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ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACION DE LA INTEVENTORA TCNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y AMBIENTAL DEL CONTRATO DE OBRA DE DEMOLICION

Presidencia de la Repblica de Colombia

Bogot D.C, 24 julio de 2012 1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIN. La Unidad Nacional Para la Gestin del Riesgo de Desastres, UNGRD-, es una Unidad Administrativa Especial adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica creada por el Decreto 4147 de 2011 la cual tiene como objetivo () dirigir la implementacin de la gestin del riesgo de desastres, atendiendo las polticas de desarrollo sostenible, y coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD. Mediante el Decreto 1547 de 1984 se cre el Fondo Nacional de Calamidades (hoy Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres) con fines de inters pblico y asistencia social dedicado a la atencin de las necesidades que se originen de situaciones de desastre. De conformidad con el Decreto Extraordinario 4147 de 2011, y la ley 1523 de 2012 sobre el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, artculo 48 pargrafo 1, el Director General de la Unidad Nacional Para la Gestin del Riesgo de Desastres es el ordenador del gasto de los recursos del Fondo, con excepcin de la Subcuenta Colombia Humanitaria. Mediante Decreto 4106 del 15 de noviembre de 2005, se declar la existencia de una situacin de desastre en los municipios de Pasto, Nario y la Florida, en el Departamento de Nario, de acuerdo a las facultades legales conferidas por el artculo 19 del Decreto Ley 919 de 1989 y desde el 20 de noviembre de 2005, el Gobierno Nacional acord crear una instancia para facilitar el proceso de intervencin denominada Gerencia Proceso Galeras, el cual sigue operando en la actualidad en coordinacin con la interinstitucionalidad del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. (Decretos vigentes hasta el 24 de abril de 2012) Para lograr los cometidos que supone el proceso de reasentamiento y la consecuente proteccin al derecho fundamental a la vida, es necesario, entre otros aspectos, la adquisicin de todos y cada uno de los inmuebles ubicados en la ZAVA y solo en caso tal que no pueda llegarse a un acuerdo mediante mecanismos de concertacin, por medio de los mecanismos de la expropiacin administrativa; en tal virtud, y como consecuencia directa de estas actividades de compra, el FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES hoy FONDO
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NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES, patrimonio autnomo de creacin legal y cuyo titular es FIDUPREVISORA S.A., ha recibido materialmente 105 predios con sus correspondientes construcciones, las que a su vez se han entregado a las administraciones municipales de Pasto, Nario y la Florida para su custodia. Ahora, tambin es evidente que las circunstancias derivadas del desastre generan presiones directas y marginales para la ocupacin ilcita de los bienes, independientemente de la causa. Por eso, la ley y el mismo decreto 3905 de 2008 mientras estuvo vigente establecieron, por dems de manera armnica, la demolicin de los bienes como medida especial para evitar invasiones que reproduzcan ocupaciones ilcitas. La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres mediante resolucin 355 del 10 de julio de 2012 adjudico la Convocatoria Pblica No.003 de 2012 - Seleccin Abreviada Menor Cuanta, la cual tuvo como objeto contratar la ejecucin de los trabajos de desmonte de materiales reutilizables, demolicin y manejo de los escombros en 105 construcciones ubicadas en la zona de amenaza volcnica alta (ZAVA) del volcn galeras, departamento de Nario, los cuales fueron adquiridos por el Fondo Nacional de Calamidades hoy Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres en desarrollo y durante la vigencia del decreto 3905 de 2008. En ese orden, la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, dada la condicin que tienen su Director General como ordenador del Gasto del Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, est interesada en recibir ofertas para adelantar la ejecucin de la interventora tcnica, administrativa, financiera y ambiental al contrato de demolicin de bienes ubicados en la Zona de Amenaza Volcnica del Galeras. En consecuencia, la necesidad ser satisfecha con la seleccin de un consultor que cumpla con los siguientes requisitos mnimos: Ingenieros o arquitectos con matrcula profesional vigente, as como personas jurdicas que estn legalmente constituidas y acreditar su existencia y representacin legal mediante el certificado expedido por la Cmara de Comercio.

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PERSONAL MNIMO Un (1) Director de Interventora

Un (1) Residente de Interventora

REQUISITOS MNIMOS Ttulo profesional de ingeniero civil o arquitecto con experiencia general de cinco (5) aos a partir de la obtencin del ttulo y especfica en interventora de un (1) ao. Ttulo profesional de ingeniero civil o arquitecto con experiencia general de dos (2) aos a partir de la obtencin del ttulo y especfica en residencia de obra de un (1) ao.

2. DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR, OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA E IDENTIFICACION DEL TIPO DE CONTRATO 2.1. IDENTIFICACIN DEL CONTRATO A CELEBRAR. La presente contratacin se desarrolla conforme al Decreto No. 734 de 2012 en sus artculos 3.5.1- 3.5.2- 3.5.3- 3.5.4-3.5.5.- 3.5.6.- 3.5.7.- 3.5.8, invita a quien le interese, a presentar propuesta para el proceso de seleccin de mnima cuanta, cuyo valor no excede del 10% de la menor cuanta, bajo los siguientes parmetros: 2.2. OBJETO. EJECUCIN DE LA INTERVENTORA TCNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y AMBIENTAL DEL CONTRATO DE DESMONTE DE MATERIALES REUTILIZABLES, DEMOLICIN Y MANEJO DE LOS ESCOMBROS EN 105 CONSTRUCCIONES UBICADAS EN LA ZONA DE AMENAZA VOLCNICA ALTA (ZAVA) DEL VOLCN GALERAS, DEPARTAMENTO DE NARIO, LOS CUALES FUERON ADQUIRIDOS POR EL FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES hoy FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES, EN DESARROLLO Y DURANTE LA VIGENCIA DEL DECRETO 3905 DE 2008. Segn las obligaciones que a continuacin se describen; 2.3. OBLIGACIONES DEL CONTRATO. 2.3.1. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA.

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2.3.1.2. OBLIGACIONES ESPECFICAS DEL CONTRATISTA. En desarrollo del objeto, el contratista adquirir con la UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES, EN LO SUCESIVO UNGRD, las siguientes obligaciones especficas respecto de la contratacin de obras de demolicin como interventor: 1) Medir las cantidades de obra ejecutadas mensualmente e informar al FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. UNGRD sobre el avance de la obra, indicando si sta se ajusta al plan de trabajo o en caso contrario analizar las causas y problemas surgidos para que se tomen las medidas pertinentes, sealando las recomendaciones especiales y comentarios que crea convenientes. 2) Verificar que las inversiones que EL CONTRATISTA efectu con los dineros entregados por el FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. UNGRD en calidad de anticipo, se inviertan nicamente en el objeto del contrato de la manera ms eficiente y econmica. 3) Analizar los programas de inversin del anticipo y de inversin general y el plan de trabajo, el programa de utilizacin del equipo, el programa de utilizacin del personal y verificar su cumplimiento. 4) Verificar el cumplimiento de las medidas de seguridad y control que deba adoptar EL CONTRATISTA. 5) Elaborar y suscribir: 1. El acta final de recibo de obra. 2. El acta de liquidacin bilateral del contrato que firmar junto con el FONDO NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES FIDUAGRARIA LA PREVISORA S.A., o su delegado. Si el contratista no se presenta a la liquidacin, o las partes no llegan a un acuerdo sobre el contenido de la misma, se elaborar por parte del interventor un acta que contenga todos los aspectos relacionados con la ejecucin del contrato indicando las cantidades de obra ejecutadas y su ejecucin, la cual servir de base para los reclamos ante las compaas de seguros y las dems acciones judiciales a que haya lugar. 6) Revisar y aprobar los planes de trabajo presentados por el CONTRATISTA y verificar que stos correspondan a lo estipulado en el programa original y al desarrollo armnico y eficiente de los trabajos. 7) Emitir concepto tcnico y jurdico sobre la suspensin temporal del contrato, o respecto de cualquier situacin que se desprenda de la ejecucin del objeto contractual. 8) Velar por la oportuna, completa y satisfactoria ejecucin de los trabajos y por el cumplimiento del CONTRATISTA en relacin con las cantidades y calidad de la misma, conforme a lo pactado en el contrato, y en su defecto informar al FONDO NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES
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FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. UNGRD, detallada y en tiempo los incumplimientos y dems situaciones que pongan en peligro la ejecucin satisfactoria de los trabajos. Los avisos en ningn caso pueden ser superiores a quince das calendario despus de su ocurrencia. 9) Vigilar el cumplimiento de todos los aspectos relacionados con las normas de gestin ambiental, salud ocupacional y seguridad industrial, y en particular, que EL CONTRATISTA no cause perjuicios al ecosistema en zonas prximas o adyacentes al sitio de la obra. 10) Todas las dems atribuciones del FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A que en el contrato y especificaciones se contemplen y que correspondan directamente a la interventora del contrato. El interventor representar al FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. y ser intermediaria entre ste y el Contratista, y por su conducto se tramitarn todas las cuestiones tcnicas relativas al desarrollo del contrato. Sin embargo, en ningn caso podr exonerar de responsabilidad al contratista, ni pactar modificaciones al contrato. En caso de controversia, siempre prevalecer la decisin de la persona que ocupe la UNGRD. 2.3.2. SUJECIN DEL CONTRATO DE INTERVENTORA AL CONTRATO DE DEMOLICIN. La ejecucin de la INTERVENTORIA est ligada a la ejecucin del contrato de demolicin, de tal manera que si este llegare a prorrogarse, suspenderse o terminarse, el contrato de INTERVENTORIA producto del presente proceso de seleccin, ser prorrogado, suspendido o liquidado, segn sea la situacin. En el caso que el contrato de obra, llegare a terminarse por cualquier de las causales prevista en la Ley, el contrato de INTERVENTORIA producto del presente proceso de seleccin, ser liquidado por terminacin de su objeto sin lugar a indemnizacin. 2.3.2. OBLIGACIONES DE LA UNGRD: En virtud del presente contrato la UNGRD se obliga a: 1) 2) Cancelar al contratista oportunamente el valor del contrato en la forma, plazos y condiciones que se indican en el mismo. Dar respuesta oportuna a travs del Supervisor del Contrato a las peticiones del contratista.

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3)

Las que le llegaren a corresponder de acuerdo con la naturaleza del contrato.

2.4. PLAZO DE EJECUCIN. El plazo para la ejecucin del contrato ser de ocho (8) meses, contados a partir de la fecha de suscripcin del Acta de Inicio, la cual ser firmada por el Contratista y la UNGRD supervisor del contrato. 2.5. SUPERVISIN DE LA EJECUCIN CONTRACTUAL. La supervisin de este contrato ser ejercida por la doctora ELSY MELO MAYA Gerente del Proceso Galeras. 3. ANLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y ASPECTOS ECONMICOS 3.1. PRESUPUESTO OFICIAL: Para la satisfaccin de la necesidad se cuenta con presupuesto oficial que asciende a la suma de $35.000.000.oo. M.L.C. TREINTA Y CINCO MILLONES DE PESOS M.L.C. el cual se soporta en el documento de afectacin presupuestal que expide la Coordinacin Financiera de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres como ordenadora del gasto del patrimonio autnomo FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES. Este documento de afectacin presupuestal, por tratarse de un patrimonio autnomo, constituye un mecanismo de control acerca de la existencia de los recursos disponibles para garantizar la atencin de los compromisos que puedan surgir en virtud de este proceso de contratacin. 3.2. FORMA DE PAGO PROPUESTA METODOLOGICA CON PLAN DE CARGAS DE TRABAJO: Los proponentes debern presentar una propuesta metodolgica y un plan con cargas de trabajo y cronograma de actividades. La forma de pago ser de la siguiente manera: PRIMER PAGO: equivalente al TREINTA POR CIENTO (30%) del valor del contrato posterior a la legalizacin del mismo y previa entrega del cronograma de actividades; SEGUNDO PAGO: equivalente al CINCUENTA POR CIENTO (50%) del valor total del contrato a la
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entrega del primer informe y avance de obra; TERCER PAGO: equivalente al QUINCE POR CIENTO (15%) del valor total del contrato a la entrega final de las obras y entrega del informe final de interventora; PAGO FINAL, equivalente al CINCO POR CIENTO (5%) del valor toral del contrato a la liquidacin del mismo. Los pagos se realizaran previo visto bueno del SUPERVISOR sobre el cumplimiento del objeto contractual. El CONTRATANTE no reconocer suma diferente a la consignada en la oferta. 4. JUSTIFICACIN DE LOS FACTORES DE SELECCIN

La seleccin del Contratista se har bajo los parmetros de la convocatoria pblica, seleccin abreviada de menor cuanta. 5. TIPIFICACIN, ESTIMACIN, Y ASIGNACIN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONMICO DEL CONTRATO. RIESGOS PREVISIBLES IDENTIFICADOS: De conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, durante la etapa de publicacin del Borrador de Pliegos, los interesados debern pronunciarse sobre la estimacin, tipificacin y asignacin de riesgos previsibles realizada por la Entidad, con el fin de ser revisados por la UNGRD y establecer su distribucin definitiva, la cual quedar plasmada en el pliego de condiciones definitivo, para lo cual deber radicar sus observaciones conforme al proyecto de pliego de condiciones. En desarrollo de lo sealado en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, los numerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993 y Decreto 734 de 2012 y con el fin de valorar el alcance del objeto contractual requerido por la entidad, como sustento y justificacin de los factores de seleccin adoptados para el presente Concurso de Meritos se procede a realizar el estudio de riesgos de la contratacin, su tipificacin, estimacin y asignacin. Se precisa que salvo las situaciones especficamente mencionados en el presente numeral y como principio general, EL CONSULTOR como experto de negocio y como especialista, asumir los efectos econmicos de todas aquellas sucesos previsibles y de normal ocurrencia para las actividades de consultora que son objeto de la presente contratacin. Por lo tanto, deber asumir los riesgos asociados a su tipo de actividad ordinaria que sean previsibles, as mismo, asumir aquellos riesgos propios de su actividad empresarial y de
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persona natural o jurdica que tiene que cumplir con determinadas cargas y deberes frente al Estado y la sociedad. En consecuencia, solo procedern reclamaciones por hechos o circunstancias imprevisibles no asignadas al contratista en la presente distribucin de riesgos de la contratacin, el Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres - Fiduprevisora S.A. UNGRD no estar obligado a reconocimiento econmico alguno ni a ofrecer garanta que permita eliminar, prevenir o mitigar los efectos de los riesgos asumidos por el contratista. Riesgos que asume el contratista: En un porcentaje del 100%: a) Los efectos desfavorables, derivados de las variaciones en los servicios que ofrece el contratista y que son necesarios para el desarrollo de la Consultora. b) Los efectos desfavorables, de la alteracin de las condiciones de financiacin diferentes a los Pagos concernientes a la UNGRD, como consecuencia de los cambios en las variables del mercado, toda vez que es una obligacin contractual del Contratista viabilizar y obtener mecanismos para complementar el esquema de financiacin conjuntamente con los recursos del Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres para la ejecucin del Contrato, para lo cual el Contratista tiene plena libertad de establecer con los Prestamistas, las estipulaciones atinentes al contrato de mutuo o cualquier otro mecanismo de financiacin necesario para el desarrollo del Contrato, y no existirn cubrimientos o compensaciones de parte del Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, como consecuencia de la variacin supuesta o real entre cualquier estimacin inicial de las condiciones de financiacin frente a las realmente obtenidas. c) Los efectos desfavorables causados por la SUSPENSION O AUMENTO DE LOS PLAZOS que se originen por causas no imputables a la accin u omisin del Municipio. En caso de cualquier mayor costo por causas imputables al CONTRATISTA o factores externos al Municipio. d) Los efectos desfavorables causados por el INCUMPLIMIENTO DEL PLAZO CONTRACTUAL por circunstancias imputables al CONTRATISTA y que generen demoras en la entrega final. e) El retiro de alguno de los profesionales propuestos en la ejecucin del contrato y que genere gastos mayores para ser remplazado por uno de iguales condiciones mnimas siempre y cuando sea aceptado por el municipio, as se demuestren causas de fuerza mayor. f) Demora en los pagos, por causas imputables al Contratista.

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NOTA: Debe entenderse que mecanismos contenidos en el contrato, permiten mantener las condiciones econmicas y financieras existentes al momento de la presentacin de la Propuesta por parte del Contratista y consecuentemente, estn diseados para restablecer y mantener la ecuacin de equilibrio contractual en los trminos sealados en la Ley 80 de 1993. Riesgos que asume el Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres - Fiduprevisora S.A. UNGRD: A partir de la fecha de suscripcin del Contrato, se asumen, los riesgos que se listan a continuacin, adems de aquellos que de manera expresa y clara se desprendan de otras clusulas o estipulaciones del Contrato. En todo caso, cuando de la ocurrencia de tales riesgos, se desprenda una obligacin de pagar una suma de dinero al Contratista, se entender que tal suma de dinero ser cancelada en los trminos establecidos en las clusulas y normas presupuestales aplicables: a) Los efectos desfavorables originados normas, disposiciones o directrices que adopte el Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres Fiduprevisora S.A. UNGRD durante la ejecucin del contrato y que sean aplicables al contrato, con excepcin de normas tributarias o fiscales que dado su contenido general son cargas impuestas a toda persona en Colombia. Respecto de la proporcionalidad esta podr ser del 100% a cargo del Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres - Fiduprevisora S.A. UNGRD o inferior segn situaciones de compensacin de culpas o cargas y de proporcionalidad y razonabilidad. b) Demora en los pagos, por causas imputables al Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres - Fiduprevisora S.A. UNGRD. c) Consecucin de informacin pertinente por parte del Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres - Fiduprevisora S.A. UNGRD. d) Demoras en las Definiciones o decisiones que dependen del Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres - Fiduprevisora S.A. UNGRD LOS PROPONENTES PODRAN MANIFESTARSE RESPECTO AL ANLISIS Y ASIGNACIN DE RIESGOS EFECTUADOS POR LA ENTIDAD EN EL PRESENTE NUMERAL, EN LA OPORTUNIDAD PARA OBSERVACIONES AL BORRADOR DE PLIEGOS PROGRAMADA EN LA CRONOLOGIA DEL PROCESO.

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6. ANLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTAS DESTINADAS A AMPARAR LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O EXTRACONTRACTUAL, DERIVADOS DEL CUMPLIMIENTO DEL OFRECIMIENTO O DEL CONTRATO SEGN EL CASO, AS COMO LA PERTINENCIA DE LA DIVISIN DE AQUELLAS, DE ACUERDO CON LA REGLAMENTACIN SOBRE EL PARTICULAR. De acuerdo con lo establecido en la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007, el Decreto Reglamentario 0734 de 2012 y de conformidad con el estudio efectuado segn la matriz de anlisis de la exigencia de las garantas destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, la cual hace parte integral del mismo, el Contratista deber constituir a favor del FONDO NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. EL CONTRATISTA deber presentar a favor del FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES - Fiduciaria La Previsora S.A.- UNGRD plizas que avalen el cumplimiento de todas las obligaciones surgidas del contrato y la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado, consistente en plizas expedidas por una compaa de seguros legalmente autorizada para funcionar en Colombia o en una garanta bancaria, la cual se mantendr vigente durante la vida del contrato hasta su liquidacin y la prolongacin de sus efectos y se ajustar a los limites, existencia y extensin el riesgo amparado. El riesgo amparado consistir en: 1. El Cumplimiento de todas las obligaciones del contrato, cuya cuanta asegurada ser del 10% del valor total del contrato y por un trmino igual al plazo pactado y tres (3) meses ms; 2. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones del personal contratado por el Contratista para la ejecucin del contrato, por el 10% del valor del contrato y por el trmino de duracin del mismo y tres (3) aos ms. El contratista deber presentar las plizas respectivas por cada riesgo a cubrir, o en una sola si fuere procedente tratndose de plizas para particulares. En el evento de concederse prrrogas en el plazo para la ejecucin de la obra materia de este contrato, se proceder as: a) Si es prrroga del plazo, se prorrogar la vigencia de la pliza en los correspondientes riesgos amparados; el Contratista deber ceirse el plazo fijado por el FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES - FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A.UNGRD para presentar dicha prrroga o extensin de la garanta; b) Si es aumento del valor del contrato, aumentar el valor asegurado de los riesgos amparados en cada pliza de manera proporcional y tendr el contratista el plazo fijado por el FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE
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DESASTRES - FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A - UNGRD para presentar dichas modificaciones. El Contratista deber presentar las plizas en el trmino que para este efecto le fije el FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES - FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A.- UNGRD. En el evento en que por cualquier motivo el FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES - FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A - UNGRD haga efectiva la pliza constituida, el contratista se compromete a constituir nueva garanta en la proporcin por el trmino pertinente y amparando el riesgo correspondiente, siempre y cuando ello fuere procedente y til para los intereses del patrimonio autnomo FONDO NACIONAL DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES.

_______________________________ ELSY MELO MAYA Gerente Proceso Galeras UNGRD

Elabor: FABIO PAZ Revis: VANESSA CORAL Aprob: ELSY MELO

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