Gestin Acadmica Dr.

Paulo Falcn
Licenciatura en Tecnologas Educativas

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL De obrera a tradicional

Pablo O. Murad

INTRODUCCIN El juego de palabras planteado en el ttulo, intenta resumir el eje conductor de este trabajo que busca explicar la transicin de la Universidad Obrera Nacional a la Universidad Tecnolgica Nacional y el contexto en el cual se desarroll.

ANTECEDENTES Dado el escaso tiempo disponible para la realizacin del presente, se toman como base los conceptos vertidos en clase y la documentacin aportada por el docente, adems de consultas en Internet. En particular un trabajo de tesis de 2001, del Ing. Hctor Ren Gonzlez para acceder a la Maestra en Gestin Universitaria de la Universidad Nacional de Mar del Plata.

PROBLEMA La mayora de los textos consultados utilizan el calificativo tradicional, a pesar de haber sido gestadas a partir de modelos tan diferentes, para las universidades existentes antes de la creacin de la Universidad Obrera Nacional. stas, en todo caso, estaban destinadas tradicionalmente a los sectores dirigentes. A partir de la UON se presenta una nueva orientacin de las universidades que se alejan del carcter liberal y humanstico para acercarse a la formacin tcnica y tecnolgica de las clases trabajadoras y en respuesta a las demandas del marco social y estatal.

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DESARROLLO La primera universidad creada en el actual territorio argentino data de 1622 y es la Universidad de Crdoba. Fue el lugar donde mdicos, abogados y telogos recibieron sus diplomas en la poca de la Colonia. Cuna del pensamiento clerical y de la pedagoga tradicional, esta universidad se mantena cerrada intencionalmente a la influencia externa. La creacin de la Universidad de Buenos Aires en 1821 expresa la incorporacin de nuevas ideas venidas de Europa as como el traslado del centro de gravedad de la vida econmica, demogrfica y cultural de la Argentina, desde un interior que estaba empobreciendo hacia un litoral en expansin. En el ao 1885, por iniciativa de Nicols Avellaneda (miembro de la Cmara de Senadores y Rector de la Universidad de Buenos Aires) se sanciona la ley 1579, conocida por el apellido de su autor, y que regula el nivel universitario. La Ley Avellaneda le otorgaba a las universidades una forma parcial de autonoma y en forma limitada introduca el principio de eleccin de las autoridades por parte de la comunidad universitaria. El Poder Ejecutivo Nacional mantena importantes atribuciones legislativas, financieras y polticas. La ley estableca algunos de los rganos de gobierno que aun conforman la universidad, tales como la Asamblea Universitaria y el Consejo Superior. Luego de la sancin de la Ley Avellaneda se crean nuevas universidades como la Universidad de La Plata y la Universidad de Tucumn. El propsito de las universidades era formar profesionales, y como consecuencia sus destinatarios una lite llamada a cumplir una funcin poltica, a dirigir los destinos de la Nacin desde diferentes lugares. El modelo econmico imperante era el agroexportador, consolidado por la oligarqua entre 1880 y 1916. La ley Saenz Pea (1912), que estableca el sufragio secreto, universal y obligatorio; posibilit en 1916 la llegada al poder (no sin oposicin) del radicalismo, representado en la figura de Hiplito Yrigoyen. A partir de all surge un rgimen poltico democrtico amplindose la participacin poltica de la sociedad. La falta de atencin a las cuestiones sociales y los problemas derivados del

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funcionamiento institucional (el nivel acadmico de docentes, el gobierno compuesto por un tercio de los mismos, entre otros) gener una reaccin en los estudiantes que se inici en la Universidad de Crdoba en el ao 1918 y se expandi por el resto de las universidades argentinas y por toda Latinoamrica.
Las Universidades, cuyo propsito dominante era formar profesionales, eran por

entonces socialmente elitistas y acadmicamente escolsticas. Muchos jvenes estudiantes quisieron abrir sus puertas, participar en su direccin, remover las viejas camarillas profesorales, instaurar criterios de excelencia acadmica y de actualizacin cientfica y vincular a la Universidad con los problemas de la sociedad. La agitacin estudiantil fue muy intensa y coincidi con lo ms duro de la crisis social, entre 1918 y 1922, al punto que muchos pensaron que era una expresin ms de aquella. Otros advirtieron que se trataba de un reclamo tolerable. Los reformistas recibieron el importante apoyo de Yrigoyen, lograron en muchos casos que se incorporaran representantes estudiantiles al gobierno de las Universidades, que se desplazaran a algunos de los profesores ms tradicionales y que se introdujeran nuevos contenidos y prcticas. Tambin elaboraron un programa de largo plazo, que desde entonces sirvi de bandera a la actividad poltica estudiantil, un espacio que desde entonces sirvi de antesala para la poltica mayor. El reformismo universitario fue, ms que una teora, un sentimiento, expresin de un movimiento de apertura social e intelectual que serva de aglutinante a las ideologas ms diversas... (Luis A. Romero: 1994: pag 62)

La reforma de 1918 sintetiz diversas ideas y levant las banderas del cogobierno, la libertad de ctedra, y la autonoma universitaria. Gracias a ella, la universidad dicta sus propios estatutos, elige sus docentes por concurso pblico de oposicin y sus destinos son acordados por sus diferentes claustros. Si bien permiti la inclusin de los sectores medios a la universidad, la verdadera democratizacin de la misma se lograr en 1948 con la creacin de la Universidad Obrera. En 1922 asumi como presidente Marcelo T de Alvear. Si bien ambos representaron al partido radical, eran muy distintos. Yrigoyen un caudillo popular representante de los sectores medios; Alvear identificado con los terratenientes y su poltica mas relacionada a los vicios y virtudes de la generacin del 80. A esta altura, el radicalismo estaba dividido entre personalistas y antipersonalistas.

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La cada de la economa mundial producto de la primera guerra (1914-1918) repercute en nuestro pas desde varios aspectos. Uno de ellos es el descenso de las exportaciones de carnes y cereales y por lo tanto de los niveles de ingresos de los grandes dueos de tierras (que manejaban dicha produccin). Disminuyen tambin los niveles de recaudacin del estado por lo cual el gobierno ve en cada ingresos manteniendo no obstante los puestos de trabajo del mbito estatal. Dichos empleos eran considerados por lo terratenientes y parte de la oposicin como un gasto para mantener el apoyo de sectores sociales considerados por aquellos como la chusma, hijos de inmigrantes en general de clase media. Las fuerzas armadas argentinas manifiestan un creciente descontento ante el gobierno por la discrecionalidad con la que otorgaba los ascensos y las partidas presupuestarias en el marco de la ley del servicio militar obligatorio acercndose cada vez ms a la oposicin poltica. Se inicia un proceso de rpido debilitamiento del gobierno democrtico de Yrigoyen vuelto a elegir en 1928 y finalmente, el 6 de setiembre de 1930 se produce el primer golpe de estado en La Argentina por parte de las fuerzas armadas que toman el poder. Se inaugura adems su prctica de intervenir directamente en los asuntos del gobierno. El movimiento produjo el retorno del conservadorismo al poder y con l, severas limitaciones al funcionamiento de la democracia. El fraude sistemtico fue el recurso ms importante para estos grupos sin apoyo electoral (dcada infame). En 1943 una nueva intervencin militar interrumpi la denominada restauracin conservadora y sucesivamente llev a la presidencia a Arturo Rawson, Pedro Ramrez y finalmente a Edelmiro Farrel. Las elecciones de febrero de 1946 consagraron la frmula Pern Quijano. Se iniciaba una nueva etapa en la vida poltica de los argentinos; uno de sus rasgos esenciales sera el advenimiento de las masas al escenario poltico. El peronismo histrico marc una poca significativa en la formacin de la Argentina; integr la sociedad migrante y criolla a la sociedad moderna y cosmopolita, integr la clase obrera al sistema poltico y el poder sindical se convirti en columna vertebral sus

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del movimiento peronista. Innov en materia econmica brindando apoyo efectivo al sector industrial, se revel como demcrata al insertar el poder popular en el Estado aunque el contexto institucional y poltico estuviera bajo control del movimiento y del presidente. Se cre as un sistema fuertemente personalizado con una concepcin nacionalista y estatizante, en el que la oposicin fue admitida legalmente pero marginada en la realidad. Esto produjo una polarizacin en la vida argentina; enfrent peronistas y antiperonistas en una antinomia estril, pero insoslayable en tanto sell la historia futura de la Nacin. La Argentina de la dcada del 40 se caracteriza por una industria floreciente, en expansin. El modelo conocido como sustitucin de importaciones producto de la crisis del 30 est en su apogeo, crecen los artculos de consumo directo, que demandan la importacin de equipos y repuestos. El mayor crecimiento se da la industria textil, de alimentos y bebidas. En este contexto se crea en 1944 la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP) dependiendo del Ministerio de Trabajo con el propsito central de articular la educacin con el trabajo, capacitando a los individuos para la industria. Se concretan bajo su rbita, cursos para aprendices en las empresas e instituciones como escuelas de medio turno y escuelas fbrica de turno completo, que apuntan a la formacin prctica, lo que permiti hacer un aporte significativo en la formacin de obreros calificados en un oficio. Las escuelas tcnicas, en tanto, dependiendo de la Direccin General de Enseanza Tcnica (DGET) de la cartera de Educacin, forman al tcnico en las escuelas industriales de la Nacin. El espacio de la formacin vinculado a la industria en expansin estaba concentrado en estas instituciones dependientes de la CNAOP y en las escuelas industriales. La presin de los egresados de las escuelas dependientes de la CNAOP por continuar estudios superiores y la poltica del gobierno de crear condiciones de vida muy superiores a las de esos momentos y una clase de trabajadores capaces de

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profundizar el desarrollo del pas, llevan a creacin de la Universidad Obrera. La ley N 13.229 del ao 1948 crea la Universidad Obrera Nacional y establece sus finalidades. Esto resulta posible luego de la aprobacin en el ao 1947 de la ley 13031 que otorga el marco de organizacin universitaria. La nueva disposicin deroga la anterior organizacin jurdica de las universidades que rige desde 1885 (Ley Avellaneda). De igual manera se dejan de lado los postulados fundamentales de la Reforma Universitaria de 1918, en particular la autonoma y el co-gobierno. Unos aos ms tarde, el 7 de octubre de 1952, por decreto N 8014 se aprueba el Reglamento de Organizacin y funcionamiento de la misma. En este punto, resulta interesante transcribir parte de un discurso de Pern, del da siguiente a la firma del decreto de Reglamento de funcionamiento.
...en 1944 sobamos que nuestra evolucin haba de llevarnos de pueblos pastores y agricultores a pueblos industriales, que es la etapa natural de la evolucin de los pueblos de la humanidad. Se iniciaba la entrada en la etapa industrial. Y la etapa industrial no se puede encarar sin la capacitacin tcnica y profesional fue entonces cuando lanzamos la primera disposicin estableciendo la organizacin de la mano de obra y de la capacidad tcnica para la industria argentina. Fue entonces, que pensamos en que nuestros obreros no haban de formarse ms en el dolor del taller, en el abuso patronal de los aprendices en otros tiempos, explotados y escarnecidos, en los lugares mismos de trabajo que ellos deben amar y enaltecer. Fue entonces cuando dijimos: Cmo es posible que un mdico, un abogado, un militar, se formen en una escuela donde el Estado le paga sus estudios y un pobre obrero que no tenga medios, que vive en la miseria, tenga que ir a aprender en el dolor del taller, en el maltrato que recibe de sus patrones? Y de esta idea surgieron los ciclos de orientacin profesional donde nuestros muchachos, respetando y haciendo respetar los lugares de trabajo, deban ir conformando el espritu de la mano de obra argentina El ciclo superior lo iniciamos hoy, con esta magnfica Universidad Obrera, que ponemos en marcha No queremos universidades para formar charlatanes y generalizadores. No queremos escuelas para formar hombres que les digan a los dems cmo hay que hacer las cosas, sino hombres que sepan hacer por s las cosas La ciencia pura es un lujo que se pueden dar algunos que no tienen nada

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que realizar. En la ciencia, es el conocimiento profundo realizado en el empirismo absoluto de las realizaciones lo que importa, sino las cosas no valen. Por eso he dicho y he sostenido muchas veces que queremos operarios que se formen en la Escuela de Orientacin Profesional, trabajando con sus herramientas y con sus mquinas, que sepan hacer, aunque no sepan decir, queremos tcnicos de fbrica que no solamente sepan decirle a sus operarios: Vea amigo, esto hay que hacerlo as, sino que tomen la herramienta y lo realicen ellos mejor de lo que lo hizo su operario, y queremos ingenieros de fbrica que no sean charlatanes atildados que vienen una vez por da a la maana y veinte minutos para decir lo que hay que hacer, y despus se van a la casa, al caf o a la confitera

La creacin de una institucin especialmente consagrada a la formacin de ingenieros, constitua en s misma una decisin que aun entonces se juzg adecuada para acompaar los planes de crecimiento industrial. No obstante, la jerarqua universitaria que el gobierno le confiri reconoca escasos antecedentes y fue motivo de controversias. Criticada por la oposicin como una diversificacin superflua que desvirtuaba la esencia de lo universitario y como una expresin de la demagogia oficial, esta universidad para obreros tan identificada ideolgicamente con el Gobierno, gener el rechazo del antiperonismo que se vislumbraba. En los dos aos de su funcionamiento bajo el peronismo esta Universidad se desenvolvi promisoriamente. Capt un moderado pero creciente nmero de alumnos y cont con el apoyo firme del gobierno que ejerci sobre ella una celosa supervisin, dispuesto a convertirla en el instrumento apropiado para cristalizar sus modelos de desarrollo. Como creacin personal del General Pern fue halagada hasta 1955, pero despus de la Revolucin libertadora debi superar ese presunto estigma. Luego del derrocamiento de Pern en septiembre de 1955, la Universidad Obrera busc dejar atrs las circunstancias de su creacin y evitar las posibles consecuencias de los vnculos que la identificaban con el llamado rgimen depuesto. Demand su reestructuracin y cambio de nombre como la principal va para conservar y legitimar su jerarqua universitaria. La equiparacin formal con las

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dems Universidades fue el eje de los reclamos del activo movimiento estudiantil tecnolgico y, a la vez, el motivo por el que diversos sectores reiteraron los embates contra la institucin. El gobierno del Gral. Aramburu abord el problema superficialmente y no lleg a darle solucin definitiva. La comunidad universitaria percibi en esta poltica tendiente a re jerarquizar el papel de la UON, la intencin disimulada de clausurar el establecimiento y reanud su actividad reivindicatoria. El ao 1958 sell aquella etapa incierta; el Congreso se hizo eco de los reclamos de la juventud trabajadora que hallaba en las aulas y talleres de la Tecnolgica una alternativa de perfeccionamiento. Aun desprestigiada y cuestionada, la Universidad que entonces comenzaba a llamarse Tecnolgica, se haba incorporado irreversiblemente a la realidad educativa nacional; las fuerzas polticas representadas en el Congreso consideraron tan prudente como necesario atender la cuestin de su reorganizacin. Los radicales, populares e intransigentes, apoyaron con generalizada vehemencia la reestructuracin de aquella casa de estudios que haban fustigado en 1948. Los defectos antes denunciados se olvidaron o consideraron subsanados; la funcin de la institucin respecto del proceso de desarrollo industrial de la Nacin fue ampliamente revalorizada. Por encima de toda concepcin o planteo poltico, la realidad impona sus trminos y, por su proyeccin social, la UTN era un componente definitivamente arraigado en aquella realidad. Al tiempo que la ley 14855 del ao 1959 convalidaba su existencia y jerarqua dentro de un rgimen autrquico, se operaban en la Universidad Tecnolgica Nacional profundos cambios. Durante el proceso de su adecuacin a las pautas del sistema universitario nacional se definieron los perfiles de la institucin y tambin se abandonaron en el camino algunas de sus particularidades. La Tecnolgica dej de ser un mbito exclusivamente reservado a los tcnicos y abri sus puertas a todos los egresados del ciclo medio; la condicin de obrero antes exigida mantuvo su esencia por varios aos ms, al requerir a los alumnos trabajo en la especialidad. Junto a estas caractersticas, el primer Estatuto conserv otros rasgos que

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diferenciaron a la UTN del conjunto en el que se insertaba, tales como su estructura nacional adecuada regionalmente, los horarios vespertinos acomodados al alumno trabajador, el acento en el carcter terico-prctico de las clases, de asistencia obligatoria y, particularmente, la bsqueda de una permanente vinculacin con la estructura productiva nacional y regional. A partir de su reestructuracin, la UTN inici una evolucin que la situara en los primeros planos de la educacin superior. Aunque en ciertos aspectos adopt prcticas caractersticas de las restantes Universidades, y por ello qued involucrada en el desarrollo global que les cupo, ha intentado fortalecer las peculiaridades que la distinguen del conjunto. Pareci desistir de su pasado porque la nueva situacin lo exiga, pero rescat de l aquello que mejor poda contribuir al cumplimiento de sus funciones y, sobre todo, supo adecuarse con gran dinamismo institucional, a los nuevos tiempos.

REFERENCIAS LVAREZ, Delia T. 2006. Universidad Obrera Nacional Universidad Tecnolgica Nacional. La Gnesis de una Universidad (1948-1962). edUTecNe. GONZLEZ, Hctor R. 2001. CAMBIOS, ADAPTACIN Y ANTICIPACIN. Una dcada de gestin en la Facultad Regional Avellaneda (1990-2000) Maestra en Gestin Universitaria. Univ. Nac. De Mar del Plata. MALATESTA, Alicia A. 2008. La Etapa Fundacional de la Universidad Obrera Nacional. La conexin universitaria entre el aula y el trabajo. edUTecNe. Tesis de

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