GUATEMALA EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA AGRICULTURA

Jorge Mora Diana Ramrez Juan Luis Ordaz Alicia Acosta Braulio Serna

ndice de produccin agropecuaria

ndice de produccin Agropecuaria

ndice de produccin de cultivos

ndice de produccin de Cultivos

ndice de produccin ndice de produccin

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Precipitacin acumulada Precipitacin acumulada

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Precipitacin acumulada Precipitacin acumulada

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Maz
Maz

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Precipitacin Promedio promedio Anual Precipitacin

anual

Temperatura Temperatura Promediopromedio Anual

anual

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Sede Subregional en Mxico

Este documento de la CEPAL, proyecto La economa del cambio climtico en Centroamrica, fue elaborado por Diana Ramrez, Juan Luis Ordaz, Jorge Mora y Alicia Acosta bajo la supervisin de Braulio Serna Hidalgo, Jefe de la Unidad de Desarrollo Agrcola de la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico. El presente estudio considera los comentarios que el Comit Tcnico Regional del Proyecto hizo a una versin anterior y no ha sido sometido al proceso de revisin editorial. Las opiniones expresadas en l son de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente coinciden con las de la Organizacin.

LC/MEX/L.963 Copyright Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Sede Subregional en Mxico Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas Mxico, D. F. Junio de 2010 2010-020

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NDICE RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................. 1 INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 3 I. REVISIN DE LA LITERATURA.......................................................................................................... 7 1. Estudios sobre los impactos del cambio climtico en Centroamrica ............................................ 12 2. Estudios sobre los impactos del cambio climtico en el agro guatemalteco................................... 13 II. EL SECTOR AGROPECUARIO Y EL CAMBIO CLIMTICO......................................................... 16 1. La contribucin del agro y el medio rural a la economa guatemalteca.......................................... 16 2. Servicios ambientales de la agricultura y del medio rural .............................................................. 20 3. Guatemala ante el cambio climtico ............................................................................................... 21 III. METODOLOGAS............................................................................................................................... 25 1. Enfoque de la funcin de produccin ............................................................................................. 26 2. Enfoque Ricardiano ........................................................................................................................ 28 IV. EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE EL SECTOR AGROPECUARIO ................. 30 1. Impacto sobre las funciones de produccin agropecuaria............................................................... 31 2. Impacto sobre la produccin de maz, frijol y caf......................................................................... 39 3. Impacto sobre el valor de la tierra. Datos y resultados del enfoque Ricardiano ............................. 45 V. LOS ESCENARIOS FUTUROS: LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE EL SECTOR AGROPECUARIO ..................................................................................................................... 51 1. Impactos sobre la produccin agropecuaria ................................................................................... 51 2. Impactos sobre los rendimientos de maz, frijol y caf................................................................... 55 3. Impactos sobre la renta de la tierra bajo escenarios climticos futuros .......................................... 58 VI. CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 62 BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................................ 65 FUENTES DE INFORMACIN................................................................................................................ 67 ANEXO I: IMPACTO EN LAS FUNCIONES DE PRODUCCIN AGROPECUARIAS ...................... 69 ANEXO II: IMPACTO SOBRE LOS RENDIMIENTOS DE MAZ, FRIJOL, Y CAF ......................... 70

RESUMEN EJECUTIVO Como respuesta al mandato de la Cumbre Presidencial Centroamericana sobre Cambio Climtico de mayo de 2008, la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico est implementando el proyecto La Economa del Cambio Climtico en Centroamrica con las Autoridades de Ambiente, los Ministerios de Finanzas/Hacienda, la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) con el financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del gobierno britnico. Este estudio muestra cmo el cambio climtico ocasiona reducciones en la produccin, los rendimientos y el valor en la renta de la tierra de los agricultores de Guatemala. Adems, se cuantifica el efecto directo de las variaciones en temperatura y precipitacin sobre la produccin, rendimientos y la renta de la tierra. En el documento se analizan algunos de los efectos potenciales del cambio climtico sobre el sector agropecuario de Guatemala. En particular, se evalan las variaciones en la produccin y sus efectos econmicos. Adems de mostrar resultados para el sector en su conjunto, se examinan los impactos del cambio climtico sobre algunos de los cultivos ms importantes del pas. De manera adicional, tambin se estiman las repercusiones sobre la renta de la tierra de los hogares rurales guatemaltecos. Los resultados preliminares obtenidos en el presente estudio indican que el calentamiento global est teniendo ya efectos negativos sobre el sector agropecuario. El cambio climtico ocasiona reducciones en los niveles de produccin, en los rendimientos y en los ingresos de los agricultores guatemaltecos, que de no tomarse medidas que compensen los potenciales efectos, las prdidas econmicas podran ser cuantiosas. Al considerar las repercusiones del cambio climtico sobre los ndices de produccin agropecuaria en su conjunto, la produccin de cultivos y la produccin pecuaria, los resultados indican que, en cuanto al ndice de produccin agropecuaria, la temperatura registrada en 2005 ha sobrepasado el nivel ptimo del sector, lo que indica que cualquier incremento marginal de la temperatura se traducir en prdidas econmicas para el sector en su conjunto. El mismo fenmeno se presenta tanto para la produccin de cultivos como para la pecuaria. Por el contrario, los efectos de la precipitacin acumulada sobre los tres ndices de produccin son favorables e indican que los incrementos en esta variable permitirn obtener mayores niveles de produccin, ya que en 2005 an no se alcanzaba su nivel ptimo. El anlisis realizado sobre los cultivos de maz y frijol revelan que, con relacin al maz, estara por alcanzarse el nivel de temperatura que permite lograr el mximo rendimiento, es decir, an se cuenta con cierto margen para efectuar polticas preventivas de este cultivo. La situacin es diferente para el frijol, pues el ejercicio de sensibilidad efectuado indica que ya se ha rebasado la temperatura que permite alcanzar los mayores rendimientos en la produccin de este cultivo, lo que indica que el cambio climtico ya estara generando prdidas sobre su productividad. Con respecto a la precipitacin, los ejercicios de sensibilidad para ambos cultivos indican que el nivel de rendimiento mximo se alcanza con niveles de precipitacin inferiores a los actuales. Asimismo, los resultados de este informe revelan que la renta de la tierra para los hogares guatemaltecos tambin es sensible al clima. Un incremento marginal en la temperatura promedio anual de un grado Celsius disminuye la renta de la tierra en aproximadamente seis dlares. De igual manera, un

incremento en la precipitacin acumulada anual de 10 mm implica un aumento en la renta de la tierra de dos dlares. En el presente anlisis tambin se incluyen los posibles impactos derivados de cambios futuros en el clima, los cuales muestran un escenario poco alentador sobre los ingresos provenientes de la renta de la tierra para los hogares rurales de Guatemala. Los efectos de las proyecciones futuras predicen resultados negativos, que van de 7% hasta cerca de 67% en el monto percibido por concepto de renta de la tierra, lo que representara para los hogares pobres un impacto no menor al 11% en el ingreso percibido por esta fuente. Adicionalmente, es posible observar que estos efectos muestran una dispersin importante a travs de las distintas regiones del territorio guatemalteco. Al realizar una evaluacin de los impactos econmicos que conllevar el cambio climtico sobre el sector agropecuario guatemalteco hacia el ao 2100, se observa que las prdidas podran oscilar entre 3% y 15% del PIB (contemplando una tasa de descuento de 2%), dependiendo de la severidad del escenario climtico estimado. As, aun cuando en el corto plazo sea posible incentivar la produccin para algunos cultivos, a largo plazo los beneficios se revertiran, llegando incluso a producirse prdidas de considerable magnitud. Como se muestra tambin en este estudio, el sector agropecuario de Guatemala enfrenta grandes retos, entre ellos el bajo nivel de desarrollo del capital humano y la escasa inversin que se ha realizado sobre la infraestructura fsica. As, ser importante atender stas y otras de las problemticas del sector a fin de enfrentar de mejor forma los efectos adversos que el cambio climtico producir y que, en algunos casos, ya est presentando. Por ello, resulta de gran importancia reforzar las polticas agropecuarias y ambientales actuales, e incluso trabajar en otras que permitan subsanar las prdidas que habr sobre la agricultura, de las cuales se pueden ver mayormente afectados los grupos ms vulnerables. Entre estas medidas de poltica, destacan las siguientes: a) realizar inversiones para mejorar los sistemas tecnolgicos empleados en la agricultura; b) aumentar el acceso de los agricultores a los mercados financieros, y c) incrementar las inversiones para mejorar la productividad agrcola.

INTRODUCCIN El cambio climtico representa una seria amenaza para las sociedades centroamericanas por sus mltiples impactos previstos en la poblacin y en los sectores productivos. En trminos fiscales constituye un pasivo pblico contingente que afectar las finanzas pblicas de los gobiernos por varias generaciones. Se estima que para 2030 Centroamrica aun producir menos de 0,5% de las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI) del planeta1, pero al mismo tiempo ya es una de las regiones ms vulnerables ante los embates del cambio climtico. El incremento de la temperatura atmosfrica y del mar, la reduccin y la inestabilidad del rgimen de lluvias y el aumento del nivel del mar, aunado a la intensificacin de los fenmenos meteorolgicos extremos como las sequas y los huracanes impactarn en la produccin, la infraestructura, los medios de vida, la salud y la seguridad de la poblacin, adems de que debilitarn la capacidad del ambiente para proveer recursos y servicios vitales. Como respuesta al mandato de la Cumbre Presidencial Centroamericana sobre Cambio Climtico de mayo de 2008, la Sede Subregional en Mxico de la CEPAL est implementando el proyecto La Economa del Cambio Climtico en Centroamrica con las Autoridades de Ambiente, los Ministerios de Finanzas/Hacienda, la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). El proyecto fue aprobado por las Autoridades de Ambiente, iniciando en enero de 2009 con financiamiento del Ministerio para el Desarrollo Internacional (DFID) del gobierno britnico. El Comit Directivo del proyecto est constituido por los Ministros de Ambiente y Hacienda/Finanzas de los siete pases de Centroamrica. Cuenta con un Comit Tcnico Regional con delegados de dichos Ministerios, CCAD/SICA y SIECA; la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico funge como Unidad Coordinadora del Proyecto. La iniciativa se coordina con otros proyectos en Amrica Latina y la red global de proyectos de la economa del cambio climtico con el equipo Stern del gobierno britnico. Su finalidad es alertar a los tomadores de decisiones y actores clave de Centroamrica, particularmente los de los mbitos econmicos y sociales, sobre la urgencia de enfrentar el reto de cambio climtico y propiciar un dilogo sobre opciones de polticas y acciones nacionales y regionales. Su objetivo especfico es realizar una evaluacin econmica del impacto del cambio climtico en Centroamrica con diferentes escenarios de desarrollo y trayectorias de emisiones, frente a los costos y beneficios de potenciales respuestas de inaccin (conocida como business as usual en ingls) y de opciones de reduccin de vulnerabilidad y adaptacin, y la transicin hacia una economa sostenible y baja en carbono. Para cualquier ser humano es bien sabido que la energa que llega de manera natural del sol es indispensable para la sobrevivencia en nuestro planeta. Poco ms de un cuarto de ella se dispersa en el espacio por la accin de la atmsfera exterior, pero el resto se mantiene en la superficie terrestre a travs de los rayos infrarrojos o radiacin trmica, la cual, a su vez, es diseminada por las corrientes de aire y su liberacin final en el espacio depende de los gases de efecto invernadero (GEI, en adelante), como el vapor de agua, el ozono (03) y el metano (CH4). Dichos gases permiten retener el calor y mantienen el planeta en una temperatura de alrededor de los 30 C ms caliente que si no existieran. Los niveles naturales de estos gases se ven complementados por las emisiones del dixido de carbono (CO2),
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Suponiendo que las emisiones de cambio de uso de tierra se mantienen a los niveles de 2000.

resultante de la combustin del carbn, el petrleo y el gas natural, as como por el metano y el xido nitroso producidos por las actividades agrcolas y los cambios en el uso de la tierra, adems de otros gases industriales de larga vida que no se producen de forma natural (UNFCCC, 2009). El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls)2 seala que la variacin de estos gases en la atmsfera ha estado ocurriendo a una velocidad sin precedentes y, de continuar emitindose al ritmo actual, es casi seguro que para el ao 2100 los niveles de dixido de carbono atmosfrico sern casi el doble de los registrados en la era preindustrial y, consecuentemente, la temperatura media mundial aumentar entre 1,4 C y 5,8 C. Reconocen tambin que en cierto grado el cambio climtico es inevitable, debido a que el clima no responde de inmediato a los cambios externos y continuar repercutiendo en los sistemas naturales de la Tierra durante centenares de aos, aun cuando se reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero y deje de aumentar su concentracin en la atmsfera (IPCC, 2005). Entre los efectos pronosticados por el IPCC estn los ciclones y huracanes, ms frecuentes y poderosos, e inundaciones y sequas ms numerosas e intensas. Es previsible advertir que tales eventos, derivados del cambio climtico, afectarn de forma inequitativa a las regiones del mundo y de forma ms severa a los pases ms pobres; ya que poseen menos recursos tecnolgicos, humanos y econmicos para hacer frente a las tormentas, las inundaciones, las sequas, los brotes de enfermedades y la perturbacin del suministro de alimentos y de agua. Asimismo, un cambio en las condiciones climticas podra tener efectos importantes sobre las actividades econmicas y los recursos naturales, tales como la actividad forestal, la biodiversidad, el agua, la agricultura, la salud humana y los ecosistemas costeros y marinos. En el caso de Guatemala gran parte de la poblacin depende de las actividades agropecuarias y, particularmente, del sector agrcola; el cual representa alrededor de una dcima parte del PIB, dos quintas partes de las exportaciones y la mitad de la fuerza laboral. De esta manera, la FAO seala que muchas poblaciones rurales guatemaltecas son muy pobres y tienen pocos recursos para adaptar sus prcticas agrcolas o soportar malas temporadas y, en general, para hacer frente al cambio climtico. Por otra parte, tambin se debe a la existencia de un sector agrcola tradicional, con bajo nivel de tecnologa y trabajo intensivo, orientado al autoconsumo, mismo que comprende un gran segmento de la poblacin (FAO, 1994). Bajo este contexto, en el presente documento se examinan diferentes escenarios sobre cambio climtico, que buscan derivar probables efectos en el agro guatemalteco. Con base en dichos escenarios futuros se pretende tener elementos que permitan influir sobre el diseo de polticas econmicas y ambientales de mitigacin del cambio climtico en ese pas centroamericano. El documento est organizado de la siguiente forma. En el captulo I se hace una revisin sobre los estudios realizados acerca de los efectos del cambio climtico a nivel internacional, incluyendo la regin centroamericana y, en particular, aquellos anlisis sobre la agricultura guatemalteca. En el segundo
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Las primeras pruebas encontradas acerca de que las concentraciones de dixido de carbono en la atmsfera estaban aumentando se llevaron a cabo por los climatlogos y otros expertos en las dcadas de los aos sesenta y setenta, y fue hasta 1988 cuando se cre un Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) por iniciativa de la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El IPCC present en 1991 el primer informe de evaluacin en el que se reflejaban las opiniones de 400 cientficos. Las conclusiones del grupo alentaron a los gobiernos a aprobar la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, la convencin estaba lista para la firma en la Conferencia de las Naciones Unidas de 1992 sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo conocida normalmente como Cumbre para la Tierra en Ro de Janeiro.

captulo se describe la importancia, evolucin, retos y situacin actual que guarda el sector agropecuario de Guatemala. Las diferentes metodologas empleadas en el estudio se presentan en el captulo III. Los resultados del presente anlisis se exponen en el captulo IV, e incluyen: los efectos econmicos sobre la produccin agropecuaria, impactos sobre algunos de los cultivos ms importantes en el pas y los efectos sobre el valor de la tierra de los hogares rurales guatemaltecos. Las repercusiones de escenarios climticos futuros3 sobre el sector agropecuario de Guatemala se presentan en el quinto captulo y las conclusiones en el captulo VI.

Dichos escenarios simulan el sistema climtico mundial, conformados por un conjunto de variables relacionadas entre s (PIB, demografa, tecnologa, energa, emisiones, etc.) que son internamente consistentes. Cada escenario describe un futuro posible. Las familias de escenarios divergen cualitativa y cuantitativamente. Por ejemplo, la familia de escenarios de tipo A2 describe un mundo muy heterogneo basado en la autosuficiencia y preservacin de las identidades locales, considerando una lenta convergencia entre regiones, mientras que la familia de escenarios tipo B2 presentan cambios ms graduales y desarrollos menos extremos en todos los sentidos, incluyendo geopoltica, demografa, crecimiento de la productividad, dinmicas tecnolgicas, entre otros; adems considera que el patrn de desarrollo futuro es ms fragmentado y similar a las tendencias actuales y no permite la inclusin de tendencias de convergencia particularmente fuertes.

I. REVISIN DE LA LITERATURA En esta parte se presentan algunos de los principales trabajos que han estimado los efectos esperados del cambio climtico sobre el sector agropecuario de diversos pases. El objetivo tambin es mostrar los distintos enfoques metodolgicos utilizados para la regin de Centroamrica, adems de aquellos que ofrecen especial atencin hacia el sector agropecuario de Guatemala. Bsicamente, en la literatura encontramos que los diferentes procedimientos para medir los efectos del cambio climtico sobre el sector agropecuario se agrupan en dos corrientes: estructurales y espaciales (McCarl y otros, 2001; Molua y Lambi, 2007, Schimmelpfennig y otros, 1996). El mtodo estructural combina las respuestas econmicas de los agricultores con las respuestas fsicas de los cultivos, mientras que el espacial aprovecha las diferencias observadas en la produccin agrcola y el clima entre regiones. En ese sentido podemos observar que ambas tcnicas se complementan. El enfoque espacial estima los efectos del cambio climtico en la agricultura mediante las diferencias observadas en las variables de la tierra, la produccin agrcola y las variables regionales que reflejen algn costo climtico sobre el sector agropecuario. Especficamente, el anlisis espacial se basa en modelos Ricardianos, Mendelsohn y otros (1994), modelos de Equilibrio General Computable (CGE, por sus siglas en ingls) y modelos de Sistemas de Informacin Geogrfica. El punto clave es analizar los diferentes patrones espaciales de la produccin bajo alguna tcnica estadstica que permita inferir los posibles cambios existentes. Si nos situamos en el contexto de incrementos esperados en la temperatura del planeta, entonces el enfoque espacial busca identificar de qu manera las regiones con climas ms fros podran adaptarse a las prcticas seguidas en regiones ms clidas y sus implicaciones. Naturalmente, este procedimiento busca separar aquellos factores que explican las diferencias de produccin entre regiones. Ms an, supone que los individuos tienen la disposicin y la capacidad de adoptar las prcticas y los cultivos prevalecientes en las regiones ms clidas. Este enfoque depende sustancialmente de que los datos disponibles sean representativos de las unidades geogrficas, y de la capacidad de las tcnicas estadsticas para aislar los distintos efectos que desean medirse. En ese sentido, el enfoque espacial permitira estimar el impacto directo del cambio climtico en unidades con un elevado grado de desagregacin (a nivel de granja, por ejemplo), sin descuidar variables relevantes como la calidad de la tierra. No obstante, los modelos espaciales asumen que los ajustes biolgicos, fsicos y econmicos impuestos por el cambio climtico a plantas, cultivos y agricultores se realizan de manera automtica. Por tanto, no es necesario modelar las conductas adaptativas de plantas, cultivos y agricultores que se relacionan con los costos de ajuste en el corto y mediano plazo, y basta considerarlas en el largo plazo. De esa forma, es posible estimar en una segunda etapa los efectos del clima en la variable econmica de inters de cierto tipo de cultivo. Los modelos inscritos dentro del enfoque espacial son variados. Sin embargo, el modelo Ricardiano ha adquirido una popularidad muy especial, pues afirma que en mercados competitivos, el precio de la tierra representa el valor presente de los ingresos netos esperados, derivados del uso eficiente de la tierra. En este sentido, mediante tcnicas de regresin, el modelo Ricardiano emplea informacin desagregada, y calcula los efectos de variaciones en el clima, de factores econmicos y de factores no econmicos en el costo de la tierra agrcola.

Existen una gran cantidad de trabajos que estudian la influencia del clima en el sector agropecuario. Por ejemplo, Mendelsohn y otros (1994) analizan el efecto del clima en la renta neta (o valor) de la tierra agrcola utilizando informacin transversal a nivel de condado para Estados Unidos. Los autores encuentran que mayores temperaturas en todas las estaciones del ao, excepto el otoo, reducen los valores promedio de las tierras. A este respecto, Schlenker y otros (2006) estiman el impacto del calentamiento global en la agricultura empleando informacin de los diferentes condados de Estados Unidos. Ellos utilizan como variables independientes indicadores climticos, caractersticas del suelo y condiciones socioeconmicas. Los resultados van de ganancias moderadas a grandes prdidas para los diferentes condados estadounidenses. Maddison y otros (2007) emplean la percepcin individual de los agricultores (11 pases africanos) con respecto al valor de la tierra como variable dependiente en un modelo Ricardiano, y encuentran que hacia el ao 2050 habra prdidas importantes de produccin agrcola en algunos pases de frica. Adicionalmente, Molua y Lambi (2007) miden la relacin entre el clima y la ganancia neta de los cultivos para 800 granjas agrcolas de Camern, y concluyen que la ganancia neta disminuye a medida que la precipitacin decrece y la temperatura aumenta. De igual forma, Mendelsohn y otros (2001) aplican un modelo Ricardiano para realizar una comparacin entre la sensibilidad al cambio climtico por parte de Estados Unidos versus la India. El estudio revela que la funcin Ricardiana de la India es mucho ms sensible que la funcin correspondiente de Estados Unidos, por lo que el calentamiento global tendr mayores efectos negativos para el pas asitico. Lgicamente, los resultados sugieren que el nivel de desarrollo tiene un efecto importante en la sensibilidad al cambio climtico. Los productores agrcolas en pases subdesarrollados son ms sensibles que los productores de pases desarrollados. Si el cambio climtico ocurriera hoy, los efectos para pases de climas clidos y en vas de desarrollo seran considerables. Sin embargo, si las medidas de poltica de adaptacin al cambio climtico se adoptan cuanto antes, los sistemas agrcolas de pases en desarrollo podran verse mejorados y con ello los efectos adversos del cambio climtico podran verse reducidos. En un estudio para Sri Lanka (Seo y otros, 2005) se encuentra que los incrementos en el nivel de temperatura estn asociados con disminuciones en los niveles de ingreso neto de los productores agrcolas, en tanto que una mayor precipitacin tiene efectos positivos. Al aplicar los resultados obtenidos a diferentes escenarios de cambio climtico se obtiene un rango de efectos, que van de una prdida del 20% a una ganancia del 72% del valor actual de la tierra, para el ao 2100. Las prdidas se obtienen con escenarios bajo los cuales el incremento de la temperatura es sustancial y los efectos positivos de incrementos en la precipitacin no alcanzan a compensar tales prdidas. Mendelsohn y otros (2007b) confirman mediante datos a nivel municipal para Brasil y a nivel de condados para Estados Unidos, que el cambio climtico tiene efectos significativos en el ingreso rural, principalmente, a travs de sus efectos en la productividad agrcola. El anlisis Ricardiano muestra que un incremento del 10% en la temperatura lleva a una reduccin del 13% del valor de la tierra en Estados Unidos y del 33% en Brasil. Ms an, los autores encuentran que en Estados Unidos, un pas en donde los productores agrcolas tienen acceso a capital y tecnologa moderna, un incremento del 10% en la temperatura llevara a una prdida del 0,16% en el ingreso por habitante rural. Mientras que la prdida sera del 5,5% en un pas subdesarrollado como Brasil. Estas estimaciones nos sugieren que el valor de la tierra y el ingreso neto agrcola son determinantes directos de los niveles de ingreso por habitante rural y, por lo tanto, el cambio climtico podra ser un determinante importante de los niveles de pobreza en los aos futuros.

Los argumentos anteriores se reafirman para Sudamrica, ya que mediante una muestra de mayor a las 2.000 granjas en siete pases sudamericanos, Mendelsohn y Seo (2007) encuentran evidencia emprica de que el valor de la tierra es sensible a cambios climticos. De hecho, los incrementos en temperatura tienen efectos negativos en el valor de la tierra, mientras que una mayor precipitacin tiende a incrementar el flujo de ingresos futuros de los productores. Sus resultados muestran que, en un escenario climtico bastante severo, el valor de la tierra se reducir el 30% para el 2100. Dichos resultados tambin indican que el cambio climtico tendr efectos, no slo en el flujo esperado de ingresos, sino tambin en el tipo de actividad productiva (produccin agrcola vs produccin pecuaria) y tipo de irrigacin (riego vs temporal) que los productores adoptarn. Anlogamente, Seo y Mendelsohn (2008a) utilizan una muestra mayor a 2.000 observaciones de granjas sudamericanas, y pronostican que los productores agrcolas de la zona perdern, en promedio, hasta el 62% de su flujo futuro de ingresos. De acuerdo con sus resultados, la sensibilidad de productores de temporal y riego es diferente. Los primeros son ms sensibles a cambios en temperatura, en tanto que los otros lo son a cambios en la precipitacin. En un anlisis similar, Seo y Mendelsohn (2008b) estiman que, en promedio, productores grandes y pequeos perdern hasta el 25% del valor de su flujo de ingresos para 2060. El porcentaje se incrementa hasta 50% en el escenario climtico ms severo correspondiente a 2100. Un anlisis para Mxico (Mendelsohn y otros, 2009) indica resultados similares, pues las prdidas estimadas para 2100 son del orden de 42% a 54%, dependiendo de la severidad del escenario climtico utilizado. Los productores de riego se ven ligeramente ms afectados que los productores de temporal, mientras que no existe distincin clara entre los efectos para pequeos y grandes productores. En todos los casos, las prdidas causadas por el cambio climtico, bajo un modelo Ricardiano, en un grupo de productores son significativas. Adems de su aplicacin en el anlisis de los efectos directos del cambio climtico en la productividad agrcola, los principios del anlisis Ricardiano han sido aplicados en el estudio de las decisiones adaptativas de los productores ante nuevos escenarios climticos, como los cultivos agrcolas que se adoptarn (Seo y Mendelsohn 2008c), las especies ganaderas (Seo y Mendelsohn 2008), o bien el probable efecto en las decisiones de emigracin de los hogares rurales (Mora y Ynez 2008). Es importante mencionar que, estos resultados, coinciden con los obtenidos a travs del uso de modelos agronmicos de impacto. En dichos modelos se evala el efecto que el cambio climtico puede tener en el rendimiento por hectrea de determinados cultivos. Por ejemplo, Cline (2007) hace una comparacin de los resultados obtenidos usando ambos enfoques. Se observa que, en la gran mayora de casos, el efecto del cambio climtico es siempre negativo en los pases incluidos en su estudio. Al combinar los resultados de ambos modelos, se tiene que la produccin agrcola global caer 16% para 2080. En concordancia con Mendelsohn y otros (2001), los mayores efectos recaern en pases en vas de desarrollo, con prdidas de alrededor del 25%, en tanto que para pases industrializados la prdida estimada es de slo el 6%. Las mermas son tambin mayores para pases cercanos al ecuador y en latitudes bajas, donde las temperaturas tienden a ser ms elevadas. De acuerdo con Darwin y otros (1995) existen dos limitaciones importantes que los estudios a nivel pas/regin no incluyen: i) los efectos del cambio climtico en otras regiones (pues asumen que el clima fuera del rea de estudio se mantiene constante), y ii) el papel del comercio mundial en diseminar los efectos entre las distintas regiones. En ese sentido, los CGE modelan la agricultura con respecto a otros sectores econmicos y permiten el movimiento de recursos entre sectores en respuesta a los incentivos econmicos. Sin embargo, aunque los CGE tienen la ventaja de tomar los precios como

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endgenos y consideran vnculos intersectoriales, esto lo hacen a costa de agregaciones muy grandes, en las que los diversos sectores espaciales o econmicos estn caracterizados por una empresa o granja representativa (Schlenker y otros, 2006). Rosenzweig y Parry (1994) realizaron un estudio de ndole CGE, y examinaron los efectos del cambio climtico en la produccin mundial de cereales y la distribucin de dichos impactos entre los pases desarrollados y en desarrollo para el ao 2060. Estos autores reportaron una disminucin en la produccin mundial de cereales que oscila entre 1% y 8%, y los precios se elevaron entre 24% y 145%. El incluir las adaptaciones de los agricultores a nivel de granja contribuy a mitigar los impactos anteriores; as, los cambios en la produccin mundial de cereal oscilaron entre -2,5% al 1%, mientras que los cambios en el precio mundial se ubicaron en -5% a 3,5%. Ahora bien, en los aos noventa se comenz a analizar los impactos potenciales del cambio climtico en el ganado. Entre los estudios que se inscriben en esta nueva lnea, el cambio climtico global podra reducir la ganancia de peso en los animales y la produccin de productos lcteos durante el verano en zonas relativamente clidas, como el sur de Estados Unidos. En reas relativamente fras, el ganado que pasta generalmente tiene un mejor desempeo (debido al mayor forrajeo), pero aquellas operaciones ms intensivas en capital, como la ordea, podran verse afectadas de manera negativa (Klinedinst y otros, 1993; Baker y otros, 1993). En este mismo sentido, Seo y Mendelsohn (2008) desarrollaron un modelo Ricardiano estructural que toma en cuenta las decisiones de adaptacin de los productores. En este anlisis se muestra que para el ao 2100 el ingreso neto obtenido de ganado bovino para carne disminuir entre 10% y 50%, dependiendo del escenario climtico. En contraste, el ingreso neto proveniente de ganado bovino para leche se incrementar de 30% a 50%. Los ingresos netos de ganado ovino, caprino y aviar aumentan en la mayora de los escenarios. A nivel agregado, el ingreso neto ganadero presenta prdidas a mediados de siglo XXI, pero conforme los productores se adaptan hacia especies ms tolerantes, hacia finales de siglo el ingreso neto ganadero presenta crecimientos significativos. Asimismo, Seo y Mendelsohn (2006) encuentran que el ingreso neto ganadero, en una muestra de 5.400 productores en 11 pases de frica, es altamente sensible a cambios en las variables climticas fundamentales. En particular, el ingreso neto de grandes productores se ve reducido por aumentos en la temperatura, mientras que el ingreso neto de pequeos productores se incrementa conforme sta aumenta. Ms an, se infiere un incremento de hasta 116% del ingreso en 2100 para pequeos productores y una prdida de 24% para grandes productores en 2060. La interpretacin que los autores ofrecen a este resultado es que los pequeos productores manejan especies tolerantes a altas temperaturas, en tanto que los grandes productores ganaderos dependen principalmente del ganado bovino, Bmenos tolerante a las altas temperaturas. Adems, los resultados muestran que los incrementos en la precipitacin reducen el ingreso neto ganadero, ya que se infiere un aumento en la adopcin de la agricultura como actividad principal, la sustitucin de pastos por vegetacin arbrea y la expansin de enfermedades animales. Cada uno de los autores anteriores se inscribe dentro del enfoque espacial, el cual se complementa con el enfoque estructural. Recordemos que este ltimo, utiliza modelos interdisciplinarios para simular cambios en cultivos especficos. El enfoque estructural supone que agricultores y consumidores minimizan costos o maximizan su bienestar sujeto a las restricciones climticas impuestas en el modelo. Este enfoque tiene la ventaja de que permite obtener informacin detallada de las respuestas fsicas, biolgicas y econmicas, as como los

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posibles ajustes. Sin embargo, podemos pensar que su desventaja radica en que se requieren mltiples inferencias para grandes reas y sistemas diversos de produccin mediante pocos lugares y cultivos (Schimmelpfennig y otros, 1996). Los primeros anlisis del impacto del cambio climtico en la agricultura, realizados con el enfoque estructural, se concentraron en estudiar los efectos en las condiciones agroclimticas en el crecimiento de las plantas; los efectos en la produccin regional de alimentos y los rendimientos econmicos de dicha actividad para seleccin de cultivos, comercio internacional y polticas pblicas. En general, muchos de los estudios representativos del enfoque estructural se basan en una funcin de produccin emprica para predecir los efectos del clima sobre los cultivos4. Bsicamente, el enfoque estructural calcula la respuesta de los cultivos ante escenarios climticos en los cuales se especifican promedios anuales por dcadas o datos con una frecuencia diaria para un cierto conjunto de atributos climticos, comnmente, la temperatura y la precipitacin son candidatos ideales. Una vez obtenidos los efectos estimados, se incorporan en modelos econmicos del sector agrcola para simular cambios en la oferta de los cultivos y los precios del mercado. Entre los estudios pioneros de impacto que se inscriben en esta corriente metodolgica se encuentran los trabajos de Warrick (1984) y Terjung y otros (1984). En el primero, mediante modelos de regresin se simulan incrementos en la temperatura, similares a los ocurridos en la dcada de los aos treinta, y se concluye que como resultado la produccin de los cultivos declinara. En tanto que Terjung y otros (1984) concluyen que las cantidades de agua para irrigacin tendran que ser mayores ante la elevacin de la temperatura si no existieran cambios tecnolgicos. Easterling y otros (1993) tambin emplean los datos sobre el clima observado en la dcada de los treinta, para simular las posibles temperaturas que se observaran en algunas regiones de Estados Unidos como resultado del cambio climtico. A partir de sus resultados muestran que en ausencia de modificaciones tecnolgicas e incrementos en el CO2 el cambio climtico traera como consecuencia reducciones importantes en la produccin y con ello prdidas econmicas. El comportamiento gradual del cambio climtico y los diferentes mecanismos por los que los agricultores se adaptan al clima observado para tratar de mitigar sus efectos se fueron incorporando de manera explcita como variables en los modelos estructurales. Claramente se comenz a incorporar como variable relevante la adaptacin humana al cambio climtico, as como los efectos de factores no climticos y no locales (Smit y otros, 1996). Adems, los estudios subsecuentes a nivel de pas/regin expandieron el anlisis econmico de los efectos del cambio climtico en la agricultura al incluir un mayor nmero de adaptaciones a nivel de granja, sustituciones en los insumos y productos, efectos en los precios de las commodities, e impactos en el bienestar. En este sentido, Adams y otros (1988), estudiaron los efectos econmicos del calentamiento global sobre la regin oeste de Estados Unidos. Sus resultados muestran que el cambio climtico causado por el incremento en los niveles de CO2 tendr el potencial para modificar la estructura de la agricultura estadounidense, trayendo consigo importantes prdidas econmicas, superiores entre dos y 10 veces a cualquier otro problema ambiental. Por su parte, Darwin y otros (1995), evalan los efectos del cambio climtico global sobre la agricultura mundial con base en un modelo que considera interacciones entre el clima, el sector agrcola, los recursos de agua, la produccin, el comercio y el consumo. Encuentran que la produccin mundial declinara si el cambio climtico es suficientemente severo y si se obstaculiza la
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Vase, por ejemplo, Adams y otros (1988), Finger y Schmid (2007), Gay y otros (2004).

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expansin de la tierra de cultivo, y que las prdidas no seran homogneas entre regiones. Por otra parte, mientras que en las regiones montaosas y del rtico se incrementara la cantidad de tierra cultivable, en las regiones tropicales decrecera la productividad agrcola ante una reduccin en la humedad del suelo. En general, los estudios realizados a naciones latinoamericanas sealan que la magnitud de los impactos resulta distinta para los diferentes pases, e incluso para varias regiones, al interior de los mismos. A pesar de los efectos negativos agregados, es posible que algunas zonas al interior de los pases, como en el caso de Mxico, resulten beneficiadas por el cambio climtico. En general, se observa, que los efectos negativos tienden a ser ms adversos conforme el anlisis se centra en el ecuador, con potenciales beneficios en el sur del continente (De la Torre, Fajnzylber y Nash 2009). Independientemente del enfoque metodolgico en el que se inscriban, los estudios realizados al nivel de un pas/regin individual brindan las primeras estimaciones de cmo el cambio climtico podra afectar los mercados agrcolas y la utilizacin de insumos. Por lo general, los resultados muestran de pequeas a modestas reducciones en la produccin de cultivos, pero ganancias netas en el bienestar del agricultor una vez que se hubo adaptado, as como mayores precios de los cultivos y efectos del CO2 en el crecimiento de los cultivos. En el presente estudio utilizaremos tanto el enfoque estructural como el espacial, a fin de obtener resultados robustos metodolgicamente. Antes de describir la metodologa a utilizar revisaremos algunos de los estudios que han sido realizados previamente para Centroamrica y Guatemala. 1. Estudios sobre los impactos del cambio climtico en Centroamrica La regin centroamericana ha sido testigo de la manifestacin de los efectos del cambio climtico a travs de importantes desastres naturales, los cuales han implicado prdidas significativas en el sector agrcola. A este respecto Harmeling (2007) seala que los pases centroamericanos se encuentran entre las principales naciones con alto riesgo climtico. Por ejemplo, Honduras y Nicaragua se ubican en las primeras dos posiciones dentro del ndice Global de Riesgo Climtico construido para el perodo 1997-2006, el cual involucra tanto los impactos econmicos como poblacionales. La creciente preocupacin sobre los posibles efectos de este fenmeno ha creado la necesidad de conocer las posibles implicaciones futuras del cambio climtico sobre la agricultura en la regin centroamericana. Uno de los proyectos ms ambiciosos que est por concluir en la regin es el Central America Country Studies Project Team5, el cual ha examinado los impactos del cambio climtico en Centroamrica. En particular, intenta descubrir la vulnerabilidad del agua, la agricultura y los recursos costeros al cambio climtico. El estudio se lleva a cabo para siete pases (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam). Para cada uno de estos temas se buscan emplear escenarios diferentes. Por ejemplo, para la medicin de la vulnerabilidad de la agricultura se emplea el siguiente procedimiento: 1) identificacin de cultivos sensibles (muy dependientes del clima) en la regin, 2) definicin de zonas de estudio, 3) recopilacin de informacin, 4) empleo del modelo de validacin (DSSAT 3,0) y simulacin del crecimiento de los cultivos, y 5) estimacin de la vulnerabilidad. Los cultivos seleccionados fueron divididos en dos categoras; aquellos representativos de la seguridad alimentaria (maz, frijol y arroz) y los comerciales (banano y caf). Las zonas de estudio para cada pas se presentan a continuacin: Guatemala (costa sur, costa del atlntico), Belice (sur), El Salvador
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Actualmente el proyecto se encuentra en la etapa tres y lamentablemente no fue posible encontrar resultados preliminares de esta etapa.

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(costa, valles interiores, zonas altas), Honduras (sur, norte, occidente), Nicaragua (cuenca del pacifico, norte y centro), Costa Rica (atlntico, pacifico seco, pacifico hmedo, valle central) y en Panam (Chichebre, las Tablas, Chiriqui) (Interim Report on Climate Change Country Studies, 1995). 2. Estudios sobre los impactos del cambio climtico en el agro guatemalteco Por su ubicacin geogrfica y condiciones climatolgicas, durante los ltimos aos Guatemala ha sufrido mltiples eventos naturales. La literatura existente a la fecha sobre cambio climtico muestra que a pesar de haberse realizado algunos trabajos para Centroamrica (y con ello se han logrado generar diferentes escenarios sobre cambio climtico en la regin) an no son abundantes las investigaciones que presenten resultados detallados por pas. Los primeros estudios sobre vulnerabilidad al cambio climtico en Guatemala, bajo una visin interinstitucional, se realizaron hacia finales de 2002, bajo el marco del proyecto Primera Comunicacin Sobre Cambio Climtico. 6 Los resultados del documento concluyen que este pas centroamericano es sensible en los siguientes aspectos: 1) salud humana, 2) recursos forestales, 3) recursos hdricos y 4) agricultura (produccin de granos bsicos) (MARN, 2007a). La primera Comunicacin Nacional Sobre Cambio Climtico en Guatemala permiti generar diferentes escenarios sobre cambio climtico (escenarios climticos, socioeconmicos y ambientales). Los escenarios del clima se realizaron a partir de las informaciones del Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH), considerando el perodo 1961-1990. Los escenarios socioeconmicos se elaboraron estimando el comportamiento de la economa internacional (economa pequea, con apertura comercial y financiera cuyo crecimiento est ligado al aumento de las exportaciones e incremento de la inversin), polticas econmicas nacionales (reactivacin de la inversin privada, aumento de la carga tributaria y control de las tasas de inters y el tipo de cambio de divisas) y grado de satisfaccin de los dficit sociales. Se lograron elaborar tres tipos de escenarios: 1) normal, 2) optimista y 3) pesimista. Cada uno de ellos comprendi diferentes niveles de cumplimiento de polticas econmicas y sociales, que estn basadas en los acuerdos de paz y las condiciones de los prstamos internacionales. Estas cuestiones permitieron prever la posible evolucin de las variables macroeconmicas y sociales. La lnea base parti de la situacin de Guatemala en 2000 y los escenarios planteados abarcan los aos 2000 a 2020. El objetivo de hacer la simulacin en produccin agrcola fue determinar la vulnerabilidad de estos cultivos al clima e identificar medidas que permitan cuantificar los impactos en la cantidad y calidad de produccin. Las variables que simularon los modelos aplicados fueron crecimiento, desarrollo, evaporacin, transpiracin y absorcin de nutrientes de granos bsicos junto con las interacciones del medio ambiente, la intercepcin de la radiacin solar, efecto del contenido de agua y temperaturas extremas. Para el anlisis de impacto del cambio climtico en la produccin de granos bsicos se us un modelo de simulacin DSSAT-3 (Decision Support System for Agrotechnology Transfer, versin 3) y la informacin generada por el IBSNAT (International Benchmark Sites Network for
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A la fecha el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala cuenta, entre otros, con los siguientes documentos: a) Primera Comunicacin Nacional Sobre Cambio Climtico, b) Vulnerabilidad Actual y Sntesis de la Tormenta Stan, Vulnerabilidad Futura y c) Sntesis de Estudios de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico.

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Agrotechnology Transfer, 1994). Los variables usadas para la construccin del modelo se pueden agrupar en dos categoras: a) Clima (datos diarios de radiacin solar incidente, temperaturas mximas y mnimas, precipitacin pluvial). b) Manejo de cultivo (cultivo, variedad, fecha de siembra, densidad de siembra, aplicacin de fertilizantes y laboreo), suelo (textura, profundidad, contenido y disponibilidad de agua, contenido en nitrgeno y fsforo; los datos se proporcionaron para cada capa de suelo de 0-3 metros de espesor como mximo) y agroqumicos (manejo y rendimientos de cultivos). La construccin de los escenarios para la vulnerabilidad de la produccin de granos consider el ao 2030 y tres escenarios: normal (ECCG_C), optimista (ECCG_HA, hmedo amplio; y pesimista (ECCG_SA, seco amplio). Los impactos al cambio climtico fueron derivados como las diferencias de la produccin entre las proyecciones de las condiciones ambientales sin cambio climtico (lnea base) y las proyectadas en los escenarios de cambio climtico. Las diferencias de rendimientos en la produccin simuladas segn la lnea base y las que se obtienen por un cambio climtico representaron las medidas de impacto. De los tres escenarios analizados se concluy que la disminucin en la produccin en los granos bsicos en ms significativa en el escenario pesimista, pues es en este caso donde se presentan las mayores reducciones en la produccin y, que en aquellos lugares donde las condiciones climticas sern ms extremas, ah se producirn los mayores impactos negativos en las producciones agrcolas de granos bsicos (MARN, 2001). Otros estudios, ms especficos y recientes, sobre la vulnerabilidad que guarda la economa guatemalteca ante los fenmenos naturales fueron realizados para la Subcuenca del Ro San Jos y Cuenca del Ro Naranjo (MARN, 2005a, 2005b y 2007a 2007b). Ambas investigaciones buscaron medir los efectos del cambio climtico en la agricultura de Guatemala para dos zonas con distintas caractersticas geogrficas y climatolgicas. Particularmente, en la produccin de granos bsicos (maz y frijol) en las Subcuenca del Ro San Jos y Cuenca del Ri Naranjo; en la primera regin se busc estudiar los impactos de la sequa y en la segunda el tema de las inundaciones con el fin de ubicar las medidas que permitirn la adaptacin de la agricultura de estas regiones al cambio climtico. Los datos usados fueron de 1989 y 2003, los municipios que integraron el rea del proyecto fueron los que comprenden la Subcuenca del Ro San Jos y Cuenca del Ro Naranjo. Para estimar las tendencias de la produccin de granos bsicos se utilizaron las variables de reas cultivadas y produccin de maz y frijol para cada uno de los municipios y se estim el porcentaje del rea municipal de cada Subcuenca y Cuenca, respectivamente. Esto permiti observar la evolucin de la produccin para 13 perodos intercensales (1979-2003), la tendencia (negativa o positiva) y consecuentemente identificar las causas de tales comportamientos. Asimismo, exploraron las tendencias poblacionales del rea de estudio a fin de conocer influencia de estos indicadores sobre la produccin y consumo de lo granos bsicos (para ello se utilizaron las cifras del ltimo Censo de Poblacin). Las estadsticas macronacionales sobre produccin y comercio exterior fueron adquiridas del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), de estimaciones de FAO-MAGA sobre prdidas de la produccin de granos por la Tormenta Stan, mientras que las proyecciones de granos bsicos (maz y frijol) se hicieron para 2030.

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Los impactos de cambio climtico fueron los obtenidos por las diferencias de la produccin entre las proyecciones de las condiciones ambientales sin cambio climtico (escenario normal) y las proyectadas en los escenarios de cambio climtico (optimista y pesimista). Las diferencias entre los escenarios reales y las que se produjeron por un cambio climtico representan las medidas de impacto que se registraron en la produccin de los cultivos. Los resultados muestran los cambios en las temperaturas y precipitaciones para el 2050 y en funcin de ellos se determinaron las proyecciones de produccin de granos bsicos. En el caso de la Subcuenca del Ro San Jos, se estim que la produccin de maz se incrementar en el escenario optimista y normal, en tanto que en el escenario pesimista disminuir considerablemente. Estos cambios sern derivados del aumento en la temperatura y disminucin de las precipitaciones, en tanto que en la Cuenca del Ro Naranjo los resultados obtenidos en los tres escenarios (normal, optimista y pesimista) mostraron un crecimiento en la produccin de maz y frjol, sin embargo, este aumento sera menor del 5%. En cuanto a las medidas de adaptacin futuras de la produccin de granos bsicos, los hallazgos sugieren las siguientes medidas: 1) una mayor y mejor organizacin de los productores de maz (compra colectiva de insumos y servicios que permitan reducir sus costos y acceder al mercado de crdito formal), 2) la comercializacin ms eficiente del maz que ayude a mejorar las ganancias del productor, 3) inversin tecnolgica para mejorar el rendimiento del maz a travs de la introduccin de nuevas variedades, acompaada de capacitacin y asistencia tcnica, y 4) ofrecer productos financieros que respondan a las necesidades de los productores y comercializadores de maz . Las investigaciones sobre los efectos derivados del cambio climtico presentadas hasta el momento permiten dar cuenta de la importancia que para la economa de Guatemala tiene contar con estudios sobre el cambio climtico y los probables efectos adversos en la agricultura. A pesar de ello, an parecen ser insuficientes los esfuerzos por cubrir el anlisis de sus distintas regiones y sectores ms susceptibles a sufrir los estragos derivados de este fenmeno, por lo que queda clara la necesidad de generar estudios que contribuyan a crear escenarios sobre las posibles efectos del clima en la agricultura y con ello ayudar al mejor diseo de polticas econmicas y ambientales que colaboren a mitigar los estragos del cambio climtico.

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II. EL SECTOR AGROPECUARIO Y EL CAMBIO CLIMTICO La economa guatemalteca contina siendo altamente dependiente de su sector agropecuario, con la sensibilidad que este sector tiene ante cambios en el clima. Esta importante relacin entre el agro y el clima de Guatemala crea la necesidad de presentar un panorama de la evolucin de este sector y la manera de cmo el cambio climtico podra generar situaciones adversas para su desarrollo. La agricultura es trascendental para el desarrollo del pas, no slo porque permite servir de suministro de alimentos bsicos, sino tambin porque de ella dependen los ingresos de muchos hogares guatemaltecos, ya que emplea al 50% de la poblacin econmicamente activa (PEA). Por una parte, los rendimientos y productividad de las actividades productivas del agro se ven fuertemente influenciadas por fenmenos climticos, pero tambin estas actividades productivas afectan al clima y al ambiente mediante la emisin de metano, la contaminacin de acuferos, la erosin, la salinizacin de los suelos y la deforestacin para el uso de suelo agropecuario, creando mediante este proceso un grado de codependencia digno de ser considerado en la toma de decisiones de poltica econmica que afecten al sector agropecuario. En este captulo se presenta un panorama de la situacin actual del sector agropecuario en Guatemala, del cual se partir y servir de base para estimar los posibles efectos futuros del cambio climtico en los prximos aos. 1. La contribucin del agro y el medio rural a la economa guatemalteca Como se mencion anteriormente, el sector agropecuario representa un sector muy importante para la economa de Guatemala; por ejemplo, para el 2008 el PIB agropecuario represent ms del 13% del PIB total y si se incluye la agroindustria la cifra aumenta casi al 21% (vase el cuadro 1).
CUADRO 1 GUATEMALA: PARTICIPACIN POR SECTOR EN EL PIB, 20022008 (Porcentajes) 2002 PIB agropecuario/PIB total PIB agroindustrial/PIB total PIBA ampliado/PIB total 14,1 8,0 22,2 2003 14,1 8,1 22,2 2004 14,3 8,0 22,3 2005 14,1 8,0 22,1 2006 13,6 7,8 21,4 2007 a 13,5 7,6 21,1 2008 a 13,3 7,6 20,8

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales del Banco de Guatemala, Seccin de Cuentas Nacionales. a Cifras preliminares.

Este importante peso relativo dentro de las actividades econmicas y sociales del sector, aunado a las vinculaciones con el resto de las actividades, lo hace una de las principales fuentes de crecimiento de la economa, ya que contribuye a dinamizar la industria, el comercio, el transporte y los servicios financieros. Adems, es el ncleo ms importante de las dems actividades rurales. Los excedentes generados en la agricultura se convierten en ahorros e inversin para otros sectores y representan una fuente importante de ingresos tributarios. Aunado a lo anterior, el medio rural produce valiosos servicios ambientales para el conjunto de la economa guatemalteca, los cuales se discutirn ms adelante en el presente documento.

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Una de las principales preocupaciones del gobierno hacia este sector lo representa el tema de la seguridad alimentaria, para ello el gobierno ha implementado diversos programas, leyes y acuerdos, con lo que pretende fomentarla y garantizarla, entre los que destacan: la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Ley General de Descentralizacin, entre otras. Respecto a la participacin de este sector dentro del comercio internacional cabe mencionar que en el perodo 2002-2008 las exportaciones agroalimentarias crecieron considerablemente a una tasa promedio anual del 10%, las agroindustriales superaron este ritmo logrando un 11,4%. Dentro de los productos agroindustriales que mostraron mayor incremento se encuentran las frutas y sus preparados, productos alimenticios y el azcar. Tambin en este perodo es posible observar que dentro de los productos agropecuarios que mostraron mayor dinamismo destacan las exportaciones de pia, caucho natural, melones y sandas. Cabe destacar que en el 2008 el producto que gener el mayor monto de divisas fue el caf (vase el cuadro 2). Aunado a lo anterior, es posible sealar que la poblacin rural en Guatemala ha disminuido durante este mismo perodo; en 2002 representaba ms del 54%, mientras que para el 2008 descendi a 45% de la poblacin total. Un fenmeno similar ocurre al estimar la PEA rural con respecto a la PEA total, tal como se puede apreciar en las cifras presentadas en el cuadro 3. Las cifras oficiales sealan que este segmento de la poblacin ha mejorado su situacin con relacin a los indicadores de pobreza, mostrando una considerable contraccin en la proporcin de la poblacin rural que se encuentra en pobreza extrema (vase el cuadro 3). Un indicador que podra explicar la situacin de pobreza que se vive en los hogares rurales de Guatemala lo representan los bajos salarios que se perciben en actividades agrcolas; por ejemplo, en 2008 el salario mnimo en la agricultura por jornal era de 52 quetzales por da. Resulta importante sealar que este ingreso mnimo diario no es suficiente para cubrir las necesidades alimenticias de una familia, ya que para comprar la canasta bsica de alimentos, que consta de 26 artculos, se necesitaran cerca de 66 quetzales por da. Adems de los factores anteriores, tambin la escasa innovacin ha incidido directamente en la competitividad externa de Guatemala, la cual, principalmente en las exportaciones, no es elevada. Si se contemplan 25 grupos de productos agropecuarios y agroindustriales analizados para Guatemala dentro del perodo 2000-2007, slo se encuentra que 40% de ellos estn dentro de la categora de estrellas nacientes7. Una cifra menor al 1% de estos productos se clasifica como estrellas menguantes y el resto de los productos se encuentran en mercados estancados, los cuales pierden participacin (vase el cuadro 4).

Productos que ganan participacin en mercados dinmicos.

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CUADRO 2 GUATEMALA: VALOR DE LAS EXPORTACIONES TOTALES Y AGROALIMENTARIAS, 2002-2008

Millones de dlares 2002 Exportaciones totales de bienes fob b Exportaciones agroalimentarias c Exportaciones agroindustriales Principales exportaciones agroindustriales Azcar Frutas y sus preparados Productos alimenticios Madera y manufacturas Tabaco en rama y manufacturas Exportaciones agropecuarias Principales exportaciones agropecuarias Banano Caf Camarn, pescado y langosta Cardamomo Caucho natural Flores, plantas y similares Melones y sandas Pia Semilla de ajonjol Verduras y legumbres 2003 2004 2005 2006 2007
a

Tasas de crecimiento 2008

a

2006 11,4 10,4 19,6 26,1 26,2 18,1 26,8 -9,8 347,4 4,1 3,0 -8,8 -0,1 17,5 18,5 55,5 7,8 192,8 10,1 -3,6 -14,2

2007 15,3 19,1 33,3 22,2 20,0 12,8 30,7

2008 14,8 4,0 -6,4 21,5 5,6 69,7 50,3

20022008 11,3 10,0 11,4 15,4 10,5 29,1 23,8 8,6 8,3 9,0 12,6 6,4 15,7 21,7 14,3 29,2 2,1 22,6 34,9 -5,1 11,6

4 223,7 4 526,3 5 105,1 5 459,5 6 082,1 1 505,5 1 589,2 1 671,8 1 954,2 2 157,3 622,1 312,0 208,2 35,6 42,0 10,7 15,5 883,4 714,7 233,0 269,0 7,2 93,1 27,1 38,7 1,3 1,1 20,4 23,8 655,2 321,6 189,2 48,9 61,2 12,5 9,8 934,0 735,0 230,6 294,5 11,5 78,9 33,2 41,4 1,4 1,9 16,6 25,0 681,5 330,7 188,0 50,5 64,7 13,6 13,9 797,4 393,5 236,6 73,0 60,8 19,3 3,8 953,5 496,2 298,5 86,2 77,1 17,4 17,0

7 011,9 8 049,2 2 569,5 2 671,6 1 271,4 1 189,9 606,5 358,1 97,2 100,8 26,6 23,8 737,1 378,1 165,0 151,5 17,5 25,0

52,9 -34,1 39,9 7,8 31,3 38,6 24,5 5,2 14,1 14,4 12,9 11,9

990,3 1 156,8 1 203,8 786,5 228,2 327,9 6,1 73,8 51,8 37,7 0,7 5,5 17,1 37,8 941,5 236,2 464,0 6,3 70,4 59,6 42,2 2,0 6,9 16,5 37,4 969,5 215,5 463,6 7,4 83,4 92,7 45,5 5,9 7,6 15,9 32,1

1 298,1 1 481,7 1 272,5 1 456,3 298,8 577,3 29,7 137,1 108,3 49,8 3,0 6,7 19,1 42,8 337,3 646,3 23,4 208,0 125,8 43,9 4,3 6,6 14,9 45,9

301,0 -21,2 64,3 51,8 16,9 16,1 9,4 -11,9 -49,4 45,2 -12,1 -1,4 20,1 -21,9 33,5 7,2

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Banco de Guatemala, Departamento de Estadsticas Econmicas, Seccin de Estadsticas Cambiarias y Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA). Se refiere a comercio en territorio aduanero. a Cifras preliminares. b No incluye la maquila. Se refiere a las exportaciones clasificadas por comercio de territorio aduanero. c Incluyen las exportaciones agroindustriales y agropecuarias.

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CUADRO 3 GUATEMALA: ALGUNOS INDICADORES SOCIALES, 2000-2008

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 a 2008 a

Miles de habitantes Poblacin total Poblacin rural Poblacin econmicamente activa (PEA) PEA rural PEA rural mujeres 11 225 6 396 3 723 1 887 470 11 506 6 387 3 850 1 895 483 11 793 6 379 3 981 1 903 496 12 088 6 371 4 117 1 910 509 12 390 6 362 4 257 1 918 522 Quetzales Salario mnimo en la agricultura anual Salario mnimo en la agricultura mensual Salario mnimo en la agricultura por jornal (ocho horas) 7 783 649 22 9 029 752 25 9 900 825 28 11 484 957 32 13 896 1 158 39 Porcentajes Poblacin rural/poblacin total PEA rural/PEA total PEA rural mujeres/PEA rural total Poblacin ocupada sector rural/poblacin ocupada total Tasa de desempleo abierto Tasa desempleo abierto sector rural Tasa de subempleo en la agricultura Hogares rurales en situacin de pobreza Hogares rurales en situacin de pobreza extrema Poblacin rural en situacin de pobreza Poblacin rural en situacin de pobreza extrema ndice de concentracin de Gini rural 57,0 50,7 12,6 39,0 5,6 4,8 6,4 55,5 49,2 12,5 54,1 47,8 12,5 40,1 3,1 61,2 34,1 68,0 37,6 0,47 52,7 46,4 12,4 39,8 3,4 51,3 45,1 12,3 38,3 3,1 50,0 43,8 12,2 3,2 48,5 42,3 11,9 48,3 3,2 0,9 13,6 46,1 24,4 0,53 47,0 40,9 11,7 45,5 39,5 11,5 13 896 1 158 39 15 286 1 274 42 16 920 1 410 47 18 720 1 560 52 12 700 6 354 4 402 1 926 535 13 016 6 311 4 565 1 930 545 13 340 6 269 4 733 1 933 556 13 672 6 227 4 907 1 937 566

Fuente: Sobre la base de cifras oficiales de CEPAL-CELADE, boletines varios de poblacin, CEPALSTAT, Estadsticas e Indicadores Sociales (BADENSO), Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (ICSS), Instituto Nacional de Estadstica (INE) y PNUD. a Cifras preliminares.

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CUADRO 4 GUATEMALA: COMPETITIVIDAD DE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS A ESTADOS UNIDOS, 20022007 Cdigo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 Productos Agropecuarios Animales vivos Carne bovina fresca y refrigerada Peces vivos Lcteos y miel Dems productos de origen animal Plantas y flores Legumbres y hortalizas Frutos comestibles Caf sin tostar, t, hierba mate y especias Cereales Semillas y frutos oleaginosos Agroindustriales Productos de la molinera Gomas y resinas Materias trenzables y dems productos Grasas y aceites animales o vegetales Preparaciones de carne Azucares y artculos de confitera Cacao y sus preparaciones Preparaciones a base de cereales Preparacin legumbres, hortalizas y frutas Preparaciones alimenticias diversas Bebidas, lquidos alcohlicos Alimentos balanceados y residuos Tabaco y sucedneos del tabaco Madera y manufacturas de madera Guatemala Retirada No definido Retirada Estrella naciente Estrella menguante Retirada Estrella naciente Oportunidad perdida Retirada Estrella naciente Oportunidad perdida

11 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 44

Oportunidad perdida No definido Oportunidad perdida Estrella naciente Estrella naciente Estrella naciente Oportunidad perdida Estrella naciente Estrella naciente Estrella naciente Estrella naciente No definido Retirada Estrella menguante

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Mdulo para Analizar el Crecimiento del Comercio Internacional (MAGIC).

2. Servicios ambientales de la agricultura y del medio rural El sector agropecuario guatemalteco ofrece importantes bienes y servicios ambientales entre los que destacan los siguientes: fijacin de carbono, biodiversidad, paisaje y regulacin del ciclo hdrico. El territorio guatemalteco cuenta con gran biodiversidad, lo que genera la posibilidad de un aprovechamiento sostenible y con ello contribuir a lograr el desarrollo socioeconmico y as mejorar los niveles y la calidad de vida de sus habitantes. El ingreso recibido por bienes y servicios ambientales adems de utilizarse para fomentar el desarrollo, tambin puede destinarse a la conservacin de la biodiversidad. Las caractersticas de los principales servicios ambientales que ofrece Guatemala se describen a continuacin:

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a) Proteccin de los bosques, puesto que de ellos se obtienen diferentes y muy importantes servicios ambientales: regulacin del ciclo hdrico, fijacin de carbono y hbitat para la poblacin indgena. b) La conservacin de la extensa biodiversidad existente en el pas posibilita la prestacin de bienes y servicios ambientales, entre los que destacan: regulacin del clima, materias primas, retencin de sedimentos, control de erosin, calidad del agua, regulacin de disturbios atmosfricos y conservacin de especies. c) Fomentar el ecoturismo es una alternativa de preservacin del paisaje y tambin una manera de incentivar a los dueos de grandes extensiones de tierras con gran valor ambiental. d) En su compromiso de fomentar los mecanismos de desarrollo limpio, Guatemala ha desarrollo proyectos como la dendroenerga e impulsado la energa elica, con ello pretende mitigar los efectos del cambio climtico, siempre y cuando se utilice como una fuente alternativa de energa respetuosa del ambiente. 3. Guatemala ante el cambio climtico a) Los efectos del cambio climtico en la agricultura, en los ltimos aos

Los fenmenos naturales se han intensificado durante las ltimas dcadas en la regin Centroamericana, tanto en intensidad como en frecuencia. En lo que se refiere a Guatemala, entre los que se han documentado estn los impactos del huracn Mitch que caus afectaciones en 1998; las sequas que se produjeron en 2001 y que ocasionaron una hambruna en el oriente de Guatemala y, las prdida de vidas humanas y daos a la produccin agrcola y a la infraestructura ocasionados por la Tormenta Tropical Stan en el 2005 (vase el cuadro 5). En este cuadro es posible observar que las prdidas asociadas al huracn Mitch ascendieron a 748 millones de dlares, lo que represent cerca del 4% del PIB en 1998.
CUADRO 5 GUATEMALA: DAOS Y PRDIDAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO POR LOS DESASTRES, 1976-2005

(En millones de dlares)

Agropecuario Ao Evento Daos y prdidas totales Gran total 1976 1998 2001 2005 Terremoto Huracn Mitch Sequa Tormenta Stan 2 910,7 1 152,0 748,0 22,4 988,3 599,9 10,5 499,4 12,3 77,7 221,6 10,5 187,6 23,5 378,3 311,8 12,3 54,2 Total Daos a Prdidas b Agropecuario/ total 20,6 0,9 66,8 54,9 7,9 Porcentajes Daos/ agropecuario 36,9 100,0 37,6 30,3 Prdidas/ agropecuario 63,1 62,4 100,0 69,7

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de la base de datos de la Unidad de Desastres. a Se refiere a la destruccin total o parcial del acervo o capital. b Se refiere a las prdidas o alteraciones en los flujos.

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Para ejemplificar y mencionar con mayor detalle las prdidas ocasionadas por la Tormenta Stan, es posible sealar que dicho fenmeno natural ha sido uno de los ms catastrficos para este pas centroamericano, pues a su paso caus perjuicio en los sectores sociales y en las condiciones de vida de los grupos poblacionales, productivos y tnicos ms vulnerables. Los daos causados se extendieron a los sectores sociales (vivienda, salud, educacin, condiciones de vida y empleo), econmicos (agropecuario, industria), infraestructura (agua y saneamiento, sector elctrico, trasporte y comunicaciones) y medio ambiente. El monto total del impacto fue valorado en unos 988 millones de dlares, equivalentes a 3,6% del PIB de 2004. En el caso particular de la agricultura, la tormenta tropical Stan provoc daos y prdidas en zonas agrcolas de 15 Departamentos, entre los que destacan; Retalhuleu, Escuintla, Chimaltenango, Quetzaltenango y Jutiapa. Afect un rea aproximada de 61.000 hectreas de cultivos, los ms seriamente afectados fueron los productos bsicos cmo el maz blanco y el frijol, cuyas prdidas representaron el 6% y el 3% de la produccin, respectivamente. En los productos de exportacin, como la caa de azcar, pltano y arveja china, las prdidas representaron en promedio el 2,7%. En tanto que en el caso de los cultivos no tradicionales, el ms seriamente afectado fue el ajonjol, cuya merma represent ms de un cuarto de la produccin total (vase el cuadro 6)8. Las cuantificaciones de daos estimados por la tormenta Stan en Guatemala, sumadas a las vulnerabilidades preexistentes, sugieren la creacin de estrategias y polticas econmicas y ambientales que permitan reducir los riesgos y prdidas en el futuro, as como establecer un marco de compromisos de mediano y largo plazo que ayuden a mitigar los efectos de estos fenmenos naturales.
CUADRO 6 GUATEMALA: PRDIDAS EN LA AGRICULTURA PROVOCADAS POR LA TORMENTA STAN
Cultivos afectados Granos bsicos Arroz Frijol Maz blanco Sorgo De exportacin Banano/Pltano Caf Caa de azcar Arveja China No tradicionales Ajonjol Hule Papa Papaya Tomate Aguacate Otros Fuente: CEPAL, 2005. Produccin proyectada total 2004-2005, sin Stan 34 927 99 945 1 103 491 Toneladas Produccin esperada tras Stan 34 914 96 511 1 037 281 Produccin perdida 13 2 985 66 210 929 24 321 6 799 444 560 1 675 12 541 2 250 3 688 1 393 2 580 4 678 11 010 Produccin perdida/produccin total (%) 0,0 3,0 6,0

1 050 420 204 117 17 782 401

1 026 099 197 318 17 337 841

2,3 3,3 2,5

39 961 46 579 128 067 22 100

27 420 44 329 124 379 20 707

31,4 4,8 2,9 6,3

Para mayores detalles sobre los daos causados por la tormenta Stan en Guatemala, vase CEPAL, 2005.

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b)

Las estrategias, polticas y programas frente al cambio climtico

El Gobierno de Guatemala ha firmado y ratificado, en 1992 y 1995, respectivamente, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto9. Como parte de ambos compromisos adquiridos ha realizado ya acciones tendientes a mitigar los efectos del cambio climtico. Entre las dependencias creadas destacan la Oficina Guatemalteca de Implementacin Conjunta (OGIC), creada en 1997, y en ese mismo ao tambin se instituy el Consejo Nacional de Cambio Climtico; ambas entidades conformadas por el gobierno, el sector privado y diversas ONG10. En 1998 con apoyo financiero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial inici la elaboracin de la Primera Comunicacin Nacional Sobre Cambio Climtico11 cuyos objetivos fundamentales fueron: i) presentar los resultados del inventario de GEI; ii) elaborar escenarios climticos ambientales y socioeconmicos, y iii) realizar estudios especficos sobre la vulnerabilidad al cambio climtico en la salud humana, produccin de granos, recursos forestales y recursos hdricos. Se incluyeron tambin los resultados de los estudios sobre la disminucin de GEI en el sector energtico e identificacin de lineamientos bsicos para elaborar un plan sobre la disminucin de estos gases en los recursos forestales, as como una descripcin general de la situacin econmica y social de Guatemala, tomando como referencia el ao 1990. Otras acciones emprendidas por el gobierno guatemalteco a partir de 2003 han sido las siguientes12. i) Creacin de una unidad permanente encargada del tema bajo la figura administrativa de Programa Nacional de Cambio Climtico, mediante el Acuerdo Ministerial N 134-2003 del 12 de diciembre de 2003. ii) Ley de incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energas Renovables (Decreto 52-2003 del 10 de noviembre de 2003). iii) Poltica Marco de Gestin Ambiental (Acuerdo Gubernativo 791-2003, 8 de diciembre de 2003). iv) Poltica Nacional de Educacin Ambiental (Ministerio de Educacin y Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 13 enero de 2004). v) Designacin del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales como Autoridad Nacional Encargada del Mecanismo de Desarrollo Limpio (Acuerdo Gubernativo N 388-2005, 12 de agosto de 2005).

9 10 11

12

Firmado en 1998 y ratificado en 1999. Vase MARN op. cit. Como resultado de la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico fue creada la Unidad de Cambio Climtico en septiembre de 2001. Entre las principales actividades de esta dependencia estn: 1) Estudios de fijacin de Carbono y aprovechamiento del MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio), 2) Apoyo tcnico y cientfico a instituciones encargadas de temas afectadas por el Cambio Climtico (Bosques, recursos hdricos, granos bsicos, salud) y 3) Participacin en actividades de riesgo y alerta temprana relacionadas con actividades de la variabilidad climtica, calentamiento global y cambio climtico. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN, 2007c). Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. Resumen.

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vi) Creacin de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Reglamento de sus procedimientos (Acuerdo Ministerial 477-2005, 2 de septiembre 2005). vii) Reglamento de la Ley de Incentivos para el desarrollo de Proyectos de Energas Renovables (Acuerdo Gubernativo N 211-2005, 16 de junio 2005). viii) Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales (Acuerdo Gubernativo 63-2007, 7 de diciembre de 2007). ix) Proyecto Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptacin al Cambio Climtico en Mxico, Centro Amrica y Cuba (RLA/01/G31, abril 2007). x) Poltica Nacional de Cambio Climtico (septiembre de 2009). El principal fin de la Poltica de Cambio Climtico es contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio con nfasis en la reduccin de la pobreza. Los alcances de la poltica incluyen la reduccin de la vulnerabilidad a los eventos climatolgicos extremos, el reforzamiento de la capacidad de adaptacin y el aprovechamiento de las oportunidades para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. El proceso de elaboracin de la Poltica de Cambio Climtico se inici en febrero de 2008 con la formacin de un grupo de trabajo interno del MARN as como uno a nivel nacional integrado por representantes de otras instituciones del sector gobierno, sector acadmico, sociedad civil y de organismos internacionales. El proyecto regional, Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptacin al Cambio Climtico en Mxico, Centro Amrica y Cuba, representa uno de los esfuerzos ms notables por dar continuidad a las acciones emprendidas por el gobierno desde 1998, el cual se espera concluir a fines de 2010. Los productos esperados con este proyecto son: i) Clculo de emisiones de gases de efecto invernadero usando 2000 como ao base.

ii) Definicin de medidas de adaptacin al cambio climtico priorizando seguridad alimentaria, infraestructura y regiones marino-costeras. iii) Promocin de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero. iv) Sensibilizacin y capacitacin pblica y reforzamiento legal e institucional para incluir el tema del cambio climtico en los planes y polticas nacionales sectoriales, y v) La gestin del proyecto que se refiere a la coordinacin y desarrollo de las actividades del mismo. A pesar de este importante cmulo de medidas tomadas para afrontar los efectos del cambio climtico, an existe relativamente poca informacin y evaluaciones de los efectos de estos programas y las estrategias que se han tomado, posiblemente explicado por lo reciente de las mismas. Se espera que con la implementacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico tanto los distintos niveles del Gobierno de Guatemala como la ciudadana en general, adopten prcticas de prevencin de riesgo, reduccin de la vulnerabilidad y mejora de la adaptacin al cambio climtico; asimismo, contribuir a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, y con ello coadyuvar a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Guatemala.

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III. METODOLOGAS El clima es un determinante bsico de la productividad agrcola, por lo que resulta fundamental entender y estimar los efectos del cambio climtico en el sector agrcola, ya que puede afectar los tipos de cultivos, su produccin, as como la frecuencia e intensidad de las cosechas. Sin embargo, realizar este ejercicio es complejo si se toma en cuenta que son diversas las variables que pueden interferir, y adems que el ser humano tiende a adaptar su comportamiento ante los cambios (Adams y otros, 1988; Maddison y otros, 2007). Como se coment en la revisin de la literatura, un enfoque que ha sido utilizado tradicionalmente para estimar los efectos fsicos y econmicos del cambio climtico sobre la agricultura es el de la funcin de produccin, mediante el cual es posible estimar los impactos de distintas variables climticas, como la precipitacin y temperatura, sobre los niveles de produccin. De acuerdo con Mendelsohn y otros (1994), este enfoque puede llevarnos a sobrestimar los efectos negativos del clima, pues no contempla una variedad de ajustes que los productores realizan en respuesta a cambios en las condiciones econmicas y ambientales; por ejemplo, la adaptacin a los cambios tecnolgicos y ambientales, modificaciones en la produccin de alimentos, en los precios de los insumos o en la disponibilidad de recursos. As, los resultados de la funcin de produccin, con frecuencia, predicen severas reducciones en los rendimientos de los cultivos como resultado del cambio climtico. No obstante, el enfoque en cuestin tiene la ventaja de permitir el anlisis de efectos sobre diferentes cultivos y, al basarse en escenarios climticos confiables, arroja resultados claros en trminos de la relacin entre los rendimientos de los mismos y las condiciones climticas. Adems, permite identificar los umbrales de temperatura y precipitacin y los valores mximos a partir de los cuales las condiciones climticas se vuelven perjudiciales. Otra metodologa a travs de la cual se puede, en principio, corregir el posible sesgo en las estimaciones basadas en la funcin de produccin es la del enfoque Ricardiano, que permite analizar cmo el clima afecta el valor neto de las tierras cultivadas. Al medir directamente los precios o ganancias agrcolas, se estiman los impactos directos del clima en los diferentes cultivos, as como la sustitucin de diferentes insumos, la introduccin de diferentes actividades y otras adaptaciones potenciales a climas distintos (Mendelsohn y otros, 1994). Este modelo proporciona una herramienta til para analizar cmo los agricultores tienen la posibilidad de responder a futuros cambios en el clima mediante la bsqueda de una mayor renta de la tierra (sus diferentes usos). Sin embargo, no permite conocer los efectos sobre cultivos especficos. Dadas las ventajas y desventajas de los dos enfoques, es posible considerarlos complementarios. A diferencia de muchos estudios que utilizan slo uno de ellos, en ste se emplearn los dos, teniendo en cuanta sus limitaciones y tratando de obtener el mayor provecho de cada uno. La funcin de produccin servir para estudiar los efectos del cambio climtico sobre la produccin y los rendimientos de diferentes cultivos, mientras que el enfoque Ricardiano permitir analizar los efectos sobre el valor de la tierra. A continuacin se describen ambas tcnicas.

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1. Enfoque de la funcin de produccin En teora una funcin de produccin es aqulla que relaciona las cantidades de factores que se requieren (X) y la forma en que se combinan para producir un bien determinado (Y).

Y = f (X )

(1)

De acuerdo con Fleischer y otros (2007), una funcin de produccin agrcola (Q) se puede expresar en funcin de variables endgenas, exgenas y de variables que representan la habilidad o capacidad de los agricultores. Las variables endgenas (x) incluyen trabajo, capital y otros insumos. Las exgenas (z) comprenden variables climticas. Las caractersticas de los agricultores (m) incluyen variables de capital humano. En trminos formales la funcin de produccin agrcola se representa de la siguiente forma:

Qt = f (mt , zt , xt )

(2)

Donde Qt representa el nivel de produccin de un determinado producto y el subndice t indica el tiempo o el ao considerado. As, la funcin de beneficios de un agricultor que produce n cultivos para el perodo t se expresa de la forma:

t = p j t Q j t (mt , z t , x jt ) wt x jt
j =1

(3)

Donde: pj representa el precio del producto j, Qj es la funcin de produccin del producto j y w es el vector de precios de los insumos. Un supuesto inherente a este tipo de modelacin es que los agricultores buscan maximizar sus beneficios y, por lo tanto, eligen aquella cantidad de insumos (x*) que se los permita, suponiendo como dadas a las variables exgenas. La cantidad ptima de insumos debe satisfacer la siguiente condicin de primer orden en cada uno de los perodos considerados:

p j (Q / x j ) = w j=1,2,,n

(4)

En este estudio, y a partir del enfoque de funciones de produccin descrito anteriormente, se analizan, en primer lugar, los efectos del cambio climtico sobre la produccin agropecuaria (a travs de ndices de produccin), en tres grandes grupos: produccin agropecuaria, produccin de cultivos y produccin pecuaria. De esta forma, y con objeto de realizar la estimacin economtrica de la ecuacin (2) para cada uno de los ndices de produccin, es posible representar dicha funcin mediante las siguientes ecuaciones:

Agropecuariot = 1 + Wt 2 + Z t 3 + X t 4 + 1t , t=1,T Cultivost = 1 + Wt 2 + Z t 3 + X t 4 + 2t , t=1,T

(5) (6)

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Pecuariat = 1 + Wt 2 + Z t 3 + X t 4 + 3t , t=1,T

(7)

Donde las i , i y i representan los coeficientes a ser estimados y los it son los trminos de error de cada una de las ecuaciones de los ndices de produccin respectivos. De manera adicional, este estudio presenta un anlisis de los efectos del cambio climtico sobre el rendimiento de tres productos agrcolas: maz, frjol y caf. Para estos tres cultivos, las ecuaciones a estimar se representan de la siguiente forma:

Maizt = 1 + Wt 2 + Z t 3 + X t 4 + u1t , t=1,T

(8) (9) (10)

Frijolt = 1 + Wt 2 + Z t 3 + X t 4 + u 2t , t=1,T

Caft = 1 + Wt 2 + Z t 3 + X t 4 + u3t ,t=1,T

Donde las i , i y
i

son los coeficientes que acompaan a cada una de las matrices que

contienen las variables explicativas, en tanto que los u it representan los trminos de error para cada una de las ecuaciones. Una vez estimadas las funciones de produccin, es posible calcular el impacto sobre las distintas variables dependientes (ndices de produccin o rendimientos de cultivos) ante las variaciones de uno o ms factores, como podran ser: temperatura y precipitacin. De esta manera, es posible obtener la produccin o rendimiento mximo por cultivo y los valores ptimos de cada uno de los factores que determinan la produccin o rendimiento de los cultivos. Las variables climticas, que son exgenas, cumplen un papel importante al determinar el rendimiento de los productos cultivados o el valor de los mismos. Por ejemplo, mayores niveles de temperatura conllevan aumentos en la demanda de agua necesaria para el crecimiento de las plantas y, en consecuencia, pueden aumentar o disminuir la produccin de un cultivo determinado. La precipitacin desempea un papel diferente dependiendo si se trata de reas irrigadas o no. En reas que no cuentan con riego, el agua necesaria para los cultivos proviene directamente de la precipitacin, antes y durante la poca de crecimiento. Las plantas se desarrollan dependiendo de su exposicin a la humedad y temperatura durante su etapa de crecimiento. Los factores climticos estn relacionados con etapas importantes de la fenologa de las plantas, por ejemplo, precipitacin con germinacin y floracin y temperatura con desarrollo y maduracin del fruto. Si bien la funcin de produccin no captura por completo la adaptacin y estrategias de mitigacin de los agricultores para enfrentar el cambio climtico, tiene la ventaja de arrojar resultados autnticos en trminos de la relacin entre rendimientos y condiciones climticas, relacin que es de inters para los propsitos de esta investigacin. Adems, tiene la ventaja de que al basarse directamente en variables observadas, la relacin de variables climticas y rendimientos agrcolas se estima tambin directamente.

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2. Enfoque Ricardiano Los efectos que el cambio climtico ha tenido en el pasado sobre la productividad agrcola pueden ser medidos y cuantificados. Con el desarrollo de un modelo de valuacin ambiental Mendelsohn (2007a) estima que el cambio climtico durante el perodo de 1960 a 2000 ha causado un incremento del 2% al 4% en la produccin agrcola global. Seala que el futuro cambio climtico puede llegar a ser benfico hasta cierto punto, un incremento en la temperatura de 2,5 C, a partir del cual los efectos empezaran a ser negativos. El anlisis Ricardiano, como se describe a continuacin, documenta este pronstico. El modelo Ricardiano fue desarrollado para explicar la variacin del valor de la tierra entre diferentes zonas climticas (Mendelsohn y otros 1994), adems ha sido uno de los enfoques lderes en el anlisis de los efectos directos del cambio climtico en la productividad agrcola. Este modelo realiza un anlisis de seccin cruzada que ha sido ampliamente aplicado en el estudio de los efectos del cambio climtico en la productividad agrcola. Debe su nombre a David Ricardo, quien hizo la observacin de que el valor de la tierra muestra su productividad neta por el ingreso neto de la tierra (). Se asume que los productores agrcolas maximizan el ingreso neto () dado por la siguiente ecuacin:

= Pj Q j (m, z , x) wx x

(11)

Donde Pj es el precio de mercado del cultivo j, x un vector de insumos, wx el vector de precios de los insumos, z un vector de variables climticas y m representa un vector de otras variables que afectan la produccin del cultivo j. Los productores eligen x para maximizar el ingreso neto de cada cultivo, dadas las caractersticas intrnsecas a la unidad de produccin (temperatura, precipitacin, tipo de suelo, acceso a mercados, etc.) y el precio de mercado de los productos. La funcin ptima resultante es:

* = f ( Pj , z , m, wx )

(12)

El modelo Ricardiano utiliza la especificacin anterior para determinar de qu manera cambios en variables exgenas contenidas en z y m afectan la productividad neta de la tierra. El valor de la tierra (LV) es entonces el valor presente del flujo de ingresos netos:

LV = t* e rt dt
0

(13)

Donde r representa la tasa de inters del mercado. Hay dos maneras de estimar el modelo Ricardiano. La primera consiste en utilizar el valor de la tierra como variable dependiente y la segunda es usar el ingreso neto anual como variable dependiente. Ambas alternativas han sido utilizadas y dependen en gran medida de la disponibilidad de datos. Sin embargo, el valor de la tierra se considera una mejor medida, pues refleja la expectativa de ingresos en un horizonte de varios aos, en tanto que el ingreso neto anual slo ofrece un resultado anual que puede variar aos tras ao. Dado que el cambio climtico es un fenmeno de largo plazo, se esperara que sus efectos estuvieran mejor reflejados en una variable como el valor de la tierra. El ingreso neto anual estar afectado, ms bien, por fenmenos climticos del ao al que se haga referencia, un plazo muy corto para asociar cualquier resultado al cambio climtico. Si seguimos a Seo y Mendelsohn (2008a) el modelo anterior puede estimarse economtricamente de la siguiente forma:

29

LV = 0 + 1 T + 2 T 2 + 3 P + 4 P 2 + 5T P + j m j + e
j

(14)

Donde la variable dependiente es el valor de la tierra por hectrea, T y P representan temperatura y precipitacin, respectivamente. En la prctica, es comn hacer una distincin entre temperaturas y precipitaciones en diferentes estaciones del ao; m representa un conjunto de variables (socioeconmicas y caractersticas de suelos) relevantes, k y j son parmetros a ser estimados y e es el trmino de error. Los trminos cuadrticos reflejan que la respuesta del valor de la tierra, dada a travs de la funcin Ricardiana LV, a cambios en variables climticas puede ser no lineal. Por ejemplo, a bajos niveles de temperatura, la decisin ptima del productor puede ser cultivar trigo, no obstante, conforme la temperatura aumenta, la rentabilidad marginal del trigo es decreciente hasta alcanzar un punto en el que se vuelve negativa. Es entonces cuando el productor puede tomar, como decisin ptima, la adopcin de un nuevo cultivo adaptable a temperaturas mayores. Un razonamiento similar puede aplicarse a cultivos sensibles a la precipitacin pluvial. Al seguir esta lgica, el modelo Ricardiano asume un comportamiento adaptativo de los productores a lo largo del ciclo productivo intertemporal (Mendelsohn y otros, 1994). De esta forma, el cambio en el valor de la tierra debido a un cambio marginal en alguna de las variables climticas, temperatura (T) por ejemplo, est dado por:

LVi = 1 + 2 2 T + 5 P T

(15)

El resultado es anlogo para las variables de precipitacin. De manera adicional y si la disposicin de informacin lo permite, la modelacin anterior permite la diferenciacin de los impactos del cambio climtico a travs de distintos perfiles de productores, lo que hace posible determinar diferentes niveles de sensibilidad. El efecto anual de un cambio marginal de la variable climtica en cuestin es la suma de los efectos marginales de dicha variable en cada estacin del ao. El cambio en el valor de la tierra como resultado del cambio de escenario climtico C0 a C1 est dado por:

LV = LV (C1 ) LV (C 0 )

(16)

Esto es, una vez estimada la relacin funcional del valor de la tierra y las variables climticas, basta evaluar la funcin Ricardiana en uno y otro escenario climtico para obtener el monto monetario por el cual el valor de la tierra, o flujo neto de ingresos, ser afectado. Si LV < 0, hay evidencias de efectos negativos del cambio climtico en la rentabilidad agrcola. Las principales crticas al modelo Ricardiano radican en el uso de la esttica comparada. El resultado de la ecuacin (16) se basa en el supuesto de que el resto de las variables explicativas (por ejemplo, sociodemogrficas) no cambian entre los escenarios C0 y C1. Se asume, por ejemplo, que cualquier cambio en los niveles de educacin entre t = 0 y t = 1 no tendr efectos en la productividad de la tierra. Se ha sealado tambin la falta de inclusin, en el anlisis, de los cambios en los precios agrcolas. Finalmente, el modelo de anlisis Ricardiano tampoco incluye medidas de adaptacin al cambio climtico.