UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

CTEDRA:
LEYES FINANCIERAS

CATEDRTICO:
DR. LEONARDO SNCHEZ

INTEGRANTES:

NEIRA LUIS (COORDINADOR) AGUIRRE EVELYN CAIZA MIRIAN CORO NELLY GUAMN ANGELA MOROCHO SANDRA PAGUAY CLARA

TEMA:
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS: ANTECEDENTES Y ANLISIS DEL CONSIDERANDO.

CURSO: TERCERO A

CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS

1. ANTECEDENTES

El Cdigo Orgnico de Planificacin y de Finanzas Pblicas fue aprobado el jueves 14 de Octubre, del 2010 por la Asamblea, tras una iniciativa del Ejecutivo, y El da viernes 22 de octubre del 2010 se public el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, que deroga las siguientes leyes:
1. 2. 3. 4. 5. 6.

Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado, Ley de Presupuesto del Sector Pblico El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto Pblico.
OBJETIVOS

Su objetivo es organizar, regular y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico. A este cdigo se someten todas las entidades, instituciones y organismos pblicos. Como por ejemplo:
1. El artculo 87 clasifica los ingresos pblicos para poder analizarlos y darnos cuenta su

procedencia. Permanentes corresponden al pago de impuestos y no permanentes a ingresos por petrleo. 2. El artculo 118 faculta al Ejecutivo para aumentar o rebajar los gastos e ingresos del Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. 3. El artculo 134 permite a los GAD una relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su deuda pblica y sus ingresos totales sin incluir endeudamiento p uede llegar al 200%. El Cdigo implica un cambio de leyes obsoletas, que han desorganizado las finanzas pblicas, hacia una visin moderna a la gestin fiscal vinculada con la planificacin. Entre los principales beneficios se pueden sealar: La inversin tendr una visin de largo plazo y ser planificada de acuerdo a los objetivos nacionales y locales de desarrollo. La planificacin y las finanzas se convierten en medios para lograr el Buen Vivir. El 22 de octubre, el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas fue promulgado en el Registro Oficial No. 306; una vez que el Presidente de la Repblica, Rafael Correa Delgado, ratificara los acuerdos alcanzados en el segundo debate legislativo de dicho Cdigo. Este es un logro histrico para el Ecuador pues es la primera ocasin en que el pas cuenta con una ley de planificacin; y que adems vincule las finanzas del Estado al logro de objetivos del desarrollo nacional. Asimismo, es trascendente por el alto nivel de consenso y acuerdos alcanzados con los principales beneficiarios del proyecto: los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD).

Fortalece las capacidades estratgicas de los GAD y del gobierno central para definir objetivos y metas de desarrollo; as como posibilita la coordinacin entre niveles de gobierno. Fortalece los procesos participativos de planificacin y construccin de la poltica pblica. Garantiza que la inversin pblica que se inicia, se termine; y que nunca ms haya interrupciones en la obra pblica debido a los cambios del ao fiscal. Por primera vez en la historia tenemos un marco legal que permite una visin plurianual para la gestin pblica y de las finanzas en todos los niveles de gobierno. Enfatiza la autonoma en la planificacin y en la gestin de las finanzas de los GAD. La planificacin en el Ecuador es totalmente descentralizada y participativa y garantiza los recursos de los GAD. Moderniza enormemente y racionaliza la legislacin de las finanzas pblicas y presupuestos para simplificar, optimizar y facilitar la gestin pblica, eliminando trabas burocrticas innecesarias. Establece reglas claras para la gestin de finanzas, para que su manejo sea sostenible: lograr el desarrollo sin afectar o comprometer las posibilidades futuras del Estado y de la sociedad en su conjunto.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Oficio No. T.5458-SNJ-10-1558 Quito, 20 de octubre de 2010 Ingeniero Hugo Enrique Del Pozo Barrezueta DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL En su despacho: De mi consideracin: Por disposicin del Presidente de la Repblica y, de conformidad con lo establecido en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito a usted el CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS, debidamente sancionado en original y en copia certificada, as como el certificado de discusin del referido Cdigo en la Asamblea Nacional, a fin de que sea publicado en el Registro Oficial. Luego de la respectiva publicacin, le agradecer que se sirva remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional para los fines pertinentes. Atentamente, f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico. ASAMBLEA NACIONAL

CERTIFICACIN En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, me permito CERTIFICAR que el Proyecto de Ley - CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS, fue discutido y aprobado en las siguientes fechas: PRIMER DEBATE: SEGUNDO DEBATE: 27-Sept-2010 y 07-Oct-2010 14-Oct-2010

Quito, 15 de octubre de 2010 f.) Francisco Vergara O., Secretario General. Viernes, 22 de Octubre de 2010 - R. O. No. 306

2. NORMAS PERTINENTES DE LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

TITULO IV PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER CAPITULO VII ADMINISTRACIN PBLICA SECTOR PBLICO Art. 225.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de

Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.

COMPETENCIAS Y FACULTADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.
DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores. Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo. La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia.
PROHIBICIONES EN EL EJERCICIO DEL SERVICIO PBLICO

Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que determine la ley:

1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia universitaria

siempre que su horario lo permita. 2. El nepotismo. 3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo. ANLISIS:

Nepotismo

El nepotismo es el acto ilegal ejecutado por un dignatario, autoridad o funcionario, en la designacin, nombramiento o contratacin en un puesto o cargo pblico, hecha dentro de la misma funcin del Estado, institucin, entidad u organismo que representa o ejerce su servicio a la colectividad, a favor del cnyuge, del conviviente en unin de hecho, de sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

Las acciones de discriminacin de cualquier tipo

Los servidores pblicos al momento de brindar un servicio pblico a la ciudadana no podrn realizar ningn tipo de discriminacin contra ellos como: 1. Por sus costumbres, tradiciones, cultura. 2. Por su gnero 3. Por su raza
DECLARACIN PATRIMONIAL JURAMENTADA

Es una declaracin juramentada que se realiza por mandato legal y constitucional, en la que un funcionario pblico informa sobre todos los ingresos, bienes y rentas que posee o percibe, es de forma escrita, validada mediante juramento o afirmacin de la persona o partcipes que la hacen, siendo firmada ante los funcionarios autorizados para administrar tales juramentos. Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin patrimonial jurada que incluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrn posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una declaracin patrimonial adicional, de forma previa a la obtencin de ascensos y a su retiro. La Contralora General del Estado examinar y confrontar las declaraciones e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito.

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar declaraciones similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica. ANLISIS:

Activo.- Haber total de una persona natural o jurdica. En el comercio, el importe general de los valores efectivos, crditos, derechos que un comerciante tiene a su favor. Pasivo.- Es una deuda o un compromiso que ha adquirido una empresa, institucin o individuo. Por extensin, se denomina tambin pasivo al conjunto de deudas de una empresa. Sigilo.- Secreto con que se hace algo o se guarda una noticia.

Testaferrismo

El Diccionario Enciclopdico de Derecho de Guillermo Cabanellas define al testaferrismo como: El que presta su nombre o aparece como parte en algn acto, contrato, pretensin, negocio o litigio, que en verdad corresponde a otra persona.
INHABILIDADES PARA LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan. Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus intereses entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios.
RESPONSABILIDAD DE LOS MIEMBROS DEL SECTOR PBLICO

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos. Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas.

Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas. ANLISIS:

Omisin.- es una renuncia a realizar o expresar algo. Una persona que omite contar algo guarda para s informacin que no quiere compartir. De forma similar, un sujeto que omite realizar una cierta accin ha decidido no cumplir con algo que, por algn motivo, debera haber hecho. Delito de Peculado.- Infraccin penal dolosa que afecta a la Administracin Pblica. Remite al funcionario que comete la accin de sustraer (apropiarse o disponer) caudales o efectos del Estado cuya administracin, percepcin o custodia (en el sentido de vigilancia y cuidado) se le ha confiado (aun cuando los restituya sin enriquecimiento alguno) por razn de su cargo o empleo. Delito de Cohecho.- Es un delito contra la administracin que consiste en que una autoridad o funcionario pblico acepte o solicite un pago a cambio de realizar u omitir un acto. El cohecho recibe tambin el nombre de soborno del latn sobornare que equivale a corromper. Delito de Concusin.- Delito que consiste en exigir a un magistrado, juez o funcionario en provecho propio, una contribucin o impuesto no establecido con autorizacin competente, o mayores derechos que los legalmente debidos. Delito de Enriquecimiento ilcito.- es el incremento injustificado del patrimonio de un servidor pblico, el cual no proviene de sus ingresos legalmente percibidos.
FORMACIN Y CAPACITACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin continua de las servidoras y servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas de formacin o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.

ADMINISTRACIN PBLICA

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin. ANLISIS:

Desconcentracin.- Es el mecanismo mediante el cual los niveles superiores de un ente u organismo pblico delegan en forma permanente el ejercicio de una o ms de sus atribuciones as como los recursos necesarios para su cumplimiento, a otros rganos dependientes, provinciales o no, que forman parte del mismo ente u organismo. Descentralizacin.- Consiste en la transferencia definitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la Funcin Ejecutiva hacia los Gobiernos Seccionales Autnomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales.
CONCURSO DE MRITOS Y OPOSICIN

Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora. ANLISIS:

El concurso de Mritos y Oposicin tienen como objetivo establecer procedimientos de carcter tcnico y operativo que permita a las Unidades Administrativas de Talento Humano (UATH) escoger a las personas ms idneas entre las y los aspirantes para ocupar un cargo pblico. Cabe recalcar que cada institucin pblica tiene su UATH, y que estas UATH se encargan de los concursos de mrito y oposicin respectiva de la institucin a la que pertenecen. REQUISITOS:

Ser mayor de 18 aos. Encontrarse legalmente habilitado para ejercer un cargo pblico. Reunir los requisitos establecidos para participar en los procesos de reclutamiento y seleccin a que haya lugar en las instituciones del Estado.

TITULO V ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO CAPITULO I PRINCIPIOS GENERALES

GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional. Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. ANLISIS:

Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Secesin.- Separacin o independizacin de una nacin de parte de su pueblo o de su territorio.
LEY QUE REGULA EL RGIMEN DE GOBIERNOS AUTNOMOS

Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo. ANLISIS: En el Ecuador, desde el mes de octubre del ao 2010, est vigente el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial y Descentralizacin (COOTAD), cuerpo legal que regula a los gobiernos autnomos descentralizados , y en lo referente a los recursos financieros; establece como norma general y en concordancia con lo previsto en la Constitucin, que los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial. El Sistema Nacional de Competencias: Es el conjunto de instituciones, planes, polticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonoma, coordinacin, complementariedad y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construccin de un pas democrtico, solidario e incluyente.

 FACULTADES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
PLANIFICACIN OBLIGATORIA

Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados. CAPITULO IV RGIMEN DE COMPETENCIAS EJERCICIO DE COMPETENCIAS Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno. ANLISIS:

Competencias exclusivas: Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO CENTRAL

Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: 1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico. 2. Las relaciones internacionales. 3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio. 4. La planificacin nacional. 5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. 6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. 7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales. 8. El manejo de desastres naturales.

9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales. 10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;

puertos y aeropuertos. 11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales. 12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL LOS GOBIERNOS REGIONALES AUTNOMOS

Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias: 1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial. 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley. 3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades. 4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional. 5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcter regional. 6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional. 7. Fomentar las actividades productivas regionales. 8. Fomentar la seguridad alimentaria regional. 9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normas regionales. ANLISIS:

Cuenca.- Territorio cuyas aguas afluyen todas a un mismo ro, lago o mar: Consejo de cuenca.- Cuerpo administrativo, consultivo o de gobierno.
COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:

Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial. 2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. 3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas. 4. La gestin ambiental provincial. 5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. 6. Fomentar la actividad agropecuaria. 7. Fomentar las actividades productivas provinciales. 8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
1.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales. ANLISIS: Una de las atribuciones de los Gobiernos Provinciales es fomentar las actividades productivas provinciales en donde vale recalcar que el Gobierno Autnomo Descentralizado de la provincia de Chimborazo, est apoyando a las comunidades del cantn Chambo, en proyectos productivos, para fomentar el desarrollo micro empresarial, familiar y comunitario. En esta ocasin, la Coordinacin de Gestin Social del GADCH, est interesada en promover y apoyar 5 emprendimientos productivos, los mismos que estn destinados a favorecer e incentivar a pobladores de las comunidades, San Francisco, Guayllabamba, Ainche, Airn y Pantao, con la generacin e implementacin de panaderas y actividades pecuarias.
COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.

6. 7.

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales. ANLISIS:

Tasas- Valuacin, estimacin del valor o precio de una cosa. Contribucin.- Cuota o cantidad que se paga para algn fin, y principalmente la que se impone para las cargas del Estado. Catastro.- Contribucin que se paga por la posesin de una propiedad.
COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS DE LOS DISTRITOS METROPOLITANOS

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas distritales.
COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LOS GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. 2.

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones.
INTERVENCIN EN LA GESTIN DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO

Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenir en la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motiv la intervencin. ANLISIS:

Omisin.- es una renuncia a realizar o expresar algo. Una persona que omite contar algo guarda para s informacin que no quiere compartir. De forma similar, un sujeto que omite realizar una cierta accin ha decidido no cumplir con algo que, por algn motivo, debera haber hecho.
FUNCIONES

DEL COMPETENCIAS

ORGANISMO

TCNICO

DEL

SISTEMA

NACIONAL

DE

Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes funciones: 1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos

2. 3.

4. 5.

descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamente estas competencias. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que seale la ley a favor del gobierno autnomo descentralizado. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de competencias. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la accionante la Corte Constitucional. ANLISIS:

El anlisis del Ttulo V, de la Descentralizacin y Sistema Nacional de Competencias, del proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial seala que la descentralizacin del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias y recursos, hacia los gobiernos autnomos regionales, provinciales, metropolitanos, municipales, parroquiales rurales y de las circunscripciones territoriales. La Comisin Especializada define el Sistema Nacional de Competencias y su intervencin en los sectores privativos, estratgicos y generales. En esta materia existir un Consejo Nacional de Competencias que tendr siete integrantes, presidido por el Presidente de la Repblica o su delegado o delegada permanente, quien lo presidir. Los dems representantes procedern de los gobiernos regionales, provinciales, municipales, parroquiales, metropolitanos y circunscripciones territoriales. El Consejo deber crear e implementar el Sistema Nacional de Competencias, disponer su transferencia, aprobar el Plan Nacional de Descentralizacin, resolver sobre la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizadas, entre otras funciones. Se contar con una Secretara Ejecutiva. El Secretario ser designado mediante concurso pblico de oposicin y mritos. CAPTULO QUINTO RECURSOS ECONMICOS
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADO.

Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.

 PARTICIPACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS DE LOS

INGRESOS DEL ESTADO CENTRAL Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la cuenta nica del tesoro nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados. ANLISIS:

Ingresos Permanentes: Son aquellos ingresos que se mantienen durante un perodo de tiempo, y son predecibles. En este campo estn los impuestos como el IVA, ICE, Impuesto a la Renta, a la salida de divisas, tasas aduaneras, entre otros. Ingresos No Permanentes: Son aquellos ingresos no predecibles en el tiempo. Aqu estn los ingresos petroleros, la venta de activos, los desembolsos de crditos, entre otros.
CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS ENTRE LOS GOBIERNOS

AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios: 1. Tamao y densidad de la poblacin. 2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados. 3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS CON RECURSOS SUFICIENTES

Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidad que asuma las competencias. Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en el mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados se cuantificarn por un

organismo tcnico, que se integrar en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgnica correspondiente. nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no permanentes para los gobiernos autnomos descentralizados.
EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

ART. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley. TTULO VI RGIMEN DE DESARROLLO
DEBERES DEL ESTADO

Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado: 1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza. 2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. 3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su incumplimiento. 4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios pblicos. 5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e instituciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitucin y la ley. 6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
OBLIGACIONES PARA LA CONSECUCIN DEL BUEN VIVIR

ART. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde: 1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles. 2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental. CAPTULO CUARTO SOBERANA ECONMICA SISTEMA ECONMICO Y POLTICA ECONMICA
SISTEMA ECONMICO

Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
OBJETIVOS DE LA POLTICA ECONMICA:

Art. 284.- la poltica econmica tendr los siguientes objetivos: 1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional. 2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmica, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional. 3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica. 4. Promocionar la incorporacin de valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas. 5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural. 6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales. 7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo. 8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes. 9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable. SECCIN SEGUNDA POLTICA FISCAL
OBJETIVOS DE LA POLTICA FISCAL

ART. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos: 1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos. 2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. 3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables. ANLISIS:

Inversin pblica.-

Para la aplicacin de este cdigo, se entiende por inversin pblica al conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos pblicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificacin. Los planes de inversin sern cuatrianuales y anuales. La expresin financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo presupuesto anual de inversin. Los planes de inversin del presupuesto general del Estado sern formulados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. En el mbito de las. Empresas Pblicas, Banca Pblica, Seguridad Social y gobiernos autnomos descentralizados, cada entidad formular sus respectivos planes de inversin.

El subsidio.-

Es una medida que toma el gobierno para dar incentivos ya sea a la produccin o al consumo de un bien determinado. De acuerdo con la teora econmica, el subsidio distorsiona el mercado y genera una prdida neta para la sociedad.
MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS

Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente, y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes. Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.
OBLIGACIN DE ESTABLECER FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Art. 287.-Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho pblico podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley. ANLISIS: Las contribuciones especiales son tributos que deben ser pagados por todo individuo que ha obtenido una ventaja o beneficio a consecuencia de una obra o de una actividad ejecutada por el estado; esto significa que ese tributo se produce cuando el estado realiza una actividad general que le genera un beneficio a ciertos individuos de forma especial. Aquellas que se cobran para satisfacer necesidades especficas.
CRITERIOS PARA LA REALIZACIN DE COMPRAS PBLICAS

Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas. SECCIN TERCERA ENDEUDAMIENTO PBLICO
DIRECTRICES PARA LA CONTRATACIN DE DEUDA PBLICA

Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles del Estado se regir por las directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser autorizada por un comit de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y funcionamiento. El Estado promover las instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el endeudamiento pblico. ANLISIS: El endeudamiento pblico en el Ecuador se genera fundamentalmente como consecuencia del dbil marco legal e institucional que regula la administracin financiera del sector pblico. Esta debilidad en el manejo de las finanzas pblicas ha provocado continuos requerimientos de financiamiento del Estado, producto de los casi permanentes dficit fiscales en especial del Gobierno Central-, y de la obligacin de pago de amortizaciones sobre prstamos contratados en perodos anteriores, ya sea para financiamiento del dficit del Presupuesto del Gobierno Central, para cubrir las necesidades de recursos para financiar determinados proyectos de inversin, o como resultado de la subrogacin de deudas de otras instancias del Estado o incluso del sector privado, por parte del Gobierno Central.
REGULACIONES PARA EL ENDEUDAMIENTO PBLICO

Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes regulaciones: 1. Se recurrir al endeudamiento pblico slo cuando los ingresos fiscales y los recursos provenientes de cooperacin internacional sean insuficientes. 2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana, los derechos, el buen vivir y la preservacin de la naturaleza. 3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente programas y proyectos de inversin para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr refinanciar deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean ms beneficiosas para el Ecuador. 4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna forma de anatocismo o usura. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin.

5. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles

causadas por la adquisicin y manejo de deuda pblica. 6. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas. 7. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se regular por ley. 8. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos autnomos descentralizados. ANLISIS:

Refinanciar.- es la reestructuracin de una deuda en forma voluntaria por el titular de la misma o por negociacin entre el deudor y la entidad acreedora. Para que exista una refinanciacin debe existir una deuda, por lo general la misma deber haber sido cancelada en un porcentaje que va del 10 al 20 % del total del capital. Usura.- es el prstamo realizado con un elevado inters, obteniendo el acreedor una excesiva ganancia, en otras palabras, es el cobro de intereses sobre intereses, es decir, percibir rditos superiores al mximo permito por la ley, ya sea de manera directa o de modo oculto. La usura como infraccin de la ley puede ser de orden civil o penal. La nacionalizacin o estatizacin.- es el acto jurdico unilateral por virtud del cual se establece que, en lo sucesivo, una determinada actividad econmica queda reservada en forma exclusiva a la accin del Estado, expropindose, en consecuencia, todos los bienes y recursos propiedad de los particulares, que haban venido desarrollando dicha actividad, con anterioridad a la intervencin estatal.
RGANOS COMPETENTES PARA EL ANLISIS Y CONTROL DE LAS FASES DEL

ENDEUDAMIENTO PBLICO Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin. Dichos rganos realizarn el control y la auditora financiera, social y ambiental en todas las fases del endeudamiento pblico interno y externo, tanto en la contratacin como en el manejo y la renegociacin. SECCIN CUARTA PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
DEFINICIN

Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.

ANLISIS: El Presupuesto General del Estado es el instrumento fundamental de la Poltica Fiscal, para la determinacin de la gestin de los ingresos y egresos de las entidades de las diferentes funciones del Estado, mediante el cual, el gobierno influye en los agregados econmicos, as como en la ejecucin adecuada del Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas, toda vez que determina que las entidades y organismos deben gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento de conformidad a sus presupuestos institucionales.
SUJECIN DEL PRESUPUESTO AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonoma. Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.
ELABORACIN DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA ANUAL Y PROGRAMACIN

PRESUPUESTARIA CUATRIANUAL Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la proforma anual y la programacin cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar u observar.
FORMULACIN Y APROBACIN DEL PRESUPUESTO

Art. 295.-La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa das de su gestin y, en los aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programacin cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarn en vigencia la proforma y la programacin elaboradas por la Funcin Ejecutiva. Las Observaciones de la Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma. En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la Asamblea Nacional, la Funcin Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr aceptar dicha observacin y enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez das siguientes, podr ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarn en vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda instancia por la Funcin Ejecutiva.

Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmite establecido por la ley. Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por los medios ms adecuados.
INFORME DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos descentralizados presentarn cada semestre informes a sus correspondientes rganos de fiscalizacin sobre la ejecucin de los presupuestos. La ley establecer las sanciones en caso de incumplimiento.
OBLIGATORIEDAD DE EXPONER OBJETIVOS METAS Y PLAZOS

Art. 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se sometern a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.
PREASIGNACIONES PRESUPUESTARIA

Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior; y a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas. Se prohbe crear otras preasignaciones presupuestarias.
GESTIN A TRAVS DE UNA CUENTA NICA

ART. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de una Cuenta nica del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes. En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los depsitos de las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados, y las dems cuentas que correspondan. Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La ley establecer los mecanismos de acreditacin y pagos, as como de inversin de recursos financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exterior sin autorizacin legal. CAPTULO QUINTO SECTORES ESTRATGICOS, SERVICIOS Y EMPRESAS PBLICAS

 ADMINISTRACIN, REGULACIN, CONTROL Y GESTIN DE LOS SECTORES

ESTRATGICOS. Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social. Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LA PROVISIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley. El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin.
EMPRESAS PBLICAS CONSTITUIDA PARA LA GESTIN DEL SECTOR ESTRATGICO

Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas. Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales. Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles que garanticen su n desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado. La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que el Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectores estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos.
DELEGACIN DE PARTICIPACIN

EN, LOS SECTORES ESTRATGICOS Y

SERVICIOS PBLICOS

Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se sujetar al inters nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para cada sector estratgico. El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley. CAPTULO SEXTO TRABAJO Y PRODUCCIN SECCIN PRIMERA FORMAS DE ORGANIZACIN DE LA PRODUCCIN Y SU GESTIN
FORMAS DE ORGANIZACIN DE LA PRODUCCINDELA ECONOMA

Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas. El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador en el contexto internacional.
PRINCIPIOS DE LA PRODUCCIN

ART. 320.- En las diversas formas de organizacin de los procesos de produccin se estimular una gestin participativa, transparente y eficiente. La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmica y social. SECCIN SEGUNDA TIPOS DE PROPIEDAD
FORMAS DE PROPIEDAD

Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber cumplir su funcin social y ambiental.
IGUALDAD DE DERECHOS

Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la administracin de la sociedad conyugal.

CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS

CONSIDERANDO:

Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica establece como deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir; Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas pblicas como garantas constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario establecer los roles que ejercen los distintos actores pblicos, sociales y ciudadano en el mbito del proceso de formulacin, ejecucin, evaluacin y control; Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de la Constitucin de la Repblica y su relacin con las instancias de participacin establecidas en el artculo 100 de la Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de Participacin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, en el marco de los procesos de poltica pblica y planificacin de todos los niveles de gobierno en el mbito de sus circunscripciones territoriales y en el marco de sus competencias propias; Que, el artculo 280 de la Constitucin de la Repblica establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y

la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Por tanto es necesario regular la aplicacin de los principios de sujecin coordinacin establecidos constitucionalmente; Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica establece que el sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir; Que, el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece los objetivos de la poltica econmica, entre los que se encuentran: el asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional; y, mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo; Que, el artculo 285 de la Constitucin de la Repblica establece como objetivos especficos de la poltica fiscal el financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos, la redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados, la generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables; Que, el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica dispone que las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conduzcan de forma sostenible, responsable y transparente, y procurarn la estabilidad econmica; Que, para la contratacin de deuda pblica, la ley debe prever la autorizacin por un comit de deuda y financiamiento, la concesin de garantas de deuda por parte del Estado, los rganos competentes que realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin conforme as lo disponen los artculos 289, 290 y 291 de la Constitucin de la Repblica; Que, el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica establece que el Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados. Lo que conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e instancias de coordinacin que permitan garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas, el manejo eficiente del ahorro pblico y la preservacin del patrimonio nacional y el bien pblico como fin ltimo de la administracin presupuestaria; Que, los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la Ley, conforme as lo dispone el artculo 293 de la Constitucin de la Repblica; Que, en el campo de las finanzas pblicas, se requiere una reforma profunda para recuperar la funcionalidad de estos recursos para facilitar la accin del Estado, puesto que, la normativa vigente est diseada para ajustarse al cumplimiento de programas econmicos que se enfocan prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la participacin ciudadana y las garantas del buen vivir; Que, la legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el Ecuador se encuentra repartida en varios cuerpos

legales, tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta dispersin de la normativa causa que su aplicacin se torne confusa, sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas veces contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos legales ha estado supeditada a los eventos econmicos y polticos de la coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha llevado a que la normativa que rige las finanzas pblicas pierda su objetivo principal: facilitar la accin del Estado como legtima expresin de la accin colectiva de la sociedad; Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al establecer los deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y de los ecuatorianos, precepta como parte de stos, el promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conservar el patrimonio cultural y natural del pas y cuidar y mantener los bienes pblicos, participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas de manera honesta y transparente. Deberes y responsabilidades que deben observarse tambin en la relacin entre la ciudadana y el Estado para la administracin de las finanzas pblicas; y, En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, expide el siguiente.
ANLISIS

La Asamblea Nacional acertadamente ha aprobado una ley que tiene como objetivo regular el funcionamiento de los diferentes niveles del sector pblico, que estn en armona con el manejo de las finanzas pblicas, esto en el marco del rgimen de desarrollo, del buen vivir, de las garantas y los derechos que se consagran en la Constitucin, como claramente aparecen en los artculos mencionados en el considerando del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. En el Art. 3 de la Constitucin se menciona, que el deber primordial del Estado es planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir. Partiendo de este artculo, el considerando contienen disposiciones que regulan el ejercicio de las competencias de planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados. Del anlisis podemos establecer que tambin intervienen artculos de otras leyes como la ley orgnica de Participacin y el Cdigo Orgnico de Organizacin Autonomas y Descentralizacin, ya que es importante definir el mbito de sus competencias, en cuanto a definir el territorio donde deben actuar, pero este cdigo da un giro radical en materia de planificacin, creando el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa enfocado en el Plan Nacional de Desarrollo como instrumento que articula las polticas pblicas y la inversin pblica. En el considerando se recalcan los artculos 283, 284, hasta el artculo 293 de la Carta Magna, los mismos que estn enfocados a establecer algunos de los objetivos de la Constitucin, en cuanto a polticas econmicas se refieren, a la distribucin del ingreso y de la riqueza nacional, punto importantsimo en el mundo de las finanzas, ya que si no distribuimos equitativamente la riqueza, jams podramos hablar de un desarrollo sostenido y menos an de una estabilidad econmica en el

pas. Adems establece la autorizacin que debe tener para analizar el endeudamiento y su financiamiento. Finalmente establece los deberes y responsabilidades que tenemos los ecuatorianos en promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular. Deberes y responsabilidades que deben observarse para la correcta administracin de las finanzas pblicas. BIBLIOGRAFA:
CANABELLAS, G. (2001). DICCIONARIO JURIDICO ELEMENTAL. ARGENTINA: EDITORIAL HELIASTA S.R.L. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. (2008). DERECHO ECUADOR. (s.f.). Obtenido de http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=5911&Itemid=597