Universidad Fermn Toro Vice Rectorado Acadmico Facultad de ciencias Jurdicas y Polticas Escuela de Derecho

Funcin Pblica

Integrantes: Torres Avril Estrada Gabriela Garrido Estefani Peraza Franey Colina Auxi Melendez Juan Rodriguez Vanessa Castillo Carlos Bastidas Yuleidis Caizales Abdon Barrios Jorge Pia Yanetzy Lopez Sindy Seccin: M-642 Profesor: Abg Ronald Suarez Barquisimeto, Edo Lara

1La Funcin Pblica. Tanto la nocin del Poder Pblico como la de ejercicio de la funcin pblica estn vinculadas con la idea de la administracin pblica y el desempeo del cargo administrativo, la constitucin al referirse a la funcin pblica en realidad hace referencia a la relacin de empleo pblico con la administracin pblica nacional. Rondn de Sanso afirma que cometieron un error al denominar la Seccin Tercera relativa al Poder Pblico como De la funcin pblica por lo que se tratar de normas generales para regular la relacin de empleo pblico, con cualquiera que fuera su Poder, bien sea Legislativo, Judicial, Ejecutivo, Ciudadano, Nacional, Electoral o Municipal o cualquiera que fuere su forma de ingreso ya sea por nombramiento, concurso. Las expectativas esperadas se ven frustrada puesto que la regulacin se destina a la relacin de empleo con la Administracin Pblica, Rondn considera que si se hubiese depurado la normativa se poda dividir en una normativa con lo referente a la funcin pblica en general y una a la funcin al servicio de la Administracin Pblica, y de esa manera podra incluirse en la Seccin Segunda que est destinada especficamente a la Administracin. Las normas sobre el ejercicio de la funcin pblica en general: 1) La dedicacin exclusiva de los funcionarios pblicos al servicio del Estado.

2) Las incompatibilidades de los sujetos al servicio de los entes pblicos. 3) La renuncia tcita al cargo precedente por la posterior aceptacin de otro. 4) Las prohibiciones derivadas del ejercicio de los cargos pblicos.

1) La dedicacin exclusiva esta se encuentra en el artculo 145 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. a) En el hecho del nombramiento y remocin no pueden estar determinados por su afiliacin u origen poltico. b) En la prohibicin de los funcionarios al servicio de los entes pblicos o de los entes de derechos privados estatales de celebrar algn contrato con ellos. 2) Las incompatibilidades de los sujetos al servicio de los entes pblicos a desempear otro destino pblico remunerado, salvo, los cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o

docentes. Los cargos acadmicos son aquellos que implican la pertenencia a las academias nacionales, esto es, los entes corporativos que se conforman en virtud de la ley para escoger a los representantes de los grupos profesionales o de las especialidades cientficas o tcnicas. Los cargos accidentales aluden a los que no implican permanencia sino una temporalidad, tales como, las suplencias o el ejercicio circunstancial de ciertos destinos pblicos. Los cargos asistenciales se refieren a los relativos a la asistencia sanitaria, los que se ejerce en los hospitales, clnicas, ambulatorios, emergencias, medicaturas, entre otros. Y los cargos de docentes son los destinados a la enseanza. La incompatibilidad no desaparece por el hecho de que el cargo sea de los nombrados anteriormente, sino que es necesario que en forma expresa la ley haga la exclusin. Dentro de la incompatibilidad se encuentra la jubilacin, o pensin.

4Doctrina de Facto La doctrina de facto se funda en consideraciones de orden pblico, justicia y necesidad, y est destinada a proteger y resguardar los daos a la comunidad en general o a las personas privadas que inocentemente o por medio de coercin se someten, reconocen o invocan la autoridad asumida por: Los gobiernos que han usurpado la soberana del Estado. Los entes corporativos que bien organizados irregular o ilegalmente, sin embargo ejercen abiertamente bajo la apariencia de legitimidad los poderes y funciones de entes regularmente creados. Las personas que bajo apariencia de Derecho o de Autoridad ocupan un cargo bajo los antes mencionados gobiernos o entes. Rgimen disciplinario

Independientemente de las sanciones previstas en otras leyes aplicables a los funcionarios pblicos en razn, del desempeo de sus cargos estos quedan sujetos a las siguientes sanciones: Amonestacin. Destitucin. Causales de Amonestacin Negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo. Falta de atencin debida al pblico. Falta de respeto y consideracin debida a los superiores, subalternos o compaeros. Inasistencia injustificada. La realizacin de campaas polticas o propaganda proselitistas. La amonestacin la har el supervisor inmediato y contra ella se podr interponer con carcter facultativo, plazo de 15 das despus de su notificacin, recurso jerrquico, sin necesidad del recurso previo de reconsideracin, por ante la mxima autoridad del rgano o autoridad administrativa, quien lo decidir en el transcurso de 30 das hbiles siguientes a su recepcin. Transcurrido el lapso sin que haya sido decidido podr interponerse recurso por ante el rgano jurisdiccional competente recurso contencioso administrativo en materia de funcin pblica. Al recibir la querella, dentro de los tres das de despacho siguientes, el tribunal con si no estuviese incursa en alguna de las caudas previstas para su inadmisin en la ley orgnica del tribunal supremo de justicia. Admitida la querella en los dos das siguiente de despacho el tribunal solicitara el expediente administrativo al procurador general de la republica o al instituto autnomo en esa oportunidad conminara a la parte accionada a dar contestacin durante los quinces das siguientes en la citacin el juez debe acompaar copias certificada de la querella y de todo los anexos. Vencido el plazo de quince das de despacho para la contestacin, haya tenido lugar la misma el juez fijara en uno de los cinco das de despacho siguiente y la hora para que

tenga lugar la audiencia preliminar en la audiencia preliminar el juez pondr en manifiesto a las partes de los trminos y que puede llegar a una solucin pacifica y puede haber una conciliacin Las evaluacin de las pruebas tendrn lugar dentro de los diez das de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el artculo anterior mas el termino de la distancia para las pruebas que hayan que evaluarse, vencido el lapso probatorio, el juez fijara uno de los cinco das de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. Las partes harn uso del derecho de palabra, para defender sus posiciones, el juez podr de nueva interrogar a las partes sobre algn aspecto de la controversia y luego se retirara para estudiar su decisin definitiva, cuyo dispositivo ser dictado en la audiencia definitiva salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro los cinco das de despacho siguientes a dicha audiencia. Dentro de los diez das de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el nico aparte del artculo anterior, transcripciones de actas o documentos, pero precisamente en forma clara, breve y concisa. 12 El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa en sentencia del 13 de abril de 2002, seal que los criterios de legitimacin revistos en el artculo 121 de la erogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia que consagra la exigencia de un inters personal, legtimo y directo, es decir, e inters calificado, no se compadecen con los postulados la constitucin de 1999, que de forma ms amplia consagra el concepto de inters sin establecer calificacin alguna, que bien si se exige un inters, no podr exigirse su carcter personal, legtimo y directo, sino bastar que el funcionario pblico recurrente, manifieste un simple inters. Con relacin a la legitimacin pasiva, se diferencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa, no establece la obligacin del Procurador General de la Repblica de representar todos los entes de la Administracin Pblica Nacional, y contestar todas las querellas ejercidas contra ellas. La carga corresponde a la parte accionada, corresponde entonces al Presidente (a) de la Repblica, al Vicepresidente (a) Ejecutivo, a los ministros (as) del Gabinete Ejecutivo, a los Gobernadores (as) de Estado, a los Alcaldes o Alcaldesas, as como las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autnomos nacionales, estadales y

municipales. Todos con carcter de directores de la gestin de la funcin Pblica. Si el ente carece de personalidad jurdica propia y participa de la personalidad jurdica de la Repblica ser esta, sin duda, la legitimada pasiva y en consecuencia correspondera a la Procuradura General de la Repblica su representacin. La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, faculta al procurador (a) de la Repblica para intervenir en todos los procesos judiciales en que sea parte los institutos autnomos, cuando dichos procesos afecten a los derechos e intereses patrimoniales de la Repblica. La Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, en sala Constitucional, los artculos 66 y 75 de la derogada Ley de Carrera Administrativa que obligaban al Procurador General de la Repblica a asumir la representacin de todos los juicios funcionariales ejercidos contra la Administracin Pblica, la representacin legal de los mismos, estaba limitada a los rganos de la Administracin Pblica Central, a nivel nacional. Para conocer del contencioso funcionarial, son competentes para conocer en materia de contencioso administrativo funcionarial los Tribunales Superiores en lo Civil, Mercantil, y Contencioso Administrativo, con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, quienes conocern y decidirn todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley, en particular las siguientes: 1. Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos (as) o aspirantes interesar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus

derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la Administracin Pblica. 2. Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los contratos colectivos. Existe un lapso de caducidad de 90 das a partir de en qu se produjo la notificacin del acto al interesado. Requisitos y formalidades En la ley antes expuesta podemos encontrar las siguientes formalidades para la realizacin de una querella en caso que se susciten controversias con motivo de la aplicacin de la ley correspondiente las cuales las podemos encontrar en el artculo 35 de dicha ley:

Las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la presente Ley se iniciarn a travs del recurso contencioso administrativo funcional, el cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deber Indicar en forma breve, inteligible y precisa: 1. La identificacin del accionante y de la parte accionada. 2. El acto administrativo, la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad se solicita a los hechos que afecten al Accionante, si tal fuere el caso. 3. Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las cuales debern especificarse con la mayor claridad y alcance. 4. Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los Procedentes jurisprudenciales podrn alegarse slo si los mismos fueren claros y precisos y aplicables con exactitud a la Situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los artculos de los textos normativos no las Sentencias en su integridad. 5. Los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es, aqullos de los cuales se derive inmediatamente el Derecho deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella. 6. Lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones. 7. Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso. En tal supuesto deber consignarse junto con la Querella el poder correspondiente. 8. Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en Conocimiento del juez o jueza.

De acuerdo a lo previsto en el artculo 95 de la ley del estatuto de funcin pblica, sern devueltas al accionista dentro de los 3 das hbiles siguientes para su presentacin a los fines de que sean reformadas: 1. Las querellas que se extiendan en consideraciones doctrinales y jurisprudencia que se reputan conocidas por el juez o la jueza (acatamiento de la doctrina y jurisprudencia), se pone de manifiesto el principio Jure novit curi 2. Las querellas que sean ininteligibles o apetitivas de hechos o circunstancias (en

contraposicin a lo dispuesto en el articulo 19 de la ley orgnica del tribunal supremo de justicia) 3. Las que transcriban el acto administrativo que se acompaa o sean tan extensas de forma que el juez o la jueza evidenciare que por estas causas se podr producir un retardo en la administracin de la justicia La querella podr ser consignada ante cualquier juez y tendr que ser remitida 3 das hbiles siguientes a su recepcin, al tribunal competente. En este supuesto el lapso para la devolucin comenzara a contar desde la recepcin de la querella por parte del tribunal competente Conciliacin El juez o la jueza debern llamar a las partes a conciliacin, ponderando con la mayor objetividad la situacin procesal de cada una de ellas. Igualmente, podrn el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuacin de la audiencia preliminar. En ningn caso, la intervencin del juez o jueza en esta audiencia podr dar lugar a su inhibicin o recusacin, pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. Cabe destacar que en el texto de la Constitucin de 1999. Se prev la utilizacin de los medios alternativos para la solucin de las controversias administrativas, tales como: el arbitraje, la conciliacin y la mediacin; tales medios procesales, constituyen una innovacin en el sistema de justicia administrativa venezolano; es por ello, que en el sistema contenciosoadministrativo, y en especial, en el contencioso funcionarial se encuentra presente la

posibilidad para resolver los conflictos a travs de estos medios alternativos. De producirse la conciliacin, se dar por concluido el proceso. Lapso probatorio: promocin de pruebas Las partes dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la audiencia preliminar, solo si alguna de las misma solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio, deber acompaar las que no requiera evacuacin y promover aquellas que la requieran. Evacuacin de las pruebas La evacuacin de la pruebas tendr lugar dentro de los 10 das de despacho siguiente al vencimiento y el termino de la distancia para pruebas que hayan de evacuarse fuera de la del tribunal, el cual se calculara a razn de un da por cada 200 Km., o fraccin, pero que no excedern de 10 da consecutivos. El juez o la jueza solamente podrn comisionar para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede de tribunal. Audiencia definitiva Vencido el lapso probatorio, el juez o jueza fijara uno de los cinco das de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. La misma la declara abierta el juez o la jueza quien la dirige. A tal efecto, dispondr de potestades disciplinarias para asegurar el orden el orden y la mejor celebracin de la misma. Las partes harn uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. Al respecto, el tribunal fijara la duracin de cada intervencin. Adems, podr de nuevo interrogar a las partes sobre algn aspecto de la controversia y luego se retiran a estudiar su decisin definida. 16 MEDIA CAUTELAR El juez o jueza, en cualquier estado del proceso podr a solicitud de las partes dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios

irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, tomando en consideracin las circunstancias del caso. Antes de pronunciarse el sentenciador, sobre la medida cautelar solicitada por la parte accionante se considera necesario realizar un comentario acerca de la naturaleza de las medidas cautelares, entendindose para ello, que su caracterstica esencial es su instrumentalizad. Su definicin ha de buscarse ms que sobre la base de criterio ontolgico, en un criterio teolgico. De igual forma cabe destacar que para que se de estas medidas, la urgencia viene a ser la garanta de eficacia de las mismas. La necesidad de un medio efectivo y rpido que intervenga en vanguardia de una situacin de hecho, es prvidamente suplida por las medidas cautelares. Ellas representan una conciliacin entre las dos exigencias, frecuentemente de la justica a la de celeridad y la de ponderacin. Esta se da por el peligro en el retardo de la administracin de justicia. Este carcter de urgencia de las medidas presenta dos manifestaciones distintas una es la simplicidad de las formas o trmites para lograr la rapidez en el tiempo y la superficialidad en el conocimiento previo de la materia de fondo es decir del derecho reclamado en sede principal. Por tanto basta con que haya indicio fundado de peligro de justicia en la pretensin del solicitante para que el juez actu recurrentemente. Puede observarse que el fin perseguido por el legislador venezolano con regulacin de las medidas cautelares es de claramente el garantizar la efectividad del derecho constitucional que tienen todos de acudir a los rganos judiciales para la defensa de sus derechos e intereses La tutela cautelar se conceder entonces cuando se compruebe que puede haber un dao difcil de reparar en la definitiva lo que presupone que el juez tendr que hacer previamente un indagacin sobre el derecho que se reclama.