UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP) INSTITUTO DE ECONOMIA (IE) CENTRO DE ESTUDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO (CESIT)

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CADERNOS DO CESIT
(Texto para discusso n. 1)

DESENVOLVIMENTO EXCLUDENTE, CRISE ECONMICA E DESAFIOS DO SINDICALISMO BRASILEIRO1

Jorge Eduardo L. Mattoso2 Marco Antonio de Oliveira3

Campinas, abril de 1990

Texto apresentado ao Seminrio de cientistas sociais e Centrais ou Confederaes Sindicais do Cone sul e Brasil Crisis, Desafios y Respuestas del Sindicalismo del Cono Sur y Brasil, para la decada del 90, promovido pelo INCASUR Instituto Internacional de Estudios y Capacitacin Social del Sur em Montevido, de 16 a 20 de julho de 1990. Ser publicado na Revista So Paulo em Perspectiva, Fundao SEADE, vol. 4, n. 3, So Paulo e sob o ttulo L tournant ds anes 90 em Revue M, N. 42, dezembro de 1990, Paris, Frana. 2 Professor do Instituto de Economia da UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas de Diretor-Adjunto do CESIT - Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da UNICAMP. 3 Historiador, pesquisador do CESIT/IE/UNICAMP e coordenador do DESEP - Departamento de Estudos ScioEconmicos e Polticos da C.U.T.

DESENVOLVIMENTO EXCLUDENTE, CRISE ECONMICA E DESAFIOS DO SINDICALISMO BRASILEIRO Jorge Eduardo L. Mattoso Marco Antonio de Oliveira

1. INTRODUO Nos anos 80 o movimento sindical enfrentou uma profunda crise, tanto nos paises capitalistas avanados quanto na Amrica Latina e demais pases perifricos. Esta crise afetou a continuidade do movimento ao enfraquecer seus mecanismos de funcionamento e ao modificar sua relao com a sociedade. Porm, quando observamos o movimento sindical brasileiro na ltima dcada constatamos que ele no enfrentou uma crise da mesma natureza e intensidade. Apesar da extraordinria crise econmico-social que tambm se abateu sobre a economia e a sociedade brasileiras, os anos 80 foram anos de dinamismo e de busca de novos caminhos para o sindicalismo. Foram reconquistados direitos, organizaram-se centrais sindicais, lutou-se contra a estrutura corporativista oficial, foram fortalecidas as organizaes de base, ampliou-se o espao das negociaes coletivas e conquistou-se amplo reconhecimento social4. Nesse sentido, ainda que o movimento sindical brasileiro no tenha avanado o suficiente para impedir a ofensiva conservadora e reverter a crise econmico-social, sua situao era muito distinta do quadro observado em vrios pases latino-americanos e europeus. Inicialmente, pretendemos indicar o porque isso ocorre no Brasil, considerando o

desenvolvimento econmico-social do pas a partir do ps-guerra. Acreditamos que a debilidade estrutural das foras sociais interessadas na democratizao da sociedade brasileira no ps-guerra dificultou a ruptura democrtica com o autoritarismo e corporativismo oficiais. Na ausncia de
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Pesquisas de opinio pblica indicavam que os sindicatos, apesar das dificuldades da conjuntura, eram uma das instituies que mais desfrutavam da confiana da populao brasileira. REVISTA VEJA, So Paulo, Ed. Abril, ano 20, n. 29, p. 35, 20 jul., 1988.

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um slido movimento democrtico e de um movimento sindical livre e autnomo, o Brasil vai se inserir de maneira particular no padro de desenvolvimento industrial "norte-americano" do psguerra. Vai desenvolver o setor de bens de produo (insumos bsicos e bens de capital) e de consumo durveis sem distribuio de renda, massificao do consumo e homogeneizao da estrutura produtiva e do mercado de trabalho. A partir de meados dos anos 70 o modelo implementado mostrar seus limites. A dcada de 80 ver aflorar ento, conjuntamente com a crise econmica, uma classe trabalhadora bastante ampliada numericamente, diversificada e concentrada nos setores dinmicos da acumulao. Ser justamente esta "nova" classe trabalhadora a base do dinamismo do "novo" sindicalismo. Em um segundo momento, procuramos enfatizar que, apesar de seu crescimento e dinmica recentes, o movimento sindical brasileiro se encontra frente a desafios que exigiro esforos considerveis na redefinio de suas estratgias. Talvez at maiores do que em outros pases, porque ele se depara ao mesmo tempo com os problemas resultantes da internacionalizao e reestruturao produtiva-tecnolgica e com a persistncia da misria, do atraso social e de uma democracia dbil. Tudo isso no marco de tentativas neoliberais de estabilizao e reordenamento macro-econmico.

2. PS-GUERRA E DESENVOLVIMENTO PERVERSO A partir da II Grande Guerra consolida-se no panorama mundial a hegemonia dos EUA e constitui-se uma nova ordem institucional (ONU, Conferncia de Bretton Woods, FMI e BIRD) no marco de uma crescente bipolaridade. Os EUA iro favorecer a reconstruo da Alemanha e do Japo compelidos pelo avano sovitico na Europa, pelas conquistas eleitorais de vrios partidos comunistas ocidentais, pela ruptura das estruturas legadas pelo nazi-fascismo com a ampliao do processo de

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democratizao dos Estados e das sociedades - sobretudo europias - e, tambm, pela necessidade de garantir a reciclagem de sua economia de guerra sem a ameaa recessiva. O Plano Marshall vai facilitar a integrao da Europa (OECE - depois OCDE - j em 1948, CEE em 1958) e a abertura dos mercados americanos ir acentuar o dinamismo japons.5

Paralelamente, graas emergncia das foras democrticas, constitui-se em vrios pases um "Estado de Bem Estar Social" e se amplia a participao das organizaes sindicais e populares nos destinos da economia e da sociedade. nessa fase que vai se generalizar nos paises capitalistas avanados padres salariais, de produo e de consumo baseados na elevao dos salrios reais, na produo de bens de consumo durveis e na massificao do consumo. Esse movimento chega a alcanar - mas sob uma forma perversa - alguns pases perifricos como o Brasil. De fato, desde o trmino da II Guerra Mundial at o final dos anos 70, a economia e a sociedade brasileiras apresentaram profundas transformaes estruturais. Pas de industrializao tardia, a partir de 1940 o Brasil vai deixando de ser predominantemente rural para se tornar - em pouco mais de trinta anos - uma sociedade urbana e industrial que ter por base o desenvolvimento de um trip formado pelo Estado, empresas multinacionais e capital privado nacional. Nesse perodo, vastos contingentes populacionais deslocaram-se do campo para os centros urbanos, caracterizando um xodo interno sem paralelo, ao mesmo tempo em que o dinamismo econmico impulsionou uma considervel mobilidade social e ocupacional. No entanto, a estrutura sindical corporativa - construda a partir da ditadura do Estado Novo e inspirada na "Carta Del Lavoro" fascista - manteve-se praticamente intacta ao longo desse perodo (sistema confederativo, imposto compulsrio, unicidade sindical, tutela do Estado, etc.). Ao contrrio dos pases europeus, o processo de redemocratizao do ps-guerra no Brasil no conseguiu articular as foras sociais indispensveis consolidao da ruptura democrtica
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Teixeira, A. e Miranda, J.C., A Economia Mundial no limiar do Sculo XXI: O Cenrio mais provvel, Convnio IPT/FECAMP, Instituto de Economia, UNICAMP, Campinas, abril de 1990, (mimeo).

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com o passado autoritrio. Esse fato vai favorecer o fortalecimento da natureza populista do regime que vai se constituir durante o curto perodo de democracia no pas (1945/1964). Os sindicatos oficiais passam a ser um canal pelo qual fluem as demandas sociais e se exercitam as formas de presso dos trabalhadores sobre o Estado e o empresariado, sendo que o chamado "pacto populista" no s garante aos sindicatos a representao dos interesses corporativos dos trabalhadores como o prprio governo tem nas "massas trabalhadoras", organizadas e mobilizadas, um aliado menor no jogo do poder. A intensidade do crescimento e das transformaes estruturais, certamente resultaram em profundas mudanas no mercado de trabalho e na estrutura social. Mas se houve uma

intensificao do processo de modernizao da sociedade, com a expanso e o fortalecimento de uma nova classe operria e das classes mdias, houve tambm um aumento expressivo do pauperismo e do subemprego, dos desequilbrios regionais e dos nveis de desigualdade social. O nvel da concentrao da renda nacional brasileira tornou-se assim um dos mais elevados do mundo. O rpido crescimento econmico (com uma taxa mdia anual de cerca de 7%) permitiu que o PIB dobrasse de volume a cada dez anos e decuplicasse entre 1945 e 1980. Seu desempenho, superior ao dos pases capitalistas avanados, permitiu que o Brasil superasse vrias economias da Amrica Latina (Argentina, Chile e Uruguai) e passasse a ocupar a oitava posio entre as economias industrializadas.6 Nesse processo, a economia brasileira tornou-se complexa e interdependente, concluindo a substituio de importaes e consolidando a indstria manufatureira como eixo dinmico. A indstria de bens de consumo durveis cresceu a taxa mdia de 15,3 % ao ano, sendo que nos momentos de expanso do ciclo (1955-62 e 1967-73) atingiu taxas anuais superiores a 23 %. Os

Ver Serra, J., "Ciclos e Mudanas Estruturais na Economia Brasileira do Ps-Guerra" in Desenvolvimento Capitalista no Brasil, Belluzzo, L.G. e Coutinho, R. (orgs.), Ed. Brasiliense, S.P. 1982.

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setores de bens intermedirios e de bens de capital tambm cresceram a taxas mdias anuais muito elevadas (10,5% e 12,8%, respectivamente).7 Com um dinamismo to acentuado o setor industrial aumentou consideravelmente sua participao na estrutura da renda interna (de 20% em 1949 para 26% em 1980) contribuindo em contrapartida - para reduzir a participao da agricultura de 25% em 1949 para 13% em 1980. No mesmo perodo, a populao ocupada no setor primrio passou de 60% da PEA total a menos de 30%. O nmero de pessoas empregadas no setor secundrio praticamente

quintuplicou, passando a maioria da PEA a situar-se no setor secundrio (24,5%) e tercirio (45,7%).8 A estrutura da produo industrial tambm se alterou profundamente. O setor produtor de bens de consumo no-durveis que detinha cerca de 73% do valor da produo em 1949 reduziu sua participao para apenas 34% em 1980. Em contrapartida, os setores de bens de consumo durveis e de bens de capital que participavam em 1949 com apenas 2,5% e 4,3%, alcanaram em 1980 14% e 15% respectivamente. Desta forma, os setores predominantes no emprego industrial no fim da dcada de 40 (txtil, vesturio, couro, alimentos e bebidas, cermica, vidros e mveis) deixam de s-lo em 1980 (de 54,1% para 31,2%). Em contraposio, os novos setores (metalurgia, mecnica pesada, qumica, borracha, farmacutica) ampliaram sua participao no emprego (de 23,1% em 1950 a 38% em 1980).9

2.1. ANOS 60/70: CRESCIMENTO E EXCLUSO Em um primeiro momento, durante o perodo que vai do fim dos anos 40 ate o incio dos anos 60, sob a base do crescimento econmico anterior e da preservao da estrutura sindical
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Serra, J., op. cit. Faria, V., "Mudanas na composio do emprego e na estrutura das ocupaes" in A Transio Incompleta, Bacha E. e Klein H.S. (orgs.), vol. 1, Ed. Paz e Terra, R.J., 1986. 9 Faria, V., op. cit.

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corporativa, se fortalece uma relao entre Estado e sindicatos onde os trabalhadores trocam seu apoio ao modelo desenvolvimentista por uma reduo "temporria" nos controles exercidos pelo Ministrio do Trabalho sobre os sindicatos. Dessa maneira, embora o movimento sindical no rompa com o passado corporativo nem desenvolva uma organizao mais slida e democrtica nas bases, consegue elevar o nvel de mobilizao e obter vrias conquistas - como, por exemplo, a elevao do Salrio Mnimo real por cerca de dez anos, a partir de 1952 ou a ampliao da Seguridade Social. A crise cclica da economia brasileira a partir dos primeiros anos da dcada de 60 - com a acelerao da inflao e a reduo no ritmo do crescimento - ir rapidamente esgarar o tecido desta relao. Enquanto o movimento sindical e popular - organizado mais nas cpulas (PUI, PUA, CGT) do que nas bases - caminham na direo do aprofundamento das "reformas de base", as classes dominantes mobilizam as assustadas classes mdias urbanas contra o "distributivismo" e a "repblica sindicalista", batem s portas dos quartis e detonam o golpe militar de abril de 1964. O novo regime vai consolidar manu militari a derrota das foras populares e acentuar o processo de modernizao conservadora com o indisfarado apoio dos EUA e dos organismos financeiros internacionais. Por um lado, ir impor economia um plano de estabilizao de corte ortodoxo e uma srie de reformas conservadoras que, acentuando o carter concentrador do desenvolvimento, visavam preparar uma nova fase de crescimento. Estas reformas incluam a reforma bancria (criao do Conselho Monetrio Nacional, do Banco Central e redefinio dos papis dos bancos privados e estatais), a reforma financeira (criao do BNH, correo monetria e Lei do mercado de Capitais), a reforma fiscal (modernizao da arrecadao e fiscalizao, criao das ORTNs financeira, monetria e fiscal), e a reforma administrativa (criando uma estrutura mais flexvel e descentralizada da administrao pblica federal).

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Por outro lado, utiliza-se a legislao corporativa existente para acossar o movimento sindical. Aps o golpe militar inicia-se o perodo de caa aos dirigentes sindicais e populares com centenas de prises. Nos primeiros seis anos o Ministrio do Trabalho intervir mais de 530 vezes nos sindicatos, cassando dirigentes e impondo interventores.10 Paralelamente, termina com a estabilidade no emprego criando o FGTS, estabelece uma poltica salarial com base em frmula e critrio oficiais e impede - atravs de uma nova e draconiana lei de greve - a mobilizao sindical. Atravs da interveno estatal, da cassao das lideranas mais expressivas, da supresso do direito de greve e da extino do poder de negociao dos sindicatos, o regime promove o desmantelamento do movimento sindical que, apesar de sua fragilidade, havia ganho um certo dinamismo no perodo anterior. Eliminando o seu papel de negociao e representao dos interesses corporativos, os sindicatos passam por uma forte burocratizao, ganhando espao o assistencialismo e as prticas de cooptao e controle dos trabalhadores. A economia brasileira vai reingressar em sua trajetria de crescimento, agora de forma mais intensa ("milagre econmico") e com acentuadas desigualdades sociais e regionais. O controle sobre o movimento sindical11, a poltica salarial e do Salrio Mnimo (em 1974 seu valor real de apenas 55% do seu valor em 1952)12 elevam as disparidades salariais e agravam os padres de distribuio funcional (cai a participao do conjunto dos salrios na renda: de 55,5% em 1960 para 50,0% em 80)13 e pessoal (de 1960 a 1980, os 80% mais pobres iro se apropriar de uma menor parcela da renda - de 45,6% para 35,9% - enquanto os 5% mais ricos ampliaro sua participao de 27,7% para 37,0%)14 da renda.

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Figueiredo, A.C., "Intervenes Sindicais e o Novo Sindicalismo", in Dados, 17, R.J., 1978. Aps a primeira onda repressiva nos meses que se seguiram ao golpe de abril de 1964, nova onda constituiu-se durante e aps as greves de Osasco e Contagem em 1968 e, sobretudo, aps a edio do Ato Institucional n. 5 em dezembro deste ano. 12 Mattoso, J.E.L., "O Mnimo Salrio Mnimo", in So Paulo em Perspectiva, Fundao SEADE, vol. 2, n. 3, S.P., Julho/Setembro 1988. 13 Boletim DIEESE, ano IV, DIEESE, S.P., fev. 1990, pg. 35. 14 Hoffmann, H., "Pobreza e propriedade no Brasil: o que est mudando?" in a Transio Incompleta, Bacha E. e Klein H.S. (orgs.), vol. 2, Ed. Paz e terra, R.J., 1986.

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O padro de produo baseado no setor de bens de consumo durveis vai consolidar-se. Mas, ao contrrio do que ocorre nos pases europeus no haver distribuio da renda. Nas condies brasileiras, sero a maior concentrao de renda - permitindo a preservao e o aumento do poder de compra dos grupos mdios e altos - e a elevao das margens de endividamento das famlias - resultante das reformas financeira e bancria - que vo assegurar a retomada do crescimento da demanda de durveis. A intensidade e a rapidez do crescimento econmico com acentuada mobilidade social e ocupacional ao longo de quase 30 anos, a redemocratizao incompleta do ps-guerra, que preserva a estrutura sindical corporativa, e o regime militar que se instala com o golpe de 1964 ocultaram - por algum tempo - as mazelas resultantes de um modelo de crescimento econmico "modernizante" - mas profundamente excludente e concentrador - e a constituio de uma nova classe operria, expresso contraditria daquele mesmo modelo. Desde o fim dos anos 60 os mecanismos de regulao constitudos a partir da hegemonia norte-americana so desfeitos e desacelera-se o crescimento nos setores lderes. No incio da dcada de 70, acentua-se a perda de competitividade das exportaes norte-americanas e agravam-se os seus dficits fiscal e do balano de pagamentos que resultaro na crise do dlar. Pouco depois desata-se o primeiro choque do petrleo.15 A economia brasileira - cada vez mais internacionalizada e com sua dinmica limitada pela excluso e concentrao da renda - se instabiliza, desacelerando o crescimento do PIB, reduzindo o investimento privado, acentuando a inflao e agravando os problemas do balano de pagamentos. O governo Geisel tentar adiar a crise relanando um audacioso programa de investimentos pblicos (II PND) com base na expanso do endividamento externo, que deveria tornar o Brasil "um pas do primeiro mundo". Tal programa compensar temporariamente a reduo do investimento privado, garantindo o crescimento do produto e da renda per capita at
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Teixeira, A. e Miranda J.C., op. cit.

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o final da dcada. No entanto, apenas mantm o nvel do emprego, deixa de enfrentar a crise energtica, investe em setores que j estavam se tornando obsoletos e prenuncia a grave crise que vai se abater sobre a economia na dcada de 80. A reverso do ciclo expansivo a partir de 1974 j indicava claramente os limites do modelo baseado na produo de bens de consumo durveis com concentrao de renda, ou seja, a constituio de ciclos curtos e instveis de crescimento. Ser no processo de luta pela democratizao da sociedade e contra o agravamento da crise econmica gerada no regime militar que, a partir de meados da dcada de 70, iro entrar em cena - como uma bomba de efeito retardado - jovens trabalhadores em luta. Nesse processo surge uma corrente sindical renovadora que passa a questionar a estrutura sindical vigente e a se fazer reconhecer como "sindicalismo autntico" ou "novo sindicalismo". A emergncia desse "novo sindicalismo" representou muito mais do que a exploso das grandes greves e mobilizaes do final da dcada. Em seu estgio inicial o "novo sindicalismo" revelava uma nova atitude em relao prtica sindical, sem que isso correspondesse a um movimento homogneo do ponto de vista organizativo ou mesmo em termos dos objetivos de cada sindicato. Esse movimento pode ser considerado "novo" porque no aceita pacificamente a estrutura sindical autoritria nem se limita s reivindicaes especficas, constituindo-se em torno da defesa da democratizao poltica da sociedade, por uma poltica de desenvolvimento que assegure melhores condies de vida e trabalho, pela autonomia sindical, direito de greve, negociao coletiva e representao sindical nas fbricas.16 Paralelamente ao crescimento da oposio poltica ao regime militar que se observa a partir de 1974, os trabalhadores vo ampliando sua participao, transformando uma atuao dispersa em um crescente movimento de massas. Sob a nova liderana dos metalrgicos, o movimento operrio inicia em 1977 uma intensa campanha salarial que tem por base a denncia

Em 1978 um conjunto de dirigentes de 37 sindicatos "autnticos" lanam uma "Carta de Princpios" no V Congresso da CNTI defendendo estes objetivos. Ver Keck, M.,"O novo sindicalismo na transio brasileira" in Democratizando o Brasil, Stepan, A. (org.), Paz e Terra, RJ, 1988.

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do DIEESE de manipulao governamental do clculo do custo de vida em 1973. As ondas de greves em 1978 e 1979 vo sacudir o pas dando uma inusitada dimenso social ao crescente movimento de oposio ao regime militar e surpreendendo tanto aos militares e empresrios acostumados ao silncio da represso quanto aos polticos que h muito no viam nos trabalhadores interlocutores ativos.17

2.2. ANOS 80: ESTAGNAO E MOVIMENTO SINDICAL O panorama econmico mundial desde meados dos anos 70 se desenvolveu em condies de crise e estagnao econmica que pareciam afetar sobretudo os pases capitalistas centrais. Embora as dificuldades norte-americanas ofuscassem algumas de suas caractersticas de potncia hegemnica, o mundo se mantinha dentro das condies de bipolaridade das dcadas anteriores (EUA e URSS). Nada parecia indicar modificaes substanciais nas relaes de poder e nas condies estabelecidas no ps-guerra. Os anos 80 se iniciam com a tentativa norte-americana de reverter a situao anterior, forando o ajuste recessivo das demais economias capitalistas e visando submet-las ao seu domnio. o perodo no qual os EUA tentam retomar os nveis de rentabilidade e competitividade de segmentos de seu aparelho produtivo. Dlar forte, elevao das taxas de juros, alto preo dos insumos energticos, constantes ameaas de colapso financeiro internacional e mudanas na base tcnico-produtiva das indstrias de bens de capital, microeletrnica e telecomunicaes vo dar os parmetros do cenrio da economia mundial nos primeiros anos da dcada de 80. Seu resultado ao final da dcada ser, em primeiro lugar, a alterao acentuada da diviso internacional do trabalho como corolrio do esforo bem sucedido de enfrentamento da
17 Uma parcela significativa dos dirigentes sindicais que emergiram nas greves de 1978 e 1979 vo participar da criao e direo do Partido dos Trabalhadores (PT) no incio de 1980.

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estratgia norte-americana e de reestruturao industrial de vrios pases europeus e asiticos, sobretudo Alemanha e Japo, que passam a liderar importantes reas do globo. Estes pases de capitalismo "organizado e regulado" teriam obtido maior sucesso na reestruturao industrial dada a manuteno das estreitas relaes entre o Estado (que mantm sua interveno na regulao e na poltica industrial), os bancos pblicos e privados e a grande empresa industrial, permitindo assim o desenvolvimento de estratgias de reestruturao mais ou menos ordenadas e/ou consensuais. Chama a ateno o menor sucesso relativo dos EUA e Inglaterra, justamente aqueles pases que, subordinados aos interesses do setor bancrio e financeiro

internacionalizados, defenderam com "unhas e dentes" a implantao e universalizao de polticas neoliberais de ajuste e desregulao.18 O segundo resultado ser o carter desigual desta "modernizao", que ir ter custos sociais profundos e efeitos significativos sobre o mercado de trabalho e a atividade sindical, como veremos adiante na parte 3. Finalmente, as polticas ultraliberais de ajuste automtico do balano de pagamentos e de desregulao patrocinadas e universalizadas pelos EUA e pelo FMI levaram ao colapso das economias perifricas - dos mundos capitalista e socialista na dcada de 80 - e sobretudo profunda crise da dvida externa enfrentada pelos pases da Amrica Latina. O resultado de mais de uma dcada de estagnao dos pases perifricos foi o distanciamento crescente dos pases capitalistas centrais (a nvel tecnolgico e produtivo). A Amrica Latina vem sofrendo esse processo de maneira avassaladora, alcanando o paroxismo em alguns casos, com a participao crescente do narcotrfico e acentuado risco de ruptura do tecido social.

A este respeito ver o interessante e recente trabalho de Tavares, M.C., "Reestructuracin Industrial y Polticas de Ajuste Macroeconomico en los Centros - La Modernizacin Conservadora -", trabalho escrito para a ONU - Organizao das Naes Unidas, Junho de 1990 (mimeo).

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A dvida externa tornou-se um verdadeiro sorvedouro de recursos. A Amrica Latina, transformada em exportadora de capitais, realizou na dcada de 80 transferncias brutas de recursos ao exterior da ordem de US$ 250 bilhes
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. Somente em 1989, a ttulo de pagamento

do servio da dvida, os pases da regio transferiram US$ 25 bilhes. A sua economia deixou de crescer, sendo que em 1989 o desempenho foi o menor entre todas as regies do mundo, devendo apresentar resultado negativo de cerca de 1% em 1990. Neste ano a renda per capita projetada para a regio de US$ 2.090, contra US$ 2320 em 1980.20 Os pases "socialistas" - URSS frente - deixam de comportar-se como bloco e passam por profunda crise e significativas transformaes, com caractersticas diferentes em cada pas e cujos desdobramentos so ainda imprevisveis. A direita conservadora quer ver nessas mudanas a demonstrao da inviabilidade de todo tipo de socialismo, a superior eternidade do capitalismo e at mesmo o "fim da histria". As correntes progressistas, crticas do socialismo real e do capitalismo, desejariam ver terminadas de vez as tentativas socialistas que no tm na democracia e no pluralismo sua base de sustentao. No entanto, no h dvida que o conjunto dos pases do socialismo real vem apresentando alguns traos comuns, que podem ser resumidos em dois pontos: 1. reduo do planejamento burocrtico centralizado e busca de mecanismos de mercado visando criao/apropriao da inovao tecnolgica-produtiva e, 2. eliminao do monoplio dos partidos comunistas e constituio do pluralismo partidrio visando democracia plena. Tal como para os demais pases latino-americanos, a dcada de 80 tambm foi para o Brasil uma dcada perdida. A gesto conservadora ao longo dos anos 80 foi solidria com os grandes credores internacionais e sua lgica financeira. O Brasil, entre 1980 e 1988, transferiu sob a forma de pagamentos de juros da dvida externa o montante lquido de US$ 91,5 bilhes para a comunidade econmica mundial. Apesar destas vultosas transferncias, a dvida externa
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Informe de CEPAL, "Transformacin Productiva con Equidad", CEPAL, ONU, Santiago de Chile, 1990. World Economic Survey 1990, United Nations, New York, 1990.

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brasileira de mdio e longo prazo aumentou US$ 60,9 bilhes no mesmo perodo, alcanando atualmente cerca de US$ 115 bilhes.21 Tudo foi feito para pagar a dvida externa seguindo o receiturio conservador, promovendo um ajuste recessivo, facilitando exportaes com subsdios e dificultando importaes, elevando juros para assegurar a rolagem da dvida interna, favorecendo a estagnao tecnolgica e condenando a estrutura produtiva nacional virtual obsolescncia em que hoje se encontra. Tudo isso com sucessivas elevaes dos patamares inflacionrios. Nessa trajetria geral de paralisia a economia brasileira apresentou trs movimentos bem distintos. O primeiro (1981/83), durante o ltimo governo militar, foi o perodo de maior submisso ao ajustamento do setor externo, maiores restries s importaes,

maxidesvalorizao cambial e alteraes na poltica salarial visando comprimir a demanda interna por bens importados e exportveis. O resultado foi desastroso: o produto industrial caiu taxa mdia de -4,0% ao ano nos trs anos, o PIB reduziu-se 1,3% ao ano negativos e o PIB per capita caiu 3,7% ao ano.22 Paralelamente, o desemprego atingiu nveis at ento insuspeitveis e acentuou-se a deteriorao das condies de trabalho (ampliao do trabalho sem carteira, relaes de trabalho informalizadas e queda do poder aquisitivo dos salrios). A represso s greves de 1980
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e o incio da recesso econmica em 1981 (com o

conseqente desemprego e demisses massivas) levaram o movimento sindical a dispender maiores esforos na sua definio estratgica, na organizao intersindical nacional, nas negociaes coletivas de trabalho e na organizao nas fbricas24 nos primeiros anos da dcada.

Andrade, R. P., "O Plano Collor e a Restrio Externa" in Jornal do Economista, CORECON, N. 25, So Paulo, Maio de 1990. Teixeira, A., "Vinte Anos de Poltica Econmica (Evoluo e Desempenho da Economia Brasileira de 1970 a 1989)", Convnio IPT/FECAMP, I.E., UNICAMP, 1990 (mimeo). 23 Durante a greve de 1980 tropas militares foram usadas para ocupar a cidade e dirigentes metalrgicos de So Bernardo foram presos, cassados e acusados de violar a Lei de Segurana Nacional. 24 Esta representao podia assumir diferentes formas. Na Ford, em 1981 se constitui uma comisso eleita na fbrica e organicamente associada ao sindicato. Posteriormente comisses vo brotar em outras montadoras e mesmo em empresas de mdio porte. Em outros casos a representao sindical no interior da fbrica passar pela eleio de delegados sindicais ou por se assegurar o direito visita de representantes do sindicato. Ver Keck, M.E., op. cit.
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Desde 1977 se propunha a realizao de um Congresso Nacional da Classe Trabalhadora, mas somente em 1981 que vai se realizar o I CONCLAT. Deste I CONCLAT partiram as articulaes para a criao da CUT e, mais tarde, da CGT. Embora todos sindicalistas participantes partilhassem de uma posio crtica em relao aos dispositivos restritivos autonomia sindical (restrio do direito de greve, regulamentao das eleies, etc.) discordavam sobre o que conservar e o que mudar na estrutura corporativa.25 Nos primeiros anos da dcada a Conveno 87 da OIT vai se converter no principal ponto de divergncia. Uma parte do movimento sindical, que se agrupar em torno da CUT a partir de 1983, vai se posicionar a favor do reconhecimento da Conveno, o que implicaria a liberdade de associao e o fim da unicidade sindical imposta pela legislao com a possibilidade implcita da pluralidade. Os militantes sindicais provenientes do PCB, PC do B, MR8, PDT e lideranas sindicais conservadoras ou "pelegas" defendiam maior ou menor autonomia frente ao poder pblico mas no desejavam comprometer o sistema confederativo nem o monoplio de representao. Na luta contra a recesso e a subordinao do governo federal ao FMI o movimento sindical consegue em 1983 ampliar sua interveno na sociedade e convoca unitariamente, em julho, a primeira "greve geral" desde o golpe militar de 1964. Em agosto, 5.059 delegados de 665 sindicatos e 247 outras organizaes de trabalhadores vo fundar a CUT (Central nica dos Trabalhadores).26 O segundo perodo (1984/86), de recuperao no-sustentada, coincide no seu incio com a exploso do movimento cvico contra o regime militar por "Diretas J" e com uma verdadeira unanimidade nacional contra a recesso.

Grosso modo trs posies se colocavam: o das "oposies sindicais" propunham a substituio da CLT por um cdigo do trabalho, privilegiavam a criao de comisses de fbrica e menosprezavam os sindicatos; o dos "sindicalistas combativos" propunha a "democratizao" e utilizao mais agressiva da estrutura oficial e no aceitavam a idia de comisses de fbrica fora do controle do sindicato; o de alguns sindicatos mais conservadores, federaes e confederaes que reivindicavam autonomia sem pretender mudanas no sistema confederativo. 26 Keck, M.E., op. cit.

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Na economia, os gigantescos dficits comerciais praticados pelos E.U.A. permitem um movimento de recuperao das exportaes brasileiras (crescem 23% naquele ano) com importaes em queda. Seus efeitos vo se espraiar atravs do mercado interno ao conjunto da economia, assegurando que em 1985 o PIB crescesse 8,3%. Em fevereiro de 1986, o governo Sarney - eleito indiretamente pelo Congresso e empossado em 1985 - v-se premido pela elevao da inflao e decide implementar o Plano Cruzado. Este Plano, visava combater a inflao atravs de uma combinao heterodoxa de reforma monetria e congelamento de preos, salrios e cmbio. Seus resultados imediatos sero a reduo acentuada da inflao e a manuteno do crescimento da produo, do emprego e dos salrios em 1986. No entanto, a ausncia de uma concertao nacional e as presses, tanto externas (dos credores internacionais) quanto internas (dos aliados dos credores e daqueles que visavam assegurar a vitria eleitoral ao partido do governo em novembro de 1986), e a ausncia de reformas estruturais coerentes que enfrentassem os desequilbrios bsicos da economia brasileira (dvidas externa e interna, ajuste fiscal e reforma tributria) terminaram por comprometer definitivamente o Plano Cruzado. No perodo que se abre com o movimento das "Diretas J"
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e a retomada do
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crescimento econmico o movimento sindical vai ampliar seu raio de ao. Estudo recente

mostra o crescimento do sindicalismo de classe mdia (professores, profissionais liberais, funcionrios pblicos), que ir estender-se no perodo subseqente. As greves retomaro novo mpeto e conquistas salariais importantes sero obtidas a partir de meados de 1984, continuando em 1985 e 1986. O nvel de emprego cresce, acompanhado da elevao dos rendimentos mdios dos assalariados e da massa salarial.29 Surgem novas centrais sindicais, refletindo a diviso j existente desde o I CONCLAT: a USI - Unio Sindical dos Trabalhadores fundada em 1985 e a CGT - Confederao geral dos
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Apesar da derrota do movimento com a escolha via colgio eleitoral de um governo civil ainda sob tutela militar. Rodrigues, L.M., "O Sindicalismo nos Anos 80: Um Balano" in So Paulo em Perspectiva, Fund. SEADE, Vol. 4, n.1, SP., Jan./Mar. 1990. 29 A este respeito ver artigos de Mattoso, J.E.L. sobre o desempenho do mercado de trabalho neste perodo em "Poltica Econmica da Nova Repblica", Carneiro, R. (0rg.), Paz e Terra, R.J., 1986; "Poltica Econmica do Cruzado", Carneiro, R. (org.), Ed. Bienal e EDUNICAMP, S.P., 1987; "A Heterodoxia em Xeque", Carneiro, R. (org.) Ed. Bienal, S.P., 1988. Ver tambm Camargo, J.M. e Ramos, C.A., "A Revoluo Indesejada: O Plano Cruzado e o Mercado de Trabalho", MTb, SES; PREALC, OIT, Braslia, 1988.

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Trabalhadores, fundada em 1986. A USI, que at hoje no desfruta de pleno reconhecimento no meio sindical, passou a agrupar as antigas federaes, confederaes e alguns sindicatos do setor servios (sobretudo comercirios). A CGT, que surgiu em clara oposio CUT, reuniu no seu incio algumas foras provenientes da esquerda (PCB, PC do B e MR8) e o chamado "sindicalismo de resultados".30 O terceiro perodo da dcada (1987/89) resultado do agravamento da situao econmica e vai se caracterizar pela estagnao e pelo retorno a polticas cada vez mais ortodoxas de administrao da economia, ao mesmo tempo em que se elevam os patamares inflacionrios e se agrava a crise cambial, ou seja, a impossibilidade de acumular reservas internacionais apesar dos acentuados supervits comerciais obtidos. O governo se ver frente a uma "moratria tcnica" em 1987 e depois, em 1989, a uma "moratria branca" - quando obrigado a atrasar sucessivamente os pagamentos dos juros da dvida externa. As seguidas tentativas de combater a inflao (Plano Bresser, poltica do "feijo com arroz" e Plano Vero) iro fracassar. As taxas anuais de inflao elevam-se a 685% em 1988 e 1.320% em 1989. O movimento sindical nesses anos vai "correr atrs do prejuzo". Em 1987, uma rpida acelerao da inflao e uma poltica salarial incapaz de preservar o poder aquisitivo levaram a uma das mais acentuadas quedas dos salrios reais j verificadas. Apesar do grande nmero de greves e das vitrias obtidas (como a recuperao dos 26,06% da inflao de junho, eliminados pelo Plano Bresser) pode-se dizer que o movimento sindical "apenas" conseguiu impedir que a economia entrasse em uma pronunciada recesso, sem no entanto assegurar melhorias salariais. Neste perodo elaborou-se a nova Constituio (87/88) e, ao mesmo tempo em que ocorreram alteraes legais importantes, como a conquista de novos direitos sociais, tornaram-se mais evidentes as divergncias no campo sindical e os limites reais da luta pela liberdade e autonomia. A nova Constituio eliminou o poder de interveno do Estado nos sindicatos (um
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Em 1989 a CGT vai sofrer defeces e rupturas. A parcela do "sindicalismo de resultados" mais identificada com o sindicalismo norteamericano ir criar a CGT - Central Geral dos Trabalhadores e a "Corrente Classista" (PC do B) se aproximar da CUT.

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dos pilares do corporativismo), garantiu o direito livre associao (inclusive dos funcionrios pblicos), o direito de greve (incluindo os setores essenciais), mas manteve o sistema confederativo (que ainda representa formalmente os trabalhadores), a unicidade sindical (que define o sindicato nico em uma mesma base territorial) e a contribuio sindical obrigatria (sem precisar a sua natureza). A manuteno destes dispositivos e a necessidade de uma ampla legislao regulamentar para os vrios pontos em aberto efetivo exerccio da liberdade e autonomia sindical.32 Enfim, os diferentes movimentos da economia brasileira na dcada (recesso, crescimento e paralisia) apresentaram os seguintes resultados gerais: o PIB brasileiro teve uma taxa mdia anual de crescimento de 1,92% entre 1981 e 1988, a produo industrial teve um incremento mdio anual de apenas 0,63% e o nvel do emprego formal geral e industrial teve taxas mdias anuais de 1,71% e 1,27% respectivamente entre 1980 e 1989. Estes indicadores mantiveram na dcada de 80 uma performance mdia anual abaixo do crescimento mdio da populao total brasileira, PIA e PEA. 33 Desta maneira, os anos 80 vo "perder" a trajetria de crescimento acentuado da economia brasileira no ps-guerra e a expanso do PIB per capita. Para os trabalhadores a dcada de 80 foi mais "perdida" ainda. Em 1980 os rendimentos do trabalho correspondiam a cerca de 50% da renda interna urbana. Em 1988 a participao dos rendimentos do trabalho alcanaram apenas 38% da renda 34. A crise se agrava com a ausncia de medidas que enfrentem os problemas estruturais da economia. Em 1989 o governo Sarney limita-se a elevar sistematicamente as taxas de juros de
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mostram os limites existentes para o

Como, por exemplo, o artigo que prev o registro dos sindicatos "no rgo competente" sem definir qual esse rgo. Este resultado significou a vitria dos setores reunidos na CGT, que contou com o apoio na Constituinte das organizaes patronais interessadas na manuteno da estrutura corporativista. A CUT no conseguiu a mobilizao necessria a influir contrariamente na deciso da Constituinte. Isto revela o grau de ambigidade com que foi tratada a questo, sobretudo por parte dos sindicatos que - mesmo tendo diretorias combativas - desfrutam do monoplio da representao e arrecadao via unicidade e imposto sindical. 33 Pacheco, C.A. e Dedecca, .S., "Uma avaliao preliminar do emprego no Estado de So Paulo, durante a dcada de 80", Instituto de Economia, UNICAMP, Campinas, 1990 (mimeo). 34 Boletim DIEESE, op. cit.

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maneira a tentar reter os recursos aplicados no over, garantir a rolagem diria de uma dvida interna cada vez maior (dados os crescentes encargos financeiros internos e externos) e evitar o deslocamento destes recursos para os ativos reais (imveis, ouro dlar, etc.). Essa poltica do "feijo com arroz" ter como resultado a maior elevao dos patamares inflacionrios e dos riscos de hiperinflao. nesse quadro que se desenrolou a primeira eleio presidencial aps cerca de 30 anos de jejum democrtico da populao brasileira. Depois do primeiro turno, onde confrontaram-se diferentes candidatos e projetos, foram para o segundo turno dois projetos mais antagnicos de enfrentamento da crise: um conservador, de orientao neo-liberal e outro progressista, democrtico e popular. O projeto conservador (muitas vezes oculto sob a bandeira da luta contra os "marajs" e do apoio aos "descamisados") foi defendido por Fernando Collor de Mello, com o apoio de um partido criado s vsperas da eleio (PRN) e de todo espectro conservador do pas (PDS, PFL, setores conservadores do PMDB e outros partidos menores). Collor sair vitorioso na reta final de uma campanha milionria e de "baixo nvel" (sobretudo na ltima semana) com cerca de 35 milhes de votos. Com sua posse em maro de 1990 deflagrado o Plano Collor, mais uma tentativa conservadora de estabilizao monetria.35 Agora, as polticas neoliberais passam a ser apresentadas como alternativa crise, quando de fato esta crise foi criada por estas mesmas polticas. A proposta democrtica e popular teve como candidato Luiz Incio "Lula" da Silva, exdirigente sindical metalrgico que despontou como principal liderana nas jornadas de lutas operrias de meados da dcada anterior e que se tornou um dos fundadores e lder do Partido dos Trabalhadores.36 Embora o PT tenha sido a espinha dorsal da campanha presidencial, j no
Poucos meses depois a economia brasileira retomou sua trajetria inflacionria em meio violenta retrao das atividades produtivas, arrocho monetrio, acentuadas perdas salariais e elevao do desemprego. 36 O Partido dos Trabalhadores foi fundado em 1980 pela confluncia de trs correntes com bases nos movimentos sociais: dirigentes sindicais, setores cristos e foras de esquerda.
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primeiro turno constituiu-se a Frente Brasil Popular com o PSB e o PC do B. Para o segundo turno ampliou-se esta aliana, com a participao do PDT, PCB, setores progressistas do PMDB, PSDB e PV. A candidatura de Lula e a perspectiva de se alcanar uma alternativa democrtica e popular crise com uma ampla aliana das foras progressistas capaz de assegurar o

enfrentamento dos problemas estruturais e o desafio da transformao produtiva com distribuio da renda - empolgou todo o pas, mas foi derrotada na reta final, embora alcanando 31 milhes de votos, inequvoco fato histrico em um pas de frgeis tradies democrticas. A candidatura de um lder sindical metalrgico na recente eleio presidencial e a constituio de uma indita aliana de foras progressistas que quase chega ao governo federal so indicativas do crescimento do movimento popular e sindical na dcada de 80, aps os longos anos de regime militar. De fato, apesar da crise que se abateu sobre a economia e a sociedade brasileiras o movimento sindical continuou nos anos 80 seu processo de reestruturao e reconquista de direitos, ainda que adotando formas diferentes daquelas utilizadas nas jornadas da dcada anterior. Mas apesar desse crescimento do movimento sindical, ainda no foi possvel a efetiva consolidao da alternativa democrtica e popular para fazer frente ao galopante neoliberalismo articulado pelas foras conservadoras. Esse significativo desempenho do movimento sindical nos anos 80 tampouco o tornou invulnervel aos velhos e novos desafios, relativos ao seu passado e ao seu futuro. Por um lado, o movimento sindical brasileiro entra na dcada de 90 e no limiar do sculo XXI ainda com contas a ajustar com o passado de misria e atraso caracterstico da economia e da sociedade brasileiras. O resgate da dvida social e o fim do carter excludente e concentrador da economia e da sociedade brasileiras, tornam-se indispensveis para a ruptura definitiva com a herana corporativista. Assim como a transio poltica encontrou limites, a transio no plano sindical tambm se deu sem que houvesse uma ruptura definitiva com a velha estrutura, que

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alargou-se bastante como fruto da presso dos trabalhadores para absorver as novas demandas sindicais sem comprometer, porm, a tradio corporativista forjada ao longo de 60 anos de tutela do Estado. Por outro lado, o movimento sindical brasileiro tem que encarar os desafios do futuro cujas solues condicionam as formas de incorporao do progresso tecnolgico e de insero internacional -, levando em conta tanto as mudanas recentes ocorridas no mundo (nos planos geopoltico, produtivo e tecnolgico) quanto a defesa das necessidades imediatas dos

trabalhadores e de seus desejos histricos de construo de uma sociedade verdadeiramente democrtica e socialmente mais justa.

3. DESAFIOS PARA O MOVIMENTO SINDICAL Como vimos, anteriormente, at o fim dos anos 70 e incio dos 80 nada indicava que o sistema de relaes econmicas e polticas caracterstico do ps-guerra pudesse sofrer mudanas to bruscas e radicais. Porm, durante esta ltima dcada vieram tona uma srie de transformaes que afetaram intensamente a economia e a sociedade dos pases avanados e a prpria diviso internacional do trabalho. Essas transformaes, devido s desigualdades que vem gerando, esto recaindo sobre os trabalhadores e o movimento sindical, os quais, depois de momentos de perplexidade, comeam a encarar a necessidade de novas estratgias, de novas formas de ao e organizao e de reviso de seus valores fundamentais. Dentre os fatores que devero incidir direta ou indiretamente sobre a ao sindical, importante ressaltar: a) o declnio relativo de alguns setores produtivos (siderrgicos, txteis, etc.), a reconverso de outros (automobilstico, mquinas e equipamentos, etc.), a partir da introduo de novas tecnologias e processos de trabalho, e a expanso de novos setores (informtica, qumica
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fina, novos materiais, biotecnologia, etc.). Esse processo est conduzindo a uma situao de desemprego estrutural nos pases capitalistas avanados duas a trs vezes maior que nos primeiros anos da dcada de 70 e que atinge, sobretudo, os jovens procura do primeiro emprego, os idosos de baixa qualificao e os trabalhadores imigrantes;37 b) a utilizao cada vez maior da automao microeletrnica, da robtica e de novos fluxos organizacionais - dos locais de trabalho s redes horizontais e verticais que abrangem mais de uma regio do globo - esto conduzindo a uma fragmentao e disperso da mo-deobra, que comeam a abalar os laos de solidariedade e sociabilidade constitudos anteriormente e o grau de homogeneidade da classe trabalhadora; c) a especializao crescente tem gerado um novo segmento de trabalhadores que valorizam, antes de tudo, o seu saber tcnico individual. Esse novo segmento, numericamente reduzido, contrasta com a existncia de uma grande massa de trabalhadores precrios, sem qualquer proteo social, sujeita ao mercado informal ou ao desemprego; 38 d) a desorganizao e sobreposio de formas produtivas heterogneas tem levado proliferao de micros e pequenas empresas que, na sua maioria, fazem parte de uma "economia informal". As grandes e modernas empresas, por sua vez, esto adotando modelos de relaes de trabalho que reforam a "precarizao" da fora de trabalho; e) a presena operria no movimento sindical perde peso relativo devido no s ao processo de reconverso industrial, como tambm expanso do setor de servios (responsvel por 2/3 dos novos postos de trabalho) e migrao setorial de trabalhadores, que colocam em risco a prpria identidade coletiva da classe;
"OCDE - Perspectives de l'emploi", OCDE - Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques, Paris, France, 1983, 1985 e 1987. 38 Segundo Wolfgang Lecher do WSI (Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais) da Central Sindical Alem (DGB) em cerca de dez anos a PEA seria segmentada em: a) 25% de trabalhadores permanentes, qualificados e protegidos pelas convenes coletivas nas grandes empresas; b) 25% de trabalhadores perifricos nas empresas de sub-contratao e servios, ocupariam empregos precrios, pouco qualificados, mal pagos e em horrios definidos pelo empregador e pelas flutuaes do mercado e c) 50% de trabalhadores marginais, desempregados ou semi-desempregados, fazendo trabalhos ocasionais ou sazonais, os chamados "bicos". Poucos anos antes do final da dcada de 80, 51% dos franceses com idade de 18 a 24 anos j encontrar-se-iam neste ltimo caso. Citado por Gorz, A., "Mtamorphoses du travail - Qute du sens", Galile, Paris, France, 1988.
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f) essas mudanas, no seu conjunto, tm sido acompanhadas pela flexibilizao do emprego e dos salrios, pela concentrao da renda,39 pela reduo progressiva dos gastos sociais do Estado e pelo surgimento no meio sindical de um neocorporativismo, ao mesmo tempo em que se observa um declnio nas taxas de sindicalizao40 e a perda de importncia dos sindicatos na vida dos trabalhadores. No caso dos pases capitalistas avanados, essas transformaes esto obrigando a uma reviso das polticas sindicais como forma de enfrentar a crise que, se no chega ainda a ameaar a existncia dos sindicatos, abala o seu poder de representao e reduz sua expresso poltica. Frente a isso, as centrais e confederaes vm tratando de incorporar os chamados novos temas (automao, mulheres, meio ambiente, etc.) e de formular uma poltica abrangente capaz de considerar a crescente heterogeneidade do mercado de trabalho e de permitir a incorporao do conjunto dos trabalhadores - incluindo a os novos setores emergentes. No caso da Amrica Latina, em seu conjunto, a situao muito diferenciada. Em primeiro lugar, a gravidade da crise dos anos 80 fez com que essas transformaes ainda no chegassem a se fazer sentir com intensidade na maioria dos pases da regio. Mesmo quando vierem a ocorrer, devero impactar diferentemente cada um deles, dependendo no s das condies estruturais de cada pas quanto das polticas de ajuste macroeconmico que vierem a prevalecer. Em segundo lugar, h na maioria dos pases do continente uma situao de atraso histrico que faz com que os problemas do passado se perpetuem, potenciando as dificuldades para o enfrentamento dos novos desafios. De qualquer forma, interessante notar que os governos do Mxico, Argentina e Brasil pases continentais que renem condies de fazer frente ao processo de reordenamento econmico mundial - continuam se subordinando aos organismos financeiros internacionais e
Os salrios reais mdios dos trabalhadores industriais norte-americanos, por exemplo, no final dos oitenta estavam abaixo do nvel de 1973 e a porcentagem da renda nacional recebida pelos 20% mais ricos e pelos 20% mais pobres tornou-se mais desigual que em 1950. In "A call for Action", Communique of leaders attending the Peoples Summit, Houston, Texas, EUA, 8 de julho de 1990. 40 Na Frana, por exemplo, o nvel mdio de sindicalizao hoje de cerca de apenas 10%.
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"optando" pelo receiturio neoliberal no tratamento da crise e da retomada do desenvolvimento.41 A mesma lgica tambm est presidindo o projeto de integrao regional do Cone Sul, assim como a proposta do governo norte-americano de criao de um mercado das Amricas. Caso as alternativas conservadoras se consolidem, sero drsticas as conseqncias para os trabalhadores, j que s caractersticas gerais do processo de reestruturao tecnolgica e produtiva mundial se agregaro as conseqncias da desigualdade e da excluso destas alternativas. No caso do Brasil, preciso considerar algumas particularidades. Como procuramos enfatizar, houve no ps-guerra um processo de crescimento que mudou substancialmente a economia e a sociedade brasileiras. Acompanhando a dinmica da acumulao, a classe trabalhadora cresceu, se diversificou e se fortaleceu nos setores dinmicos da economia. Em contrapartida, o crescimento econmico foi acompanhado por uma intensa concentrao de renda e pelo agravamento das condies de vida e trabalho da maioria da populao. A partir do final dos anos 70, ainda dentro desse processo, comeou a se intensificar o processo de introduo de novas tecnologias em alguns setores (metal-mecnico, automobilstico, qumico, petroqumico, bens de capital, financeiro e telecomunicaes), mas j em meio a um quadro de crise econmica, de transio poltica e de fortalecimento do movimento sindical.42 Contudo, a agudizao da crise no incio dos anos 80 inibiu sua continuidade, s passando a ganhar novo impulso nos ltimos anos, seja porque a difuso das novas tecnologias e processos de trabalho se imps como caminho obrigatrio na tarefa de reestruturao industrial, seja porque a gravidade dos problemas nacionais passou a exigir a formulao de um novo
O crescimento econmico, que durante muito tempo havia norteado o projeto nacional das classes dominantes destes pases, relegado a um segundo plano, subordinado que est esfera financeira nacional e internacional. 42 A este respeito ver Abramo, L., "Novas Tecnologias e movimento sindical no Brasil: Desafios dos anos 90", apresentado ao Seminrio Internacional Novas Tendncias da Economia e do Sindicalismo, CESIT - Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho, Instituto de Economia, UNICAMP, Campinas, So Paulo, abril de 1990.
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modelo de desenvolvimento que oriente a insero do pas na nova diviso internacional do trabalho. Durante esses anos, o movimento sindical realizou um esforo considervel no sentido de entender a dimenso e as conseqncias deste processo. Evitando adotar uma postura maniquesta ou fatalista, as lideranas sindicais mais lcidas passaram a considerar que a inovao tecnolgica seria til aos trabalhadores se conduzisse a uma melhor qualidade de vida, lazer e trabalho em lugar de apenas promover uma nova concentrao de poder e riqueza, que certamente representaria mais desigualdade e excluso social. Com base nessa premissa, os sindicatos mais fortes e dinmicos
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buscaram promover a negociao em torno das condies

para a introduo das novas tecnologias, tanto no mbito das empresas como dos acordos coletivos de trabalho.44 Apesar desses esforos, o aumento da mobilizao sindical no se traduziu na superao da prtica reativa/reivindicativa - que certamente constitui um trao definidor da ao sindical em qualquer pas - mas que no nosso caso passou a ser o nico ponto de referncia da ao sindical, indicando a ausncia de definies no plano estratgico. Apesar tambm da maior capacidade de presso dos trabalhadores, as aes no curto prazo nem sempre resultaram em conquistas: basta observar os resultados da dcada. Mesmo considerando o ascenso das greves e mobilizaes, a persistncia e o agravamento da crise revelaram que no h sadas de curto prazo, ou melhor, que no h como superar o quadro de instabilidade econmica e social e alcanar novos padres de renda e consumo sem levar em conta a questo do desenvolvimento como um todo. Portanto, o que se

H que se considerar, no entanto, que - tomados no conjunto - debilidades histricas do movimento sindical tambm foram um obstculo considervel. Trata-se sobretudo da fraca organizao nos locais de trabalho e do baixo nvel de sindicalizao. Embora alguns sindicatos como os dos metalrgicos de So Paulo e So Bernardo possam considerar-se satisfeitos com os seus nveis de sindicalizao (33% e 50%, respectivamente), a mdia geral brasileira situa-se bem abaixo destes nveis. 44 Apesar disso, houve uma dura reao do empresariado que, na sua maioria, se recusou a discutir abertamente esse tema.

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coloca para o movimento sindical como influir na redefinio do prprio padro de desenvolvimento, de maneira a conferir ele um carter democrtico e popular.45 Nesse sentido, existem duas ordens de problemas a serem enfrentados. Por um lado, aqueles que dizem respeito ao atraso histrico, como a crise econmica, a misria social, o autoritarismo, o corporativismo e a excluso de cerca de 50 milhes de brasileiros do mercado de trabalho. Por outro, aqueles que devero resultar da reconverso industrial e da verdadeira revoluo tecnolgica - que potenciam velhos e criam novos problemas - tais como o desemprego tecnolgico, a automao e a flexibilizao do trabalho, a questo ambiental, etc. Quanto primeira ordem de problemas, preciso ressaltar que a democratizao e o resgate da dvida social no pode ser apenas resultado de anseios de justia, mas representam a possibilidade de incorporar efetivamente setores at hoje excludos da vida econmica e poltica do pas e totalmente margem do movimento sindical. Isto representaria um grande avano na superao do prprio corporativismo, que no apenas fruto da ao do Estado, mas resultado de condies estruturais de heterogeneidade e excluso social que se refletem tambm no dia-a-dia dos sindicatos e da sociedade.46 Quanto segunda ordem de problemas, interessante notar que se bem eles j constem das pautas de grande parte dos encontros sindicais e tm motivado a realizao de seminrios e encontros especficos, principalmente na esfera de atuao das centrais, sua compreenso ainda no se generalizou para as bases do movimento. Estes temas (novas tecnologias, a questo ambiental, das mulheres, dos negros, etc.), so efetivamente antigos problemas - hoje agravados e que remetem discusso sobre o desenvolvimento, pois no h como enfrentar satisfatoriamente esses desafios sem considerar as condies globais do crescimento econmico e social.
Essa questo torna-se ainda mais premente, se considerarmos o avano das foras conservadoras aps as eleies presidenciais e a possibilidade de "sucesso" do projeto neoliberal. 46 A continuidade ou ampliao da heterogeneidade e a preservao da misria para amplas camadas da populao so o "caldo de cultivo" no qual se realimenta o "velho" corporativismo, ainda que travestido de "novo" ou "moderno".
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A possibilidade de que essas questes venham a ser satisfatoriamente enfrentadas, depender da capacidade do movimento sindical adotar um discurso e uma prtica que sensibilize o conjunto dos trabalhadores, incorporando s demandas sindicais as aspiraes daqueles setores desorganizados e/ou excludos do mercado formal de trabalho,47 alm dos novos setores emergentes. O enfrentamento efetivo destas questes passa pela formulao de uma nova estratgia sindical, que favorea, por um lado, uma linha de atuao afirmativa/propositiva, tanto no mbito das relaes capital/trabalho como das relaes entre Estado e sociedade civil. Por outro lado, a afirmao da democracia como valor fundamental e elemento constitutivo da sociedade do futuro, consubstanciada na modernizao das relaes de trabalho e no reconhecimento explcito, pela via da negociao ou do conflito, das diferenas e contradies presentes na sociedade. Se o movimento sindical se reivindica porta-voz da modernidade, deve se perguntar aonde deseja chegar: a um projeto global de modernizao econmica e social, ou definio de parmetros mnimos para atuar localizadamente frente s aes empresariais e/ou governamentais? Ainda que a formulao de um projeto global possa parecer no ser um objetivo dos sindicatos, certamente os trabalhadores organizados e as centrais sindicais teriam muito a dizer sobre o tema, no s porque representam um nmero expressivo de cidados/trabalhadores, mas sobretudo porque constituem um dos setores mais dinmicos da sociedade civil brasileira. A maior dificuldade reside, porm, na prpria situao de crise que vive o pas. Por exemplo, muito difcil pensar em qualquer estratgia visando ampliao das conquistas dos trabalhadores se a recesso se aprofundar. Mas se verdade que no existem sadas de curto

Alm da campanha permanente pela reduo da jornada de trabalho, esses dois setores devem merecer uma ateno especial, mesmo considerando a reconhecida dificuldades para isso. At recentemente os desempregados eram ignorados pelo movimento sindical, apesar de sua presena permanente. Por sua vez, os trabalhadores do setor informal - que j correspondiam a uma parcela considervel do mercado de trabalho brasileiro - vm adquirindo importncia crescente com a reestruturao industrial.

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prazo, "o grande desafio passa a ser justamente a formulao de uma nova estratgia sindical na crise". Se a classe operria - aqui como l - est condenada reduo de sua participao na populao economicamente ativa, isso no significa necessariamente o fim do movimento sindical. A sua sobrevivncia depender desse duplo esforo de liderar, por um lado, a ruptura com o atraso histrico que caracteriza nossa sociedade e a defesa de interesses imediatos e, por outro, a renovao e incorporao de novas demandas, novos temas, novos atores sociais e a definio de propostas claras referidas aos seus objetivos histricos. O equacionamento destas questes obrigaria aos trabalhadores uma atuao sindical capaz de: a) passar das lutas por categorias para as mobilizaes de carter geral e para um novo sistema de relaes de trabalho; b) propor e defender parmetros para as polticas de

abrangncia nacional que condicionam os nveis de emprego, salrio e renda e c) buscar interlocutores vlidos visando avanar na construo democrtica e na formulao de um projeto popular capaz de romper com o passado e rumar para o futuro. No Brasil de hoje e de amanh, no entanto, o movimento sindical no poder apenas refazer - pari passu - o caminho percorrido pelo sindicalismo dos pases europeus no ps-guerra, aonde os trabalhadores organizados tiveram como interlocutores privilegiados o moderno empresariado industrial e o Estado. Sem a incorporao dos miserveis e excludos de nossa sociedade, a simples reproduo da experincia europia do ps-guerra, nas atuais condies de privatizao do Estado e de subordinao do setor produtivo esfera financeira nacional e internacional (que reduz retrica o antigo eixo nucleador das alternativas nacionais empresariais: o crescimento econmico), poderia no gerar a transformao produtiva com crescimento e equidade que desejamos, mas um modelo econmico cujas ilhas de excelncia e produtividade no ocultariam a ainda maior heterogeneidade, concentrao da renda e excluso social.

Cadernos do CESIT, n 1, abril de 1990.

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