Fallo regularizacin pequea propiedad raz. CORTE SUPREMA. Santiago, 25 de marzo de 2002.

Vistos: Don Francisco Prez lvarez, comerciante, domiciliado en esta ciudad, calle Jorge Sexto N 111, comuna de Las Condes, solicita que se declare que en el juicio seguido ante el Vigsimo Octavo Juzgado Civil de Santiago, caratulados "Prez de Arce Francisco con Hernndez Figueroa ngela", nmero de Rol N 2.497 2000, son inaplicables las normas contenidas en los artculos 1, 2 incisos 1 y 2, 3 inciso 2 y 3, 5, 6, 15, 16, 17, 22 incisos 3 y 4, 24 y 25 del decreto ley N 2.695, por conculcar lo que dispone el artculo 19 nmero 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Expresa, que ante la Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Regin Metropolitana, los seores Hernndez Figueroa solicitaron que se inscribiera a nombre de ellos, conforme a las reglas del citado decreto ley, un inmueble de su propiedad, ubicado en esta ciudad, calle Entre Ros N 2184, comuna de Quinta Normal, deduciendo la respectiva solicitud de oposicin, la que dio origen a la substanciacin del proceso judicial indicado. Manifiesta que las disposiciones del decreto ley N 2.695, violan la garanta constitucional que ha sido consagrada en el artculo 19 nmero 24 de la Carta Fundamental y abrogan las normas sobre posesin y dominio establecidas en el Cdigo Civil, suprimiendo la garanta de la posesin inscrita como presuncin de dominio, que constituye la base de la actual organizacin social y econmica del pas. Concluye aseverando que los derechos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, colisionan clara e inequvocamente con los preceptos del decreto ley citado, en su contexto general, pues, "mana irrefragablemente de las propias motivaciones o consideraciones de su dictacin que, en definitiva, bajo la apariencia de un sistema paralelo o concomitante a aqul que por ms de un siglo ha determinado el rgimen de la propiedad sobre inmuebles, se ha creado, sin embargo, un sistema contrapuesto que no puede sino calificarse de oportunista, abusivo y arbitrario; en suma, inconstitucional". Solicita, en definitiva, que se acoja el presente recurso y se declare que, en el juicio indicado, son inaplicables las normas que cita del decreto ley N 2.695, porque violan lo que dispone el artculo 19 nmero 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica. A fojas 148, don Isaas Gmez Ganem, abogado, por doa ngela Hernndez Figueroa y don Ricardo Hernndez Figueroa, evacuando, el traslado solicita que se rechace el recurso, con costas, por cuanto tanto el Cdigo Civil como el decreto ley en cuestin, tienen una misma jerarqua y, en consecuencia, no hay inconstitucionalidad en que una ley especial abrogue una norma general. Seala que la inscripcin es solamente presuncin de dominio, pues el "ttulo incontrastable de propiedad" (segn el Mensaje del Cdigo Civil), se obtiene por la va de la prescripcin, sea ordinaria o extraordinaria. As, el decreto ley ha establecido una prescripcin adquisitiva especial que, como modo de adquirir, no es inconstitucional, pues la misma Carta Fundamental ha encargado al legislador establecer los modos de adquirir el dominio; 1

razonamiento aplicable a este caso, pues la privacin del dominio no se producir por sentencia, sino por el transcurso del plazo de la prescripcin adquisitiva. Por lo tanto "el saneamiento del ttulo se remite, en definitiva, segn se afirma a los modos generales de adquirir el dominio establecidos en el Cdigo Civil". Termina sealando que no hay norma constitucional alguna, que impide se dicten disposiciones sobre adquisicin por prescripcin, lo que obviamente supone la prdida del bien por su anterior propietario, ms an si, como en el presente caso, la tenencia de una cosa determinada, con nimo de seor y dueo, se encuentra suficientemente determinada. A fojas 155, el seor Fiscal Judicial es de opinin que el recurso debe ser desestimado. Seala que confrontado el artculo 19 nmero 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, con las normas del decreto ley N 2.695, no se aprecia que exista contradiccin, porque la disposicin constitucional confiere al legislador la facultad de establecer los modos de adquirir el dominio. La gran limitacin de los actos jurdicos tendentes a generar el dominio, a traspasarlo o a extinguirlo, est contenida en el derecho ajeno y en la propia ley. En la especie el decreto ley N 2.695, de 1978 y la ley N 19.455, en cuanto lo modifica, contienen precisamente un conjunto armnico de disposiciones especiales encaminadas a regularizar o sanear el dominio de la pequea propiedad raz, como la precisa la exposicin de motivos que sirvieron de fundamento para ser dictado y que no son otros, que regularizar la situacin del poseedor material que carece de ttulos o que los tiene imperfectos, y ello porque "la legislacin vigente sobre la materia no ha permitido dar solucin eficaz al problema, por lo cual es conveniente modificarla, adecundola a la realidad actual y estableciendo un nuevo procedimiento que d facultades a la autoridad administrativa para ordenar la inscripcin de los predios a nombre de sus poseedores materiales que renan los requisitos establecidos por la ley, y que contemple la intervencin de la justicia ordinaria slo en los casos de legtima oposicin o para garantizar los derechos de los terceros." El referido decreto ley, est destinado a regir situaciones especiales y por lo tanto no cabe aplicar disposiciones ordinarias de la legislacin civil, como son aquellas que contemplan los artculos 686, 696, 700, 728, 730, 924 y 2505 del Cdigo Civil las que al no estar revestidas de rango constitucional permite que el legislador las modifique o cree, por razones de inters pblico, normativas diferentes en situaciones especiales. En consecuencia, no se aprecia que los preceptos legales impugnados con culquen la norma constitucional contenida en el nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, sino que por el contrario, est acorde con ella, ya que como se dijo, en ella se entrega a la ley los modos de adquirir los bienes, sean corporales o incorporales. Se trajeron los autos en relacin. Considerando: 1. Que, como se indic en la parte expositiva, la parte recurrente pretende que se declare que en el proceso civil incoado en el Vigsimo Octavo Juzgado Civil de Santiago, caratulado "Prez de Arce, Francisco con Hernndez Figueroa, ngela", nmero de Rol 12.497 00, sobre oposicin a solicitud de regularizacin, son inaplicables las normas contenidas en los artculos 1, 2 incisos 1 y 2, 3 incisos 2 y 3, 5, 6, 15, 16, 17, 22 2

incisos 3 y 41, 24 y 25 del decreto ley N 2.695, por considerar que son contrarios a la disposicin establecida en el artculo 19 nmero 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 2. Que la norma de rango superior que se estima contradicha por los diversos preceptos que se indican del decreto ley N 2.695, es la del artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica, que asegura a todas las personas "el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales". "Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social". "Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental". "Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de la ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador..."; 3. Que, por su parte, los artculos del decreto ley N 2.695 que se dicen contrarios a esta norma, establecen, en lo sustancial, lo siguiente: el artculo 1, que los poseedores materiales de bienes races rurales o urbanos, cuyo avalo fiscal para el pago del impuesto territorial sea inferior a ochocientas o a trescientas ochenta unidades tributarias, podrn solicitar de la Direccin de Tierras y Bienes Nacionales que se les reconozca la calidad de poseedores regulares de dichos bienes a fin de quedar habilitados para adquirir su dominio por prescripcin, de acuerdo con el procedimiento que se establece en la presente ley; el artculo 2, en sus incisos 1, 2 y 3, que para ejercer este derecho, el solicitante deber, entre otros requisitos, "estar en posesin del inmueble, por s o por otra persona en su nombre, en forma continua y exclusiva, sin violencia ni clandestinidad, durante cinco aos, a lo menos" y " acreditar que no existe juicio pendiente en su contra en que se discuta el dominio o posesin del inmueble iniciado con anterioridad a la fecha de presentacin de la solicitud; el artculo 3, en sus incisos 1 y 2, seala que el solicitante podr agregar a su posesin la de sus antecesores, sea sta legal o material, siempre que el inmueble no forme parte de uno inscrito de mayor extensin, y que exista, a lo menos, un ttulo aparente que haga presumible la continuidad de las posesiones; que se tendr entre otros, como ttulo aparente la promesa de compraventa de plazo vencido; la adquisicin de mejoras o de derechos y acciones sobre el inmueble, sea por instrumento pblico o privado, y el hecho de ser el solicitante descendiente o heredero presunto del poseedor anterior. La calidad de descendiente podr acreditarse tambin con las partidas de bautismo y de matrimonio religioso o con la partida de nacimiento en que conste el nombre del padre o de la madre y, adems, que el hecho de invocar como antecedente un contrato de promesa de compraventa o cualquier otros instrumento pblico o privado en que conste la voluntad de transferir la propiedad no significar que el poseedor reconozca dominio ajeno; el artculo 5, establece que el solicitante deber acompaar una declaracin jurada, prestada ante el funcionario que el Servicio determine, acerca del hecho de cumplir con el requisito contemplado en el N 1 del artculo 2, sobre el origen de su posesin y respecto de los antecedentes legales y de hecho de los poseedores anteriores, si los conociera, como,

asimismo, sobre el conocimiento que tuviere de la existencia de inscripciones que se refieran al inmueble y de la de otras personas que pudieran tener derechos sobre el predio; el artculo 6, prescribe que el cumplimiento del requisito de no existir juicio pendiente se acreditar mediante declaracin jurada que deber prestarse conjuntamente con la que exige el artculo anterior; el artculo 15, establece que la resolucin del Servicio que acoja la solicitud se considerar como justo ttulo. Una vez practicada la inscripcin en el Registro del Conservador de Bienes Races, el interesado adquirir la calidad de poseedor regular del inmueble para todos los efectos legales, aunque existiesen a favor de otras personas inscripciones que no hubieran sido canceladas. Transcurrido un ao completo de posesin inscrita no interrumpida, contado desde la fecha de la inscripcin, el interesado se har dueo del inmueble por prescripcin, la que no se suspender en caso alguno. La resolucin indicada y la sentencia a que se refiere el artculo 25 se inscribirn al margen de la respectiva inscripcin de dominio a la que afecte el saneamiento, si se tuviere conocimiento de ella; el artculo 16, seala que como consecuencia de lo dispuesto en el artculo anterior, expirado el plazo de un ao a que esa disposicin se refiere, prescribirn las acciones emanadas de los derechos reales de dominio, usufructo, uso o habitacin, servidumbres activas y el de hipotecas relativas al inmueble inscrito de acuerdo con la presente ley. Agrega que las anteriores inscripciones de dominio sobre el inmueble, as como la de los otros derechos reales mencionados, las de los gravmenes y prohibiciones que lo afectaban, una vez transcurrido el citado plazo de un ao, se entendern canceladas por el solo ministerio de la ley, sin que por ello recobren su vigencia las inscripciones que antecedan a las que se cancelan; el artculo 17, prescribe que los poseedores de inmuebles inscritos con arreglo a esta ley no podrn gravarlos ni enajenarlos durante el plazo de un ao, contado desde la fecha de la inscripcin. Agrega que los Conservadores de Bienes Races debern inscribir de oficio la prohibicin, la que quedar cancelada, por el solo ministerio de la ley, una vez transcurrido el referido plazo de un ao. Vencido este trmino, dichos funcionarios debern alzarlas de oficio, sin necesidad de requerimiento de parte interesada; el artculo 22, en sus incisos 3 y 4, establece la forma en que se debe rendir la prueba en los juicios en que se formule una oposicin a la solicitud de saneamiento, y la manera en que debe ser apreciada por el juez de la causa; el artculo 24, establece que la sentencia que rechaza total o parcialmente la oposicin, debe ordenar la inscripcin a favor del peticionario, de la totalidad del inmueble o de la porcin determinada del mismo respecto de la cual aqul haya acreditado el cumplimiento de los requisitos que establece el artculo 2. En el evento que el tribunal acepte la oposicin deber ordenar la inscripcin a nombre del oponente en el caso en que procediera; Por ltimo, el artculo 25 prescribe que la sentencia judicial que ordene la inscripcin ser considerada como justo ttulo, y la inscripcin que se practique producir los mismos efectos que se establece en el ttulo III del decreto ley; 4. Que la norma constitucional mencionada, que garantiza el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales, tambin precepta 4

que "slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social".; 5. Que el decreto ley N 2.695 contiene precisamente un conjunto armnico de disposiciones especiales encaminadas a regularizar a sanear el dominio de la pequea propiedad raz, con el propsito como se expresa en la exposicin de motivos de ese cuerpo legal: "De regularizar la situacin del poseedor material que carece de ttulos o que los tiene imperfectos"; aadiendo: "que la legislacin vigente sobre la materia no ha permitido dar solucin eficaz al problema, por lo cual es conveniente modificarla, adecundola a la realidad actual y estableciendo un nuevo procedimiento que d facultades a la autoridad administrativa para ordenar la inscripcin de los predios a nombre de sus poseedores materiales que renan los requisitos establecidos por la ley, y que contemple la intervencin de la justicia originaria slo en los casos de legtima oposicin o para garantizar los derechos de los terceros"; 6. Que el mencionado decreto ley N 2.695, como puede advertirse, se orienta a regir situaciones especiales, respecto de las cuales no cabe aplicar las disposiciones ordinarias de la legislacin civil, en particular las que comprenden la denominada "Teora de la posesin inscrita", que postula que la inscripcin de un inmueble constituye garanta, requisito y prueba de la posesin, conforme a lo que fluye de los artculos 686, 696, 702, 724, 728, 730 inciso final, 924 y 2505 del Cdigo Civil, disposiciones que por cierto no estn revestidas de rango constitucional, de modo que nada impide al legislador modificarlas o apartarse de ellas en situaciones especiales, creando un estatuto de normas de aplicacin particular por razones de inters pblico general, como acontece con el indicado cuerpo legal; 7. Que, en efecto, en conformidad a la normativa especial establecida en el referido decreto ley N 2.695, para obtener el reconocimiento de poseedor regular y quedar en situacin de sanear la propiedad del correspondiente inmueble y adquirir su dominio por la prescripcin adquisitiva que regula, no constituye obstculo la circunstancia de que existan inscripciones anteriores sobre el mismo inmueble; 8. Que, por lo dems, cabe resaltar que los preceptos del decreto ley N 2.695 que se reprochan de inconstitucionales no establecen una modalidad para adquirir el dominio que se aparte enteramente de las que para la prescripcin adquisitiva contiene el Cdigo Civil, puesto que, adems de la posesin material del predio, de no menos de cinco aos, se requiere tambin posesin regular, que se otorga mediante la correspondiente inscripcin en el Conservador de Bienes Races, situacin que, por ende, habilita para adquirir el dominio del inmueble por prescripcin una vez transcurrido un ao desde la fecha de aquella inscripcin. 9. Que, en consecuencia, esta modalidad especial de adquirir el dominio de ciertos bienes races resulta acorde con lo que precepta el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica, en cuanto por dicha norma se entrega a la ley el establecimiento de los modos de adquirir la propiedad de los bienes corporales e incorporales, de lo que se sigue que su aplicacin no puede llegar a constituir una forma de despojo o privacin del dominio, sino que, por el contrario, tal modo de adquirirlo est en armona con la normativa legal y constitucional que faculta su adquisicin. 10. Que, atendido lo expuesto, esta Corte comparte la opinin del Ministerio Pblico manifestada en su dictamen de fojas 155. Por estas consideraciones y de acuerdo a lo que dispone el artculo 80 de la Constitucin 5

Poltica de la Repblica y Auto Acordado de esta Corte sobre substanciacin del Recurso de Inaplicabilidad de las leyes de 22 de marzo de 1932, se rechaza el recurso de esta especie deducido en lo principal de fojas 126. Acordada con el voto en contra de los Ministros seor Rodrguez y seorita Morales, quienes estuvieron por acoger el presente recurso en virtud de los siguientes fundamentos: 1) Que los preceptos resumidos precedentemente, que conforman esta legislacin especial que se contiene en el decreto ley N 2.695, no slo abrogan las normas sobre posesin y dominio establecidas en el Cdigo Civil, suprimiendo las garantas de la posesin inscrita que constituye presuncin de dominio y que son la base de la actual organizacin social y econmica del pas, sino que contravienen el artculo 19 N 24 de la Constitucin, trascrito en lo pertinente en el considerando 4, ya que permiten que el titular de un derecho de propiedad sobre un bien raz legalmente inscrito a su favor sea privado de lo suyo sin expropiacin previa y en beneficio de otro que slo detenta su posesin material; 2) Que la contradiccin o pugna existente con la norma constitucional no slo est patente en relacin a los preceptos legales mencionados por el recurrente, sino que alcanza tambin al decreto ley N 2.695 en su contexto general, en cuyas declaraciones preliminares que motivan su dictacin, se dice que "se ha creado un sistema que la legislacin ha denominado 'saneamiento del dominio de la pequea propiedad', que tiene por objeto regularizar la situacin del poseedor material que carece de ttulos o que los tiene imperfectos..." y "que la legislacin vigente sobre la materia no ha permitido dar solucin eficaz al problema, por lo cual es conveniente modificarla, adecundola a la realidad actual y estableciendo un nuevo procedimiento que d facultades a la autoridad administrativa para ordenar la inscripcin de los predios a nombre de los poseedores materiales que renan los requisitos establecidos en la ley, y que contemple la intervencin de la Justicia Ordinaria slo en los casos de legtima oposicin o para garantizar los derechos de terceros"; de manera que, en su totalidad, el decreto ley crea un sistema tanto de carcter sustantivo como de ndole procesal cuyos objetivos y efectos conducen inequvocamente a privar de su dominio, constitucionalmente garantizado, al titular de este derecho, sobre su propiedad debidamente inscrita. Regstrese, comunquese y archvese. Pronunciado por el Presidente Titular seor Mario Garrido M., y los Ministros seores Hernn lvarez G., Marcos Libedinsky T., Eleodoro Ortiz S., Jos Benquis C., Enrique Tapia W., Ricardo Glvez B., Alberto Chaigneau del C., Jorge Rodrguez A., Enrique Cury U., Orlando lvarez H., Urbano Marn V., Humberto Espejo Z., Jorge Medina C., Milton Juica A., Nibaldo Segura P., y seorita Mara Antonia Morales V. No firman los Ministros seores Ortiz, Tapia, Chaigneau y Segura, por encontrarse ausentes, no obstante haber concurrido a la vista del recurso y acuerdo del fallo. Rol N 4.478 00.