Procesos de paz

El monitoreo de prensa comenz en febrero de 2011. El antecedente general del ao anterior fue un contexto de frecuentes declaraciones pblicas del gobierno del presidente Juan Manuel Santos, sobre la posibilidad de abrir negociaciones con los grupos armados ilegales, slo si estos especialmente las FARC y el ELN dejaban de cometer actos terroristas (secuestros, tomas a poblaciones, siembra de minas antipersona, entre otros). Las respectivas rplicas de los grupos armados ilegales continuaron la tnica discursiva de no dejar las armas ni pretender una desmovilizacin, ni como condicin ni como resultado de una posible negociacin. As, por ejemplo, las FARC manifestaron en varias ocasiones su disposicin permanente a dialogar, pero rechazaron la posibilidad de entablar conversaciones con el gobierno del entonces presidente lvaro Uribe, tanto por la inminencia del trmino de su mandato como por el hecho de que la propuesta implicaba dilogos secretos fuera del pas. Nuevo actor en las negociaciones Juan Manuel Santos fue investido como nuevo Presidente de la Repblica (agosto) y seal que, si bien no se negaba de plano la posibilidad de negociar con las guerrillas, tales negociaciones slo se estableceran bajo condiciones que estas ltimas deberan cumplir, ejemplo, la de la prctica del secuestro y del uso de minas antipersona, la abolicin del reclutamiento forzado de menores y que las negociaciones se llevaran a cabo sin hostilidades y sin despejes de territorio. Las FARC rechazan en repetidas ocasiones las condiciones de negociacin, especialmente cualquiera que implique una desmovilizacin o rendicin, y demandan la necesidad de que en una eventual negociacin se discutan puntos estructurales de cambio poltico y social. Posicin similar siguen los miembros del ELN, quienes, adems, piden la intermediacin de la UNASUR en cualquier negociacin que se llegue a establecer con el gobierno colombiano. A la par con estas declaraciones, la Fuerza pblica sigui su ofensiva contra las FARC, que rindi resultados notables con el abatimiento de uno de sus ms antiguos lderes, Jorge Briceo, alias Mono Jojoy. Liberaciones de secuestrados El monitoreo de prensa del ao 2011 respondi, en trminos generales, a un ambiente propicio a los hechos relacionados con la negociacin entre el gobierno y los grupos armados ilegales. De esto, fueron primeros indicios las declaraciones del Presidente de Uruguay, Jos Mujica, a propsito de su disposicin para servir de mediador en eventuales negociaciones de paz en Colombia (enero). En el mbito interno, las FARC liberaron en febrero a dos civiles y cuatro militares, cumpliendo as la promesa de liberarlos, hecha en diciembre de 2010. En el operativo participaron el gobierno de Brasil, la Cruz Roja y la ex senadora Piedad Crdoba.

RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO ARMADO

En mayo, el presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, reconoci que en Colombia haba conflicto armado interno. Esta declaracin, que segn Santos sera incluida en el proyecto de Ley de Vctimas, en curso en ese momento, fueron objeto de fuerte rechazo por parte del ex presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez. La declaracin de Santos y sus reacciones adversas tienen importancia, por cuanto tal reconocimiento implic tambin si bien no de forma evidente un reconocimiento de las guerrillas como actores del conflicto, y no como simples grupos terroristas. Esta ltima versin es la que haba defendido el gobierno de Uribe Vlez durante los ltimos ocho aos. Tal posicin impidi durante este tiempo avanzar en negociaciones de paz tanto con las FARC como con el ELN. Un hecho crucial para impulsar los procesos e construccin de paz tuvo lugar en junio. Fue aprobada en el Congreso de la Repblica la Ley 1448 de 2011, o Ley de vctimas y restitucin de tierras. Esta ley est orientada a garantizar los derechos de verdad, justicia y reparacin, y a proveer garantas de no repeticin aproximadamente a cuatro millones de vctimas de violaciones a derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Segn el articulado de dicha ley se pretenda, adems, devolver ms de dos millones de hectreas a colombianos que haban sido despojados de sus tierras por grupos armados ilegales de forma directa o indirecta. Los casos objetos de restitucin seran los ocurridos posteriormente al 1 de enero de 1991. Se ha estimado que las compensaciones ascendern en los prximos aos a aproximadamente 20.000 millones de dlares. Los cambios de discurso del gobierno y los xitos en la estrategia militar aparentemente trajeron una modificacin en el discurso de los grupos armados ilegales, especialmente de las FARC, quienes, a propsito de su 47 aniversario (mayo) publicaron un comunicado en el que sealaban su permanente disposicin al dilogo y su vocacin de paz que, segn su visin, desmiente la idea de que la violencia ha sido su razn de ser. Si bien el ELN mantuvo un discurso similar, sostuvo en un comunicado, con motivo de su aniversario, que la lucha armada segua siendo necesaria y urgente. Pero a principios de agosto envi una misiva a Piedad Crdoba, en la que vea la conveniencia de iniciar negociaciones sin condicionamientos, e invitaba a la comunidad internacional y pases amigos a participar como garantes y facilitadores de eventuales negociaciones. Muerte de Alfonso Cano Este clima, en apariencia favorable a la negociacin, se vio enrarecido por los xitos de la estrategia militar en contra de la FARC. El 5 de noviembre, fue abatido en un operativo militar Guillermo Len Senz, alias Alfonso Cano, el mximo cabecilla de esta guerrilla. En 2008, Alias Alfonso Cano

haba reemplazado en la jefatura del grupo guerrillero a Pedro Antonio Marn, alias Manuel Marulanda. La respuesta de las FARC durante los meses de noviembre y diciembre se hizo notar especialmente en el departamento de Cauca; poblaciones como Toribo fueron asediadas por ataques de la guerrilla a las instituciones de Polica y dems componentes de la Fuerza Pblica. Asimismo, el 26 de noviembre, tras un operativo fallido de rescate, las FARC asesinaron a 4 policas que mantenan secuestrados. Pese a estos acontecimientos, en un comunicado las FARC vuelven a hablar de su disposicin al dilogo. Manifiestan que persistirn en la bsqueda de una solucin poltica al conflicto y en alcanzar una paz democrtica con dignidad y justicia social. Respecto de su anterior discurso, sin embargo, no hay cambios sustanciales, por cuanto mantienen la idea de que cualquier negociacin debe discutir a profundidad las causas estructurales del conflicto. Proceso con el Erpac El proceso con otras organizaciones armadas se mantuvo, al margen del clima de confrontacin con la guerrilla de las FARC. En zona rural de al menos tres municipios de los Llanos, en el ms completo hermetismo, se prepar durante el mes de diciembre el sometimiento a la justicia de unos 450 integrantes del llamado Ejrcito Revolucionario Popular Antisubversivo de Colombia (Erpac), la banda criminal ms poderosa de esa regin del pas. Segn inform el diario El Tiempo, se puso en marcha un gran aparato logstico para recibir en Mapiripn y San Martn (Meta) y en San Jos del Guaviare a los antiguos hombres de Pedro Oliverio Guerrero, Cuchillo, el ex para que cre la banda y que muri tras una operacin de la Polica en diciembre de 2010. Jos Eberto Lpez Montero, alias Caracho, y Germn Ramrez Devia, alias Vacafiada, fueron quienes asumieron el mando de dicho grupo e iniciaron, a travs de sus abogados, contactos con las autoridades. Segn ese mismo diario, esos acercamientos, segn confirmaron fuentes que conocen del proceso, se iniciaron a travs de la Iglesia y terminaron en manos de la Fiscala, que en todo este tiempo ha mantenido plenamente informado al gobierno del presidente Juan Manuel Santos. Tal sometimiento fue objeto de polmica, pues de los 450 mencionados, solo 248 se entregaron, y estos, por las condiciones en las que se dio su sometimiento, fueron dejados libres. El ministerio del Interior aclar das despus que este sometimiento no estaba enmarcado en ninguna negociacin, y que las disposiciones judiciales que dejaron libres a los miembros que se entregaron voluntariamente estaban ajustadas al Cdigo Penal Colombiano. Los procesos judiciales en contra de la mayora de los miembros de esta banda delincuencial (la mayora acusados de concierto para delinquir) comenzaron en mayo de 2012.

Gestos bilaterales de paz El clima propicio a las negociaciones sigui en constante mejora, y los gestos tanto de las FARC como del gobierno durante la primera mitad del ao fueron preparando el terreno para las negociaciones que se abriran a mediados de ao. Ya a finales de enero, las FARC, en un comunicado, declaraban de nuevo su intencin de entablar una mesa de negociaciones y as retomar las negociaciones que se haban suspendido en el Cagun. El 26 de febrero, en un comunicado pblico, titulado Sobre prisioneros y retenciones, las FARC manifestaron su decisin de liberar a los 10 miembros de la Fuerza Pblica secuestrados que an mantenan en su poder y, tras insistir en la necesidad de conversar para hallar solucin negociada al conflicto prontamente, anunciaron el fin de la prctica del secuestro extorsivo como mtodo de financiacin de su lucha armada. Especulaciones sobre acercamientos Gobierno-FARC Los meses siguientes estuvieron marcados por constantes especulaciones en los medios de comunicacin acerca de posibles acercamientos entre el gobierno nacional y las FARC, los cuales haban sido negados sistemticamente por el gobierno. Sus declaraciones, sin embargo, contrastaban con la agenda legislativa que se desarroll en el primer semestre en el Congreso de la Repblica, la cual gir alrededor de la discusin y aprobacin del llamado Marco jurdico para la paz, la reforma de la Ley de Justicia y Paz, la Ley 1424 para desmovilizados y la Prrroga a la Ley de Orden Pblico, herramientas jurdicas que se sumaban a la Ley de vctimas y Restitucin de Tierras. Por su parte, durante los meses de mayo y junio, el ELN fue prolfico en sus comunicaciones que apoyaban una solucin poltica al conflicto y el establecimiento, sin condicionamientos, de una mesa de dilogos, as como la creacin de una organizacin nacional cuyo fin fuera alcanzar la paz y la participacin de pases latinoamericanos en funcin de facilitadores entre las partes. Aprobacin del Marco Jurdico para la Paz y Pre-dilogos La primera mitad del ao termin con la probacin, el 14 de junio, del llamado Marco Jurdico para la paz, que faculta al Presidente de la Repblica para pactar eventuales negociaciones con las guerrillas. La importancia de este marco se centra en que eleva la justicia transicional, el reconocimiento del conflicto armado interno y el tratamiento diferenciado de los grupos armados y los agentes del Estado que hayan sido parte del conflicto a rango constitucional; cada uno de estos puntos sigue siendo objeto de fuertes crticas de quienes, en su momento, aseguraban que o (1) no era necesaria una reforma constitucional para permitir las negociaciones con los grupos armados ilegales, o (2) dicha reforma promovera la impunidad frente a crmenes de lesa humanidad. El gobierno avanza en la creacin de una zona de despeje para la negociacin con las FARC. En octubre decreta la creacin de una zona desmilitarizada que comprende zonas de los municipios de Mesetas, La Uribe, La Macarena, Vista Hermosa, municipios del departamento del Meta y San

Vicente del Cagun, departamento del Caquet por un periodo inicial de 90 das (resolucin 85 de 1998, art. 3). Los rumores llegaron a su fin a finales de agosto, cuando el presidente Juan Manuel Santos confirm la existencia de dilogos exploratorios con las FARC en La Habana, Cuba, y seal un posible comienzo de las negociaciones formales, a partir de un acuerdo previo, en la primera quincena de octubre en Oslo, Noruega, pas que haba actuado de observador en las rondas exploratorias. En la alocucin en la que se anunciaron estos acercamientos, el Presidente Santos dej claro que dicho proceso deba aprender de los errores pasados, que cualquier negociacin tendra que llevar al fin del conflicto, y no a su prolongacin, y que, pese a las negociaciones, no habra en principio cese de operaciones militares contra las guerrillas. Tambin se conoci que en las rondas exploratorias haban participado alias El Mdico alias Andrs Pars, Rodrigo Granda y alias Marcos Calarc por parte de la FARC. Fueron en representacin del gobierno colombiano Frank Pearl, ex Alto Comisionado de Paz; Sergio Jaramillo, consejero de Seguridad; y Enrique Santos, periodista y hermano del Presidente de la Repblica. En tales rondas el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, ejerci sus buenos oficios. Entre los acuerdos anunciados tambin se destaca la participacin de Noruega como pas observador, y de Chile y Venezuela como acompaantes, as como de Cuba (junto a Noruega) como pas garante. A travs de medios de comunicacin y otras organizaciones se conoci de comunicaciones entre gobierno y FARC en 2010. En esa ocasin, alias Pablo Catatumbo fue el representante de las FARC. Ya en marzo de 2011, en Venezuela, se dieron los primeros contactos directos. Acudieron, por parte de las FARC, Rodrigo Granda y Andrs Pars; por parte del gobierno, acudieron Jaime Avendao y Alejandro Eder, director de la Agencia Colombiana de Reintegracin. Entre marzo y agosto de 2012 tuvieron lugar 10 reuniones exploratorias en La Habana. En septiembre se oficializaron los dilogos. Por un lado, desde Bogot, el presidente Santos, por otro, las FARC en La Habana, anunciaron el inicio de las negociaciones de paz y presentaron el Acuerdo para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, que es la hoja de ruta a seguir en las negociaciones y que consta de 6 puntos: 1) poltica de desarrollo agrario integral; 2) participacin poltica; 3) fin del conflicto; 4) solucin al problema de las drogas ilcitas, 5) vctimas, y 6) verificacin y refrendacin de los acuerdos. Los participantes de las negociaciones son: Por el gobierno colombiano: Humberto de la Calle, ex vicepresidente de la Repblica y jefe del equipo negociador del gobierno; Luis Carlos Villegas, presidente de la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI); Oscar Naranjo, ex director de la Polica Nacional; Jorge Enrique Mora, ex comandante de las Fuerzas Militares; Frank Pearl, ex ministro de Medio Ambiente y ex Comisionado de Paz, y Sergio Jaramillo, quien eventualmente pasara a ser Alto Comisionado para la Paz.

Por las FARC: cinco miembros plenipotenciarios (Ivn Mrquez, Rodrigo Granda, Andrs Pars, Marcos Len Calarc y Simn Trinidad; este ltimo fue solicitado por la FARC, pero se encuentra preso en los Estados Unidos por el delito de narcotrfico) y otros cinco miem bros: Jos Santrich, Hermes Aguilar, Bernardo Salcedo, Sargento Pascuas y Rubn Zamora. Estas fueron las reglas establecidas en la negociacin: 1. Cada equipo negociador podr contar hasta con 30 miembros. 2. En cada sesin de la mesa podrn participar hasta diez personas por delegacin, y como mximo cinco tendrn la condicin de plenipotenciarios, es decir, con capacidad de decisin. 3. Se invitar a expertos para brindar asesora sobre los distintos puntos de la agenda, pero su participacin no los har parte de los equipos negociadores. 4. Se publicarn informes peridicos. 5. Se pondr en marcha un mecanismo de recepcin de propuestas sobre los puntos de la agenda. 6. La idea de realizar las negociaciones fuera del pas implica que, en principio, nada de lo que ocurra en el exterior, incluidos los hechos propios del conflicto armado, afecta las discusiones. 7. Nada est acordado hasta que todo est acordado. Comienzo de las negociaciones El 18 de octubre se hizo la presentacin oficial de las negociaciones de paz entre el gobierno colombiano y las FARC. Fueron muy comentadas las declaraciones del representante de las FARC, alias Ivn Mrquez, quien en su discurso tuvo un tono muy cercano a la hostilidad y , en trminos generales, defendi las ideas ms ortodoxas del grupo guerrillero, e incluso, puso en arena de discusin temas que no haban sido acordados en la hoja de ruta. El jefe del equipo negociador del gobierno colombiano, Humberto de la Calle, manifest que los dilogos se limitaran a la agenda acordada en la fase exploratoria. A estas declaraciones se sumaron las del lder de las FARC, alias Timochenko, quien afirm que, si las negociaciones no llegaban a buen trmino, se debera pensar en una regularizacin de la guerra mediante un tratado que incluya temas como el uso de explosivos y de operaciones de bombardeo indiscriminado de alta densidad poblacional. En este mismo mes, la delegacin de paz de las FARC en La Habana public un comunicado en el que sealaba que no haba agendas paralelas ni ocultas de su parte, adems de solicitar al gobierno la implementacin de mecanismos efectivos de participacin ciudadana en el proceso. Este ltimo punto se acord en noviembre; el acuerdo consisti en poner en marcha un Foro de Poltica de Desarrollo Agrario Integral, que se celebrara en Bogot en diciembre de ese ao, como

primer espacio de participacin popular en el proceso de ilogo para la paz. Para la realizacin de dicho foro, la mesa de negociaciones pidi a la Organizacin de Naciones Unidas en Colombia y al Centro de Pensamiento y Seguimiento al Dilogo de Paz de Universidad Nacional que convocaran, organizaran y sirvieran de relatores de los debates. Las negociaciones comenzaron formalmente el 19 de noviembre. Fue tomada con sorpresa la decisin de las FARC de hacer un cese al fuego unilateral por dos meses, con el fin de dar un ambiente ms propicio a los dilogos. Si bien hubo voces desde la sociedad civil que solicitaron al gobierno responder a ese gesto con un cese de las operaciones militares, tal escenario no se dio. De parte del gobierno, el Presidente Santos seal noviembre de 2013 como fecha en la cual deberan dar trmino las negociaciones de paz. El primer ciclo de conversaciones termin el 21 de diciembre. Acercamientos con el ELN El gobierno colombiano y esta guerrilla intentaron consolidar acercamientos para iniciar eventuales dilogos de paz. El mximo comandante del ELN, alias Gabino, habl en agosto de la opcin de negociar la paz junto con las FARC, sin ningn tipo de condicionamientos y con la amplia participacin de las organizaciones populares del pas. En septiembre, el ELN vio positivo un alto al fuego bilateral. En el mes de noviembre, el ELN propuso un cese al fuego y de hostilidades bilateral y afirm que estaba lista una delegacin de esta guerrilla para el dilogo exploratorio con el gobierno colombiano. No obstante tales acercamientos, el presidente Juan Manuel Santos dio por terminados los mismos en enero de 2013.

2013
Los ex jefes paramilitares piden ser escuchados en las negociaciones Los exjefes paramilitares pidieron ser escuchados en el proceso de dilogo que emprendieron el gobierno colombiano y las FARC para terminar con el conflicto armado. Su propuesta consista en llevar un conjunto de peticiones a La Habana a travs de los miembros de la Comisin de Paz, que han recogido las voces de la sociedad civil en los ltimos meses con el fin de llevar a Cuba otras perspectivas. Muerte de Jacobo Arango Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia confirmaron a travs de un comunicado la muerte del jefe guerrillero Luis Carlos Durango Arango, alias Jacobo Arango, durante un bombardeo del Ejrcito. El comunicado seal que el operativo de la Fuerza Area Colombiana ocurri en la madrugada del 31 de enero, en el can del ro Esmeralda, y agrega que entre los seis guerrilleros muertos se encuentra el cuerpo del indoblegable comandante de Urab Jacobo Arango, jefe del

Quinto Frente, integrante de la direccin del Bloque Ivn Ros y del Estado Mayor Central de Las FARC-EP. Primer acuerdo en La Habana A finales del mes de mayo se dio a conocer a la opinin pblica que se haba logrado el primer acuerdo entre el gobierno y las FARC en La Habana. Dicho acuerdo, referente al primer punto de la agenda de negociacin, poltica de desarrollo agrario integral, tendra como eje de accin intervenciones jurdicas en torno al sector agrario: la existencia de un programa de formalizacin masiva de la tierra, a la par que la existencia de un tribunal en temas agrarios, cuyos jueces estuviesen igualmente especializados en el sector; igualmente, se propone una sala especializada en la Corte Suprema de Justicia que haga jurisprudencia referida al sector. Otro de los anuncios del primer acuerdo, giraron en torno a la necesidad de incluir a la poblacin en la implementacin del mismo, bajo lgicas de cooperativismo, asociaciones para la produccin y mecanismos de participacin. Los crditos, subsidios, nraestructura, el acceso y distribucin de tierras y canales de comercializacin fueron otros de los temas que se acordaron en este primer punto, de hecho El Tiempo indica que como uno de los temas discutidos tiene como objetivo lograr una reduccin de la pobreza extrema en el campo, se acord que el Gobierno establecer unos megaplanes de inversin a 10 aos, en todas las reas, para suplir las necesidades de este sector. Por supuesto que el tema de infraestructura estar presente, especialmente con vas de acceso.