LA INAMOVILIDAD JUDICIAL.

Por Rubn Maciel Guerreo**

SUMARIO
Introduccin. 1 Origen histrico de la inamovilidad judicial. 2 Cronologa constitucional de la inamovilidad. 3 Antecedentes del artculo 252 de la Constitucin Nacional. 4 Diversas concepciones sobre la inamovilidad. 5 Fundamentos del principio de inamovilidad judicial. 6 Sistemas de inamovilidad. 6.1 Inamovilidad temporaria. 6.2 Inamovilidad permanente. 7 Presupuestos de la inamovilidad. 8 Excepciones a la inamovilidad. Conclusiones. Bibliografa consultada. Legislacin.

Referencia: MACIEL GUERREO, Rubn (2002). La inamovilidad judicial. [En lnea] Disponible en www.rmg.com.py (Fecha de consulta)

Monografa presentada a la ctedra Derecho Constitucional del Poder del Doctorado en Ciencias Jurdicas de la Universidad Catlica de Asuncin. Julio de 2002. ** ABOGADO, egresado Sobresaliente de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Diplomticas de la Universidad Catlica de Asuncin (UCA, 2000). NOTARIO Y ESCRIBANO PBLICO, egresado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA, 2001). ESPECIALISTA EN DERECHO PROCESAL PENAL, egresado de la Facultad de Ciencias y Letras de la Universidad Catlica de Coronel Oviedo (UC, 2002/2004). Postgrados en Sistemas Penales, Universidad de Buenos Aires, Argentina (UBA, Julio de 2003); y, en Derecho Penal Econmico, Universidad Nacional del Nordeste, Corrientes, Argentina (UNNE, Agosto/Noviembre de 2003). Ex Becario MAE AECI durante el ao acadmico 2004/2005, tiempo durante el cual curs el Master Europeo en Sistemas Penales y Problemas Sociales, bajo la direccin del Prof. Dr. Roberto Bergalli, en la Facultat de Dret de la Universitat de Barcelona, Espaa. SOCIO DIRECTOR de la firma RMG Abogados.

Introduccin

Con nimo de ahondar en temas referentes a las garantas constitucionales que protegen a los rganos jurisdiccionales del poder Judicial, se ha optado por circunscribir la investigacin, especficamente, a la garanta de inamovilidad otorgada a los magistrados judiciales. En atencin a la curiosidad por conocer las causas que dieron nacimiento a sta garanta y su posterior tratamiento en la legislacin nacional, se realiza un recorrido histrico del surgimiento y desarrollo de la inamovilidad judicial. En primer lugar se toma en cuenta, de manera general, el mbito internacional para, posteriormente, trasladar el estudio de esta garanta a las Constituciones paraguayas, desde el ao 1870 hasta 1992, tomando en cuenta obviamente, aquellas intermedias. Una vez, adentrado en el mbito de la Constitucin paraguaya de 1992, se contemplarn las fuentes, proyectos y propuestas postulados en el seno de la Convencin Constituyente, y que sirvieron de base para la elaboracin del artculo 252 de la Constitucin de 1992. Pasando a las opiniones doctrinarias sobre el tema, se analizarn las distintas posturas de los autores, tratando de delimitar los pro y los contra de sta garanta. En lo que respecta a los fundamentos que avalan la instauracin de la inamovilidad judicial, el reto esta, en determinar la importancia que reviste y que lo lleva a consagrarla expresamente en la ley suprema de la mayora de los pases. Atendiendo a las especies de inamovilidad existentes, se velar por aclarar los puntos coincidentes y discordantes entre ellas. As tambin, a modo de ejemplo, se investigar en las Constitucin de una serie de pases, determinando cual es la adoptada por cada uno de ellos. En lo que respecta a nuestra Constitucin Nacional, se proceder a desmembrar el artculo 252, con el fin de delimitar cada idea que encierra la norma. Y como toda regla tiene una excepcin, al final del trabajo se detallarn los casos especficos que motivan la remocin de los magistrados judiciales.

1. Origen histrico de la inamovilidad judicial.

La inamovilidad judicial tuvo su origen a mediados del siglo XVII y principios del siglo XVIII. Desde ese entonces, la inamovilidad consisti en la permanencia de los jueces en sus puestos, mientras durase su buena conducta, garantizndoles estabilidad y plena autonoma en sus decisiones. Posteriormente, se sum a la inamovilidad de los jueces, la intangibilidad de sus remuneraciones y la independencia del Poder Judicial. En los primeros tiempos, las instituciones inglesas reciban numerosos elogios, tomndose su Constitucin1 como ejemplo. Fue entonces que hasta la poca de Lord Coke, la inamovilidad de los jueces ingleses quedaba librada al arbitrio del rey. El primer antecedente, consisti en el reconocimiento de la inamovilidad a los barones que ejercan la jurisdiccin en el Tribunal del Tesoro o Exchequer. Pero, recin en 1701, en tiempos de Guillermo III, la ley de sucesin2 que tuvo carcter de ley fundamental, estableci que los jueces permaneceran en el empleo quamdiu se bene gesserint, es decir, mientras dure su buena conducta. Con esta ley se dio el puntapi inicial para que los dems pases de Europa la agreguen a su sistema judicial. Se la incorpor a las modernas reformas de la Constitucin de Suecia; a las constituciones Francesas de 1791, de 1795 y de la Carta Constitucional de Luis XVIII. Tambin fue adoptada por la Constitucin holandesa de 1814, al igual que en la mayora de las constituciones modernas con sus modificaciones respectivas. En lo concerniente al Paraguay, la Constitucin de 19403, en su artculo 82, es la primera en establecer la inamovilidad de los miembros de la Corte Suprema, jueces y magistrados del Poder Judicial. La Convencin Nacional Constituyente de 1967, mantuvo la inamovilidad judicial, segn se aprecia en su artculo 196. Igualmente, en nuestra actual Constitucin de 1992, como se puede observar en el artculo 252 de la carta magna.

2.

Cronologa constitucional de la inamovilidad.

La Constitucin de 1870 autorizaba, en su artculo 112, a los Jueces a desempear sus funciones por un periodo de cuatro aos, permitiendo su reeleccin, pero sin determinar por cuanto tiempo o cuantas veces podan gozar de ese derecho. De esto se desprende la posibilidad de que, en caso de ser reelegidos en forma consecutiva, podan llegar a perdurar en el cargo hasta su muerte. La inamovilidad judicial, como tal, tuvo su aparicin en el Paraguay con la Constitucin de 1940, que consagraba en su artculo 82, la inamovilidad de los magistrados judiciales, para los cuales acordaba el plazo de cinco aos de duracin en sus funciones. Seguidamente, en el artculo 83, estableca el juicio poltico, como procedimiento para la remocin de sus cargos, en caso de
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En aqul entonces las normas constitucionales inglesas no se hallaban en un mismo cuerpo legal, sino que esas normas se hallaban dispersas en distintos ordenamientos legales. Ley de Sucesin, conocida como Act of Settlement, la cual era considerada como ley fundamental de ese tiempo. Promulgada por Decreto Ley N 2242 del 10 de julio de 1940.

incurrir en mal desempeo de sus funciones o de poner en peligro la recta administracin de la justicia. As tambin, si se tratase de miembros del Tribunal de Cuentas o de magistrados de tribunales o juzgados inferiores, podan ser sometidos ante la Corte Suprema por prevaricato, mal desempeo de sus funciones y deshonestidad. Posteriormente, la Constitucin de 1967, mantuvo esa garanta plasmndola en el artculo 196, que conserv el periodo de cinco aos de duracin en la magistratura judicial, posibilitando la reeleccin y, establecindose como causales de remocin, la comisin de delitos y el mal desempeo de funciones. La Constitucin de 1992, titula a su artculo 252, De la inamovilidad de los magistrados. Concibe la inamovilidad judicial en cuanto al cargo, sede o grado por el tiempo que dura el nombramiento, o sea, por cinco aos. No permite los traslados o ascensos sin consentimiento del magistrado. Estos pueden adquirir la inamovilidad hasta los 75 aos, siempre que hayan sido confirmados por dos periodos siguientes al de su eleccin. El artculo 253, establece como excepcin a la inamovilidad, la comisin de delitos o el mal desempeo de funciones. En estos casos, el magistrado debe ser sometido a juicio ante el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, y si se tratara de los ministros de la Corte Suprema de Justicia, se le sometera a juicio poltico.

3.

Antecedentes del Artculo 2524 de la Constitucin.

El artculo 252 de nuestra actual Constitucin, reconoce como fuentes directas los proyectos del PLRA (art. 208/220), del Partido Colorado (art. 205), del PRF (art.252), del CPT (art. 122), del Poder Ejecutivo (art. 164), del UIP (art. 195), del PDC (art. 140), del CIDSEP (art. 207), y del Dr. Marcos Riera Hunter. Entre los varios proyectos para la redaccin del artculo en cuestin, existen algunos que merecen consideracin. El artculo 262 del Proyecto de la Subcomisin estableca: Los magistrado son inamovibles en cuanto al cargo, la sede y el grado, durante el periodo para el que fueron nombrados. No pueden ser trasladados ni ascendidos, sin consentimiento expreso y previo del interesad. Son nombrados por periodo de cinco aos de carcter personal, y slo pueden ser removidos por delito o mal desempeo de sus funciones, causal sta que ser definida por ley, comprobado en juicio. Gozan de las prerrogativas de los funcionarios de carrera. Los magistrados que hayan sido confirmados en el cargo por dos perodos adquieren la inamovilidad en el cargo, hasta el lmite de edad establecido. Como se observa, el primer prrafo es idntico al artculo en estudio. La diferencia se aprecia en las causales de remocin del cargo. El proyecto integra los elementos que configuran la inamovilidad, conjuntamente con la remocin, en un solo artculo; mientras que la Constitucin desvincula, por un lado, los presupuestos de la inamovilidad, y por el otro, las causales de remocin, contemplndolas en el artculo 252 y 253, respectivamente. En lo referente a la adquisicin de la inamovilidad despus de dos confirmaciones, ambos articulados coinciden.
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Datos extrados de la Constitucin de la Repblica del Paraguay, Tomo II, p. 1229 y siguientes, cuya autora pertenece a RAMIRO BARBOZA.

Por otra parte, en el artculo 235, el Proyecto de la Comisin Redactora, consagraba exactamente lo mismo que el artculo 252 de nuestra ley suprema, presentando slo variaciones, en los trminos utilizados. Los magistrados son inamovibles en cuanto al cargo, la sede y el grado, durante el perodo para el cual fueron nombrados. No pueden ser trasladados ni ascendidos, sin consentimiento expreso y previo del interesado. Son nombrados por perodo de cinco aos, computados a partir de su designacin. Los magistrados que hayan sido confirmados en el cargo por dos perodos adquieren la inamovilidad en el cargo, hasta el lmite de edad establecido para los miembros de la Corte. En la reunin plenaria de la Convencin Nacional Constituyente, se presentaron varias propuestas, entre las cuales estaban la de Estanislao Llamas por una parte, y la de Federico Callizo y Hugo Estigarribia por la otra. La primera, a travs de artculo 245 titulado,De la inamovilidad de los Magistrados deca, Los magistrados son inamovibles en cuanto al cargo, la sede y el grado durante el trmino para el cual fueron nombrados. No pueden ser trasladados ni ascendidos, sin su consentimiento previo y expreso. Son confirmados por perodos de cinco aos, a partir de su designacin. Como se aprecia, en ella se obvia la posibilidad de adquirir la inamovilidad cuasi-vitalicia, luego del transcurso de cierto tiempo. La propuesta de Callizo y Estigarribia, contempla la confirmacin de los magistrados, a fin de mantener la inamovilidad hasta el lmite de edad establecido; Los magistrados que hubiesen sido confirmados en los dos perodos siguientes al de su eleccin adquieren la inamovilidad en el cargo, hasta el lmite de edad establecido para los miembros de la Corte. As fue que, despus de analizar y estudiar las numerosas propuestas presentadas, la Convencin aprob en plenaria, el artculo 250 que, posteriormente, fue introducido a la Constitucin Nacional como el artculo 252, cuyo acpite es De la inamovilidad de los magistrados. En cuanto a la inamovilidad de los ministros de la Corte, el artculo 261 de la Constitucin Nacional, result de varios proyectos y propuestas. El Proyecto de la Comisin Redactora 5 era muy similar al aprobado finalmente, discrepando en lo concerniente a la edad, aconsejando 70 aos. En el seno del plenario de la Convencin, no se plantearon muchas variantes. El tema se centraba, en la edad requerida para el cese en el cargo, prevaleciendo finalmente como lmite, la edad de 75 aos.

4.

Diversas concepciones sobre la inamovilidad.

La inamovilidad es una garanta constitucional reconocida a los magistrados judiciales. Consiste en mantenerlos intangibles en sus cargos por el tiempo que dure su mandato, salvo casos previstos en la Constitucin de manera general, pero explcitamente determinados en las leyes especiales. Existen opiniones encontradas acerca de la instauracin de la inamovilidad judicial dentro de un sistema jurdico. Los que estn a favor de la inamovilidad judicial manifiestan, como
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PROYECTO DE LA COMISIN REDACTORA - Artculo 237. El Presidente y los miembros de la Corte solamente podrn ser removidos por juicio poltico, y cumplida la edad de setenta aos cesan en sus funciones.

fundamento, el lugar que ocupa la actividad judicial dentro del Estado de Derecho. El rgano judicial emite decisiones fundamentales para la armona de un Estado, y por ende, se encuentra en la mira de innumerables presiones que podran ocasionar la desestabilizacin de sus funciones. Es por ello, que se busca garantizar a la autoridad judicial la estabilidad en sus puestos, de manera tal, que los mismos se sientan seguros y libres de emitir los fallos que consideren ajustado a derecho, sin temor de convertirse en tteres de aquellos que ejercen un podero desmesurado o, en el centro de fuertes represalias en caso de que las rdenes fueran desodas. La otra campana suena en contra de la inamovilidad, concibindola como un perjuicio, que permite a los magistrados perdurar en sus cargos, situndolos en una posicin cmoda y despreocupada, capaz de prestarse a arbitrariedades manifiestas que atentaran contra todo el rgimen estatal, pues consideran asegurado su puesto de trabajo. Por otra parte, consideran que se estara violentando el principio de alternancia en los cargos pblicos, ya que se los estara consolidando de manera permanente. As tambin, hay quienes conciben a la inamovilidad como un privilegio personal de los jueces o magistrados judiciales, sin tener en cuenta que ello beneficia al pas en general. Fayt, dice La magistratura se desempea en el inters general y sus garantas explcitas tienen fundamento en el principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno, de modo que todo avance sobre la independencia del Poder Judicial, como lo es la abduccin de la garanta de la inamovilidad, importa un avance contra la Constitucin Nacional6.

5.

Fundamentos del principio de inamovilidad judicial.

El establecimiento de la inamovilidad judicial tiene su fundamento en el hecho de permitir a los magistrados judiciales el desempeo de sus funciones con total libertad. Las presiones que sobre ellos pueden llegar a imprimirse, deben ser repelidas mediante una serie de protecciones que resguarden la integridad tica y profesional de los jueces. La independencia de poderes, posibilita a los jueces dictar libremente sus fallos, sin que sean rechazados o revisados arbitrariamente. Con el objeto de evitar graves arbitrariedades, la Constitucin y las leyes establecen una serie de medios de contencin, entre los cuales se halla inamovilidad. El canciller Kent, de Gran Bretaa, califica a la inamovilidad de admirablemente idnea para producir el libre ejercicio del juicio en el desempeo de la funcin judicial y que la posesin del empleo haga a los jueces independientes tanto del gobierno y sus alternancias, as tambin de las turbulencias de las elecciones7. En lo que respecta a la inamovilidad de los jueces en la Constitucin de los Estados Unidos, Alexander Hamilton opina, ..., si las cortes de justicia deben considerarse como los baluartes, en una Constitucin limitada, contra las usurpaciones legislativas, esta consideracin debe

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FAYT, Carlos S. El Self Moving, p. 4. Ibid., p. 2.

obrar fuertemente a favor de la tenencia permanente de los empleos judiciales, puesto que nada contribuir tanto como ella al fiel cumplimiento de tan arduo deber...8. Las falencias que comnmente vician la actividad judicial pueden hallar una serie de remedios alternativos, el uso de nuevas tecnologas; la seleccin de personal idneo, y su permanente capacitacin; la instauracin de procedimientos alternativos; y el control ms eficaz de la actividad jurisdiccional. Todas esas fallas podran ser saneadas, pero los atropellos que puedan suscitarse, difcilmente podran ser reparados. De la recta actividad de los jueces, y del respeto por el ordenamiento jurdico dependen los derechos del hombre. Si la independencia no existiese, las normas seran letras muertas, y los ciudadanos, esclavos de la voluntad de una elite, capaz de manipular a quien se le cruce en el camino.

6.

Sistemas de inamovilidad.

6.1. Inamovilidad temporaria.

La inamovilidad temporaria permite que el magistrado judicial goce de estabilidad en cuanto al cargo, grado o sede, segn sea el caso, durante un lapso de tiempo determinado y limitado. La Constitucin paraguaya de 1940, estableca en su artculo 82, la inamovilidad por el periodo de cinco aos para los miembros de la Corte Suprema y, dems jueces y magistrados del Poder Judicial, sin facultar expresamente la reeleccin de estos. Cabe destacar la existencia de una especie de inamovilidad sui generis, que si bien aparenta ser temporaria, encubre a una inamovilidad permanente. Es el caso de Costa Rica y El Salvador. La Constitucin de Costa Rica en su artculo 158 establece, Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia sern electos por ocho aos y se consideraran reelegidos por periodos iguales, salvo que en votacin no menor de las dos terceras partes del total de los miembros de la Asamblea Legislativa se acuerde lo contrario. Atendiendo a lo trascrito, es obvio que la inamovilidad establecida para la magistratura costarricense, rene las condiciones para ser concebida como casi-permanente. Desde el primer momento, el juez, tiene asegurada su permanencia en el cargo por diecisis aos, salvo la excepcin sealada. Por su parte la Constitucin de El Salvador, instituye en el artculo 186, Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia sern elegidos por la Asamblea Legislativa por un periodo de cinco aos, y por ministerio de ley continuarn por periodos iguales, salvo que al finalizar cada uno de los periodos, la Asamblea Legislativa acorde lo contrario, o fueren destituidos por causas legales. Los magistrados de las Cmaras de Segunda Instancia y los Jueces de Primera Instancia gozarn de estabilidad en sus cargos.
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Ibid., p. 2.

Como se puede apreciar, si bien la Constitucin salvadorea establece un periodo de cinco aos de duracin en un cargo de la magistratura judicial, faculta a los jueces a permanecer en l por periodos iguales, no encontrndose limitado en nmero, es decir, podran ser dos o ms perodos. Determinar as, dos tipos de inamovilidad relativa, pura y mixta, segn el caso.

6.2.

Inamovilidad permanente.

Cuando se trata la inamovilidad permanente, es indefectible clasificarla en dos especies, inamovilidad vitalicia y cuasi vitalicia. La primera, concibe la idea que el magistrado judicial permanezca en su cargo durante toda la vida, exigindose slo buena conducta e idoneidad. Este caso no es muy comn en estos tiempos, son pocos los pases que siguen manteniendo este sistema; uno de ellos es el Brasil, que en el artculo 95 de su Constitucin consigna que Los jueces gozan de I. carcter vitalicio, que, en el primer grado slo ser adquirido despus de dos aos de ejercicio, dependiendo la prdida del cargo en ese periodo de decisin del Tribunal al que el Juez estuviera vinculado y, en los dems casos, de sentencia judicial firme; II. Inamovilidad, salvo por motivo de inters pblico,. En este artculo se determina expresamente, el vitaliciado y la inamovilidad de los jueces en sus cargos, estableciendo requisitos y excepciones que podran llegar a afectar esas garantas. El semi vitaliciado, posibilita la permanencia del Juez en su cargo hasta una edad determinada en la ley9, siempre que demuestre buena conducta e idoneidad para el desempeo de sus funciones, lo que es exigido necesariamente, debido a que en nada beneficiara una persona incapaz e inepta, que slo acarreara trastornos y demoras en la actividad judicial. Se podra afirmar que ste sistema forma parte del adoptado por la Constitucin Nacional del Paraguay, que establece la edad de 75 aos como lmite para permanecer en la magistratura, con la condicin de que sean confirmados por dos perodos consecutivos, como se ver ms adelante. El semi vitaliciado es el sistema de mayor recepcin. Otro ejemplo en el que se acoge este sistema, es en la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, que en su artculo 77 seala que los jueces cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad, La normativa relativa a la edad no regir respecto al Presidente de la Corte Suprema de Justicia.

La Constitucin del Paraguay establece como lmite de edad, para los magistrados confirmados por dos periodos siguientes al de su eleccin, la establecida para los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, es decir, 75 aos. Ver artculos 252 y 261.

7.

Presupuestos de la inamovilidad.

El artculo 252 de la Constitucin Nacional, consagra una serie de presupuestos que se deben respetar para la configuracin de la inamovilidad, ellos son los siguientes: a) Los magistrados son inamovibles. La inamovilidad es un privilegio otorgado solamente a los magistrados judiciales, la cuestin radicara en determinar los sujetos incluidos en sta terminologa. El Dr. Ricardo Levene (h.), concibe la idea de que Tal concepto corresponde tan slo al juez encargado de juzgar10. Segn este concepto, cualquier juez, miembros de Tribunal o ministro de la Corte Suprema de Justicia, debe ser considerado como magistrado y por ende, beneficiado con la garanta de inamovilidad, por imperio del artculo 261. Si bien la constitucin Nacional establece en secciones distintas la inamovilidad de los Jueces, Agentes Fiscales y ministros de la Corte Suprema de Justicia, todos ellos deben ser considerados magistrados judiciales, segn se desprende de la interpretacin del Cdigo de Organizacin Judicial y de las acordadas dictadas al respecto. La Ley 879/81, en el artculo 190 establece Los Miembros de la Corte suprema de Justicia, los de los Tribunales, los Jueces y dems Magistrados del Poder Judicial; al plasmar la palabra dems se consagra la idea de que todos los enumerados son magistrados, pero que no son los nicos. Por otro lado, la Corte Suprema de Justicia, con motivo de la interpretacin del artculo 191, inciso b) de la Ley 879 Cdigo de Organizacin judicial resuelve, por Acordada N 11 de fecha 15 de noviembre de 1983, que se debe considerar como magistrados judiciales a los miembros del Ministerio Pblico, de la Defensa Pblica, los auxiliares de la Justicia de menores con igual jerarqua y los secretarios del Poder Judicial que lo integran como auxiliares de justicia11. En concordancia con este texto legal, Juan Carlos Mendona Bonnet12, resalta el hecho de que dicha acordada fue dictada durante la vigencia de la Constitucin de 1967 pero, igualmente, esa opinin se mantiene en el artculo 265 de la Constitucin de 1992. b) inamovilidad en cuanto al cargo, a la sede y al grado,. En lo que respecta al cargo, se podra entender, en relacin a la materia (civil, laboral, penal, etc.), o bien, atendiendo a si se trata de jueces de paz, justicia letrada, primera instancia o apelacin, coincidiendo as con la inamovilidad en cuanto al grado, para lo cual debe prestar su acuerdo.
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Extrado de la Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo XVIII, p. 924. Compilacin de Acordadas de la Corte Suprema de Justicia, 1891 2000. p. 622 y 623. 12 Sobre la situacin institucional del Ministerio Pblico en Revista de la Facultad de Derecho y ciencias sociales de la Universidad Nacional de Asuncin, ao 2000 2001, p.303.

Atendiendo a la sede, los mismos no pueden ser trasladados de una circunscripcin judicial a otra, o simplemente, de un turno a otro, por simple arbitrariedad y sin consentimiento alguno. Estas cuestiones responden a una serie de situaciones que podran ocasionar problemas o trastornos, ya sean personales o laborales; requirindose el expreso consentimiento del magistrado, para el ms mnimo traslado. c) durante el trmino para el cual fueron nombrados. La Constitucin garantiza, en un principio, la inamovilidad temporaria de los magistrados, entendidos como jueces o miembros del tribunal, por el trmino de cinco aos, que deben ser contados a partir de su nombramiento; igual plazo de duracin se establece para los Agentes Fiscales y para el fiscal General del Estado. Los ministros de la Corte Suprema de Justicia, gozan de esa garanta desde un primer momento, hasta los 75 aos. d) confirmados por dos perodos siguientes al de su eleccin. Si despus de cumplido el primer perodo en el ejercicio de la magistratura, los mismos fueran confirmados en forma reiterada y sucesiva por dos perodos ms, los mismos adquirirn la inamovilidad semi vitalicia hasta que cumplan los 75 aos de edad, salvo que presenten su renuncia, sean removidos del cargo por incurrir en las causales establecidas en la ley, sean vctima de alguna incapacidad fsica o mental, o bien, hubiesen fallecido antes de culminar su labor.

8.

Excepciones a la inamovilidad.

Las excepciones a la inamovilidad judicial se encuentran previstas, en el artculo 253 de la Constitucin Nacional, en el artculo 209 de la Ley 879/8113 y, en el artculo 12 de la Ley 131/9314, dnde se establecen como causales la comisin de delitos o el mal desempeo de sus funciones, dotando de competencia para la resolucin de estos casos al Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados. Si en alguna de estas causales hubieran incurrido los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, entonces, el procedimiento utilizado es, el juicio poltico. En lo que respecta a la comisin de delitos, no existe duda de cuales seran, ya que se refiere a cualquiera de los delitos comunes tipificados en el Cdigo Penal. Por su parte, el artculo 13 de la Ley 131/93 establece que si un magistrado fuera enjuiciado por la comisin de algn delito, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados determinar que el denunciado sea puesto a disposicin del Juez competente, a quien remitir los antecedentes del caso. As tambin, se determinar la suspensin del procesado hasta que recaiga sentencia definitiva en el proceso penal que se tramita.

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Ley N 879/81 Cdigo de Organizacin Judicial de la Repblica del Paraguay. La Ley 131/93 regula el procedimiento para el enjuiciamiento y remocin de magistrados por el jurado de enjuiciamiento de magistrados.

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En lo que respecta al mal desempeo de funciones, la Constitucin omite enumerar cada una de ellas, detallndose de una manera general en el artculo 209 de la Ley 879/81, la cual establece que habr mal desempeo de funciones cuando los magistrados incurran en actos u omisiones que constituyesen grave inmoralidad o fueren lesivos para la dignidad de un funcionario pblico, o una desviacin reiterada del cumplimiento del deber, o parcialidad manifiesta, o la ignorancia de las leyes reveladas por actos reiterados. Aqu si bien determina en forma genrica las causales de mal desempeo de funciones, no se da una clara especificacin de los mismos para lo cual se debera recurrir a la ley regulatoria del procedimiento de enjuiciamiento y remocin de magistrados por el jurado de enjuiciamiento de magistrados. As mismo, la ley precitada, establece el procedimiento aplicable segn el caso que se suscite, otorgando a la Corte Suprema de Justicia competencia para conocer y decidir en estos asuntos. La especificacin de las actuaciones, de los Magistrados Judiciales, Agentes Fiscales, Procuradores Fiscales y Jueces de Paz, que constituyan mal desempeo de funciones, se determina de manera ms minuciosa en el artculo 14 de la Ley 131/93. En lo que respecta a la situacin del magistrado, el artculo 13, in fine, de la sealada ley dice: Si el Juez del Crimen dictare auto de prisin contra el encausado o si hubiere presunciones graves de culpabilidad en su contra en lo casos de mal desempeo de sus funciones a criterio de El Jurado, ste solicitar de inmediato a la Corte Suprema de Justicia la suspensin preventiva del Magistrado. Otra causal de remocin, es la contemplada en el artculo 15 de la Ley 131/93, que se da en los casos de incapacidad fsica o mental sobreviniente, que inhabilite permanentemente al Magistrado para el desempeo de sus funciones. En este caso, se requiere que esas circunstancias revistan el carcter de permanente, pues si las mismas son temporarias no procedera la remocin de los magistrados de sus respectivos cargos, ya que los mismos podran ser suplantados hasta tanto desaparezca la causa que los torna incapaces de desempear eficazmente su labor. Slo en los casos en se den estas circunstancias y siguiendo el procedimiento establecido en las leyes correspondientes, los magistrados judiciales pueden ser objeto de traslado, suspensin, separacin o destitucin de sus cargos, de lo contrario se estara atentando contra la inamovilidad judicial consagrada constitucionalmente.

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Conclusiones

La inamovilidad judicial es una garanta constitucional nacida, no hace mucho, con el objeto de preservar y garantizar el recto funcionamiento de la justicia. Ella garantiza la estabilidad de los magistrados en sus puestos, permitiendo gozar de plena autonoma al momento de emitir sus fallos. Hoy en da, la gran parte de los pases la contemplan en su ley suprema, y es as como en el Paraguay, la inamovilidad judicial se presentaba, por primera vez tal como hoy se la consagra, en la Constitucin de 1940, para as mantenerla hasta nuestros das. El artculo 252 de la actual Constitucin, fue el resultado de una serie de propuestas y proyectos presentadas a la Convencin Nacional Constituyente, que si bien no presentaban muchas variantes, fueron el cimiento para la construccin de dicha norma. En la doctrina, existen discordancias de opiniones acerca de la instauracin de la inamovilidad judicial. Estn los que sostienen que es una garanta fundamental para el ejercicio de la magistratura; mientras que otros, la consideran atentatoria al rgimen de alternancia en los cargos, que se debera dar en todo rgimen democrtico. La opinin prevaleciente es que la inamovilidad judicial es de mxima necesidad para el buen desempeo de la magistratura, sin que la misma deba ser considerada como beneficiosa slo para el magistrado, sino tambin que ella vela por lo derechos de cada uno de los ciudadanos, garantizndoles una justa decisin al momento de enfrentarse a la justicia. En lo que respecta al sistema de inamovilidad adoptado por el Paraguay, la Constitucin Nacional consagra una especie de inamovilidad mixta, ya que en un primer momento, esta garanta slo los ampara temporalmente, por el tiempo que duren en sus puestos; pero si hubiesen sido confirmados por dos periodos siguientes al de su eleccin, adquieren la inamovilidad en el cargo hasta la edad de 75 aos, transformndose en un semivitaliciado. La Constitucin de 1992, consagra la garanta de inamovilidad en varios artculos, pero slo uno de ellos lleva como acpite De la inamovilidad de los magistrados. Despus de haber determinado en el trabajo, quienes deberan ser considerados como magistrados, se llega a la conclusin, que ese artculo debera centralizar todos lo cargos o puestos entendidos como magistraturas, y determinar de manera uniforme los presupuestos para la configuracin de la inamovilidad. Es as, que este tratamiento disperso, hace pensar que existen cargos que quedaran excluidos de la magistratura, a pesar de la existencia de normas conexas que determinan claramente que s deberan ser considerados magistrados. El principio general que garantiza la estabilidad de los magistrados judiciales en sus cargos es la inamovilidad judicial, pero existen casos en que se tornara insostenible mantener esta garanta, como sera la comisin de delitos o el mal desempeo de sus funciones, es as que, una vez concluido el proceso respectivo al cual deben ser sometidos los mismos podran ser separados de sus puestos o destituidos, segn la gravedad del caso.

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Bibliografa consultada

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