 respuestas: ideas para la democratizacin del mundo del trabajo. Fundacin Friedrich Ebert en Mxico, 2009
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2000, la campaa por registro de contendientes a ocupar el comit ejecutivo ha dado lugar a la constitucin de ms de veinte planillas. Los comicios para seleccionar a este comit se han dado bajo el principio de votacin universal, libre y secreta y, por tanto, ha existido la certidumbre de que los intereses de la base estn bien representados. La experiencia de los comits ejecutivos que han llegado a la direccin sindical en los aos 2000, 2004, 2008 y 2012 es ilustrativa de un movimiento de transformacin de las prcticas polticas del sindicato. Despus de muchos aos, estos comits restauraron la consulta directa a la base por medio de la herramienta de la asamblea divisional y general (el total de los agremiados). As, cada una de las cuestiones ms decisivas para el futuro de los trabajadores que se han presentado en estos ltimos aos ha sido sometidas a consulta, con el agregado de que no se trata de un esquema tipo plebiscito (el s y el no absolutos) sino de una consulta que conlleva propuestas de solucin a los distintos conflictos de la relacin laboral. Otro caso a destacar es el del Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana (STRM)23, pues ha
23 http://www.strm.net/
tendido a ser ms democrtico, debido principalmente a la reestructuracin de la empresa, lo cual lo ha llevado a adoptar una estrategia gremial enfocada en mayor medida hacia el proceso productivo: por esta va se han creado las comisiones relacionadas con la modernizacin de la empresa y los grupos de anlisis. El funcionamiento participativo de los trabajadores del STRM ciertamente se ha visto favorecido por los estatutos vigentes desde 1976, los cuales sealan que la eleccin del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) se realizar a travs del voto universal, secreto y directo, con la salvedad de que la existencia de la planilla de los trabajadores hace que las verdaderas elecciones se realicen previamente en los departamentos, y que la eleccin del Secretario General sea de hecho en la Convencin, en la que regularmente se acepta una nueva re-eleccin de Francisco Hernndez Jurez. La planilla de los trabajadores se forma con 50.0% de secciones forneas y 50.0% de secciones de la matriz: tres trabajadores de cada zona y uno por centro de trabajo, dando un total de 58 candidatos a la planilla en cuestin. Sin embargo, de
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entre estos aspirantes, es el comit central juarista el que selecciona a los que ocuparn los 16 puestos que conformarn el CEN. Este proceso de seleccin puede durar hasta un ao, implicar exmenes de conocimiento, cursos y pruebas de actitudes, entre otras. Aunque la seleccin es discrecional, actualmente cerca del 60.0% de los trabajadores cree que su sindicato es democrtico, 59.0% que el STRM informa a los trabajadores sobre los acuerdos de productividad y el 91.0% que sus opiniones sobre productividad son tomadas en cuenta. No obstante, esto ltimo es cierto slo en parte, pues si bien el CEN toma nota de todas las sugerencias de los trabajadores, stas pasan a la asamblea inmediata superior donde nicamente se filtran aquellas consideradas como razonables. Es decir, la base s puede manifestarse, pero su democracia permanece acotada y dirigida (el rumbo lo define la red de lealtades del CEN). Esto mismo sucede en las asambleas, que regularmente proceden de acuerdo con los estatutos y se concede la palabra al que la solicite, aunque es permanente la presencia de miembros del CEN para supervisar e inter-
venir si algo se sale de control o de la lnea, e incluso para amenazar a los trabajadores con aplicarles la clusula de exclusin si se expresan en contra de los lderes sindicales. El otro extremo de la cuerda son los sindicatos de proteccin, un ejemplo claro de la falta de democracia en los sindicatos del sector privado. Muy usuales en las maquiladoras, operan a travs de contratos colectivos simulados, pactados a puertas cerradas entre un patrn, un pseudo dirigente sindical y un abogado laboralista. Sirven exclusivamente a los intereses del patrn ya que, con el aval de las Justas de Conciliacin y Arbitraje (JCA) y de la Secretara del Trabajo, evitan que un sindicato autntico exija la representacin de los derechos de los trabajadores. Muchas veces los trabajadores ni siquiera saben que disponen de un contrato colectivo. En cierta forma estos contratos reflejan una cultura muy presente en la actualidad, de acuerdo con la cual el secretario general o lder del sindicato desempea un papel central, mientras que los trabajadores asumen sus decisiones sin mayores crticas.24
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http://ccpp.iiec.unam.mx/
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Estas prcticas constituyen ciertamente un obstculo en el camino de la afirmacin democrtica de la vida sindical, del pas y de sus instituciones, y a pesar de ello el problema de los contratos de proteccin casi no se menciona en el debate poltico. La voz poltica de la federacin sindical independiente, la Unin Nacional de Trabajadores (UNT), tiene un alcance limitado, ya que sus afiliados pertenecen casi exclusivamente al sector de servicios. Y es sobre todo en el sector industrial y de la maquila, informal o dominado por los sindicatos corporativistas, donde persisten estos contratos de proteccin. Por ello, confederaciones internacionales como la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT) y algunas Global Union Federations (GUF), junto con organizaciones nacionales como la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), el Centro Nacional de Promocin Social (CENPROS) y otras,
estn denunciando pblicamente los contratos de proteccin y su papel supuestamente daino para los trabajadores. Decimos supuestamente daino porque el sector maquilador ocupa una gran cantidad de trabajadores (para abril de 2012 la cifra era de 2 millones 91 mil 809)25 y los sueldos y salarios que paga son mayores en 23.0% que en empresas manufactureras no exportadoras.26 Como es un sector ampliamente expuesto al mercado mundial, podra decirse entonces que las maquiladoras remuneran al personal que emplean conforme a su productividad marginal, entendida sta como el salario mximo que el empresario consiente pagar a los obreros sin ver afectada su competitividad. En este sentido, la maquiladora paga salarios de mercado (fijados por la oferta y demanda), pues mantenerse competitiva requiere de eficiencia en la asignacin de sus recursos.
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Incluye empresas IMMEX del sector manufacturero y del sector servicios. Entorno IMMEX, ao 5, nmero 42, abril de 2012. CNN Expansin. Maquilas, en desventaja fiscal: KPMG. Mxico, 20 de Junio de 2012.
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I.4 A MANERA DE CONCLUSIN

Como queda claro de los apartados
anteriores, en Mxico se concibe a la democracia bsicamente en su acepcin electoralista. Tan es as que millones de mexicanos participan en cerca de mil elecciones nacionales y locales cada sexenio, pues hay poco ms de tres por da en el pas, de manera que si el criterio electoral fuese el indicativo de la vigencia de la democracia, Mxico sera uno de los pases ms democrticos del orbe.27 Y sin embargo, todo esto se encuentra muy alejado de la realidad. No puede haber democracia sin Estado de derecho; si las leyes y las normas no slo se aplican de manera diferenciada y segn convenga, si no tambin se las puede interpretar de formas distintas; si no hay una real participacin ciudadana y se sigue esperando que el gobierno se encargue de componer las cosas; si no existe transparencia, y leyes e instituciones que puedan hacerla efectiva. Y es que no hemos entendido, como quera Octavio Paz, que la democracia no puede existir mientras exista la separacin entre los valores democrticos y el funcionamiento real de la vida democrtica.28 Y esto tambin se aplica para los sindicatos privados (y pblicos) en Mxico, pues la mayora de ellos no son transparentes ni democrticos. Ello a pesar de la apertura comercial y financiera, de la democratizacin de la vida poltica y de que la democracia en la vida de las organizaciones sindicales es hoy (junto a la autonoma frente al gobierno, los partidos polticos y los empresarios) una condicin necesaria, aunque no suficiente, para permitir la revitalizacin del sindicalismo. Y no obstante que, como lo prueban algunas experiencias recientes dentro y fuera del pas, la presencia de diversos grados de democracia interna en los sindicatos contribuye a que estn mucho mejor preparados para enfrentar los nuevos retos productivos.
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Martnez Assad, Carlos. Hacer dos, tres, muchas elecciones, citado en Sara Sefchovich. Op. Cit. Paz, Octavio, El laberinto de la soledad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1959.
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Esto es relevante porque la democracia sindical est vinculada estrechamente con la libertad de expresin, la libertad de los medios de comunicacin de masas, la libertad de reunin y el sufragio universal, lo cual convierte a las organizaciones de trabajadores en protagonistas claves de los movimientos democrticos nacionales e internacionales ahora como en el pasado. Por ello, la democracia sindical es materia no slo de democracia laboral, sino tambin de democracia poltica y de gestin socioeconmica.
Finalmente, vale decir que la democracia, con su pluralidad partidista, no puede permanecer en los estrechos lmites de la burocracia poltica. El mundo del trabajo, en donde se encuentran quienes ejecutan las tareas que dan riqueza a Mxico, las y los trabajadores, y por lo tanto su organizacin (el sindicato legtimamente constituido), debe convertirse en una realidad (en la regla no en la excepcin) si se aspira a tener una democracia realmente participativa, en la que el dilogo y la concertacin sean los valores donde se sustenten las definiciones de la poltica econmica del pas.
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Captulo II LEGISLACIN LABORAL, SINDICATOS DEL

SECTOR PRIVADO Y PRODUCTIVIDAD MARGINAL
En este captulo se analiza la legislacin laboral actual en cuanto a libertad sindical y de asociacin, negociacin colectiva y huelga para destacar que es un obstculo a la democratizacin de los sindicatos de las empresas del sector privado y no abona en favor de la contratacin de trabajadores conforme a su productividad marginal. Asimismo, se aborda en qu medida es necesario un cambio en esa legislacin para alcanzar esos objetivos.
II.1 LEGISLACIN LABORAL

La regulacin laboral de nuestro
pas tuvo su origen en el artculo 123 de la Constitucin de 1917 y en la LFT promulgada en 1931.29 Es decir, una parte significativa de los preceptos legales que operan hoy en da en materia laboral obtuvieron su fundamento en realidades poltico-econ29 30
micas muy distintas a las actuales.30 En el artculo 123 se plasmaron las concesiones de los gobiernos a los trabajadores durante la Revolucin Mexicana, y posteriormente las derivadas de los pactos con las dbiles e incipientes organizaciones sindicales. De esa manera, mientras las
Esta Ley fue posteriormente reformada en 1970 y 1980, sin haberse modificado sustancialmente el diseo original ni las bases jurdicas del control corporativo. Hernndez Licona, Gonzalo. Empleo y Regulacin Laboral en Mxico. Gaceta de Economa del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) No. 9. Mxico, 2003.
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organizaciones de trabajadores alcanzaban sustanciales ventajas legislativas salarios monoplicos, los gobiernos posrevolucionarios ganaban tanto una base social de apoyo como la oportunidad de controlar las organizaciones obreras emergentes y con ellas la conflictividad laboral. En otros trminos, los principales preceptos del artculo 123 de la Constitucin tuvieron un origen poltico ms que un objetivo de eficiencia econmica. La realidad econmica que dio origen tanto al artculo 123 como a la LFT es distinta a la actual. La economa se ha convertido en una de mayor apertura y competencia, con lo cual el pago a los factores productivos tiende a ser igual al valor de su producto marginal.31 En una economa cerrada y poco competitiva como la mexicana en prcticamente todo el siglo XX, la empresa para maximizar beneficios con frecuencia se apropiaba de una parte importante de la contribucin de los trabajadores. Por tal motivo, era de esperarse que la legislacin forzara a la empresa a entregar a los trabajadores beneficios salariales y extra salariales, para compensar las condiciones de trabajo a las que se encontraban sujetos. Sin embargo,
31
lo anteriormente mencionado no se justifica ahora que las empresas operan en un ambiente ms competitivo, pues el equilibrio resultante de la optimizacin por parte de empresas y trabajadores es que cada factor recibe lo que aporta al proceso productivo. Ciertamente, el resultado de la combinacin de esos elementos ha sido una legislacin altamente protectora de los derechos de los trabajadores, misma que persiste en los inicios del siglo XXI. Esa legislacin y la gran injerencia que tuvo el gobierno en los sindicatos pacto corporativo, fueron herramientas clave para que Mxico transitara con cierta armona social durante muchas dcadas. Este pacto con las organizaciones sindicales hizo incluso posible que el gobierno llevara a cabo los cambios que dieron origen al nuevo modelo econmico adoptado a mediados de la dcada de 1980. No obstante, la sociedad mexicana ha cambiado tanto en lo poltico como en lo econmico, razn por la cual los pactos corporativistas y la regulacin altamente protectora de los trabajadores slo entorpecen el desarrollo nacional, especialmente en lo concerniente a la creacin de empleos. El sexenio actual (2007-2012), por ejemplo, ha
Katz Burstin, Isaac. La Constitucin y el Desarrollo Econmico de Mxico. Ediciones Cal y Arena. Mxico, 1999.
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tenido resultados poco alentadores, pues el empleo que se crea es de baja calidad, y el famoso milln de trabajos que se necesita cada ao ha quedado corto por ms de 50.0%. Adems, las condiciones laborales, en general, son malas, toda vez que muchos empleadores ya no hacen contrato escrito.32
En el siguiente apartado, se destacar la parte del marco institucional de proteccin al empleo en cuanto a derechos colectivos en el sector privado que afecta la creacin de puestos de trabajo, la velocidad de ajuste de las empresas y la productividad de la mano de obra en la economa.
II.2 PROTECCIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y

PRODUCTIVIDAD
El 123 Constitucional y la LFT galo cual en parte podra explicarse por el hecho de que no abonan a favor de la flexibilidad del mercado de trabajo ni de la remuneracin a los trabajadores conforme a su productividad marginal.
rantizan en el papel la libertad de asociacin y organizacin, el derecho a la negociacin colectiva, y el derecho a huelga. No obstante, en la prctica se les imponen obstculos,
II.2.1 LIBERTAD DE ASOCIACIN Y ORGANIZACIN

El derecho de libre asociacin y formacin de sindicatos de trabajadores slo se aplica en teora, porque en la prctica se hace de manera selectiva. Es decir, si bien es cierto que en la Constitucin y en la LFT este derecho existe, en la prctica no
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opera, ya que en general los trabajadores forman sindicatos bajo gran coaccin (o ni siquiera saben que pertenecen a uno: sindicatos de proteccin), y rara vez pueden elegir a sus propios dirigentes, ello a pesar de que en los ltimos aos han
Vargas Hernndez, Ivonne. Mxico reprueba en creacin de empleos. CNN Expansin. Mxico, 26 de marzo de 2012.
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protagonizado importantes luchas para hacerse cargo de sus juntas directivas sindicales, luchas que, sin embargo, han sido la mayor de las veces reprimidas con el uso de la violencia, mantenindose as el statu quo. A esta situacin contribuye de manera significativa el hecho de que en los contratos colectivos se permite insertar la clusula de exclusin,33 pues en esta clusula se exige a los trabajadores ser miembros del sindicato antes de que un empleador pueda contratarlos, por lo que el sindicato funge de hecho como un intermediario que obtiene condiciones laborales ventajosas para sus agremiados, lo cual implica para el empresario un mayor costo de la nmina por conceptos salariales y extra salariales (contribuciones a la seguridad social, fondos para la vivienda y el retiro, entre otras). Y de acuerdo con diversos estudios, esta prctica, inusitada en otros pases, no se justifica, ya que la contribucin del trabajador a los ingresos netos de las
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empresas debe ser la productividad marginal, pagada mediante el salario. En pases como los Estados Unidos y Canad, por ejemplo, las aportaciones de la empresa al trabajador son principalmente para cubrir seguridad social y plan de pensin, y en promedio equivalen a 7.65% y 7.89% del sueldo, respectivamente, mientras que en Mxico el monto de estas prestaciones sociales para los trabajadores sindicalizados es equivalente a aumentar el salario al menos 33.0% por encima de lo pactado en el contrato. A la no aplicacin del derecho de libre asociacin y formacin de sindicatos de trabajadores tambin abona el que existan ramas de actividad sujetas a los contratos-ley34 en la industria textil (6), transformacin de hule, radio y televisin, e industria azucarera y alcoholera. A estos gremios se atribuye la falta de flexibilidad laboral en las ramas de actividad econmica antes mencionadas, limitacin esta que se ha traducido en altos costos de produccin y ha
Usando la clusula de exclusin los sindicatos titulares pueden forzar el despido de trabajadores en problemas con la dirigencia sindical. Desde abril de 2001 esta clusula fue declarada anticonstitucional por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), sin embargo an permanece vigente. Los contratos-ley son aplicables en todo el pas, y por medio de ellos se establecen clusulas contractuales en materia laboral para todo un sector de actividad econmica, independientemente de su situacin particular, como puede ser su porcentaje de participacin en el mercado, su relacin deuda a capital, su tamao y su localizacin geogrfica. http://www.boletin-infomail.com/contratos_ley/
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debilitado la posicin de la industria nacional frente a productores externos muy competitivos como China e India. China, por ejemplo, se ha convertido en el productor nmero uno de manufacturas en cadenas de produccin de hilados de textiles para prendas de vestir, sobrepasando la capacidad de nuestro pas, a pesar de que se tiene un arreglo preferencial (el ALCAN) con Estados Unidos para las importaciones de estos productos.35 La dbil posicin de la industria nacional est asociada en parte al excesivo poder que otorgan los contratos-ley a los sindicatos, ya que ello ocasiona altos costos laborales.36 De hecho, la legislacin concede a stos un peso importante en las negociaciones contractuales, sobre todo en las relaciones que se establecen entre la empresa y el trabajador. Es de sealarse que las rigideces en el mercado laboral que se derivan
de los contratos-ley, implican que cualquier ajuste en la asignacin sectorial y regional de los recursos en la economa ante cambios en los precios relativos, sea sumamente costoso e inhiba, adems de la asignacin eficiente de los recursos, la formacin de capital. La incapacidad de nuestro pas de alcanzar una rpida formacin de capital se refleja en el hecho de que sta disminuy de 6.1% anual entre 19601979 a 3.4% en 2000-2012,37 lo cual ha reducido la expansin del empleo en los sectores de alta productividad y la modernizacin de la capacidad productiva, al mismo tiempo que ha restringido el crecimiento de la demanda agregada. La baja productividad, a su vez, la explicara la inexistencia de economas de escala en empresas medianas y pequeas, que son la inmensa mayora en el pas, pues en general no pueden reducir sus costos ni tener una mayor produccin.38
35 36
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/barrios_m_md/indice.html No se debe olvidar que el bajo costo laboral en China ha conllevado la anulacin de los derechos de sus trabajadores como lo pueden ser las excesivas jornadas laborales, as como tambin, las restricciones a formar sindicatos, sistemas de prestaciones y seguridad social. www.inegi.org.mx Brito Cruz, L. y Jess Almonte. Censos Econmicos 2009 (cifras preliminaries): un breve anlisis del rumbo de las Mipymes en Mxico, en Economa Actual, Vol. III Nm. 2, abril-junio. Mxico, 2010.
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Otro obstculo importante a la libre asociacin y formacin de sindicatos, es la exigencia de tener un registro y un derecho reconocido oficialmente por la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STyPS) y las Juntas de Conciliacin y Arbitraje (JCA) para negociar los contratos colectivos (titularidad), y peridicamente volver a registrar a sus lderes para ser aceptados por el Estado (toma de nota). Ciertamente, la titularidad y toma de nota operan como una especie de franquicia otorgada por la STyPS en materia federal y las juntas de Conciliacin y Arbitraje en materia local, pero el problema real es que estas entidades gubernamentales favorecen a los sindicatos oficiales pro gobierno y pro empresarios y estn en contra de las organizaciones independientes elegidas por los trabajadores.
Esta regulacin discrecional de las organizaciones laborales impone altos costos de transaccin a los agentes econmicos y les impide realizar en plenitud su potencial productivo. Ello porque genera una estructura de incentivos inadecuada que eleva los costos de operacin, debilita la innovacin, obstaculiza el cambio estructural y alienta las actividades informales. El financiamiento de la innovacin es de hecho muy bajo en la mayora de los estados del pas, y los recursos federales o estatales son insuficientes. Adems, quitando excepciones, casi la totalidad de las empresas invierten muy poco en ID e innovacin.39 Asimismo, la poblacin empleada informalmente se ha incrementado significativamente, pues pas de 23.1 millones a 26.4 millones de personas entre 2006 y 2011, lo que represent el 14.2%, es decir, 3.2 millones ms.40
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Sols, Leopoldo y Alejandro Angeles. Anlisis de la situacin actual de la innovacin regional en Mxico. Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn A. C. Mxico, abril de 2012. UNAM. Desempleo y empleo informal en Mxico 2006-2011. Centro de Anlisis Multidisciplinario. Mxico, 2012.
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30
II.2.2 DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA

La Constitucin Mexicana de 1917
no garantiza el derecho a la negociacin colectiva expresamente, esta no aluda a la negociacin colectiva, pero la interpretacin imperante desde entonces desprende su existencia del reconocimiento mismo del sindicato y de la huelga. Al respecto, los juristas sealan que al consagrarse el respeto a la libertad sindical en la fraccin XVI del apartado A del artculo 123 Constitucional, se reconoce implcitamente el derecho a la libertad de actuacin profesional, dentro de la cual se incluye la facultad de exigir la negociacin colectiva de las condiciones laborales y su formalizacin en el contrato colectivo de trabajo. negociacin que ha dado lugar, entre otros efectos perversos, a los contratos de proteccin patronal,41 al desconocimiento de los trabajadores de lo que se negocia y a la utilizacin del contrato colectivo como un negocio para ciertos lderes sindicales. Sin embargo, ms all de estos efectos la contratacin colectiva al aumentar los costos salariales por encima del crecimiento conjunto de la productividad marginal y del precio de venta de los productos de la empresa, genera reducciones del personal ocupado hasta que este alcance un nivel de contribucin a los ingresos de la empresa que iguale su costo. Al reducir la cantidad de trabajadores, la empresa deja de aprovechar recursos productivos que, de no existir el salario impuesto por el sindicato, seran aprovechados a travs de otros trabajadores que explotando estos recursos tendran en su trabajo, una productividad mayor, comparada con la que en general existe en el mercado dada la relacin de dotacin de capital y trabajo.
En la constitucin de 1917 no exista propiamente un derecho a la negociacin colectiva, sino ms bien la obligacin implcita del empleador de celebrar un contrato colectivo. Bajo la influencia del derecho europeo continental, no extraa que la Ley Federal del Trabajo (LFT), se refiera al contrato colectivo y no al derecho de la negociacin colectiva, generando una contratacin colectiva sin negociacin. Contratacin sin
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http://es.maquilasolidarity.org/node/823?SESS53b17d9f47af1f0d31f6f3983a2605df= wrvtciru
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De esta manera, la negociacin colectiva, favorece a unos pocos pero supone un perjuicio a una gran cantidad de trabajadores que pierden la posibilidad de acceder a trabajos que resultaran ms productivos y mejor remunerados, pero que no se aprovechan como consecuencia de las imposiciones de salario que fija la negociacin colectiva y que hacen permanecer ociosos recursos valiosos. En la prctica, adems, produce el efecto elusivo de la sub-contratacin, perjudicando tambin a una gran cantidad de trabajadores que no perciben una parte de su salario, la cual es internalizada por un subcontratista. Asimismo, cualquier ganancia (referida a cualquier exceso por encima de lo que seran los salarios de libre mercado) es no slo a expensas del desempleo de otros trabajadores y del pago de menores salarios a otros, sino que tambin es a expensas de los consumidores, los que se ven forzados a pagar precios ms altos (por ejemplo, en telecomunicaciones: telefona fija y mvil e internet, entre otros). Pero como la gran masa de los consumidores tambin son otros trabajadores, esto implica que tales ganancias habrn de ser a expensas no solo de trabajadores no sindicalizados sino tambin de otros trabajadores sindicalizados. Los salarios reales de la masa de trabaja32
dores son reducidos siempre que se tengan que pagar precios ms altos. En resumen puede decirse que la productividad ex-post tiende a igualar los niveles salariales a costa de la destruccin de empleo si los salarios reales crecen por encima del avance de la productividad al nivel de empleo inicial. Sin embargo, es el crecimiento de la productividad ex-ante el que dirige los movimientos de los salarios. Las estimaciones de este crecimiento son siempre inciertas y por eso las empresas que no estn constreidas por convenios colectivos suelen vincular porcentajes de la remuneracin salarial al cumplimiento de objetivos de produccin o de ingresos (o de reduccin de costos) o de beneficios. Por eso, si se quiere reorientar la negociacin colectiva desde la destruccin hacia la creacin de empleo se debera conceder la mayor libertad de decisin posible a las empresas para que se adhieran a los convenios que consideren satisfactorios o se descuelguen de los que estimen perjudiciales; e igualmente se les debera abrir mucho ms la posibilidad de reducir la jornada de trabajo y disponer de otros elementos de flexibilidad interna cuando la alternativa sea la destruccin de puestos de trabajo o la desaparicin de la empresa.
II.2.3 DERECHO A HUELGA

La Constitucin garantiza el derecho
de huelga a los trabajadores, mientras que las leyes laborales federales ofrecen una amplia proteccin de este derecho. Las clusulas que establecen la prohibicin de no hacer huelgas, no estn permitidas en los contratos colectivos. Las huelgas de solidaridad y boicots secundarios si estn permitidas. Est prohibido a los empleadores contratar trabajadores de re-emplazo, de manera que deben cesar sus operaciones cuando los trabajadores se declaran en huelga. A los huelguistas se les permite tomar el control de las instalaciones de la empresa, con la obligacin jurdica de preservar y proteger los bienes del empleador y de mantener operaciones y servicios mnimos en la medida necesaria para hacer efectiva esta proteccin y garantizar el bienestar pblico. A pesar de estas garantas, la aplicacin de las leyes laborales por parte del gobierno a menudo sofoca el derecho de los trabajadores a la huelga. Las complicadas normas relativas a los votos necesarios para declarar el momento justo de una huelga y la definicin de las operaciones y servicios mnimos, entre otras variables, permiten que la JCA con jurisdiccin competente declare una huelga ilcita, ilegal, injustificada, o inexistente, con el mnimo pretexto. Cualquiera de estos elementos detiene una huelga y obliga a los trabajadores a regresar a sus puestos de trabajo o ser despidos. El gobierno tambin tiene amplias facultades para efectuar una requisa, la toma de control y continuidad del funcionamiento de la empresa frente a una huelga. Ahora bien, en los hechos una huelga no es meramente el acto de que el trabajador suspende su trabajo, a diferencia de cmo se la representa habitualmente, ni mucho menos la mera colusin de un gran grupo de trabajadores simultneamente suspendiendo su trabajo o renunciando a ellos. Todo el sentido de la huelga es la insistencia por parte de los huelguistas en que ellos no han dejado sus trabajos en lo ms mnimo. Ellos sostienen que aun estn empleados y que de hecho son los nicos empleados legtimos. Ellos reclaman un derecho de posesin, reclaman ser dueos de los puestos de trabajo en los que se estn rehusando a trabajar y claman tambin el derecho de evitar que nadie ms tome esos trabajos que ellos han abandonado (aunque sea temporalmente). Este es el propsito de sus
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reclamos masivos, as como del vandalismo y la violencia a la que muchas veces recurren o, al menos, amenazan con recurrir. Ellos insisten en que el empleador no tiene derecho a remplazarlos con otros trabajadores, ni temporal ni permanentemente, y son ellos tambin los que se proponen vigilar que no lo haga. Sus demandas son ejercidas siempre mediante la intimidacin y la coercin y, como ltimo recurso, la violencia explicita. El principal recurso de los huelguistas en su lucha por asegurar la capitulacin ante sus demandas, es el grado de privacin y sufrimiento que son capaces de infligirle no directamente a los empleadores, sino principalmente al pblico. Pero, quin es el pblico? Este consiste principalmente de otros trabajadores, incluidos miembros de otros sindicatos. Estos pueden incluso ser miembros del propio sindicato en huelga, o sus familias. De esta manera, cada sindicato de trabajadores trata de explotar la dependencia que tiene su comunidad del tipo especfico de servicios de trabajo que brinda, es decir, aprovechar el dao que pueden provocar al detenerlo y evitar que cualquier otro trabajador los provea en su lugar. Un enorme camin puede detenerse si alguien remueve el carburador, la batera, o una rueda, incluso
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si desconecta un pequeo cable. Del mismo modo, la industria de un pas puede llegar a detenerse mientras los trabajadores de alguna pequea rama de produccin orgullosamente demuestran la indispensabilidad de los servicios especializados que prestan en esa rama. Cmo ha podido llegarse a esta disputa distorsiva y extorsiva por parte de cada sindicato? La respuesta podra ser que debido a la falta de un real Estado de derecho en el pas, pues lejos de promover la cooperacin dentro del movimiento laboral, el sistema de amenazas de huelga promueve que cada lder sindical, para mantener su puesto, trate de probar que es capaz de obtener ms beneficios para los miembros de su sindicato que los que pueden conseguir los otros lderes sindicales para sus respectivos gremios. Esto es una competencia de saltos, con cada sindicato tratando de colocarse a la cabeza del montn. Los sindicatos nunca aceptan que los salarios puedan ser correctamente determinados en el mercado libre. El empleador, sealan, nunca paga voluntariamente lo que es justo, sino que solamente aumenta los salarios en respuesta a la amenaza de una huelga, o a la firme e intransigente negociacin por parte de los lderes sindicales. Y lo que es
peor, creen que las ganancias que obtiene el sindicato para sus miembros son tan slo a expensas del empleador y de sus excesivas ganancias. Esto puede ser cierto en el caso de alguna industria particular y en el corto plazo. Cuando el capital ya ha sido invertido en una industria particular, en muy costosas y especializadas plantas industriales o equipamiento de industria pesada dgase por ejemplo un ferrocarril, una planta siderrgica o una planta de automviles donde el capital est atrapado y puede ser tenido de rehn, por as decirlo, siendo posible para los sindicatos explotarlo. La planta continuar operando, y empleando trabajadores, siempre y cuando sta an pueda obtener beneficios por encima de los costos de operaciones, sin importar cuan poco rendimiento le produzca ese capital ya invertido. Pero nuevos capitales no sern invertidos en esa industria o planta particular, al menos no hasta que pueda obtener tantos rendimientos como nuevo capital invertido en otro sitio, en otro emprendimiento. Mientras tanto esa
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industria particular no crecer, no se expandir, de hecho se reducir, y el empleo en ella tambin declinar. Este ser el resultado no solamente del xito previamente alcanzado por las huelgas o amenazas de huelga en esa industria particular. Cuando las amenazas de huelga se tornan crnicas en una industria, y todo hace suponer que se repitan sistemticamente, nuevo capital ya no ser invertido en ella. Las tcticas de los sindicatos pueden incluso terminar desalentando y reduciendo gravemente las nuevas inversin en todas partes. Por lo tanto, cuando la empresa o industria est expuesta a la competencia, las ganancias del sindicato son con mucho ganancias en el corto plazo. En el largo plazo stas no slo reducen el empleo, tambin los salarios reales de toda la fuerza laboral. Esto debido a que la productividad de una industria y por ende los salarios reales de los trabajadores depende de la cantidad de capital invertido por trabajador, que es muy baja en el pas si se toman en cuenta las cifras de formacin de capital antes mencionadas.42
La nica razn por la cual los trabajadores de la industria manufacturera en Estados Unidos ganan salarios mayores de lo que ganaran en cualquier otro pas es que mucho ms capital ha sido invertido en ella (aproximadamente 30 mil dlares por cada trabajador en produccin).
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As, los sindicatos de trabajadores solamente pueden explotar capital ya invertido, y ciertamente que pueden hacerlo, aunque solamente al costo de desalentar y ahuyentar nuevas inversiones. Pero al desalentar y ahuyentar las nueva inversin, los sindicatos igualmente desalientan y ahuyentan la manutencin, la expansin, y la modernizacin, al mismo tiempo que en el largo plazo reducen los salarios reales por debajo de lo que podran ser. Pero esta no es la nica manera en que los sindicatos reducen los salarios reales. Lo hacen tambin a travs de disputas de jurisdiccin, de forzar el empleo de ms trabajadores de los necesarios para un trabajo particular mediante la hostilidad sistemtica hacia el trabajo a destajo y la reduccin deliberada de la productividad y la eficiencia, o bien del retardo de la produccin mediante la militancia y evasin de sus tareas bajo la excusa de estar supuestamente combatiendo cambios, aceleraciones y avances en la produccin que consideran injustificados, y de otras muchas prcticas que utilizan para mantener seguros y estables sus empleos y contratar ms de lo necesario a costa de la eficiencia de la produccin. Algunas de las regulaciones de los sindicalistas van mas all de
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prohibir mejoras, toda vez que tambin se dirigen hacia el propsito expreso de hacer al trabajo ineficiente; las mismas literalmente prohben trabajar duro y bien a modo de hacer necesaria la contratacin de un nmero mayor de trabajadores. Hay ejemplos de regulaciones que prohben a un hombre transportar ladrillos en carretilla, ya que slo pueden cargarlos ellos mismos y no ms de ocho a la vez; de que la roca no puede trabajarse en las canteras cuando an esta blanda, sino que debe ser trabajada por los albailes en el lugar donde finalmente ser utilizada; de que los yeseros no deben realizar el trabajo de los peones, ni los peones el de los yeseros, entre otros. Estas prcticas tristemente familiares han estado ocurriendo por ms de un siglo. Los sindicatos, que estn muy lejos de madurar, no muestran la ms mnima seal de querer cambiarlas, sino que de hecho crean nuevos obstculos, menos razonables que nunca. Aun continan combatiendo la introduccin de maquinaria ahorradora de mano de obra, se rehsan a disciplinarse e insisten en socavar la habilidad para administrar eficientemente las empresas, si bien con mucho menos xito que antes debido al nuevo escenario que impone la globalizacin.
II.3 ESCENARIO ACTUAL DE LOS SINDICATOS DE

EMPRESAS PRIVADAS
A pesar de lo mencionado en el
presa trabajar sin interferencia, y ms bien aportando mejoras al proceso productivo. Estos presentan dos vertientes: una con participacin ms activa en la definicin salarial y en las condiciones de empleo, denominada tradicional; y otra transparente, es decir, sin presencia en las plantas ni con los trabajadores (con contratos de proteccin). Estos sindicatos tanto de empresa como los oficiales tradicionales reconocen el derecho exclusivo de la compaa a gestionar la fuerza de trabajo y decidir los mtodos de operacin, aunque continan involucrados en el establecimiento y modificacin de los estndares de productividad. No obstante, en algunos casos sus contratos mantienen clusulas que requieren a las compaas compensar a los trabajadores que han sido despedidos temporalmente debido a la falta de materia prima, lo cual ha desalentado en cierta medida a los inversores. Existe, con todo, un grado importante de flexibilizacin en sus contratos, lo cual explica la consecucin de su eficiencia operativa y niveles ma37
apartado anterior, no hay comparacin entre los sindicatos del pas que representan a los trabajadores en la iniciativa privada y quienes lo hacen con los del sector pblico. La mayora de los sindicatos que representan a la clase obrera en las industrias de Mxico estn luchando da a da por lograr mejores condiciones laborales y salariales para los trabajadores tratando de no afectar la productividad: negocian sobre beneficios limitados, pues la competencia de otros negocios modera sus exigencias. Prueba de lo anterior es que las empresas privadas que compiten en el mercado mundial no operan en nmeros rojos y tienen cada vez menos huelgas o amenazas de huelga, ello debido a que estn trabajando de comn acuerdo en hacer las cosas bien, y porque han decidido que la nica forma de sacar adelante a la empresa y al pas es siendo productivos. Paradjicamente, los sindicatos de las maquiladoras resultan ser particularmente eficientes en cuanto a permitir a la administracin de la em-
yores de productividad, si bien a costa de la eliminacin de cualquier cosa que impida su intervencin en la gestin del personal o genere gastos debidos a la antigedad. Es decir, a costa de no permitir muchas de las veces el desarrollo de sindicatos independientes y de procesos democrticos y autnomos. Lo anterior, como se coment, no ha operado en detrimento de los sueldos y salarios que paga la industria maquiladora, pues estos son en promedio mayores en 23.0% que los de las empresas manufactureras no exportadoras (EMNE). Lo que sucede entonces es que se trata de un sector ampliamente expuesto al mercado mundial que remunera al personal que emplea conforme a su productividad marginal, la cual es mayor que la de las EMNE. Por tanto, vale decir que la competitividad en la industria manufacturera y maquiladora mexicana no se reduce a un problema cuantitativo
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de incrementar la productividad a travs de reducir el costo laboral y aumentar el volumen por trabajador, sino en lograr un eslabn cualitativamente diferente y superior de competitividad, basada en productos con mayor valor agregado, como ya lo estn haciendo algunas maquiladoras. Es en este contexto en que la educacin y la capacitacin de la mano de obra (capital humano), y la calidad de las condiciones de trabajo (capital institucional), pueden tener una contribucin importante en el aumento de los niveles de productividad.43 En estudios comparativos entre diversos pases, se constata que en fases similares del proceso productivo por ejemplo, en la lnea de ensamble, la productividad de los trabajadores de la maquila en Mxico ha llegado a ser superior a la de los trabajadores norteamericanos.44 En esta fase, los trabajadores norteamericanos son menos pro-
Este argumento que propuso Lester Thurow en 1968 contina siendo vigente. Thurow (1968) describi el efecto de la educacin y la capacitacin en la productividad. Para Thurow el tipo de tecnologa determina las caractersticas de un empleo y sus requerimientos de capital humano e innovacin tecnolgica. Mayor educacin implica una mayor capacidad para capacitarse (trainability), lo cual facilita el ajuste y especializacin de las habilidades de los trabajadores, para que ellos puedan realizar trabajos donde la innovacin y cambio tecnolgico es constante. Las ramas de productos qumicos y de maquinaria y equipo, que registran los mayores requerimientos de capital, son las que han experimentado los principales avances en la productividad del trabajo.
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ductivos, su trabajo es de menor calidad y exhiben mayores tasas de rotacin de personal que los trabajadores de la maquila. Adems, la tecnologa parece constituirse en el pilar de la productividad. De acuerdo a la European Programme for Integration and Migration (EPIM), al da de hoy, ms de 45.0% de las ensambladoras ubicadas en Mxico estaran trabajando con equipo semiautomatizado y cerca de 30.0% con no automatizado. Aquellas que lo hacen con equipo totalmente automatizado siguen siendo las menos (19.8%). Este comportamiento de los sindicatos de empresas privadas, sobre todo de empresas transnacionales y maquiladoras, lo explica en gran medida la apertura comercial y financiera de la economa mexicana a partir de mediados de la dcada de 1980, pues ha afectado profundamente al mundo del trabajo al generar cambios estructurales y tecnolgicos, e intensificar la competencia mundial. Asimismo, ha influido de manera continua en los procedimientos y el contenido de la negociacin colectiva y en la posicin relativa de los diversos actores. La reduccin considerable de los costos de transporte y de comunicacin, as como la mayor facilidad de movimiento de capitales y mercan-
cas han redundado en un aumento de las oportunidades, pero tambin en una intensificacin de las presiones competitivas sobre las empresas. Por lo tanto, las nuevas estrategias de negociacin colectiva estn poniendo de relieve la eficiencia y la productividad. Ante el reto de la globalizacin, las empresas mexicanas al lidiar con la libertad sindical y de asociacin, la negociacin colectiva y el derecho de huelga, han tendido entonces a centrarse en los efectos de esos derechos en trminos de costos laborales. Han tratado en lo posible de remunerar al personal conforme a su productividad marginal, y por ello han coadyuvado a un incremento de la IED y tambin de las exportaciones. El aumento de las exportaciones totales de Mxico entre 2009 y 2011 fue del 7.38%, es decir, 25.2% ms que en Brasil (5.9%). Adems, en 2012 las exportaciones manufactureras sern uno de los principales impulsores del crecimiento del PIB, sobre todo las relacionadas con la industria automotriz. En cuanto a la IED, la industria manufacturera en 2010 registr 53.6% del total recibido por el pas, distribuyndose el resto en servicios financieros 23.0% y comercio 12.7%.
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Estos destinos se conservaron para 2011, con una participacin de 54.4% para el sector manufacturero, 18.1% al comercio, y 12.0% a la minera y extraccin de petrleo.45 Los cambios estructurales en el empleo, en particular los resultantes de la privatizacin y restructuracin de las empresas, la utilizacin de nuevas tecnologas, la externalizacin y las cadenas de produccin, as como los nuevos tipos de relaciones de trabajo se han constituido en importantes factores contextuales que tambin afectan el ejercicio de los principios y derechos de libertad sindical y de asociacin, as como de negociacin colectiva y de huelga. La privatizacin y la desreglamentacin tuvieron lugar primordialmente en las telecomunicaciones, el transporte y los servicios financieros. En general, estos sectores registraron prdidas de empleo, sindicalizacin y cobertura de la negociacin colectiva. Sin embargo, la manufactura y la construccin se mantienen, con un ndice mayor de cobertura de la negociacin colectiva, a lo cual
45 46 Datos de la Secretaria de Economa, 2011.
contribuyen ciertamente sus mecanismos de extensin de la misma (contratos-ley). El nmero de convenios colectivos es menor entre las pequeas y medianas empresas. Segn la STyPS, para agosto de 2012 la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje tena registrados 16 mil 289 contratos colectivos de empresas privadas, que cubren a aproximadamente 2.5% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).46 Una cuestin estrechamente relacionada con lo anterior es el surgimiento de nuevas industrias y nuevas reas de actividad econmica, tales como las tecnologas de la informacin (TI), que estn prosperando, y en las cuales la negociacin colectiva se ha adaptado a la nueva realidad global. En algunos casos, se ha reconfigurado la negociacin colectiva sobre una base ms reducida y ms innovadora, y se ha llevado a cabo con mayor frecuencia. Los cambios en la organizacin de la produccin y las relaciones empresariales se han reflejado en el aumento de la subcontratacin, las
En Mxico, la mayor proporcin de trabajadores cuyos salarios o condiciones de trabajo estn cubiertos por convenios colectivos se encuentran en el sector pblico (5.0% de la PEA). Ishikawa, Junko and Sophia Lawrence. Trade union membership and collective bargaining coverage: Statistical concepts, methods and findings. Documento de trabajo. Ginebra, OIT, 2005.
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empresas conjuntas y la externalizacin internacional. En algunas de esas situaciones determinados elementos esenciales de la negociacin colectiva han estado ausentes. Por ejemplo, los trabajadores muchas veces carecen de un acceso directo a quienes efectivamente toman las decisiones por el lado de los empleadores, o no tienen toda la informacin necesaria para que se pueda llevar a cabo una autntica negociacin. Ello porque muchas veces las proveedoras de personal en subcontratacin no cuentan con elementos propios y suficientes para hacer frente a las obligaciones fiscales y laborales que esta actividad implica, convirtindose as en intermediarios laborales ante los ojos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Por consiguiente, las empresas beneficiadas por las labores de este tipo de trabajadores son quienes respondern ante dicho Instituto, porque recibieron los servicios subordinados, elemento esencial para ser sujeto de aseguramiento al Rgimen Obligatorio del lMSS.47
No obstante, las empresas que prestan servicios de subcontratacin, ofrecen ventajas sustanciales como es la posibilidad de reducir entre 40.0% y 50.0% los costos del proceso productivo, entre otras. Y debido a ello, las reas de la economa donde se ha visto su proliferacin han sido entre otras: automotriz, energa, salud, manufactura, telecomunicaciones y entretenimiento, por citar algunos ejemplos. En Mxico no hay cifras concluyentes, pero algunos estudios hablan de entre 2.4 y 4 millones de trabajadores que estaran bajo este esquema.48 Ms an, el 68.0% de la Alta Direccin en Mxico seala que ha contratado en los ltimos tres aos trabajos bajo el esquema de subcontratacin esperando tener los siguientes beneficios: reduccin y eficiencia en costos (68.0% en 2012 vs. 98.0% en 2011); eficiencia administrativa (51.0% en 2012 vs. 1.0% en 2011); mayor capacidad de respuesta (33.0% en 2012 vs. 12.0% en 2011).49 Es as como esta flexibilizacin del mercado de trabajo prcticamente se ha traducido en una flexibi-
47 48 49
Gallegos, Carlos. Consideraciones sobre el outsourcing del personal. www.coparmex.org.mx/upload/.../11_entorno_julio_09.pdf http://www.inegi.gob.mx KPGM. Perspectivas de la alta direccin en Mxico 2012. http://www.kpmg.com/MX/es/Perspectivas2012/Document s/Perspectivas-Alta-Direccion-2012.pdf
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lizacin de las leyes laborales, de los contratos colectivos, de las polticas gubernamentales, as como en una reduccin del poder de los sindicatos de las empresas del sector privado. Es decir, la flexibilidad al interior de la empresa se mueve actualmente entre los mbitos de la organizacin del trabajo y los de las relaciones laborales. Utilizando la terminologa tradicional, la flexibilidad ms importante ha sido la de carcter funcional y salarial ms que numrica. En lo funcional se ha pugnando por la polivalencia en el traba-
jo, por la movilidad interna entre puestos, categoras, departamentos, turnos y una nueva cultura laboral de involucramiento y participacin de los trabajadores. As, cuando se considera al sindicato, se le plantea como un sindicato de la casa, es decir, comprometido con las metas de la empresa. En cuanto a lo salarial, el nfasis se ha puesto en el desempeo del empleado, en la productividad y la calidad. Se le remunera cada vez ms conforme a su productividad marginal.
II.3.1 FLEXIBILIDAD LABORAL Y TRANSFORMACIONES DE LOS

SINDICATOS DE EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO
El proceso de flexibilidad laboral, as
como el de globalizacin econmica, han evidenciado las condiciones laborales de los trabajadores mexicanos. Una de las particularidades de la flexibilidad laboral es que sta se presenta como una de las consecuencias ms importantes en la reorganizacin entre capital y trabajo, la cual est produciendo cambios sustanciales en los mercados laborales. Grosso modo, se han gestado cambios en la estructura sectorial y ocupacional de la fuerza de trabajo que estn modificando el papel de los sindicatos en la huelga, la contrata42
cin colectiva y el libre derecho a sindicarse. Por lo anterior, en este apartado se examina de qu manera esta situacin est impactando tales derechos colectivos y cules seran sus principales tendencias. Para comenzar, vale decir que la respuesta de los sindicatos de las empresas del sector privado ha estado vinculada con la afectacin de los contratos colectivos durante el proceso de flexibilidad antes mencionado. Esta respuesta ha sido, segn el caso:
1) pasiva, caracterizada por un cuestionamiento mnimo por parte de la direccin sindical a los cambios productivos (Ford); 2) de negociacin y bilateralidad, en donde la direccin sindical ha tratado de mantener un margen de participacin en las relaciones productivas (y laborales), como sera el caso de TELMEX; 3) de enfrentamiento y derrota, debido a la existencia de mxima flexibilidad y unilateralidad en cuanto a la parte patronal, lo que ha provocado el movimiento de los trabajadores y su derrota mediante estrategias como la aplicacin de la requisa o el nombramiento de sindicatos blancos o de proteccin (Aeromxico y algunas maquiladoras); y 4) de enfrentamiento y flexibilidad parcial, que se ejemplifican, uno y otra, por empresas con amplias trayectoria sindicales que han logrado conservar parte de sus conquistas (el sector minero).
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Es decir, no ha existido un tipo nico de respuesta sindical hacia la flexibilidad, pues las distintas organizaciones han respondido de acuerdo con sus condiciones particulares. Sin embargo, a nivel general, es de destacarse que las viejas estrategias de lucha como la huelga o el paro, han perdido importancia debido a las fuertes limitaciones de los tribunales laborales para aceptar su legalidad, la represin abierta de muchos de los conflictos y el endurecimiento de las prcticas de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje (JCA), tanto federales como locales. De esta manera, en los hechos, la flexibilidad laboral se encuentra operando parcialmente. Hoy en da, cuatro de cinco grandes empresas en Mxico estn ofreciendo flexibilidad laboral a su personal. Y la mayora de estas mismas empresas est descubriendo que el trabajo flexible genera beneficios importantes como mejorar la productividad del personal, reducir los costos fijos, y hacer que los empleados logren un mejor equilibrio entre su vida personal y su vida laboral. Adems, 57.0% de las empresas en Mxico cree que los costos del trabajo flexible son inferiores a los del trabajo en una oficina fija.50
Estas son las principales conclusiones de un nuevo informe de investigacin global de Regus Mxico que se basa en las respuestas de 17 mil empresas en 80 pases http://www.regus.com.mx/corporate-workspace-solutions/resources/whitepapers.aspx
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Siete de cada diez grandes empresas que ofrecen trabajo flexible informan tambin que su personal efectivamente muestra un equilibrio significativamente mejor entre su vida personal y su vida laboral, lo que aumenta la satisfaccin y la motivacin. Ms de la mitad de ellas cree que mejora la productividad del personal y un cuarto considera que le ayuda a expandirse para hacer frente al rpido crecimiento. Una cuarta parte de las empresas que ofrecen trabajos flexibles creen
igualmente que su poltica les ayuda para acceder a una cartera de talentos ms amplia. Al mismo tiempo, revelan que la confianza sigue siendo un obstculo importante para muchas compaas que ofrecen flexibilidad en el trabajo: solamente 53.0% de las empresas mexicanas ofrece este privilegio a los empleados de alto rango, lo que puede incluso alejar a los nuevos talentos cuya captacin les ha costado un gran esfuerzo.51
II.3.2 FLEXIBILIDAD EN LOS CONTRATOS COLECTIVOS

Conforme a la STyPS, de los contratos colectivos registrados que presentan clusulas sobre quin toma la decisin para ascender a los trabajadores a puestos superiores, 51.41% indica que se trata de una decisin bilateral. La promocin de los trabajadores a puestos superiores no es todava un proceso integral, pues los indicadores que permiten observar la medida en que los contratos colectivos incluyen aplicacin de polticas de flexibilidad funcional an presentan niveles bajos: la competencia (35.59%), el desempeo (20.0%), la capacitacin
51 52 Regus. Op. Cit. http://www.contratoscolectivos.stps.gob.mx/RegAso/legal_contratos.asp
(38.64%), la participacin (0.68%), el sentido de responsabilidad (7.8%), los periodos de prueba (28.81%), y la puntualidad (7.46%).52 Asimismo, a pesar del avance que en la prctica han mostrado las empresas en la polivalencia de sus trabajadores (72.54%), la inclusin de una disposicin en el contrato colectivo para que el trabajador desempee otras tareas o puestos distintos a los habituales tiene an un nivel muy bajo (25.85%). Los cambios de horario o das de trabajo son an una decisin unilateral
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(70.37%); los cambios en los sistemas de trabajo o maquinaria se deciden de manera unilateral (73.26%), y la prevencin de despidos debido a cambios en los sistemas de trabajo o maquinaria en pocos casos contempla un sistema que implique primero la indemnizacin de los trabajadores y luego la reubicacin de stos (18.06%). De esta manera, se puede decir que la flexibilidad en el uso de la fuerza de trabajo no ha adoptado (cabalmente) en lo que se refiere a los contratos colectivos la forma tpica de la llamada flexibilidad funcional de personal; es decir, la flexibilidad en la aplicacin de las sanciones, la movilidad interna, las multi-habilidades (polivalencia) y la eliminacin del escalafn ciego. En otros trminos, los datos arriba anotados sugieren que aun cuando las empresas en la prctica han mostrado disponibilidad para modernizar la organizacin productiva, todava existe un gran porcentaje de stas no ha signado pactos bilaterales con los sindicatos que contemplen la participacin de los trabajadores en los procesos de trabajo.
La participacin de los trabajadores en la organizacin productiva no ha mostrado grandes avances en nuestro pas debido posiblemente a que los pactos entre los sindicatos y las empresas se han caracterizado por ser meramente defensivos o de la circulacin, pues slo se ocupan de la vigilancia de las condiciones de trabajo que pudieran perjudicar a sus agremiados y no plantean propuestas o alternativas de cmo participar en los cambios tecnolgicos gestados desde el interior de las empresas, amn de que en el proceso de modernizacin de las condiciones generales de trabajo quedan excluidos los trabajadores. Lo anterior podra deberse a que los cambios acordados por las partes en las clusulas de los contratos colectivos buscan en general reducir la participacin de los sindicatos en cuanto a regulacin del contrato y decisiones sobre productividad y calidad. De esta suerte dicha regulacin tiende a la unilateralidad, adems de que la flexibilidad laboral deja de tener consenso, mientras que la participacin de los trabajadores y el involucramiento de los sindicatos se alejan de las decisiones en cuanto se refiere a productividad y calidad en el trabajo.
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II.3.3 FLEXIBILIDAD LABORAL Y LIBERTAD DE ASOCIACIN DE

LOS TRABAJADORES
Las empresas al implementar moda-
lidades de trabajo flexibilizadas han dificultado enormemente la capacidad de organizacin de los trabajadores. Entre estas trabas se encuentran: 1) la creacin de sindicatos propatronales o de proteccin; 2) la tercerizacin, pues las personas trabajadoras en empresas tercerizadas en general no tienen derecho a afiliarse al sindicato de la empresa beneficiaria, ni reciben los beneficios del contrato colectivo si existiera, con lo cual no slo se genera desproteccin en perjuicio de los trabajadores sino tambin desigualdades que atentan contra la unidad de las y los trabajadores en la defensa de la organizacin; el empleo temporal, ya que se les niega este derecho o como ocurre en muchos casos, en realidad son contratos que se renuevan para realizar tareas permanentes, entonces se les presiona con la no renovacin del contrato si se afilian;
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3) la subcontratacin al desconocerse la identidad del empleador, lo que limita considerablemente la posibilidad de sindicalizacin; y 4) los contratos comerciales, en lugar de los laborales, porque se esconde la relacin laboral y con ella los derechos asociados, entre stos el de organizacin sindical. De esta manera, la flexibilizacin limita los espacios de representacin de los sindicatos en el seno de las empresas (salvo excepciones, como las estructuras relacionadas con los delegados y otros mecanismos que alientan una autntica representacin y cooperacin), lmites que los mantienen alejados de los problemas productivos y de los trabajadores y sin oportunidades para influir realmente en el curso de la re-estructuracin productiva y econmica. El movimiento sindical dentro del marco de la legislacin ha permitido flexibilizar el proceso de trabajo al no establecer en forma precisa los acuerdos sectoriales. Las nuevas
formas de organizacin del trabajo y la existencia de sindicatos pasivos han sido elementos fundamentales para la creacin de flexibilidad laboral. Dos tipos de flexibilidad basados en la regionalizacin del pas se destacan: mxima flexibilidad y flexibilidad moderada. La mxima flexibilidad es caracterstica de las empresas exportadoras del norte del pas (maquiladoras) en las que se dan polticas unilaterales, nuevas formas de organizacin del trabajo, as como sindicatos pasivos. Asimismo, en esta regin existe una clase obrera con bajos ndices de organizacin contractual y laboral debido a la relativamente reciente industrializacin de la zona. Como resultado se ha creado una poltica estatal que atrae la inversin basada en bajos salarios y flexibilidad laboral. Por otra parte, la flexibilidad moderada se da en la antigua industria reconvertida, y tiene una base sindical pasiva e independiente. La poltica estatal en las regiones de flexibilidad moderada es menos rgida que en el primer caso como consecuencia de una clase obrera ms experimentada y atada con mayores lazos a la sindicalizacin. La industria automotriz, as como la banca, son ejemplos de esta caracterizacin de flexibilidades. En la industria automotriz se acept con relativa facilidad la transformacin en las relaciones laborales a travs del uso intensivo de la
fuerza laboral acompaado de la reduccin y la flexibilizacin en la contratacin colectiva, as como de la flexibilizacin del mercado y la reduccin de la tasa de sindicalizacin. Por otra parte, la relacin sindicatopatrn en la banca ha impedido formular acuerdos que permitan hacer mejoras en la productividad. El papel de los sindicatos ha sido fundamental para la flexibilidad laboral en la prctica, pues se han requerido pactos entre empresas y sindicatos que fomenten la participacin activa de los trabajadores en la toma de decisiones y en la organizacin del trabajo. Sin los acuerdos a los que empresarios y trabajadores llegaron, no hubiera sido posible el cambio en las condiciones y la estructura del trabajo. La flexibilidad laboral implic una re-estructuracin en la organizacin del trabajo y el capital. Los cambios en la estructura laboral consistieron tanto en nuevas formas de contratacin y modalidades en materia de remuneraciones como en sindicatos ms abiertos a las negociaciones. La flexibilidad laboral, adems de cambiar la organizacin del trabajo, tambin ha requerido de cambios en las relaciones dentro de los sindicatos, as como un cambio de las relaciones entre centrales obreras y sin47
dicatos. No obstante, hoy en da las decisiones de las centrales no toman plenamente en cuenta la relacin entre los trabajadores y su mbito laboral. Los sindicatos acatan lo estipulado por la central sin poder negociar con las empresas, lo que limita el grado de flexibilidad del trabajo, aun cuando algunos sindicatos no acatan a ninguna central como es el caso del Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana (STRM). Dentro de la industria manufacturera, es el ramo de los textiles y las prendas de vestir el que presenta la mayor flexibilidad numrica.53 Por otra parte, la divisin de alimentos, bebidas y tabaco, es la menos flexible. Estos resultados son un reflejo del tipo de demanda que los bienes de ambas ramas tienen, pues mien-
tras que los alimentos presentan una demanda ms rgida, la correspondiente a los textiles y ropa es mucho ms elstica con respecto al ingreso. Las empresas mexicanas, como ya se mencion, tambin han hecho uso de la flexibilidad funcional de los trabajadores.54 Como consecuencia de esta flexibilidad, la presencia del trabajador en la empresa se est dando en distintos turnos, horarios, departamentos y puestos. Sin embargo, el hecho de que se han mantenido prcticamente constantes las horashombre trabajadas (aumentaron slo 0.17% de 2008 a la fecha),55 da muestra de que hace falta camino por recorrer en cuanto se refiere a flexibilidad funcional en la industria manufacturera.
53 54
La flexibilidad numrica es la capacidad de la empresa para ajustar su fuerza de trabajo ante la contraccin o expansin de la demanda de su producto(s) y/ servicio(s). La flexibilidad funcional consiste en el uso de un mismo trabajador en distintas etapas del proceso productivo. La flexibilidad funcional depende de los cambios tecnolgicos, los cambios en la jornada laboral y los cambios en el nmero de personal correspondiente a cada puesto de la empresa. INEGI. Indicadores del sector manufacturero cifras durante junio de 2012. Boletn de Prensa nm. 315/12, 27 de agosto de 2012.
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II.3.4 TENDENCIAS Y PROPUESTAS EN TORNO A LOS DERECHOS

COLECTIVOS DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO
Uno de los pilares indispensables de

la democracia es el derecho de todos los trabajadores a constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a ellas para defender libremente sus respectivos intereses y negociar colectivamente.
Para lograr este objetivo es necesario perfeccionar la institucionalidad laboral y adecuarla a los requerimientos actuales y futuros del pas. Es importante avanzar en la modernizacin y profesionalizacin de las instituciones que estn llamadas a hacer cumplir las leyes laborales en toda su amplitud, as como promover el acuerdo y la colaboracin entre las partes. Para ello, se considera pertinente proponer que se apoye, por va legislativa y con carcter especfico, la institucionalizacin de una Defensora Laboral que sea pblica, independiente, autnoma, descentralizada, altamente especializada y con sistemas de externaliza-
cin de las labores litigiosas, que asegure la calidad de cada defensa encomendada y donde la eleccin por parte del usuario contribuya a ese objetivo. Se sugiere tambin fortalecer la profesionalizacin de la Secretara del Trabajo y Previsin Social y capacitar a dirigentes sindicales y empresariales, con el fin de generar una interaccin ms tecnificada entre las partes, y que contribuya a mejorar el dilogo e incrementar la confianza. Es urgente, adems, proveer ms informacin estadstica sobre el estado de las relaciones laborales en el pas, tal como lo hacen organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), as como establecer un sistema de certificacin de buenas prcticas laborales, que pueda operar como un potencial crculo virtuoso que facilite mejores relaciones y condiciones de trabajo.
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II.3.4.1 Negociacin colectiva

En cuanto a la negociacin colectiva, a partir de los aos ochenta se observa una tendencia hacia su descentralizacin. Esto es, crece la importancia de la negociacin a nivel de empresa o de los niveles inferiores con respecto a los niveles superiores (el sectorial sobre el nacional, el de empresa sobre el sectorial, el de sub empresa respecto a la empresa).56 Debido a lo anterior, la estructura y los procedimientos laborales a nivel de empresa y los contenidos de la negociacin se han visto afectados por los profundos cambios en el proceso productivo y por las presiones de los empresarios y el gobierno hacia dicha descentralizacin. Ha habido un nfasis en la negociacin a nivel de empresa. Ante esta situacin, las recomendaciones que la literatura especializada realiza para que el movimiento sindical participe en la descentralizacin y los cambios productivos, se pueden resumir en las siguientes: 1. Abandonar enfoques defensivos y adquirir capacidad de elaborar y sostener estrategias que influyan en los procesos de desarrollo productivo. En este sentido, la experiencia internacional ensea que aun cuando la capacidad para negociar a nivel de empresa es fundamental, tambin es imprescindible alcanzar una estructura de negociacin articulada en tres niveles, esto es, nacional, sectorial y de empresa, que respete las demandas diferenciadas de un mercado heterogneo y haga compatible normas que junto con homogeneizar las condiciones laborales y sociales sirvan para el desarrollo de la economa y de las empresas. 2. Elaborar y proponer formas de participacin de los trabajadores en la empresa en todos los niveles de organizacin y gestin de los procesos. Esta iniciativa ya la han tomado los empleadores, a travs de la participacin directa, como es el caso de los crculos de cali-
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La tendencia por parte de los sindicatos es la de preferir la centralizacin, pues se considera como medio ms eficaz para la estandarizacin de las condiciones de trabajo.
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dad, que le permiten dirigirse directamente a los trabajadores interesados eludiendo los rganos de representacin. Sin embargo, es necesario adecuar esta estrategia, de manera que efectivamente participen los trabajadores. 3. Fomentar la formacin sindical y profesional actualizada de dirigentes, que hagan posible enfrentar los problemas complejos y dinmicos que traen las innovaciones en la estructura productiva (flexibilidad y tecnologa). A nivel de empresa, el sindicato tiene que desarrollar capacidad de respuesta a las presiones del empleador por imponer concepciones deterministas de la tecnologa. A nivel nacional y sectorial, el sindicato debe estar al tanto de la evolucin de la normativa internacional y mantenerse al da sobre las evoluciones en los pases desarrollados. 4. Establecer un sistema de adaptabilidad pactada cuyo contenido sea determinado por acuerdo de las partes. Se entiende por adaptabilidad pactada la posibilidad de ajustar va acuerdos entre los traba-
jadores y los empleadores las restricciones existentes (por ejemplo sobre horarios, calendarios, vacaciones, gratificaciones y capacitacin) en la Ley Federal del Trabajo. Hay consenso en el sentido de que la adaptabilidad pactada de determinadas regulaciones puede convertirse no slo en un modo equilibrado de adecuacin de las formas de organizacin de las empresas para incrementar su productividad, sino tambin en un poderoso incentivo para el fomento de un hbito de negociacin y una cultura basada en la valoracin de la contraparte. Sin embargo, no hay acuerdo en torno a los sujetos y niveles de la negociacin, ni la forma de enfrentar la adaptabilidad pactada en las empresas de menor tamao, y s se establece el requisito de certificacin de buenas prcticas laborales para negociar adaptabilidades. 5. Implementar mecanismos para evitar el fraude de la divisin artificial de empresas con el fin de impedir la negociacin colectiva.
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6. Lograr acuerdos en temas relevantes relacionados con la titularidad sindical en la negociacin colectiva, el re-emplazo de trabajadores en huelga, los niveles en los que se debe dar la negociacin colectiva, y en la inclusin obligatoria, en esta misma negociacin, de materias que superen el mbito de la empresa y que sobrepasen la facultad del empleador de organizar y administrar la empresa. 7. Promover el dilogo econmico y social, a travs de la institucin de consejos asesores especializados en el mercado
del trabajo y las relaciones laborales. Estos consejos estaran centrados en el monitoreo constante de la cambiante realidad del mercado laboral. Un producto de esta constante interaccin sera la generacin de confianza de largo plazo entre las dirigencias empresariales y sindicales. 8. Evitar que quienes tengan cargos directivos o de representacin en el sindicato en que estn afiliados, no puedan desempear simultneamente, en la administracin pblica, otros cargos de libre designacin.
II.3.4.2 Libertad de asociacin

A partir de mediados de la dcada
de 1980 los cambios en la realidad laboral mexicana han sido mltiples y, aunque estn condicionados por la heterognea estructura empresarial y tecnolgica nacional, se pueden identificar dos grandes tendencias: 1) cambios en las condiciones contractuales (trabajo subcontratado y remuneraciones) y 2) una inclinacin hacia la desregulacin de la jornada y horarios (ampliacin de tareas e intensidad del trabajo, polifuncionalidad), tendencias ambas que ciertamente dificultan la libertad de asociacin de los trabajadores. As, debido a la flexibilizacin de ciertas normas laborales que reservan derechos, muchos de los trabajadores quedan excluidos de la ne-
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gociacin colectiva. La posibilidad de negociar es muy escasa para ellos, lo que permite que el empleador imponga la norma (por ejemplo, jornada variable), el despido o cualquier otro cambio que le permita adaptarse a las condiciones del mercado. No obstante, las prcticas de flexibilizacin han probado aumentar la eficiencia en la produccin y por ende la rentabilidad de la empresa. Esta mayor rentabilidad si bien no est sujeta a la negociacin, en la prctica se ha traducido en mayores salarios para los trabajadores, sobre todo en empresas maquiladoras y trasnacionales. Ante esta situacin, la propuesta es implementar iniciativas que incluyan ya sea cdigos de conducta de las empresas o acuerdos internacionales marco. Los cdigos de conducta se ha probado que contribuyen a mejorar las condiciones de trabajo, aunque slo de manera discreta influyen en la libertad de asociacin y en la negociacin colectiva. Por tal motivo, se sugiere dar mayor eco a los acuerdos internacionales marco, pues incluyen a menudo los principios relativos a la libertad de asociacin, la libertad sindical y la negociacin colectiva. Se trata de iniciativas cuyo alcance supera las fronteras de cualquier Estado, a la vez que son el resultado de negocia-
ciones transnacionales entre distintas empresas multinacionales (EMN) y las federaciones sindicales internacionales. Tienen por objeto promover cierto nmero de normas laborales mnimas y organizar un marco comn de relaciones laborales en las actividades mundiales de las empresas multinacionales, y abarcan no slo las actividades de las filiales sino tambin las de sus subcontratistas y proveedores. El contenido de los acuerdos marco internacionales vara segn las empresas, pero en la mayora de los casos estn basados en un cuerpo pre-existente de instrumentos de autorregulacin de la empresa en cuestin, como es el caso de su propio cdigo de conducta. Los acuerdos marco internacionales son negociados y firmados por dos partes y, por ende, expresan los intereses comunes de las dos caras de la empresa y se considera que tienen ms legitimidad que los cdigos que determina la direccin. Entre sus principios, los acuerdos marco internacionales suelen destacar la libertad sindical y de asociacin y la negociacin colectiva, como ya se coment. Este aspecto los diferencia de las iniciativas y cdigos de las empresas que a menudo se enfocan ms en principios medioambientales o en amplios principios ticos empresariales. Otra caracterstica de los
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acuerdos marco internacionales es que se basan en las normas internacionales del trabajo y en instrumentos como los Convenios 87 y 98 de la OIT, mientras que los cdigos de
conducta de las empresas estipulan normalmente el compromiso de respetar la legislacin nacional pertinente en los pases en los que opera la empresa interesada.
II.3.4.3 La huelga
Como es del conocimiento de todos,
actualmente el mayor problema de los trabajadores del pas no es otro que la falta de trabajo. Y por tal motivo, la empresa creadora de empleo ha tendido a ser cuidada, situacin ante la cual la huelga ha decado y se ha hecho infrecuente. Hoy por hoy los derechos de los trabajadores tienen que medirse por la realidad de la globalizacin, la cual permite trasladar la produccin a cualquier parte del mundo. No estar consientes de ello es el peor error que pueden cometer los sindicatos. Se sugiere, bajo este contexto, flexibilizar el ejercicio de este derecho, suprimiendo las limitaciones y rigideces que la LFT establece. Una manera de implementar esta flexibilizacin puede residir en establecer una negociacin colectiva satisfactoria para todos los interesados y en otros mtodos de dilogo entre trabajadores y empleadores, pues cuando los sistemas de relaciones laborales es54
tn plenamente desarrollados ofrecen a ambas partes mecanismos para dar solucin a las reclamaciones, as como la posibilidad de recurrir a la conciliacin, la mediacin y el arbitraje imparciales. En particular, la decisin de declarar una huelga ilegal no debe corresponder al gobierno sino a un rgano independiente que goce de la confianza de las partes interesadas. No obstante, el derecho de huelga no debe ser un derecho absoluto y, en circunstancias excepcionales, deben preverse restricciones y prohibiciones. Otras restricciones del derecho de huelga, que aplican a las fuerzas armadas y la polica, tambin pueden referirse a: 1) ciertas categoras de funcionarios pblicos, 2) servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, y
3) situaciones de crisis aguda a nivel nacional o local, aunque slo durante periodos de tiem-
po limitado y nicamente en la medida necesaria para hacer frente a la situacin.57
II.4. A manera de conclusin

Es improbable que la mxima flexibilidad se traduzca siempre en mxima productividad como lo poco conclusiva investigacin emprica permiten suponerlo. Adems, hay diversas maneras de entender la flexibilidad del trabajo, no todas ellas la identifican con desregulacin, ya que puede haber flexibilidad sin desregulacin y desregulacin sin suficiente flexibilidad. Debido a ello, en Mxico el concepto de reforma laboral no puede reducirse al tema de la flexibilidad del trabajo, pues como se ha visto en este captulo, hay temticas relacionadas con la libertad de asociacin, de contratacin y de huelga y con la del corporativismo sindical que deberan formar parte de esta reforma. Por los contenidos de las propuestas presentadas hasta la fecha, se puede inferir que no ha habido una reflexin profunda de cuales son
57
las condiciones de rigidez y flexibilidad en la contratacin colectiva y en las relaciones laborales en la prctica en Mxico, que guiaran lo que conviene reformar en la ley laboral. En particular no se ha tomado en cuenta que la mayor parte de las relaciones de trabajo en Mxico estn desreguladas y que en las reguladas predomina una flexibilidad intermedia, que los casos de regulaciones extremas son pocos y que podran haber sido abordados en su especificidad. En estas condiciones, las reformas laborales planteadas adems de que no garantizan la elevacin generalizada de la productividad y la calidad en el aparato productivo en Mxico, tampoco llenan las expectativas de los desreguladores radicales, puesto que aspectos centrales como el salario por hora o la eliminacin de la indemnizacin por despido no son tocados. Es decir, los ob-
OIT. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. CIT, 86 reunin. Ginebra, 18 de junio de 1998, anexo revisado el 15 de junio de 2010.
55
jetivos de una reforma como la hasta ahora planteada parecieran dirigirse ms hacia la psicologa de los inversionistas, especialmente de los extranjeros, en tanto darles confianza de contar con un bloque (empresarios, sindicatos mayoritarios y gobierno) poderoso pro empresa que garantizaran sus inversiones en el futuro. No obstante, la reforma laboral debera ser integral para abordar los principales problemas estructurales en el mercado laboral mexicano. Esta reforma debe incluir medidas que promuevan el acceso a ms empleos y mejores condiciones laborales para los grupos sub-representados; debe aumentar los incentivos a las empresas para la formalizacin de las relaciones laborales, incluyendo la creacin tanto de mayores incentivos para que las empresas registren sus actividades como para afiliar a sus trabajadores a la seguridad social, y que fortalezcan la capacidad de ejecucin de las instituciones de inspeccin laboral, fiscal y de seguridad social. En fin, lo que debe importar son las particularidades que la reforma otorgue a la relacin tripartita entre productividad, competitividad y proteccin al trabajador.
En Mxico, las condiciones y la ventana de oportunidad siguen a la espera de la voluntad poltica; el reto del prximo presidente de la repblica es, por tanto, propiciar, en lo general, un entorno institucional liberado de la captura de intereses polticos y empresariales especficos, con el objetivo de coadyuvar a la creacin de un ambiente competitivo e innovador. La reduccin de los niveles de corrupcin es impostergable, en la medida que su costo es creciente. En materia laboral, la corrupcin tambin debe ser combatida en los sindicatos y la imparticin de justicia. La existencia de instituciones eficientes no debe ser un imperativo moral de la clase poltica, sino una necesidad material y econmica, pues su ausencia hasta ahora ha inhibido el despegue de la economa mexicana. No hacer nada al respecto es admitir un marco institucional que nos impide cosechar los frutos de la competencia abierta, la proteccin a amplios sectores privilegiados, la continuacin de la debilidad de la economa en su conjunto y la ausencia de bienestar para los ciudadanos. Eso queremos para los prximos seis aos?
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Captulo III ESCENARIOS POSIBLES DE REFORMA DE LA LEY

LABORAL Y CRECIMIENTO ECONMICO
En este captulo se plantean dos escenarios de desempeo de los sindicatos del sector privado: uno en el que se realizan reformas que puedan contribuir a su democratizacin y a la adopcin de la contratacin de los trabajadores conforme a su productividad marginal, lo cual contribuira a aumentar la productividad y competitividad de las empresas, as como el crecimiento econmico; y otro donde se mantiene la situacin actual.
III.1 INTRODUCCIN
En nuestro pas, es indispensable
realizar la reforma laboral porque el marco institucional de proteccin al empleo en el sector privado artculo 123 Constitucional, apartado A, y Ley Federal del Trabajo (LFT), es excesivamente rgido y desalienta la creacin de empleo al imponer severas restricciones a la contratacin, la movilidad y el despido de trabajadores, entre otros factores. El funcionamiento competitivo del mercado laboral ha sido obstaculizado por diversas disposiciones del artculo 123 de la Constitucin y por la LFT, que es necesario reformar, pues han conducido a un estndar de proteccin relativamente alto para pocos trabajadores (los sindicalizados) y una proteccin mnima o nula para la mayora. Entre estas disposiciones destacan las que imposibilitan vincular la remuneracin
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al trabajo con la generacin de valor agregado (productividad marginal), contratar mano de obra por hora y diversas restricciones a la contratacin temporal, as como tambin la existencia de altos costos de contratacin y de despido, y una relacin rgida entre sindicatos y empresas. No obstante estos hechos, una encuesta realizada por el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (CESOP) de la Cmara de Diputados sobre la reforma laboral, manifiesta que 22.0% de las personas considera que los nicos beneficiados seran los sindicatos; 20.0%, los empresarios, y 11.0%, los trabajadores. Asimismo, 43.0% de las per-
sonas cree que las propuestas dadas a conocer por los legisladores slo son un maquillaje para que las cosas sigan igual que ahora, y 33.0% opina que permitiran a Mxico generar mayor competitividad para las empresas. Tambin muestra una disposicin favorable para transformar la vida de los sindicatos: entre 70.0% y 76.0% est a favor de elegir a los dirigentes por voto libre, directo y secreto, obligarlos a rendir cuentas y a eliminar el descuento obligatorio de las cuotas sindicales. Por ltimo, entre los resultados que presenta el CESOP, 31.0% de los encuestados piensa que el gobierno y los empresarios no tienen suficiente fuerza para impulsar una reforma laboral.58
III.2 ESCENARIOS POLTICOS

La percepcin de los encuestados
por el CESOP no se aleja mucho de la realidad, pues Enrique Pea Nieto llegar a la presidencia con un Congreso dividido, lo que lo convierte en un posible presidente dbil, ya que el PRI tendr slo el 41.0% de los diputados y senadores, y se necesita el 51.0% para cambiar las leyes y 66.0% para enmendar la Constitucin. En este escenario (E1), se pre58
sume que no se realizar la reforma laboral que terminara con los privilegios de los sindicatos, y tal vez ninguna otra de importancia, razn por la cual el pas no tendra el desarrollo que requiere y no sera factible romper la inercia de bajo crecimiento de las ltimas dcadas ni enfrentar con solidez el escenario internacional de incertidumbre y crecimiento moderado y precario.
CESOP. Reforma laboral: situacin del mercado y temas de debate. Mxico, 22 de marzo de 2011.
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Bajo el E1, la economa funcionara lo suficientemente bien para que el Estado y las principales instituciones tuvieran los recursos necesarios para seguir operando los instrumentos ya en funcionamiento, as como reaccionar ante algunos eventos no previstos (como desastres naturales o cadas en los precios del petrleo). Sin embargo, no habra recursos para inversin pblica en infraestructura ni para capacitacin, investigacin y desarrollo, por lo que no se podran aplicar los instrumentos de poltica pblica ms adecuados y necesarios. Este escenario supone un crecimiento promedio de 2.60% para el periodo 2013-2018. Las tendencias histricas sugieren que es un supuesto razonable, pues a partir de 1980 el crecimiento ha bajado, promediando nicamente 2.55% y 2.73% desde 1990. A partir de 2000 la Tasa Media Anual de Crecimiento (TMAC) para el PIB nacional ha sido un pobre 2.17%. En este contexto de tasas de crecimiento decrecientes, el supuesto de 2.60% est justificado. Esta cifra estima que el crecimiento de los Estados Unidos, como se ha pronosticado, continuara siendo dbil y que no habra, como ya se mencion, reformas estructurales en Mxico (o en los EUA) que pudieran estimular de manera sustancial la ca-
pacidad de crecimiento de la economa. Sin una reforma en el mbito laboral capaz de afectar los privilegios de los sindicatos, el pas no podra mejorar su baja productividad laboral ni incorporar a mujeres, jvenes y personas con capacidades diferentes a la actividad econmica; crear incentivos eficaces para promover el trabajo formal; vincular la remuneracin al trabajo con la generacin de valor agregado (productividad marginal), contratar mano de obra por hora y de manera temporal; reducir los altos costos de contratacin y de despido, hacer menos rgida la relacin entre sindicatos y empresas, y posibilitar la formacin de sindicatos realmente democrticos. En este contexto, si no se quiere tener otro sexenio de crecimiento mediano, el PRI necesita de aliados para cambiar leyes y enmendar la Constitucin. Si se asocia con el PAN obtendra 70.0% en el Senado (podran enmendar la Constitucin) o 64.0% en la Cmara de Diputados (no lograran modificar las leyes). Si adems del PAN pacta con el PVEM, alcanzara 77.0% en el Senado y 71.0% de los diputados con lo que lograra aprobaciones mayoritarias, lo cual constituira el segundo escenario (E2). Esta parece ser la estra59
tegia ms adecuada y el mayor reto para el arranque del sexenio.59 Bajo este escenario (E2), seguramente podran aprobarse varias de las reformas necesarias, entre ellas una laboral que afectara los privilegios de los sindicatos (no limitada como la que a ltima hora se aprobar en el sexenio de Felipe Caldern), y la economa tendra un potencial de crecimiento anual promedio de 5.3%. La estimacin aunque est por debajo de las tasas a las que debera crecer el pas 6.0% o 7.0%, se debe a que las reformas no son una barita mgica que disparara el crecimiento en un dos por tres, pero s comenzaran a tener sus efectos en la economa.
La reforma laboral con afectacin a sindicatos tendera, bajo este escenario, a realmente modernizar las relaciones de los trabajadores con los patrones, flexibilizar el mercado laboral permitiendo nuevas modalidades de contratacin, introducir incentivos por productividad y a transparentar y democratizar la vida sindical. Ms an, segn la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX), de ser aprobada una reforma laboral de esta naturaleza, Mxico avanzara entre 10 y 15 posiciones en materia de competitividad a nivel mundial,60 de manera que pudiera pasar del lugar 53 en 2012 al sitio 38 en 2013 (grfica III.1).
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La alianza con el PRD parece difcil debido al conflicto postelectoral actual, pero si llegar a darse tendra 58.0% de senadores y 62.0% de diputados, con lo cual podra cambiar o aprobar leyes, para enmendar la Constitucin requerira, adems del PRD, aliarse con el PT, MC y PVEM. El Financiero. Reformas impulsaran a Mxico 15 lugares en competitividad. Mxico, 12 de Septiembre de 2012. http://www.elfinanciero.com.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=39374&Itemid=26
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60

Grfica III.1 Mxico: ndice de competitividad internacional, 2005-2013
Fuente: WEF. Informe Anual de Competitividad Global 2011-2012 del Foro Econmico Mundial. Para 2013 COPARMEX.
61
III.3 ESCENARIOS DE REFORMA LABORAL

La ltima vez que Ley Federal del
Trabajo se adecu de manera importante fue en mayo de 1970. De entonces a la fecha la poblacin de Mxico se ha ms que duplicado61 y su economa pas de estatista y proteccionista a una de libre mercado y comercio. Bajo este nuevo contexto, las necesidades de productividad y competitividad han cambiado radicalmente, razn por la cual la legislacin laboral necesita urgentemente reformarse, sobre todo en cuanto a las prerrogativas otorgadas a los sindicatos, lo cual no hace la actual reforma en discusin enviada por Felipe Caldern. En los pasados 21 aos se han presentado propuestas de diferentes actores econmicos y polticos entre las que destacan las siguientes: reformas en las condiciones de acceso al mercado laboral, mejoras que incrementan la productividad en las relaciones de trabajo, medidas para elevar la competitividad, cambios en la administracin de justicia en materia laboral, enmiendas para posibilitar la transparencia y democracia de los sindica61 62
tos, y transformaciones que incrementen el poder de las autoridades laborales para regular, supervisar e imponer penalidades. En este apartado se har una comparacin de las condiciones en que se encuentran actualmente estas reas de la vida laboral nacional (E1), y la forma en que operaran de aprobarse la reforma (E2), enfatizando que su objetivo es: (a) formalizar y ampliar los mecanismos de flexibilidad interna que ya operan en las empresas para promover el mantenimiento del empleo, (b) modernizar la negociacin colectiva para acercarla a las necesidades especficas de empresas y trabajadores, (c) elevar las oportunidades de las personas desempleadas, con particular atencin a los jvenes, y (d) transparentar y democratizar la vida sindical. Actualmente (E1), la tasa de desempleo de los jvenes (15 a 24 aos) en Mxico es casi dos veces superior a la tasa general (9.5% versus 5.2%);62 es difcil para las personas mayores de 40 aos volver a
Pas de 48 millones 225 mil 238 habitantes a 112 millones 322 mil 757. http://www.conapo.gob.mx/ http://www.cnnexpansion.com/economia/2012/06/12/desempleo-de-jovenes-aument a-ocde
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entrar al mercado laboral formal: este grupo de edad representa el 25.4% de la poblacin desempleada; la ley actual no ofrece las modalidades contractuales adecuadas a las necesidades de las mujeres, jvenes, personas con discapacidad o mayores de 40; y el subempleo y el empleo informal son considerables: este ltimo representa casi el 55.0% del total de los trabajadores no agrcolas.63 En contraste, con reforma laboral (E2) operaran nuevas modalidades contractuales que incluiran plena seguridad social y beneficios: (i) contratos de prueba (1 a 6 meses) y capacitacin inicial (3 a 6 meses), sin extensiones, los cuales permitiran acabar con el absurdo de no tener empleo por no estar capacitado y no tener experiencia por no tener empleo; (ii) contratos temporales para las actividades estacionales, lo cual facilitara el acceso de las mujeres y los jvenes al mercado de trabajo; y (iii) contratos de trabajo y pago por hora para servicios, modalidad que incluira todos los beneficios de la
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seguridad social. La contratacin por hora y la temporal facilitaran tambin tener una mayor congruencia entre la jornada laboral y los distintos procesos productivos, posibilitando a las empresas el uso y la continuidad de sus capacidades productivas. Las reformas en este mbito igualmente aminoraran las presiones que ejercera el bono demogrfico sobre los salarios (los cuales podran reducirse ante una mayor oferta de trabajo) y la economa, pues durante los prximos siete aos, la proporcin de personas en edad de trabajar (14 a 64 aos) alcanzar su pico: en 2019, 70 de 100 mexicanos estarn en edad laboral,64 por lo que la tasa de dependencia econmica se reducira,65 lo cual podra ser un acelerador del crecimiento de la economa y un generador de riqueza para los habitantes, pues la tasa de ahorro de empresas y particulares estara en posibilidad de aumentar de manera significativa (12.0% del PIB en 2011 a 14.5% en 2019).66 Sin embargo, el
www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/tab tema.aspx?s=es t... www.conapo.gob.mx/.../CONAPO/Mexico_DF_a_03_de_ Julio_de_2... La tasa de dependencia econmica hace referencia al nmero de personas que deben ser solventadas econmicamente por cada persona ocupada en una poblacin determinada. Actualmente esta tasa es de 0.7, y ser de 0.6 personas inactivas por cada activa en 2019. http://www.codex.colmex.mx:8991/F/?func=service&doc... www.conapo.gob.mx
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bono demogrfico no es condicin necesaria ni suficiente, pero s es una oportunidad que se pudiera aprovechar para detonar un mayor crecimiento.
Estas reformas podran quedar plasmadas en la Ley en octubre de 2012 en el marco de la discusin de la reforma laboral enviada a ltima hora por el presidente Felipe Caldern.
III.3.1. REFORMAS EN LAS CONDICIONES DE ACCESO AL

MERCADO LABORAL
Actualmente (E1) la tasa de desem-
pleo de los jvenes (15 a 24 aos) en Mxico es casi dos veces superior a la tasa general (9.5% versus 5.2%); es difcil para las personas mayores de 40 aos volver a entrar al mercado laboral formal: este grupo de edad representa el 25.4% de la poblacin desempleada; la ley actual no ofrece las modalidades contractuales adecuadas a las necesidades de las mujeres, jvenes, personas con discapacidad o mayores de 40 aos, y el subempleo y el empleo informal son considerables; este ltimo representa casi el 55.0% del total de los trabajadores no agrcolas. En contraste, con reforma laboral (E2) operaran nuevas modalidades contractuales que incluiran plena seguridad social y beneficios:
66 http://www.cnbv.gob.mx
a) contratos de prueba (1 a 6 meses) y capacitacin inicial (3 a 6 meses) sin extensiones, que permitiran acabar con el absurdo de no tener empleo por no estar capacitado, y no tener experiencia por no tener empleo; b) contratos temporales para las actividades estacionales, lo cual facilitara el acceso de las mujeres y los jvenes al mercado de trabajo, y c) contratos de trabajo y pago por hora para servicios, modalidad que incluira todos los beneficios de la seguridad social. La contratacin por hora y la temporal facilitaran tambin tener una mayor congruencia entre la jornada laboral y los
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distintos procesos productivos, posibilitando a las empresas el uso y la continuidad de sus capacidades productivas. Las reformas en este mbito igualmente aminoraran las presiones que ejercera el bono demogrfico sobre los salarios (los cuales podran reducirse ante una mayor oferta de trabajo) y la economa, pues durante los prximos siete aos la proporcin de personas en edad de trabajar (14 a 64 aos) alcanzar su pico: en 2019, 70 de 100
mexicanos estarn en edad laboral, por lo que la tasa de dependencia econmica se reducira, lo cual podra ser un acelerador del crecimiento de la economa y un generador de riqueza para los habitantes, pues la tasa de ahorro de empresas y particulares estara en posibilidad de aumentar de manera significativa (12.0% del PIB en 2011 a 14.5% en 2019). Sin embargo, el bono demogrfico no es condicin necesaria ni suficiente, pero s es una oportunidad que se pudiera aprovechar para detonar un mayor crecimiento.
III.3.2 MEJORAS QUE INCREMENTEN LA PRODUCTIVIDAD EN LAS

RELACIONES DE TRABAJO
En E1 el salario promedio que rige
en el pas es bajo (609 dlares mensuales),67 pero los ingresos de los trabajadores slo pueden ser elevados de manera sostenible a travs de una mayor productividad la cual tambin es muy baja (16.7 dlares por hora trabajada, grfica III.2),68 no por decreto. Ms an, existe una falta de cultura de productividad, que puede ser claramente ejemplificada por la existencia del escalafn
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ciego, en el que por ley la antigedad es el nico criterio para el ascenso a un puesto superior, y por el hecho de que el trmino productividad slo aparece tres veces en los 1 mil 10 artculos de la ley actual, mientras que el trmino competitividad no aparece en absoluto. Por si lo anterior no fuera suficiente, la legislacin mexicana genera distorsiones en el mercado laboral
En Espaa es de 2 mil352 dlares y en Estados Unidos de 3 mil 263 dlares, por ejemplo. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-. ../wcms_180913.pdf http://www.stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=LEVE L
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mediante el establecimiento del salario mnimo. Si bien su aplicacin puede partir de un criterio de justicia social, en trminos econmicos el piso salarial inhibe la creacin de empleo en el sector formal, pues no siempre corresponde a ese salario el nivel de productividad del trabajador. De hecho, al imponerse un salario por arriba del que regira si el salario fuera determinado libremente en el mercado, se encarece para las empresas la utilizacin de mano de obra y, por tanto, se induce a que stas adopten tecnologas de produccin ms intensivas en capital. Adems, la imposicin de un salario mnimo perjudica a los trabajadores menos capacitados y productivos a los que originalmente se quera proteger, ya que son los primeros en ser despedidos cuando la empresa enfrenta incrementos en el costo de la mano de obra.
Debido a ello, la reforma laboral (E2) incluira la productividad como un objetivo para los empleadores. Esta modificara la actual formacin de comisiones y los mandatos de medicin y aumento de la productividad, as como la formulacin de mecanismos para una distribucin justa de las ganancias de la misma; eliminara el escalafn ciego, por lo que los factores considerados en la promocin seran (en orden de prioridad): productividad, formacin o capacitacin, puntualidad, y, por ltimo, antigedad; e incorporara la obligatoriedad de la multitarea, bajo la cual los trabajadores tienen que realizar otras faenas relacionadas con sus actividades principales, con la compensacin adicional correspondiente.
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Grfica III.2 PIB por hora trabajada, precios corrientes, USD
Fuente: http://www.stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=LEVEL
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La eliminacin del escalafn ciego incentivara al trabajador menos productivo y lo inducira a igualar su productividad con la del personal ms productivo, lo cual repercutira directamente sobre la productividad factorial total (PFT) de la empresa, el nivel de produccin y el empleo. Asimismo, tendera a reducir la brecha entre empresas de alta y baja tecnologa, situacin que podra potenciar la contratacin de ms mano de obra, ello sin dejar de aprovechar el avance tecnolgico que se est dando a nivel mundial. De igual manera, para posibilitar la libre determinacin de sueldos y salarios en los mercados, se propone eliminar del artculo 123 Constitucional la imposicin del salario mnimo. Suprimirla evitara el encarecimiento de la mano de obra y desincentivara la adopcin por parte de las empresas de tecnologas de produccin intensivas en el uso de capital. En particular, esta
medida reducira el desempleo de las personas con menor escolaridad al ser su productividad menor al pago estipulado. La libre fijacin de sueldos y salarios en el mercado generara as estmulos en las empresas para pagar a cada trabajador el valor de su contribucin a los ingresos netos, y en los trabajadores, para acrecentar su capital humano y productividad. Este crculo virtuoso en el largo plazo generara adicionalmente una mayor produccin y permitira tanto una expansin en el nivel de empleo como el incremento de los salarios reales. En la reforma laboral de octubre de 2012 no se contempla realizar estas modificaciones, las cuales deber considerar el presidente electo Enrique Pea Nieto si en verdad quiere mejorar las condiciones de competitividad del pas, aunque ello requiere tambin realizar las reformas educativa y fiscal, entre otras.
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III.3.3 MEDIDAS PARA ELEVAR LA COMPETITIVIDAD

La LFT actual (E1) no limita la acumulacin de los salarios adeudados en caso de despido injustificado. Esto es un incentivo para extender intencionadamente juicios laborales, y en ltima instancia, inhibe el empleo formal. El tiempo medio de resolucin de un caso de despido injustificado en la jurisdiccin federal es de 38 meses. As, las cantidades adeudadas por el pago de compensacin despus de estos juicios prolongados puede quebrar empresas pequeas o medianas, que representan el 99.8% de las empresas nacionales, y generan el 52.0% del PIB y 72.0% del empleo formal.69 La LFT tambin establece que, tras un ao de trabajo con un empleador, los trabajadores tienen derecho a ser reintegrados en caso de despido injustificado; pero no determina un concepto o definicin de las condiciones mnimas que son aceptables en una relacin laboral, pues no incluye el concepto de trabajo decente, promovido por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el cual introduce las condiciones bsicas que se deben proporcionar en
69 70 http://www.economia.gob.mx/ www.ilo.org/global/langes/index.htm
el empleo a fin de cumplir las condiciones mnimas establecidas por los principios y normas internacionales.70 Por estos motivos, en el escenario con reforma (E2), se limitara la acumulacin de salarios cados a seis meses en caso de despido injustificado; y para evitar retrasos innecesarios y artificiales de los juicios correspondientes, los pagos acumulados de compensacin incluiran un mximo de seis meses de pagos mensuales, adems de los tres meses de indemnizacin por despido dispuestos por la Constitucin. Se aplicara igualmente una tasa mensual de inters del 2.0% al pago de la compensacin total acumulado a partir del sptimo mes. En E2, los empleadores tambin estaran exentos de reinstalar a los trabajadores con menos de un ao de servicio, en caso de despido injustificado, pero estaran obligados al pago de la indemnizacin correspondiente. Se incluira el concepto de trabajo decente en la legislacin, entendido como aquel en el que:
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1) la dignidad humana del trabajador sera plenamente respetada, 2) no habra discriminacin por razn de gnero, preferencia sexual, discapacidad, raza o religin, 3) habra acceso a servicios de seguridad social, 4) los salarios estaran debidamente pagados (conforme a la productividad marginal), 5) tendran formacin continua para aumentar la productividad de la empresa y su bienestar, 6) existira seguridad ptima y condiciones de salud en el lugar de trabajo para prevenir los riesgos laborales, y 7) se respetaran plenamente los derechos colectivos de trabajo, tales como la libertad de asociacin, la autonoma sindical y la democracia, as como el derecho de huelga y de negociacin colectiva.
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Una democracia ms slida y derechos de libertad sindical, de asociacin y de negociacin colectiva, ms consolidados, podran dar lugar a mayor estabilidad econmica y social, lo cual fomentara a su vez la competitividad global y la obtencin de mejores resultados econmicos para el pas. Ello porque a travs de la participacin y la actividad organizada, las personas pueden influir en el rendimiento de su medio ambiente de trabajo inmediato, en la economa en su conjunto y en las maneras de gestionar los cambios. Cuando se niega un papel a la iniciativa y a la cooperacin se sustrae a la economa un factor clave de la productividad; se perpeta una situacin en la que, por dar al trabajo el trato de una mercanca, se desperdician oportunidades para un desarrollo econmico sostenible.71 La reforma laboral en proceso octubre de 2012 slo contempla la limitacin al pago de salarios cados a 12 meses, pero no contempla el pago al trabajador conforme a su productividad marginal ni otorgar mayor respeto a los derechos colectivos de los trabajadores. En especfico, no aprueba el que se pueda transparentar e implementar el voto libre de los trabajadores en la elec-
Stiglitz, Joseph. Empleo, justicia social y bienestar de la sociedad. Revista Internacional del Trabajo, vol. 121, No. 1-2 (2002), pg. 10.
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cin de dirigencias sindicales al excluir los cambios propuestos por el presidente Felipe Caldern en el tema de la democracia interna de los sindicatos. Aunque, s establece incluir en los estatutos de los sindica-
tos algunas reglas para la rendicin de cuentas que considere el derecho de trabajadores a recibir informacin del manejo de recursos, pero sin fijar plazos o medidas concretas.
III.3.4 CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN

MATERIA LABORAL Actualmente (E1), se reconoce que la huelga, por naturaleza, es una suspensin temporal de las actividades para fomentar un equilibrio entre el trabajo y los negocios. Sin embargo: 1. sta puede ser resuelta slo por la aceptacin del empleador a cumplir con las peticiones laborales recogidas en el aviso de huelga y el pago del 100.0% del salario adeudado, por una orden arbitral de la persona o la comisin elegida libremente por las partes involucradas en la huelga, o por el dictamen de la Junta de Conciliacin y Arbitraje (JCA). 2. nicamente los sindicatos tienen el derecho de solicitar la intervencin de la JCA, pues la ley actual no prev un plazo para que el empresario pueda hacerlo, situacin que ha llevado a la ampliacin de la huelga de manera indefinida, provocando el cierre de fuentes de trabajo por varios aos y, por tanto, daando a las empresas, a los trabajadores y a terceros, y en general, a la economa nacional. 3. Slo 1 de cada 10 denuncias de propiedad de contrato de negociacin colectiva mecanismo de disputa del derecho a concertar colectivamente con el empleador termina en una decisin de llamar a votacin a los trabajadores para elegir al sindicato que los represente en esa negociacin. Esto muestra que el 90.0% de las veces no hay razones reales que justifiquen las demandas que dan origen a la huelga, las cuales se suelen presentar como una forma de extorsin por parte de los lderes sindicales.
71
Esta situacin la ejemplifican claramente las siguientes cifras. Entre enero de 2007 y febrero de 2010, la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA) recibi 35 mil 531 llamadas a huelga, de las cuales 22 mil 782 tenan el propsito de exigir la negociacin colectiva. No obstante, de estas ltimas, slo 14 casos terminaron en un acuerdo de negociacin colectiva. Lo anterior pone en evidencia que efectivamente la mayora de las llamadas a huelga son indebidamente utilizadas como medio de extorsin a las empresas, haciendo caso omiso de los verdaderos intereses y derechos de los trabajadores. 4. Es comn que dos o ms sindicatos llamen a huelga en el mismo lugar de trabajo con el objetivo de la negociacin colectiva, situacin que crea incertidumbre legal respecto de con qu sindicato el empleador debera iniciar la negociacin. Tambin es comn que los lderes sindicales llamen a, e inicien la huelga haciendo caso omiso de los procedimientos inscritos en los estatutos de su propio sindicato, lo cual viola la democracia y los principios de libertad sindical, y se utiliza como medio de chantaje o abuso para favorecer a unos pocos.
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5. Algunas veces los llamados a huelga son debidos a presuntas violaciones de los contratos colectivos que no estn especificadas, dejando al empresario indefenso e incapaz de hacerles frente para evitar la huelga. Esto se debe a un vaco legal que no establece razones claras para rechazar el procesamiento de un llamado a huelga vago e incierto referente al cumplimiento del contrato de negociacin colectiva. 6. Terceras personas pueden verse afectadas cuando al arrendar sus activos de buena fe, las instalaciones se cierran a causa de una huelga. La ley actual no incluye un procedimiento para que ellos puedan reclamar ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje el derecho sobre sus bienes y exigir su restitucin. 7. No existen tribunales especializados para resolver las controversias entre las instituciones de seguridad social y los demandantes o sus beneficiarios. La legislacin y diversos precedentes judiciales han resuelto que dichas reclamaciones deben ser solventadas por la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, lo cual provoca
retrasos en la administracin de justicia en materia laboral. En febrero de 2010, ms del 56.0% de los 196 mil 439 casos tramitados por la JFCA estaban relacionados con las reclamaciones en materia de seguridad social, ms que con conflictos en materia laboral entre los trabajadores y los empleadores. 8. A diferencia de las leyes que rigen aspectos tales como el comercio y los impuestos, la Ley Federal del Trabajo no prev el uso de herramientas tecnolgicas para facilitar y apoyar la administracin de justicia. La ley no considera el uso de pruebas provenientes de fuentes electrnicas y no regula el uso de la informacin y las herramientas de tecnologa de la comunicacin en la administracin de justicia en materia laboral. Por ello, el escenario de reforma laboral (E2) propone: 1. Evitar las huelgas por tiempo indefinido, otorgando el derecho a empleadores y terceros a solicitar el arbitraje despus de 60 das de huelga.
2. Exigir que un sindicato demuestran tener el apoyo de al menos un tercio de los trabajadores antes de reclamar la propiedad de un contrato de negociacin colectiva en una empresa en particular; y garantizar que los trabajadores estn informados de la existencia del sindicato que los representa. 3. Incluir en la ley los requisitos bsicos para iniciar una huelga por motivo de exigir un contrato de negociacin colectiva, para evitar que el proceso sea promovido por sindicatos que no representen los intereses reales de los trabajadores de una empresa en particular. 44. Incorporar una disposicin que prohba una convocatoria a huelga para exigir la negociacin colectiva cuando otra demanda por los mismos motivos se est procesando, y declarar que la huelga es legalmente inexistente si el sindicato no cumple con los requisitos establecidos en su propio reglamento en lo relativo a la convocatoria a huelga.
73
5. Rechazar el procesamiento de una convocatoria a huelga cuando las violaciones del contrato de negociacin colectiva y de los recursos solicitados no se especifiquen. 6. Restituir los bienes de terceros, en caso de huelgas que se han iniciado, a travs de un procedimiento legal paralelo. 7. Establecer un procedimiento simplificado y rpido para los casos relacionados con la seguridad social (demandas sobre los riesgos profesionales, pensiones y fondos de vivienda) con el fin de asignar ms recursos y tiempo para procesar los conflictos en materia laboral. 8. Incorporar el uso de herramientas tecnolgicas en los juicios en materia laboral y promover una pronta administracin de justicia, ello para: a) la admisin de pruebas electrnicas como las grabaciones de vdeo y audio, registros de huellas digitales, y todo tipo de tecnolo-
gas de la informacin y la comunicacin; b) el uso de la videoconferencia y correo electrnico para el examen del testimonio de testigos expertos y peticiones de autoridad; y c) el examen de la correccin de pruebas o inspecciones documentales a travs de Internet. En esta materia, la reforma laboral de octubre de 2012 no contempla cambios sustanciales, slo permite al empleador recurrir al arbitraje obligado en caso de huelga, para que las juntas de conciliacin y arbitraje (JCA) determinen si los trabajadores tienen o no el derecho de parar labores. Pero en lo que respecta a los contratos colectivos, la Comisin del Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Diputados resolvi rechazar la publicacin de los mismos y sus reglamentos internos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG). Los dems temas expuestos en esta seccin no fueron considerados para modificarse.
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III.3.5 ENMIENDAS PARA POSIBILITAR LA TRANSPARENCIA Y

DEMOCRACIA DE LOS SINDICATOS
La ley actual (E1) establece que la
direccin de cada sindicato debe informar en detalle sobre sus finanzas y activos a la asamblea por lo menos cada seis meses. Sin embargo, la violacin de esta obligacin no conlleva ningn castigo o pena, y no hay ninguna garanta de que la informacin llegue a todos los miembros de la organizacin. Aunque ha habido avances importantes en materia de transparencia y acceso a la informacin, todava hay muchas prcticas que refuerzan la opacidad en los asuntos laborales, principalmente en el mbito local. A nivel federal, la actual administracin publica registros sindicales, contratos colectivos y reglamentos interiores de trabajo. Esta prctica, que no es requerida por el derecho laboral, refleja el apoyo de la administracin para la transparencia. Respecto de las elecciones para elegir el sindicato que representa a los trabajadores, la Suprema Corte de Justicia ha establecido que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje deben poner orden en caso de conflicto entre dos o ms organizaciones a travs de votacin secreta,
toda vez que ello no contradice los principios de la libertad de asociacin. De igual manera, la legislacin laboral vigente establece que los empleadores deben retener las cuotas sindicales de los salarios de los trabajadores, sin su consentimiento, lo cual constituye una violacin del principio constitucional de utilizar libremente los salarios. En cuanto a los contratos de negociacin colectiva, la ley determina que el empleador puede despedir a los trabajadores que renuncien o sean expulsados del sindicato propietario del contrato, como lo requiere la llamada clusula de exclusin. La Suprema Corte de Justicia ha dictaminado que esta prctica viola la libertad de asociacin, pero a pesar de ello no se ha modificado y ha impedido al pas ratificar el Convenio 98 de la OIT sobre el derecho a sindicacin y el derecho a la negociacin colectiva, que se aprob en 1949. Por ltimo, en lo referente a los contratos-ley aplicables en todo el pas, y por los cuales se establecen clusulas contractuales en materia laboral para todo un sector de activi75
dad econmica, independientemente de su situacin particular, como puede ser su porcentaje de participacin en el mercado, su relacin deuda a capital, su tamao y su localizacin geogrfica, vale decir que implican que cualquier ajuste en la asignacin sectorial y regional de los recursos en la economa ante cambios en los precios relativos, sea sumamente costoso e inhiba, adems de la asignacin eficiente de los recursos, la acumulacin de capital. En E2, por tanto, se plantea exigir que las direcciones sindicales publiquen toda la informacin pertinente sobre la administracin del patrimonio de su organizacin entre sus miembros. Y en el caso de las agrupaciones con ms de 150 miembros, adems, someter anualmente a auditara esta informacin por un tercero. Esta medida incentivara el respeto de la autonoma sindical y la libertad de asociacin, as como fortaleca la transparencia interna y la rendicin de cuentas. Se propone, asimismo: i) que las JCA y dems autoridades del trabajo (federal y local) estn obligadas a publicar registros sindicales, contratos colectivos y reglamentos interiores de trabajo en Internet,
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pues esto facilitara la toma de decisiones por los trabajadores y evitara simulaciones de negociacin colectiva y otras prcticas contrarias a los intereses de los trabajadores; ii) instituir el voto libre, directo y secreto como obligatorio para la eleccin del sindicato que ha de representar a los trabajadores en la negociacin colectiva, la resolucin sobre la inexistencia de la huelga y la eleccin de los dirigentes; iii) eliminar la retencin obligatoria de las cuotas sindicales de los trabajadores a travs de deducciones de nmina, lo cual no implicara que las cuotas sindicales no seran pagadas; y iv) abolir de la ley la posibilidad de aceptar la clusula de exclusin en todos los contratos individuales o colectivos. La eliminacin de la clusula de exclusin de los contratos colectivos de trabajo fortalecera el respeto al derecho constitucional de todo individuo para dedicarse al trabajo lcito de su eleccin, y adems hara posible la reintegracin a la fuerza laboral de un importante n-
mero de trabajadores desempleados. A su vez, se plantea la necesidad de eliminar los contratos ley, pues ello permitira a las empresas definir las relaciones laborales de una manera flexible y conforme a las condiciones de los mercados. As, las empresas asignaran ms eficientemente sus recursos en lo sectorial y regional fortaleciendo su posicin competitiva, circunstancia que en el largo plazo robustecera su
viabilidad y hara factible una mayor creacin de empleos permanentes. Como se seal en el apartado anterior, la reforma laboral en discusin no implementa medidas para posibilitar la democracia sindical, no autoriza la publicacin de los contratos colectivos ni los reglamentos internos de los sindicatos en la LFTAIPG, y tampoco elimina la clausula de exclusin ni los contratos ley. Es decir, deja intactas las prerrogativas de los sindicatos.
III.3.6 TRANSFORMACIONES QUE INCREMENTEN EL PODER DE

LAS AUTORIDADES LABORALES PARA REGULAR, SUPERVISAR E IMPONER PENALIDADES
Como se ha mencionado, la subcon-
tratacin es un tipo de trabajo que se lleva a cabo por un empleador que tiene trabajadores, y presta servicios a un tercero, y que la ley actual (E1) permite en cualquier tipo de actividad. Sin embargo, a pesar de sus ventajas, ha dado lugar a abusos en cuanto a evitar el cumplimiento de las obligaciones de los empleadores, afectando derechos del trabajador como la provisin de prestaciones de seguridad social. De otra parte, ante una situacin de peligro inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, las
exigencias contenidas en la presente ley para el cierre de un lugar de trabajo impiden a las autoridades actuar con prontitud y eficacia. La OIT seala que el promedio internacional de inspectores es de 4.1 por cada 100 mil trabajadores. En la actualidad, la administracin federal tiene 0.87 por cada 100 mil trabajadores, cantidad insuficiente para controlar adecuadamente el cumplimiento de las obligaciones patronales en materia de seguridad y salud laboral, ms si carecen de la experiencia necesaria para cubrir todas las ramas de produccin. Con todo, datos del ao 2009 muestran que las empresas
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que se adhirieron al Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, implementado por la STyPS, han alcanzado una reduccin de accidentes del 72.0% en comparacin con el promedio nacional. Finalmente, las autoridades no tienen instrumentos eficaces para inhibir la violacin de las disposiciones legales, ya que es menos costoso para los empleadores pagar las multas incluidas en la ley actual, que cumplir con sus obligaciones laborales. La pena mxima establecida por la ley es de hasta 1 mil 500 dlares. Debido a lo anteriormente expuesto, la reforma laboral (E2) determina: a) regular la subcontratacin especificando que cualquier acuerdo de servicios se haga por escrito, b) que la empresa que realice subcontratacin se asegure de que el subcontratista tenga personal suficiente para cumplir todas las obligaciones derivadas de sus relaciones con
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los trabajadores, y cumpla las disposiciones aplicables en materia de seguridad y salud en el trabajo; y c) aplicar, en caso de violacin de estas disposiciones, una multa de hasta 23 mil 550 dlares norteamericanos. Adems, dispone simplificar el procedimiento para el cierre de centros de trabajo en caso de peligro inminente, empoderando a los inspectores y supervisores, de manera que tengan facultades para ordenar una restriccin de acceso inmediato o limitar las operaciones en las reas de riesgo identificadas. Los empleadores en las actividades de alto riesgo deben adems obtener certificaciones privadas de unidades de verificacin que acrediten el cumplimiento de sus obligaciones en materia de seguridad y salud ocupacional, lo cual no afectara las facultades de inspeccin de las autoridades laborales.72 Por ltimo, prev la posibilidad de imponer sanciones por cada trabajador afectado, y si un solo acto u omisin viola varias disposiciones
Las unidades de verificacin son organismos privados debidamente autorizados para evaluar la conformidad del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas, de acuerdo con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/informacion_sectorial/nom023.pdf
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de la ley, las sanciones correspondientes se aplicaran por cada violacin, lo que aumentara considerablemente el monto total de la multa. En cuanto a estos temas, la reforma laboral en proceso slo logr que se aprobara regular a las empresas subcontratistas y eliminar la figura de responsabilidad compartida para las personas o empresas que contraten estos servicios. Se estableci as que la subcontratacin no
podr abarcar el total de las actividades iguales o similares que se desarrollen en el centro de trabajo, con lo que se elimina el abuso de algunas empresas. La reforma laboral en esta materia reafirma entonces la solidaridad fiscal y laboral de la empresa de servicios con la empresa que la contrat, de manera que la empresa subcontratada debe comprobar que tiene la capacidad para hacer frente a tales responsabilidades.
III.4 PERSPECTIVAS DE LOS SINDICATOS DE EMPRESAS

DEL SECTOR PRIVADO
Los sindicatos de empresas del secEllo porque en general los lderes sindicales actan como dueos de la organizacin y responden en mayor medida a intereses polticos, razn por la cual han dejado de promover la participacin de los trabajadores y con ello la democracia interna en los sindicatos, evitando que se avance por el camino de un sindicalismo que defienda una orientacin general en la que lo determinante sean los intereses de la clase trabajadora, as como otros asuntos de inters social de la agenda nacional.
tor privado en el pas se enfrentan a cambios vertiginosos en el contexto de la realidad nacional e internacional, los cuales estn impactando profundamente al mundo del trabajo y de manera especial a las condiciones laborales. De hecho, los sindicatos privados han sido desplazados a un rol secundario en cuanto actores polticos y sociales, pero de gran relevancia como facilitadores de la produccin y aseguradores de una distribucin justa del valor agregado.
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En este escenario, el dilogo social (gobierno, empresario y trabajadores) ha sido sofocado por el inters de unos cuantos y, por tanto, se constituye como una necesidad para que el mundo del trabajo camine en una lgica de justicia social y desarrollo econmico. La falta de promocin de un verdadero dilogo social ha ayudado a fortalecer las prcticas poco comprometidas ya sea de los sindicatos o de las empresas, en su afn de mantener el status quo, mientras el mundo y los trabajadores estn sumergidos en una lgica global. La figura de la empresa competitiva ha debilitado los conductos tradicionales de los trabajadores para organizarse, pues la moderna organizacin del trabajo ha dado lugar a cambios de jornada, horarios, movilidad y polticas con metas laborales. En este contexto, se considera necesario un sindicalismo donde los trabajadores puedan conformar alianzas, no slo nacionales sino tambin internacionales, que les permitan acceder a la creacin de organizaciones independientes, democrticas que favorezcan los acuerdos microeconmicos y macroeconmicos bsicos para el crecimiento econmico sostenido del pas. Un sindicalismo que aspire a fundar una estrategia renovada para dar
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una direccin progresista a las polticas en la materia, que no se limiten a los mecanismos del mercado sino que permita avanzar en la libertad sindical y pluralismo ideolgico. Un sindicalismo que coadyuve a la construccin de una verdadera democracia con justicia social para toda la ciudadana. Aspirar a tener un sindicalismo con estas caractersticas exige ser partidarios del conjunto de valores asociados a l, es decir, de la democracia, la independencia, la educacin y formacin, las libertades polticas ms generales, la vigencia del Estado de derecho y las formas jurdicas concretas que protegen esa libertad e impiden a otros agentes (patronales o gubernamentales) la intervencin en los asuntos propios de los trabajadores y sus sindicatos. Ciertamente, la libertad sindical, asociada a la democracia, requiere el fin de los monopolios, pero a la vez reconocer la fuerza organizada de los trabajadores. La libertad de asociacin entonces se encuentra asociada fundamentalmente a la democracia, a la educacin y al Estado de derecho. Trabajar en estos tres frentes permitir su ms pleno florecimiento. Lo preocupante es que an estamos lejos de lograrlo: as lo muestra el hecho de dejar fuera de la discusin las prerrogativas de los sindicatos en la reforma laboral en proceso.
III.5 A MANERA DE CONCLUSIN

Ms all de la reforma laboral y de la
transformacin de los sindicatos en organizaciones democrticas, lo cual ciertamente es muy necesario y conveniente, debe tenerse en cuanta que la clave para elevar el crecimiento econmico del pas es impulsar la productividad. Para ello se requieren tambin reformas estructurales orientadas a fortalecer el sistema educativo, intensificar la competencia en las principales industrias de red, eliminar las barreras a la inversin extranjera directa, fortalecer el sistema legal y aumentar los ingresos del Estado. Adems de elevar la competitividad de la economa nacional, estas reformas permitiran aumentar el empleo, disminuir la informalidad y la desigualdad y, por lo tanto, incrementar el bienestar de los ciudadanos. El sistema educativo es un caso particularmente relevante en donde se requiere de reformas profundas. Se trata de un mbito que podra contribuir con importantes incrementos en la productividad, mediante mejores resultados acadmicos y un capital humano mejor preparado para las necesidades del mercado laboral. Pero para ello, es necesario establecer estndares nacionales de desempeo de los maestros a fin de garantizar la calidad de la enseanza y para que cuenten con incentivos para la mejora constante. Del mismo modo, se requiere profesionalizar la capacitacin de los directores de escuela y dotar a las escuelas de un financiamiento estable mediante una asignacin ms eficiente de los recursos a nivel local. Adicional a la reforma educativa, reformar el marco tributario, reducir la dependencia de Mxico de los ingresos del petrleo, implementar una poltica de desarrollo regional y mejorar las redes de proteccin social tambin contribuira a disminuir la incertidumbre, fortalecer el desempeo econmico en general y reducir la pobreza. En particular, una reforma fiscal que incremente los ingresos no petroleros y cree mecanismos para moderar el impacto de las fluctuaciones de los ingresos fiscales desempeara un papel estratgico. Especialmente, la adopcin de una regla de equilibrio presupuestal estructural que contemple la naturaleza cclica de los impuestos y la recaudacin
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petrolera, siguiendo el ejemplo de Chile. Una regla de este tipo sera ms eficaz si la contabilidad gubernamental se sujetara a los estndares internacionales de cuentas nacionales, pues actualmente se dificulta la identificacin de ingresos estrictamente transitorios (como las coberturas de precios del petrleo) y algunas operaciones de financiamiento se reportan como ingreso. Los excedentes de ingresos generados durante los auges econmicos o los periodos de precios altos del petrleo deberan constituir un fondo de estabilizacin. Con reglas simples y transparentes de ahorro y gasto, esta medida aumentara la transparencia en la gestin de los ingresos petroleros. En el pas ya existe un sistema de estabilizacin de ingresos, pero las reglas de ahorro y gasto son complejas y los mximos que se aplican a estos fondos son modestos. Debido a estos lmites, se acumul menos del 2.0% del PIB, aun en periodos en que los precios del petrleo eran altos. En el caso de Chile, su regla de supervit estructural de 1.0% del PIB les permiti acumular entre 2001 y 2007 reservas que ascendan a 20.0% del PIB al inicio de la crisis en 2008, las cuales pudo utilizar para dar un importante estmulo fiscal. Para el primer trimestre de 2012, el fondo para el cobre contaba con 5.8% del PIB. En el caso de Noruega, el Fondo
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Estatal de Pensiones ascendi al 119.0% del PIB total en el primer trimestre de 2012. Como primer paso hacia la creacin de un autntico fondo de estabilizacin econmica, la eliminacin temporal de los lmites puestos a los activos de los fondos de estabilizacin del petrleo (en 2010 y 2011) debera volverse permanente. En cuanto a la implementacin de una poltica de desarrollo regional, tener una se justifica por varias razones. Primero, porque las polticas de desarrollo regional fomentan el desarrollo en todas las regiones, teniendo en cuenta la dimensin de los factores que pueden apoyar la productividad de las empresas. Segundo, debido a la existencia de efectos colindantes con respecto al crecimiento econmico y la innovacin, por medio de los cuales el fuerte desempeo de una regin puede tener externalidades positivas en una regin vecina. Y tercero, porque las polticas de desarrollo regional pueden a su vez aminorar parcialmente las desigualdades en todo el territorio nacional al abordar asuntos de equidad y de eficiencia, ya que las regiones gravemente rezagadas son una limitante del crecimiento. Respecto de la innovacin, vale decir que es la mejor forma de incrementar la competitividad. Y puesto
que, la innovacin tecnolgica es una de las principales fuentes de subsistencia de las empresas, la empresa que no innova, deja de vender sus productos en pocos aos. Cabe sealar que, la habilidad de absorber tecnologa, de usarla eficientemente y hasta de crearla, no depende solamente de las decisiones internas de las empresas, sino tambin del nivel de disponibilidad y calidad de la infraestructura tecnolgica y de financiamiento del pas. Esta infraestructura para la innovacin productiva se est construyendo con los Parques Tecnolgicos y el establecimiento de Redes de Gestin Empresarial y Servicios Tecnolgicos entre empresas, instituciones de educacin superior y centros de investigacin, pero an queda mucho por hacer ya que en trminos de gasto (interno bruto) en
Investigacin y Desarrollo (ID) como porcentaje del PIB, nuestro pas ocupa el ltimo lugar entre los miembros de la OCDE. La cifra para Mxico en el periodo 1995-2009 fue de 0.5%, mientras que el ndice observado para Brasil (0.9%), la Federacin Rusa (1.1%) y China (1.3%) fue relativamente mayor. Esta tendencia ha resultado en una disminucin relativa continua de las ventajas competitivas nacionales respecto de nuestros principales competidores, as como tambin en un menor crecimiento de la productividad. Finalmente, un crecimiento ms dinmico de la economa requiere igualmente polticas especficas en materia de biodiversidad, agua, eficiencia energtica y medio ambiente, a fin de promover un crecimiento ms verde.
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Segunda Parte
ESCENARIO ACTUAL
DE LOS SINDICATOS PBLICOS EN MXICO
SINDICALISMO
Los rasgos distintivos del rgimen sindical heredados de los aos de la Confederacin Regional Obrera Mexicana (fundada en 1918) generan mayoras artificiales, pervierten el sentido de la representacin y se reproducen a travs del apoyo gubernamental, empresarial y del supuesto sistema tripartito de la justicia laboral Graciela Bensusn
INTRODUCCIN
Dentro del contexto de la crisis financiera global ms reciente (20072008), la mayora de las economas se encuentran en profundos procesos de reformas estructurales. Incluso nuestro pas, que desde 1997 a la fecha no haba realizado reformas de tal magnitud, se vio obligado a comenzar con la reforma laboral y sindical en 2012. En este sentido, parece que slo las situaciones ms crticas hacen impostergable el cambio estructural que implica decidir
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entre la quiebra inminente y/o la promocin de un nuevo estado de relaciones ms sustentable.73 Recurdese que las reformas estructurales a los principales factores de la produccin se llevaron a cabo desde la dcada de los noventa, sobre todo referente a la apertura del sistema financiero (el capital) y de propiedad de la tierra, que protege los derechos de propiedad privada de los agentes participantes. Sin em-
En la misma situacin se encuentra el sistema de pensiones del sector pblico en Mxico.
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bargo, lo concerniente a la reforma del trabajo, desde hace 42 aos no se haba realizado (17 aos desde la intervencin del sector privado en 1995) y hasta antes de las recientes modificaciones (2012) sumaban ya un total de 418 iniciativas de reforma laboral. Esta reforma laboral es muy importante, pues vendr a corregir complementariamente algo que de hecho ya existe, pero sin simulaciones. Es decir, va a establecer un esquema legal de flexibilidad laboral acompaado de una reduccin significativa en los costos de contratacin y despido laboral, que podra posicionar a nuestro pas en la ruta correcta de alcanzar una mayor competitividad internacional. No obstante, la crtica ms certera a esta reforma laboral consiste en el desacoplamiento con otras reformas, sobre todo de carcter social, que tendran que implementarse en forma paralela. Es decir, para que tenga las mayores probabilidades de xito la flexibilidad laboral, se tiene que garantizar un mnimo de seguridad social, tanto para los trabajadores formales como para los informales. Este mnimo de bienestar social constituye un piso de proteccin social universal por derecho simplemente de ser ciudadano. Conforme a diversos estudios al respecto, este parece ser el esquema integral que favorecera los cambios
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de una nueva relacin laboral, sin conflictos sociales. En otras palabras, la pura flexibilidad laboral deja fuera los derechos aejos adquiridos del viejo esquema de proteccin laboral de los trabajadores, pero el Piso de Proteccin Social Universal vendra a compensarlo. Este piso de derechos sociales de acceso universal consiste en un paquete que contienen: un ingreso mnimo ciudadano por familia, acceso al sistema de salud, un seguro de desempleo, invalidez y muerte y acceso a una pensin mnima universal, todo ello sin discriminacin, si se est empleado o no, y/u otra condicin de exclusin. Por lo tanto, es explicable que actualmente se revele un discurso poltico ambiguo, pues se encuentra en transicin el establecimiento de un nuevo esquema laboral de mayor eficiencia, con un sistema de seguridad social de acceso universal (que est pendiente). A medida que se avance en las estrategias de esta consolidacin, se reducirn las fricciones entre los actores, y se percibirn los frutos de un mayor crecimiento que beneficie a todos. En este sentido, el presente estudio comienza con un anlisis terico del marco institucional y los derechos de propiedad, que nos permi-
tan comprender la evolucin econmica y social, tanto de los sindicatos como de la construccin de un proyecto de nacin que nos posicione competitivamente en la globalizacin. En seguida, se presentan los escenarios actuales del mercado laboral y sindical, as como de las principales propuestas polticas, sus limitaciones y las consecuencias de las reformas estructurales en la materia. Asimismo, se contina con un apartado sobre la pugna distributiva, que revela la necesidad de un nuevo arreglo institucional que acelere el trnsito de una economa basada en la distribucin de las rentas, a otra basada en la competitividad y los incentivos de mercado. Implcita-
mente, se incluye otro apartado sobre la complementariedad de la reforma al sistema de pensiones del sector pblico. Finalmente, se aborda el tema de la democracia sindical como una precondicin para acabar con las imperfecciones de la simulacin y la explotacin laboral y dar paso a una representacin laboral genuina que impulse el equilibrio en los factores de la produccin. Implcitamente, se termina el presente estudio, con las propuestas y la viabilidad financiera de garantizar un piso de seguridad social universal que complemente las reformas laborales y sindicales en un pacto poltico de productividad con paz social.
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Captulo IV MARCO TERICO INSTITUCIONAL Y DE

DERECHOS DE PROPIEDAD
Desde un enfoque de la economa
institucional (Douglass North), es posible estudiar el desarrollo econmico a partir de la relacin entre el sistema de valores y creencias, y las instituciones. Segn North, cuando estas dos variables se correlacionan positivamente se genera un buen desempeo econmico, pero cuando no es as, se tienen magros resultados.74 Para una mayor comprensin, las instituciones son las reglas autoimpuestas que determinan las relaciones entre los agentes econmicos. Estas reglas son formales e informales. Cuando las reglas son formales se han convertido en una convencin general y forman parte de la conciencia colectiva, desde los hbitos que se hacen costumbre, y desde que sta ltima se convierte
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en ley, y en instituciones, que dan certidumbre al comportamiento econmico. Por su parte, cuando las reglas son informales no constituyen convenciones institucionales generales, pero se encuentran inmersas en el comportamiento econmico, de tal forma que cambiar las reglas informales es relativamente fcil, respecto a las formales, que implican mayores costos. El estudio de la evolucin institucional se establece a travs de la relacin entre las instituciones y las distintas formas de organizacin de los agentes en el tiempo. En otras palabras, mientras que las instituciones representan las reglas del juego, las organizaciones representan a los jugadores que se desenvuelven dentro de un marco temporal.
North Douglass. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico, ed. FCE, Mxico, 1993.
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Por otro lado, las creencias de los individuos, de los grupos y de las sociedades que determinan las decisiones, tienen consecuencias de aprendizaje a lo largo del tiempo. Dicho proceso es evolutivo y acumulativo, y se transmite generacionalmente, gracias a la cultura de una sociedad, como de las mismas organizaciones, para finalmente institucionalizarse y evolucionar. Es decir, el sistema de valores y creencias se transforma en estructuras sociales y econmicas por medios institucionales en constante cambio, A pesar de la existencia de movimientos revolucionarios o de la violencia poltica, los cambios institucionales no son abruptos, ni repetitivos, son graduales y se desprenden del proceso de madurez de los agentes econmicos. Por ello, si hay cambios institucionales, los habr tambin de percepcin. De la misma forma, el aprendizaje de los individuos, y especialmente de los dirigentes de las organizaciones, constituye la fuente ms importante de cambio de largo plazo de percepcin del entorno de los agentes. Cabe agregar que las reglas formales institucionales se crean para servir a los intereses de los que tienen el poder de negociacin para crear nuevas reglas. Por ello, un cambio fundamental institucional
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traer como consecuencia una revolucin institucional y organizacional asociadas, que implcitamente respondern de inmediato ante la voluntad poltica que lo promueva, particularmente cuando se determine por la competencia poltica. Por otro lado, para que un mercado sea eficiente es necesario el cumplimiento de tres requerimientos y/o supuestos bsicos que consisten en los denominados costos de transaccin, la importancia de la informacin perfecta y el establecimiento de un marco competitivo. Es decir, el mercado es perfecto cuando no cuesta nada realizar las transacciones; cuando los agentes llegan a una solucin ptima (maximizacin de utilidades y/o minimizacin de costos, que es el punto ptimo de la funcin de utilidad); cuando la informacin fluye plenamente de forma clara, y cuando existe un grado de competencia que permite garantizar soluciones ptimas. Los costos de transaccin y de transformacin suman los costos totales de produccin, determinados por las instituciones y el estado de la tecnologa. Los costos de transaccin (con excepcin de los costos directos de produccin) son aquellos que se refieren a la transferencia de los derechos de propiedad, de informacin, negociacin, negocia-
cin de contratos, cumplimiento fiscal, de titulacin y de supervisin, entre otros. Independientemente de los mecanismos institucionales, los agentes slo llegan a la solucin ptima que maximiza el ingreso cuando la negociacin no tiene costos de transaccin. Cuando cuesta realizar transacciones, las instituciones son importantes, y como es costoso realizar transacciones, se requiere de las instituciones y las organizaciones. Asimismo las instituciones conducen al establecimiento de reglas claras, y por ello establecen un ambiente de certidumbre cuando la informacin fluye plenamente y de forma clara. Por otro lado, si la competencia refleja escasez, entonces obliga a las organizaciones a sobrevivir y a estimular un mayor aprendizaje. La tasa de aprendizaje resultante refleja la intensidad de la competencia entre las organizaciones, donde el grado de competencia puede variar, y con ello aminorar el incentivo para aprender, dependiendo de mayor grado de poder monoplico (estatal o privado). Finalmente, los agentes toman decisiones en condiciones de incer-
tidumbre, asociadas a los mayores rendimientos y/o beneficios sujetos a riesgo, por lo que es a partir de la percepcin del entorno donde el individuo modela su comportamiento. El modelo racional supone que los individuos saben qu es lo que les interesa, y actan en consecuencia al ordenar y reordenar sus modelos mentales, con el objeto de procesar la informacin dentro de un marco institucional, que retroalimenta las representaciones ideales al crear los sistemas cognoscitivos individuales para interpretar y validar su entorno. De aqu la importancia de la creacin de reglas claras, simples, permanentes y de aplicacin general entre los agentes, as como de la existencia de sistemas polticos que proporcionen certidumbre respecto a los derechos de propiedad para maximizar el desempeo. Cabe agregar que todas las economas han registrado profundas contradicciones en diferentes tiempos histricos en medio de estas condiciones subyacentes. Es decir, cuando las ideas, las creencias y las ideologas conducen de manera asociada a un mal desempeo, no son verdaderas; pero si lo son, cuando se logra un buen desempeo econmico.
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Asimismo, si bien las ideas, creencias e ideologas dependen de la percepcin de los individuos de su entorno, stas se determinan fundamentalmente por la Herencia Cultural. De aqu la importancia del factor educativo en la transformacin de cambio institucional que rompa con falsas concepciones. Por ejemplo, algunos observadores han identificado que la fortaleza de los sindicatos de maestros en algunas economas en desarrollo se ha convertido en un verdadero obstculo para el progreso, sobre todo por la dbil proteccin a los derechos de propiedad (principalmente la dbil representatividad) de los trabajadores, como de los contribuyentes (cuando existen grandes transferencias presupuestales en medio de gran opacidad sin flujo de informacin-). En este sentido, pueden existir actos de apropiacin privada de instituciones, recursos y bienes pblicos, que se refleja por mayores incentivos en la captura de rentas, por parte de ciertos lderes y ciertos grupos del sector pblico y privado.75
El rentismo acenta la desigualdad, produce costos sociales, dilata el desarrollo, disminuye la productividad y aumenta los costos de transaccin de una economa que, para competir, necesita disminuirlos. El rentismo no beneficia al consumidor, sino a quien los expolia.76 Por lo tanto, el sistema tiene que ser normado por bases genuinamente democrticas, y respaldado por un pleno Estado de Derecho. Particularmente, con el ejercicio democrtico avanzamos al ideal de libertad, justicia social y progreso material, que marca los lmites de actuacin institucional. Implcitamente, est en manos de la Corte la correcta interpretacin y actualizacin legal, la cual puede corregir las arbitrariedades de instituciones y mercados disfuncionales. En sntesis, este breve marco terico introductorio, representado con algunos de los elementos ms importantes y su articulacin con la teora neoclsica, en funcin de pa-
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Krueger Anne O. Struggling with success. Challenges facing the international economy, Ed. World Scientific, New Jersey, 2012, p. 91. Peridico El Universal. Aportaciones de la SEP en 10 aos: 1,138 mdp recibe SNTE por cuotas, Mxico viernes 3 de febrero de 2012, Secc. Nacin, A-6. Krueger Anne O. The political economy of the rent seeking society, The American Economic Review, Vol. 64, No. 3. (Jun., 1974), pp. 291-303.
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pel que juegan en el eficiente desempeo de los mercados, constituye la base conceptual que permite, de acuerdo con Douglass North, interpretar y comprender el comportamiento econmico de todas las sociedades, instituciones y organizaciones en cualquier momento histrico e, incluso, visualizar y fundamentar con evidencias concretas su posible transformacin y/o
desaparicin futura. En particular, aqu nos servir para interpretar tanto la evolucin del sindicalismo mexicano como del mercado laboral actual, as como tambin para entender las causas que determinan el bajo desempeo, tanto de la economa en su conjunto, como de la condicin misma de bienestar de todos los trabajadores, en el largo plazo.
IV.1 LOS SINDICATOS

Se presume que las organizaciones
sindicales son un instrumento poderoso de justicia para mejorar la distribucin del ingreso e incrementar la productividad laboral. En principio, esto es cierto, pero no as para todos los trabajadores. Esto significa que sin una revolucin institucional y organizacional, no se desarrollarn los incentivos correctos para hacerlo realidad en la globalidad y, consecuentemente, las organizaciones obsoletas estarn destinadas a su transformacin y/o desaparicin.
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Cuadro IV.1 Mxico: Reformas al artculo 123 constitucional de 1917 Cambios entre las dcadas de 1970 y 1980
Reforma sobre prestaciones, sin cambio alguno en la contratacin colectiva. Se crea el INFONAVIT (Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda de los Trabajadores), y con la Comisin Tripartita se establecen las aportaciones de los trabajadores (5% del salario), como de los patrones y el gobierno. Hubo cambios que promovieron la capacitacin y el adiestramiento laboral, prima de antigedad y supresin de la reglamentacin bancaria. Finalmente, se estableci una segmentacin por zona geogrfica de los salarios mnimos. A finales de los ochenta, el modelo de contratacin en el sector pblico comenz a cambiar pasando de la contratacin de base definitiva y por escalafn a la contratacin temporal discrecional y bajo el rgimen de honorarios.
Iniciativas de reforma de 1990 a la fecha
Flexibilizar el mercado laboral y vincular el ingreso con la productividad (el pago por hora); desaparecer el corporativismo y, consecuentemente el control del Estado sobre los sindicatos, con cambios relacionados con el derecho a huelga, autonoma y libertad sindical, los convenios colectivos de contratacin, el registro de sindicatos, la desaparicin de la clusula de exclusin, la toma de nota y la reforma al apartado B del Artculo 123 (que refiere a la libertad sindical de la adhesin obligatoria a la central obrera oficial, o sea a la Confederacin de trabajadores de Mxico CTM-); tambin se propone eliminar las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y sustituirlas por jueces profesionales en la materia; creacin de un Instituto de Salarios Mnimos, con participacin en las utilidades; desaparecer los contratos de proteccin, regular los contratos de subcontratacin (outsourcing) y desarrollar una Nueva Cultura Laboral basada en la cooperacin y la productividad.
Fuente: Elaboracin propia.
O sea, hablamos de una revolucin organizacional determinada por esquemas de mercado, y sobre bases genuinamente democrticas
que conviertan al factor trabajo en el motor (complementario la tierra y el capital -global-) del crecimiento y el bienestar general.
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Cuadro IV.2 Democracia sindical en Mxico (Asunto pendiente)
El sindicalismo en Mxico empez a gestarse a principios del siglo XX, con base en un fundamento filosfico relacionado con la anarqua denominado anarcosindicalismo-, cuyos grandes promotores fueron los hermanos Ricardo y Jess Flores Magn. En primera instancia, el sindicalismo nace en el campo, antes que en las grandes industrias que se estaban desarrollando en la etapa del Porfiriato, pues fue en las haciendas donde se cometan los abusos laborales por parte de los patrones. No obstante, es hasta la dcada de los veintes, posterior a la Revolucin Mexicana, cuando empezaron a crearse los primeros sindicatos que fueron ganando terreno poco a poco frente a los patrones. Cabe destacar que Vicente Lombardo Toledano fue el primero que le dio impulso a la vida sindical en nuestro pas, con la fundacin de la CROC (Confederacin Revolucionaria Obrera Campesina) y, finalmente la CTM (Confederacin de Trabajadores de Mxico), con la participacin de los famosos lobitos (Vicente Lombardo Toledano, Fidel Velzquez y Luis N. Morones), herederos del pensamiento anarquista. Posteriormente, con la creacin, transformacin y consolidacin institucional del partido en el poder (PNR-PRM-PRI), los sindicatos pasaron a formar parte clave del sistema corporativo, que todava persiste. Despus, vendra el cisma entre Fidel Velzquez y Lombardo Toledano, en donde, ste ltimo se separa del sistema oficial para crear el Partido Popular Socialista, que finalmente desapareci en 1994. Con el fallecimiento de Fidel Velzquez en 1997, se contino con el sistema corporativo, que se identifica todava con el charrismo sindical, sinnimo de la simulacin y corrupcin de la representacin laboral. Asimismo, mientras se desarrollaron los procesos de privatizacin de empresas estatales, se bifurc el sindicalismo central generando corrientes vanguardistas de sindicatos independientes, como el Frente Autntico de los Trabajadores (FAT) y la Unin Nacional de Trabajadores (UNT), entre otras, y que se complement con un inicial proceso de descentralizacin poltica y econmica conforme el proceso del federalismo-. Sin embargo, a la fecha, los sindicatos vinculados con el Estado siguen siendo poderosos relativamente, mientras que los sindicatos del sector privado (y/o blancos) estn al servicio de los patrones. De acuerdo con Milton Friedman, para que se desarrolle un capitalismo competitivo se requiere impulsar procesos democrticos, lo que implica mercados genuinos en lo poltico y en lo econmico. En este sentido, sigue pendiente en nuestro pas la conformacin de un autntico sindicalismo que represente los intereses de los trabajadores frente a los patrones y el gobierno, as como la transparencia y rendicin de cuentas. PNR: Partido Nacional Revolucionario; PRM: Partido de la Revolucin Mexicana; PRI: Partido Revolucionario Institucional.
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Implcitamente, la modernizacin econmica significa la modernizacin institucional y organizacional. Particularmente, se tienen que alinear los incentivos econmicos con los de tipo poltico, de tal forma que se beneficien todos los participantes en el proceso productivo, y no slo los lderes sindicales, las facciones monoplicas empresariales (tanto nacionales como extranjeras) y/o los grupos de poder poltico enquistados sin una representacin genuinamente democrtica. En otras palabras, el mejor desempeo depende de una modernizacin de nuestras organizaciones e instituciones laborales, alineadas con los objetivos de tipo poltico y econmico, que superen la crisis actual de representatividad poltica y sindical.77 Ciertamente, en el extremo, es de
difcil concepcin un capitalismo sin sindicatos (del tipo tradicional). Pero esta es una nueva visin que rompe con el aejo enfoque de sindicatos en eterno conflicto, y que en realidad impide la evolucin humana basada en organizaciones laborales de cooperacin entre los factores de la produccin para la creacin y ampliacin de la riqueza (sobre el agotado esquema re-distributivo). Basta observar que los sindicatos en las naciones asiticas ms dinmicas tiene un papel amigable con el capital, y el resultado ha sido un crecimiento permanente del bienestar general por dcadas, desde que iniciaron un proceso deliberado de integracin global, que ha reducido notablemente la pobreza extrema de millones de personas, sobre todo de India, China e Indonesia.
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Akerlof George. The missing motivation in macroeconomics, American economic Association, Chicago, January 7, 2007.
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Cuadro IV.3 Pobreza en economas en desarrollo 1981-2005 (% de la poblacin con ingresos menores y/o igual a) Poblacin 1.25 dls./da 1981 G-20 en desarrollo Argentina (urbana) Brasil China (urbana) China (rural) India (urbana) India (rural) Indonesia (urbana) Indonesia (rural) Mxico Rusia frica del Sur No-G-20 (resto) 61.5 0.0 17.1 94.1 44.6 62.5 51.0 73.0 63.8 9.8 0.7 34.8 36.2 2005 23.1 4.5 7.8 26.1 1.7 43.8 36.2 24.0 18.8 1.7 0.2 20.6 29.9 Poblacin 2.00 dls./da 1981 79.1 1.2 31.1 99.4 91.5 88.5 80.4 92.8 87.7 24.1 5.9 51.2 54.8 2005 46.4 11.3 18.3 55.6 9.5 79.5 65.8 61.1 45.8 5.9 1.5 37.0 50.2
*G-20: grupo de las 20 economas en desarrollo ms importantes, de las cuales slo se presenta una sub-muestra de 9 economas en desarrollo. Fuente: World Bank. Postcrisis growth and development, Washington, D.C., 2010, p. 12.
Asimismo, otro caso liberal extremo es el de los trabajadores migrantes, por ejemplo, de Mxico a Estados Unidos, que con una ausencia total de sindicatos y proteccin laboral institucional (no aplica ninguna ley de proteccin laboral) se han convertido en una fuerza de trabajo
altamente productiva que genera remesas por arriba de los 20 mil millones de dlares anuales, con ejemplar desempeo en el sector de la construccin y los servicios en general, y cuya paga se relaciona directamente con la productividad, sin mayor intervencin (ver grfico).
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Grfica IV.1 Ingresos por remesas familiares (Datos en miles de millones de dlares)
Fuente: Banxico.
Ciertamente, los sindicatos crean barreras institucionales que impiden los movimientos hacia las actividades ms productivas, como tambin las altas tasas de sindicalizacin generan movimientos migratorios (por exclusin local). Es decir, altas tasas de sindicalizacin reducen el empleo en las actividades relacionadas, como tambin en las regiones y pases generando movimientos migratorios (salida de personas). Esta es la punta del iceberg de una nueva realidad: la vida econmica sin los viejos sindicatos, pues estos ejem104
plos son ilustrativos de que no son la nica condicin necesaria, ni el nico instrumento que puede servir al diseo de una poltica econmica ideal para mejorar la distribucin del ingreso, incluso global. Recurdese que los sindicatos tradicionales, que son ms una institucin de la etapa industrial, tal como estn diseados, son obsoletos para la etapa global post-industrial y/o digital, que requiere trabajadores altamente flexibles y, sobre todo inteligentes con tendencia al autoempleo-.
La tarea de crear un nuevo sindicalismo cooperativo es tan compleja, como es la pendiente construccin de una nueva arquitectura financiera global, que comparativamente cumpla los objetivos del esquema exitoso de Bretton Woods. Per-se los sindicatos tradicionales elevan los costos de transaccin entre los trabajadores y empleadores, como entre los mismos trabajadores. El efecto es el incremento de ingresos monoplicos de unos cuantos, que excluye la contratacin de ms trabajadores y perpeta la estancia del desempleo y la informalidad. En particular, segn estimaciones de Vedder y Gallaway, para la economa norteamericana, por cada 1% de incremento en la tasa de sindicalizacin, el ingreso per-cpita cay 1.24%. En este sentido, el efecto acumulado de las diferentes tasas de sindicalizacin desde 1930 a la fecha, arroj prdidas por 50 trillones de dlares, como impacto adverso de los sindicatos sobre la economa. Tambin se explica esta perdida, por los empleos, la productividad y el ingreso que se dejaron de
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generar. Por ejemplo, la tasa de crecimiento del empleo es ms alta para las actividades de baja sindicalizacin, como el comercio al detalle y los servicios, que desde 1983 a 2000, fue el doble comparado con las actividades automotriz, manufactureras, acero, transporte, minera y construccin, actividades altamente sindicalizadas. Estas ltimas perdieron alrededor de 10 millones de nuevos empleos comparados con la contraparte menos sindicalizadas. Cabe agregar que la apertura comercial y la rigidez laboral inducida por los sindicatos contribuyeron, incluso, en forma determinante, al impulso estratgico de la descentralizacin global de la cadena de valor (la fbrica global), en donde las partes ms eficientes se encuentran articuladas (ver cuadro).78 Tambin los estudios de Vedder y Gallaway demostraron fuerte evidencia entre la tasa sindical y los movimientos migratorios laborales. Por ejemplo, para la dcada de los noventa, se tom a once de los estados con la tasa de sindicalizacin ms baja, y se registr un comportamiento inmigratorio (ingreso de per-
Richard K. Vedder and Lowell E. Gallaway, Do Unions Help the Economy? The Economic Effects of Labor Unions Revisited, Government Union Review, Volume 20, Number 4, Public Service Research Foundation, USA, December 2002. Furchtgott-Roth Diana. Improving union financial transparency, Hudson Institute, Center for employment Policy, USA, August 29, 2007, p.p. 16-18.
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sonas) de alrededor de 3.5 millones de personas, el equivalente a mil personas por da durante nueve aos. A
excepto el estado de Dakota que registr un pequeo egreso de 3 mil durante el periodo mencionado.
Cuadro IV.4 Estados Unidos: Regresin entre el empleo y la tasa de sindicalizacin, 1950-1999 (Datos en %) Variable dependiente: Tasas de empleo Variable independiente: Tasa sindicalizacin Actividad industrial Minera Construccin Manufactura: bienes durables Manufactura: bienes no durables Transporte y servicios pblicos Sector financiero y seguros Comercio al mayoreo Comercio al menudeo Servicios Coeficiente -21.75 -58.31 -908.93 -423.46 -65.96 88.44 5.83 113.83 590.51 t-Estadstico 2.02 4.66 4.33 1.10 6.31 6.56 0.47 2.36 3.66 Probabilidad 0.0496* 0.0000* 0.0001* 0.2773 0.0000* 0.0000* 0.6403 0.0000* 0.0000*
*Estadsticamente significativo al nivel de 0.05%. Las actividades con alta sindicalizacin registraron coeficientes negativos, mientras que aquellas con baja sindicalizacin registraron coeficientes positivos y significativos. En resumen, la regresin indica el efecto negativo sobre el empleo que tiene una mayor tasa de sindicalizacin en el periodo 1950-1999. Fuente: Richard K. Vedder and Lowell E. Gallaway, Do Unions Help the Economy? The Economic Effects of Labor Unions Revisited, Government Union Review, Volume 20, Number 4, Public Service Research Foundation, USA, December 2002, pag. 7, table no. 3.
En contraste, los once estados con la mayor tasa de sindicalizacin registraron un movimiento emigratorio (salida de persona) de alrededor de 2.9 millones de personas (8 de 11 estados registraron salida de personas). Ciertamente, habr otros facto106
res importantes que expliquen los movimientos migratorios laborales. En este contexto, los sindicatos no se perciben socialmente como una causa para tomar decisiones relacionados con los movimientos mi-
gratorios laborales, pero como acabamos de ver, las evidencias estadsticas con base en los estudios de Vedder y Gallaway sugieren lo contrario. El anterior es un ejemplo del enorme costo que los sindicatos imponen sobre la economa y determinan el pobre desempeo productivo que afecta, sobre todo al bienestar de los trabajadores en el largo plazo. En otras palabras, existe evidencia que con los sindicatos tradicionales se crea mayor desigualdad general por las barreras institucionales de proteccin, y lejos de beneficiar a la clase trabajadora, la perjudican con la ausencia de mecanismos que faciliten la movilidad de sectores y actividades de menor productividad e ingresos, a los de mayor productividad e ingresos. Por ejemplo, s uno observara grficamente el comportamiento del mercado laboral (manteniendo constante el nmero de empresas), estas conclusiones fcilmente se confirmaran (como veremos ms adelante), pues la actuacin monoplica de los sindicatos restringe la creacin de empleos, eleva los ingresos de los que estn dentro del sindicato, y reduce el salario de los que estn fuera. Tambin el sindicato tradicional elimina los incentivos para la innovacin. Por ejemplo, todava Alemania no introduce ciertas innovaciones
tecnolgicas en las empresas, para no afectar los procesos laborales locales, an cuando las innovaciones fueran creadas por ellos mismos. El resultado es un rezago tecnolgico y de procesos de trabajo moderno y globalizado que impide una ms rpida transformacin productiva que beneficie a todos. Ahora bien, la revolucin laboral requiere otra revolucin, la de su complemento, o sea la del factor capital. Por su importancia sobre la creacin complementaria de nuevas empresas, y ante la debilidad financiera estructural en el crdito bancario al sector privado en nuestro pas (de corto plazo y bajo riesgo), se destaca recientemente la integracin de las Bolsas de Valores de Alemania y Estados Unidos (Deutche Brse y New York Stock Exchange) que se convierte en el espacio de inversiones directas ms grande del mundo. Asimismo, la integracin de las Bolsas de Valores de Colombia, Per y Chile que implica potenciar las inversiones directas en la regin para la creacin y desarrollo de ms empresas en menos tiempo, que si las economas citadas trabajaran por separado, debido a los efectos de mayor sinergia financiera de contar con estndares contables internacionales, de monitoreo y transparencia para su evaluacin y rendimiento, con mayor confianza, seguridad y
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disponibilidad de capitales. Particularmente, se pretende la incorpora-
cin futura de las Bolsas de Valores Brasil y Mxico.79
Grfica IV.2 Crdito bancario al sector privado, 2008 (% del Producto Interno Bruto)
El crdito (de la Banca de Desarrollo un poco menos de 30%- y la Banca Comercial un poco ms de 70%-) total al sector privado en Mxico es de alrededor de 20% del PIB, mientras que Estados Unidos alcanza 180%. Brasil registr 40% y Chile 80%. Fuente: Cartens Agustn. Logros y retos del sistema financiero mexicano, Mxico, grfico 12 con datos del Fondo Monetario Internacional, Banco de Mxico, 2010.
La implicacin de esta profundizacin financiera global derivada de la integracin de las Bolsas de Valores est relacionada, como ya se mencion, con la creacin y financiamiento de nuevas empresas, prin79
cipalmente pequeas y medianas, para que eleven la productividad y el empleo en aquellas economas ms competitivas y, sobre todo que dinamicen las empresas estatales de bajo rendimiento.
Reuters. La fusin de Deutsche Brse y NYSE es ahora la mayor bolsa mundial, 15 de febrero 2011. Reuters. Integracin de las bolsas de valores de Colombia, chile y Per traer muchos beneficios, 28 de abril 2011.
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En conclusin, la compleja realidad actual en el mundo laboral incluye todas las visiones que se encuentran en transicin, desde las sobrevivientes de la etapa industrial (por ejemplo, la preminencia de los viejos sindicatos bajo el sistema corporativo), hasta las nuevas prcticas eficientes de subcontratacin y/u outsourcing, que las muestra supuestamente violentando la Ley Laboral vigente (todava no reformada en 2011), pero que tiende a legalizarse dentro del marco de la nueva ley laboral en 2012. Finalmente, cabe agregar que el discurso ideolgico reaccionario no resuelve el problema de los bajos salarios y del alto desempleo, como tampoco de la oferta de mayores satisfactores sociales. En el contexto de la Fbrica Global, en donde todas las partes de la cadena de valor se trasladan regionalmente hacia aquellos espacios productivos y de innovacin ms competitivos, paralelamente se experimenta un debilitamiento de los antiguos mecanismos locales de proteccin social (por ejemplo, salud y pensiones), como de sindicalizacin vinculados al empleo. Es decir, los trabajadores que antes se empleaban en una sola empresa durante dcadas, de un
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solo pas, bajo una organizacin laboral local (lase sindicatos), ahora compiten globalmente en empleos intermitentes en diferentes empresas y pases, as como de proyectos laborales, y consecuentemente dejan obsoleto el antiguo sistema de proteccin social local, para dar paso a otro, de carcter universal, como veremos ms adelante.80 No obstante, y sin sindicatos, las nuevas empresas, ms dinmicas, crean sistemas competitivos de compensacin laboral para retener y conservar a los mejores empleados, como tambin se establecen organizaciones sindicales ms cooperativas. Esta parece ser una tendencia ms clara en el futuro en donde en poco tiempo se crean tantas empresas, como se destruyen, dejando a su paso una elevada tasa de aprendizaje para aquellas economas ms dinmicas. El bajo costo de esta interaccin permite la reactivacin, sobre todo en un contexto de crisis financiera global. En este sentido, el viejo esquema de seguridad social de empleos vitalicios es obsoleto y tambin tiene que ser reformado. Es decir, como alternativa al viejo y obsoleto sindicalismo, se encuentra complemen-
Carnes Mathew. Deindustrialization and the raise of non-contributory social programs in Latin America, Georgetown University, USA, 2010.
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tariamente el avance global de programas ambiciosos de acceso universal a los sistemas de salud y de pensiones, independientemente de si se est empleado o no. Incluso, se encuentra en proceso la propuesta de un seguro de desempleo. Todo esto permitira liberar el potencial humano, sin interferencia de polticos y/o lderes sindicales que simulen ofrecer sistemas de proteccin de largo plazo, financieramente sustentables. Finalmente, cabe una observacin terica en torno de los sindicatos en el contexto actual. Si aceptamos que el libre mercado es el modelo racional de optimizacin de los recursos, toda la intervencin del Estado en la economa, como del sindicato, constituye una distorsin a la eficiencia econmica. Sin embargo, si aceptamos tambin que si las fallas del libre mercado conducen recurrentemente a la concentracin monoplica y de ingresos (pues slo los ms competentes predominan), entonces aprobamos tambin que recurrentemente se requiere de la intervencin poltica (del Estado y los sindicatos, entre otras instituciones) para crear condiciones de igualdad, acceso y justicia. Es decir, este es un dilema que se debate entre la teora y la prctica de la demanda y la de la oferta y, sobre todo del alcance y tamao del Esta110
do, como de otras instituciones que se erijan como protectores del bien comn y la justicia social, incluyendo la laboral. En el caso de la primer postura, la teora de la demanda est a favor de los sindicatos, pues estimulan el crecimiento del ingreso de ciertos grupos y, consecuentemente la expansin del mercado local. No obstante, recurdese que la intervencin del Estado en la economa, como de los sindicatos, tuvo mayores costos en el largo plazo, como se acaba de citar en el caso norteamericano de Vedder y Gallaway. En el caso de la teora de la oferta (la Ley de Say: toda oferta crea su propia demanda), el sindicato es eminentemente una distorsin a la asignacin ptima de recursos que reduce el producto. Aunque ambas posturas son complementarias (oferta y demanda), lo importante radica en eliminar las imperfecciones en los mercados que impiden maximizar el desarrollo, que podra lograrse al crear marcos institucionales y polticas de estado hacia el diseo y ejercicio de incentivos correctos de alto desempeo, como veremos enseguida. En el contexto de la reciente crisis financiera global de 2007- la teora de la demanda implica el empleo de
soluciones keynesianas de estmulo al empleo, a travs del gasto pblico expansivo. Sin embargo, las distorsiones sobre la economa generan efectos mltiples adversos sobre los precios, la productividad, el crecimiento y la distribucin del ingreso. Por ejemplo, frente a la crisis financiera global de 2007 la expansin fiscal compensatoria europea finalmente se tradujo en una crisis estructural de endeudamiento, que puso en evidencia la obsolescencia del prologado estado de bienestar europeo, que tiene que ser reformado.
En el caso de la teora de la oferta, por la crisis del 2007 las empresas registran una cada de la demanda que genera quiebras y desempleo, y el ajuste se ejerce presupuestalmente (equilibrar el presupuesto), pero sobre todo en la flexibilidad laboral que impulse nuevamente la inversin y el crecimiento. Por esto, actualmente es muy importante la reforma laboral, sindical y de pensiones en todo el mundo, sobre todo en aquellas economas europeas con mayores presiones de endeudamiento pblico.
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Cuadro IV.5 Deuda federal, 2011-2012 (% con respecto al PIB) Pas Japn India Corea China Grecia Italia Islandia Irlanda Francia Portugal Alemania Espaa Promedio europeo Estados Unidos Reino Unido Mxico 2011 220.3 69.2 30.9 17.7 142.0 119.0 96.6 96.1 84.3 83.3 80.0 60.1 98.7 91.6 77.2 42.7 2012 n.d. n.d. n.d. n.d. 181.0 128.0 n.d. n.d. 102.0 104.0 87.0 77.0 n.d. 104.0 97.0 40.0
Fuente: World Economic Forum. The global competitiveness report 20112012, Geneva, Switzerland, 2011.
En el futuro seguir habiendo mayores presiones para reformar el mercado laboral, sobre todo porque la globalizacin y el avance tecnolgico digital est generando una revolucin basada en la informacin y la inteligencia en el conocimiento humano, de tal forma que se registrar permanentemente un alto crecimiento econmico, pero sin la misma dinmica en la generacin de
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empleo en paralelo. Este desfase obedece a que existe una carrera tecnolgica ms rpida que la capacidad humana masiva para absorber los cambios que le permitan emplearse. Por lo tanto, se requiere acelerar la innovacin organizacional, la calidad y cantidad de capital humano y focalizarse en el desarrollo y preparacin de la siguiente generacin. En el primer caso, con organi-
zaciones abiertas, cooperativas, flexibles y democrticas. En el segundo, con una nuevo paradigma en la educacin de auto-aprendizaje para el auto-empleo y adquisicin de nuevas capacidades laborales a travs de los nuevos sistemas digitales. En el tercero, conforme a un proyecto muy ambicioso norteamericano lidereado por Ben Bernanke y el premio Nobel James Heckman, destacan que la mejor inversin actual se encuentra en la niez (0 a 5 aos), con una tasa de retorno de 7% a 10%,
con la expectativa de cambiar radicalmente los hbitos de la siguiente generacin e impactar directamente en los abultados presupuestos, por ejemplo de salud, por la reduccin dramtica esperada de obesidad y/o adicciones, entre muchas otras afecciones. Asimismo, se espera inducir conductas de respeto a las instituciones, a la ley, productivas y de proteccin al medio ambiente, entre muchos otros efectos y/o externalidades positivas.81
IV.2 LOS INCENTIVOS S IMPORTAN

Desde sus orgenes socialistas, el
movimiento sindical se concentr en la bsqueda del poder poltico, como tambin bajo el estado del bienestar keynesiano occidental. Sin embargo, en el primer caso, el estado socialista pretendi constituirse como el nico garante del la sociedad, es decir, con la formacin de un estado del proletariado y/o de la clase obrera organizada en el poder. En
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el segundo, su actuacin tom diferentes formas de articulacin en funcin del estado capitalista y de los grados de control poltico autoritario corporativo, es decir, los sindicatos se subordinaron en funcin de los mecanismos de reproduccin del capitalismo. En ambos casos, esencialmente los sindicatos fueron instituciones creadas y reproducidas en funcin de incentivos polticos, so-
Brynjolfsson Erik y McAffe Andrew. The race against the machine. How the digital revolution is accelerating innovation, driving productivity, and irreversible transforming employment and the economy, MIT Press, 2010. www.Businessbookmx.com Bernanke Ben. Investment in early childhood programs promise big returns, Federal Reserve Chairman, July 24, 2012. Heckman James. The urgency of new, www.heckmanequation.org
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bre los de tipo econmico y/o de mercado, hasta la cada de socialismo sovitico (que puso en evidencia las limitaciones prcticas del marxismo-leninismo), como de la crisis de los 70s de productividad, estancamiento e inflacin en el mundo occidental, respectivamente. Consecuentemente, ahora estas dos categoras de incentivos (polticos y econmicos) relacionadas con la globalizacin de los mercados, todava se encuentran en transicin hacia la consolidacin de incentivos de mercado, e invirtiendo la relacin, o sea, ahora priorizando los incentivos de mercado, sobre los de tipo poltico. La diferencia es que mientras los incentivos polticos buscan conseguir y/o preservar las estructu-
ras y relaciones de decisin poltica, los incentivos de mercado se relacionan con la eficiencia, la calidad y la innovacin en permanente transformacin. Implcitamente, mientras que en el primer caso, no pretenden el cambio y lo identifican como una amenaza al statu quo de posiciones autoritarias y verticales, los sindicatos basados en incentivos de mercado cambian permanentemente, promueven el cambio y aceleran los procesos de transformacin hacia estadios de desarrollo ms avanzados de movilidad poltica, econmica y social. Esencialmente, mientras que los incentivos polticos buscan las rentas burocrticas y esquemas de redistribucin, los incentivos de mercado estn basados en esquemas de generacin de riqueza.82
82
Buchanan James. Consecuencias econmicas del estado benefactor, Revista Libertas, Instituto Universitario ESEADE, Mayo 1988. Gordon David. Justice and redistribution taxation: Buchanan versus Ludwig von Mises, The Review of Austrian Economics, No. 1, 1994, p.p. 117-131.
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Cuadro IV.6 Incentivos en transicin
Fuente: elaboracin propia.
Tambin, mientras los incentivos polticos se identifican con el bajo desempeo, la represin social y la desigualdad en la distribucin del ingreso, los incentivos de mercado se identifican con un alto desempeo, cordial relacin entre los factores de la produccin, mayor equidad y mejor distribucin del ingreso. En la transicin a esquemas de mercado en la globalizacin, se cede poder poltico local, para ganarlo en competitividad, lo que hace crecer el producto (el pastel), que
mejora permanentemente las condiciones de vida de los trabajadores. La pregunta que surge es Cmo se incorporaron los incentivos de polticos (incentivos de nomercado) en los sindicatos, sobre todo del sector pblico? La respuesta est en la regulacin sobre las formas de articulacin con el poder poltico y, particularmente en aquella que les otorga validez oficial ante las instituciones correspondientes. Por ejemplo, a travs de la Secretara del Trabajo y Previsin Social STPS y
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la Junta de Conciliacin y Arbitraje JCA-, como de sus procedimientos de control y subordinacin, entre el que destaca la Toma de Nota, que
aprueba oficialmente el liderazgo sindical y/o el registro oficial de nuevos sindicatos.
Cuadro IV.7 Toma de nota
Antes de 1980, una de las rendijas legales que existan para ejercer la democracia sindical, era el derecho a la formacin de coaliciones con el derecho a representar a los trabajadores de una empresa, a pesar de la existencia del sindicato corporativo de esa empresa. Esta figura caus serias fisuras en los mecanismos de control, de tal manera que el Ejecutivo decidi eliminar ese derecho y orden al Poder Legislativo, controlado totalmente por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), a legislar en esta materia cancelando ese derecho y estableciendo la figura de Toma de Nota como criterio para ostentar la representatividad jurdica de los trabajadores y del los sindicatos. Tremenda violacin a la Libertad Sindical registrada en nuestro cdigo legal.
Fuente: Robles Jorge. Toma de nota y transparencia sindical, en 40 aos, 40 respuestas. Ideas para la democratizacin del mundo del trabajo, Fundacin Friederich Ebert, Mxico, 2009, p.p. 41-43.
Como se mencion anteriormente, los incentivos polticos estn orientados al control poltico, al empleo de la fuerza sindical en contra de opositores y de preservacin del statu quo, donde los sindicatos son objeto de represin, pero tambin se convierten en represores, segn sea el caso y la circunstancia, y que se posicionan sobre los derechos de propiedad de los contribuyentes, los usuarios de los servicios pblicos y los propios trabajadores en general. Por ejemplo, si existi Fidel Velzquez por casi cincuenta aos, fue porque se insert exitosamente en la maquinaria del estado y contribuy
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a su reproduccin poltica y econmica (en ese orden). De la misma forma se explica la presencia de Romero Deschamps, como de Elba Esther Gordillo, entre otros, lderes de Pemex por los ltimos 17 aos y del lder vitalicio del sindicato nacional de maestros, respectivamente. Desde un enfoque pigoviano (A. Pigou), en donde los impuestos son predeterminados polticamente, as como las transferencias y los subsidios (impuestos negativos), se generan incentivos para que todos vayan tras las rentas, con la mayor influencia poltica. As, el que mayor influen-
cia y poder poltico tiene, accede a mayores rentas fiscales (transferencias y subsidios) y viceversa. El viejo sistema de regulacin fue tan extenso (todava lo sigue siendo) que oper como otra forma monoplica ms, por su relacin poltica y la bsqueda de rentas fiscales, creando, adems externalidades negativas (efectos no deseados) de baja productividad, bajo crecimiento, elusin fiscal, enriquecimiento de los lderes sindicales, informalidad, simulacin productiva, exclusin social, discriminacin social, de gnero y por discapacidad, migracin y, hasta incidencia en el crecimiento del crimen organizado. Frente a esta realidad, cmo transitar hacia modernos sindicatos basados en incentivos de mercado, sobre todo en la globalizacin? Ciertamente este proceso de transicin representa un cambio radical que tardar tanto tiempo como se preserve el predominio de incentivos polticos en las organizaciones burocrticas. En este sentido, se tiene que desarrollar una moderna regulacin pblica, con base en reglas claras, simples y de aplicacin general, para que generen incentivos de mercado y externalidades positivas (tales como alto crecimiento, alta productividad, capacitacin voluntaria, respeto a la legalidad, cuidado am-
biental e innovacin, entre muchas otras). Particularmente, se tiene que definir, ampliar y regular el concepto de bien pblico, pues los sindicatos tradicionales se auto-consideran organizaciones privadas. Sin embargo, aunque el sindicato es una organizacin supuestamente privada, su funcin esencial es pblica, por lo que tiene que ser regulada por el Estado, tal como sucede con los mdicos en un hospital privado y/o los maestros en una escuela privada, pues aunque tiene derechos como trabajadores, tambin tienen obligaciones frente a sus miembros y a la sociedad. Una de las obligaciones frecuentemente ms discutidas es la tributaria, pues por lo general, los sindicatos (sus ingresos) no pagan impuestos, y debera ser sujetos de auditorias internas por parte de sus miembros, como de carcter oficialmente por la autoridad hacendaria e, incuso con la participacin de observadores independientes que acrediten la validez de estos procesos, en beneficio de los trabajadores (no de cierta empresa, sino de todos los trabajadores en sentido abstracto). Un gran avance hacia la consolidacin de incentivos de mercado (sobre los de tipo poltico) se dio a partir del proceso de desregulacin (ms bien, adecuada regulacin),
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apertura y privatizacin de activos y empresas estatales, desde fines de la dcada de los ochenta y la dcada de los noventa, con el ingreso al GATT ((Acuerdo General de Aranceles y Comercio) y a la OMC (Organizacin Mundial de Comercio). Es decir, adems del marco legal de respeto a los derechos de propiedad de los participantes, una mayor competencia genera incentivos de mercado sobre los de tipo poltico. Implcitamente, estos procesos explican una bifurcacin entre sindi-
catos pblicos y privados, pues mientras que los primeros permanecieron sin cambios esenciales (bajo el esquema corporativo), los sindicatos privados, y los de las empresas privatizadas, emprendieron un proceso de modernizacin basada en la cooperacin productiva y la eficiencia (como el de telefonistas), lo que redujo radicalmente el nmero de huelgas y enfrentamientos laborales registrados en los ltimos aos (ver grfico).
Grfica IV.3 Mxico: Huelgas estalladas (Empresas de jurisdiccin)
* La grfica muestra claramente la tendencia a la baja de huelgas estalladas (promedio del periodo), con un coeficiente de determinacin de 95%. Fuente: STPS.
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Esto no quiere decir que las organizaciones de trabajadores del sector pblico no hayan cambiado por efecto de la apertura, pero esencialmente no cambi su relacin de subordinacin de los trabajadores con el poder sindical y el poder poltico en general. Particularmente, las organizaciones ms resistentes al cambio se encuentran insertas en la vieja economa, como es la explotacin de hidrocarburos y/o la energa elctrica por medios convencionales e, incluso las viejas formas de enseanza (paradjicamente, que son la base de la nueva economa, por lo que urge su transformacin digital), que adems expresan fuerte resistencia al cambio estructural. Por otro lado, el cambio sindical hacia la modernizacin se relaciona con el empoderamiento social (social empowerment), en donde cambian las relaciones de poder con el Estado, como tambin dentro y fuera de los propios sindicatos, sobre todo en aquellos temas relacionados con el financiamiento, la transparencia y la rendicin de cuentas, que son el objeto central de las reformas estructurales en materia sindical en Mxico. En otras palabras, se trata de promover instituciones y organiza83
ciones abiertas, transparentes, que rindan cuentas, planas (jerrquicamente), productivas, dinmicas y dispuestas al cambio. Las leyes de transparencia han abierto la puerta para que los ciudadanos puedan escrutar la actividad de las autoridades del trabajo. Hoy en da es posible para cualquiera acceder a los contratos colectivos de jurisdiccin federal, a los estatutos de los sindicatos registrados ante la Secretara del Trabajo y a muchos documentos oficiales que hasta hace poco eran inaccesibles o secretos. En el mbito de las autoridades locales del trabajo se ha avanzado poco, pero la ruta legal est dispuesta para quien quiera explorarla. En el caso de los sindicatos, como se ha expuesto, la base constitucional admite ya la posibilidad de una legislacin laboral que al abrir la informacin sindical garantice derechos democrticos bsicos de los trabajadores en sus organizaciones.83
Gimnez Cacho Luis Emilio. Hacia un captulo de derecho a la informacin en la Ley Federal del Trabajo, en 40 aos, 40 respuestas. Ideas para la democratizacin del mundo del trabajo, Fundacin Friederich Ebert, Mxico, 2009, p.p. 79-83.
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Como bien pblico, el Estado est facultado plenamente para proteger los derechos de propiedad y la democracia, incluso dentro de los sindicatos, y hasta tendra que regularse que las elecciones internas en los sindicatos estuvieran bajo la supervisin de institutos profesionales e independientes ex-profesos para tal fin, tal como el Instituto Federal Electoral (IFE), como tambin sus cuentas obligatoriamente ser auditadas y pblicas. Se incluye la derogacin sobre la obligatoriedad de las cuotas sindicales, pues tendran que ser voluntarias. Debera ser una falta muy grave para ser castigada en forma ejemplar s los lderes se les comprueba el robo patrimonial de sus sindicatos, pues en algunos casos se han alcanzado niveles de escndalo, en los que, a travs de resquicios legales se han ocultado y/o simulado deudas, desviado partidas de gastos, donaciones, transferencias y fortunas enormes para fines personales, y hasta de ndole poltica.84
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Asimismo, las nuevas instituciones y organizaciones laborales del sector pblico tienen que estar orientadas al contribuyente y/o usuario de los servicios pblicos, en donde se acenten ms los incentivos (premios y castigos) de mercado, sobre los de tipo poltico del pasado (represin y/o transferencias fiscales). Esencialmente, se tiene que fortalecer la libre asociacin, pero tambin la libertad de no-asociacin.85 Finalmente, el camino para que se consoliden los incentivos de mercado se encuentra en establecer precios correctos, salarios igual a sus productividades marginales, flujo perfecto de informacin -transparencia y rendicin de cuentas-, respeto a los derechos de propiedad de los factores productivos -trabajo, capital y del ecosistema- y competencia genuina, entre otros. Por ejemplo, en materia de derechos de propiedad privada, el tema de la portabilidad de derechos pensionarios
Sarmiento Sergio. Reforma laboral, Peridico Reforma, Mxico, mircoles 19 de septiembre, de 2012, Secc. Opinin, pag. 16. Peridico El Universal. Caldern: urge transparencia en sindicatos y entidades, Mxico, jueves 20 de septiembre de 2012, 1. Plana. Cabe mencionar como referencia de procesos de autonoma de los factores productivos, que en el caso empresarial, desde 1995 y 1996, la Suprema Corte declar ilegal la afiliacin obligatoria de las empresas privadas a las Cmaras respectivas (comercio y/ de la construccin, entre otras), dando paso a la afiliacin voluntaria. Desde entonces, dej de ser parte del sistema corporativo obligatorio, como tambin debe traducirse la libre afiliacin de un trabajador a un sindicato.
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del trabajador permitira incentivar la movilidad hacia actividades de mayor productividad, sin que se pierdan sus derechos de antigedad, de proteccin social, pensin y beneficios adquiridos y acumulados en cada empleo. Paralelamente, los mismo procesos de subcontratacin y/u outsourcing seran completamente legales (por el paralelo acceso universal bsico de servicios de salud y pensiones), al mismo tiempo que elevan la productividad y la especializacin en los procesos productivos, al ritmo de los costos y la eficiencia que exige la globalizacin. Como se deriva de todo lo anterior, existe coincidencia de llevar a cabo reformas complementarias que se refuercen en lo laboral (trabajo y sindicatos), con las reformas fiscal (ingreso y gasto pblico, y energtica) y de prestaciones sociales (seguridad social y pensiones). Cabe agregar que respecto a la fiscal, tambin se articula la reforma energtica por la alta dependencia de ingresos petroleros finitos al presupuesto pblico.86 En resumen, el aspecto laboral y sindical es slo un componente muy importante del proceso econmico, pero que requiere la complementa-
riedad sistmica de polticas de estado que promuevan el crecimiento econmico y la justicia social, de completar la reforma de salud y pensiones, de expandir el crdito financiero, de promover incentivos a la inversin privada sin discriminacin, del cuidado del medio ambiente, de programas ambiciosos de capacitacin para el trabajo desde etapas muy tempranas (educacin tecnolgica), como de alto nivel en investigacin y desarrollo tecnolgico, la creacin de un Sistema Nacional de Innovacin, de clusters y/o conglomerados industriales, cadenas productivas y asociaciones empresariales con las grandes firmas, nacionales y extranjeras, as como impulsar la diversificacin comercial exportadora global para traducir sus potenciales beneficios en un mayor beneficio local. Para logarlo, se requiere que el Estado recupere su capacidad rectora sobre los sindicatos y contratos colectivos simulados, como tambin sobre los empresarios que incumplen sus obligaciones laborales y fiscales, y alinear los objetivos de todos los actores hacia la maximizacin del bienestar colectivo. De aqu la importancia del diseo de un Proyecto de Nacin, que analizaremos ms adelante.
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Vlez Roberto. Mxico del 2012. Reformas a la Hacienda Pblica Federal, Centro de Estudios Espinosa Yglesias. Mxico, 2011.
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IV.3 EL APARTADO B DEL ARTCULO 123

De acuerdo con el prestigiado abogado laboral Carlos de Buen, el Artculo 1 de la Constitucin Mexicana de 1917 prohbe toda discriminacin motivada, entre otras cosas, por la condicin social y por cualquier razn que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, pero su Artculo 123 discrimina a los trabajadores al servicio del Estado, al anular y menoscabar sus derechos y libertades.88 En su texto original, el Artculo 123 no distingua entre los trabajadores de los empleadores particulares (rgimen ordinario) y los del Estado (rgimen burocrtico), por lo que haba que entender que la proteccin constitucional alcanzaba a todos. Sin embargo, pronto surgi el debate sobre la necesidad de regular esas relaciones de manera diferente, al confrontar el inters del servicio pblico con el de los
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trabajadores. Las legislaturas estatales deban legislar en materia laboral. Unas leyes excluyeron a los trabajadores del Estado y otras los incluyeron, siendo imposible marcar una tendencia clara en el origen del derecho del trabajo burocrtico mexicano. En 1928 se reform la Constitucin para que el Congreso de la Unin expidiera las leyes de trabajo, y en 1931 se promulg la primera Ley Federal del Trabajo (LFT), que determin, sin ningn sustento constitucional, que las relaciones entre el Estado y sus servidores se regiran por leyes del servicio civil, lo que dio pie al Acuerdo sobre la Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil de 1934, al que sigui la Ley de Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin de 1938 y ms tarde, en 1941, el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin.
El apartado A se refiere a la regulacin entre obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de manera general a todo contrato de trabajo. El apartado B regula las relaciones laborales entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. De Buen Carlos. El Apartado B del Artculo 123: Una discriminacin constitucional, en 40 aos, 40 respuestas. Ideas para la democratizacin del mundo del trabajo, Fundacin Friederich Ebert, Mxico, 2009, p.p. 177-182.
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En diciembre de 1960 se dividi el Artculo 123, quedando el texto previo en el apartado A y dedicando el B a las relaciones de los trabajadores al servicio de los poderes de la Unin y de los Gobiernos del Distrito Federal y territorios. Posteriormente, en 1963 se expidi la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE). En esta Ley, el apartado B limit los derechos laborales de los burcratas y excluy a los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como al personal del servicio exterior, quienes tendran sus propias leyes. Por su parte, a los trabajadores de confianza slo les reconoci la proteccin al salario y la seguridad social, lo que sin duda constituye la discriminacin ms grave, y aunque la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal de 2003 les dio cierta estabilidad, hasta el nivel de directores generales, la condicion a diversos requisitos de reclutamiento, seleccin, planes individuales, capacitacin y evaluacin del desempeo. La LFTSE excluy adems a los vigilantes de penitenciaras y crceles y a los que prestan servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios, lo que han usado los gobiernos para disfrazar un sinnmero de relaciones labo-
rales. Asimismo, las exclusiones se siguen ampliando, pues en 1999 quedaron fuera los agentes del Ministerio Pblico y en 2008 los peritos. Otra reforma constitucional, en 1983, otorg a las legislaturas de los estados la facultad para dictar leyes que regularan las relaciones entre los gobiernos estatales y sus trabajadores y una ms, de 1987, la extendi a las relaciones laborales de los gobiernos municipales. Ambas sealaron que deban basarse en el Artculo 123, pero no precisaron si se trataba del apartado A o del B. La mayora se inspir en el B y as, los burcratas estatales y municipales tambin fueron constitucionalmente discriminados. Cabe destacar que la LFTSE incluye en su mbito de aplicacin a ciertos organismos descentralizados y a otros similares, pero no a todos, lo que gener un trato diferencial que consideraba a los trabajadores de algunos descentralizados en el rgimen de la LFTSE y a los de los dems, en el de la LFT. Sin embargo, en 1996 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), determin que los descentralizados no son parte de los Poderes de la Unin y que por ello no los puede regir la LFTSE. Algo parecido ocurri con la estatizacin de la banca en 1982, que incorpor a los trabajadores banca123
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rios al rgimen burocrtico, pero la gran mayora regres al ordinario con el retorno de la banca privada. Entre las limitaciones a los derechos burocrticos destacan la estabilidad en el empleo y los derechos colectivos. De la primera, hay que sealar que el trabajador de nuevo ingreso puede ser separado libremente dentro de los primeros seis meses. Pero la discriminacin es mucho ms grave en los derechos colectivos, ya que la Ley slo permite un sindicato en cada dependencia y una sola federacin sindical, y si bien la SCJN ha declarado la inconstitucionalidad de estas restricciones, no ha hecho lo mismo con los lmites a la negociacin colectiva y a la huelga. Por cierto que los de esta ltima provienen de la propia Constitucin, que la restringe a la violacin general y sistemtica de los derechos consagrados en el apartado B, lo que en la prctica equivale a prohibir ese derecho fundamental. Tampoco hay un verdadero derecho a la negociacin colectiva. De acuerdo con la LFTSE, las condiciones generales de trabajo son fijadas por el titular de la dependencia tomando en cuenta la opinin del Sindicato. No comprenden los salarios y si llegan a contener pres124
taciones econmicas que deban cubrirse a travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin, deben ser autorizadas antes por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En los hechos, sin embargo, algunos sindicatos han logrado convertir estas interpretaciones de la Ley en verdaderas negociaciones. Los debates sobre el rgimen burocrtico suelen girar en torno a la naturaleza laboral o administrativa de la relacin e incorporan discusiones sobre los diferentes orgenes de las relaciones, sealando que mientras que las del rgimen ordinario surgen de un acuerdo de voluntades, las del burocrtico emanan del nombramiento, que es un acto unilateral del Estado; sobre la imposibilidad legal del patrn particular de cambiar unilateralmente las condiciones de trabajo, en tanto que el Estado puede hacerlo en ejercicio de su soberana; sobre el inters que predomina en unas y otras: el econmico, en el caso del rgimen ordinario, y el del servicio, en el burocrtico; sobre la finalidad de la regulacin, en el sentido del equilibrio entre capital y trabajo slo puede estar presente entre los particulares y, finalmente, sobre la responsabilidad especial a la que estn sujetos los trabajadores al servicio del Estado como servidores pblicos.
A partir de estas diferencias, en 1988, en una apretada decisin, el Pleno de la SCJN concluy que la naturaleza jurdica de las relaciones entre el Estado y sus empleados era administrativa y pretendi justificar la regulacin laboral de la Constitucin y de la LFTSE en una ficcin jurdica que habra equiparado la relacin entre el Estado y sus empleados a una relacin de trabajo, en una especie de capitis diminutio voluntaria por la que el Estado se habra rebajado al nivel de un patrn, siendo obvio que el hallazgo de las diferencias anotadas respondi a un espritu nada cientfico de justificar una resolucin previamente decidida y no al resultado de un ejercicio lgico-jurdico. Una jurisprudencia de 1995 cambi ese criterio, al determinar que hubo una transformacin de la relacin jurdica burocrtica en el derecho positivo mexicano, que pas de ser administrativa a laboral, considerando al Estado como un patrn sui generis, aunque dej fuera de esa transformacin a los excluidos. De Buen afirma que es necesario cambiar el eje del debate, de la participacin del Estado como empleador, a la naturaleza del servicio o lo que es lo mismo, no hay que proteger al Estado sino al servicio, pues mientras que en el rgimen ordinario se confrontan los intereses del trabaja-
dor y los del empleador, en el servicio pblico se suma el inters de un tercero, el gobernado, que es su razn de ser y el titular de los derechos asociados a ese servicio. Desde una perspectiva tericopoltica, vale decir que el gobierno representa al gobernado y que es ste el empleador ltimo del servidor, por lo que resulta extrao que las normas lo protejan frente al gobernado. Radica ah una contradiccin fundamental entre la proteccin al servidor pblico y el inters pblico que la primera podra debilitar. Sin embargo, el Derecho debe responder a la justicia y sta rechaza el egosmo; debe buscar el equilibrio entre los intereses que la norma protege, que es un objetivo siempre presente en el orden jurdico, y as como en el rgimen ordinario ha de buscarlo entre el trabajador y su patrn, en la funcin pblica debe lograrse entre el trabajador y el gobernado, aunque, en sentido estricto, sea ajeno a la relacin laboral. El derecho del trabajo no puede quedar estancado en una defensa a ultranza de los trabajadores; debe reconocer que hay intereses superiores, como los servicios esenciales a la comunidad, que necesariamente limitan los alcances de la tutela legal. No hay que perder de vista que en diferentes pocas, de acuerdo al
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paradigma econmico-poltico en turno, muchas funciones pasaron del mbito privado al pblico y viceversa. Sin embargo, el trnsito de los trabajadores suele darse del pblico al privado, pero no en sentido contrario, pues cuando el Estado toma el mando de una empresa privada, se asume como empleador particular. Vale tambin aludir a una terminologa que hoy es muy comn y que sin tener una connotacin jurdica, se presenta frecuentemente en los discursos acadmico y poltico. Nos referimos a la divisin de la actividad econmica en los sectores pblico y privado, que suele atender al origen de las fuentes de financiamiento y no a los regmenes legales que regulan las actividades. As, se habla del empleo en el sector pblico o en el sector privado, sin importar las instituciones que lo generan o el rgimen jurdico de los trabajadores. Est claro, pues, que la participacin del Estado como empleador no define la naturaleza de las relaciones laborales, pues a menudo acta como empleador particular y se somete a las reglas del rgimen ordinario. Sin embargo, la actuacin de los particulares como empleadores s define la naturaleza de las relaciones, an cuando presten servicios pblicos, lo que no convierte a sus trabajadores en burcratas. Los tra126
bajadores del Estado no merecen menos que quienes estn sujetos al rgimen ordinario. Los principios generales debieran ser los mismos, lo que no impide que haya reglas particulares como ocurre con los llamados trabajos especiales, las cuales debern operar tambin cuando los servicios pblicos sean prestados por particulares. El problema de la estabilidad de los empleados de confianza tiene que ver con aspectos que desbordan la mera gestin, trascienden a las polticas pblicas y se proyectan en el diseo, implementacin y ejecucin de los planes y programas de gobierno, todo lo cual tiene un impacto directo en la eficacia de la administracin pblica, siendo legtima la reserva de algunas posiciones estratgicas, sobre todo si se asocian a posturas ideolgico-polticas que inciden en la competencia partidista. Habr que definir la frontera que justifica la libertad de nombramiento y remocin, sin que valga dejar en la calle al funcionario, sin la debida compensacin. Por lo que toca a los derechos colectivos, se advierte una tendencia creciente a tolerarlos. La negociacin colectiva se practica de facto y a pesar de las trabas legales, produce efectos reales en las condiciones de trabajo. La negociacin constitu-
ye, a fin de cuentas, la forma ms civilizada de resolver los conflictos de trabajo y de evitar otros peores, lo que vale tanto para el sector privado como en el pblico. El problema de fondo radica en la dificultad de superar un romntico concepto de soberana, tan irreal como intil. Si se cede esa soberana residual en los tratados internacionales, por qu no se va a ceder al negociar con los ciudadanos que hacen funcionar al Estado. La huelga, por su parte, no debe impedir la prestacin de los servicios esenciales a la comunidad. Como se ha hecho en otros pases, hay que limitar el ejercicio de este derecho, lo que no significa que deba suprimirse, como de hecho ocurre hoy en el rgimen burocrtico. Finalmente, para poder determinar la adopcin de reglas especiales
cuando las generales sean insuficientes o impropias, hay que sustituir el criterio institucional que nos ha llevado a establecer dos o ms regmenes jurdicos distintos que con frecuencia se confunden, por un criterio funcional, que atienda a las actividades y no a quien las realiza. En resumen, el proceso de laboralizacin del servicio pblico debe producir la unificacin de la regulacin de todas las relaciones laborales en un mismo cuerpo normativo, que dedique un apartado especial al servicio pblico, con los captulos necesarios para incluir a los militares, policas y otros casos que ameriten normas especiales. Desaparecera el derecho del trabajo burocrtico, dejara de protegerse al Estado-empleador, pero se protegera al servicio pblico, ms all de quien lo preste.
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Captulo V PROYECTO DE NACIN

(PERSPECTIVA HISTRICA)
El viejo anhelo de crear un sindicato bancario podr fructificar, como ocurre en la mayor parte del mundo 6. Informe de Gobierno, en el contexto de la Nacionalizacin Bancaria en septiembre de 1982.89 Jos Lpez Portillo
La historia sirve para legitimar el po-
der, crear identidad nacional y, tambin es de inters cientfico. En el primero de los casos, se dice que la historia la escriben los vencedores, lo cual es cierto, pues slo stos tienen las posibilidades reales para hacerlo. Aunque, esta tesis centralista se rompe con el mayor avance democrtico. Por ejemplo, con la otra versin, La visin de los vencidos de Miguel Len Portilla, que complementa la visin original de nuestro pasado. Con todo ello, el
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bagaje ideolgico que se va construyendo, constituye la base de nuestra identidad, sobre todo hacia la construccin de una nacin, un territorio, una bandera, as como los valores patrios que nos han dado unidad y libertad. Ms que un discurso, estos valores, ideas y creencias dan forma y sentido a nuestra existencia como nacin. Desde esta perspectiva, segn Lorenzo Meyer, tuvimos varios Proyectos de Nacin. El primero, liberal
Cabe destacar que el ex-Presidente Jos Lpez Portillo se autodenomin como el ltimo presidente de la Revolucin, pues a partir de su mandato, el modelo de crecimiento basado en la predominante participacin estatal se haba agotado. Lpez Portillo Jos. Mi tiempo. Memorias, Mxico, 1992.
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en el siglo XIX, el segundo, de corte social, derivado de la Revolucin Mexicana de 1910 y, finalmente, uno inacabado, en la dcada de los noventa, con globalizacin. Para una mayor comprensin, veamos cada segmento histrico. En principio, desde la Independencia de 1810, hasta la primer Constitucin de 1857, se construy con gran esfuerzo y dificultades incontables, las bases normativas del Mxico moderno y liberal, que sirvieron para que nuestro pas tuviera un desarrollo econmico muy importante hasta 1910, bajo el mandato de un solo hombre, Porfirio Daz. Hubo crecimiento, pero con un dficit en justicia social. Tambin se registr la ausencia de un mercado poltico que canalizara las presiones sociales hacia la construccin de mayor justicia y libertad, as como de un marco jurdico de corte social que, en su conjun-
to, nos explican las causas del movimiento revolucionario de 1910. Particularmente, se destacan los movimientos agrarios por el reparto de tierras, as como los levantamientos mineros en las huelgas de Ro Banco y Cananea. Estos pioneros movimientos sociales, sobre todo de base agraria, marcaron la pauta para que la Constitucin de 1917 incluyera los derechos bsicos de campesinos y obreros, como fue el reparto agrario consagrado en el Artculo 27 Constitucional, hasta la creacin del Artculo 123 en el que se norma la jornada laboral de 8 horas, la semana laboral de seis das, el pago de un salario mnimo, as como diversas prestaciones sociales y econmicas, y que posteriormente se fueron convirtiendo a lo largo del siglo XX en conquistas laborales de cada actividad, sector econmico y asociacin gremial y/o sindical.
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Cuadro V.1 Artculo 123 constitucional
Surge el contrato colectivo que determina las condiciones de trabajo y la previsin social. Se establece el derecho a los obreros a asociarse en defensa de sus intereses, ya sea en forma de sindicatos o de asociaciones profesionales. Se implementa jornada laboral mxima de trabajo de 8 horas al da, y de 7 horas en horario nocturno. Salario igual, sin distincin de gnero. Marco jurdico que prohbe a las mujeres y a los nios participar en labores insalubres y peligrosas. Se establece por cada 6 das de trabajo el disfrute del sptimo da de descanso. Los trabajadores tendrn seguridad social, escuela, enfermera y los dems servicios necesarios a la comunidad. Los empresarios sern responsables de los accidentes de trabajo y enfermedades resultado de su ejercicio profesional. Se reconoce el derecho a huelga y paros. Se crea la Junta de Conciliacin y Arbitraje (JCA) para resolver los conflictos entre los trabajadores y empresarios. La JCA constituye el rgano supremo con capacidad de deliberacin del cumplimiento legal de proteccin. Se establece el salario mnimo diario suficiente para el sostenimiento de su familia del trabajador-, as como la sobre-tasa a pagar en horario nocturno y tiempo extraordinario. Se concede el derecho a reparto de utilidades de la empresa. Se contemplan prestaciones crediticias, de vivienda, sistemas de ahorro y seguros, entre otros. Liquidacin en caso de quiebra y/o despido injustificado, a condicin de ser reinstalada en su puesto de trabajo (si as lo desea el trabajador). Medidas de seguridad e higiene laboral en las instalaciones y equipo para trabajo, proporcionadas por la empresa. Eliminacin de la discriminacin en el empleo.
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La etapa que sigui a la Revolucin Mexicana registr cruentos cambios, hacia la construccin de un Mxico moderno de instituciones, ms que de caudillos revolucionarios. La consolidacin institucional se estableci alrededor de 1940, cuando se cre y se transform el Partido Revolucionario Institucional (PNR-PRM-PRI),90 as como de un sistema poltico fortalecido por un esquema corporativo que aglutin a todos los sectores productivos y sociales del pas. Con la institucionalizacin del partido poltico se pudo gobernar por 71 aos. Desde 1929, hasta el ao 2000. En 1938, la Confederacin de Trabajadores Mexicanos (CTM) fue legalmente incorporada a la estructura del partido, El Partido Revolucionario Institucional (PRI). La diversidad de su contenido ideolgico y humano le permiti reproducirse a lo largo de su existencia y fortalecerse con la incorporacin sindical general al Congreso del Trabajo (CT), con obligatoriedad de
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anexarse al partido. Esto signific la movilizacin poltica va el control estatal sobre los sindicatos como elemento clave de su propia formacin.91 Esencialmente, la Revolucin Mexicana contino siendo la fuente ideolgica que posibilit las nacionalizaciones de empresas privadas, nacionales y extranjeras, de recursos naturales como el petrleo, as como de prioridad nacional telecomunicaciones y transportes-, entre muchas otras acciones emprendidas desde el Estado, y en las cuales los sindicatos, las organizaciones agrarias, obreras y populares ofrecieron su total respaldo. Indudablemente, el sistema de educacin pblica y los libros de texto contribuyeron a esta formacin ideolgica revolucionaria. De aqu se derivara el Proyecto de Nacin, que tambin posibilit la etapa de mayor desarrollo econmico en nuestro pas, conocido como el Desarrollo Estabilizador; tambin la expansin econmica petrolera en la dcada de los setenta y, hasta la nacionalizacin bancaria en 1982, as como la
PNR: Partido Nacional Revolucionario; PRM: Partido de la Revolucin Mexicana; PRI: Partido Revolucionario Institucional. Cardoso Adalberto y Gindin Julin. Industrial relations and collective bargaining: Argentina, Brazil and Mexico compared, Working paper no. 5, ILO, Geneva, October 2009.
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posterior etapa de Pactos Sociales de macro-estabilidad, ajuste y recuperacin del crecimiento a fines de la dcada de los ochenta e, inicios de la dcada de los noventa. Desde esta perspectiva, aunque Francisco I. Madero, Vicente Fox, Felipe Caldern y, recientemente Enrique Pea Nieto han sido los presidentes elegidos democrticamente, el mximo crecimiento que se ha registrado fue con gobiernos emanados del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Los setenta y un aos que dur el PRI, imprimieron un sistema de valores que se apreciaba, incluso diplomticamente, hasta identificarla como la denomin Vargas Llosa la Dictadura Perfecta. Ciertamente, Vargas Llosa se equivoc, afirma Octavio Paz, pues el trmino de Dictadura se aplica exclusivamente a los gobiernos militares, de tal forma que el nuestro fue un proceso ms complejo de dominacin hegemnica por un solo partido, que dista mucho de ser la que fueron las dictaduras latinoamericanas. Todo lo anterior tambin posibilit transitar pacficamente de una economa eminentemente agrcola, a otra, urbana y de importante desarrollo industrial hasta el fin del siglo XX. Pero, lo que alguna vez fuera revolucionario, el esquema esttico
y perpetuo es retrogrado. Es decir, a partir de la inclusin al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), entre 1987 y 1994, las realidad y el discurso cambiaron, y con ello, cambi el Viejo Proyecto de Nacin que se identific con el estado patrimonial, los derechos y libertades tutelados por un Estado del bienestar, paternal, de economa cerrada, protegida y subsidiada, as como por un consecuente proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones. Ahora el Nuevo Proyecto de Nacin promovera el libre mercado, la globalizacin y el cambio tecnolgico, el espritu empresarial, el estado mnimo y los ideales liberales. Sin embargo, el puente entre estos dos proyectos y/o visiones sigue en transicin. Es decir, sigue la convivencia de un viejo esquema superviviente, con otro, nuevo, que no termina por asentarse totalmente. La aparente debilidad institucional derivada no cumple los viejos preceptos (por ejemplo, el derecho al trabajo), ni tampoco los actuales (por ejemplo, efectiva poltica anti-monopolio pblico y privado-). El resultado es un mediocre crecimiento econmico que se explica por la larga transicin de un Mxico del pasado (todava vivo), con uno
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naciente que no termina por crecer y desarrollarse. Para que se complete la etapa subsecuente, se tienen que finiquitar todas las formas obsoletas de organizacin precedente y superar las aejas concepciones que se relacionan con ello. A partir de entonces es posible incorporar la visin
del nuevo mundo para promover un Nuevo Proyecto de Nacin. En otros trminos, se requiere generar un marco ideolgico moderno que resuelva la contradiccin entre el viejo y el nuevo esquema, y lo traduzca en actuacin poltica de largo plazo.
Grfica V.1 Crecimiento del PIB, 2001-2011 (Paridad del poder adquisitivo per-cpita, promedio anual en %)
*Entre 2001 y 2011 slo Guatemala tuvo un desempeo ms lento que Mxico en el crecimiento de este indicador, con 2.9% de promedio anual. Fuente: UNAM. Tendencia del poder adquisitivo en seis pases de Amrica Latina, Mxico, 2012.
Ciertamente, este nuevo proyecto de nacin tiene que ser resultado de procesos democrticos que articulen y empaten las aspiraciones so134
ciales con la realidad actual, global, competitiva y de cambio tecnolgico. De aqu los reclamos recurrentes de impulsar las reformas estructura-
les, principalmente en materia poltica y educativa, como los dos ejes fundamentales de determinacin de largo plazo, y que generen la revolucin mental y de toma de decisiones polticas que posicionen a Mxico en la ruta correcta del crecimiento, la competitividad y la justicia social. Mientras esto no suceda, seguiremos registrando un mediocre desempeo econmico. Ahora bien, el estudio se detiene en la relacin entre el marco institucional y el sistema de valores, creencias y/o ideas que se desarroll en la mayor parte del siglo XX, y en el cual a travs de un sistema corporativo, de comando vertical, aglutin todas las corrientes de pensamiento en un solo partido, el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Este sincretismo ideolgico, trasladado al campo poltico, posibilit la reduccin de discusiones y/o posturas ideolgicas encontradas, sobre todo por la amenaza socialista, que desde la Revolucin Bolchevique de 1917 y el establecimiento del socialismo en Rusia se gener en todo el mundo. Incluso, posteriormente, en la crisis del 29, en Estados Unidos, tambin se plante el dilema y la contradiccin inherente de continuar con el libre mercado y/o la conveniencia de adoptar otro sistema econmico alternativo, como el socialista, que fuera ms viable para impulsar el desa-
rrollo material y humano, hasta su cada (del socialismo sovitico) en 1989. En nuestro pas, se integr al partido nico (el PRI) el pensamiento radical, pero tambin incluy el ms liberal y el revolucionario, ya sea de izquierda o de derecha, todas las corrientes estaban incluidas en el proyecto de nacin que se haba construido, institucionalizado y consolidado con Plutarco Elas Calles en la dcada de los cuarenta. Desde entonces, el proyecto revolucionario se mantuvo vivo hasta 1982, cuando el ex-Presidente, Jos Lpez Portillo nacionaliz la banca y externo, textualmente en el 6. Informe de Gobierno: El viejo anhelo de crear un sindicato bancario podr fructificar, como ocurre en la mayor parte del mundo. Cabe destacar que el ex-Presidente Jos Lpez Portillo se autodenomin como el ltimo presidente de la Revolucin, pues a partir de su mandato, el modelo de crecimiento basado en la predominante participacin estatal se haba agotado. Toda la ideologa estatal, incluso de economa mixta, se derivaba de una combinacin de postulados que terminaban en la identificacin del estado interventor, y/o estado keyne135
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siano. Es decir, del papel que juega el estado para estimular la demanda agregada, a travs del gasto pblico, e impulsar el crecimiento econmico. Donde uno de los principales objetivos era el pleno empleo, y lo dems vendra por aadidura (ingreso y bienestar). Implcitamente, bajo esta concepcin keynesiana el crecimiento del estado en las empresas pblicas se convirti en un mecanismo directo de generacin de empleo e ingresos, pero con privilegios crecientes para los trabajadores al servicio del estado. Por su vinculacin corporativa, los incentivos creados se relacionaron ms con el sistema poltico y los votos electorales al partido nico, que con la empresa y/o la actividad en funcin de la productividad y/o la competencia (que no exista para las empresas pblicas). Sin embargo, la economa deba haberse ajustado desde la dcada de los setenta (desde 1973), a partir del agotamiento del modelo sustitutivo de importaciones y de economa cerrada, protegida y subsidiada por el estado. Paralelamente, en trminos globales, el cambio estaba marcado por el agotamiento del sistema monetario de Bretton Woods, con el rompimiento de la paridad oro-dlar, la cada de la productividad mundial,
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el estancamiento econmico, la inflacin y la crisis energtica. El diagnstico para todos era el mismo: El agotamiento del capitalismo keynesiano y/o del Estado del Bienestar. Este modelo haba creado incentivos que en el largo plazo restaban productividad, competitividad y una distribucin ms justa del ingreso. No obstante, mientras en el mundo se comenzaba una etapa de inestabilidad y de fluctuacin de tipos de cambio desde 1973, as como de reformas que introdujeran mayor disciplina macroeconmica y competencia en sus economas, nuestro pas se dispuso a explotar la renta petrolera y extender una dcada ms el proyecto revolucionario por la va del gasto pblico, hasta 1982. Los desequilibrios que se crearon en nuestro pas por los excesos en la intervencin del estado en la economa fueron evidentes, desde una mayor concentracin del ingreso ex-post, hasta niveles de sobreendeudamiento pblico nunca registrados, y que extendieron sus efectos negativos en la dcada de los ochenta con el estancamiento econmico y la hiperinflacin resultante (la denominada dcada perdida).

Grfica V.2 Mxico: Crecimiento e inflacin, 1970-2010 (Datos en porcentajes, %)
Fuente: Indicadores Econmicos del Banco de Mxico.
Estructuralmente, desde la cada del socialismo sovitico y el muro de Berln en 1989, se puso fin a las ideas y creencias de que este sistema era viable para ofrecer bienes y libertad.92 A partir de entonces, la izquierda perdi sustancia en el contenido ideolgico que la impulsaba. Slo quedaba el libre mercado, con todo y sus limitaciones (por ejemplo, el hecho de que los mercados no se ajusten inmediatamente), como
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una opcin real de ofrecer desarrollo y bienestar sustentable. De aqu se derivara el Nuevo Proyecto de Nacin, que se concentraba en encontrar la mejor forma de insertarse competitivamente en la globalizacin de los mercados. El papel del estado radicara en la regulacin y promocin de mercados genuinos (efectivas polticas antimonopolio), garantizar el respeto a los derechos de propiedad privada y el impulso a
Cabe destacar que Erik Hobsbawn declar recientemente, al calor de los movimientos sindicales europeos (marcha de los indignados), en respuesta a las polticas de ajuste post-crisis de 2007, que el Socialismo, como tal, estara de regreso.
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la libre iniciativa y de innovacin de los participantes en el mercado global. Cabe agregar que los procesos democrticos en Mxico, como tambin la globalizacin de los mercados, no comenzaron recientemente. En el primer caso, el proceso democrtico mexicano comenz desde hace siglos, ms claramente desde la Independencia de Mxico y la Revolucin Mexicana de 1910. Posteriormente, los procesos ms recientes se dieron a lo largo del siglo XX con el sistema corporativo consolidado a partir de los cuarenta. Finalmente, en el ltimo tercio del siglo XX, a partir de la Gran Reforma Poltica del Estado, con base en los planteamientos ideolgicos del maestro Jess Reyes Heroles y la institucionalizacin de la Ley de Procedimientos y Procesos Electorales, que dieron vida al sistema de partidos como cauce de representacin democrtica actual. Cabe destacar brevemente la creacin del Instituto Federal Electoral (IFE) y del Tribunal Federal Electoral (TRIFE), como rganos formales que garantizarn la legalidad y la transparencia de los procesos electorales modernos, sobre todo al adquirir su carcter autnomo desde 1994 y desembocar en las primeras elecciones democrticas de alternacia en el poder desde el ao 2000.
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En el segundo caso, se trata de un fenmeno mucho ms aejo, pues la globalizacin comenz desde que el hombre se socializ. Existe evidencia de ello, sobre todo, desde los grandes acontecimientos, tales como: el comercio asitico en las Indias, el descubrimiento de Amrica, las Cruzadas (que implica el sincretismo religioso, pero tambin de la integracin, apertura y expansin de las rutas comerciales), las Guerras Mundiales del siglo XX, la Gran Crisis del 29, los Juegos Olmpicos, la expansin de la Cruz Roja, las crisis financieras subsecuentes, los proyectos exitosos de integracin europea, el ingreso voluntario al GATT y la OMC, entre otros, que generaron una mayor integracin global, homologacin de instituciones, leyes, indicadores econmico, as como una mayor coordinacin en la actuacin pblica y privada de los participantes. Sin embargo, a pesar de todo ello, todava no existe una identificacin democrtica entre los mexicanos del proyecto de nacin y la globalizacin en nuestro pas. Incluso, no existe un proyecto acabado que pretenda actualizar la Constitucin de 1917, que a partir de la apertura, la dej evidentemente obsoleta en una serie de artculos y preceptos importantes. Por ejemplo, el derecho al trabajo (en un contexto en que
cambiaron radicalmente sus formas de expresin, pues antes eran prcticamente empleos vitalicios y, ahora, todos los empleos tienden a ser flexibles), y/o la predominante propiedad pblica sobre los recursos naturales (versus la riqueza actual, que se origina en el desarrollo del capital humano de las personas y la innovacin), entre otros. Es decir, a partir de la apertura con la adhesin al GATT y a la OMC, se inici una etapa de disciplina en los mercados. Efectivamente, el proyecto de nacin comenz en la etapa salinista con el discurso de la modernidad en la vida econmica de Mxico. Sin embargo, no penetr en los valores, ideas y creencias de los mexicanos, pues poco se entendi sobre las ventajas de los procesos de privatizacin, apertura, competitividad, estado mnimo, equilibrio presupuestal, estabilidad macroeconmica, libre empresa, Estado de Derecho y proteccin a los derechos de propiedad privada, entre otros cambios importantes. Para la mayor parte de la poblacin, sobre todo para una izquierda sin sentido y sustancia se sigui afirmando en los viejos valores e ideas de que la soberana radicaba en la defensa de un tipo de cambio fijo, la proteccin econmica y/o la propiedad pblica de los cables de electricidad y ductos de gas y petrleo, entre otros.
En este contexto, de acuerdo con Enrique Krauze, la izquierda mexicana todava est por descubrir el liberalismo, en pleno siglo XXI. Paradjicamente, esto explica tambin porque el sector educativo registra fuerte resistencia a ser evaluado y/o a cambiar las acciones polticas por una actuacin profesional con mayor competencia educativa, pues es muy grave que se dependa tanto de la actuacin retrograda de un sindicato enquistado en el sector clave de la Nueva Economa, la del Conocimiento y las Ventajas Competitivas. Mucho ms grave an, que se haya posicionado, como antao, en la principal base de apoyo electoral ms reciente, a cambio de prebendas y privilegios econmicos y polticos, por encima de los requerimientos educativos que exige una economa en competencia global. En resumen, este aspecto tambin explica el rezago en la implementacin de reformas estructurales. En contraste, para las economas asiticas que abrazaron el proyecto globalizador y que se anticiparon varias dcadas con un impulso a la apertura, desde el estado y las instituciones pblicas, gozaron de las ventajas de un mayor crecimiento y comercio, al ser los pioneros, como fue el caso de los tigres asiticos (Corea, Singapur, Malasia, Tailandia y Taiwan). Incluso, el ingreso de Chi139
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na a la OMC, desde el ao 2000, se convirti en la economa en transicin con un proyecto de insercin (gradual) muy clara polticamente hablando de cmo insertarse rpida y exitosamente mente en la globalidad. No obstante, posterior a la crisis financiera global de 2007, todava se corre el riesgo de que el proyecto globalizador no se identifique con el de las naciones independientes, y en el que se vean retrocesos de proteccionismo, incluso en las economas ms avanzadas. Retrocesos que deben ser evitados, conforme la experiencia de la Gran Crisis del 29 (pues la proteccin fue una de las causas por las que sta crisis se prolong y propag internacionalmente). Incluso, se habla, hasta de revivir las teoras marxistas, de probada inoperancia y desastrosos resultados. Finalmente, cabe agregar que las crticas y la resistencia en contra del neoliberalismo en economas en desarrollo, como Mxico, son infundadas al atribuirle todas las imperfecciones de las que realmente genera. Es decir, hay ms ignorancia al hablar de los efectos de un libre mercado, cuando ste no ha existido, pues lo que se ha registrado son los efectos del ejercicio persistente de fuertes poderes monoplicos en el trabajo (los sindicatos), la banca, las
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telecomunicaciones, los energticos y/o los servicios pblicos (educacin y salud), entre otros. En este sentido, las imperfecciones se derivan de no profundizar mercados genuinos y/o no realizar reformas estructurales que hagan funcionar los mercados en forma competitiva, tal como lo realizaron exitosamente las dinmicas economas asiticas. Implcitamente, para paliar las imperfecciones del mercado, se requiere, en forma complementaria, tambin polticas pblicas de desarrollo regional, industrial, tecnolgico, de generacin de cadenas productivas, de salud y educacin universal, principalmente. Esto significa impulsar la fortaleza de un estado mucho ms activo en la regulacin que domestique las fuerzas del mercado, pero tambin que promueva el desarrollo interno sobre bases democrticas y de equilibrio. Se afirma que uno de los errores de poltica fue haber prolongado la proteccin de las empresas infantes, pues una vez creadas, y dieran sus primeros pasos, fueran liberadas a las fuerzas de mercado. Lo ms grave es cuando el estado cede parte del poder que tiene y se rebasa el Estado de Derecho, y/o es capturado por los poderosos grupos facticos, sin contrapesos democrticos, que incluso l mismo cre,
fortaleci y protegi (como los monopolios privados y pblicos, entre ellos los sindicatos), y con ello se perpeta un modelo que genera desempleo, mayor desigualdad en la distribucin del ingreso, bajo crecimiento econmico y, hasta altos ndices de crimen organizado y pobreza extrema en el largo plazo (por la exclusin social), entre muchos otros males.93 Por esto es muy importante romper esta dinmica adversa, y una buena parte de la tarea depende de la construccin institucional independiente y, sobre todo, democrtica de un Estado de Derecho. Este carcter es fundamental, pues se requiere autonoma institucional para liberar los compromisos y/o colusiones contradas entre ciertos grupos de poder econmico, social y polticos, en funcin de bienestar general. Tambin cabe agregar que el Proyecto de Nacin requiere una visin de futuro, en la que se tenga claramente los objetivos y las restricciones de recursos humanos, fsicas y financieras que tiene nuestro pas y, sobre todo superar las limitaciones mentales que obstaculizan el crecimiento econmico.
93 94
En este contexto, es preciso tener claro que lo opuesto de la flexibilizacin, esto es, la rigidez laboral, fue en su momento creacin de los patrones para someter a los trabajadores, para maximizar el rendimiento del trabajo y las ganancias del capital. Igualmente, la negociacin colectiva y la bilateralidad pudieron acotar y revertir muchos de los efectos negativos de la rigidez laboral, al extremo en que algunos sindicatos han llegado a suponer que sta es una conquista de los trabajadores y un derecho que hay que defender de manera irrenunciable, lo cual puede ser una estrategia equivocada y muy costosa para los sindicatos y ms que todo, para los propios trabajadores, que en ausencia de una flexibilizacin pactada, tendran que afrontar en mayor o en menor medida las consecuencias de la flexibilizacin salvaje o de la rigidez capitalista, no menos brutal y explotadora.94 En este sentido, el diseo de un Proyecto de Nacin es un acto de
Dresser Denise.El pas de uno, Ed. Aguilar, Mxico, 2011. Hernndez Jurez Francisco. Flexibilidad laboral, salarios y bilateralidad, en 40 aos, 40 respuestas. Ideas para la democratizacin del mundo del trabajo, Fundacin Friede-
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consciencia (estado del ser, entre el aqu y ahora). Por ello, tenemos que romper la inercia institucional de actores inconscientes de momento y lugar en la toma de decisiones que ataen a todos, como de falsas concepciones de conquistas que se erigen inmutables, lo que implica superar la crisis de representatividad, tanto poltica, como sindical. Estas son las grandes tareas a resolver de los polticos y lderes sindicales mexicanos con altura de estadistas, y con un profundo sentido tico, y en el cual haya congruencia entre lo que dicen, hacen y piensan. Por ejemplo, desde hace ms de 10 aos se viene publicando que ms de 200 mil jvenes se quedaron fuera del sistema de enseanza pblica de educacin superior. Uno se pregunta: Qu se hizo para planificar este cambio demogrfico?. Ciertamente, no se incentiv a la iniciativa privada y/o se construyeron planteles regionales acordes para absorber esta demanda de jvenes y resolver, sobre todo problemas locales. De la misma forma, este
bono demogrfico se convertir ms en un costo demogrfico (por ejemplo, por la ausencia de una reserva de pensiones), a menos que tomemos las medidas correctas e integrales que enfrenten esta compleja problemtica hacia 2050.95 Asimismo, sigue en nuestro pas la fuerte dependencia presupuestal de ingresos derivados de las exportaciones petroleras (40% en promedio), sin la apertura de inversin suficiente para transitar hacia fuentes alternativas de energa y, sobre todo de reformar hacia fuentes tributarias ms estables y equitativas de largo plazo para soportar las presiones de un gasto pblico creciente. Por otro lado, los crecientes ingresos de remesas de los trabajadores migrantes mexicanos, de ms de 20 mil millones de dlares anuales, que ya se encuentran entre las primeras fuentes de divisas de nuestro pas, no tienen proyectos de inversin y ahorro significativo que rompan con la alta dependencia externa en el largo plazo.
rich Ebert, Mxico, 2009, p.p. 33-36. 95 Actualmente nuestra proporcin de jvenes de 15 a 25 aos es de 20.58%; para 2015 ser de 19.71% y para 2050 lo ser de 12.77%. Consejo Nacional de Poblacin. Proyeccin nacional 20052050.
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Cuadro V.2 Mxico es una economa con potencial global
Juan Jos Daboud, gerente del Banco Mundial, afirma que Mxico puede ser un polo de desarrollo despus de la recesin. Segn l, despus de China e India, en Asia, en Amrica Latina, Mxico puede ser un importante polo de desarrollo, la quinta economa del mundo. Sin embargo, todos rechazamos la posibilidad de que Mxico pueda ser ese polo de desarrollo que el seor Daboud percibe. Y es que precisamente es sa la razn por la que no podemos ser un polo de desarrollo, ni la quinta economa mundial. Porque ni siquiera podemos imaginarlo. La inmensa mayora de la poblacin no se da cuenta del tamao de Mxico en el mundo, y por lo tanto no puede siquiera comprender lo que significa nuestro pas. Rusia, India, Espaa, Canad, Brasil, Australia, Mxico y Corea del Sur son los pases que podran, por su tamao actual, competir por ser las economas ms grandes del mundo en los prximos 30 aos. Sustituirn a Inglaterra, Francia, Italia y Alemania, e incluso posiblemente a Japn entre los primeros cinco lugares. Slo China y Estados Unidos, que hoy estn en esas posiciones, seguirn ah dentro de tres dcadas con seguridad. Los otros pueden ser fcilmente desplazados. De los ocho pases mencionados, no todos tienen posibilidades reales de competir. Rusia no tiene ya futuro en esta competencia, mientras que Espaa, Canad y Australia es muy probable que no puedan superar el tamao que hoy tienen. Quedan slo cuatro economas compitiendo por dos o tres lugares: India, Brasil, Mxico y Corea del Sur. Por cuestiones demogrficas, India seguramente estar entre los elegidos, mientras que muy probablemente Corea del Sur no lo lograr. Es decir que, casi inevitablemente, Mxico estara entre esas cinco economas ms grandes del mundo. Pero eso parece ser inaceptable para los mexicanos. La simple posibilidad de ser un polo de desarrollo en este proceso de recuperacin que acaba de iniciar es rechazado como si fuese algo no slo imposible, sino impensable. Es increble la capacidad de autoflagelacin de nuestra sociedad. La India, o Brasil, que tanto se promociona hoy, estn tambin por debajo de Mxico en ingreso por habitante, la India por mucho. Y ya s que me va usted a decir que no es tanto el ingreso por habitante, sino la distribucin, y que Mxico es un pas muy desigual. Pues s, pero Brasil es peor que nosotros, y ya lo ve, rumbo a competir en serio por ser la quinta, la cuarta o la tercera economa. Si quiere usted excusas para no ser exitoso, hay de sobra. Ya le mencion al menos dos: que no importa ser una economa grande porque el ingreso por habitante es bajo; que no importa el ingreso por habitante porque la distribucin es mala; aada las que guste, que por excusas no hay que parar. Es slo que usted, como millones de mexicanos, no quiere tener xito. No quiere que la economa mexicana sea la quinta del mundo, ni quiere competir en verdad con otros grandes pases. Le tiene usted miedo al xito, porque implica responsabilidad, y usted, como millones de mexicanos, aprendi desde nio que la responsabilidad es cosa de los poderosos, y no de usted. Es usted producto del rgimen de la Revolucin Mexicana, que se instituy para abusar de usted y para mantenerlo sometido a los grupos de inters: a los sindicatos, a las centrales campesinas, a los empresarios amigos del Estado, a las universidades pblicas, a todos esos grupos que se han dedicado a extraer rentas de los dems y que han impedido que Mxico sea esa quinta economa mundial desde hace dcadas, como debi haberlo sido. Lo nico que nos impide tener xito, ser una economa ms grande, con ms ingreso por habitante y mejor distribucin es nuestra incapacidad mental. Ni siquiera podemos imaginarlo.
Fuente: Schettino Macario. Economa informal, Peridico El Universal, Mxico, 10 de noviembre de 2009.
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Finalmente, desde el ao 2000, aunque tenemos una fuerte presencia exportadora hacia Estados Unidos, dejamos de ser competitivos en trminos productivos y fuimos superados por China (sin acuerdo tipo TLCAN Tratado de Libre de Amrica del Norte-), sin llegar explotar plenamente el mercado norteamericano. A pesar de ello, seguimos siendo ms competitivos en manufactura respecto a Estados Unidos (evidencia del sector automotriz) y poseemos una ventaja geogrfica de cercana complementaria, como de trabajadores migrantes jvenes, sin comparacin internacional. En resumen, tenemos que desarrollar una visin de largo plazo que permita insertarnos competitivamente en la globalizacin, tal como lo hizo China, la India, Brasil y/o Irlanda, entre otros, as como aprovechar plenamente los recursos naturales, humanos y financieros, y convertir a Mxico en una economa de clase mundial. Las experiencias internacionales de xito son aleccionadoras, pues en relativamente poco tiempo han superado las barreras, sobre todo mentales, e institucionales. Por ejemplo, Tata Consulting, firma ind,
96
a inicios del siglo XX se dedicaba a la explotacin minera y, actualmente, en el siglo XXI, est en el sector de telecomunicaciones digitales, especializada en la creacin y desarrollo de software. Esencialmente, se convirti en una campeona global. En el proceso, descubri que la fuente de la riqueza se encuentra en el potencial de las personas (empoderamiento social) y en la innovacin tecnolgica que se deriva de ello, ms que en los recursos naturales.96 En la misma forma, Singapur, que en la dcada de los sesenta representaba un importante costo colonial para Gran Bretaa, y generaba apenas 500 dlares per-cpita por ao, actualmente genera ms de 50 mil dlares per-cpita por ao, despus de promover un esquema de economa abierta y convertirse en un dinmico enclave exportador. El punto de partida para desarrollar una visin de pas, es el modelo idealizado. Ciertamente, este modelo es una imagen perfecta, democrtica y utpica del pas que deseamos todos. Esencialmente, la visin idealizada contribuye a tender puentes institucionales con pasos bien definidos hacia la direccin correcta para hacerla realidad. Este ejercicio
Spence Michael. The next convergence. The future of economic growth in a multispeed world, Farrar, Stratus and Giroux, New York, 2011, p. 36.
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democrtico incluye a todos los actores, sobre todo a las organizaciones de trabajadores, empresarios y gobierno. Con el modelo idealizado, no importa que no alcancemos las metas propuestas en poco tiempo
y/o haya una nueva crisis fiscal y/o financiera que nos lo impida, siempre tendremos el rumbo claro de hacia adonde tiene que posicionarse competitivamente Mxico.
Grfica V.3 Desempeo organizacional
*El desempeo econmico inicialmente se reduce por falta de liderazgo. En el largo plazo, los trabajadores comprometidos con las empresas, como resultado del empoderamiento social, muestran un mayor desempeo en el cumplimiento de las metas generales que define la autoridad. El empoderamiento social es el proceso que permite a los trabajadores establecer sus metas de trabajo, tomar decisiones y resolver problemas dentro de su esfera de su responsabilidad y con la autoridad. Las recompensas son resultado de su desempeo laboral, no de su activismo poltico. Fuente: Griffin Ricky y Moorhead Gregory. Comportamiento organizacional. Gestin de personas y organizaciones, Ed. Cenage Learning, 9. Edicin, USA, 2011, p. 269.
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Implcitamente, tenemos que recuperar la confianza institucional, desde la imparticin de justicia y los partidos polticos, hasta la actuacin de los sindicatos (sean de Pemex y/o del sector educativo, como pblicos y privados), pues todas las organizaciones que tienen un inters pblico, y ofrecen un bien pblico, tiene que salvaguardarse por un Estado de
Derecho, incluso, frente a intereses transnacionales que ven terreno frtil en prcticas laborales violatorias que rebasan los derechos de los trabajadores por falta mnima de una definicin global de proteccin (por ejemplo, las prcticas modernas de libre subcontratacin y/o outsourcing).
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Captulo VI MERCADO LABORAL ACTUAL

El entorno del panorama laboral glocultan concebir y ejercer una poltica fiscal expansiva en el futuro prximo. En el primer caso, se ha puesto en evidencia la obsolescencia de un estado de bienestar que se ha prolongado varias dcadas, sobre todo en Europa, lo cual requiere de una reforma laboral de mayor envergadura, sobre todo referente a la flexibilizacin laboral, como de libertad y autonoma sindical. Implcitamente, la combinacin de rigidez y altos costos laborales explica que los programas de compensacin fiscal (para reactivarse de la crisis), acabarn convirtindose en una crisis de endeudamiento europeo. Por ejemplo, las economas en peor situacin como Grecia, Italia e Islandia registraron dficit presupuestales de 8%, 4.2% y 5.8% del Producto Interno Bruto (PIB), respectivamente, al mismo tiempo que arrojaron niveles de endeudamien-
bal actual es muy preocupante, pues se estima se recupere la dinmica en los empleos hasta 2016, y/o hasta el 2022, dependiendo de la actuacin de cada economa en particular. Por ejemplo, desde la crisis financiera de 2007 a 2011, se increment el nmero de desempleados en el mundo a 27 millones, al mismo tiempo que 78.4 millones de jvenes en el mundo entre 15 y 24 aos estaba desempleado. Por otro lado, se registr actualmente que hay ms de 40% de desempleados que ha estado buscando un empleo desde hace un ao, sin lograrlo. Lo ms grave es que se requieren alrededor de 600 millones de nuevos empleos en el mundo en la siguiente dcada.97 Esta grave situacin obedece a problemas de carcter estructural, como de tipo coyuntural, y que difi97
ILO. Downgrades economic Outlook for 2011 and 2012.
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to de 140%, 115% y 105% del PIB, respectivamente, en 2011. Cabe destacar que Mxico fue una de las economas que tambin impulsaron un programa fiscal de compensacin para mitigar los efectos de la crisis de 2007, pero no rebas el dficit fiscal, de acuerdo con el estndar internacional que lo ubica en 3% del PIB y, paralelamente sigue registrando tambin niveles de endeudamiento pblico bajo control de alrededor de 40% del PIB. Aunque, efectivamente, nuestro pas se encuentra en un largo proceso de ajuste, desde la crisis financiera de 1994, hasta el pendiente proceso de reforma en materia de pensiones del sector pblico, que veremos ms adelante.98 En el segundo, de carcter coyuntural, obedece a los efectos mismos de la crisis financiera de 2007, comparable a la Gran Crisis del 29 en Estados Unidos, y que ha generado una desconfianza en el mercado de capitales que se ha prolongado para recuperar los niveles de inversin, anteriores a la crisis, y reactivar el empleo. Es decir, la desconfianza en el mercado de capita98 99
les ha acentuado las debilidades estructurales de las economas menos competitivas globalmente, como del riesgo de entrar a una etapa de trampa de la liquidez keynesiana, en donde cualquier cambio monetario que reduzca el costo del crdito y la inversin, no se traduce en un estmulo en el producto. Al mismo tiempo que los consumidores reaccionan adversamente ante los mercados laborales deprimidos, pues consumen menos y refuerzan el crculo vicioso de bajo crecimiento del producto y el empleo. En este contexto, se estiman luces de recuperacin entre 5 y, hasta 10 aos (2016 y 2022), dependiendo del comportamiento del crecimiento del producto de cada economa.99 Por su parte, segn estudios del Banco Mundial, los sindicatos en Mxico estn ms preocupados por conservar los empleos que por fijar los salarios. Esta parece ser la tendencia global.100 Para una mayor comprensin, veamos algunas de las caractersticas en Mxico del mercado laboral y despus aquellas que explican el papel de los sindicatos, sobre todo del sector
FMI. World Economic Outlook, 2012, Database, USA, Washington, D.C. 2012. Guilles St. Paul. Exiting the crisis Ireland, the Eurozone and EU in 2010, USA, 4-08-2012.
100 World Bank. Mexico, a comprehensive development agenda for the new era, Washington, D.C., 2001, p.p. 511-536.
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pblico, frente a la Reforma Laboral que est pendiente.

Cuadro VI.1 Competitividad internacional, 2011 (Lugar de competitividad)* Cooperacin laboral1 Estados Unidos Japn Taiwan, China Corea Espaa Italia Chile Brasil India China Mxico Argentina Rusia Venezuela 36 6 17 140 111 119 40 79 46 51 63 135 125 141 Flexibilidad salarial 2 32 16 24 50 128 134 29 115 58 52 89 139 83 127 Flexibilidad laboral 3 1 38 118 94 123 94 44 118 81 82 108 52 94 139 Rigidez laboral 4 1 38 118 94 123 94 44 118 81 82 108 52 94 136 ContrataPagocinProducti5 Despido vidad6 8 133 80 115 137 126 109 128 66 44 123 135 85 142 8 11 3 15 126 125 43 83 39 13 84 138 61 141
*Muestra: 142 economas; 1: relacin de cooperacin entre empleador y empleado; 2: flexibilidad en la determinacin del ingreso (proceso centralizado lugar ms bajo- y a nivel de la empresa lugar ms alto-); 3: se considera el lugar internacional del ndice de 0 a 100 (0= mayor flexibilidad); 4: se considera el lugar internacional del ndice de 0 a 100 (100= rigidez total); 5: lugar del ndice de 1 a 7 (7=flexibilidad determinada por los empleadores); 6: lugar del ndice de 1 a 7 (7=fuerte relacin entre las dos variables). Fuente: World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2011-2012, Geneva, Switzerland, Oxford University Press, New York, September, 2011, p.p. 470-475.
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En principio, sin reforma laboral, el mercado laboral mexicano no parece ser excesivamente rgido, como lo muestran las estadsticas internacionales, y existe poca evidencia de rigidez en la determinacin del salario mnimo. Incluso, se argumenta que el desempleo se ha conservado en bajos niveles, an en tiempos de
crisis, debido a que los salarios reales y la informalidad se ajustan fcilmente (el primero se mantiene bajo, y el segundo crece, respectivamente). Implcitamente, la relacin es compensatoria, pues sin reforma laboral, el crecimiento de la informalidad acta como factor importante para mantener los salarios bajos. 101
101 Cuando se busca la causalidad entre la informalidad y el crecimiento econmico, se deriva que el crecimiento econmico precede a la informalidad (y no al inverso). Es decir, se dice que el bajo crecimiento causa el crecimiento de la informalidad laboral, en sentido de Granger. En consecuencia, si se quiere reducir la informalidad se tienen que observar las variables que determinan el crecimiento econmico; o sea, principalmente: la inversin en capital fsico, capital humano calidad de la educacin- y la tecnologa.
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Grfica VI.1 Salario industrial diario* (Pesos constantes de diciembre de 2010)
*Datos a junio de cada ao; con datos de INEGI. Fuente: Quintana Enrique. Y los salarios?. Peridico Reforma. Mxico, Secc. Negocios, pag. 4.
De acuerdo con Enrique Quintana, los salarios bajos tienen que ver con el tipo de empleos que tenemos los mexicanos. La mayora se encuentra empleada en micros y pequeas empresas, cuya productividad es muy baja y, por lo tanto, difcilmente los ingresos de esas unidades econmicas dan para pagar remuneraciones ms altas. Adems, en la discusin de la Reforma Laboral se habl de los patrones como si fueran los propietarios de emporios. De acuerdo con los datos ms re-
cientes, hay 2.3 millones de patrones en Mxico que en promedio tienen a 14 trabajadores subordinados a cada uno de ellos. El empleador mexicano promedio, que se encuentra mayormente en el sector servicios, usualmente tiene un ingreso que no es muy superior al de un trabajador de una empresa grande. En este contexto, lo que la reforma laboral no har, por lo menos por s sola, es aumentar la productividad de cientos de miles de pequeas empresas. Y sin ese aumento, las posibilidades
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de que haya mejores salarios y que tengamos verdaderamente un incremento que se note en nuestras remuneraciones ser casi nula.102 Internacionalmente, el salario mnimo en Mxico se encuentra entre
los ms competitivos, pues es de 0.79 dlares por hora (dls/hr), es decir, no rebasa un dlar por hora. Por arriba de este se encuentran Hungra y Chile, que perciben 2,54 y 2,43 dls/hr, respectivamente.
Grfica VI.2 Salario mnimo (Dlares/hora)*
*Salario mnimo legal convertido en horas y deflactado al Poder de Paridad de Compra. Fuente: con datos de la OECD. Peridico Reforma. Destaca Mxico por bajo ingreso, Mxico, 22 de marzo de 2012, 1. Plana.
102 Quintana Enrique. Y los salarios?. Peridico Reforma. Mxico, Secc. Negocios, pag. 4.
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Los salarios en China son 15% ms bajos que en Mxico, pero han crecido en promedio 10% en los ltimos aos, mientras que nuestro salario se ha mantenido a la par de la inflacin. El resultado es que la poltica de bajo salario en Mxico no propicia competitividad, sino empleo precario. Los comparativos indican que los salarios en nuestro pas continan bajando, por lo que la competitividad debera de basarse en otros aspectos que elevan la productividad para atraer inversiones, tales como: la simplificacin fiscal y regulatoria, mejor infraestructura, mayor innovacin tecnolgica y, sobre todo una mejor calidad de capital humano. Por su parte, el creciente sector informal, probablemente es reflejo de los bajos costos de oportunidad de auto-emplearse. Aunque, tambin influye la baja productividad del sector formal. Paralelamente, existe una alta rotacin laboral formal, y de flujo de trabajadores entre el sector formal y el informal. Nuevamente, entre las causas ms importantes que explican y refuerzan este fenmeno se encuentra el bajo nivel educativo. Por lo tanto, adems de la reforma que flexibilice competitivamente el factor trabajo, se requiere tambin una reforma estructural educativa paralela, como fiscal y tributaria para su financiamiento (de
esta y otras tareas prioritarias como salud y pensiones-) a escala nacional. Esencialmente, el buen funcionamiento del mercado laboral puede contribuir a la dinmica del crecimiento econmico. En este sentido, una poltica laboral favorable recomendable internacionalmente, consistira en: a) Estimular el empleo en el sector formal b) Proveer un ambiente favorable para la inversin en capital fsico y humano c) Promover el libre movimiento de los trabajadores de sectores de baja a alta productividad d) Evitar las intervenciones y sesgos que reducen la demanda laboral e) Asegurar equidad social La intencin es reducir competitivamente los costos de transaccin y otras barreras que impiden un ajuste ms rpido entre la demanda y la oferta laboral; evidenciar los costos totales (implcitos y explcitos) de las contrataciones laborales, de tal forma de mantener el atractivo del mercado laboral formal sobre el infor153
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mal; incrementar las inversiones en capital humano, tanto en educacin, como en capacitacin laboral, que reduzca las imperfecciones del mercado laboral (por ejemplo, estar desempleado por falta de conocimientos bsicos) que, en conjunto permitan la expansin del aparato productivo. Hay que enfatizar que el sistema de beneficios laborales todava es costoso en ciertas reas pblicas prioritarias, que ocasionan distorsiones en la asignacin de los recursos laborales, disminuyen la competitividad y proveen pobres servicios pblicos a la poblacin. Cabe destacar que las reformas sobre las relaciones laborales y el contrato individual y colectivo involucran instituciones legales aejas que datan de 1917. Por ejemplo, la Ley Laboral vigente, reformada slo en 1970, dejo intactos los derechos y prestaciones de los trabajadores sindicalizados. Tambin cabe agregar que sta Ley fue creada para una economa de ciertas dimensiones y caractersticas, tales como tener 48 millones de mexicanos, de los cuales 14 millones de personas en edad de trabajar y desempear algn trabajo (denominada, Poblacin Econmicamente Activa, PEA), sin tratados de libre comercio, ni incentivos a la productividad y/o la competitivi154
dad, por lo que evidentemente es obsoleta en el contexto actual. Se asume que el modelo institucional heredado de la Revolucin y consolidado en el marco del corporativismo mexicano, claramente ya no ofrece los incentivos adecuados para avanzar en la direccin correcta. Ello se debe, entre otras razones, a que todos los supuestos que estn detrs de aquel modelo han dejado de existir por lo menos desde hace dos dcadas. Por ejemplo, hasta ahora no se ha querido reformar estructuralmente el Artculo 123 de la Constitucin, incluso donde se establece la Comisin de los Salarios Mnimos (CSM), desde la dcada de los setenta. Por ello, es necesario sacar a la CSM del control del gobierno y trasladarla al Congreso donde se fija el presupuesto anual de la Federacin, pues se cuestiona polticamente el mecanismo para fijar los salarios. Por otro lado, la lista de componentes adicionales al ingreso laboral en Mxico, representan un sobrecosto por empleado, hasta de 31%. Entre los rubros puntuales que suman este costo se encuentran los relacionados con la maternidad (9.5%), servicios mdicos (9%), ahorro para el retiro (2%), seguro de riesgos laborales (2.5%), vivienda (5%) e impuestos locales (entre 2 y
3%). Las comparaciones con economas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD) reflejan que este costo es relativamente alto, pues en Estados Unidos es de 19%, Canad 12% y el Reino Unido 12%, pero en Espaa es de 33.2%, Francia 38.9%, Italia 37.8%. Por su parte, Chile registra 21%, Argentina 60% y Colombia 59%. Cabe agregar que en el contexto actual, el modelo europeo en crisis dista de ser el ideal. En el largo plazo, en un contexto internacional de flexibilidad salarial, mucha de la carga fiscal de estos costos adicionales al ingreso (ms prestaciones) ha sido eliminada para los trabajadores de bajos ingresos. De tal forma que para el resto de los trabajadores se percibe como una carga tributaria ms, sobre todo porque los beneficios de los servicios pblicos es pobre y, hasta se duplica (por ejemplo, solamente 3% de estos trabajadores eligen voluntariamente los servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social, IMSS). Su importancia radica entre las primeras razones para evitar la formalidad por parte de los trabajadores del sector informal y empresarios. En otras palabras, existe una
evidente duplicacin de instrumentos de seguridad social que elevan los costos de contribucin y monitoreo, como de provisin de los servicios pblicos, que redunda en grandes prdidas por ineficiencias y mala calidad en el sistema en su conjunto. Por ejemplo, se estima que estos costos promedian 20% y 30% en el IMSS y el ISSSTE (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado). En resumen, entre lo que los trabajadores contribuyen y reciben la brecha resultante inhibe la participacin y el financiamiento de los programas, al mismo tiempo que hace poco atractivo pertenecer al sector formal. Las implicaciones de este esquema de seguridad social, deficiente y fragmentado, se dirige hacia una primera etapa de compactacin del sistema de salud pblica, para luego integrarse uno slo, el Seguro Popular.103 Es decir, ha habido una serie de reformas a los sistemas de seguridad social de contribucin personal, entre las que destacan las contribuciones voluntarias y el desarrollo de esquemas privados en las reas de vivienda, salud y pensiones, desde 1997. Estas son slo algunas de las innovaciones que se han estado ex-
103 Sols Leopoldo. El sistema de salud en Mxico. Perspectiva histrica, evolutiva y de globalizacin, Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn, A.C, Mxico, 2011.
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perimentando en estos ltimos aos. Mientras se abre el abanico de opciones para beneficiarse de estos programas, independientemente de pertenecer al sector formal y/o tener un empleo formal, tambin se instituy el Seguro Popular para toda la poblacin excluida del sistema, que no est incorporada en algunas de las instituciones de salud pblica y privada. 104 Por su parte, la ausencia de un seguro de desempleo, como de portabilidad de beneficios acumulados de pensiones (sobre todo en el sector pblico), reduce la movilidad laboral, la eficiente asignacin de recursos, incrementa los costos laborales e inhibe la creacin de empleos. Ciertamente, es un debate la aprobacin de un seguro de desempleo en un contexto de alto desempleo y/o de informalidad, combinado con debilidad fiscal y tributaria. En este caso, aproximadamente 70% de los trabajadores en el sector informal lo son por eleccin propia, y citan la mayor flexibilidad y altos rendimientos como las causas para permanecer en este sector. Por lo tanto,
se requiere reducir los altos costos de ser formal, como de incorporarle los beneficios de ser formal a los informales (como ya sucede con los sistemas de adscripcin voluntaria de acceso a la vivienda, salud y pensiones). Por otro lado, el combate en contra de la inflacin, implcitamente dificulta responder a shocks externos reduciendo el ingreso real, sobre los ingresos nominales (por la va inflacionaria), como suceda en el pasado. De tal forma que el ajuste econmico mayor se da por el lado del empleo y/o mayor tasa de desempleo (e informalidad). Particularmente, los trabajadores que estn ms expuestos a la competencia externa tienen ms probabilidades de sufrir el ajuste por el lado del empleo, o sea, de convertirse en desempleados. En contraste, las reas de actividad no comerciable y del sector pblico, como no compiten abiertamente en servicios externos (servicios y/o sector no comerciable), tienen ms estabilidad en el empleo, pero a cargo de los contribuyentes (va captura de rentas fiscales). Tam-
104 Para hacer realidad las propuestas del candidato Pea Nieto, como un seguro social universal y pensin alimentaria para adultos mayores, harn falta recursos adicionales por ms de 800 mil millones de pesos anuales, segn el Consejo Coordinador Empresarial. Peridico Reforma. Requiere EPN $800 mi millones extra, Mxico, martes 7 de agosto de 2012, Secc. Negocios, pag. 7.Sols Leopoldo. El sistema de salud en Mxico. Perspectiva histrica, evolutiva y de globalizacin, Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn, A.C., Mxico, 2011.
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bin las restricciones de empleo en el sector pblico se explican por su alta tasa de sindicalizacin, de tal forma que generan condiciones extraordinarias de privilegio, comparado con los trabajadores el sector privado. El excesivo nfasis en la estabilidad del empleo en el sector pblico, es reflejo de un marco legal que se extiende y refuerza por un generoso sistema de beneficios y prestaciones laborales, derivadas del sistema corporativo precedente, que todava persiste. Este esquema inhibe la productividad del sistema en su conjunto, sobre todo al mantener privilegios gremiales que encarecen el costo social del ajuste. Cabe agregar que en caso de litigios, los costos son mayores e inciertos en caso de despido, lo que reduce los incentivos empresariales para generar ms empleos productivos. Por ejemplo, los abogados laborales cobran de honorarios hasta el 30% y 40%, del total de indemnizacin, en caso de ganar el caso. Sin embargo, debido a lo largo de los juicios, hasta de 5 aos, comnmente se resuelve entre particulares, fuera de la corte y/o juzgado, donde slo ganan los abogados, por lo corrupto del sistema. Implcitamente, este escenario se constituye en una barrera institucional para la creacin y la expansin de las empresas, sobre todo pequeas y medianas, sin
mencionar las dificultades para acceder a crditos financieros. En este sentido, an en buenas pocas, los empresarios deciden no contratar ms personal, y si se decide por ello, es slo de carcter temporal. En resumen, por todo ello, los sindicatos, sobre todo del sector pblico, estn ms interesados en mantener el empleo, que en las demandas de mejoras salariales. Finalmente, la Ley Federal del Trabajo sobre el tema de la jornada laboral, establece un lmite mximo de 8 horas, que superado este, se debe pagar por horas extras, mientras otras legislaciones en Amrica Latina la duracin de la jornada, esta iniciativa la mantiene fija en 48 horas semanales. El manejo de las horas de trabajo a travs de bancos de horas en las grandes empresas mexicanas ya es una realidad (pero a travs de este mecanismo se elude el pago de las horas extras). Por lo tanto, es necesario reglamentar esta problemtica en una futura reforma laboral para posibilitar ms flexibilidad sin transgredir los derechos del trabajador a percibir un ingreso mayor por horas extras. Asimismo, la Ley Federal del Trabajo ya establece un conjunto de reglas para permitir el ascenso de los trabajadores con mayores niveles de capacitacin y calificacin, pues la antigedad opera solamente en igualdad de circuns157
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tancias. En la iniciativa se fija como criterio la mayor productividad y en igualdad de condiciones al trabajador que tenga mayor capacitacin o mejor actitud, y esto se acredita, segn la iniciativa, con las certificacio-
nes de competencia laboral. El problema es que no todos los trabajadores disponen de estas certificaciones, por lo que se deja abierto este criterio a la decisin del empleador.
VI.1 PANORAMA LABORAL EN MXICO (Encuestas de Parametra)

La mayora de los mexicanos no
cuenta con las prestaciones marcadas por la Ley, de acuerdo con la ms reciente encuesta nacional de vivienda de Parametra.
Cuadro VI.2 Panorama laboral, 2012 (Resultados de las encuestas en porcentajes, %) SI Tiene actualmente trabajo Servicio mdico* Fondo de Ahorro para el Retiro* Contrato* Apoyo para vivienda* Guardera* En los ltimos 12 meses ha tratado de conseguir trabajo? Lo ms importante en materia laboral* Empleo seguro* Ingreso suficiente seguro* Trabajar con gente de su agrado* Sentimiento de logro hacer un trabajo importante-* 47 28 11 11 39 47 29 29 22 17 23 NO 61 49 66 67 73 82 77
*Slo aquellos que actualmente tienen trabajo. Fuente: PARAMETRA. Encuesta Nacional en vivienda. Representatividad: Nacional. Nmero de entrevistas: 1000 encuestas del 14 al 17 de marzo 2012. Nivel de confianza estadstica: 95%. Margen de error: (+/-) 3.1%. Diseo, muestreo, operativo de campo y anlisis. Parametra SA de CV. Mtodo de muestreo: Aleatorio sistemtico con probabilidad proporcional al tamao. Fuente: Elaboracin propia.
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De acuerdo con los resultados del cuadro, tenemos lo siguiente:
ba de 3 meses, mientras que 34% dice que estara de acuerdo a ser contratado por horas.
En el levantamiento, 39% de
los encuestados de las entrevistas declara tener trabajo. De las prestaciones consideradas en el estudio, es el servicio mdico con el que ms trabajadores cuentan (47%), aunque no llega ni siquiera a la mitad de la cobertura. Le sigue, en tamao, el Fondo de Ahorro para el Retiro, prestacin con la que cuentan 29% de los encuestados. Luego est el contrato, tambin con 29%. Un 22% tiene apoyo para la vivienda, mientras que la prestacin que menos tienen los trabajadores es la de guardera, de la que gozan apenas 12%.
Para los mexicanos lo ms im-
portante en materia laboral es la estabilidad. Asimismo, manifiesta el 47% de los encuestados que considera como aspecto fundamental tener un empleo seguro, sin riesgo de perderlo. Mientras 28% considera que es ms importante contar con un buen ingreso. que lo importante es trabajar con gente que sea de su agrado. El mismo porcentaje piensa que lo ms importante en cuestin laboral es tener un trabajo que le haga sentir logros. encuestados (52%) dice que el salario que percibe y el ingreso total de su hogar le es insuficiente. De ellos, el 13% seala que tiene grandes dificultades en materia econmica. Casi cuatro de cada diez (38%) declara que el salario y el ingreso de su hogar les alcanza justo y sin grandes dificultades. Finalmente, menos de 1 de cada diez mexicanos (9%) declara que lo que percibe le alcanza bien y puede ahorrar.
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Uno de cada diez (11%) cree
Slo uno de cada cinco (23%)

de los desempleados dice que, en el ltimo ao, ha tratado de conseguir trabajo. Tambin las cifras de Parametra revelan que casi cuatro de cada diez desempleados (38%), no estara de acuerdo con obtener un empleo sin prestaciones laborales. Un porcentaje similar (39%) no estara de acuerdo en conseguir un trabajo sin contrato. Por otro lado, 32% declara que s aceptara un periodo de prue-
Poco ms de la mitad de los
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Tambin es ilustrativo el contraste con los datos estadsticos que proporciona el Instituto de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI):
Predominan los empleos que

no rebasan los dos salarios mnimos mensuales, o 3 mil 600 pesos mensuales por trabajador, al abarcar a 37% de los trabajadores del pas. En tanto, los empleos que pagan de 2 a 3 salarios mnimos al mes, o de 3 mil 600 a 5 mil 400 pesos se redujeron en 466 mil en el ltimo ao y abarcan a 15% de los trabajadores del pas. En resumen, 72% de la PEA percibe entre 1 y 4 salarios mnimos.
De este contraste se despren-
de que un poco ms de 50 millones de personas conforman la Poblacin Econmica Activa, de las cuales un poco ms de 48 millones se encuentran ocupados, y la diferencia indica que se encuentran desempleados.
Cuadro VI.3 El mundo laboral en Mxico, 2012* Categora PEA** Ocupados Desempleados Asalariados Sin acceso a la salud Sin prestaciones Informales Perciben entre 1 y 4 salarios mnimos*** Tasa de ocupacin del sector informal*** *Segundo trimestre de 2012; **Poblacin Econmicamente Activa; ***porcentaje de la PEA. Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. INEGI. Miles de personas 50,905 48,437 2,468 30,025 14,856 12,951 14,216 72.00% 29.35%
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Un poco ms de 14 millones de
trabajadores se encuentran sin acceso al sistema de salud, aunque ya se tiene la opcin real del Seguro Popular de acceso universal en constante depuracin. 12 millones de trabajadores no tienen prestaciones bsicas que marca la Ley, y un poco ms de 14 millones de personas se encuentran en la informalidad y/o el equivalente a 29.35% de la PEA.
Sin embargo, un poco ms de
escasas, las personas empleadas se enfrentan a una gran disyuntiva: continuar cubriendo ms de una de las posiciones perdidas que no han sido repuestas desde que inici la recesin, ganando un salario, algunas veces congelado, otras ajustado a la inflacin, y con cada vez menos prestaciones, o lanzarse a formar parte del universo de desempleados
Finalmente, de acuerdo con

datos de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, para atender la demanda creciente de empleo, la economa nacional debera mantener una tasa de crecimiento sostenido ideal de 5% anual.
En este sentido, en una poca
sin pleno empleo y de condiciones laborales precarias, sueldos bajos y prestaciones
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Captulo VII PANORAMA ACTUAL DE LOS SINDICATOS EN

MXICO
La prestigiada investigadora Gracie-
la Bensusn destac que existe un control sindical persistente. En general, seala, podemos afirmar que en nuestro pas los rasgos distintivos del rgimen sindical, heredados de los aos de la Confederacin Regional Obrera Mexicana (fundada en 1918), generan mayoras artificiales, pervierten el sentido de la representacin y se reproducen a travs del apoyo gubernamental, empresarial y del supuesto sistema tripartito de la justicia laboral.105 Por ello se apela al cambio de modelo laboral y econmico como el factor central para que los sindicatos adquieran poder de negociacin en el mercado de trabajo a travs de empleados calificados, mayor em-
pleo formal y tolerancia empresarial ante los incrementos salariales, con el inters tambin de fortalecer los mercados internos y/o de promover la exportacin con base en mayor valor agregado. A pesar de los frreos controles estatales, a lo largo de la historia, algunos sindicatos se han mantenido independientes, autnomos y funcionando con una eficiente democracia interna, por ejemplo el Frente Autntico del Trabajo, FAT, y la Unin Nacional de Trabajadores, UNT, quienes no solicitaron registro ni necesitaron Toma de Nota para existir y tener interlocucin con sectores sociales,
105 Bensusn Graciela. La reforma estructural del mundo del trabajo: En busca de la competitividad y la proteccin social, IMCO, Mxico, enero 2007. Bensusn Graciela. Declinacin o revitalizacin sindical?. Experiencias contrastantes en Amrica Latina, FLACSO, sede Mxico, 21 de mayo de 2012.
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de gobierno e instancias internacionales.106 De acuerdo con Bensusan, la gran pregunta es si ante la degradacin y el desprestigio sindical existente en Mxico, an con la posible llegada de un nuevo gobierno de izquierda y/o un profundo rediseo institucional, este actor (el sindical) podr recuperarse y convertirse en un instrumento genuino de lucha por polticas redistributivas de mayor calado. An ms, asegura Mario Zavala, especialista del Instituto Panamericano de Alta Direccin de Empresa (IPADE), los trabajadores sindicalizados ya no cuentan con la ventaja de mejores salarios: la diferencia entre los trabajadores sindicalizados y los de confianza radica en que los primeros de algn modo tienen garantizado el empleo, pero no la remuneracin. Tambin la carencia de suficientes fuentes de trabajo ha debilitado la posicin de los sindicatos en la negociacin de los contratos colectivos. Este es el caso de Volkswagen, donde el sindicato tuvo que asumir un nuevo esquema de negociacin ante la posibilidad de paros tcnicos y despidos. Por su parte, en el sector
pblico los sindicatos mantienen an su capacidad de negociacin, lo que les permite compensar con prestaciones el estancamiento salarial; pero esa capacidad est basada ms en el chantaje que en la representatividad, como fue el caso de la extinta empresa de Luz y Fuerza del Centro (LyFC), pero tambin lo es con el sindicato de Petrleos Mexicanos (Pemex) o del propio Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Asimismo, Enrique Larios, acadmico del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) y abogado laboral, considera que el sindicalismo perdi fuerza en las negociaciones de los contratos colectivos debido a la carencia de nuevos liderazgos y a la politizacin de las organizaciones gremiales. Larios asegura que mientras los sindicatos no recuperen su esencia en defender los intereses de los trabajadores, difcilmente habrn de recobrar relevancia en las negociaciones salariales. Finalmente, cabe agregar que la oposicin a toda reforma, sobre todo de fiscalizacin financiera de los sindicatos, tanto aquellos que reciben
106 Robles Jorge. Toma de nota y transparencia sindical, en 40 aos, 40 respuestas. Ideas para la democratizacin del mundo del trabajo, Fundacin Friederich Ebert, Mxico, 2009, p.p. 41-43.
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recursos pblicos como aquellos independientes que no la reciben, requiere de una regulacin especfica que reconozca la proteccin de los trabajadores frente al sindicato y sus lderes. El hecho de que ciertos sindicatos no reciban recursos pbli-
cos, no les exime de rendir cuentas a sus agremiados, con el total respaldo legal por parte del Estado, pues el sindicato es una organizacin que tiene un fin pblico que debe ser respetado y tutelado por la Ley.
VII.1 REVITALIZACIN SINDICAL CONTRA LAS

REFORMAS LABORALES
Globalmente, se experimenta un
descenso en la tasa de sindicalizacin desde 1970. Particularmente, la siguiente muestra de economas registraron una tasa negativa de densidad sindical y/o descenso en la proporcin de trabajadores sindicalizados: Canad Mxico Estados Unidos Uruguay Reino Unido Irlanda Portugal Los Pases Bajos Francia Suiza Austria (-23%), (-8%), (-10%), (-11%), (-20%), (-19%), (-39%), (-12%), (-8%), (-13%), (-20%), Alemania frica del Sur Japn Corea del Sur Australia Nueva Zelanda (-10%), (-6%), (-9%), (-4%), (-23%) y (-46%).107
En contraste, Graciela Bensusan seal que a mediados de la dcada del 2000, en Argentina, Brasil y Uruguay se experiment un proceso de revitalizacin sindical gracias a la llegada de partidos de centro-izquierda con fuertes vnculos con los sindicatos, que tuvieron efectos positivos en el diseo de polticas laborales y crearon condiciones propicias para el fortalecimiento de la negociacin colectiva.
107 Lerner Stephen. Global corporations, global unions, Contex Review, USA, Summer, 2007.
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Sin embargo, Costa Rica, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala y Mxico presentan un estancamiento o debilitamiento en el poder de sus sindicatos. Por ejemplo, entre 1984 y 2000, la tasa de sindicalizacin se redujo de 12% a 10%. Particularmente, la proporcin de trabajadores sindicalizados en Mxico pas de 63.9
a 47.4 por ciento en el sector de electricidad y agua, de 50.3 a 18.2 por ciento en el del transporte, de 48.5 a 36.2 en el de minera y extraccin de petrleo, de 36.6 a 25.1 en el de servicios comunales y sociales y 30.6 a 15.7 por ciento en el de servicios financieros y administrativos.108
Grfica VII.1 Proporcin de trabajadores sindicalizados en Mxico, 1980-2000
Fuente: Bensusan Graciela y Alcalde Arturo. Estructura sindical y agremiacin, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 2000.
108 Bensusan Graciela y Alcalde Arturo. Estructura sindical y agremiacin, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 2000.
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David Farris y Edward Levine, especialistas de la Universidad de California en Riverside, aseguran en su estudio El declinar del poder de los sindicatos en Mxico que a nivel nacional la proporcin de trabajadores asalariados afiliados a alguna organizacin gremial sigui cayendo, de 30 a 20 por ciento en el mismo periodo y en los estados de la frontera norte de 26 a 17 por ciento. Cabe agregar que todo anlisis sobre la densidad sindical en Mxico tiene que tomar en cuenta la existencia de los contratos colectivos de proteccin patronal, pues un nmero considerable de sindicatos, principalmente en el sector privado, se puede considerar como sindicatos fantasma y/o blancos (sindicatos creados por las corporaciones y el sindicalismo oficial para prevenir la creacin de sindicatos autnticos), como de contratos de proteccin del empleador-. De esta manera, las estadsticas oficiales subestiman la membresa sindical autntica, pues entre el 70% y el 90% de los contratos colectivos en el sector privado son contratos de proteccin. Es decir, aunque no hay cifras exactas acerca del nmero de trabajadores dentro de estos con-
tratos laborales en 2009, se estima que alrededor del 50% de la membresa sindical total estaba en el sector privado. De esta manera, la sindicalizacin autntica en Mxico puede ser calculada considerando al total de afiliados en el sector pblico y a una fraccin (entre el 10% y el 30%) de la membresa sindical en el sector privado. En resumen, deduciendo los contratos de proteccin, los resultados finales revelan una densidad y/o tasa sindical total entre el 7% y el 5% en Mxico, aun ms baja que el 10% identificado lneas arriba.109 Entre las simulacin sindical que se cubre con estos contratos de proteccin se encuentran servicios varios, banca, restaurantes de comida rpida, cines, lneas areas, servicios portuarios, transporte de carga express, alimentos, transporte terrestre, industria turstica, plstico y vidrio, espectculos y actividades recreativas, industria qumica y farmacutica, maquiladoras, tiendas departamentales, telefona celular, colegios y universidades. Esto significa el crecimiento de un emporio del fraude a la libertad sindical y de la trasgresin a los derechos de los trabajadores, que
109 Zepeda Roberto. Declive de la densidad sindical en Mxico durante el periodo neoliberal, en 40 aos, 40 respuestas. Ideas para la democratizacin del mundo del trabajo, Fundacin Friederich Ebert, Mxico, 2009, p.p. 85-89.
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opera tanto en la jurisdiccin local como federal. Asimismo, la situacin fiscal de estas actividades no es auditada por la autoridad hacendaria y se ignora el monto de sus ingresos, sin duda cuantiosos. Un ejemplo dramtico es la institucin bancaria Bancomer, que no tiene un solo trabajador reconocido, pues la casi totalidad de sus trabajadores se subcontratan a travs de una tercera parte (firma) y, por lo tanto, evade el cumplimiento de sus obligaciones laborales. Hasta los cajeros se subcontratan, y no forman parte del ncleo del negocio, lo cual es una aberracin econmica y, sobre todo jurdica, como tambin es una violacin flagrante a los derechos de los trabajadores. En este caso, como en muchos otros, sera aceptable la subcontratacin de los trabajadores de limpieza y/o vigilancia, lo cual tiene que ser institucionalizado, y dejar de ser una actividad ilegal, cuando actualmente tambin lo es. Por lo tanto, la reforma a la ley tendr que resolver la simulacin de este tipo de lagunas y contradicciones. Para Bensusan, uno de los principales factores que explican la cada de las tasas de sindicalizacin es el crecimiento del sector servicios y de la economa informal, caracterizados por la escasa o inexistente organizacin gremial. Zavala, a su vez,
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estima que el fenmeno est vinculado a los cambios en la poltica econmica y a la dinmica globalizadora, que han obligado a los sindicatos a negociar y ceder espacios para sobrevivir. Tambin destaca que la combinacin de gobiernos de centro izquierda con sindicatos fuertes gener una distribucin ms equitativa en los ingresos, mientras que las coaliciones de centro derecha limitaron la accin sindical y produjeron o mantuvieron inequidad en la distribucin de recursos. No obstante, una mayor presencia de legisladores provenientes de la izquierda favoreci la adopcin de polticas sociales con alcance universal, lo que abon en una menor desigualdad. Por su parte, la alternancia presidencial de la ltima dcada se tradujo en una mayor autonoma de los lderes sindicales pero ante la debilidad de la democracia interna y la rendicin de cuentas, se condujo a una degradacin del corporativismo sindical tradicional. En este sentido, la conservacin del viejo arreglo corporativo impidi la consolidacin de un nuevo sindicalismo y, por tanto, la participacin activa de los trabajadores en la toma de decisiones que afectan sus intereses. Por ejemplo, el sindicato de maestros se ali con el Partido Accin Nacional, mientras que el de electricistas al Partido de la Revolucin Democrti-
ca y el de Pemex al Partido Revolucionario Institucional. Esta situacin marca una dolencia estructural que tiene que ser resuelta, para que los sindicatos representen a los trabajadores frente a los patrones y al mismo Estado. Elba Esther Gordillo fue una de las principales beneficiadas por la alternancia, a travs de un liderazgo estratgico con innovacin poltica que la llev a generar recursos polticos, econmicos y beneficios para sus agremiados, pero sin democratizacin real, sin transparencia y con una prdida de legitimidad ante la opinin pblica. En resumen, los problemas centrales que impiden la revitalizacin del sindicalismo mexicano son: a) la baja calidad de la democracia en los sindicatos b) la ausencia del Estado de Derecho c) la falta de una reforma del Estado d) su papel en el control corporativo
e) la preservacin de un modelo fallido de crecimiento econmico En este contexto, un estudio reciente de la OIT de 2012 muestra las debilidades de los sindicatos en un marco de alto desempleo global por los programas de ajuste frente a la crisis financiera de 2007. Por ejemplo, Espaa registra una tasa de desempleo promedio de 25%, y hasta 50% en jvenes menores de 35 aos, mientras que en Estados Unidos el desempleo se duplic, a 8% en 2011, entre otros. Particularmente, el movimiento de los indignados en Europa muestra un rechazo en contra de las reformas laborales, pues ponen en evidencia la degradacin del precio de la bolsa de trabajo en el futuro prximo. Tambin, el estudio de la OIT indica que 19 economas de un total de 27 pases europeos estudiados realizaron reformas laborales a la baja, mientras que las economas de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Uruguay y Chile) a la alza. Aunque en el caso latinoamericano se vienen realizando cambios estructurales desde hace un poco ms de tres dcadas, el balance resultante est en contra de las reformas laborales emprendidas en Europa, sin efectos en el corto plazo sobre el ingreso y el empleo.110
110 Bensusan Graciela. Revitalizacin sindical. Mxico en el escenario latinoamericano
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Evidentemente, s existe cierta revitalizacin del movimiento sindical global que promueva el crecimiento y, sobre todo la asistencia social, en medio de un severo proceso de ajuste macroeconmico, austeridad econmica, control del dficit y reduccin del endeudamiento pblico. Como ya se mencion anteriormente, esto debido a que la crisis
financiera de 2007, se convirti tambin en una crisis fiscal, sobre todo en Espaa, Italia y Grecia, y que ponen en tela de juicio la viabilidad del proyecto de la Unin Europea en su conjunto. Implcitamente, la crisis financiera, tambin dej al descubierto las mayores debilidades estructurales aejas de un estado generoso del bienestar europeo.
VII.2 DESCENTRALIZACIN SINDICAL

Cabe recordar que los procesos de
descentralizacin sindical de las cpulas a las organizaciones locales, comenz desde la poca salinista, a fines de la dcada de los ochenta y principios de los noventa. Por ejemplo, el sindicato de maestros comenz un proceso que otorg mayor autonoma relativa a las organizaciones locales. Sin embargo, en este caso en particular, se interrumpi el proceso y se tiene un control, sobre todo presupuestal desde el centro, o sea desde el mbito federal. No obstante la heterogeneidad de los miembros del sindicato del magisterio en los diferentes estados, stos acabaron aceptando las viejas reglas del juego clientelar. En este sentido, desde la consolidacin de los procesos electorales hacia un juego democrtico de alternancia, consolidado en el ao 2000 con la primera eleccin presidencial democrtica, se inici una nueva etapa, pero sin profundizar en las organizaciones sindicales, reproduciendo el mismo tipo de relacin aeja corporativa con el Poder Ejecutivo. Tampoco el incipiente proceso de descentralizacin poltica mejor la calidad de representatividad sindical (como sucedi con los sindicatos mineros), y s trajo confrontaciones entre las diversas fuerzas polticas por reproducir las aejas relaciones de vnculo poltico.
2112 (youtube). OIT. Informe mundial 2012, Organizacin Internacional del Trabajo, 2012.
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No obstante, visto desde el resto del sindicalismo, existe evidencia de un desplazamiento mayor del poder tradicional de la central obrera ms importante a las organizaciones locales. Por ejemplo, la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) otorg mayor autonoma a las organizaciones locales. Y dej de ser, como antao, un proceso poltico laboral de negociacin directa en la Presidencia de la Repblica, como lo fue por casi cincuenta aos con Fidel Velzquez, y de negociaciones directas con las empresas nacionales y extranjeras, como fue con el caso de la firma Ford. En este ltimo ejemplo, como en el de las diversas armadoras extranjeras (el caso de la firma Wolks-Wagen), las negociaciones actualmente son esencialmente locales, sobre todo porque el factor trabajo apenas representa 5% de los costos totales de produccin en esta actividad industrial. Este gran contraste se deriva cuando slo una de las armadoras automotrices lleg a tener contratados a ms de 200 mil trabajadores mexicanos. Actualmente, la mayor parte del proceso de fabricacin es automatizado. El problema esencial se identific en la ausencia perpetua de la voz y voto del trabajador en el sindicalismo, an en contextos de crisis, pues desde hace ms de dos dcadas de reformas, el trabajador sigue estan-
do subordinado a los lderes centrales. Aunque, cabe destacar la derogacin sobre la inconstitucionalidad de la Ley Federal del Trabajo que no aplica a los trabajadores al servicio del Estado, de tal forma que permiten cierto activismo independiente, por ejemplo, fuera del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), como ya se dio en el estado de Mxico y Puebla, entre otros. Efectivamente, estos ltimos grupos magisteriales no disputan el poder poltico, pero s obligan a la cpula magisterial a tener mayor representatividad sustancial, pues ahora existe un contrapeso real que puede potencialmente desmembrar al propio sindicato central, y sobre todo poner en peligro la dirigencia nica. Por otra parte, sin reformas polticas, al gobierno mismo no le conviene esta divisin, porque lo que necesita es un solo actor para negociar en forma efectiva. En este sentido, slo la voluntad de los nuevos actores despus de las elecciones de 2012, puede reactivar un movimiento sindical genuino descentralizado que presione por mejores salarios y condiciones laborales, frente los altos grados de informalidad (ms que el desempleo). En resumen, se tienen que activar los mecanismos de negociacin poltica entre el gobierno y un sindicalismo ms independiente para ampliar las oportunidades de mejoramiento
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para estos grandes grupos de trabajadores.
VII.3 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS SINDICATOS

Aunque idealmente los sindicatos
constituyen un instrumento irremplazable para corregir la pobreza y la desigualdad social, sobre todo frente a la globalizacin, sta ltima ha ejercido una enorme presin para su transformacin y sobrevivencia organizacional. En nuestro pas, esta transformacin estructural desde los sindicatos ha estado ausente, incluso se ha agravado la reproduccin de los mismos vicios del pasado esquema corporativo, y ahora tambin a nivel local, a pesar de las reformas democrticas electorales a nivel federal, sobre todo desde el ao 2000 de inicio de gobiernos de la alternancia en el poder. En este sentido, el rgimen sindical sigue siendo en nuestro pas, una organizacin premoderna, corrupta y patrimonial, til para el control poltico, pero muy cara para el desarrollo econmico y social de los trabajadores.111 Ciertamente, este anacronismo ha llevado tambin a un debilitamiento de ciertas organizaciones por la falta de incumplimiento, legitimidad y visin (por ejemplo, el Sindicato Mexicano de Electricistas, SME), pero tambin a un fortalecimiento por su protagonismo poltico (por ejemplo, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la educacin, SNTE). Probablemente, tambin esto explica la poca confianza ciudadana en los sindicatos, no slo en Mxico, sino en Amrica Latina y Europa, que los ubican entre las organizaciones ms desacreditadas, junto con los partidos polticos, el poder judicial, la polica y los legisladores en el Congreso. Implcitamente, es una expresin de la separacin estructural entre la ciudadana y sus lderes sindicales y dirigentes polticos, como tambin del proyecto poltico democrtico genuino. Paralelamente, es paradjico el prestigio de los medios masivos de telecomunicacin, pues su poder monoplico les
111 Rodrguez Fuentes Agustn. Libertad sindical, una premisa necesaria para la democracia en Mxico, en 40 respuestas. Ideas para la democratizacin del mundo del trabajo, Fundacin Friederich Ebert, Mxico, 2009, p.p. 76-78.
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otorga una enorme penetracin ideolgica en la sociedad, y su in-
fluencia tambin es pre-determinante.
Grfica VII.2 Confianza institucional en Amrica Latina, 2011. (Datos en porcentajes, %)*
*Encuestas Nacionales. Representatividad: Nacional. Nmero de entrevistas: 20,204 casos en 18 pases, del 15 al 16 de agosto de 2011. Nivel de confianza estadstica: 95%. Margen de error: (+/-) 2.8% a 3.5% dependiendo el pas. Fuente: Latinobarmetro. Confianza institucional, Parametra, Mxico, julio 2012.
Para su importancia se requiere un balance entre las ventajas y desventajas de los sindicatos en trminos generales y, finalmente, la relacin entre estado y sindicatos en la etapa de transicin a un esquema genuinamente democrtico.
Entre los aspectos positivos sobre el papel de los sindicatos en la vida laboral se encuentran los siguientes:
Compensan los efectos negativos de las crisis sobre la ge-
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neracin y calidad de los empleos.
sidad sindical genera un mayor desempleo.
Contribuyen con las polticas

de redistribucin del ingreso, as como a elevar la productividad y el ingreso. econmica y el cumplimiento de derechos laborales, as sea mnimos.
Reducir las inversiones al capturar cuasi-rentas asociadas. Como ya se mencion, la globalizacin econmica ejerce presiones muy fuertes para la transformacin de las organizaciones sindicales, desde las privatizaciones, el desmantelamiento de los sistemas de proteccin social por cuestiones de competitividad y el incremento del desempleo y la informalidad. En este contexto, el sindicato ha perdido gran parte de su capacidad de negociacin, lo que conduce a replanteamientos organizacionales, as como de su relacin con los dems actores sociales (estado y empleadores). Lo importante es encontrar la forma en cmo impulsar sus aspectos positivos y contrarrestar los negativos, y hacer frente a los efectos adversos de la globalizacin de los mercados. En el pasado, la relacin corporativa entre las organizaciones obreras y el Estado permiti la reproduccin del sistema poltico y econmico en su conjunto. Sin embargo, a partir de la construccin democrtica a travs de la va elec-
Permiten lograr estabilidad
Entre los aspectos negativos, que comnmente son los que ms destacan sus detractores, se encuentran:
Presin sobre salarios altos,

que afectan la eficiente asignacin de recursos; duce a la profundizacin de las desigualdades salariales;
Su actuacin monoplica con-
Su actuacin como un grupo
ejerce presin sobre los gobiernos democrticos, tas) de otros grupos de la sociedad. O sea, la obtencin de rentas monoplicas restringe la oferta de trabajo de sus miembros con lo que aumenta el desempleo, con el efecto relacionado de que una alta den-
Extraccin de beneficios (ren-
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toral, slo se transform la relacin entre el Ejecutivo y el resto de las instituciones pblicas y privadas. Es decir, mientras que las empresas privadas y las organizaciones civiles de alguna forma compiten ya con el exterior, las instituciones pblicas siguieron operando todava de la misma aeja forma autoritaria. Este es el punto clave que llama ms la atencin: el proceso democrtico genuino. Ciertamente, la transicin de la relacin corporativa a la democracia es un fenmeno muy complejo, lo que explica, adems por qu en algunos pases, como Mxico, este proceso se ha estancado, sobre todo hacia bajo de la estructura institucional y organizacional, como en los sindicatos principalmente. Una de las explicaciones que se derivan es la perpetuacin del diseo institucional precedente, pues al no haber una reforma del estado (entendida como aquella que modifica la relacin del Estado con el resto institucional, pero tambin la que tiene que ver con el cambio estructural dentro y con sus partes institucionales), al tiempo que la imperfecta transicin dificulta el proceso de cambio. Es decir, es un hecho que despus del 2000 sobrevivieron este tipo de relaciones corporativas con fuerte resistencia institucional, pero
ahora en un contexto democrtico. Este esquema genera crecientes tensiones, a pesar de que el poder central del Ejecutivo haba distribuido su peso entre los Poderes de la Unin, los gobiernos locales y municipales y las instituciones pblicas, desde el ao 2000. Pero la disfuncionalidad institucional sindical se hizo evidente, sobre todo por encontrarse entre las instituciones ms resistentes al cambio. El problema esencial fue que, aunque hubo ciertas reformas, no se altero el poder Estatal para intervenir sobre el mercado de trabajo, y dejo abiertas las ventajas electorales autoritarias del pasado. Es decir, las reformas fueron superficiales, al no profundizar ms sobre las instituciones laborales, as como modificar la relacin entre estas y el Estado. Esto permiti que los sindicatos pblicos no slo sobrevivieran, sino conservaran sus condiciones de privilegio precedente y, hasta se expandieran polticamente. Por ejemplo, en el caso de las organizaciones que no tuvieron liderazgo ni visin, acabaron desapareciendo, como sucedi con el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME), pero para aquellas que se anticiparon estratgicamente, como sucedi con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), acaba175
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ron acordando con los gobiernos recin entrantes y, adems crearon su propio partido poltico y consolidaron escaos en el Congreso, con gran poder de decisin, no slo sindical, sino aquella que transciende a la vida poltica en su conjunto, y con la posibilidad real de influir en la vida de la nacin en el largo plazo, a favor de intereses particulares bien definidos. Esto es, el sindicato en el poder legislativo, incluso a travs de su alianza con otros partidos, puede actuar en contra o a favor de ciertas reformas o iniciativas de telecomunicaciones, educacin, energa, salud y/o procesos de transparencia y rendicin de cuentas. Paralelamente, se termin pre-estableciendo el veto de las candidaturas independientes para puestos de eleccin popular, al imponer candidatos a modo, que impiden actuaciones democrticas y/o cambios estructurales que requiere el pas. La pregunta clave recurrente es cmo desarticular esta relacin adversa creada en el pasado por el propio estado mexicano, pero que ahora termina por subordinarlo, como sucede claramente en las reas de educacin, y hasta de medios (por ejemplo, la Ley Televisa).112
Lo grave es que este esquema adverso fcilmente puede extenderse a la actuacin monoplica que persigan otros sindicatos pblicos (de salud y/o de energa) y privados, y que tiende al sometimiento y control poltico sobre la sociedad y al propio Estado. En resumen, el problema en nuestro pas obedece ms al diseo institucional que todava opera a la antigua, y que conduce ahora a la degradacin del sindicalismo. Este factor explicativo de orden institucional se establece sobre la propia globalizacin. Por otro lado, en el caso de neocorporativismo en el sector privado, tambin no ven las ventajas econmicas de impulsar esquemas democrticos, pero s aquellas de dejar fuera al Estado en las relaciones obrero-patronales, para negociar en forma totalmente independiente. Lo cual tiene que regularse conforme los estndares internacionales. Como toda organizacin sobreviviente en el contexto actual que habla de una mayor calidad de vida laboral, se requiere profundizar los liderazgos, la participacin de las bases y la creacin de un proyecto que cohesione la organizacin, defi-
112 Dresser Denise.El pas de uno, Ed. Aguilar, Mxico, 2011.
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niendo claramente las ventajas reales para sus miembros.
VII.4 MODERNIZACIN DEL CONTRATO COLECTIVO

El actual esquema de contratacin
colectiva tiene sus races ms inmediatas a inicios del siglo XX, con una filosofa de corte social que es inflexible, de conflicto y diseada para una economa protegida y subsidiada. En cambio, se esperara que una reforma laboral moderna fuera diseada con un marco legal que se articule con una abierta y competitiva globalmente, y ms inclinada a la cooperacin y la satisfaccin del trabajo. dad necesaria para adecuarse a la situacin financiera de la empresa, y evitar situaciones ideales que impidieran el cumplimiento de los compromisos contrados. Sea a nivel nacional, sectorial y/o a nivel de estado se focaliz ms en la productividad, que sobre los salarios, frente a las fuertes presiones de la competencia externa y de inflacin. Particularmente, la legislacin requiere actualizarse a los nuevos tiempos, y en el cual el sector servicios est ganando importancia. Por ejemplo, algunas empresas siguen articuladas a los Contratos-Ley, o acuerdos que se extienden a todas las firmas en una industria, sin considerar a los sindicatos, las firmas o la situacin econmica general. Cabe aclarar que este tipo de acuerdos no alcanzan la eficiencia microeconmica de acuerdos descentralizados, ni los beneficios macroeconmicos de los acuerdos centralizados. Tambin, se propone el anlisis y, en su caso, eliminacin, de la clu177
En el intento de promover una moderna reforma, que abarque a todos los sectores (pblico y privado), se propone disear un esquema de contratacin descentralizado (sobre todo a nivel de la firma), pero coordinado y sincronizado inter-institucionalmente. Por ejemplo, uno de los exitosos procesos de negociacin entre todos los sectores durante la etapa de estabilizacin, permiti a travs de los Pactos, un alto grado de colaboracin entre sindicatos, empresarios y gobierno. Tales acuerdos colectivos (descentralizados) permitieron la mxima flexibili-
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sula de exclusin, el cual obliga a los miembros de un sindicato al despido de un trabajador en forma unilateral. En su lugar, se propone la clusula de libre no-asociacin y/o pertenencia a un sindicato, fortaleciendo el derecho del trabajador a la libre asociacin. Por otro lado, la actualizacin requiere reestructurar el sistema del salario mnimo, pues ha cado tanto en trminos reales, al menos para los trabajadores del sector formal, que dej de representar la canasta bsica que alguna vez fue. Por ejemplo, la estandarizacin de la relacin del ingreso mnimo por el ingreso medio, representa en Mxico (0.34), inferior al de Europa (0.45), pero superior al de Argentina (0.26), Bolivia (0.22), Brasil (0.24) y Uruguay (0.19), y al mismo nivel de Chile (0.34). Por lo tanto, una reforma al ingreso mnimo asegurara simplicidad y flexibilidad en su cumplimiento, que implicara integrar en una sola unidad, las tres zonas de salarios mnimos diferenciados. Este es un reclamo permanente de los sindicatos. A diferencia de Brasil, Argentina, Uruguay y Chile, Mxico mantiene desde los aos ochenta una poltica restrictiva del salario mnimo que lo coloca entre los ms bajos de la regin. Por otra parte, se ha limitado la capacidad de negociar mejores
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salarios a travs de la contratacin colectiva, ya que el 90 por ciento de los contratos son simulados, con los llamados contratos de proteccin. Recurdese que este tipo de contratos protegen al empleador y constituyen el instrumento legal de los sindicatos blancos y/o de la empresa, que operan ms como un departamento de recursos humanos que como sindicato genuinamente independiente. Regularmente se desarrollaron este tipo de contratos de proteccin para las nuevas actividades, desde la maquila, hasta los servicios diversos, como Wal-Mart, lavanderas, centros de atencin (call centers) y de comida rpida, entre otros. Por lo tanto, se propone:
Eliminar el ingreso mnimo profesional y conservarlo slo para los de nuevo ingreso al mundo laboral
Eliminar y/o reducir el papel

del salario mnimo como referencia (ndice) para otras variables econmicas, tales como los tramos de pago fiscal, de seguridad social y, hasta las multas oficiales bre el uso de contratos temporales y/o por tiempo definido
Eliminar las restricciones so-
Regresar al sistema de revisin

salarial y negociacin entre las partes cada dos aos, en lugar de ser anual (como es actualmente), pues la inflacin ha sido baja y estable, por lo cual no hay razn para mantenerse anual
Eliminar la relacin de patrn

indirecto, pues esta clusula hara responsable de los trabajadores a las firmas que los contratan, por subcontratos (contratos de proteccin). Por ejemplo, en el sector servicios comnmente se han incrementado los contratos de proteccin que eximen de la responsabilidad legal al patrn directo. En casos de riesgo moral, existen empresas insolventes que operan como subcotratistas laborales, ampliando el riesgo oportunista en contra de los trabajadores. tratos de proteccin, sobre todo en los servicios (preparacin de alimentos, manufactura, construccin, despacho de gasolina y servicios de transporte, entre otros).
los derechos laborales. Como se desprende, la modernizacin del contrato colectivo, as como de la recuperacin en la legtima actuacin de organizaciones obreras (relacionadas con la industria) y de trabajadores en general (sector servicios pblicos y privados-) es prioritaria, pues las viejas y obsoletas prcticas inhiben la justicia y la productividad laboral, al tiempo que perpetan los abusos, tanto de lderes como de empresarios sin escrpulos. Depende de la actuacin del Estado, como garante regulador para proteger los derechos laborales. Incluso, bajo un contrato social que transcienda las fronteras nacionales y se coordine con las dems naciones para impedir que se reproduzcan sus imperfecciones a nivel global con el trabajo migrante, lo cual rebasa la frontera de los posible en el corto plazo. Slo el Estado de Derecho en materia laboral es el camino correcto para impulsar el crecimiento y la justicia laboral, de tal forma que permita, democrticamente, alinear los objetivos del trabajo y del capital en la globalidad, incluso de proteccin a los derechos humanos universales.
Cambiar y/o regular a los con-
En resumen, todo esto impide tambin elevar el nivel de sindicalizacin, y por ende, de proteccin de
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En otras palabras, se trata de consolidar globalmente el mecanismo institucional de incentivos que premien la productividad, la calidad y la cooperacin, pero tambin castiguen las malas prcticas y la violacin a los derechos laborales en cualquier parte del mundo. En resumen, se trata de superar la concepcin mecanicista de organizaciones dirigidas con objetivos eminentemente poltico-clientelares del pasado, por la promocin de organizaciones modernas e inteligentes que empoderen a sus miembros hacia el desarrollo personal y organizacional. En donde las nuevas or-
ganizaciones laborales identifiquen que el factor humano es el ms importante, y con mayor nfasis en las necesidades del usuario, consumidor y/o contribuyente. Este tipo de modernas organizaciones, creadoras de riqueza, se distingue por ser planas (jerrquicamente), ligeras (econmicas), flexibles (adaptables y de respuesta rpida a los cambios internos y externos), cooperativas, abiertas a compartir la informacin y basadas en grupos de alto desempeo que trabajan y se identifican con procesos de trabajo (sobre funciones), con relativa autonoma.
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Cuadro VII.1 Cambio organizacional
Diferencias tericas del diseo organizacional: Una estructura mecanicista es principalmente jerrquica por naturaleza, la interaccin y la comunicacin es casi vertical, las instrucciones provienen del jefe, y el conocimiento se concentra en el nivel superior y la membreca continua requiere de lealtad y obediencia. Sin embargo, las estructuras organizacionales requieren de mayor flexibilidad y de una toma de decisiones veloz para poder reaccionar en el tiempo ante el cambio. En este sentido, la evolucin de una estructura orgnica hace su aparicin, pues las interacciones y la comunicacin es ms lateral, el conocimiento reside donde es ms til para la organizacin y la membreca requiere de un compromiso con las funciones y tareas de la organizacin. Por lo general se espera que una organizacin orgnica sea ms rpida para reaccionar ante los complejos cambios en el entorno. Finalmente, a pesar del avanzado carcter evolutivo de las organizaciones orgnicas, surge otra visin mucho ms amplia y avanzada, relacionada con la capacidad y autonoma del sistema de redes aprendientes, que le imprimen inteligencia a las organizaciones, tanto para crear nuevas realidades y proyectarlas en el futuro, como hacerlas realidad en complejos procesos de ensayo y error, que se derivan del aprendizaje continuo. Cabe destacar que su actuacin es consciente y, por lo tanto, inteligente. En este sentido, sus actos son deliberados y le permiten disear una actuacin estratgica en el futuro, con base en imgenes idealizadas (perfectas).
Fuente: Griffin Ricky y Moorhead Gregory. Comportamiento organizacional. Gestin de personas y organizaciones, Ed. Cenage Learning, 9. Edicin, USA, 2011, p. 448.
As, desde un contexto global, se experimenta la necesidad urgente por recuperar los derechos de los trabajadores, en donde el caso ms ilustrativo en proceso de actualizacin es el de China, por la velocidad con la que se industrializ y se abri al mercado global, sobre todo las ltimas dos dcadas desde su ingre-
so a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Despus de registrar innumerables abusos a los derechos laborales, actualmente China est en proceso de modernizacin institucional, con especial nfasis en el desarrollo del factor humano (ver recuadro).
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Cuadro VII.2 China: Recuperando los derechos laborales
En los 25 aos que China empez a adoptar polticas de libre mercado, la mano de obra abundante de bajo costo ha enriquecido al pas. Pero los escndalos de la fuerza de trabajo han sido expuestos. Millones de trabajadores temporales, migrantes, no tienen proteccin legal. El tiempo extra obligatorio es alto y, sin embargo, la tasa de pago de tiempo extra es ms baja que la del tiempo regular. Cerca de 137 mil trabajadores mueren cada ao. Los beneficios son inexistentes o extremadamente inadecuados. Los empleadores locales no son los nicos agresores. La firma alemana Siemens pag a los trabajadores chinos una dcima parte del sueldo de los empleados alemanes en el mismo puesto y ubicacin. Mientras que los abusos se volvieron ms evidentes para las personas externas, el gobierno chino actu. Una nueva ley laboral dio a los trabajadores negociaciones colectivas, contratos de trabajo legalmente aplicables y regulaciones de salario mnimo por hora y de seguridad. Sin embargo, los cambios ms grandes han sido iniciados por los trabajadores mismos. La tasa ms lenta de crecimiento de la poblacin crea ms vacantes de empleo. Los trabajadores, cada vez ms conscientes de sus derechos, son ms selectivos. Como resultado, los salarios y las condiciones mejoran lentamente. Antes, slo se tena que pagar a los trabajadores y con eso bastaba, dice Steve Chen, gerente de la firma Apache Footwear, contratista de la firma Adidas. Ahora en realidad tiene que interesarse en ellos. Las firmas transnacionales estn bajo ms escrutinio gubernamental y, por lo general, cumplen con las leyes de trabajo, con ms cuidado. Sus prcticas, como equipo protector, capacitacin sin costo y cuidados mdicos subsidiados, se vuelven ms dominantes en las empresas chinas. Nuestro entorno de trabajo global asegura que tanto las buenas como las malas prcticas no puedan permanecer en secreto. Al tiempo que los trabajadores chinos se enteren de las actitudes ms occidentales y las adopten, el mercado laboral de China comenzar a parecerse ms al de los pases desarrollados. La explotacin laboral no desaparecer. An florecer en las reas ms empobrecidas. El desafo chino es equilibrar el deseo de continuar como una superpotencia econmica global contra la necesidad de motivar a una fuerza de trabajo ms sofisticada.
Fuente: Griffin Ricky y Moorhead Gregory. Comportamiento organizacional. Gestin de personas y organizaciones, Ed. Cenage Learning, 9. Edicin, USA, 2011, p. 153.
Para avanzar en la competitividad global se requiere de un claro Proyecto de Nacin, que va mucho ms all de la flexibilizacin laboral en las contrataciones y despidos,
pues se requiere un cambio estructural en la relacin de poder entre los principales factores de la produccin con tres propsitos fundamentales para el mundo laboral:
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1) abatir el sindicalismo corporativo que obstaculiza la democratizacin del mundo laboral y la eficiencia empresarial, 2) hacer que los avances en la productividad laboral se reflejen en aumentos de las remuneraciones salariales y
3) impulsar las condiciones para la atraccin de capitales sin discriminacin para la creacin de nuevas y modernas empresas y, sobre todo de ms empleos.113
VII.5 PROPUESTAS DE REFORMA SINDICAL

Por primera vez en la historia del
sindicalismo mexicano se propuso promover un cambio radical en la gestin interna y sobre todo financiera, que prev, hasta la sancin de quitar cuotas a sindicatos opacos. En caso de lograrlo, a partir de la recuperacin del papel y de la rectora del Estado, se espera una revolucin organizacional que comenzar con la democratizacin sindical genuina, desde la transparencia y la rendicin de cuentas. 114 Para una mayor compresin, primera veamos los cambios propuestos y aspectos ms significativos que se encuentran todava en discusin, en la exposicin de motivos del proyecto de Reforma de Ley, y en la cual se advierte que durante todo el procedimiento, hasta antes de dictarse el laudo, las Juntas de Conciliacin y Arbitraje (JCA) intentarn que las partes resuelvan los conflictos mediante la negociacin y por ello se propone introducir la figura de Funcionarios Conciliadores, como parte del personal jurdico. 115
113 Knochenhauer Guillermo. Productividad y salarios, Peridico el Financiero, Mxico, viernes 3 de agosto de 2012, p. 15. 114 Peridico Reforma. Obligaran a entregar informe financiero a agremiados, Mxico, 4 de septiembre de 2012, Secc. Nacional, pag. 8. 115 Peridico Reforma. Pretenden eliminar Juntas de Conciliacin. Operan slo en pequeas poblaciones.- segn expertos, Mxico, mircoles 5 de septiembre de 2012, Secc. Negocios, pag. 9.
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Cuadro VII.3 Mxico: Demandas colectivas en Las Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, 2012 De enero a julio de 2012, el ndice de resolucin de demandas de carcter colectivo se situ en 98.7%. De enero a julio de 2012, se presentaron ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje 4,924 emplazamientos de huelga, de los cuales estallaron slo 16. En 68 meses del actual sexenio (al 31 de julio de 2012), de los 62,269 emplazamientos promovidos, han estallado nicamente 109 huelgas.
Fuente: VI Informe de Gobierno 2012.
Particularmente, en la iniciativa se propone desaparecer las Juntas de Conciliacin y Arbitraje locales que se encuentran, sobre todo en poblaciones pequeas y se involucran desde las demandas salariales, hasta el cobro de prestaciones. Por ello, la reforma propone la derogacin de los Artculos 591 a 603. Los expertos opinan que esta medida es positiva porque actualmente las Juntas de Conciliacin se encuentran en desuso. En pocas palabras, como las JCA a nivel local no operan en la realidad, los involucrados convienen fuera de la Corte. Segn el Lic. Arturo Alcalde, las Juntas en pequeas localidades y/o poblaciones, no existen prcticamente, porque cuando hay un conflicto laboral nadie acude a ellas, eran instituciones que estaban de adorno, y no tiene sentido seguir mantenindolas.
Por otro lado, se busca profesionalizar al personal de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje Federal, a los representantes ante las mismas y a los litigantes en materia laboral, a efecto de reducir el riesgo de que el trabajador sea deficientemente representado en un juicio. Asimismo, se argumenta que se debe propiciar mayor celeridad en el trmite de procesamiento para evitar que se difieran las audiencias en ms de una ocasin. Adicionalmente, se propone establecer un procedimiento sumario para los conflictos suscitados con motivo del otorgamiento de prestaciones de seguridad social, aportaciones de vivienda y prestaciones derivadas del sistema de ahorro para el retiro.
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Por otro lado, se propone incluir nuevas modalidades de contratacin, periodo de prueba, contratos de capacitacin inicial y para trabajo de temporada. Tambin se pretende privilegiar la productividad como el factor principal para acceder a plazas de vacantes definitivas o provisionales de ms de 30 das. La reforma propone impulsar el trabajo multi-habilidades, a efecto que se involucren en otras actividades de su entorno laboral (este esquema, permite incrementar la curva de aprendizaje para efectos de mejora en los ingresos), as como establecer el lmite de un ao a la generacin de salarios cados y/o vencidos para combatir la prctica de prolongar artificialmente los juicios laborales y finalmente, reconocer el teletrabajo, o sea, aquel que se realiza a distancia como una de las formas de trabajo a domicilio. Por otro lado, se pretende regular las prcticas que hoy estn generalizadas, como la subcontratacin y/o el outsourcing, pero estableciendo la obligacin de la empresa que contrata el servicio de asegurar que no aplique evasin del fisco y del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
Tambin propone regular para evitar el trabajo infantil, y se refuerza la no- discriminacin en el trabajo. Se establece el voto libre, directo y secreto (y los recuentos) sindical. La iniciativa del Presidente Caldern, seala que se apega a los criterios sustentados por el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en el sentido de que la autoridad lo establezca por va legislativa, sin que se planteen problemas de conformidad con los principios de libertad sindical. En materia de transparencia y rendicin de cuentas, puntualmente tenemos lo siguiente: 1. Las dirigencias sindicales que se nieguen dar a los agremiados que lo soliciten toda la informacin financiera y del manejo de cuotas, pueden perder las aportaciones econmicas de sus integrantes. 2. Los sindicatos de ms de 150 integrantes deben ser dictaminados anualmente por un auditor externo. 3. Voto libre, directo y secreto en la eleccin de la directiva sindical.
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4. La reforma plantea modificar los principales artculos que regulan el apartado Sindicatos, federaciones y confederaciones, entre ellos el 373, en el que se establece el procedimiento a seguir para obligar a las dirigencias gremiales transparentar sus cuentas. 5. La directiva de los sindicatos, en los trminos que establezcan sus estatutos, deber rendir a la asamblea cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administracin del patrimonio sindical. 6. La rendicin de cuentas incluir la situacin de los ingresos por cuotas sindicales y otros bienes, as como su destino. Para tales efectos se deber entregar un resumen de esta informacin, a cada uno de los trabajadores sindicalizados, dentro de los siguientes diez das de cada periodo. 7. Si no se da a conocer, los sindicalizados tendrn derecho a pedir la informacin financiera a las instancias del sindicato encargadas de resolver las controversias sobre la gestin de los fondos que la reforma obliga a conformar-, y s stas
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no entregan los datos pueden recurrir a la Junta de Conciliacin y Arbitraje. 8. Si pese al requerimiento de la Junta subsiste en incumplimiento, se ordenar la suspensin del pago de sus cuotas sindicales, y el trabajador quedar protegido, pues por este motivo no perder derechos sindicales, ni ser causa para su expulsin o separacin. 9. Regular y/o votar por el fin de las comisiones sindicales, pues representan un enorme costo para los contribuyentes, sin mejora en la educacin. Se trata de abolir todo el personal en funciones sindicales a cargo de la sociedad. La suma de estas propuestas contribuye a fortalecer el derecho inalineable que tiene cualquier agremiado o socio que pertenezca a alguna agrupacin, de vigilar que las cuotas que aporta se dediquen efectivamente al objeto de la propia organizacin y tambin al irrenunciable derecho que tiene de exigir cuentas claras y detalladas de los resultados sobre la administracin correspondiente, a fin de tomar las mejores decisiones sobre su participacin en la organizacin respectiva.
En la modificacin del Artculo 371 se amplan los requisitos sobre los contenidos de los estatutos de los sindicatos, que debern incluir
adems de la poca para la presentacin de cuentas, las sanciones especficas a sus directivos en caso de incumplimiento.
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Captulo VIII MXICO: SINDICATOS VS LA REFORMA

PROPUESTA
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Mientras que Vicente Fox y Felipe

Caldern, as como los lderes sindicales, Elba Esther, Romero Deschamps y Vctor Flores, sobrevivieron al Gobierno de la alternancia, ahora el virtual presidente electo de Mxico, Enrique Pea Nieto, deber convencer a los sindicatos (histricos aliados de su agrupacin) de ceder algunos privilegios a cambio del apoyo poltico de rivales para sus reformas estructurales.
las riendas a los gremios, que han sido una fuente de poder y de votos para el PRI (y el mismo PAN y PRD), por dcadas. Esencialmente, el presidente electo, Enrique Pea Nieto, necesitar el respaldo de los panistas como de los perredistas en el Congreso de la Unin para aprobar las reformas que buscan acelerar la economa y crear los trabajos que demandan los mexicanos. De estos cambios depende, en gran parte, el xito de su Gobierno. Como se vio anteriormente, uno de los anhelos del PAN es hacer pblicas las cuentas sindicales, una caja no auditada donde millones de trabajadores aportan obligatoria-
Durante su gestin en el Gobierno Federal, el Partido Accin Nacional (PAN) intent erosionar el poder gremial sin xito. En este sentido, a partir de septiembre de 2012, cuando inicie el nuevo Congreso y el PAN se convierta en oposicin legislativa, se intentar nuevamente ajustarle
116 El nuevo Gobierno deber negociar con los gremios si es que desea concretar un cambio estructural. Como secretario del Trabajo, Javier Lozano sostuvo que no quitara el dedo del rengln a propsito de la reforma laboral. CNN. Sindicatos vs la reforma laboral. El nuevo Gobierno deber negociar con los gremios si es que desea concretar un cambio estructural, Mxico, 14 de agosto de 2012.
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mente un porcentaje de su salario y que financian, en gran parte, el andamiaje econmico y poltico de las movilizaciones de trabajadores. Todo se transforma en Mxico menos la vida sindical, dijo el ex secretario del Trabajo y futuro senador panista Javier Lozano, quien es autor de una reforma laboral que desde 2010 dorma en el Poder Legislativo y que buscaba, sobre todo consolidar la transparencia sindical. El argumento de los gremios es que sin el dinero que obtienen, tendran menos poder para velar por sus afiliados. As, protegidos por una ley laboral que tiene cuatro dcadas sin cambios sustanciales, los sindicatos no estn obligados todava a rendir cuentas a sus afiliados, a las mismas empresas, al Sistema de Administracin Tributaria (SAT), a las instituciones pblicas especficas cuando se otorgan transferencias y subsidios pblicos y, adicionalmente, sus dirigentes no son electos por voto directo y secreto de los trabajadores. El dinero que pasa por las manos de los jefes de grandes sindicatos, como el de docentes (cuando se trata del Sindicato Nacional de trabajadores de la Educacin, SNTE) y/o el de trabajadores petroleros (Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Revolucin Mexicana, STPRM), es
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mucho y las organizaciones no estn obligadas a informar el destino de esos fondos, ni siquiera a los trabajadores que representan, como muchos otros sindicatos. Por ejemplo, el poder econmico, sin la lupa de nadie, ha llevado a excesos como los de la lideresa de los maestros, Elba Esther Gordillo, cuyo gremio rif decenas de camionetas Hummer; los de Paulina Romero Deschamps (hija del lder petrolero Carlos Romero), quien presume sus viajes en jet privado, o los de Napolen Gmez Urrutia, dirigente minero prfugo que despacha desde Canad. En resumen, los sindicatos sin dinero, son sindicatos ms dbiles, y ms fciles de vulnerar. Esta es la razn por la que se oponen: la transparencia y la rendicin de cuentas. Por su parte, el PAN quera pulverizar el movimiento obrero desde el inicio de su mandato, y aunque el actual presidente electo no est de acuerdo, necesitar el apoyo del PAN y del PRD para realizar las reformas estructurales que durante aos el propio partido intent infructuosamente impulsar. En principio, la reforma laboral presentada por el Gobierno Federal acumula polvo en el Congreso debido a los desacuerdos. La iniciativa propuesta fue bloqueada por el PRI. Si en algo coinciden ambas partes es en la necesidad de modernizar algunas bases de la
economa mexicana, que qued retrasada en los ltimos aos frente al boom econmico de otros pases de la regin y an tiene una pesada deuda social. Pero, para lograrlo, Enrique Pea Nieto necesitar los votos de otras fracciones legislativas porque con los propios en el Congreso no alcanza mayora. Pea Nieto parece dispuesto a ceder en la necesidad de un mayor control sobre los sindicatos (organizaciones con unos 2 millones de afiliados de los casi 16 millones de trabajadores registrados en el Seguro Social), aunque no a recortar su flujo seguro de dinero, segn declar pblicamente, antes de las elecciones presidenciales. Por su parte, los Sindicatos consultados por Reuters se mostraron abiertos a difundir sus presupuestos (de hecho algunos de mediano tamao ya los publican en Internet) y en instaurar un sistema de voto directo y secreto para designar a las cpulas. Pero de las cuotas sindicales obligatorias es un tema que no se votar a favor: Los representantes sindicales no votaramos nunca a favor de esta ley, eso se le digo abiertamente, desde ahorita, dice el jefe del sindicato de trabajadores de la radio y televisin (SITATYR) y diputado electo del PRI, Patricio Flores, pues a cambio de las cuotas, los gremios ofrecen cursos de especia-
lizacin, clubes deportivos, centros recreativos y tarjetas de descuentos. Segn clculos extraoficiales, se estima que el sindicato de maestros, el mayor del pas con alrededor de 1.5 millones de afiliados, maneja 60 millones de dlares por ao slo en cuotas sindicales. Mientras, segn datos solicitados por Reuters a la oficina de transparencia gubernamental (IFAI), el sindicato petrolero cobra un promedio de 20 millones de dlares anuales en cuotas. Pero esto es slo una parte de los ingresos de los sindicatos, que son beneficiados adems por prstamos y otros aportes gubernamentales y de empresas. Y todo lo anterior, sin contar con los negocios internos de proveedura con compaas de los propios sindicalistas. Por ejemplo, el sindicato petrolero recibe, hasta apoyos del Gobierno para varias actividades, e incluso, obtiene 1.5 millones de dlares promedio por ao para viajes de los dirigentes. El PAN podra aceptar que sigan las cuotas sindicales obligatorias con tal de que se apruebe una reforma laboral que comience a hacer ms visibles las cuentas de los sindicatos y flexibilice el mercado laboral, segn miembros del partido. Los lazos del sindicalismo con el PRI son muy profundos. Sin ir ms lejos, el gremio petrolero (STPRM) reconoce como instrumento legtimo para
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participar en la vida poltica del pas al Partido Revolucionario Institucional (PRI). En el nuevo Congreso el jefe de ese sindicato, Carlos Romero Deschamps, se convertir en senador del PRI. Se le sumarn Armando Neyra, lder de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), Joel Ayala, que encabeza el sindicato de burcratas, adems de Isaas Gonzlez. Por ello, darles la espalda a los sindicatos podra ser una apuesta riesgosa para el PRI, pues si se sienten atacados podran movilizar a cientos de miles de afiliados y activar huelgas en empresas como Pemex y/o del magisterio. Adems, los sindicatos pblicos podran mirar a la izquierda a la hora de orientar sus lealtades, sobre todo cuando el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y sus aliados resultaron segundos en las elecciones presidenciales de julio de 2012. Hace dos dcadas el sindicato de electricistas (Sindicato Mexicano de Electricistas, SME) y el de telefonistas, se cambiaron al bando de la izquierda, luego de que la priista de la CTM los presionara para sumarse a la organizacin a cambio de renunciar a su libre albedro poltico.
Pero la relacin con el PRI tambin trajo muchos beneficios a los sindicatos. Bajo las dcadas de reinado de ese partido el poder gremial creci, junto con las acusaciones de corrupcin. En resumen, el manejo de los recursos por parte de los sindicatos es otro de los temas ms delicados que siguen pendientes. Segn Graciela Bensusn, aunque el escenario poltico hace difcil cualquier intento de reforma, sta tendra mayores oportunidades si se inscribe en el marco de los esfuerzos por delinear un nuevo modelo econmico, poltico y social. Bensusn afirm que: Una de las causas del fracaso en hacer avanzar la reforma laboral es que no suele establecerse su ligazn con la adopcin de una nueva estrategia de desarrollo, la reforma del Estado y otras como la universalizacin de la proteccin social y la reforma fiscal. Otra razn es que el gobierno, lo mismo proveniente del PRI que del PAN, nunca ha querido aceptar que no todos los intereses en juego son legtimos.117
117 Bensusn Graciela. El alcance y la viabilidad de la reforma laboral, Peridico el Universal, Mxico, 12 de febrero de 2010.
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El propsito de la legislacin laboral es, por su naturaleza, proteger a los trabajadores sin poner en peligro la productividad y la competitividad del pas. Resulta legtimo que los trabajadores quieran una ms efectiva proteccin ante la creciente incertidumbre, y los empleadores una mayor capacidad de adaptacin a las exigencias de la productividad y la competitividad, reconociendo que existen lmites para satisfacer estas aspiraciones. En cambio, no es legtimo que en una verdadera democracia se aspire a seguir cercenando impunemente la libertad de asociacin, privando de voz a los trabajadores, o se deje que los poderes fcticos terminen por preservar el viejo arreglo corporativo y sus consecuencias, a cambio de ajustes superficiales. Si no se est dispuesto a tocar estos intereses no se avanzar hacia una significativa transformacin, cuando el futuro del pas exige ofrecer a las nuevas generaciones ms empleos, de calidad, protegidos y bien remunerados. Es difcil esperar que un viraje sustancial provenga de espacios de deliberacin y negociacin donde predominan intereses ilegtimos, sea en la esfera del Ejecutivo como en la actual Legislatura. Se requiere abrir la agenda y el debate a toda la sociedad, considerando la ligazn de las reformas pendientes
en el marco de una nueva estrategia de desarrollo, es la nica manera de aislar dichos intereses y ejercer algn contrapeso. Si como sucedi en 2002, en el inicial intento de reforma laboral de Vicente Fox se logran los consensos necesarios, y se habr mostrado al menos quines no quieren un cambio real. Ms que lo que se conoce de la iniciativa gubernamental respecto a la Ley Federal del Trabajo, preocupa hoy la decisin de no revisar aquellos aspectos del artculo 123 Constitucional que pudieran estar generando una enorme distancia entre ese precepto jurdico y la realidad del pas, sobre todo en materia de democracia sindical y/o el caso de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos, que incumple con el precepto Constitucional desde hace ms de 30 aos para terminar colocndolo debajo de la lnea de pobreza (0.8 de esta lnea, segn datos de OIT, 2008), e incluso, se est desaprovechando la oportunidad de utilizarlo como instrumento para reactivar el mercado interno. Igualmente, la integracin tripartita de estas juntas las vuelve no solamente dependientes (e ineficientes) del Poder Ejecutivo, sino que les resta total legitimidad para resolver en forma imparcial los conflictos laborales e inter-sindicales. Por tanto,
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cuando se dice que el artculo 123 lleg para quedarse (declaracin del secretario Javier Lozano, 2 de febrero del 2010) no se sabe si tambin lleg para cumplirse. Uno se pregunta si se trata de dar garantas a los trabajadores o se quiere tranquilizar a los interesados en sostener bajos salarios con pocas huelgas. Sin nuevos mecanismos para fijar los salarios mnimos respetando el Artculo 123, sin crear un Registro Pblico Autnomo de Sindicatos y Contratos Colectivos y sin trasladar la justicia laboral al mbito del Poder Judicial, los aciertos que pudiera contener la iniciativa del gobierno como el voto libre y secreto resultaran insuficientes. Otras propuestas encaminadas a poner un freno a los contratos de proteccin como los mayores requisitos para dar trmite a un juicio por prdida de titularidad terminaran con el despido de los trabajadores inconformes, consolidando los monopolios de representacin y la simulacin ejercida para evitar una autntica sindicalizacin. En este sentido, se desaprovechara el papel de la contratacin colectiva como instrumento para flexibilizar las relaciones laborales, especialmente en el manejo interno de los procesos y la fuerza de trabajo, y abordar nuevos temas que promuevan la pro194
ductividad, la competitividad y el reparto justo de sus resultados. Tampoco tendra viabilidad la propuesta a favor del arbitraje obligatorio de las huelgas despus de un tiempo prudencial para evitar que stas duren indefinidamente, en tanto la intervencin de las juntas no garantiza la imparcialidad en dicho arbitraje. Se puede concluir que lo primero a considerar es la necesidad de una reforma constitucional para desmontar el viejo arreglo corporativo. Proponer tal reforma, tener un punto de vista crtico sobre las propuestas gubernamentales y pedir un debate abierto y lo ms plural posible no es apostar por el statu quo. Asimismo, valorar los derechos colectivos y la importancia de los sindicatos como rganos esenciales de representacin de la sociedad civil que, al ejercer contrapesos, promueven el equilibrio entre los diversos intereses en juego como ocurre en pases altamente competitivos, no supone apoyar a las dirigencias corruptas e incompetentes. Y defender los derechos de los trabajadores asalariados no implica blindar privilegios indebidos, pero tampoco contraponer los intereses de quienes tienen o no un empleo formal para
justificar una desproteccin generalizada. Ahora bien, al cumplir la expectativa de recuperar la presidencia por parte del PRI, no queda duda que el principal propsito es congraciarse tambin con el sector empresarial, retomando sus demandas, como son la contratacin para capacitacin inicial, los perodos de prueba y el tope a los salarios cados, y eliminando una de las ventajas que una versin inicial de esta propuesta ofreca a los trabajadores: la jornada de 40 horas, rechazada por aquel sector pero vigente ya en ms de 50 pases en el mundo.118 Segn Graciela Bensusn, aunque en la exposicin de motivos se plantea el compromiso con la modernizacin y la promocin del trabajo digno, la iniciativa se orienta a perpetuar una visin fracasada de la competitividad del pas, basada en el control sindical y el bajo salario.
Nada ms lejos de las experiencias del Cono Sur- principalmente en Brasil, Argentina y Uruguay pero tambin en Chile-orientadas a mejorar los salarios, revitalizar el mercado interno y luchar contra la pobreza y la desigualdad, demostrando que estos objetivos de la poltica laboral no solamente son compatibles con el sostenimiento de una estrategia exportadora, sino convenientes para alcanzar altas tasas de crecimiento econmico, contrarrestar los efectos de la crisis global de 2008-2009 y aumentar la cohesin social. A continuacin se presenta sintticamente un cuadro con las propuestas puntuales de reforma y, enseguida las principales diferencias y coincidencias entre las propuestas de reforma del Partido Accin Nacional (PAN) y el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y, finalmente, la postura del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en la materia.
118 Bensusn Graciela. La reforma laboral Prista, Peridico El Universal, Mxico, 16 de abril de 2011.
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Cuadro VIII.1 PAN y PRI : Propuestas de reforma laboral y sindical, 2012 Iniciativa del PAN Evitar huelgas indefinidas Eliminar clusula que permite despedir de la empresa sin indemnizacin a un empleado que deje el gremio Voto libre, directo y secreto para la directiva sindical Sindicatos con ms de 150 agremiados deben someter resultados de administracin patrimonial anualmente a un auditor externo Eliminar descuento obligatorio en la nmina de cuotas sindicales Declarar inexistencia de huelga si el sindicato no cumple con los requisitos previstos en sus propios estatutos para el emplazamiento Las autoridades laborales deben publicar en Internet los registros de los sindicatos Captulo de contrataciones Nuevas modalidades de contratacin: a prueba, capacitacin inicial y por temporada Trabajador y patrn podrn convenir pago por hora Captulo de productividad Incluir frmulas de productividad para mejorar salarios e ingresos Comisiones mixtas de productividad, capacitacin y adiestramiento Determinar criterios de productividad, aptitud, capacitacin, puntualidad y antigedad para ocupar vacantes Multihabilidad Limitar salarios vencidos a seis meses por despido injustificado Eximir a patrones de reinstalar a trabajadores con antigedad menor a tres aos Captulo de derechos laborales Instalaciones adecuadas para personas con discapacidad en centros con ms de 50 empleados Colaboracin de patrones para asegurar el pago de pensiones alimenticias Tipificar como delito la contratacin de menores de 14 aos fuera del crculo familiar No incluye propuesta No incluye propuesta No sanciona con pena de crcel la contratacin de menores de 14 aos Acepta propuesta Acepta propuesta No incluye propuesta Acepta propuesta Limitar salarios a 1 ao No incluye propuesta Acepta propuesta No incluye propuesta Iniciativa del PRI No incorpora una solucin Mantiene clusula de exclusin No incluye propuesta No incluye propuesta No incluye propuesta No incluye propuesta No incluye propuesta
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...Cuadro VIII.1 PAN y PRI : Propuestas de reforma laboral y sindical, 2012 Iniciativa del PAN ... Captulo de derechos laborales Prohibir a patrones que exijan certificados mdicos de embarazo para el acceso, permanencia o ascenso en el trabajo Posibilidad de transferir hasta cuatro de las seis semanas prenatales para despus del parto Reducir en una hora la jornada de trabajo durante seis meses de lactancia Prohibir el despido por embarazo, cambio de estado civil o por tener a su cuidado hijos menores Precisar jornada laboral y los descansos de trabajadores domsticos Otorgar a jornaleros agrcolas transporte gratuito y adecuado, agua potable, guarderas, intrprete y registro al Seguro Social Obligar a patrones a registrarse para facilitar el acceso a los trabajadores formales a acceso a crditos baratos y preferenciales Regular la contratacin de trabajadores mexicanos que trabajan en el exterior Pago de salario a travs de medios electrnicos Acepta propuesta Acepta propuesta Acepta propuesta Slo incluye propuesta de despido por embarazo Acepta propuesta Acepta propuesta No incluye propuesta No incluye propuesta Acepta propuesta Iniciativa del PRI
Fuente: Informe de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
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CRITICAS EN TORNO A LA POSTURA DEL PAN

A la iniciativa del PAN, le falta crear
un registro pblico autnomo de organizaciones sindicales y contratos colectivos, as como sancionar a travs de un procedimiento oportuno las prcticas antisindicales, sin ello, los posibles avances se nulificaran. Asimismo, el problema es la relacin entre la propuesta del PAN y lo que ya ocurre en el mercado de trabajo mexicano. Es decir, el mercado laboral mexicano ya es flexible. Lo que la iniciativa hace es llevar a la Ley ms flexibilidad, sin garantizar una proteccin adecuada al trabajador en estas circunstancias de mayores presiones competitivas. En este sentido, el dficit mayor en el pas es el de la proteccin a los trabajadores, no el de la flexibilidad de las empresas que ya operan de manera flexible. De acuerdo con Bensusn, se supone que los diputados del PAN que presentaron la iniciativa conocen su contenido. Sin embargo, no es claro que estn familiarizados con las consecuencias de este tipo de reformas sobre la calidad de los empleos, la productividad y la competitividad. En la exposicin de motivos se hace referencia a los indicadores del Ban198
co Mundial, que ubican a Mxico en una posicin desventajosa. Mientras, que el Secretario del Trabajo ha manifestado que esperan mejorar en la ubicacin de los ndices de competitividad laboral. Supuestamente, el acceso al mercado laboral se facilitar a travs de la utilizacin de contratos ms flexibles- por horas, por temporada, de capacitacin inicial- el uso de un perodo de prueba y las mayores facilidades para despedir. De esta manera los empleadores tendrn menos responsabilidades y se animarn a crear ms empleos. Este efecto supuestamente positivo, sin embargo, se compensara porque les resultar ms fcil dar por terminados los contratos. De manera que en poca de crecimiento puede que se contrate ms gente pero se le despedir fcilmente en circunstancias crticas. Todos los estudios muestran que estos efectos se neutralizan y no hay un gran impacto en la generacin de empleo formal y protegido. Adems, se presupone que el poco empleo que se genere ser precario, dadas las nuevas reglas y se desincentivar
la capacitacin de los trabajadores. Si se toma en cuenta la experiencia latinoamericana donde se aprobaron reglas semejantes la flexibilidad de entrada y salida del empleo no
genera el crecimiento del mismo, sino el deterioro de su calidad con graves consecuencias para la productividad.
CRITICAS EN TORNO A LA POSTURA DEL PRI

Por el momento, no hay en la iniciativa Prista el menor inters por mejorar la situacin de los trabajadores que hoy se enfrentan a uno de los mercados laborales ms flexibles, con tasas de rotacin del 70% anual. Por ejemplo, aunque legisladores del PRI han promovido iniciativas para adoptar un seguro de desempleo, no se vincula la aprobacin de esta iniciativa a la adopcin simultnea de este tipo de mecanismos que, como es sabido, ya existen en Argentina, Chile, Uruguay, Brasil y Ecuador, entre otros. As, de aprobarse como est planteada la reforma, los trabajadores mexicanos seguirn teniendo una de las jornadas ms largas- comparada con la de Chile, de 45 horas y la de Brasil, 44 horas- y el perodo de vacaciones ms corto, junto a un salario mnimo por debajo de la lnea de pobreza y que se encuentra entre los ms bajos del continente: 134 dlares en nuestro pas versus 475 en Argentina, 372 en Chile; 318 en Brasil y 300 en Uruguay. Entre las pocas reformas que buscan convencer de las bondades de esta iniciativa, est la obligacin de registrar a los trabajadores rurales eventuales y de temporada (algo que nunca funcion en el caso de los trabajadores a domicilio) y la que establece un descanso semanal ininterrumpido de da y medio para los trabajadores domsticos. Ello revela, por decir lo menos, un dbil compromiso con la justicia social, a pesar de que el PRI discursivamente vuelve a invocarla como meta principal del Estado, la promocin del trabajo digno, que de acuerdo a la OIT implica estabilidad en el empleo, salarios remuneradores, sindicatos fortalecidos y autntico dilogo social, no puede alcanzarse con esta reforma.
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Desde un enfoque proteccionista, de poco sirve apelar a este concepto, cuando los cambios reducen el costo del despido (limitando el monto de los salarios cados a un ao) o legitiman al outsourcing (subcontratacin) como un sector dinmico, generador de empleos y de ingresos, adecuadamente regulados por la ley, en lugar de restringirlo y fiscalizarlo a travs de una Inspeccin del Trabajo fortalecida, como lo hicieron en Argentina y Chile, para mejorar la calidad de los empleos. Basta ver la degradacin de las condiciones de trabajo en la cadena productiva de sectores como el automotriz o la electrnica para advertir la inocuidad de la regulacin que se propone. Sin embargo, se trata de un cambio esperado por los empresarios mexicanos, ms interesados en minimizar sus respon-
sabilidades patronales que en buscar sus ganancias a travs de la calidad, la innovacin o la productividad. Tampoco se puede avanzar hacia el trabajo digno promoviendo el status quo sindical ni preservando un sistema de juntas de conciliacin y arbitraje que, como est ms que comprobado, no permite a los trabajadores el acceso a la justicia. En suma, esta propuesta nos recuerda lo que el PRI fue y lo que nos espera en el futuro, con una poltica laboral contraria al aumento de los salarios y a la emergencia y consolidacin de un sindicalismo independiente capaz de imponer contrapesos a los intereses empresariales, aprovechando para ello una legislacin obsoleta pero fortalecida con la iniciativa citada.
PROPUESTAS DE REFORMA LABORAL POR EL PARTIDO

DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA (PRD)
Por su parte, desde abril de 2010 el
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) propuso una reforma constitucional laboral y sindical que aborda seis artculos de la Carta Magna, en los siguientes temas relevantes:
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a) Integracin de las diversas leyes laborales vigentes en el pas en una sola. b) Reduccin de la jornada de trabajo.
c) Ampliacin de la licencia de maternidad. d) Supresin de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos y creacin de una instancia descentralizada, el Instituto Nacional de Salarios Mnimos, Productividad y Reparto de Utilidades, que con fundamentos cientficos, entre otras funciones, propondr aumentos salariales a la Cmara de Diputados, para que sta los determine. e) Limitaciones al trabajo extraordinario, obligatoriedad patronal en materia de capacitacin y la creacin de un servicio civil de carrera. f) Disposiciones que responsabilizan al patrn por discriminacin, el acoso laboral o sexual. g) Disposiciones explcitas que garantizan la libertad sindical e
intentan desarticular el aparato corporativo sindical. h) Se consigna el derecho a la contratacin colectiva como derecho constitucional. i) Plantea la creacin de Registro Pblico Nacional de Organizaciones Sindicales y Contratos Colectivos (RPN de OS y CC). j) Sustituir la Juntas de Conciliacin y Arbitraje por Jueces de lo Laboral, integrados por el poder judicial. k) Facultar a la Comisin Nacional de Derechos Humanos para intervenir en asuntos laborales. El PRD plantea que las anteriores modificaciones responden a la necesidad de dar un nuevo impulso a la transicin democrtica del Estado mexicano, partiendo del mundo del trabajo, como una condicin para alcanzar ese objetivo.
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CRITICAS EN TORNO A LA POSTURA DEL PRD

El proyecto PRD no considera las
bondades que pueden tener ciertas formas de contratacin flexibles y menos propone las formas de instrumentarlas de manera tal que no degraden el trabajo. Es un hecho que la oferta y la demanda de trabajo opera contra los trabajadores, no slo en Mxico sino en el mundo y que nuevas formas de contratacin, en condiciones de excepcin, la contratacin por hora y cubriendo con los complementos del salario y ciertas garantas, como puede ser el respeto del horario y frenando la movilidad del mismo, pueden convertirse en esquemas que ayuden a palear el desempleo. Por otro lado, en materia sindical contiene mejores posibilidades para desarticular el esquema corporativo que daa las relaciones laborales y, sobre todo, pretende regresar los sindicatos a manos de los trabajadores Finalmente, con un sentido social, aborda cambios sobre perspectiva de gnero y discapacidad, higiene y seguridad en el trabajo, procuracin de justicia y de trabajadores especiales (migrantes, menores de edad, campesinos, trabajadores domsticos, de confianza, de los buques, msicos, actores, de las universidades, de tripulaciones aeronuticas, ferrocarrileros, de trabajadores al servicio de Estado, del sector bancario. En particular, con respecto a las reformas que atae a los trabajadores del Estado, se proponen derechos colectivos plenos, de asociacin, contratacin colectiva y de huelga; no a la injerencia de funcionarios en la vida sindical; limitar las plazas de confianza; incrementar la prima vacacional y crear el servicios civil de carrera.
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Cuadro VIII.2 PRD: Algunas propuesta de reforma laboral, 2010 Estabilidad en el empleo y el salario Promocin de un seguro de desempleo Nulidad de los contratos de trabajadores de confianza, cuando se trate de actividades de naturaleza distinta Ampla las responsabilidad del patrn sustituto y del sustituido, la del beneficiario final Sanciona la simulacin contractual con 50% ms del salario correspondiente Procedimiento precautorio para prevenir anular en su momento renuncias firmadas en blanco Contratacin por tiempo indeterminado discontinuo, en funcin de la naturaleza del trabajo Garantizar al trabajador, contratado por tiempo indeterminado discontinuo, derechos proporcionales al tiempo de prestacin de servicios Ampla las causas de rescisin del contrato de trabajo imputables a la responsabilidad del trabajador o del patrn, segn el caso, por el hostigamiento laboral o sexual Capacitacin y productivida DIncorpora en la Ley Federal del Trabajo (LFT) un captulo nuevo en el que se establecen medidas vinculantes de los trabajadores a la productividad Alcanzar programas de productividad por empresa y por rama a partir de la creacin de cmaras sectoriales Se otorgan funciones a las Comisiones Mixtas de Capacitacin y Productividad, y se les articula con las funciones del Instituto Nacional de Salarios Mnimos, Productividad y Reparto de Utilidades a travs de las Cmaras Sectoriales, para la creacin de bono de productividad Se abre la posibilidad de que los trabajadores adquieran acciones en la empresa Democracia sindical, contratacin colectiva y huegal Terminar con el registro obligatorio de sindicatos ante la Secretara del Trabajo (ST) Como alternativa concreta el acto constitutivo y generado de la personalidad del sindicato, en el depsito de los documentos necesarios ante el referido Registro Pblico Nacional de Organizaciones Sindicales y Contratos Colectivos (RPN de OS y CC) Obligacin de depositar los contratos colectivos en el RPN de OS y CC Posibilidad de demandar la cancelacin del registro sindical a los membretes sindicales Voto secreto en la eleccin de las directivas sindicales y en las disputas de titularidad Obligacin de realizar un mnimo de cuatro asambleas generales al ao Obligacin de las directivas sindicales de poner en manos de los trabajadores el estado financiero del sindicato Obligacin de la directiva sindical de entregar a cada trabajador los estatutos
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...Cuadro VIII.2 PRD: Algunas propuesta de reforma laboral, 2010 Estabilidad en el empleo y el salario ...Democracia sindical, contratacin colectiva y huegal Responsabilidad de crear y actualizar el padrn contractual como obligacin patronal y derecho de cuestionario por parte del sindicato y de los trabajadores Supresin de la clusula de exclusin por expulsin Voto de dos tercios de los afiliados para terminar con un contrato colectivo Posibilidad de los trabajadores para consular si existe un contrato colectivo en sui centro de trabajo y que opciones sindicales tiene para ser representado Incorpora al contrato colectivo al productividad negociada y reglas para su reparto Penaliza como simulacin jurdica los emplazamientos a huelgas locas Subcontratacin y condiciones de trabajo Establece las disposiciones que impiden la terciarizacin Incrementa la prima dominical de 25% al 50%, y la vacacional al 100% Aumento de 10 das de vacaciones y pretende hacerlas coincidir con las de los hijos, en el caso de los padres Incremento de aguinaldo de 15 a 30 das
Fuente: Bouzas Ortiz Alfonso y Reyes Gaytn Germn. Anlisis sucinto de los tpicos ms importantes de las propuestas de reforma laboral 2010", en Anlisis Poltico, diciembre 2010, Fundacin Friederich Ebert Stiftung, Mxico, 2010.
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VIII.1 CONSECUENCIAS DE NO APROBARSE LA

REFORMA LABORAL PROPUESTA
Segn el titular de la Secretara del
Trabajo y Previsin Social, Javier Lozano, las consecuencias de no aprobarse la reforma laboral tienen severas repercusiones, tanto para la economa en su conjunto, como para el bienestar de cada trabajador. Puntualmente, se sealan las siguientes consecuencias:
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Se propicia la demora permanente de los juicios laborales.
Se cancelan las oportunidades

para las personas con discapacidad.
Se siguen tolerando prcticas

discriminatorias como la exigencia de certificados de ingravidez.
Se cancela la apertura de fuen-
tes de trabajo para grupos vulnerables, en especial para jvenes, mujeres y mayores de 40 aos.
Se limita el establecimiento de
la igualdad real para el acceso, permanencia y ascenso de los empleos entre hombres y mujeres.
Se contina con la cultura de la
ley del menor esfuerzo para conservar el trabajo.
Se desalienta la productividad
y capacitacin cmo forma de ascenso.
Se consiente la explotacin de
menores de 14 aos
Se continuar con las prcticas de acoso y hostigamiento sexual.
Se privilegia la rigidez del

puesto de trabajo sobre la multi-habilidad, siendo esta ltima una forma de incrementar las habilidades y los ingresos de los trabajadores.
Se aplaza la mejora de las condiciones de los trabajadores agrcolas y domsticos.
119 Lozano Alarcn Javier. Reforma Laboral, Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), Mxico, junio 2010.
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Se propicia la informalidad, al
desconocer las condiciones reales del mercado.
el uso de herramientas tecnolgicas.
Se validan las huelgas interminables por causas ajenas a la produccin y al equilibrio de los factores productivos. a la procuracin e imparticin de justicia social.
No se avanza en la democracia
y transparencia sindical.
Se favorece el incumplimiento
Se aplaza la profesionalizacin
de las normas laborales al carecer de medios efectivos para inhibir las conductas ilegales.
Se sigue fomentando la simu-
lacin de las relaciones laborales y el chantaje de los pseudosindicatos. resolver en un procedimiento sumario los conflictos de seguridad social. de la justicia, al no incorporar
Se cancela la posibilidad de
Se posterga la modernizacin
Por el contrario, en caso de aprobarse, de acuerdo con el Diputado Juan Bueno Tenorio, nuestro pas escalara del 123 al lugar 90 en competitividad laboral internacional (flexibilidad en la contratacin y despido). Aunque es un gran avance, todava se requerirn mayores esfuerzos para posicionar en nuestro pas en mejores condiciones para contratar y despedir personal, estimular la productividad y la capacitacin laboral.
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Grfica VIII.1 Avances en competitividad laboral, en caso de reforma
Fuente: Bueno Tenorio Juan. Canal del Congreso, Mxico, 25 de septiembre de 2012. World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2011-2012, Geneva, Switzerland, Oxford University Press, New York, September, 2011, p.p. 470-475.
VIII.2 PANORAMA DE REFORMA LABORAL

(ENCUESTAS DE PARAMETRA)
De acuerdo con la encuesta en videbates y disturbios, la Cmara de Diputados valid la reforma a la Ley Federal del Trabajo (LFT). Esta modificacin, adicin y derogacin a la normatividad laboral de 1970, se aprob ante el desconocimiento de la mayora de la poblacin.
vienda de Parametra, slo un 34% de los entrevistados se enter de la iniciativa de reforma laboral, enviada por el Presidente Felipe Caldern el 1 de septiembre del ao en curso.120 En este sentido, tras una serie de
120 PARAMETRA. Encuesta Nacional en vivienda. Representatividad: nacional. Nmero de entrevistas: 500 encuestas del 22 al 26 de septiembre de 2012. Nivel de confianza estadstica: 95% Margen de error: (+/-) 4.4%. Diseo, muestreo, operativo de campo y anlisis: Parametra SA de CV. Mtodo de muestreo: aleatorio sistemtico con probabilidad proporcional al tamao. Unidad de muestreo: las secciones electorales reportadas por el IFE. Poblacin objetivo: personas de 18 aos en adelante con credencial para votar que al momento de la entrevista residan en el lugar de inters.
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Grfica VIII.2 Usted se enter o no de la iniciativa de reforma laboral que envi el Presidente Felipe Caldern y que actualmente se est discutiendo en el Congreso?
Fuente: Parametra, Mxico, Septiembre de 2012.
De igual manera, la ciudadana no sabe quines se vern favorecidos o afectados con los cambios en la LFT. Las opiniones estn divididas, pues un tercio de los encuestados ignora quin se beneficiar; el 38% cree que el pas, 35% considera
que los empresarios, el 30% dice que los trabajadores sindicalizados, 25% seala que los trabajadores no sindicalizados, y el 22% percibe que los ms favorecidos sern los lderes sindicales.
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Grfica VIII.3 Por lo que usted sabe o ha escuchado La reforma laboral que envi el Presidente Felipe Caldern al Congreso, beneficiar o perjudicar ()? (Datos en %)
*Indiferencia (ni beneficiar, ni perjudicar) Fuente: Parametra, Mxico, Septiembre de 2012.
Cabe mencionar que, en opinin de los encuestados, los lderes sindicales son los ms perjudicados (36%) con las modificaciones a la LFT; tal vez porque uno de los cambios -ms difundidos y ms cuestionados- al marco normativo pretenda que los sindicatos rindieran cuentas de los ingresos que reciben y que los lderes fueran elegidos a travs del voto libre, directo y secreto.
La democracia de los sindicatos se ha venido cuestionando desde octubre de 2002 con la iniciativa de reforma laboral que se dio en la administracin de Vicente Fox. Para 2010, la percepcin de que no habra democracia en las organizaciones sindicales aument (de 47% a 61%), cuando los legisladores del Partido Accin Nacional presentaron su propuesta para modernizar la normativi209
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dad laboral. Hace unos das, esta idea persista, el 62% de los mexicanos segua considerando a los sindicatos como instituciones poco y/o
nada democrticas. Entre los trabajadores sindicalizados, la apreciacin -no cambia e incluso- aumenta seis puntos porcentuales (68%).
Grfica VIII.4 Con lo que usted ha visto o sabe, Qu tan democrticos son los sindicatos en Mxico: muy democrticos, democrticos, poco democrticos o nada democrticos? (Datos en %, 2012)
Respecto a si en el pas es posible elegir el sindicato que mejor represente al trabajador, el 53% de la poblacin cree que s es posible, el 25% indica lo contrario y el resto no
sabe. En el caso de los trabajadores sindicalizados, el 47% dice que s es viable y el 53% seala que no existe posibilidad.
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Cuadro VIII.3 Usted cree que en Mxico es posible o no es posible elegir al sindicato que mejor represente al trabajador? (Datos en %, septiembre de 2012) Agosto de 2005 S es posible No es posible 40.0 36.0 Poblacin general 53.0 23.0 Sindicalizados 47.0 53.0 Nosindicalizados 53.0 24.0
*Suman 100% agregando no sabe/no contesta. Fuente: Parametra, Mxico, Septiembre de 2012.
En lo referente a la rendicin de cuentas, los sindicatos no transparentan la administracin de las cuotas a sus agremiados, 6 de cada 10 encuestados piensa que las organizaciones sindicales no aclaran el destino de las cuotas sindicales. Al
preguntarles a los sindicalizados: si saban o haban escuchado algo respecto a la transparencia en el manejo de los recursos recaudados, el 63% neg que los sindicatos revelaran el uso de esos pagos.
Cuadro VIII.4 Por lo que usted sabe o ha escuchado, Los sindicatos rinden cuentas de las cuotas que reciben de los trabajadores? (Datos en %, septiembre de 2012) No Poblacin general Sindicalizados No-sindicalizados 59.0 63.0 59.0 S 17.0 21.0 17.0 No sabe 24.0 16.0 24.0 Total 100.0 100.0 100.0
Otros de los tpicos que generaron polmica fueron: el pago por horas y las nuevas formas de contratacin. Para la poblacin encuestada el pago por horas no es desagradable. En noviembre de
2006, el 45% de los entrevistados estaba de acuerdo con ser contratado por horas; dicha predileccin se repite este ao, 58% de los ciudadanos prefiere un trabajo que pague por hora.
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Cuadro VIII.5 Con tal de obtener un empleo, Qu tan de acuerdo o en desacuerdo estara usted con ser contratado por horas? (Datos en %, noviembre de 2006)
%
Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo No sabe/no contesta Total 6.0% 39.0% 28.0% 14.0% 13.0% 100.0%
Acumulado 45.0% 42.0% 13.0% 100.0%
No obstante, la inclinacin de la poblacin en general por el pago por horas cambia cuando se pregunta a los trabajadores sindicalizados. Siete de cada diez trabajadores (incorporados a un sindicato), prefiere un
trabajo que pague por quincena; contrario a los trabajadores no sindicalizados, quienes en su mayora optan por un trabajo remunerado por hora.
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Cuadro VIII.6 Independientemente de si trabaja o no actualmente, Usted preferira: un trabajo que pague por quincena, o un trabajo que pague por hora? (Datos en %) Un trabajo que pague por: Quincena Hora No sabe Total Poblacin general 33.0% 58.0% 9.0% 100.0% Sindicalizados 68.0% 26.0% 6.0% 100.0% No-sindicalizados 31.0% 59.0% 10.0% 100.0%
Probablemente, la preferencia de la mayora de la poblacin por esta modalidad de pago se deba a la flexibilidad de tiempo que sta prctica genera. Otra posible razn, es que los trabajadores creen que el salario por horas no deja sin remu-
nerar el tiempo extra; contrario a lo que piensan del sueldo quincenal, en el cul hay que cumplir con ciertas tareas y un nmero de horas para poder obtener el pago correspondiente.
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Cuadro VIII.7 Por lo que Usted sabe o ha escuchado, Cules de las siguientes modalidades de contratacin existen en Mxico ()? (Datos en %) S existe A prueba Por capacitacin inicial Por temporada Por teletrabajo; es decir, desde casa 39.0% 35.0% 19.0% 44.0% No existe 61.0% 65.0% 81.0% 56.0% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Independientemente de si trabajo o no actualmente, Usted estara dispuesto a ser contratado ()? S A prueba Por capacitacin inicial Por temporada Por teletrabajo, es decir, desde casa 48.0% 59.0% 62.0% 56.0% No 46.0% 34.0% 32.0% 35.0% Ns/Nc* 6.0% 7.0% 6.0% 9.0%
*No sabe/no conoce Fuente: Parametra, Mxico, Septiembre de 2012.
Cabe destacar que en materia de las nuevas modalidades de contratacin, se puede decir que la poblacin en general sabe o ha escuchado de ellas. De igual forma, entre un 48% y 62% de los entrevistados estara dispuesto a ser contratado bajo cualquiera de estas caractersticas. Este nivel de conocimiento y acepta-
cin manifiesta que en la realidad estas formas de contratacin ya existen. Es as que con la reforma a la Ley Federal del Trabajo aprobada hace unos das slo se est formalizando una prctica que los patrones ya estaban manejando desde hace varios aos atrs.
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VIII.3 REFORMAS LEGISLATIVAS APROBADAS EN

OCTUBRE DE 2012
Entre los principales cambios legistablecidas que contraten trabajos para ejecutarlos con elementos propios suficientes para cumplir las obligaciones que se deriven de las relaciones con sus trabajadores, los patronos y los intermediaros sern responsables solidarios en las obligaciones contradas con los trabajadores.
lativos aprobados por la Cmara de Diputados a la iniciativa del Ejecutivo Federal en materia laboral se encuentran los siguientes: Propuesta del Poder Ejecutivo.Subcontratacin (Artculos 13-15D). No sern considerados intermediarios, sino patrones las empresas es-
Reforma Aprobada Candados al outsourcing. No podr abarcar la totalidad de las actividades iguales o similares en su totalidad que se desarrollen en el centro de trabajo. Deber justificarse por su carcter especializado. No podr comprender tareas iguales o similares a las que realizan el resto de los trabajadores al servicio del contratante.
Propuesta del Poder Ejecutivo.Contratacin a prueba (Artculo 39A). En las relaciones de trabajo por tiempo indeterminado o cuando excedan de 180 das, podr establecerse un periodo a prueba, el cual no
podr exceder de 30 das, con el nico fin de verificar que el trabajador cumple con los requisitos y conocimientos necesarios para desarrollar el trabajo que se solicita.
Reforma Aprobada Durante ese tiempo el trabajador disfrutar del salario y de las prestaciones de la categora o puesto que desempee. Al trmino de este periodo de prueba, de no acreditarse el trabajador que satisface los requisitos, se dar por terminada la relacin de trabajo , sin responsabilidad del patrn.
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Arturo Daz Len
Propuesta del Poder Ejecutivo.XV. Aviso de recisin (Artculo 47). El patrn podr dar aviso al trabajador (de su recisin) de manera personal
o por correo certificado. La Junta de Conciliacin que reciba el aviso deber comunicarlo al trabajador por cualquier medio de comunicacin.
Reforma Aprobada Se retir el aviso de despido al trabajador a travs de correo certificado y se precis que el documento deber incluir la fecha o causa de la recisin.
Propuesta del Poder Ejecutivo.Pago por hora (Artculo 83). Tratndose de salario por unidad de tiempo, el trabajador y el patrn podrn
convenir el pago por cada hora de prestacin del servicio, siempre y cuando no se exceda de la jornada mxima legal en esta ley.
Reforma Aprobada Trabajador y patrn podrn convenir el pago por cada hora de prestacin de servicio, siempre y cuando no se exceda la jornada mxima legal y se respeten los derechos laborales y de seguridad social.
Propuesta del Poder Ejecutivo.Vacantes (Artculo 159). Las vacantessern cubiertas por el trabajador que acredite mayor productividad, si fuera apto para el puesto. En igualdad de condiciones se preferir
al trabajador que tenga mayor capacitacin o aptitud, al ms asiduo o puntual, en ese orden y, en igualdad de circunstancias, al de ms antigedad.
Reforma Aprobada Las vacantes sern cubiertas por el trabajador que tenga la categora o rango inmediato inferior, as como mayor capacitacin con mayor antigedad, demuestre mayor aptitud, acredite mayor productividad y sea apto para el puesto.
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Propuesta del Poder Ejecutivo.XXVII Bis. Licencia de paternidad (Artculo 132). Otorgar permiso de pa-
ternidad de 10 das con goce de sueldo a los hombres trabajadores por el nacimiento de sus hijos.
Reforma Aprobada La licencia de paternidad por el nacimiento de sus hijos ser de 5 das. A las madres y padres adoptivos se les dar licencia de 6 semanas y 5 das, respectivamente.
Propuesta del Poder Ejecutivo.- V. Pensiones alimenticias (Artculo 110). Pago de pensiones alimenticias a favor de la esposa, hijos ascendientes y nietos, decretado por la
autoridad competente. En caso de que el trabajador deje de prestar sus servicios en el centro de trabajo, el patrn deber informar a la autoridad jurisdiccional competente
Reforma Aprobada V. se precisa que los acreedores en pensiones alimenticias son hijos dentro y fuera del matrimonio, concubinas, esposas, nietos, padre, madre, abuelos o parejas en uniones de mismo sexo.
Propuesta del Poder Ejecutivo.Transparencia sindical (Artculo 371). Los estatutos de los sindicatos contendrn: IX. Nmero de miem-
bros de la directiva y procedimiento para su eleccin, que deber ser mediante voto libre, directo y secreto.
Reforma Aprobada Los estatutos de los sindicatos contendrn: IX. Procedimiento para la eleccin de la directiva y el nmero de sus miembros, salvaguardando el libre ejercicio del voto y con las modalidades que acuerde la asamblea general: votacin econmica directa; votacin indirecta y votacin directa y secreta.
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Finalmente, se aprobaron otras reformas, tales como:

Otras Reformas Aprobadas Trabajadores en el campo (Artculo 5). A los trabajadores del campo se les deber reconocer como jornaleros o estacionales, y debern gozar de prestaciones laborales, as como de seguridad, capacitacin y salud. Trabajo de mejores (Artculo 22 Bis). Cuando la inspeccin del Trabajo detecte trabajando a un menor de 14 aos fuera del crculo familiar, ordenar que de inmediato cese en sus labores. Al patrn que incurra en esta conducta se le sancionar con la pena establecida en el Artculo 995 Bis de esta ley. Modalidades de empleo (Artculo 35). Las relaciones de trabajo pueden ser para obra o tiempo determinado, por temporada, de capacitacin inicial o por tiempo indeterminado. A falta de estipulaciones expresas, la relacin ser por tiempo indeterminado. Igualdad (Artculo 56). Las condiciones de trabajodebern ser proporcionales a la importancia de los servicios, e iguales para trabajos iguales, sin que puedan establecerse diferencias por motivo de origen tnico, nacionalidad, gnero, preferencia sexual, edad, discapacidad, condicin social, religin, doctrina poltica, opiniones o estado civil. Salarios vencidos (Artculo 48). Si en un juicio no comprueba el patrn la causa de la recisin, el trabajador tendr derecho a que se le paguen los salarios vencidos computados desde la fecha del despido, hasta por un periodo mximo de 12 meses.
Desde el enfoque del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), la reforma laboral y sindical garantiza: a) La proteccin de los trabajadores.Garantiza el trabajo digno con acceso a seguridad social y un salario remunerador; asegura el respeto a los derechos colectivos e individuales de los trabajadores establecidos en el Artculo 123 Constitucional y prohbe cualquier forma de discriminacin laboral.
b) Equidad de gnero.Elimina la exigencia de certificados de no embarazo y define y sanciona el hostigamiento y el acoso sexual. c) Proteccin al menor.Faculta a la autoridad para ordenar el cese de inmediato del trabajo de menores de catorce aos fuera del crculo familiar y establece sanciones severas para los patrones que incurran en la prctica de contratacin de menores.
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d) Transparencia sindical y rendicin de cuentas.Garantiza el derecho de las minoras a la informacin sobre el manejo de recursos; establece periodos definidos para rendir cuentas a los agremiados y define responsabilidades por omisin o malos manejos del patrimonio sindical. e) Democracia sindical.Salvaguarda estatutariamente el libre ejercicio al voto; asegura la libertad de asociacin de los trabajadores y mantiene inalterable el derecho a huelga. f) Fomento al empleo.Establece nuevas formas de contratacin con acceso a la seguridad social y apoya el pago por hora, que no podr ser inferior a un salario mnimo diario. g) Capacitacin, adiestramiento, productividad y competitividad.Reconoce a la capacitacin como factor indispensable para incrementar la productividad; obliga al patrn a capacitar al trabajador durante las horas de trabajo; establece sistemas de incentivos, bonos o comisiones, derivadas de la
contribucin para elevar la productividad. h) Ampla la proteccin laboral.Define y regula, por primero vez, los derechos de los trabajadores del campo y obliga a su registro ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); incorpora, por primero vez, el trabajo a distancia con nuevas tecnologas; protege las condiciones de trabajo de mexicanos contratados en Mxico, para residir en el extranjero. i) Mejor regulacin.Regula, por primera vez, el rgimen de subcontratacin laboral, tambin conocido como terciariacin y/u outsourcing; obliga a patrones y subcontratistas a cumplir responsabilidades en materia de seguridad social y sanciona el uso doloso de la subcontratacin laboral. j) Certeza jurdica a trabajadores e inversionistas.Moderniza el sistema de imparticin de justicia laboral; privilegia el proceso conciliador; termina con el coyotaje y la simulacin jurdica en los litigios laborales; introduce el
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servicio pblico profesional en materia laboral y regula conflictos individuales que tienen como propsito el reclamo de prestaciones por seguridad social. Finalmente, y por su importancia, la Reforma Laboral deja pendiente la ratificacin de algunos acuerdos internacionales con carcter vinculante, sobre todo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Confederacin Sindical Internacional (CSI), la tales como: 121
Convenio 81 sobre inspeccin

del trabajo nima
Convenio 138 sobre edad m Convenio 97 sobre trabajadores migrantes
Convenio 174 sobre prevencin de accidentes industriales mayores res a tiempo parcial
Convenio 175 sobre trabajado Convenio 176 sobre seguridad

y salud en las minas
El convenio 98 sobre contratacin colectiva
Convenio 115 sobre la relacin

del trabajo en la Administracin Pblica
121 Peridico Reforma. Juzgan riesgosos contratos variables, Mxico jueves 18 de octubre de 2012, secc. Negocios, pag. 19. CSI. Normas internacionales del trabajo reconocidas en Mxico, Confederacin Sindical Internacional, Ginebra, 11-13 de febrero de 2008.
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VIII.4 REFORMA SINDICAL Y EL APARTADO B DEL

ARTCULO 123
La reforma laboral aprobada por el
(SCT), Comisin Nacional del Deporte (CONADE), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca (SAGARPA), del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y del Sistema de Transporte Colectivo METRO, entre otros. No obstante, la reforma citada s aplica a los trabajadores del apartado A del Artculo 123 Constitucional, entre los que se encuentran los del sector petrolero, del IMSS, SUTERM, mineros, telefonistas, textileros, CTM, CROC y CROM. En este sentido, los senadores del Partido Accin Nacional (PAN) y del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), reconocieron que es necesario ir por una reforma al Apartado B, para modernizar el marco legal que rige la vida sindical que agrupan a los trabajadores, cuyo patrn es el Gobierno.
Senado mantiene intactas las canonjas, la opacidad y la falta de democracia de los sindicatos que agrupan a los trabajadores al servicio del Estado, que se rige por el apartado B, del Articulo 123 Constitucional. Es decir, los cambios avalados por la mayora de la Cmara alta, y que sern discutidos en los prximos das en la Cmara de Diputados, no tocan a las organizaciones sindicales que agrupan a los servidores pblicos, cuya vida laboral se rige constitucionalmente.122 Entre los sindicatos que no se ven afectados por la Reforma Sindical actual se encuentran: El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), la Federacin Sindical de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), la Federacin Democrtica de Sindicatos de Servidores Pblicos (FEDSSP), de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
122 Peridico Reforma. Mantienen privilegios los lderes burcratas. Libran trabajadores del Estado requisitos sobre transparencia y democracia, Mxico, jueves 25 de octubre de 2012, Secc. Nacional, pag. 5.
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Captulo IX LA PUGNA REDISTRIBUTIVA

Desde un enfoque integral, el sindipues el salario resultante de un trabajador sindicalizado es superior al que percibe el resto de los trabajadores (trabajadores liberales y/o independientes, trabajadores del sector informal y, hasta desempleados urbanos y rurales-, pues todos estos forman parte en la determinacin de los salarios promedio en el mercado laboral). Desde los interminables debates marxistas (por ejemplo, Rosa Luxemburgo), que afirmaban que los trabajadores organizados de las economas desarrolladas se beneficiaban a costa de los trabajadores de economas de menor desarrollo, se extiende al anlisis, que tambin, slo los sindicatos del sector pblico pueden estarse beneficiando del trabajo del resto de la sociedad. Desde
cato es un monopolio (por el lado de la oferta) en el mercado laboral, pero tambin opera como un monopsonio (por el lado de la demanda) desde las empresas estatales. Esto es, el sindicato determina en forma monoplica la cantidad de trabajadores en el proceso productivo, como tambin, por ejemplo, en la venta de plazas (con ingresos por arriba de la productividad marginal).123 Por lo comn, el sindicato es visto como un monopolista por el lado de la oferta laboral que determina la cantidad (restringida) de trabajadores (Ln**), situacin que eleva el salario de sus propios agremiados, por arriba de la productividad marginal del trabajador promedio (w**pmg). El efecto es la captura de rentas,
123 La definicin monoplica del sindicato es estrictamente econmica, pues las Constituciones en el mundo evaden aceptar el trmino por razones polticas, as como los monopolios de empresas estatales en sectores estratgicos. Becker Gary & Posner Richard. Uncommone sense: economic insights from marriage to terrorism, The University of Chicago Press, USA, 2009.
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un enfoque neoclsico, la demostracin es ms pragmtica, pues la rigidez del esquema laboral sindical, sobre todo del sector pblico, reduce
la generacin de ms empleo, inversin e ingresos para el resto de trabajadores excluidos de un sindicato.
Grfica IX.1 Actuacin monopolica sindical en la determinacin del salario en el mercado de trabajo
Bajo el supuesto de que el nmero de firmas permanece constante, que implica que no existe un cambio en la demanda de trabajo. Por otro lado, W** representa el salario monopolista que perciben los trabajadores sindicalizados (Ln**) por arriba de la productividad marginal (W** pmg)). Despus de este arreglo institucional, si un trabajador adicional desea ingresar al mercado laboral, slo podr emplearse con un salario menor al de su productividad marginal (W). La distancia entre Ln** y Ln representa una reduccin de trabajadores por efecto monoplico. Dependiendo del sector, la elasticidad de las curvas determinar las mayores y/o menores prdidas de bienestar y empleo. Fuente: elaboracin propia.
Complementariamente, la ley laboral proteccionista y en exceso generosa refuerza este esquema. Por ejemplo, en Europa el seguro de desempleo oscila entre 2 y 3 aos, de
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tal forma que un trabajador desempleado recibe un cheque del Estado, hasta encontrar un nuevo empleo en ese periodo. Los estudios relacionados documentan que la mayor parte
de trabajadores desempleados, conseguan un nuevo empleo, hasta finalizado en plazo del seguro. Espaa todava es un caso extremo. En el caso de Estados Unidos, el seguro de desempleo se redujo a 6 meses. El efecto fue que el trabajador se empleaba dentro de este periodo, an en trabajos de menor calidad.124
En nuestro pas, la diferencia entre un trabajador del sector pblico y uno privado es considerable, y mucho ms si su origen es derivado de su acertada actuacin poltica. Particularmente, las trasferencias fiscales hacia los sindicatos revelan un alto costo para los contribuyentes.
Cuadro IX.1 Mxico: Condiciones de trabajo para empleados del sector pblico y privado, 2006 Concepto Aguinaldo Vacaciones Horas laboradas al da Das laborales por semana Jornada promedio (semanal) Prima vacacional Bono de productividad Permisos con goce de sueldo Sector Pblico 40 das 20 das/ao 7 5 35 a 37 horas 30% sobre el salario Bono trimestral S Sector Privado 15 das 6 das/ao 8 6 48 horas o ms 25% sobre el salario Sin bono la mayora No
Fuente: Aguayo Sergio. El almanaque mexicano, Mxico, 2009, p.p. 86.
La excepcin reciente es el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) de Luz y Fuerza del Centro (LyFC), que por decreto presidencial se liquid en 2010, supuestamente por sus altos costos laborales. Constituye una excepcin, porque se li-
quid por motivos polticos, ms que econmicos, debido a que comenzaba a militar a favor de intereses polticamente adversos al del gobierno en turno, como ya se mencion anteriormente. Los motivos polticos, ms que econmicos, se confir-
124 Mientras que los empresarios procuran mantener a su mejor personal, la ley laboral acaba protegiendo a los malos (poco productivos) trabajadores. Gilles Saint-Paul. Dual market labour. A macroeconomic perspective, The MIT, Press, USA, 1996, P.P. 172-175.
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man en la realidad por qu no se sigui la misma estrategia de saneamiento laboral, impulso productivo y/o diversificacin de inversiones, sin discriminacin, en el resto de los sindicatos de los trabajadores, como de las actividades del servicio pblico y/o del estado. Por ejemplo, en el mismo sector de electricidad, el siguiente grfico muestra el promedio de tarifa de electricidad de 28 econo-
mas estudiadas, que es de 115 dlares/megawatt. Nuestro pas con el monopolio energtico contina ofreciendo el servicio por arriba de este promedio con 170 dlares/megawatt, otras economas como Italia, Turqua y Brasil registraron 250, 225 y 175, respectivamente. Por otro lado, China registr 75 y Colombia 100, entre otros (ver cuadro).
Grfica IX.2 Tarifas de electricidad para los usuarios, 2011 (Dlares Por MegaWatt)
*Promedio de 28 economas 115 dlares/megawatt. Fuente: The Economist. Economic policy in Brazil, September 15Th, 2012,pag. 35.
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El otro caso de excepcin, es el del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), que ha recibido crecientes transferencias fiscales, sobre todo por su apoyo poltico, con un acumulado que alcanza 1,138 millones de pesos en el ao 2009. Los incentivos para los trabajadores de este sindicato no provienen de su productividad, pues basta una revisin de los resultados de las pruebas internacionales de la OECD aplicadas a los nios en etapa
escolar, sobre todo en comprensin de lectura, solucin de problemas y matemticas (pruebas PISA: Developments Programme for International Student Assessment), ubicando a Mxico en el ltimo lugar. Paralelamente, existe una resistencia interna a ser evaluados y/o a emprender un radical proceso de capacitacin que conduzca a elevar la competitividad del sector educativo, desde el magisterio, en el corto plazo.125
Grfica IX.3 Transferencias presupuestales al SNTE, 2000-2009 (Datos en millones de pesos)
SNTE: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Fuente: Peridico El Universal. Aportaciones de la SEP en 10 aos: 1,138 mdp recibe SNTE por cuotas, Mxico viernes 3 de febrero de 2012, Secc. Nacin, A-6. 125 Fuente: SNTE. Peridico El Universal. Aportaciones de la SEP en 10 aos: 1,138 mdp recibe SNTE por cuotas, Mxico viernes 3 de febrero de 2012, Secc. Nacin, A-6. World Economic Forum. The Mexico competitiveness report 2009, Geneva, 2009, p. 16.
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Nuevamente, los incentivos determinantes proceden del vnculo poltico con el poder (ms votos electorales), que por su desempeo. Si esto es verdad, entonces el sistema poltico que se presume democrtico no lo es realmente, pues hasta el mismo SNTE tiene registrado un partido poltico (Partido Nueva Alianza, PANAL), as como legisladores en el Congreso (senadores y diputados) que determinan, no slo cuestiones magisteriales, tambin otro tipo de reformas que ataen a la vida nacional, hasta la influencia determinante en la eleccin de gobernadores en los estados y alcaldes municipales que podran reproducir los mismos vicios, sobre todo de opacidad, a nivel de las entidades federativas. Adicionalmente, se tiene estimado 22,353 comisionados sindicales, equivalente en 2011 a 1.7 mil millones de pesos, y en 2012 a un poco ms de 1.5 mil millones de pesos anuales estimados, y es personal
que no dan clases y slo trabajan en beneficio de la cpula sindical del SNTE, que ha abusado de los derechos de propiedad de maestros, alumnos y de todos los mexicanos. Por lo tanto, es tiempo de ponerle fin a las comisiones sindicales a cargo de los contribuyentes, con deterioro de la calidad educativa y productiva nacional. Hagamos que el dinero y recursos pblicos lleguen a los maestros que realmente sirven a la educacin de las nuevas generaciones. Las comisiones sindicales las otorga la autoridad educativa y las licencias las pide el trabajador, pero ambas se pagan con recursos pblicos y pueden ser hasta por un ao y renovables de manera indefinida. Para efectos comparativos, Estados Unidos, de una central de 2 millones de maestros, ms del doble que Mxico, tiene slo 8 comisionados. En Reino Unido, entre cientos de miles de maestros, hay slo 1 comisionado. En Ecuador y Per ya lograron desterrar las comisiones.126
126 Peridico Reforma. Desestima SNTE poner fin al abuso, Mxico 4 de septiembre de 2012, 1 y 7 pginas.
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Cuadro IX.2 Total de comisionados sindicales del SNTE y costo en pesos, 2012 Funcin Comisin sindical Licencia sindical Centros AGS Total Nmero 2,033 15,471 4,849 22,353 Costo al trimestre* 130,873,413 10,025,816 242,847,848 383,747,077 Estimacin anual* 523,493,652 40,103,264 971,391,392 1,534,988,308
*Pesos mexicanos Fuente: Mexicanos Primero ( con datos de la SEP y del SNTE). Peridico Reforma. Revela caos cifra de comisionados, Mxico, 5 de septiembre de 2012, 1. Plana.
Tambin la intervencin sindical incide sobre el retiro temprano y las generosas pensiones, todava pendientes de reformar. Por su importancia, este tema se trata por separado ms adelante.127 Desde una perspectiva ms amplia, este fenmeno explica porqu a pesar del enorme esfuerzo redistributivo del ingreso de las polticas pblicas, se tenga un pobre resultado productivo y se perpete la gran desigualdad en nuestro pas. Por
ejemplo, de acuerdo con un estudio de la OECD, sobre los efectos de los impuestos y las transferencias, antes y despus, sobre el Coeficiente de Gini, en nuestro pas prcticamente se mantuvo la gran desigualdad distributiva, mientras que en las economas de la OECD se redujo notablemente de 0.476 a 0.282. Este resultado revela implcitamente el poder que tienen los grupos facticos en la apropiacin de rentas pblicas en Mxico, sin aportacin productiva equivalente.
127 Mulligan B. Casey. Can monopoly unionism explain publically induced retirement?, University of Chicago, USA, February, 2000.
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Cuadro IX.3 Efecto de las transferencias y los impuestos sobre la distribucin del ingreso, 2010* (Coeficiente de Gini en %) Antes Pases de la OECD Europa Irlanda Australia Blgica Canad Dinamarca Finlandia Francia Alemania Pases Bajos Noruega Suecia Suiza Reino Unido Estados Unidos Mxico 0.476 0.460 0.560 0.460 0.481 0.429 0.419 0.463 0.485 0.473 0.372 0.403 0.447 0.392 0.498 0.481 0.510 Despus 0.282 0.310 0.340 0.312 0.250 0.315 0.228 0.252 0.288 0.275 0.231 0.251 0.252 0.274 0.343 0.372 0.494
*El coeficiente de Gini mide la distribucin del ingreso. Este indicador se encuentra entre 0 y 1. Cuando es 1 significa una total concentracin del ingreso. Fuente: Calva Jos Luis. El Estado de Bienestar, en Bitcora Mexicana, conductor Porfirio Muoz Ledo, Mxico, 2010, en la red Internet youtube. World Economic Forum. The Mexico competitiveness report 2009, Harvard University, USA, 2009, p. 14, Figure 8. Tanzi Vito., Government versus markets: the changing economic role of the state, The MIT Press, USA, 2011, p. 27.
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Tambin significa la ausencia de un estado genuinamente distributivo, y de importantes partidas presupuestales que perpetan las desigualdades en nuestro pas, sobre todo por grupos organizados que tienen la capacidad de negociacin poltica, en detrimento de todos aquellos individuos no-organizados que quedan fuera, o sea, que estn excluidos (entre estos, estn los mismos contribuyentes). En este contexto, el caso espaol es ilustrativo del grado de descomposicin sindical global en tiempos de crisis. Es decir, con una tasa de desempleo sin precedentes en Espaa, la central UGT y Comisiones Obreras (UGTyCO) tiene dominada la escena poltica, lo que le redita a sus lderes millonarios ingresos por parte de sus miembros, como tambin de las transferencias estatales a cambio de apoyo poltico a cargo de los contribuyentes (ver recuadro). Todo sugiere que ste no es un problema exclusivamente de nuestro pas, sino que es estructural y lo
padece todo el mundo, sobre todo el europeo que todava tiene una amplia cobertura de proteccin, reflejo de la debilidad estructural, ms all de la crisis financiera del 2007. Por lo tanto, se requiere mayor transparencia y rendicin de cuentas de todas las partidas pblicas que se destinan a las organizaciones e instituciones (pblicas y privadas) que las reciben para efectos de someterse a auditorias y evaluaciones de desempeo. Ello permitira medir, sobre todo el rendimiento social del gasto pblico, as como evaluar su impacto productivo. Esencialmente, por esta va, se tiene que combatir la corrupcin pblica y privada, con la actuacin y certificacin de agentes independientes, expertos, acadmicos y la participacin de la sociedad civil en general. Finalmente, cabe agregar que este proceso de flujo de informacin democrtica est en marcha, desde la ltima dcada con la creacin institucional del derecho al acceso a la informacin pblica (IFAI), y que viene a reforzar el respeto a los derechos de propiedad en general.
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Cuadro IX.4 Los sindicatos en espaa en tiempos de crisis, 2010
Los sindicatos son la principal empresa del Estado. UGT y Comisiones Obreras (UGTyCO) cobra al Ministerio de Trabajo 15.8 millones de euros. Las Autonomas son tambin muy generosas con los sindicatos. De 2004 a febrero de 2009 la Junta de Andaluca concedi subvenciones a UGTyCO por un importe de 265 millones de euros. Por otro lado, la mayora de las sedes de UGTyCO estn en edificios que pertenecen al patrimonio del Estado, no pagan alquiler e impuestos, son ms de 600 mil metros cuadrados con un valor equivalente en alquiler por debajo del mercado, estimados en 180 millones de euros, que se ahorra UGTyCO. Asimismo, la principal va de negocios es La formacin continua, que permite que a cada trabajador espaol se le descuente de su nmina obligatoriamente una cantidad (1.65% del total de su ingreso) para la formacin continua. Este programa est monopolizado por la Comisin Tripartita, en la cual pertenece UGTyCO, as como otras dos grandes organizaciones sindicales espaolas. Se trata de un gran negocio sindical. La Comisin Tripartita recibe el 3% de comisiones por la gestin de los cursos, de un presupuesto total de ms de 2. 2 mil millones de euros. Los privilegios no paran aqu, pues las subvenciones se reciben antes de impartir los cursos. La anterior fundacin tripartita de los sindicatos dedicada a la formacin continua tuvo que disolverse porque los cursos no se daban. Adems, dirigentes sindicales haban creado sus propias academias adonde desviaban el negocio. Las empresas espaolas han de soportar la carga de 350 mil liberados (sindicalizados dedicados a tareas polticas), de 57 sindicatos. UGTyCO suman ms de 200 mil liberados. Para dimensionar el problema, slo en la Sede Madrilea hay 918 liberados a tiempo completo, con un costo de 1.4 millones de horas al ao, equivalente a 30 millones de euros. Con el nuevo plan de rea se espera genera ahorros al reducir el nmero de liberados a slo 90. Esencialmente, la carga de los liberados resta competitividad a las empresas y genera paro. Los contribuyentes espaoles tambin se ven afectados por la actuacin sindical, tal y como sucedi en 2009, donde los liberados de UGTyCO viajaron gratis a Madrid, con dietas cubiertas por el sindicato por un valor de 30 euros por persona. La fundacin caritativa Caritas atendi en 2009 atendi a ms de 800 mil personas e inform que sus comedores estaban desbordados. En contraste, UGTyCO no han puesto en marcha ningn comedor social. Los sindicatos no slo se nutren del paro, sino que cuanto ms paro ms dinero entra a sus arcas. En 2009 las oficinas de desempleo crecieron en 1500%, afectando a ms de 460 mil trabajadores. No se abren nuevas oficinas de desempleo, sin la firma de los sindicatos. La prctica habitual es que los sindicatos negocian con las empresas. El 1 de abril de 2009, el presidente Rodrguez Zapatero se dirigi al lder sindical Cndido Mndez y a todos los sindicatos en el 40. Aniversario del Congreso de la UGT. All, Zapatero les dijo: quiero vuestro apoyo. Efectivamente, este apoyo no es gratuito. Como hemos visto cuesta muy caro a los contribuyentes, hace a las empresas menos competitivas y genera paro para los trabajadores. Por otro lado, todos deberamos tener derecho a pertenecer a un sindicato, y nadie debera estar obligado a pertenecer a uno. Sin embargo, en Espaa cada ciudadano est obligado a militar en todos y a financiarlos a todos. Incluso, al sindicato pro-etarra LAB, que recibe 230 mil euros de los contribuyentes. Finalmente, mientras que el supervit de la seguridad social cay 28.8% en 2009, las subvenciones sindicales se han incrementado 50%, desde 2006. As, sube el paro, tambin las subvenciones sindicales. No sera justo que UGT y Comisiones Obreras se financiaran de sus propios afiliados, y no de los contribuyentes.
Fuente: De Diego Enrique. Informe. El papel de los sindicatos en tiempos de crisis en Espaa, Espaa, 2011.
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En un contexto ms amplio, se tiene que redisear la relacin entre el estado y los sindicatos, lo que implica redisear tambin al propio Estado. Es decir, el Estado debe apoyarse en la sociedad en general, a travs de procesos genuinamente democrticos, y dejar la vieja frmula corporativa superando el clientelismo poltico, que funcion muy bien durante la mayor parte del siglo XX, pero que en la globalizacin significa severas restricciones al ejercicio del poder pblico, como a la competitividad de las empresas y el bienestar general de los trabajado-
res en su conjunto. Esto quiere decir, que el Estado no se ha modernizado como parece, pues los sindicatos siguen articulados bajo las viejas reglas de dependencia y rentas fiscales. En resumen, se requiere seguir avanzando en la profundizacin de procesos genuinamente democrticos, desde los de tipo electoral, como los que se llevan a cabo dentro de los mismos sindicatos. Tambin es algo que sucede con los monopolios, por lo que el Estado tiene que recuperar su papel rector para impulsar el libre mercado.
IX.1 COMPLETAR LA REFORMA DE PENSIONES

Los sistemas pblicos de reparto
existentes para las pensiones y jubilaciones fueron sustituidos por sistemas de ahorro individual, obligatorio y voluntario, administrado por la banca privada a travs de las llamadas Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES). En Mxico, esta reforma inici en 1992 con la creacin el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), y se consolid con la reforma de 1995 que entr en vigor en 1997 y establece el sistema de administracin privada de los ahorros de los trabajadores. As, a partir de 1997 se reform el sistema de pensiones de los trabajadores del sector privado, pasando de un rgimen de beneficios definidos a, otro, de contribucin definida y/o capitalizacin individual. Con ello, se fortaleci la generacin de ahorro de largo plazo, y actualmente se tienen reservas pensionarias del sector privado estimadas en 12% del Producto Interno Bruto (PIB).
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Grfica IX.4 Activos netos de las SIEFORES, 1997-2011 (Datos en miles de millones de pesos)
Como se observa, desde su inicio en 1997, los recursos administrados por las Sociedades Especializadas en la Administracin de Ahorros para el Retiro (SIEFORES), ascendieron permanentemente, con un monto de 113.9 mil millones de pesos en el ao 2000, hasta llegar a un poco ms de 1.6 billn de pesos en 2012; monto final equivalente a 12% del Producto Interno Bruto Fuente: Consar. Peridico el Universal. Afores ya no son un gran negocio, Mxico, martes 5 de junio de 2012, Secc. Cartera, pag. B-7.
Reconociendo los derechos adquiridos de los trabajadores del sector pblico, se espera completar la reforma de pensiones de todos los trabajadores. Al respecto se dieron los primeros pasos en esta direccin en 2002, con la reforma al Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE), que comprende a los trabajadores de recin ingreso en un sistema
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de capitalizacin personal y/o de contribucin definida. Falta el resto de trabajadores de universidades pblicas, estados y municipios, paraestatales, burocracia, ejrcito, Distrito Federal y los diferentes niveles de gobierno, principalmente. Los pasivos laborales en materia de jubilaciones y pensiones del sector pblico se estimaron reciente-
mente en 104% del PIB, pero con la aclaracin de que no se incluyen: 128 a) El costo fiscal de completar las pensiones mnimas garantizadas de los regmenes federales y estatales b) La nmina anual de ISSFAM (Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas de Mexicanas) c) Los beneficios laborales al retiro de varias universidades pblicas
d) La subvaluacin de pasivos producto de reglas contables o de la heterogeneidad en las metodologas autorizadas y el costo del dficit del seguro mdico para pensionados e) Aquellos pasivos pensionarios que las entidades federativas no tienen contabilizados f) La deuda de los sistemas de pensiones que actualmente se fondean con el gasto corriente sin ninguna previsin de reservas futuras.
128 Vzques Colmenares Pedro. Pensiones en Mxico: La prxima crisis, Ed. Siglo XXI, Mxico 2012, pag. 15 y 31.
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Cuadro IX.5 Pasivos pensionarios consolidados, 2010 (Datos en miles de millones de pesos) Entidad o paraestatal Pemex CFE Luz y Fuerza del Centro Banca de Desarrollo Ferronales IMSS-Patrn (RPJ) ISSSTE Asegurador (transicin) IMSS Asegurador (transicin) Entidades federativas Universidades pblicas TOTAL 2010 661.3 261.4 278.2 35.5 32.5 2,504.71 4,327.23 4,179.43 1,791.51 275.6 14,356.310 % del PIB 4.8 1.9 2.1 0.3 0.2 8.2 1.4 0.3 3.0 2.0 4.2
Fuente: Vzquez Colmenares Pedro. Pensiones en Mxico: La prxima crisis, Ed. Siglo XXI, Mxico 2012, pag. 35.
Para dimensionar el tamao del total de las obligaciones financieras que tendr que hacer frente el Gobierno Federal en materia de pensiones del sector pblico, son ilustrativas algunas comparaciones equivalentes con el presupuesto de egresos de la Federacin para 2012:
al cierre de 2012 supere los 400 mil millones de pesos).
Este monto oficial es el 76% del

total de las transferencias federales corrientes a estados y municipios para educacin bsica y normal, combate a la pobreza, asistencia social, infraestructura educativa, fortalecimiento de las entidades federativas y para los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, seguridad pblica, educacin tecnolgica y de adultos, en su conjunto (conocido como Ramo 33).
Este ao se gastar oficialmen-
te en pagar y subsidiar las pensiones federales 367 mil millones de pesos (Ramo 19), un 13.8% del gasto programable de 2012 (an cuando por presiones posteriores el gasto real
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El gasto pensionario representa ya el tercer destino ms importante del presupuesto federal.
El gasto en el Ramo 19 ser

casi seis veces superior a todo el gasto del Seguro Popular.
El gasto en pensiones y el fon-
deo de los distintos dficits pensionarios no estatales ser ms de nueve veces superior a todo el gasto federal en seguridad pblica.
efectos de la crisis financiera global que comenz en 2007 y no se sabe cundo terminar) y la dependencia fiscal de los ingresos petroleros (que es muy voltil). El estimado presupuestario de este rubro (Ramo 19) es de 500 mil millones de pesos para 2013, y el acumulado para la prxima administracin de 3 billones de pesos. En resumen, por su importancia, se requiere completar la reforma pensionaria para todos los trabajadores del pas. En este contexto, tambin llama la atencin que el presidente de Brasil, Lula Da Silva, desde el inicio de su mandato logro reformar el sistema de salud y pensiones, sobre todo de trabajadores del sector pblico, dejando de lado las falsas promesas ideolgicas de la izquierda poltica de un sistema inviable para una economa en desarrollo que, en caso de no reformarse, creara mayores desigualdades sociales y econmicas. Cabe destacar que bajo un esquema previsional de beneficio definido (BD), es financiado por impuestos, y le permite realizar transferencias fiscales importantes hacia los grupos pensionarios vulnerables. Slo recurdese que esto se lo permite su base tributaria, pues los ingresos tributarios de Brasil alcanzan casi 30% del PIB, mientras que en nuestro pas es slo de 11% en promedio.
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Los gastos en pensiones y seguridad social de 2012 sern 2/3 partes del total del gasto en sueldos y salarios del gobierno federal.
El crecimiento del gasto pen-
sionario federal ha sido del orden del 16% anual promedio.
Ninguna variable econmica

est creciendo 16% anual en Mxico.
Cabe agregar que las presiones fiscales seguirn creciendo y ejerciendo mayor presin financiera, que se agudizar tomando en cuenta los bajos ingresos tributarios (11% del PIB), el bajo crecimiento econmico promedio (ms an, por los
Captulo X EL PAPEL DE LOS SINDICATOS EN EL

FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
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Promover el fortalecimiento de la de-
mocracia y la justicia social es una tarea esencial en el Mxico del siglo XXI. En esta aspiracin, los sindicatos cumplen un papel muy destacado fomentando el dilogo social y de relaciones laborales. La libertad sindical, de asociacin y de negociacin colectiva ha estado vinculada estrechamente a lo largo de la historia con la libertad de expresin, la libertad de los medios de comunicacin de masas, la liberta de reunin y el sufragio universal. Las organizaciones de trabajadores son protagonistas claves de los movimientos democrticos nacionales e internacionales, tanto del pasado como del presente. En ocasiones ha podido mantener modelos de democracia y han sido la voz de los traba-
jadores cuando la oposicin poltica ha sido callada o restringida. Los derechos de libertad sindical, de asociacin y de negociacin colectiva son as una piedra angular de la democracia en el mbito laboral, ya que dan voz a los empleados frente a los empresarios que siempre representan entidades colectivas (las empresas). La importancia cuantitativa de estos elementos, como medio para regular las condiciones de trabajo en general, aumenta con su cobertura, es decir, el nmero de empleados de su competencia. Puesto que los empleados reflejan la situacin de la mayora de la poblacin, las condiciones de trabajo son de importancia macroeconmica y estn asociadas a una mayor evolucin de la economa y la
129 ngeles Sevilla Alejandro. El papel de los sindicatos en el fortalecimiento de la democracia, Visin Global, Boletn y Anlisis de Opinin. Instituto de Investigacin Econmica y Social, A.C, 1 de agosto de 2012, p.p. 8-12.
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sociedad. Por lo tanto, la libertad sindical, de asociacin y de negociacin colectiva es materia no slo de democracia laboral, sino tambin de democracia poltica y de gestin socioeconmica. Negar estos derechos implica negar los derechos democrticos. En el caso de la economa mexicana, si bien su insercin en la economa internacional ha avanzado considerablemente, el mundo del trabajo ha estado caracterizado por la falta de cumplimiento de estndares laborales internacionales. Y aunque se puede observar en el movimiento sindical el fortalecimiento de sectores que exigen formas de relaciones laborales nuevas y progresistas, y que parecen capaces de imprimirle una nueva orientacin al sindicalismo, las prcticas del corporativismo sindical, como la ausencia de transparencia, la sumisin frente al Estado y el clientelismo, no han desaparecido en el nuevo contexto poltico. La democratizacin de la sociedad mexicana ciertamente comenz a forjarse con la accin transformadora del movimiento obrero y campesino durante la Revolucin (19101920). A partir de ese momento, lograron en principio conformarse como sectores autnomos, lo cual, en cierta medida, dio como resulta240
do mejores salarios y condiciones de vida. Sin embargo, la Ley Federal del Trabajo (LFT) de 1931, al vincular las relaciones laborales con la poltica y, ms tarde, a sta con el proceso de construccin del Estado, dio lugar a la articulacin corporativa en la que los tres elementos constitutivos de la democracia la sociedad civil, la sociedad poltica y el Estadoen vez de situarse independientemente cada uno en relacin con los dems, se confundieron en una estructura que enmarc los logros de la fase autnoma, identificada con la institucionalizacin de los derechos de los trabajadores que result del proceso revolucionario. Pese a que esta corporativizacin gener beneficios sustantivos para los trabajadores y sus familias (salud pblica, educacin gratuita, programas de bienestar entre otros), cuando el modelo econmico que lo sustentaba experiment problemas para reproducirse y se adopt la apertura comercial, la privatizacin de las empresas estatales y una tendencia hacia la estabilizacin de la poltica macroeconmica, fue entonces que se produjo un dficit de financiamiento de estos derechos y slo pudieron mantenerse con cierta calidad para los trabajadores y las organizaciones insertas en la estructura corporativa.
En efecto, desde el estallido de la crisis de 1982, a la cual se sum la de 1987, el corporativismo, que haba sido a la vez un mecanismo de subordinacin de la accin obrera al Estado, se convirti no solamente en un medio a travs del cual los trabajadores haban podido incorporarse a ciertas estructuras de decisin (consejos de administracin del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda para los Trabajadores, Comisin Nacional de Salarios Mnimos, entre otras) sino, sobre todo, en un elemento de redistribucin (poco equitativo) del producto del desarrollo econmico que limit considerablemente los beneficios obtenidos por los trabajadores y sus organizaciones que formaban parte de esa estructura. Esta crisis del modelo de desarrollo, bien sabemos, coincidi con la puesta en marcha, desde 1977, de la reforma poltica que pretenda dar lugar al establecimiento de mecanismos de garanta de transparencia de los procesos electorales, fomentar la representacin de la sociedad en los partidos polticos, y hacer claro el financiamiento de la actividad poltica. Sin embargo, lo criticable de ese intento de transicin fue que pretendi realizarse sin modificar las estructuras corporativas que haban
sustentado polticamente al rgimen autoritario. El arraigo del corporativismo se explica por la capacidad del Estado para desarrollar polticas clientelares, pero claramente se ha constituido en un obstculo para el desarrollo de una conciencia ciudadana desprovista de reflejos paternalistas; ha impedido que los ciudadanos mexicanos, surgidos con la transicin democrtica, puedan lograr una autntica participacin de los trabajadores en la administracin de sus demandas, es decir, una participacin que permita, entre otras cosas, el ejercicio de la autonoma sindical. Ello no ha sucedido, pues el corporativismo todava bloquea de manera sistemtica la posibilidad de expansin de la sindicalizacin a travs del mantenimiento de estructuras anquilosadas de administracin sindical pero, sobre todo, impide la negociacin de contratos colectivos equitativos, as como la aplicacin de polticas salariales que permitan a los trabajadores mejorar sus niveles de vida. En Mxico es importante destacar en qu radica el corporativismo de las relaciones laborales para comprender por qu, a contracorriente de lo que ocurre en otros mbitos de la vida poltica del pas, en el mundo laboral las tendencias ms fuertes de dicho sistema corporati241
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vista operado principalmente por el gobierno, pero cuyos beneficiarios mayores son los grupos organizados del sector pblico-, se estn acentuando y profundizando de manera por dems preocupante, pues, como se ha sealado, constituyen verdaderos obstculos para la democratizacin y para el desarrollo productivo del pas. En este contexto, el corporativismo del sistema laboral se refiere entonces al poder real y con frecuencia abusivo y excesivo que el gobierno tiene para intervenir y normar la vida sindical y las relaciones obrero-patronales. En consecuencia, su desmantelamiento no radica slo en los sindicatos, sino en el gobierno, en su estructura institucional y poltica para intervenir, controlar y dirigir los grandes aspectos de la vida sindical y las relaciones obrero-patronales del pas. Las facultades para registrar, reconocer y desconocer sindicatos, sobresalen como factores que daan el avance democrtico del pas, aunque tambin contribuye el monopolio de representacin de intereses que les es otorgado a los sindicatos desde el poder, el cual, por un lado, limita el radio de accin de los propios sindicatos para organizar a los trabajadores y su libertad de asociacin y, por otro, genera nuevas
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formas dominantes del corporativismo como el sindicalismo de proteccin. El corporativismo mexicano siempre ha sido de Estado, as lo mostr el cambio a un gobierno diferente en el ao 2000. Las races del corporativismo se localizan en el terreno laboral, y no en el sistema de partidos, mientras que el terreno laboral permanece articulado con lo poltico estatal, pero no necesariamente con el sistema electoral. Actualmente, las corporaciones sindicales son cada vez menos importantes en cuestiones electorales, a excepcin del SNTE que, incluso, ha formado un partido poltico (PANAL), pero son insustituibles en el control del sistema de relaciones de trabajo. Este sistema involucra a la Secretaria del Trabajo y a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, en donde confluyen nuevamente patrones y lderes de sindicatos, y donde se reproduce el corporativismo como relacin de intercambio de paz laboral a travs del control sindical, a cambio del sostenimiento de los cotos de poder de las direcciones gremiales. Este nodo central no cambi a partir del ao 2000 con el nuevo gobierno, pero hubo intentos de renovar la alianza del Estado con los sindicatos mediante el proyecto de Ley laboral
impulsado por la Secretara del Trabajo, encabezada por Carlos Abascal, que implicaba un acuerdo de intercambio entre mayor flexibilidad laboral y proteccin al monopolio sobre los sindicatos por la dirigencia del Congreso del Trabajo (CT). En el pas, el tema de la flexibilidad ha sido de los ms difciles y speros para una buena parte de los sindicatos, porque no se le ha colocado de manera adecuada en el proceso de evolucin de la negociacin colectiva y del lenguaje contractual. La estrategia para insertarlo de manera positiva y superar el cerco ideolgico que se ha tendido alrededor de l, es vinculndolo con la bilateralidad de la propia negociacin colectiva y, desde luego, con los salarios. Por la va de la bilateralidad y de la negociacin colectiva, la flexibilidad puede convertirse en un instrumento para el mejoramiento de los salarios de los trabajadores (aunque ello puede dar lugar a costos laborales ms elevados) y, por supuesto, para el mejoramiento de la productividad y la competitividad de una empresa, incluso a nivel global. Tambin en el pas la flexibilidad ha sido tab para algunas organizaciones sindicales, porque ha tratado de imponerse y no negociarse. Esta ha buscado implementarse unilateralmente por las empresas con el
propsito de desaparecer o mutilar los contratos colectivos y despedir a los trabajadores no necesarios o asignarles mayores cargas de trabajo, sin que esto se vea reflejado en un incremento en los ingresos de los trabajadores o cambios positivos en las propias condiciones de trabajo. Esta es una importante barrera que se debe superar como condicin para la democratizacin del mundo laboral. La estrategia de TELMEX en la dcada de 1990 constituye un ejemplo exitoso de flexibilizacin pactada, asociada a incrementos salariales, a cambios en la calidad y la productividad de la empresa, a empleos estables y de calidad, y a una mayor calificacin y valorizacin del trabajo. Otras empresas pblicas y privadas, e incluso todas las entidades gubernamentales, debieran seguir un camino semejante. De hecho, en Mxico, el carcter verdaderamente conciliador debiera ser un aspecto importante del nuevo diseo de las instituciones pblicas para una reforma democrtica del mundo del trabajo. Las reformas de los ltimos aos, ha servido para crear una democracia formal (la partidocracia), diseada para limitar la participacin directa de los ciudadanos. Este impulso democratizador, sin embargo, no ha
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tenido su contraparte en el mundo del trabajo y en los sindicatos. Ante esta situacin, diversas organizaciones sociales, principalmente sindicatos independientes, han buscado, sin resultados hasta el momento, la apertura de un dilogo que permita tomar el camino hacia una economa basada en el inters social. La democracia, con su pluralidad partidista, no puede permanecer en los estrechos lmites de la burocracia poltica. El mundo del trabajo, en donde se encuentran quienes ejecutan las tareas que dan riqueza a Mxico, las y los trabajadores, y por lo tanto su organizacin, el sindicato legtimamente constituido debe tomarse en cuenta si se aspira a tener una democracia realmente participativa, en la que el dilogo y la concertacin sean los valores donde se sustenten las definiciones de la poltica econmica del pas. Un elemento en la estrategia de democratizacin, hasta ahora desdeado, es la necesidad de que los trabajadores legtimamente organizados contribuyan, en su lugar de trabajo, a la organizacin de quienes no la tienen. Las organizaciones independientes deben participar con este esfuerzo dirigido a la poblacin, con una labor social que muestre, en los hechos, su aspiracin a que la
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unidad de toda la sociedad sea su defensa. En lugar de buscar una mayor paga y beneficios adicionales, que slo se traducen en mayores precios al consumidor, impuestos ms elevados, una menor riqueza, balanzas comerciales adversas, y una prdida de libertad y democracia, los lderes de los nuevos sindicatos deben ejercer su liderazgo de manera tal que sus representados y la sociedad completa, se beneficien al liberarse de los impuestos redistributivos, al combinar la autonoma econmica con la democracia poltica para volver a forjar una verdadera sociedad democrtica. Una democracia ms slida y derechos de libertad sindical, de asociacin y negociacin colectiva, ms consolidados, pueden dar lugar a mayor estabilidad econmica y social, lo cual fomenta a su vez la competitividad global y la obtencin de mejores resultados econmicos. Hace ya 15 aos, un importante estudio, que abarc varios pases, aporto pruebas empricas de que las democracias generan a largo plazo tasas de crecimiento ms fciles de predecir y mayor estabilidad en los resultados econmicos, amn de amortiguar los impactos adversos con mayor eficacia que los regmenes autoritarios.
Cuanto ms fuerte es la democracia y ms slidos son los derechos de libertad sindical, de asociacin y negociacin colectiva, ms bajo es el riesgo crediticio del pas, lo cual ha de suponerse que ha de mejorar tambin el desempeo econmico y la competitividad comercial. Ello porque a travs de la participacin y la actividad organizada, las personas pueden influir en el rendimiento de su medio ambiente de trabajo inmediato, la economa tomada en su conjunto, y las maneras de gestionar los cambios. Cuando se niega su papel a la iniciativa y la cooperacin, se sustrae a la economa un factor clave de la productividad y se perpeta una situacin en la que, por dar al trabajo el trato de una mercanca, se desperdician oportunidades para un desarrollo econmico sostenible. Joseph Stiglitz apoya el impacto positivo de los derechos de libertad sindical, de asociacin y de negociacin colectiva, al opinar que procesos abiertos, transparentes y participativos son ingredientes importantes en la transformacin tanto por lo que respecta a la sostenibilidad del desarrollo econmico como al desarrollo social, y deberan considerarse como un fin en s mismos, a la vez que como un medio para lograr un crecimiento econmico ms rpido.
A nivel internacional, la New United Motors Manufacturing, INC (NUMMI), empresa del sector automotriz de California Estados Unidos, que pertenece conjuntamente a General Motors (GM) y Toyota, y ha logrado gran xito, ofrece un buen ejemplo de la diferencia que experimenta el rendimiento de una empresa cuando la cooperacin reemplaza al enfrentamiento. Las relaciones entre el sindicato y la direccin eran tan malas que, a raz de la baja productividad de la fbrica y la mala calidad de los automviles que fabricaba, GM decidi cerrar las instalaciones. A principios del decenio de 1980 Toyota se vincul a GM, y la fbrica volvi a abrir sus puertas. El sistema de fabricacin ajustada que adopt Toyota depende de un elevado nivel de confianza y respeto entre el sindicato y la direccin, un empeo en el que unos y otros dedicaron todos sus esfuerzos. El sistema hace hincapi por lo que se refiere al trabajo en equipo, la seguridad del empleo, la participacin del personal y la confianza en s mismo del trabajador. Ahora, la NUMMI descuella por sus altos niveles de productividad y por la gran calidad de sus automviles, as como por la gestin sin problemas del cambio. La experiencia de esta empresa muestra el papel importante que desempean los sindicatos legtimamente constituidos, con la incorporacin de nuevos m245
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todos de produccin. Asimismo, la NUMMI muestra los beneficios que pueden obtenerse cuando unos inversionistas extranjeros directos trabajan en comn con una mano de obra sindicada. El ejemplo anterior deja en claro varias cuestiones: 1) que en vez de distorsionar el mercado de trabajo, la negociacin colectiva puede mejorar el proceso de clarificacin y ajuste, 2) que en una relacin continua de confianza entre trabajadores y empleadores, ninguna de las partes utiliza plenamente su fuerza de mercado para obtener resultados unilaterales, 3) que los sindicatos no llevaran sus exigencias salariales ms all de un punto en el que sus miembros perderan sus empleos y, 4) que los empleadores, a su vez, no decidiran recortar los salarios y los empleos tanto como pudieran para que los trabajadores sufragasen ntegramente el costo de una contraccin de la economa.
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Este comportamiento no indica ni una imperfeccin del mercado ni una benevolencia, sino un uso de las ventajas que conlleva la accin colectiva y la confianza mutua, lo cual es signo de una mayor democracia, tanto en el mercado laboral como en el mercado poltico, pues se nota a todas luces la no intervencin del Estado en este proceso. Mxico debera considerar seriamente trabajar duro para implementar un modelo de relaciones laborales con estas caractersticas pues, como se ha expuesto, la libertad sindical y de asociacin y la prctica de la negociacin colectiva proporciona un mecanismo de equilibrio de poderes que ocupa un lugar central en el proceso democrtico ms amplio. El primer paso en este proceso ciertamente lo constituye la ratificacin de las normas internacionales de trabajo; el segundo, el establecimiento del marco jurdico y administrativo necesario para hacer cumplir los derechos; y, el tercero, garantiza el ejercicio de los derechos en la base, potenciando y reforzando a los interlocutores sociales mediante actividades de cooperacin tcnica y de asesoramiento en materia de polticas.
Es indispensable que haya voluntad poltica para que se puedan dar todos los pasos mencionados. Sin embargo, la voluntad poltica puede flaquear si no va respaldada por resultados concretos, tanto institucionales como de procedimiento. En la prctica, no hay una formula
definida para avanzar en esta direccin, y el trabajo que implica este avance se duplica en cierta medida. Adems, la voluntad poltica tambin es indispensable para que se promulgue la legislacin adecuada y se le d cumplimiento efectivo.
X.1 ALTERNATIVA AL ESQUEMA SINDICAL

Desde los procesos de estabilizacin, desregulacin, privatizacin y apertura econmica de mediados de los ochenta y los noventa, se cuid de crear un soporte que permitiera suavizar los efectos de la globalizacin, entre los que destacan los programas sociales en contra de la pobreza, como Solidaridad, Progresa y posteriormente, Oportunidades. Este tipo de programas dej del lado el simple asistencialismo estatal, por un paquete de factores que rompieran el perpetuo crculo vicioso de la pobreza y la ignorancia, esto es con acceso focalizado a los grupos sociales ms pobres a servicios de salud, educacin y alimentacin. Este fue el inicio de una nueva visin del papel del estado que ha permanecido a la fecha, y se espera adquiera, ahora carcter de acceso universal, y ms que un logr sindical irrenunciable, este es un derecho humano consagrado en la Constitucin, sobre todo oportuno en el contexto actual de post-crisis financiera global de 2007.130 Por diversas razones tenemos actualmente un contexto laboral muy difcil, entre las que destacan las de tipo poltico y econmico. En el primer caso, se relaciona con los procesos electorales de renovacin del Poder Legislativo y Ejecutivo en nuestro pas en 2012, y en el cual se ha dado en el pas el primer un de-
130 OIT. Piso de proteccin social para una globalizacin equitativa e inclusiva, Organizacin Internacional del Trabajo, con la colaboracin de la Organizacin Mundial de Salud (OMS), Mxico-Ginebra, 2011. OIT. el piso de proteccin social: desarrollo conceptual y aplicaciones en Amrica Latina, en Panorama Laboral 2010 en Amrica Latina y el Caribe, Organizacin Internacional del Trabajo, 2010, p.p. 75-91.
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bate a fondo sobre las caractersticas de la reforma para combinar ms flexibilidad con una proteccin efectiva para el trabajador. Esto implica vincular la reforma laboral con la de seguridad social y, hasta la sustentabilidad fiscal, incluso para el desarrollo de programas de acceso universal, lo que es muy complicado de lograr en el corto plazo. En el segundo, principalmente se relaciona con los efectos adversos de la crisis financiera global ms reciente, que tiene impactos sobre los flujos de inversin y comercio global, lo cual marca tensiones estructurales en materia de empleo y crecimiento. Como se mencion anteriormente, el alto desempleo tambin genera tensiones de revitalizacin ideolgica y sindical. As, en el contexto actual, de transicin poltica, de crisis financiera, globalizacin y cambio tecnolgico, la alternativa al esquema sindical tradicional es la creacin de sistemas de acceso universal a la salud, las pensiones y de un seguro de desempleo, otorgado como un derecho hu-
mano, simplemente por ser ciudadano. La experiencia de la OECD apunta hacia el desarrollo de programas sociales, laborales y de capacitacin en este sentido.131 Ciertamente, frente a esta necesidad, se requiere de una reforma fiscal integral (gasto e ingreso pblico), como de mantener la disciplina de largo plazo en esta materia, para evitar mayores desequilibrios y riesgos de tipo moral. Por su dificultad, todava este tipo de esquemas universales, sobre todo en economas en desarrollo, tardar en implementarse. Aunque cabe agregar que, en otras economas ya se han dado los primeros pasos concretos, como el Seguro Popular en nuestro pas, que incorpora a todas las personas que se encuentran fuera del sistema de salud tradicional y el apoyo pensionario a adultos mayores en el Distrito Federal, que tendra que generalizarse nacionalmente. La adopcin de polticas sociales universales han avanzado mucho ms rpido en el rea de salud, que en las pensiones. Por ejemplo, 15 de
131 Un caso de estudio precedente est en Alaska, cuyo gobierno otorga un estipendio monetario bsico a cada ciudadano para su sobrevivencia, denominado Ingreso Ciudadano Universal (ICU). A partir de esta base, el individuo no tiene incentivos racionales para el crimen y/o el robo, y s para partir de una base que impulse su productividad e insercin social. En resumen, si este individuo desea progresar, tiene lo bsico. Levy Santiago. Hacia una seguridad social para todos, Revista Nexos, No. 377, Mxico, mayo de 2009. http://www.nexos.com.mx:80/
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19 economas latinoamericanas ya haban adoptado programas de acceso universal a la salud en 2005.132 Ciertamente, por un lado, es complejo el proceso de compactacin del sistema de salud que actualmente es de privilegios, excluyente, heterogneo, fragmentado, duplicado y enormemente costoso y su homogeneizacin requiere la convergencia institucional hacia ofrecer un sistema de salud universal de calidad y eficiencia con base en un estndar nacional. La clave es la creacin de un sistema de salud sin los enormes costos laborales y, sobre todo sindicales del actual.133 La urgencia en la implementacin de este tipo de programas universales depende socialmente del intercambio adverso (trade-off), pues entre ms riesgo enfrenta la sociedad excluida, menos incentivos tiene para prevenir el despido, la vejez y/o la enfermedad. Por lo tanto, para reducir radicalmente los incentivos negativos de mantener esquemas excluyentes, fragmentados y de privilegio, sobre todo a cargo del resto de los contribuyentes, est la
creacin bsica de nuevos esquemas universales, sustentables financieramente., y que tienen tambin un efecto altamente positivo sobre el mercado laboral. Por ejemplo, en forma complementaria, un sistema de cuentas individuales de retiro, como se instrumento inicialmente en Chile, puede incentivar la movilidad laboral, reducir los conflictos laborales y maximizar los incentivos para trabajar, tanto de trabajadores formales, como informales (al incluirlos a todos a un mismo sistema, pues se convierten en aportadores del mismo consecuentemente, stos ltimos dejaran de ser informales-). Mucho ms contribuira, desde la base, a la creacin de empleos el acceso universal a los sistemas de proteccin, y sobre todo por la reduccin del costo laboral por contratacin en el contexto de la globalizacin. Ello, a travs de un paquete bsico garantizado por el Estado de un ingreso mnimo por familia, de una pensin (estimada en 3 mil pesos) y un seguro de vida e invalidez, propuesto por el Centro de Estudios Espinosa Yglesias. 134
132 Carnes Mathew. Deindustrialization and the raise of non-contributory social programs in Latin America, Georgetown University, USA, 2010. 133 Sols Leopoldo. El sistema de salud en Mxico. Perspectiva histrica, evolutiva y de globalizacin, Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn, A.C, Mxico, 2011.
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Este paquete, que constituye Un Piso de Proteccin Social, podra financiarse por medio de impuestos generales (universales), provenientes del impuesto sobre la renta e IVA (estimado en 16%) hacia alcanzar un monto requerido de 5% del PIB, que lo hace factible. Paralelamente, se eliminaran todos los regmenes tributarios especiales, que constituye la debilidad del sistema actual. Por ejemplo, la eliminacin de las enormes transferencias y/o subsidios de las gasolinas, que es eminentemente regresivo. Principalmente, tambin se eliminara los impuestos sobre las cuotas obrero-patronales, reduciendo el costo de contratacin y, consecuentemente incentivando, una mayor contratacin de trabajadores. El efecto demostracin hara que las empresas informales que no pagan los impuestos de seguridad la-
boral (estimado en 35% del costo del salario), terminarn tambin contribuyendo fiscalmente. En contraste, el esquema actual, hace atractivo la informalidad, para evadir este pago fiscal. Asimismo, se impacta hacia una simplificacin tributaria, pues las empresas eliminaran todos los costos relacionados con el Instituto Mexicano del Seguro Social. Por su parte, las ventajas sociales de estos programas de acceso universal (salud y pensiones) se encuentran otorgados independientemente de si se pertenece, o no, a un partido poltico y/o a un sindicato, o si uno est o no empleado. Tambin, dentro de estas medidas, destaca de manera fundamental el establecimiento del derecho al Seguro de Desempleo, pues nuestro pas es el nico de los integrantes de la OCDE que no cuenta con este programa de seguridad social.
134 Centro de Estudios Espinosa Yglesias. Mxico hacia 2012. Reformas a la Hacienda Pblica Federal, Mxico, 2011.
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Cuadro X.1 Una propuesta de ley del seguro de desempleo
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social y ser de observancia general en toda la Repblica. Artculo 2. La presente ley tiene por objeto crear el seguro de desempleo, para otorgar proteccin a los trabajadores asalariados del sector formal de la economa que hayan perdido su empleo; as como crear las condiciones para su reincorporacin a un trabajo. Artculo 3. El seguro de desempleo se otorgar a los trabajadores que, adems de haber estado empleados en el sector formal de la economa al menos durante un ao antes de solicitar este seguro, no hayan sido beneficiarios del seguro de desempleo en los dos aos anteriores. Tambin podrn ser elegibles para este seguro los trabajadores que cobren en forma regular por honorarios al menos por un ao. No calificarn para este beneficio quienes hayan sido liquidados a travs de un programa de retiro voluntario. Artculo 4. Los derechohabientes del seguro recibirn los recursos de acuerdo a la remuneracin que gozaban en su ltimo empleo. La prestacin sealada en el prrafo anterior se otorgar por un periodo de seis meses y, slo una vez cada dos aos, y tiene carcter personal e intransferible. El plazo de seis meses antes referido ser prorrogable por otros tres meses, en cuyo caso el derechohabiente slo percibir el 80% del monto inicial, siempre que el trabajador no se haya empleado, y que haya tomado y aprobado algn curso de capacitacin, provisto por la Secretara del Trabajo y Previsin Social o por un ente certificado por la misma Secretara. El beneficio sealado se entregar a travs de una tarjeta de dbito u otro mecanismo que se considere conveniente conforme a la ley. Artculo 5. Para acceder a la prestacin que brinda el seguro de desempleo, el trabajador, adems de lo sealado en artculo 3 de esta ley, deber cubrir los siguientes requisitos: a) Haber laborado previamente a la prdida del empleo, para una persona fsica o moral, al menos durante seis meses; b) Haber perdido su empleo por causa ajena a su voluntad; c) No percibir ingresos econmicos por concepto de jubilacin, d) pensin, subsidio o relacin laboral diversa; e) Ser demandante activo de empleo. Al efecto deber presentar, ante la unidad del Instituto Mexicano del Seguro Social que corresponda: original y copia del acta de nacimiento, identificacin oficial vigente con fotografa, clave nica de registro de poblacin, y baja expedida por una institucin de seguridad social. Artculo 6. En relacin con lo sealado en el artculo anterior, el Instituto Mexicano del Seguro Social o cualquier otra de las instituciones de seguridad social competentes estarn obligadas a expedir la baja del trabajador, mximo en tres das hbiles contados a partir de la separacin efectiva del trabajo.
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...Cuadro X.1 Una propuesta de ley del seguro de desempleo
Artculo 7. Durante el periodo de otorgamiento de la prestacin econmica, el beneficiario deber cumplir con las siguientes obligaciones: a) Proporcionar al Instituto Mexicano del Seguro Social la informacin y documentacin que se le solicite, as como presentarse en las oficinas de ste cuando se le requiera a los efectos de este seguro; b) Comunicar los cambios de domicilio; c) Buscar un nuevo empleo en, cuando menos, cinco empresas durante cada mes y asistir a las entrevistas con las empresas que estn ofreciendo empleos, lo que deber acreditar fehacientemente; d) Asistir, cuando corresponda a su perfil y necesidades, a las jornadas de capacitacin y formacin que sean convocadas; e) Permitir los controles, registros y supervisiones que lleve a cabo el Instituto Mexicano del Seguro Social; f) En caso de no conseguir empleo, firmar mensualmente una declaracin bajo protesta de decir verdad, de que contina desempleado. Si el derechohabiente no cumple con estas obligaciones se le cancelar automticamente el seguro de desempleo. Artculo 8. Si el beneficiario consigue un empleo antes de concluir el periodo de seis meses, perciba alguno de los ingresos sealados en la fraccin III del artculo 5 de esta ley, u otro beneficio equivalente otorgado por el gobierno federal o los gobiernos locales, aqul deber notificarlo al Instituto Mexicano del Seguro Social en un mximo de cinco das hbiles, operando de manera automtica la suspensin inmediata del pago del seguro. Artculo 9. La aplicacin de la presente ley estar a cargo del Instituto Mexicano del Seguro Social, en coordinacin con la Secretara del Trabajo y Previsin Social y los gobiernos locales. Artculo 10. El Instituto Mexicano del Seguro Social tendr facultad de verificar la informacin proporcionada por los solicitantes. En caso de falsedad de declaraciones por parte del derechohabiente, se le cancelar el seguro y deber devolver los recursos recibidos, con independencia de las acciones legales a que haya lugar. Artculo 11. La supervisin y vigilancia del seguro de desempleo, estar a cargo de un comit tcnico, bajo la coordinacin del Instituto Mexicano del Seguro Social, integrado adems por las Secretaras del Trabajo y Previsin Social, Hacienda y Crdito Pblico, Desarrollo Social y de la Funcin Pblica, dos representantes de la Cmara de Diputados, tres representantes de las organizaciones de trabajadores y patrones a convocatoria de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, de manera que ninguna organizacin deber tener ms de un representante. Artculo 12. Las personas solicitantes o en goce del seguro de desempleo, podrn interponer ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social el recurso de inconformidad por haber sido objeto de discriminacin, exclusin injustificada del beneficio, o cualquier otra conducta violatoria de la ley por parte de los servidores pblicos.
Fuente: Encinas Rodrguez Alejandro. Una propuesta para un seguro de desempleo en Mxico, en 40 aos, 40 respuestas. Ideas para la democratizacin del mundo del trabajo, Fundacin Friederich Ebert, Mxico, 2009, p.p. 99-104.
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Ahora bien, tambin es financieramente sostenible el seguro de desempleo? Ciertamente, pues de acuerdo con diversas estimaciones, la creacin de este nuevo derecho social implicara una erogacin mxima de 4 mil 500 millones de pesos, que podran complementarse con aportaciones complementarias de los gobiernos locales, monto que representa menos del 0.15% del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2009, lo que muestra su viabilidad para ser fondeado anualmente por asignaciones del propio Presupuesto de Egresos de la Federacin. Partiendo del principio constitucional de que el empleo es un asunto de inters pblico, as como un derecho y un deber, sociales, el establecimiento de una Ley de Seguro de Desempleo debera contener las siguientes disposiciones (ver cuadro). Por su parte, la Secretara del Trabajo y Previsin Social, Rosalinda Vlez, en la reunin de Ministros de Trabajo y Empleo del Grupo de los 20 (las veinte economas ms importantes del mundo) seal: los pisos de proteccin social, como el seguro de desempleo y/o la misma seguridad social, a veces se encuentran limitados en algunos pases. Por lo
tanto, tenemos que elevar los pisos de seguridad social y mejorar las condiciones de los trabajadores. Particularmente, se contempla su instrumentacin en nuestro pas, y se estudia los modelos de su financiamiento. Existen diversos modelos, sobre todo los que son tripartitas en los que participan los trabajadores, las empresas y el Gobierno. Por ejemplo, se tendra que derogar la permanencia de una liquidacin de tres meses de salario que se da cuando se despide a un trabajador, como lo estipula la actual legislacin laboral, pues de lo contrario el patrn tendra que ejercer un doble pago. Mientras tanto, se adopto el objetivo de crear empleos de calidad, o sea, con un salario digno (decente), que sean formales, y que cuenten con seguridad social y todos los derechos que establece la ley laborar vigente.135 La sustentabilidad fiscal de este tipo de programas universales es factible en la medida que se cambie la estructura del gasto pblico, hacia una mayor coherencia de polticas pblicas y coordinacin interinstitucional, as como de mayores esfuerzos recaudatorios con cargas fiscales ms equitativas. Y respecto a los montos que se requieren, stos son
135 Peridico Reforma. Ven favorable un seguro de desempleo, Mxico, martes 12 de julio de 2012, Secc. Negocios, pag. 7.
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un punto de partida para impulsar, desde la base, la integracin social y productiva. En resumen, este tipo de programas sociales se complementan con polticas que dan prioridad al individuo dentro del proceso productivo, pero tambin de insercin y apertura del mercado laboral. Por esto, tambin es importante enfatizar en aprobacin de la reforma laboral que flexibilice el factor trabajo, reduzca los costos de contratacin y despido, facilite el pago por hora, la capacitacin y la movilidad laboral entre sectores de baja a alta productividad, y permita el acceso, sin discriminacin, a todos aquellos trabajadores que reclaman legalidad en los horarios de trabajo, tiempos parciales, estacionales y temporales, propios para elevar la ocupacin y el ingreso de mujeres, trabajadores agrcolas, servicio domstico y jvenes de re-
cin ingreso sin experiencia-, en sectores como la construccin, el comercio y el turismo, entre otros. Cabe agregar que este tipo de polticas y programas parten de una plataforma colectiva, y asimismo, responden al descenso en la tasa de sindicalizacin global, como de las ventajas de liberar el potencial humano productivo sin intermediarios, desde el acceso universal a las bases mnimas de seguridad social y de ingreso para trabajar (trmino europeo denominado en la literatura econmica reciente como flexicurity, que significa que se combina la flexibilidad laboral, con el acceso a la seguridad social universal). En el contexto ms amplio, se trata de dar cumplimiento a los derechos humanos universales en materia laboral. El pacto social resultante entre los factores de la produccin permitir impulsar acuerdos de mayor competitividad, con paz social.
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Captulo XI A MODO DE CONCLUSIN

Frente a la crisis global ms reciente,
cin en un marco nacional hacia el diseo de un Proyecto de Nacin que posicione a nuestro pas competitivamente. Esta coordinacin entre los diversos actores polticos y factores de la produccin permitira avanzar en otras reformas de carcter estructural que aceleren la recuperacin en un contexto de crisis y desempleo global, sobre todo hacia la creacin de un Piso Integral de Seguridad Social que se combine con la reforma laboral actual para consolidarlas exitosamente.
la reforma laboral en nuestro pas ha sido un gran acierto. Con esta reforma se crea certidumbre a los trabajadores y al sector empresarial. Mucho ms ayudara la aprobacin de una genuina democracia sindical que represente los intereses de los trabajadores, dentro y fuera de las organizaciones, que implica, hasta una transformacin estructural en el sistema poltico en general. Cabe destacar que no se tiene una agenda sindical en la globalizacin, y bien hara integrar su actua-
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SOBRE LOS AUTORES

Leopoldo Sols M.
Director del Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas
Alamn, A. C. Ha impartido ctedra en El Colegio de Mxico, el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico y la Universidad de Princeton. De 1976 a 1984 fue Subdirector del Banco de Mxico, y de 1984 a 1988 coordinador del Consejo de Asesores del Presidente de la Repblica. Es miembro de El Colegio Nacional, La Academia Mexicana de la Lengua, la American Economic Association y el Centro Internacional para el Crecimiento Econmico. Ha sido reconocido con el Doctorado Honoris Causa por la Universidad de Nuevo Len, la Universidad Tecnolgica de Mxico y la Universidad de Coahuila.
Curs la carrera de Licenciado en Economa en la Facultad de
Economa de la Universidad Autnoma Metropolitana plantel Azcapotzalco. Posteriormente, obtuvo el grado de maestra en esa disciplina con la especialidad en Poltica Econmica, en la misma institucin. En Noviembre de 1998 la UAM le otorg la Medalla al Mrito Universitario por su sobresaliente desempeo en el programa de maestra. Desde principios de ese ao, se desempea como investigador en el Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn A. C., donde ha tenido participacin en varios proyectos, entre los que destacan la realizacin de los libros: Fobaproa y las Recientes Reformas Financieras (1999), De la economa planificada a la de mercado: anlisis del derrumbe socialista y la transicin (1999), Los derechos de propiedad en Mxico (2000), La filtracin de los beneficios del desarrollo econmico en Mxico (2001), La economa de Internet (2001), Reflexiones sobre el reciente intento de reforma fiscal en Mxico (2002), El problema econmico del agua en Mxico (2003), Cambio estructural de la economa mexicana: sector agropecuario, emigracin laboral y competitividad productiva (2004), Los dos Mxicos (2005), El reto de la productividad en Mxico (2006), Insercin de Mxico en el contexto econmico mundial (2007), Operacin y viabilidad de los sistemas de pensiones en Mxico (2008), Democratizacin sindical en Mxico Qu hacer para lograrla? (2009) y De la crisis de 1929 a la crisis actual: anlisis comparativo (2009).
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Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn, A. C.
Asimismo, ha apoyado al Dr. Leopoldo Sols en la elaboracin de los libros: Evolucin de la economa mexicana y Ensayos sobre aspectos macroeconmicos de Mxico, editados por El Colegio Nacional y El Instituto Lucas Alamn, respectivamente. Finalmente, se ha desempeado como Asesor Externo en el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportacin (CNIME). Arturo Daz Len
Estudi la licenciatura y posteriormente obtuvo la maestra en
economa en la Universidad Autnoma Metropolitana con la tesis: Modelo de determinacin del tipo de cambio con precios flexibles y expectativas racionales. Fue investigador en la misma institucin, participando en varios proyectos colectivos. Profesionalmente, se ha desempeado principalmente en el sector privado, aunque tambin fue funcionario de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico. Es investigador del Instituto Lucas Alamn desde 1998, y coautor de las obras: Fobaproa y las recientes reformas financieras (1999), De la economa planificada a la de mercado: anlisis del derrumbe socialista y la transicin (1999), Los derechos de propiedad en Mxico (2000), La filtracin de los beneficios del desarrollo econmico en Mxico (2001), La economa de Internet (2001) y Reflexiones sobre el reciente intento de reforma fiscal en Mxico (2002). Globalizacin Econmica. Reformas Estructurales y Polticas de Estado (2004). Tendencias en Mxico de los monopolios privados y prcticas monopolices del Estado, hacia mercados genuinamente competitivos (2005). Igualmente, asisti al Dr. Leopoldo Sals en la elaboracin del libro: Evolucin de la Economa Mexicana, editado por El Colegio Nacional.
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INSTITUTO DE INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL LUCAS ALAMN A. C.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Sols, Leopoldo. Las Reformas econmicas en China y Hungra. 1989. Sols, Leopoldo. La Perestroika: antecedentes, obstculos y resultados preliminares. 1989. Sols, Leopoldo y Jaime Zabludovsky. El fin del consenso de la postguerra y la crisis de la teora econmica. 1989. Sols, Leopoldo. Problemas tericos de la planificacin centralizada y experiencia emprica de la economa sovitica en el lapso entre las dos guerras mundiales . 1989. Instituto Lucas Alamn A. C. Organizacin y Objetivos del Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn, A. C. 1989. Instituto Lucas Alamn, A. C. y Cmara Nacional de Comercio de la Cd. de Mxico. Evaluacin y perspectivas de la vivienda en la Cd. de Mxico. 1990. Instituto Lucas Alamn, A. C. Mecanismos de redistribucin del ingreso en grandes centros urbanos. 1990. Sols Leopoldo. Reflexiones sobre las reformas econmicas en el bloque socialista. 1990. Negrn M. Jos Luis. Anlisis del minifundismo en el agro mexicano: Comparacin de productividad entre unidades agrcolas grandes y pequeas. 1991. Del Valle, Guillermina. Lucas Alamn, constructor del Mxico independiente. 1991. Ramrez B. Juan Jos. La distribucin espacial de la poblacin: Las dos fases recientes de la dinmica de cambio en Mxico. 1992. Ortiz, Margie Simn de. Cargos a los usuarios por la recoleccin municipal de los desechos slidos. 1992. Muhl, S. Stephen. Silicon based solar cells and technology. 1991.
SERIE DE PUBLICACIONES DEL
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46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62.
Sols, Leopoldo y Arturo Daz Len. La infraestructura y competitividad en Mxico. 2006. Sols, Leopoldo y Alejandro Angeles Sevilla. El reto de la productividad en Mxico. 2006. Sols, Leopoldo. El futuro inmediato y mediato de la economia mexicana. 2006. Sols, Leopoldo y Carlos Palencia Escalante. Mxico en la coyuntura internacional. 2007. Sols, Leopoldo y Alberto Crdova Gutirrez. Clasificacin de estadsticas monetarias: la importancia de las tarjetas de crdito. 2007. Sols, Leopoldo y Alejandro Angeles Sevilla. Insercin de Mxico en el contexto econmico mundial. 2007. Sols, Leopoldo y Arturo Daz Len. Crecimiento econmico moderno. 2007. Sols, Leopoldo, y Alejandro Angeles Sevilla. Operacin y viabilidad de los sistemas de pensiones en Mxico. 2008. Sols, Leopoldo y Arturo Daz Len. Innovacin y prospectiva econmica. 2008. Sols, Leopoldo y Alberto Crdova Gutirrez. Crecimiento y desarrollo econmico en Mxico: lo que hemos hecho y lo que falta por hacer . 2009. Sols, Leopoldo. La formacin del estado mexicano y la evolucin nacional en el siglo XIX. 2009. Sols, Leopoldo, y Alejandro Angeles Sevilla. Democratizacin sindical en Mxico Qu hacer para lograrla?. 2009. Sols, Leopoldo y Alberto Crdova Gutirrez. Modelo macroeconmico de simulacin para los sistemas de pensiones en Mxico. 2009. Sols, Leopoldo, Alberto Crdova Gutirrez, Alejandro Angeles Sevilla y Arturo Daz Len. De la crisis de 1929 a la crisis actual: anlisis comparativo. 2009. Sols, Leopoldo y Carlos Palencia Escalante. Perspectiva y prospectiva de la migracin internacional. 2009. Sols, Leopoldo y Arturo Daz Len. Los indicadores del bienestar en Mxico. 2009 Sols, Leopoldo, y Alejandro Angeles Sevilla. El presupuesto, el dficit de cuenta corriente y la economa Norteamericana: de Clinton a Bush y lo que podemos esperar en los prximos aos. 2010.
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Sols, Leopoldo y Arturo Daz Len. Paradigma Neo-Schumpeteriano. 2010. Sols, Leopoldo y Alberto Crdova Gutirrez. El problema del desempleo en el mundo. 2010. Sols, Leopoldo y Alejandro ngeles Sevilla. La inequidad de oportunidades en Mxico: Obstculo a la competencia y al crecimiento econmico acelerado . 2010. Sols, Leopoldo y Alfredo Coutio. Una Regla Fiscal Estructural para Mxico. 2010. Sols, Leopoldo y Carlos Palencia Escalante. Estructura Econmico Financiera Mundial. Presencia y Efectos de la Gran Depresin a la Gran Recesin. 2011 Sols, Leopoldo, Alejandro Angeles Sevilla, Arturo Daz Len, Alberto Crdova Gutirrez y Carlos Palencia Escalante. El sistema de salud en Mxico. Perspectiva histrica, evolutiva y de globalizacin. 2011 Sols, Leopoldo y Alfredo Coutio. Una Propuesta de Cambio 2012-2018. Libre mercado para el progreso social. 2012 Sols, Leopoldo y Alejandro Angeles Sevilla. Anlisis de la situacin actual de la innovacin regional en Mxico. 2012 Sols, Leopoldo y Arturo Daz Len. Sindicalismo. 2012. Sols, Leopoldo. La economa mexicana 1943-2013. 2012. Sols, Leopoldo, Alejandro Angeles Sevilla y Arturo Daz Len. Escenario actual de los sindicatos privados y pblicos en Mxico. 2013.
69. 70. 71. 72. 73.
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Escenario actual de los sindicatos privados y pblicos en Mxico escrito por Alejandro Angeles Sevilla y Arturo Daz Len Bajo el auspicio del Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn, A. C. presidido por Leopoldo Sols, se imprimi y encuadern en febrero del 2013 en los talleres de Imprenta Venecia, S.A. de C.V., Mrtires de la Conquista No. 20, Col. Tacubaya, 11870 Mxico, D. F. Tels. / Fax: 5516 0140 - 5273 2490 E-Mail: alberti@att.net.mx El tiraje consta de 500 ejemplares.

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Alejandro Angeles Sevilla Arturo Daz Len

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II.1 LEGISLACIN LABORAL II.2 PROTECCIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y

II.3.1 FLEXIBILIDAD LABORAL Y TRANSFORMACIONES DE LOS

Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn A. C.

II.3.4 TENDENCIAS Y PROPUESTAS EN ENTORNO A LOS

III.3.2 MEJORAS QUE INCREMENTEN LA PRODUCTIVIDAD EN

III.3.3 MEDIDAS PARA ELEVAR LA COMPETITIVIDAD III.3.4 CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN

III.3.5 ENMIENDAS PARA POSIBILITAR LA TRANSPARENCIA

III.3.6 TRANSFORMACIONES QUE INCREMENTEN EL PODER DE

III.4 PERSPECTIVAS DE LOS SINDICATOS DE EMPRESAS DEL

III.5 A MANERA DE CONCLUSIN BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS

Escenario actual de los sindicatos privados y pblicos en Mxico

MERCADO LABORAL ACTUAL

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VIII.2 PANORAMA DE REFORMA LABORAL

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Captulo I QU SE ENTIENDE POR SOCIEDAD DEMOCRTICA?

I.1 ESTRUCTURA Y SENTIDO DE LA DEMOCRACIA

Basave, Agustn. Evolucin Constitucional y democracia en Mxico. biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/960/7.pdf

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I.2 LA DEMOCRACIA EN MXICO

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Castaeda, Jorge. Op. Cit. http://portal.te.gob.mx/

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I.3 EN QU MEDIDA LA DEMOCRATIZACIN ELECTORAL

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I.4 A MANERA DE CONCLUSIN

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Captulo II LEGISLACIN LABORAL, SINDICATOS DEL

II.1 LEGISLACIN LABORAL

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II.2 PROTECCIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y