Captulo 18 PROTEO DA QUALIDADE E DO ABASTECIMENTO DOS RECURSOS HDRICOS: APLICAO DE CRITRIOS INTEGRADOS NO DESENVOLVIMENTO, MANEJO E USO DOS RECURSOS

HDRICOS
INTRODUO 18.1. Os recursos de gua doce constituem um componente essencial da hidrosfera da Terra e parte indispensvel de todos os ecossistemas terrestres. O meio de gua doce caracteriza-se pelo ciclo hidrolgico, que inclui enchentes e secas, cujas conseqncias se tornaram mais extremas e dramticas em algumas regies. A mudana climtica global e a poluio atmosfrica tambm podem ter um impacto sobre os recursos de gua doce e sua disponibilidade e, com a elevao do nvel do mar, ameaar reas costeiras de baixa altitude e ecossistemas de pequenas ilhas. 18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objetivo geral assegurar que se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a populao do planeta, ao mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e combatendo vetores de molstias relacionadas com a gua. Tecnologias inovadoras, inclusive o aperfeioamento de tecnologias nativas, so necessrias para aproveitar plenamente os recursos hdricos limitados e proteg-los da poluio. 18.3. A escassez generalizada, a destruio gradual e o agravamento da poluio dos recursos hdricos em muitas regies do mundo, ao lado da implantao progressiva de atividades incompatveis, exigem o planejamento e manejo integrados desses recursos. Essa integrao deve cobrir todos os tipos de massas inter-relacionadas de gua doce, incluindo tanto guas de superfcie como subterrneas, e levar devidamente em considerao os aspectos quantitativos e qualitativos. Deve-se reconhecer o carter multissetorial do desenvolvimento dos recursos hdricos no contexto do desenvolvimento scio-econmico, bem como os interesses mltiplos na utilizao desses recursos para o abastecimento de gua potvel e saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento urbano, gerao de energia hidroeltrica, pesqueiros de guas interiores, transporte, recreao, manejo de terras baixas e plancies e outras atividades. Os planos racionais de utilizao da gua para o desenvolvimento de fontes de suprimento de gua subterrneas ou de superfcie e de outras fontes potenciais tm de contar com o apoio de medidas concomitantes de conservao e minimizao do desperdcio. No entanto, deve-se dar prioridade s medidas de preveno e controle de enchentes, bem como ao controle de sedimentao, onde necessrio. 18.4. Os recursos hdricos transfronteirios e seu uso so de grande importncia para os Estados ribeirinhos. Nesse sentido, a cooperao entre esses Estados pode ser desejvel em conformidade com acordos existentes e/ou outros arranjos pertinentes, levando em considerao os interesses de todos os Estados ribeirinhos envolvidos. 18.5. Propem-se as seguintes reas de programas para o setor de gua doce: (a) Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos; (b) Avaliao dos recursos hdricos; (c) Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos; (d) Abastecimento de gua potvel e saneamento;

(e) gua e desenvolvimento urbano sustentvel; (f) gua para produo sustentvel de alimentos e desenvolvimento rural sustentvel; (g) Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos. REAS DE PROGRAMAS A. Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos Base para a ao 18.6. O grau em que o desenvolvimento dos recursos hdricos contribui para a produtividade econmica e o bem estar social nem sempre apreciado, embora todas as atividades econmicas e sociais dependam muito do suprimento e da qualidade da gua. medida em que as populaes e as atividades econmicas crescem, muitos pases esto atingindo rapidamente condies de escassez de gua ou se defrontando com limites para o desenvolvimento econmico. As demandas por gua esto aumentando rapidamente, com 70-80 por cento exigidos para a irrigao, menos de 20 por cento para a indstria e apenas 6 por cento para consumo domstico. O manejo holstico da gua doce como um recurso finito e vulnervel e a integrao de planos e programas hdricos setoriais aos planos econmicos e sociais nacionais so medidas de importncia fundamental para a dcada de 1990 e o futuro. A fragmentao das responsabilidades pelo desenvolvimento de recursos hdricos entre organismos setoriais se est constituindo, no entanto, em um impedimento ainda maior do que o previsto para promover o manejo hdrico integrado. So necessrios mecanismos eficazes de implementao e coordenao. Objetivos 18.7. O objetivo global satisfazer as necessidades hdricas de todos os pases para o desenvolvimento sustentvel deles. 18.8 O manejo integrado dos recursos hdricos baseia-se na percepo da gua como parte integrante do ecossistema, um recurso natural e bem econmico e social cujas quantidade e qualidade determinam a natureza de sua utilizao. Com esse objetivo, os recursos hdricos devem ser protegidos, levando-se em conta o funcionamento dos ecossistemas aquticos e a perenidade do recurso, a fim de satisfazer e conciliar as necessidades de gua nas atividades humanas. Ao desenvolver e usar os recursos hdricos, deve-se dar prioridade satisfao das necessidades bsicas e proteo dos ecossistemas. No entretanto, uma vez satisfeitas essas necessidades, os usurios da gua devem pagar tarifas adequadas. 18.9. O manejo integrado dos recursos hdricos, inclusive a integrao de aspectos relacionados terra e gua, deve ser feito ao nvel de bacia ou sub-bacia de captao. Quatro objetivos principais devem ser perseguidos: (a) Promover uma abordagem dinmica, interativa, iterativa e multissetorial do manejo dos recursos hdricos, incluindo a identificao e proteo de fontes potenciais de abastecimento de gua doce que abarquem consideraes tecnolgicas, scio-econmicas, ambientais e sanitrias; (b) Fazer planos para a utilizao, proteo, conservao e manejo sustentvel e racional de recursos hdricos baseados nas necessidades e prioridades da comunidade, dentro do quadro da poltica nacional de desenvolvimento econmico;

(c) Traar, implementar e avaliar projetos e programas que sejam economicamente eficientes e socialmente adequados no mbito de estratgias definidas com clareza, baseadas numa abordagem que inclua ampla participao pblica, inclusive da mulher, da juventude, dos populaes indgenas e das comunidades locais, no estabelecimento de polticas e nas tomadas de deciso do manejo hdrico; (d) Identificar e fortalecer ou desenvolver, conforme seja necessrio, em particular nos pases em desenvolvimento, os mecanismos institucionais, legais e financeiros adequados para assegurar que a poltica hdrica e sua implementao sejam um catalisador para o progresso social e o crescimento econmico sustentvel. 18.10. No caso de recursos hdricos transfronteirios, necessrio que os Estados ribeirinhos formulem estratgias relativas a esses recursos, preparem programas de ao relativos a esses recursos e levem em considerao, quando apropriado, a harmonizao dessas estratgias e programas de ao. 18.11. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas: (a) At o ano 2000: (i) Ter traado e iniciado programas de ao nacionais com custos e metas determinados e ter estabelecido estruturas institucionais e instrumentos jurdicos apropriados; (ii) Ter estabelecido programas eficientes de uso de gua para alcanar padres sustentveis de utilizao dos recursos. (b) At o ano 2005 (i) Ter atingido as metas subsetoriais de todas as reas de programas sobre recursos de gua doce. Fica subentendido que o cumprimento dos objetivos quantificados em (i) e (ii) depender de recursos financeiros novos e adicionais que sejam colocados disposio dos pases em desenvolvimento de acordo com as disposies pertinentes da resoluo 44/228 da Assemblia Geral. Atividades 18.12. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades para melhorar o manejo integrado dos recursos hdricos: (a) Formular planos de ao nacional e programas de investimento com custos calculados e metas fixadas; (b) Integrar medidas de proteo e conservao de fontes potenciais de abastecimento de gua doce, entre elas o inventrio dos recursos hdricos, com planejamento do uso da terra, utilizao de recursos florestais, proteo das encostas de montanhas e margens de rios e outras atividades pertinentes de desenvolvimento e conservao;(c) Desenvolver bancos de dados interativos, modelos de previso, modelos de planejamento e mtodos de manejo e planejamento hdrico, incluindo mtodos de avaliao do impacto ambiental; (d) Otimizar a alocao de recursos hdricos sob limitaes fsicas e scioeconmicas;

(e) Implementar as decises de alocao por meio do manejo de demandas, mecanismos de preo e medidas regulamentadoras; (f) Combater enchentes e secas, utilizando anlises de risco e avaliao do impacto social e ambiental; (g) Promover planos de uso racional da gua por meio de conscientizao pblica, programas educacionais e imposio de tarifas sobre o consumo de gua e outros instrumentos econmicos; (h) Mobilizar os recursos hdricos, particularmente em zonas ridas e semi-ridas; (i) Promover a cooperao internacional em pesquisas cientficas sobre os recursos de gua doce; (j) Desenvolver fontes novas e alternativas de abastecimento de gua, tais como dessalinizao da gua do mar, reposio artificial de guas subterrneas, uso de gua de pouca qualidade, aproveitamento de guas residuais e reciclagem da gua; (k) Integrar o manejo da quantidade e qualidade de gua (inclusive dos recursos hdricos subterrneos e de superfcie); (l) Promover a conservao da gua por meio de planos melhores e mais eficientes de aproveitamento da gua e de minimizao do desperdcio para todos os usurios, incluindo o desenvolvimento de mecanismos de poupana de gua; (m) Apoiar os grupos de usurios de gua para otimizar o manejo dos recursos hdricos locais; (n) Desenvolver tcnicas de participao do pblico e implement-las nas tomadas de deciso, fortalecendo em particular o papel da mulher no planejamento e manejo dos recursos hdricos; (o) Desenvolver e intensificar, quando apropriado, a cooperao, incluindo mecanismos onde sejam adequados, em todos os nveis pertinentes, a saber: (i) No nvel pertinente mais baixo, delegando o manejo dos recursos hdricos, em geral, para esse nvel, de acordo com a legislao nacional, incluindo a descentralizao dos servios pblicos, passando-os s autoridades locais, empresas privadas e comunidades; (ii) No plano nacional, planejamento e manejo integrado de recursos hdricos, no quadro do processo de planejamento nacional e, onde adequado, estabelecimento de regulamentao e monitoramento independentes da gua doce, baseados na legislao nacional e em medidas econmicas; (iii) No plano regional, considerando, quando apropriada, a possibilidade de harmonizar as estratgias e programas de ao nacionais; (iv) No plano mundial, melhor delineamento das responsabilidades, diviso de trabalho e coordenao de organizaes e programas internacionais, facilitando as discusses e a partilha de experincias em reas relacionadas ao manejo de recursos hdricos; (p) Difundir informao, inclusive de diretrizes operacionais, e promover a educao dos usurios de gua, considerando a possibilidade de as Naes Unidas proclamarem um Dia Mundial da gua. Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos 18.13. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $115 milhes de dlares, a serem fornecidos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.14. O desenvolvimento de bancos de dados interativos, mtodos de previso e modelos de planejamento econmico adequados tarefa de gerenciar recursos hdricos de uma maneira eficiente e sustentvel exigir a aplicao de tcnicas novas tais como sistemas de informao geogrfica e sistemas de especialistas para reunir, assimilar, analisar e exibir informaes multissetoriais e otimizar a tomada de decises. Ademais, o desenvolvimento de fontes novas e alternativas de abastecimento de gua e tecnologias hdricas de baixo custo exigir pesquisa aplicada inovadora. Isso envolver a transferncia, adaptao e difuso de novas tcnicas e tecnologias entre os pases em desenvolvimento, bem como o desenvolvimento da capacidade endgena, para que sejam capazes de enfrentar o desafio de integrar os aspectos tcnicos, econmicos, sociais e ambientais do manejo de recursos hdricos e de prever os efeitos em termos de impacto humano. 18.15. Em conformidade com o reconhecimento da gua como um bem social e econmico, as vrias opes disponveis para cobrar tarifas dos usurios de gua (inclusive grupos domsticos, urbanos, industriais e agrcolas) precisam ser melhor avaliadas e testadas na prtica. Exige-se um desenvolvimento maior de instrumentos econmicos que levem em considerao os custos de oportunidade e as circunstncias ambientais. Em situaes rurais e urbanas, devem-se realizar estudos de campo sobre a disposio dos usurios de pagar. 18.16. O desenvolvimento e manejo de recursos hdricos deve ser planejado de forma integrada, levando em considerao necessidades de planejamento de longo termo, bem como as de horizontes mais estreitos, ou seja, deve incorporar consideraes ambientais, econmicas e sociais baseadas no princpio da sustentabilidade; deve incluir as necessidades de todos os usurios, bem como aquelas relacionadas com a preveno e atenuao de perigos relacionados com a gua; e deve constituir parte integrante do processo de planejamento do desenvolvimento scio-econmico. Um pr-requisito para o manejo sustentvel da gua enquanto recurso vulnervel e escasso a obrigao de reconhecer em todo o planejamento e desenvolvimento seus custos totais. No planejamento deve-se considerar os investimentos em benefcios, a proteo ambiental e os custos operacionais, bem como os custos de oportunidade que reflitam o uso alternativo mais valioso da gua. A cobrana de tarifas no precisa necessariamente sobrecarregar todos os beneficirios com as conseqncias dessas consideraes. Os mecanismos de cobrana, no entanto, devem refletir tanto quanto possvel o custo real da gua quando usada como um bem econmico e a capacidade das comunidades de pagar. 18.17. O papel da gua como um bem social, econmico e sustentador da vida deve-se refletir em mecanismos de manejo da demanda e ser implementado por meio de conservao e reutilizao da gua, avaliao de recursos e instrumentos financeiros. 18.18. A nova fixao de prioridades para as estratgias de investimento pblico e privado deve levar em considerao: (a) a utilizao mxima de projetos existentes, por meio de manuteno, reabilitao e operao otimizada; (b) tecnologias limpas novas ou alternativas; e (c) energia hidroeltrica ambiental e socialmente benigna.

(c) Desenvolvimento de recursos humanos 18.19. Para delegar o manejo dos recursos hdricos ao nvel adequado mais baixo preciso educar e treinar o pessoal correspondente em todos os planos e assegurar que a mulher participe em p de igualdade dos programas de educao e treinamento. Deve-se dar particular nfase introduo de tcnicas de participao pblica, inclusive com a intensificao do papel da mulher, da juventude, das populaes indgenas e das comunidades locais. Os conhecimentos relacionados com as vrias funes do manejo da gua devem ser desenvolvidos por Governos municipais e autoridades do setor, bem como no setor privado, organizaes no-governamentais locais/nacionais, cooperativas, empresas e outros grupos de usurios de gua. necessria tambm a educao do pblico sobre a importncia da gua e de seu manejo adequado. 18.20. Para implementar esses princpios, as comunidades precisam ter capacidades adequadas. Aqueles que estabelecem a estrutura para o desenvolvimento e manejo hdrico em qualquer plano, seja internacional, nacional ou local, precisam garantir a existncia de meios para formar essas capacidades, os quais iro variar de caso para caso. Eles incluem usualmente: (a) programas de conscientizao, com a mobilizao de compromisso e apoio em todos os nveis e a deflagrao de aes mundiais e locais para promover tais programas; (b) formao de gerentes dos recursos hdricos em todos os nveis, de forma que possam ter uma compreenso adequada de todos os elementos necessrios para suas tomadas de deciso; (c) fortalecimento das capacidades de formao profissional nos pases em desenvolvimento; (d) formao adequada dos profissionais necessrios, inclusive dos trabalhadores dos servios de extenso; (e) melhoria das estruturas de carreira; (f) partilha de conhecimento e tecnologia adequados, tanto para a coleta de dados como para a implementao de desenvolvimento planejado, incluindo tecnologias no-poluidoras e o conhecimento necessrio para obter os melhores resultados do sistema de investimentos existente. (d) Fortalecimento institucional 18.21. A capacidade institucional para implementar o manejo hdrico integrado deve ser revista e desenvolvida quando h uma demanda clara. As estruturas administrativas existentes sero amide capazes de realizar o manejo dos recursos hdricos locais, mas pode surgir a necessidade de novas instituies baseadas na perspectiva, por exemplo, de reas de captao fluviais, conselhos distritais de desenvolvimento e comits de comunidades locais. Embora a gua seja administrada em vrios nveis do sistema scio-poltico, o manejo exigido pela demanda exige o desenvolvimento de instituies relacionadas com a gua em nveis adequados, levando em considerao a necessidade de integrao com o manejo do uso da terra. 18.22. Ao criar um meio que propicie o manejo nvel adequado no nvel mais baixo, o papel do Governo inclui a mobilizao de recursos financeiros e humanos, a legislao, o estabelecimento de diretrizes e outras funes normativas, o monitoramento e a avaliao do uso dos recursos hdricos e terrestres e a criao de oportunidades para a participao pblica. Os organismos e doadores internacionais tm um papel importante a desempenhar na oferta de apoio aos

pases em desenvolvimento para que criem o meio propcio ao manejo integrado dos recursos hdricos. Isso deve incluir, quando apropriado, apoio dos doadores aos nveis locais dos pases em desenvolvimento, tais como instituies comunitrias, organizaes no governamentais e grupos de mulheres. B. Avaliao dos recursos hdricos Base para a ao 18.23. A avaliao dos recursos hdricos, incluindo a identificao de fontes potenciais de gua doce, compreende a determinao contnua de fontes, extenso, confiabilidade e qualidade desses recursos e das atividades humanas que os afetam. Essa avaliao constitui a base prtica para o manejo sustentvel deles e o pr-requisito para a avaliao das possibilidades de desenvolvimento deles. H, porm, uma preocupao crescente com o fato de que, em uma poca em que so necessrias informaes mais precisas e confiveis sobre os recursos hdricos, os servios hidrolgicos e organismos associados apresentam-se menos capazes do que antes de fornecer essas informaes, especialmente informaes sobre guas subterrneas e a qualidade da gua. Constituem impedimentos importantes a falta de recursos financeiros para a avaliao dos recursos hdricos, a natureza fragmentada dos servios hidrolgicos e o nmero insuficiente de pessoal qualificado. Ao mesmo tempo, torna-se cada vez mais difcil para os pases em desenvolvimento o acesso tecnologia em avano de captao e manejo de dados. No entanto, o estabelecimento de bancos de dados nacionais vital para a avaliao dos recursos hdricos e para a mitigao dos efeitos de enchentes, secas, desertificao e poluio. Objetivos 18.24. Baseando-se no Plano de Ao de Mar del Plata, essa rea de programas foi prolongada para a dcada de 1990 e adiante com o objetivo geral de assegurar a avaliao e previso da quantidade e qualidade dos recursos hdricos, a fim de estimar a quantidade total desses recursos e seu potencial de oferta futuro, determinar seu estado de qualidade atual, prever possveis conflitos entre oferta e demanda e de oferecer uma base de dados cientficos para a utilizao racional dos recursos hdricos. 18.25. Dessa maneira, estabeleceram-se cinco objetivos especficos: (a) Colocar disposio de todos os pases tecnologias de avaliao dos recursos hdricos adequadas s suas necessidades, independentemente do nvel de desenvolvimento deles, inclusive mtodos para a avaliao do impacto da mudana climtica sobre a gua doce; (b) Fazer com que todos os pases, segundo seus meios financeiros, destinem para a avaliao de recursos hdricos, meios financeiros de acordo com as necessidades sociais e econmicas da coleta de dados sobre esses recursos; (c) Assegurar que as informaes sobre avaliaes sejam plenamente utilizadas no desenvolvimento de polticas de manejo hdrico; (d) Fazer com que todos os pases estabeleam as disposies institucionais necessrias para assegurar coleta, processamento, armazenamento, resgate e difuso eficientes para os usurios das informaes sobre quantidade e qualidade dos recursos hdricos disponveis nas bacias de captao e aqferos subterrneos de uma forma integrada; (e) Ter uma quantidade suficiente de pessoal adequadamente qualificado e capaz recrutada e mantida por organismos de avaliao de recursos hdricos e

proporcionar o treinamento e retreinamento que desincumbir de suas responsabilidades com xito.

eles

precisaro

para

se

18.26. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive cooperao com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas: (a) At o ano 2000, ter estudado em detalhes a exeqibilidade de instalar servios de avaliao de recursos hdricos; (b) Como objetivo de longo prazo, dispor de servios operacionais completos baseados em redes hidromtricas e alta densidade. Atividades 18.27. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem empreender as seguintes atividades: (a) Quadro institucional: (i) Estabelecer estruturas de polticas e prioridades nacionais adequadas; (ii) Estabelecer e fortalecer a capacidade institucional dos pases, incluindo disposies legislativas e reguladoras, necessria para assegurar a avaliao adequada de seus recursos hdricos e a proviso de servios de previso de enchentes e secas; (iii) Estabelecer e manter cooperao efetiva no plano nacional entre os vrios organismos responsveis pela coleta, armazenamento e anlise de dados hidrolgicos; (iv) Cooperar na avaliao de recursos hdricos transfronteiros, sujeita aprovao prvia de cada Estado ribeirinho envolvido; (b) Sistemas de dados: (i) Revisar as redes de coleta de dados existentes e avaliar sua adequao, inclusive daquelas que fornecem dados em tempo para a previso de enchentes e secas; (ii) Melhorar as redes para que se ajustem s diretrizes aceitas para o fornecimento de dados sobre quantidade e qualidade de guas de superfcie e subterrneas, bem como dados pertinentes sobre o uso da terra ; (iii) Aplicar normas uniformes e outros meios para assegurar a compatibilidade dos dados; (iv) Elevar a qualidade das instalaes e procedimentos utilizados para armazenar, processar e analisar dados hidrolgicos e tornar disponveis esses dados e as previses derivadas deles a usurios em potencial; (v) Estabelecer bancos de dados sobre a disponibilidade de todo tipo de dado hidrolgico no plano nacional; (vi) Implementar operaes de "recuperao de dados", como, por exemplo, a criao de arquivos nacionais de recursos hdricos;

(vii) Implementar tcnicas bem comprovadas e apropriadas para o processamento de dados hidrolgicos; (viii) Obter estimativas de reas relacionadas a partir de dados hidrolgicos concretos; (ix) Assimilar dados obtidos por sensoreamento remoto e apropriado, de sistemas de informao geogrfica; (c) Difuso de dados: (i) Identificar a necessidade de dados sobre recursos hdricos para vrios propsitos de planejamento; (ii) Analisar e apresentar dados e informaes sobre recursos hdricos nas formas exigidas para o planejamento e manejo do desenvolvimento scio-econmico dos pases e para uso em estratgias de proteo ambiental e no delineamento e operao de projetos especficos relacionados com a gua; (iii) Fornecer previses e avisos de enchentes e secas ao pblico em geral e defesa civil; (d) Pesquisa e desenvolvimento: (i) Estabelecer ou intensificar programas de pesquisa e desenvolvimento, nos planos nacional, subregional, regional e internacional, em apoio das atividades de avaliao de recursos hdricos; (ii) Monitorar atividades de pesquisa e desenvolvimento para garantir que elas faam uso cabal dos conhecimentos e de outros recursos locais e para que sejam adequadas s necessidades do pas ou pases envolvidos. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.28. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $355 milhes de dlares, inclusive cerca de $145 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Esta so estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no verificadas pelos Governos. Os custos reais e as especificaes financeiras, inclusive as no concessrias, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.29. As necessidades importantes de pesquisa so: (a) desenvolvimento de modelos hidrolgicos globais para apoiar as anlises do impacto da mudana climtica e a avaliao dos recursos hdricos de macro-escala; (b) eliminao da distncia entre hidrologia e ecologia terrestres em diferentes escalas, incluindo os processos crticos relacionados com a gua que esto por trs da perda de vegetao e da degradao da terra e sua recuperao; e (c) estudo dos processos essenciais da gnese da qualidade da gua, eliminando a distncia entre fluxos hidrolgicos e processos biogeoqumicos. Os modelos de pesquisa devem se basear em estudos de equilbrio hidrolgico e incluir tambm o uso consumptivo da gua. Essa abordagem deve tambm, quando apropriado, ser aplicada ao nvel das bacias de captao. o uso, quando

18.30. A avaliao dos recursos hdricos precisa da intensificao dos sistemas existentes de transferncia, adaptao e difuso de tecnologia e do desenvolvimento de tecnologias novas para seu uso prtico, bem como da capacidade endgena. Antes de empreender essas atividades, preciso preparar catlogos das informaes sobre recursos hdricos que tm os servios governamentais, o setor privado, as instituies educacionais, os consultores, as organizaes locais de usurios de gua e outros. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 18.31. A avaliao dos recursos hdricos exige a criao e manuteno de pessoal bem treinado e motivado em nmero suficiente para empreender as atividades acima arroladas. Devem-se estabelecer ou intensificar programas de educao e treinamento no plano local, nacional, subregional ou regional destinados a assegurar uma oferta adequada desse pessoal treinado. Alm disso, deve-se fomentar condies de trabalho e perspectivas de carreira atraentes para o pessoal profissional e tcnico. As necessidades de recursos humanos devem ser monitoradas periodicamente em todos os nveis de emprego. Devem-se estabelecer planos para satisfazer essas necessidades por meio de oportunidades de educao e treinamento e programas internacionais de cursos e conferncias. 18.32. Tendo em vista que pessoas bem treinadas so particularmente importantes para a avaliao de recursos hdricos e previso hidrolgica, as questes de pessoal devem receber ateno especial nessa rea. O objetivo deve ser atrair e manter um pessoal para trabalhar em avaliao de recursos hdricos que seja suficiente em quantidade e de nvel de formao adequado para assegurar a implementao efetiva das atividades planejadas. A educao pode ser requerida nos planos nacional e internacional; a criao de condies adequadas de emprego ser uma responsabilidade nacional. 18.33. Recomendam-se as seguintes aes: (a) Identificar as necessidades de educao e treinamento voltadas para as necessidades especficas dos pases; (b) Estabelecer e intensificar programas de educao e treinamento sobre tpicos relacionados com a gua, dentro de um contexto ambiental e desenvolvimentista, para todas as categorias de pessoal envolvido em atividades de avaliao dos recursos hdricos, usando tecnologia educacional avanada, quando apropriada, e envolvendo tanto homens quanto mulheres; (c) Desenvolver polticas adequadas de recrutamento, de pessoal e de salrios para os funcionrios de agncias de gua nacionais e locais. (d) Fortalecimento institucional 18.34. A conduo da avaliao dos recursos hdricos com base em redes hidromtricas nacionais operacionais requer um ambiente propcio em todos os planos. As seguintes medidas de apoio so necessrias para fomentar a fortalecimento institucional nacional: (a) Reviso da base legislativa e regulamentadora da avaliao de recursos hdricos; (b) Facilitao da colaborao prxima entre organismos do setor hdrico, em particular entre produtores de informao e usurios; (c) Implementao de polticas de manejo hdrico baseadas em avaliaes realistas das condies e tendncias dos recursos hdricos;

(d) Reforo da capacidade de manejo dos grupos de usurios de gua, inclusive mulheres, jovens, populaes indgenas e comunidades locais, para melhorar a eficincia do uso da gua no plano local; C. Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos Base para ao 18.35. A gua doce um recurso indivisvel. O desenvolvimento a longo prazo dos recursos mundiais de gua doce requer um manejo holstico dos recursos e o reconhecimento da interligao dos elementos relacionados gua doce e a sua qualidade. H poucas regies do mundo ainda livres dos problemas da perda de fontes potenciais de gua doce, da degradao da qualidade da gua e poluio das fontes de superfcie e subterrneas. Os problemas mais graves que afetam a qualidade da gua de rios e lagos decorrem, em ordem varivel de importncia, segundo as diferentes situaes, de esgotos domsticos tratados de forma inadequada, controles inadequados dos efluentes industriais, perda e destruio das bacias de captao, localizao errnea de unidades industriais, desmatamento, agricultura migratria sem controle e prticas agrcolas deficientes. Tudo isso d margem lixiviao de nutrientes e pesticidas. Os ecossistemas aquticos so perturbados e as fontes vivas de gua doce esto ameaadas. Sob certas circunstncias, os ecossistemas aquticos so tambm afetados por projetos de desenvolvimento de recursos hdricos para a agricultura, tais como represas, desvio de rios, instalaes hidrulicas e sistemas de irrigao. Eroso, sedimentao, desmatamento e desertificao levaram ao aumento da degradao do solo e a criao de reservatrios resultou, em alguns casos, em efeitos adversos sobre os ecossistemas. Muitos desses problemas decorreram de um modelo de desenvolvimento que ambientalmente destrutivo e da falta de conscincia e educao do pblico sobre a proteo dos recursos hdricos de superfcie e subterrneos. Os efeitos sobre a ecologia e a sade humana constituem as conseqncias mensurveis, embora os meios de monitor-las sejam inadequados ou inexistentes em muitos pases. H uma falta de percepo generalizada das conexes entre desenvolvimento, manejo, uso e tratamento dos recursos hdricos e os ecossistemas aquticos. Uma abordagem preventiva, onde apropriada, crucial para evitar as medidas custosas subseqentes para reabilitar, tratar e desenvolver novas fontes de gua. Objetivos 18.36. A interligao complexa dos sistemas de gua doce exige que o manejo hdrico seja holstico (baseado numa abordagem de manejo de captao) e fundado em um exame equilibrado das necessidades da populao e do meio ambiente. O Plano de Ao de Mar del Plata j reconheceu a conexo intrnseca entre os projetos de desenvolvimento de recursos hdricos e suas significativas repercusses fsicas, qumicas, biolgicas, sanitrias e scio-econmicas. O objetivo de sade ambiental geral foi estabelecido da seguinte forma: "avaliar as conseqncias da ao dos vrios usurios da gua sobre o meio ambiente, apoiar medidas destinadas a controlar as molstias relacionadas com a gua e proteger os ecossistemas". 18.37. H muito tempo vm-se subestimando a extenso e gravidade da contaminao de zonas no saturadas e dos aqferos, devido relativa inacessibilidade deles e falta de informaes confiveis sobre os sistemas freticos. A proteo dos lenis subterrneos , portanto, um elemento essencial do manejo de recursos hdricos. 18.38. Trs objetivos tero de ser perseguidos concomitantemente a fim de integrar os elementos de qualidade da gua no manejo de recursos hdricos:

(a) Manuteno da integridade do ecossistema, de acordo com o princpio gerencial de preservar os ecossistemas aquticos, incluindo os recursos vivos, e de proteglos efetivamente de quaisquer formas de degradao com base numa bacia de drenagem; (b) Proteo da sade pblica, tarefa que exige no apenas o fornecimento de gua potvel digna de confiana, como tambm o controle de vetores insalubres no ambiente aqutico; (c) Desenvolvimento de recursos humanos, essencial para aumentar a fortalecimento institucional e pr-requisito para implementar o manejo da qualidade da gua. 18.39. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem estabelecer as seguintes metas: (a) Identificar os recursos hdricos de superfcie e subterrneos que possam ser desenvolvidos para uso numa base sustentvel e outros importantes recursos dependentes de gua que se possam aproveitas e, simultaneamente, dar incio a programas para a proteo, conservao e uso racional desses recursos em bases sustentveis; (b) Identificar todas as fontes potenciais de gua e preparar planos para a proteo, conservao e uso racional delas; (c) Dar incio programas eficazes de preveno e controle da poluio da gua, baseados numa combinao adequada de estratgias para reduzi-la na sua fonte, avaliaes do impacto ambiental e normas obrigatrias aplicveis para descargas de fontes definidas importantes e fontes no definidas de alto risco, proporcionais ao desenvolvimento scio-econmico delas; (d) Participar, tanto quanto apropriado, em programas internacionais de manejo e monitoramento de qualidade de gua, tais como o Programa Mundial de Monitoramento da Qualidade da gua (GEMS/WATER), o programa do PNUMA de Manejo Ambientalmente Saudvel de guas Interiores (EMINWA), os organismos regionais de pesca em guas interiores da FAO e a Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Aquticas (Ramsar Convention); (e) Reduzir a incidncia de molstias associadas gua, a comear pela erradicao da dracunculose e da oncocercose at o ano 2000; (f) Estabelecer, segundo suas capacidades e necessidades, critrios de qualidade biolgica, sanitria, fsica e qumica para todos as massas de gua (de superfcie e subterrneas), tendo em vista uma melhora contnua da qualidade da gua; (g) Adotar uma abordagem integrada do manejo ambientalmente sustentvel dos recursos hdricos, incluindo a proteo de ecossistemas aquticos e recursos vivos de gua doce; (h) Aplicar estratgias para o manejo ambientalmente saudvel de guas doces e ecossistemas costeiros conexos que incluam o exame de pesqueiros, aqicultura, pastagens, atividades agrcolas e biodiversidade. Atividades 18.40. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e

outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Proteo e conservao dos recursos hdricos: (i) Estabelecimento e fortalecimento das capacidades tcnicas e institucionais de identificar e proteger fontes potenciais de abastecimento de gua em todos os setores da sociedade; (ii) Identificao de fontes potenciais de abastecimento de gua e preparao de perfis nacionais; (iii) Elaborao de planos nacionais de proteo e conservao dos recursos hdricos; (iv) Reabilitao de zonas de particularmente em pequenas ilhas; captao importantes, mas degradadas,

(v) Reforo de medidas administrativas e legislativas para evitar a ocupao de reas de captao existentes e potencialmente utilizveis; (b) Preveno e controle da poluio das guas: (i) Aplicao quando apropriado, do princpio de que "quem polui paga" a todos os tipos de fontes, incluindo o saneamento in-situ e ex-situ; (ii) Promoo da construo de instalaes de tratamento de esgoto domstico e efluentes industriais e o desenvolvimento de tecnologias adequadas, levando em considerao prticas salubres autctones tradicionais; (iii) Estabelecimento de padres para o despejo de efluentes e para as guas receptoras; (iv) Introduo da abordagem precautria no manejo de qualidade da gua, quando apropriada, centrada na minimizao e preveno da poluio por meio do uso de novas tecnologias, mudana de produtos e processos, reduo da poluio na fonte e reutilizao, reciclagem e recuperao, tratamento e eliminao ambientalmente segura de efluentes; (v) Avaliao obrigatria do impacto ambiental de todos os grandes projetos de desenvolvimento de recursos hdricos que possam prejudicar a qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos, combinada com a formulao de medidas reparadoras e um controle intensificado de instalaes industriais novas, aterros sanitrios e projetos de desenvolvimento da infra-estrutura; (vi) Uso da avaliao e manejo dos riscos ao tomar decises nessa rea, assegurando-se da obedincia a essas decises; (vi) Identificao e aplicao das melhores prticas ambientais a custo razovel para evitar a difuso da poluio, isto , por meio do uso limitado, racional e planejado de fertilizantes nitrogenados e outros agroqumicos (pesticidas, herbicidas) na atividade agrcola; (vii) Estmulo e promoo do uso de guas servidas devidamente tratadas e purificadas na agricultura, aqicultura, indstria e outros setores; (c) Desenvolvimento e aplicao de tecnologia limpa:

(i) Controle da descarga de resduos industriais, incluindo tecnologias de baixa produo de resduos e recirculao de gua, de uma maneira integrada e com a aplicao de medidas preventivas derivadas de uma anlise ampla do ciclo vital; (ii) Tratamento das guas agricultura e aqicultura; residuais municipais para utilizao segura na

(iii) Desenvolvimento de biotecnologia, inter alia, para o tratamento de resduos, produo de biofertilizantes e outras atividades; (iv) Desenvolvimento de mtodos adequados de controle da poluio das guas, levando em considerao prticas salubres e tradicionais; (d) Proteo das guas subterrneas: (i) Desenvolvimento subterrneas; de prticas agrcolas que no degradem as guas

(ii) Aplicao das medidas necessrias para mitigar a intruso salina nos aqferos de pequenas ilhas e plancies costeiras resultantes da elevao do nvel do mar ou explorao demasiada dos aqferos litorneos; (iii) Preveno da poluio de aqferos por meio da regulamentao de substncias txicas que se infiltram no solo e o estabelecimento de zonas de proteo em reas de filtramento e absoro de guas subterrneas; (iv) Projetos e manejo de aterros sanitrios baseados em informao hidrogeolgica correta e avaliao de impacto, usando a melhor tecnologia disponvel; (v) Promoo de medidas para melhorar a segurana e integridade dos poos e suas reas circundantes para reduzir a intruso de agentes patognicos biolgicos e produtos qumicos perigosos nos lenis freticos por meio dos poos; (vi) Monitoramento, quando necessrio, da qualidade das guas superficiais e subterrneas potencialmente afetadas por locais de armazenagem de materiais txicos e perigosos; (e) Proteo dos ecossistemas aquticos: (i) Reabilitao de massas aquticas poludas ou degradados para restaurar hbitats e ecossistemas aquticos; (ii) Programas de reabilitao para terras agrcolas e de outros usos, levando em considerao medidas equivalentes para a proteo e uso de recursos hdricos subterrneos importantes para a produtividade agrcola e para a biodiversidade dos trpicos; (iii) Conservao e proteo de zonas midas (devido sua importncia ecolgica e de hbitat de muitas espcies), levando em considerao fatores econmicos e sociais; (iv) Controle de espcies aquticas nocivas que possam destruir outras espcies aquticas; (f) Proteo dos recursos vivos de gua doce: (i) Controle e monitoramento de qualidade de gua a fim de permitir o desenvolvimento sustentvel de pesqueiros de guas interiores;

(ii) Proteo de ecossistemas da poluio e degradao para poder desenvolver projetos de aqicultura de gua doce; (g) Monitoramento e vigilncia dos recursos hdricos e de guas receptoras de resduos: (i) Estabelecimento de redes para o monitoramento e vigilncia contnua de guas receptoras de resduos e de fontes de poluio definidas e difusas; (ii) Promoo e ampliao da aplicao de avaliaes de impacto ambiental de sistemas de informao geogrfica; (iii) Vigilncia das fontes de poluio para melhorar a observncia de normas e disposies e para regulamentar a concesso de autorizaes para descargas; (iv) Monitoramento da utilizao de produtos qumicos na agricultura que possam ter um efeito ambiental adverso; (v) Uso racional da terra para evitar a degradao do solo, eroso e assoreamento de lagos e outras massas aquticas; (h) Desenvolvimento de instrumentos jurdicos nacionais e internacionais que possam ser necessrios para proteger a qualidade dos recursos hdricos, quando indicado, particularmente para: (i) Monitoramento e controle da poluio e seus efeitos sobre guas nacionais e transfronteirias; (ii) Controle do transporte atmosfrico de longa distncia de poluentes; (iii) Controle de derramamentos acidentais e/ou deliberados em guas nacionais e/ou transfronteirias; (iv) Avaliao do impacto ambiental. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.41. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $1 bilho de dlares, inclusive cerca de $340 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.42. Os Estados devem empreender projetos cooperativos de pesquisa para desenvolver solues para problemas tcnicos que sejam adequadas s condies de cada bacia hidrogrfica ou pas. Os Estados devem considerar a possibilidade de fortalecer e desenvolver centros nacionais de pesquisas ligados por meio de redes e apoiados por institutos regionais de pesquisa aqutica. Deve-se promover ativamente a vinculao Norte-Sul dos centros de pesquisa e dos estudos de campo de instituies internacionais de pesquisas hdricas. importante que uma porcentagem mnima dos fundos para projetos de desenvolvimento de recursos

hdricos seja alocada para pesquisa e desenvolvimento, particularmente em projetos financiados por fontes externas. 18.43. O monitoramento e avaliao de sistemas aquticos complexos exige amide estudos multidisciplinares envolvendo vrias instituies e cientistas em programas conjuntos. Programas internacionais de qualidade de gua como o GEMS/WATER devem ser orientados para o estudo da qualidade da gua de pases em desenvolvimento. Programas de informtica de uso fcil e mtodos do Sistemas de Informaes Geogrficas (GIS) e da Base de Dados de Informaes sobre Recursos Globais (GRID) devem ser desenvolvidos para o manejo, anlise e interpretao de dados de monitoramento e para a preparao de estratgias de manejo. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 18.44. Devem-se adotar abordagens inovadoras para o treinamento do pessoal profissional e gerencial a fim de atender as necessidades e desafios em constante mudana. preciso agir com flexibilidade e adaptabilidade em relao as questes de poluio aqutica emergentes. As atividades de treinamento devem ser empreendidas periodicamente em todos os nveis dentro das organizaes responsveis pelo manejo da qualidade da gua e devem-se adotar tcnicas de ensino inovadoras para aspectos especficos do monitoramento e controle da qualidade da gua, inclusive com o desenvolvimento de conhecimentos de treinamento, treinamento em servio, seminrios de resoluo de problemas e cursos de reciclagem. 18.45. Entre as abordagens adequadas esto o fortalecimento e o aperfeioamento dos recursos humanos de que dispem os Governos locais para gerenciar a proteo, o tratamento e o uso da gua, particularmente em reas urbanas, e a criao de cursos tcnicos e de engenharia nacionais e regionais sobre proteo e controle da qualidade da gua em escolas existentes e cursos de treinamento/educao sobre proteo e conservao de recursos hdricos para tcnicos de campo e de laboratrio, mulheres e outros grupos de usurios da gua. (d) Fortalecimento institucional 18.46. A proteo efetiva dos recursos e ecossistemas aquticos contra a poluio exige uma melhora considervel da capacidade atual da maioria dos pases. Os programas de manejo de qualidade da gua exigem um mnimo de infra-estrutura e pessoal para identificar e implementar solues tcnicas e aplicar medidas reguladoras. Um dos problemas principais de hoje e para o futuro a operao e manuteno sustentada dessas instalaes. A fim de no permitir que os recursos ganhos com investimentos anteriores se deteriorem mais, preciso uma ao imediata em vrias reas. D. Abastecimento de gua potvel e saneamento Base para a ao 18.47. Uma oferta de gua confivel e o saneamento ambiental so vitais para proteger o meio ambiente, melhorando a sade e mitigando a pobreza. A gua salubre tambm crucial para muitas atividades tradicionais e culturais. Estima-se que 80 por cento de todas as molstias e mais de um tero dos bitos dos pases em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de gua contaminada e, em mdia, at um dcimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde devido a doenas relacionadas com a gua. Durante a dcada de 1980, esforos coordenados levaram servios de gua e saneamento para centenas de milhes das populaes mais pobres do mundo. O mais notvel desses esforos foi o lanamento, em 1981, da Dcada Internacional do Fornecimento de gua Potvel e do Saneamento, que resultou do Plano de Ao de Mar del Plata, aprovado pela Conferncia das Naes Unidas Sobre a gua, em 1977. A premissa aceita por

todos foi de que "todos os povos, quaisquer que sejam seu estgio de desenvolvimento e suas condies sociais e econmicas, tm direito ao acesso gua potvel em quantidade e qualidade altura de suas necessidades bsicas". A meta da Dcada era a de fornecer gua potvel segura e saneamento para reas urbanas e rurais mal servidas at 1990, mas mesmo o progresso sem precedentes alcanado durante o perodo no foi suficiente. Uma em cada trs pessoas do mundo em desenvolvimento ainda no conta com essas duas exigncias bsicas de sade e dignidade. Reconhece-se tambm que os excrementos e esgotos humanos so causas importantes da deteriorao da qualidade da gua em pases em desenvolvimento e que a introduo de tecnologias disponveis, que sejam apropriadas, e a construo de instalaes de tratamento de esgoto podem trazer uma melhora significativa. Objetivos 18.48. A Declarao de Nova Delhi (adotada na Reunio Consultiva Mundial sobre gua Salubre e Saneamento para a dcada de 1990, realizada em Nova Delhi de 10 a 14 de setembro de 1990) formalizou a necessidade de oferecer, em base sustentvel, acesso gua salubre em quantidade suficiente e saneamento adequado para todos, enfatizando a abordagem de "algum para todos em vez de mais para alguns". Quatro princpios norteadores orientam os objetivos do programa: (a) Proteo do meio ambiente e salvaguarda da sade por meio do manejo integrado dos recursos hdricos e dos resduos lquidos e slidos; (b) Reformas institucionais que promovam uma abordagem integrada e incluam mudanas em procedimentos, atitudes e comportamentos e a participao ampla da mulher em todos os nveis das instituies do setor; (c) Manejo comunitrio dos servios, apoiado por medidas para fortalecer as instituies locais na implementao e sustentao de programas de saneamento e abastecimento de gua; (d) Prticas financeiras saudveis, conseguidas por meio de melhor administrao de ativos existentes e amplo uso de tecnologias apropriadas. 18.49. A experincia do passado mostrou que metas especficas devem ser estabelecidas por cada pas individualmente. Na Cpula Mundial sobre a Criana, em setembro de 1990, os chefes de Estado ou Governo clamaram pelo acesso universal ao abastecimento de gua e saneamento e pela erradicao da dracunculose at 1995. Mesmo para a meta mais realista de obter a cobertura completa em abastecimento de gua at 2025, estima-se que o investimento anual deva atingir o dobro do nvel atual. Portanto, uma estratgia realista para atender as necessidades presentes e futuras desenvolver servios de baixo custo, mas adequados, que possam ser implementados e sustentados no plano da comunidade. Atividades 18.50. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Meio ambiente e sade: (i) Estabelecimento de zonas protegidas para as fontes de abastecimento de gua potvel;

(ii) Eliminao sanitria dos excrementos e do esgoto, usando sistemas adequados para tratar os resduos lquidos em zonas urbanas e rurais; (iii) Expanso do abastecimento hidrulico urbano e rural e estabelecimento e ampliao de sistemas de captao de gua da chuva, particularmente em pequenas ilhas, acessrios rede de abastecimento de gua; (iv) Tratamento e reutilizao segura industriais em zonas urbanas e rurais; dos resduos lquidos domsticos e

(v) Controle das molstias relacionadas com a gua; (b) Pessoas e instituies: (i) Fortalecer o funcionamento dos Governos no manejo dos recursos hdricos e, ao mesmo tempo, reconhecer plenamente o papel das autoridades locais; (ii) Estimular o desenvolvimento e manejo da gua com base em uma abordagem participativa que envolva usurios, planejadores e formuladores de polticas em todos os nveis; (iii) Aplicar o princpio de que as decises devem ser adotadas no nvel mais baixo apropriado, com consultas ao pblico e participao dos usurios no planejamento e execuo dos projetos hdricos; (iv) Desenvolver os recursos humanos em todos os nveis, incluindo programas especiais para a mulher; (v) Criar programas educacionais amplos, com particular nfase em higiene, manejo local e reduo de riscos; (vi) Introduzir mecanismos de apoio internacional para o financiamento, a implementao e o acompanhamento dos programas; (c) Manejo nacional e comunitrio: (i) Apoiar e dar assistncia s comunidades para que administrem seus prprios sistemas sobre base sustentvel; (ii) Estimular a populao local, especialmente as mulheres, os jovens, os populaes indgenas e as comunidades locais, a participar do manejo da gua; (iii) Vincular os planos hdricos nacionais ao manejo comunitrio das guas locais; (iv) Integrar o manejo comunitrio da gua no contexto do planejamento geral; (v) Promover a ateno primria sade e ao meio ambiente no plano local, inclusive com o treinamento de comunidades locais em tcnicas adequadas de manejo da gua e ateno primria sade; (vi) Ajudar os organismos que prestam servios para que se tornem mais eficazes em relao aos custos e respondam melhor s necessidades dos consumidores; (vii) Dar mais ateno s zonas rurais mal atendidas e s periferias urbanas de baixa renda; (viii) Reabilitar os sistemas defeituosos, reduzir o desperdcio e reutilizar com segurana a gua e os resduos lquidos;

(ix) Estabelecer programas de uso racional da gua e de garantia de operao e manuteno; (x) Pesquisar e desenvolver solues tcnicas adequadas; (xi) Aumentar substancialmente a capacidade de tratamento dos resduos lquidos, de acordo com o aumento de seu volume; (d) Criao de conscincia e informao/participao pblicas: (i) Fortalecer o monitoramento de setor e o manejo de informao nos planos subnacional e nacional; (ii) Processar, analisar e publicar anualmente os resultados do monitoramento nos planos local e nacional, como instrumento para o manejo do setor e criao de interesse e conscientizao; (iii) Utilizar indicadores setoriais limitados nos planos regional e global para promover o setor e levantar fundos; (iv) Melhorar a coordenao, o planejamento e a implementao do setor, com a ajuda de um manejo mais eficaz do monitoramento e da informao, a fim de aumentar a capacidade de absoro do setor, em especial nos projetos comunitrios de auto- ajuda. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.51. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $20 bilhes de dlares, inclusive cerca de $7,4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas estimativas so apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.52. Para assegurar a viabilidade, aceitao e permanncia dos servios planejados de abastecimento de gua, as tecnologias adotadas devem responder s necessidades e limitaes impostas pelas condies da comunidade em questo. Assim, os critrios de projetos incluiro fatores tcnicos, sanitrios, sociais, econmicos, provinciais, institucionais e ambientais que determinem as caractersticas, magnitude e custo do sistema planejado. Os programas de apoio internacional correspondentes devem ajudar os pases em desenvolvimento, inter alia, a: (a) Buscar meios tecnolgicos e cientficos de baixo custo, sempre que possvel; (b) Utilizar prticas tradicionais e autctones sempre que possvel, para maximizar e manter a participao local; (c) Dar assistncia a institutos nacionais tcnicos e cientficos a fim de que desenvolvam currculos de apoio a campos de estudo essenciais ao setor de gua e saneamento (c) Desenvolvimento de recursos humanos

18.53. Para planejar e gerenciar com eficcia o abastecimento de gua e o saneamento nos planos nacional, provincial, distrital e comunitrio, e para utilizar mais eficazmente os fundos, deve-se capacitar pessoal profissional e tcnico em cada pas em nmero suficiente. Para tanto, os pases devem traar planos de desenvolvimento de recursos humanos, levando em considerao os requisitos atuais e o desenvolvimento planejado. Posteriormente, deve-se intensificar o desenvolvimento e a performance das instituies nacionais de treinamento, a fim de que possam desempenhar um papel central na fortalecimento institucional. tambm importante que os pases forneam treinamento adequado s mulheres na manuteno sustentvel de equipamento, gesto de recursos hdricos e saneamento ambiental. (d) Fortalecimento institucional 18.54. A implementao de programas de abastecimento de gua uma responsabilidade nacional. Em graus variados, a responsabilidade pela implementao de projetos e pelo funcionamento dos sistemas deve ser delegada a todos os nveis administrativos, at s comunidades e indivduos servidos. Isso significa tambm que as autoridades nacionais, junto com as agncias e organismos das Naes Unidas e outras instituies que prestam apoio externo aos programas nacionais, devem desenvolver mecanismos e procedimentos para colaborar em todos os nveis. Isso particularmente importante para aproveitar ao mximo as abordagens baseadas na comunidade e na prpria capacidade desta como instrumentos para a obter a sustentabilidade. Isso exigir um alto grau de participao comunitria, inclusive da mulher, na concepo, planejamento, decises, implementao e avaliao relacionados com projetos de abastecimento de gua e saneamento. 18.55. Deve-se desenvolver a fortalecimento institucional e tcnica nacional geral em todos os nveis administrativos, envolvendo desenvolvimento institucional, coordenao, recursos humanos, participao comunitria, educao em sade e higiene e alfabetizao, de acordo com sua conexo fundamental tanto com os esforos para melhorar o desenvolvimento scio-econmico e a sade por meio do abastecimento de gua e saneamento, como com o seu impacto no ambiente humano. A fortalecimento institucional e tcnica deve ser, portanto, uma das chaves bsicas das estratgias de implementao. Sua importncia deve ser equiparada do componente de suprimentos e equipamento do setor, de tal forma que os fundos possam ser direcionados para ambos. Isso pode ser realizado na etapa de planejamento ou de formulao de programas/projetos, acompanhado por uma definio clara de objetivos e metas. Nesse sentido, essencial a cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento, devido riqueza de informao e experincia de que dispem e necessidade de evitar uma nova "inveno da roda". Esse caminho j se revelou eficaz quanto aos custos em muitos projetos de diversos pases. E. A gua e o desenvolvimento urbano sustentvel Base para a ao 18.56. No incio do prximo sculo, mais da metade da populao mundial estar vivendo em zonas urbanas. At o ano 2025, essa proporo chegar aos 60 por cento, compreendendo cerca de 5 bilhes de pessoas. O crescimento rpido da populao urbana e da industrializao est submetendo a graves presses os recursos hdricos e a capacidade de proteo ambiental de muitas cidades. preciso dedicar ateno especial aos efeitos crescentes da urbanizao sobre a demanda e o consumo de gua e ao papel decisivo desempenhado pelas autoridades locais e municipais na gesto do abastecimento, uso e tratamento geral da gua, em particular nos pases em desenvolvimento, aos quais necessrio um apoio especial. A escassez de recursos de gua doce e os custos cada vez mais elevados de desenvolver novos recursos tm um impacto considervel sobre o desenvolvimento da indstria, da agricultura e dos estabelecimentos humanos nacionais, bem como sobre o crescimento econmico

dos pases. Uma melhor gesto dos recursos hdricos urbanos, incluindo a eliminao de padres de consumo insustentveis, pode dar uma contribuio substancial mitigao da pobreza e melhora da sade e da qualidade de vida dos pobres das zonas urbanas e rurais. Uma alta proporo de grandes aglomeraes urbanas est localizada em torno de esturios e em zonas costeiras. Essa situao leva poluio pela descarga de resduos municipais e industriais, combinada com a explorao excessiva dos recursos hdricos disponveis, e ameaa o meio ambiente marinho e o abastecimento de gua doce. Objetivos 18.57. O objetivo deste programa, no que se refere ao desenvolvimento, apoiar as possibilidades e esforos dos Governos centrais e locais para sustentar a produtividade e o desenvolvimento nacional por meio de um manejo ambientalmente saudvel dos recursos hdricos para uso urbano. Em apoio desse objetivo preciso identificar e implementar estratgias e medidas que assegurem o abastecimento contnuo de gua a preo exeqvel para as necessidades presentes e futuras e que invertam as tendncias atuais de degradao e esgotamento dos recursos. 18.58. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio da cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas: (a) At o ano 2000, garantir que todos os residentes em zonas urbanas tenham acesso a pelo menos 40 litros per capita por dia de gua potvel e que 75 por cento da populao urbana disponha de servios de saneamento prprios ou comunitrios; (b) At o ano 2000, estabelecer e aplicar normas quantitativas e qualitativas para o despejo de efluentes municipais e industriais; (c) At o ano 2000, garantir que 75 por cento dos resduos slidos gerados nas zonas urbanas sejam recolhidos e reciclados ou eliminados de forma ambientalmente segura. Atividades 18.59. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Proteo dos recursos hdricos contra o esgotamento, a poluio e a degradao: (i) Introduzir instalaes sanitrias de eliminao de resduos baseadas em tecnologias aperfeioveis e ambientalmente adequadas de baixo custo; (ii) Implementar programas urbanos de drenagem e evacuao de guas pluviais; (iii) Promover a reciclagem e reutilizao das guas residuais e dos resduos slidos; (iv) Controlar as fontes de poluio industrial para proteger os recursos hdricos; (v) Proteger as vertentes contra o esgotamento e a degradao de sua cobertura florestal e as atividades danosas a montante;

(vi) Promover pesquisas sobre a contribuio das florestas para o desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos; (vi ) Estimular melhores prticas de gesto para o uso de produtos agroqumicos, a fim de minimizar o impacto destes ltimos sobre os recursos hdricos; (b) Distribuio eficaz e eqitativa dos recursos hdricos: (i) Conciliar o planejamento do desenvolvimento urbano com a disponibilidade e sustentabilidade dos recursos hdricos; (ii) Satisfazer as necessidades bsicas da populao urbana; (iii) Estabelecer taxas sobre a gua que reflitam o custo marginal e de oportunidade da gua, especialmente quando ela se destina a atividades produtivas, e que levem em conta as circunstncias de cada pas e suas possibilidades econmicas; (c) Reformas institucionais/jurdicas/administrativas: (i) Adotar um enfoque de mbito urbano para o manejo dos recursos hdricos; (ii) Promover em nvel nacional e local a elaborao de planos de uso da terra que dem a devida ateno ao desenvolvimento dos recursos hdricos; (iii) Utilizar as capacidades e o potencial das organizaes no-governamentais, do setor privado e da populao local, levando em considerao os interesses pblicos e estratgicos nos recursos hdricos; (d) Promoo a participao pblica: (i) Realizar campanhas de conscientizao para estimular o pblico a usar a gua de maneira racional; (ii) Sensibilizar o pblico para o problema da proteo da qualidade da gua no meio urbano; (iii) Promover a participao da populao na coleta, reciclagem e eliminao dos resduos; (e) Apoio ao desenvolvimento da capacidade local: (i) Desenvolver uma legislao e polticas voltadas para a promoo de investimentos em manejo de guas e resduos urbanos, refletindo a importante contribuio da cidades ao desenvolvimento econmico nacional: (ii) Proporcionar capital inicial e apoio tcnico para a gesto local do suprimento de materiais e servios; (iii) Estimular, tanto quanto possvel, a autonomia e a viabilidade financeira das empresas pblicas de abastecimento de gua, saneamento e coleta de resduos slidos; (iv) Criar e manter um quadro de profissionais e semi-profissionais para o manejo de gua, guas residuais e resduos slidos; (f) Acesso melhor aos servios de saneamento:

(i) Implementar programas de manejo de gua, saneamento e resduos centrados nas populaes urbanas pobres; (ii) Pr disposio opes de tecnologias de baixo custo de abastecimento de gua e saneamento; (iii) Basear a escolha de tecnologias e os nveis de servio nas preferncias e disposio para pagar dos usurios; (iv) Mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher nas equipes de manejo de gua; (v) Estimular e equipar as associaes e comits de gua locais para que gerenciem os sistemas de abastecimento da comunidade e latrinas comunais, oferecendo apoio tcnico, quando necessrio; (vi) Examinar o mrito e a viabilidade de reabilitar os sistemas existentes que funcionem mal e corrigir os defeitos de operao e manuteno. Modos de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.60. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $20 milhes de dlares, inclusive cerca de $4,5 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.61. Na dcada de 1980, registraram-se progressos considerveis no desenvolvimento e aplicao de tecnologias de abastecimento de gua e saneamento de baixo custo. O programa prev a continuao desse trabalho, com nfase especial no desenvolvimento de tecnologias adequadas de saneamento e de eliminao do lixo para estabelecimentos urbanos de alta densidade e baixa renda. Dever tambm haver um intercmbio internacional de informao, para assegurar um reconhecimento generalizado entre os profissionais do setor da disponibilidade e benefcios de tecnologias apropriadas de baixo custo. As campanhas de conscientizao incluiro tambm componentes para superar a resistncia dos usurios a servios de segunda classe, enfatizando as vantagens da confiabilidade e da sustentabilidade. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 18.62. Implcita em praticamente todos os elementos deste programa est a necessidade de melhora progressiva do treinamento e das perspectivas profissionais do pessoal em todos os nveis das instituies do setor. As atividades especficas do programa compreendero o treinamento e a manuteno de pessoal com conhecimentos em participao comunitria, tecnologias de baixo custo, manejo financeiro e planejamento integrado do manejo de recursos hdricos urbanos. Devem-se tomar providncias especiais para mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher, da juventude, dos populaes indgenas e comunidades locais nas equipes de manejo de gua e para apoiar o desenvolvimento de associaes e comits da gua, oferecendo-lhes treinamento adequado para que se tornem tesoureiros, secretrios e encarregados. Deve-se dar

incio a programas especiais de ensino e formao da mulher, tendo em vista a proteo dos recursos hdricos e da qualidade da gua nas zonas urbanas. (d) Fortalecimento institucional 18.63. Em combinao com o desenvolvimento dos recursos humanos, o fortalecimento das estruturas institucionais, legislativas e gerenciais constitui elemento essencial deste programa. Um pr-requisito para o progresso no acesso a servios de abastecimento de gua e saneamento o estabelecimento de uma estrutura institucional que assegure que as necessidades reais e as contribuies potenciais das populaes atualmente no atendidas se reflitam nos planos de desenvolvimento urbano. O enfoque multissetorial, que constitui parte vital do manejo dos recursos hdricos urbanos, requer vnculos institucionais nos planos nacional e citadino e o programa contm propostas para o estabelecimento de grupos de planejamento intersetorial. O sucesso das propostas para um maior controle e preveno da poluio depende da combinao correta de mecanismos econmicos e regulamentadores, respaldados por monitoramento e vigilncia adequados e apoiados por uma capacidade intensificada de enfrentar as questes ambientais por parte dos Governos locais. 18.64. O estabelecimento de padres apropriados para os projetos, de objetivos voltados para uma melhor qualidade da gua e de normas para o depsito de esgotos figura, portanto, entre as atividades propostas. O programa inclui ainda apoio para fortalecer a capacitao das companhias de guas e esgotos e para desenvolver a autonomia e viabilidade financeira destas ltimas. Reconheceu-se que em muitos pases o funcionamento e manuteno das atuais instalaes de gua e saneamento apresentam deficincias graves. Tais pases necessitam apoio tcnico e financeiro para corrigir as atuais inadequaes e desenvolver capacidade operativa, bem como para manter sistemas novos ou reabilitados. F. gua para a produo de alimentos e desenvolvimento rural sustentveis Base para a ao 18.65. A sustentabilidade da produo de alimentos depende cada vez mais de prticas saudveis e eficazes de uso e conservao da gua, entre as quais se destaca o desenvolvimento e manejo da irrigao, inclusive o manejo das guas em zonas de agricultura pluvial, o suprimento de gua para a criao de animais , pesqueiros de guas interiores e agrosilvicultura. Alcanar a segurana alimentar constitui uma alta prioridade em muitos pases e a agricultura no deve apenas proporcionar alimentos para populaes em crescimento, mas tambm economizar gua para outras finalidades. O desafio est em desenvolver e aplicar tecnologias e mtodos de manejo economizadores de gua e, mediante a fortalecimento institucional e tcnica, permitir que as comunidades introduzam instituies e incentivos para que as populaes rurais adotem novos mtodos, tanto para a agricultura de irrigao como para a pluvial. A populao rural deve tambm contar com melhor acesso gua potvel e aos servios de saneamento. Trata-se de tarefa imensa, mas no impossvel, desde que se adotem polticas e programas adequados em todos os planos -- local, nacional e internacional. Enquanto, na ltima dcada, se conseguiu uma expanso significativa da rea de agricultura pluvial, a produtividade e a sustentabilidade dos sistemas de irrigao ficaram limitadas por problemas de inundao e salinizao. Limitaes financeiras e de mercado tambm constituem um problema comum. A eroso do solo, o mau manejo e a explorao excessiva dos recursos naturais e uma competio aguda pela gua so todos elementos que influram no crescimento da pobreza, da fome e da escassez nos pases em desenvolvimento. A eroso do solo provocada pelo pastoreio excessivo tambm amide responsvel pelo assoreamento dos lagos. Com mais freqncia, o desenvolvimento de projetos de irrigao no se sustenta em avaliaes do impacto ambiental que identifiquem as conseqncias hidrolgicas para as vertentes das transferncias entre bacias, nem na avaliao dos impactos sociais sobre as populaes dos vales fluviais.

18.66. A falta de abastecimento de gua de qualidade adequada constitui um fator significativo de limitao para a produo animal em muitos pases e a eliminao imprpria dos dejetos animais pode, em determinadas circunstncias, provocar a contaminao da gua fornecida tanto para homens como para animais. As necessidades de gua potvel dos animais de criao varia segundo a espcie e o meio ambiente em que se desenvolvem. Calculam-se as atuais necessidades mundiais de gua potvel para a criao em cerca de 60 bilhes de litros por dia e, com base nas estimativas de crescimento dos rebanhos, prev-se um aumento de 400 milhes de litros por ano no futuro prximo. 18.67. A pesca em rios e lagos de gua doce, constitui uma fonte importante de alimentos e protenas. Os pesqueiros de guas interiores devem ser gerenciados de forma a aumentar ao mximo a produo de organismos aquticos alimentcios de maneira ambientalmente adequada. Isso exige a conservao da qualidade e quantidade da gua, bem como da morfologia funcional do ambiente aqutico. Por outro lado, a pesca e a aqicultura podem elas mesmas causar danos ao ecossistema aqutico; por isso, o desenvolvimento delas deve ajustar-se a diretrizes que limitem seu impacto. Os nveis atuais de produo dos pesqueiros de guas interiores, tanto de gua doce como de gua salobre, atingem 7 milhes de toneladas por ano e podem chegar a 16 milhes de toneladas por ano at o ano 2000; no entanto, qualquer aumento das tenses ambientais poder por em risco esse crescimento. Objetivos 18.68. Os princpios estratgicos fundamentais para o manejo holstico, integrado e ambientalmente saudvel dos recursos hdricos no contexto rural podem ser enunciados da seguinte forma: (a) Deve-se considerar a gua como um recurso finito que tem um valor econmico, com implicaes sociais e econmicas significativas, refletindo a importncia de satisfazer necessidades bsicas; (b) As comunidades locais devem participar em todas as fases do manejo da gua, assegurando a plena participao da mulher, tendo em vista o papel fundamental que desempenha no abastecimento, manejo e uso em suas atividades dirias; (c) O manejo dos recursos hdricos deve-se desenvolver dentro de um conjunto abrangente de polticas de (i) sade humana); (ii) produo, conservao e distribuio de alimentos; (iii) planos de atenuao das calamidades; (iv) proteo ambiental e conservao da base de recursos naturais. (d) necessrio reconhecer e apoiar ativamente o papel das populaes rurais, com particular nfase na mulher. 18.69. Em cooperao com outras organizaes internacionais, a FAO deu incio a um Programa Internacional de Ao sobre a gua e o Desenvolvimento Agrcola Sustentvel (PIA-ADAS). O principal objetivo desse programa auxiliar os pases em desenvolvimento no planejamento, desenvolvimento e manejo de recursos hdricos sobre uma base integrada, para atender as necessidades presentes e futuras da produo agrcola, levando em conta consideraes ambientais. 18.70. O Programa de Ao desenvolveu uma estrutura para o uso sustentvel da gua no setor agrcola e identificou zonas prioritrias de ao nos planos nacional, regional e mundial. Fixaram-se metas quantitativas para novos projetos de irrigao, melhora dos esquemas existentes de irrigao e recuperao de terras alagadas ou salinizadas mediante drenagem em 130 pases em desenvolvimento, em funo de suas necessidades de alimentos, zonas agro-climticas e disponibilidade de gua e terra.

18.71. As projees mundiais da FAO relativas a irrigao, drenagem e programas hdricos de pequena escala at o ano 2000, em 130 pases em desenvolvimento, so as seguintes: (a) 15,2 milhes de hectares de novos terrenos irrigados; (b) 12 milhes de hectares de melhora/modernizao dos planos de irrigao existentes; (c) 7 milhes de hectares providos de instalaes de drenagem e controle das guas; e (d) 10 milhes de hectares de programas hdricos e de conservao de pequena escala. 18.72. O desenvolvimento de novas reas de irrigao no nvel acima mencionado pode dar lugar a preocupaes ambientais, na medida em que implica em destruio de zonas pantanosas, poluio das guas, sedimentao maior e reduo da biodiversidade. Portanto, os novos projetos de irrigao devem ser acompanhados de uma avaliao do impacto ambiental, segundo a escala do projeto, quando se esperem impactos negativos significativos sobre o meio ambiente. Ao examinar propostas de novos planos de irrigao, deve-se levar em conta a possibilidade de uma explorao mais racional e de um aumento da eficcia ou produtividade dos projetos existentes capazes de servir as mesmas localidades. As tecnologias dos novos projetos de irrigao devem ser cuidadosamente avaliadas, inclusive seus possveis conflitos com outros usos da terra. A participao ativa de grupos de usurios da gua constitui um objetivo complementar. 18.73. Deve-se assegurar s comunidades rurais de todos os pases, segundo a capacidade e os recursos de que disponham e, quando apropriado, aproveitando a cooperao internacional, o acesso gua potvel em quantidade suficiente e saneamento adequado para suas necessidades sanitrias, bem como a manuteno das qualidades essenciais de seus meios ambientes locais. 18.74. Entre os objetivos referentes ao manejo de pesqueiros de guas interiores e aqicultura esto a conservao da qualidade e quantidade da gua para uma produo tima e a preveno da poluio aqutica por atividades aqcolas. O Programa de Ao busca ajudar os pases-membros a administrar os pesqueiros de guas interiores por meio do manejo sustentvel da pesca de captura, bem como do desenvolvimento de estratgias ambientalmente adequadas para intensificar a aqicultura. 18.75. Os objetivos relacionados com o manejo das guas para a criao de animais so de duas ordens: fornecimento de quantidades suficientes de gua potvel e salvaguarda da qualidade dessa gua, de acordo com as necessidades especficas das diferentes espcies animais. Isso implica em nveis mximos de tolerncia salinidade e a ausncia de organismos patognicos. No possvel estabelecer metas globais devido s grandes variaes regionais e dentro de um mesmo pas. Atividades 18.76. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Abastecimento de gua e saneamento para os pobres das zonas rurais sem esses servios: (i) Estabelecer polticas nacionais e prioridades oramentrias para ampliar o alcance desses servios; (ii) Promover as tecnologias apropriadas; (iii) Introduzir mecanismos adequados de recuperao dos custos, levando em conta eficincia e eqidade por meio de mecanismos de manejo de demanda;

(iv) Promover o acesso da comunidade propriedade abastecimento de gua e saneamento e aos direitos sobre eles; (v) Estabelecer sistemas de monitoramento e avaliao;

dos

servios

de

(vi) Fortalecer o setor de abastecimento de gua e saneamento nas zonas rurais, com nfase no desenvolvimento institucional, manejo eficaz e uma estrutura adequada para o financiamento de servios; (vii) Aumentar o ensino da higiene e eliminar os focos de transmisso de molstias; (viii) Adotar tecnologias apropriadas para o tratamento da gua; (ix) Adotar medidas de ampla escala de manejo ambiental para controlar os vetores de molstias; (b) Uso eficiente dos recursos hdricos: (i) Aumentar a eficincia e a produtividade do uso da gua na agricultura para a melhor utilizao de recursos hdricos limitados; (ii) Fortalecer as pesquisas sobre manejo da gua e do solo em condies de irrigao ou pluviais; (iii) Monitorar e avaliar o desempenho de projetos de irrigao para garantir, entre outras coisas, sua utilizao tima e manuteno adequada; (iv) Apoiar os grupos de usurios de gua com o objetivo de melhorar o desempenho do manejo no plano local; (v) Apoiar o uso adequado de gua relativamente salobre para irrigao; (c) Alagamento, controle de salinidade e drenagem; (i) Introduzir a drenagem de superfcie na agricultura pluvial para evitar alagamentos e inundaes temporrias das terras baixas; (ii) Introduzir a drenagem artificial nas agriculturas de irrigao e pluvial; (iii) Estimular a utilizao conjunta das guas subterrneas e de superfcie, com a realizao de estudos de monitoramento e de equilbrio hdrico; (iv) Praticar a drenagem nas reas irrigadas de regies ridas ou semi-ridas; (d) Manejo da qualidade da gua: (i) Estabelecer e aplicar sistemas econmicos de monitoramento da qualidade da gua para uso agrcola; (ii) Prevenir os efeitos adversos das atividades agrcolas sobre a qualidade da gua para outras atividades sociais e econmicas e sobre as zonas pantanosas por meio, entre outras coisas, do uso timo dos insumos procedentes da prpria explorao e da minimizao do uso de insumos externos nas atividades agrcolas; (iii) Estabelecer critrios de qualidade biolgica, fsica e qumica da gua para os usurios da agricultura e para os ecossistemas marinhos e fluviais;

(iv) Reduzir ao mnimo o escoamento dos solos e a sedimentao; (v) Eliminar adequadamente as guas servidas dos estabelecimentos humanos e o esterco produzido pela criao intensiva; (vi) Minimizar os efeitos nocivos dos produtos qumicos agrcolas mediante o manejo integrado das pragas; (vii) Educar as comunidades sobre as conseqncias poluidoras do uso de fertilizantes e produtos qumicos para a qualidade da gua, a segurana dos alimentos e a sade humana; (e) Programas de desenvolvimento dos recursos hdricos: (i) Desenvolver a irrigao e o abastecimento de pequena escala para os seres humanos e os animais e para a conservao do solo e da gua; (ii) Formular programas de desenvolvimento de irrigao de larga escala e longo prazo, levando em considerao seus efeitos sobre o nvel local, a economia e o meio ambiente; (iii) Promover as iniciativas locais para o desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos; (iv) Oferecer assessoria e apoio tcnico adequado e fomentar a colaborao institucional no plano das comunidades locais; (v) Promover, tendo em vista o manejo da terra e da gua, um enfoque da agricultura que leve em considerao o nvel de informao, a capacidade de mobilizar as comunidades locais e os requisitos dos ecossistemas das regies ridas e semi- ridas; (vi) Planejar e desenvolver programas mltiplos de energia hidroeltrica, assegurando-se de que as preocupaes ambientais sejam devidamente levadas em conta; (f) Manejo dos recursos hdricos escassos: (i) Desenvolver estratgias de longo prazo e programas de implementao prtica para o uso da gua na agricultura de maneira compatvel com as condies de escassez e de demandas concorrentes; (ii) Reconhecer a gua como um bem social, econmico e estratgico no manejo e planejamento da irrigao; (iii) Formular programas especializados centrados na preparao para as secas, com nfase no problema da escassez de alimentos e na proteo ambiental; (iv) Promover e intensificar a reutilizao das guas servidas na agricultura; (g) Abastecimento de gua para os rebanhos: (i) Melhorar a qualidade da gua disponvel para a criao; (ii) Aumentar a quantidade de fontes de gua para os rebanhos, em particular para a pecuria extensiva, a fim de reduzir a distncia que os animais devem percorrer at a gua e evitar o pastoreio excessivo em torno das fontes;

(iii) Prevenir a contaminao das fontes de gua com excremento animal, a fim de evitar a difuso de molstias, em particular das zoonoses; (iv) Estimular o uso mltiplo dos suprimentos de gua mediante a promoo de sistemas integrados de agricultura, criao e pesca; (v) Fomentar sistemas de disperso da gua para aumentar sua reteno nas pastagens extensivas, a fim de estimular a produo forrageira e evitar o escoamento; (h) Pesqueiros de guas interiores: (i) Desenvolver o manejo sustentvel dos pesqueiros como parte do planejamento nacional dos recursos hdricos; (ii) Estudar aspectos especficos da hidrobiologia e os requisitos ambientais das espcies essenciais da pesca de guas interiores em relao com os diversos regimes aquticos; (iii) Prevenir ou mitigar a modificao dos meios aquticos por outros usurios, ou reabilitar os ambientes submetidos a tal modificao, no interesse do uso e conservao sustentveis da biodiversidade dos recursos aquticos vivos; (iv) Desenvolver e difundir metodologias de desenvolvimento e manejo ecologicamente saudveis dos recursos hdricos para intensificar a produo de peixes das guas interiores; (v) Implantar e manter sistemas adequados de coleta e interpretao de dados sobre a qualidade e quantidade da gua e morfologia dos canais em relao com a situao e o manejo dos recursos aquticos vivos, inclusive de pesqueiros; (i) Desenvolvimento da aqicultura: (i) Desenvolver tecnologias aqcolas ecologicamente saudveis que sejam compatveis com os planos locais, regionais e nacionais de manejo e que levem em conta os fatores sociais; (ii) Introduzir tcnicas adequadas de aqicultura e prticas conexas de desenvolvimento e manejo da gua em pases que ainda no tm experincia em aqicultura; (iii) Avaliar os impactos ambientais da aqicultura, com particular referncia s unidades de cultura comerciais e a possvel poluio da gua por instalaes de industrializao; (iv) Avaliar a viabilidade econmica da aqicultura em relao a outros usos da gua, levando em considerao o uso de gua de qualidade marginal e os requisitos de investimento e operao. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.77. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $13,2 bilhes de dlares, inclusive cerca de $4,5 bilhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das

estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.78. H uma necessidade urgente de que os pases monitorem os recursos hdricos e sua qualidade, os usos de guas e terras e a produo agrcola; que compilem inventrios do tipo e alcance do aproveitamento da gua para fins agrcolas e das contribuies presentes e futuras ao desenvolvimento agrcola sustentvel; que avaliem o potencial para o desenvolvimento de pesqueiros e aqicultura; e que aumentem a disponibilidade e difuso de dados para planejadores, tcnicos, agricultores e pescadores. Os requisitos prioritrios para pesquisa so os seguintes: (a) Identificao das reas crticas de pesquisa adaptativa relacionada com a gua; (b) Fortalecimento da capacidade de pesquisa adaptativa das instituies dos pases em desenvolvimento; (c) Intensificar a converso dos resultados das pesquisas sobre os sistemas agrcolas e de pesca relacionados com a gua em tecnologias prticas e acessveis e dar o apoio necessrio para a adoo rpida delas; 18.79. preciso intensificar a transferncia de tecnologia, tanto horizontal quanto vertical. Os pases e os organismos de apoio exterior devem desenvolver em conjunto mecanismos para facilitar crdito, insumos, mercados, preos adequados e transporte. A infra-estrutura integrada de abastecimento de gua das zonas rurais, incluindo as instalaes para o ensino e treinamento relacionado com a gua e para os servios de apoio agricultura, deve ser ampliada para usos mltiplos e para que contribua ao desenvolvimento da economia rural. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 18.80. preciso promover ativamente o ensino e o treinamento dos recursos humanos no plano nacional por meio de: (a) avaliao das necessidades de manejo e formao de recursos humanos atuais e de longo prazo; (b) estabelecimento de uma poltica nacional de desenvolvimento de recursos humanos; e (c) incio e implementao de programas de treinamento para o pessoal de todos os nveis, bem como para os agricultores. As medidas necessrias so as seguintes: (a) Avaliar as necessidades de treinamento para o manejo da gua agrcola; (b) Incrementar as atividades de treinamento formais e informais; (c) Estabelecer cursos prticos de treinamento para melhorar a capacidade dos servios de extenso de difundir tecnologias e fortalecer a capacidade dos agricultores, com especial referncia aos pequenos produtores; (d) Treinar pessoal em todos os nveis, inclusive agricultores, pescadores e membros das comunidades locais, com especial referncia mulher; (e) Aumentar as possibilidades de carreira a fim de estimular as capacidades de administradores e funcionrios de todas as categorias envolvidos em programas de manejo de terra e gua. (d) Fortalecimento institucional 18.81. Atualmente reconhece-se em geral a importncia de uma estrutura institucional funcional e coerente no plano nacional para promover o

desenvolvimento sustentvel da gua e da agricultura. Ademais, deve-se introduzir uma estrutura jurdica adequada de regras e regulamentos para facilitar a adoo de medidas sobre o uso agrcola da gua, drenagem, manejo da qualidade da gua, programas hdricos de pequena escala e o funcionamento de associaes de usurios da gua e de pescadores. A legislao relativa s necessidades do setor de gua agrcola deve ser coerente com a legislao geral sobre o manejo dos recursos hdricos e basear-se nela. Devem-se tomar medidas nas seguintes reas: (a) Melhora das polticas de utilizao da gua relacionadas com a agricultura, a pesca e o desenvolvimento rural e das estruturas jurdicas para a implementao dessas polticas; (b) Reviso, fortalecimento e reestruturao, caso necessrio, das instituies existentes, com o objetivo de aumentar suas capacidades em atividades relacionadas com a gua, reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de gerenciar os recursos hdricos no nvel mais baixo adequado; (c) Reviso e fortalecimento, quando necessrio, da estrutura organizacional, relaes funcionais e vnculos entre ministrios e entre departamentos de um mesmo ministrio; (d) Tomada de providncias especficas de apoio ao fortalecimento institucional mediante, inter alia, oramentos para programas de longo prazo, treinamento de pessoal, incentivos, mobilidade, equipamento e mecanismos de coordenao; (e) Intensificao, quando apropriado, do envolvimento do setor privado no desenvolvimento dos recursos humanos e no estabelecimento de infra-estrutura; (f) Transferncia de tecnologias existentes ou novas de uso da gua com a criao de mecanismos de cooperao e intercmbio de informaes entre instituies nacionais e regionais. G. Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos Base para a ao 18.82. Os prognsticos sobre a mudana do clima em nvel mundial so incertos. Embora a incerteza aumente muito mais nos planos regional, nacional e local, no plano nacional que se precisariam tomar as decises mais importantes. Temperaturas mais altas e precipitaes menores levariam a uma diminuio da oferta de gua e um aumento de sua demanda; nessas condies, a qualidade das massas de gua doce poderia se deteriorar, o que afetaria o j frgil equilbrio entre oferta e demanda em muitos pases. Mesmo onde a precipitao possa aumentar, no h garantia de que isso ocorreria na poca do ano em que essa gua poderia ser usada; ademais, as enchentes poderiam aumentar. Qualquer elevao do nvel do mar provocar amide a invaso de gua salgada nos esturios, pequenas ilhas e aqferos costeiros e o alagamento de zonas litorneas baixas; isso apresenta grandes riscos para os pases de baixa altitude. 18.83. A Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima afirma que "o impacto potencial dessa mudana do clima pode representar uma ameaa ambiental de magnitude desconhecida at agora... e pode at ameaar a sobrevivncia em alguns pequenos Estados insulares e em zonas costeiras de baixa altitude, ridas e semi-ridas" (A/45/696/Ad.1, anexo III, prembulo, par.2). A Conferncia reconheceu que entre os impactos mais importantes da mudana do clima esto seus efeitos sobre o ciclo hidrolgico e sobre os sistemas de manejo de gua e, por meio destes, sobre os sistemas scio-econmicos. Um aumento na incidncia de extremos, tais como enchentes e secas, provocaria uma freqncia e gravidade maiores das calamidades. A Conferncia, portanto, pediu que se intensificassem as pesquisas e os programas de monitoramento necessrios, bem

como o intercmbio de informaes e dados pertinentes, tomando-se essas medidas nos planos nacional, regional e internacional. Objetivos 18.84. A prpria natureza deste tema exige antes de tudo mais informao e maior compreenso sobre a ameaa que se enfrenta. Esse tpico pode ser traduzido nos seguintes objetivos, coerentes com a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima: (a) Compreender e quantificar a ameaa do impacto da mudana do clima sobre os recursos hdricos; (b) Facilitar a implementao de contra-medidas nacionais eficazes, sempre e quando o impacto ameaador for considerado suficientemente confirmado para justificar tal iniciativa; (c) Estudar os impactos possveis da mudana do clima sobre reas propensas a secas e inundaes. Atividades 18.85 Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Monitorar o regime hidrolgico, inclusive a umidade do solo, o equilbrio das guas subterrneas, as penetraes e transpiraes que afetam a qualidade da gua e fatores climticos conexos, especialmente nas regies e pases mais suscetveis de sofrer com os efeitos adversos das mudanas do clima e onde se deve, portanto, definir as localidades vulnerveis a esses efeitos; (b) Desenvolver e aplicar tcnicas e metodologias para a avaliao dos efeitos potenciais adversos da mudana do clima, devido a mudanas de temperatura, precipitao e elevao do nvel do mar, sobre os recursos de gua doce e os riscos de inundaes; (c) Iniciar estudos de casos para determinar se h relao entre as mudanas do clima e as ocorrncias atuais de secas e enchentes em certas regies; (d) Avaliar os impactos sociais, econmicos e ambientais decorrentes; (e) Formular e aplicar estratgias de reao aos efeitos adversos que sejam identificados, entre eles a mudana de nvel das guas subterrneas, e mitigar a invaso salina nos aqferos; (f) Desenvolver atividades agrcolas baseadas no uso de guas salobres; (g) Contribuir para as atividades de pesquisa em andamento dentro da estrutura dos atuais programas internacionais. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.86. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdia (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $100 milhes de dlares, inclusive cerca de $40 milhes a serem providos pela comunidade

internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.87 O monitoramento da mudana do clima e seu impacto sobre as massas de gua doce deve ser feito em estreita integrao com os programas nacionais e internacionais de monitoramento do meio ambiente, em particular com aqueles que se referem atmosfera, como se indica em outras sees da Agenda 21, e hidrosfera, tal como exposto na rea de programa B acima. A anlise de dados para ver se h indcios de mudana do clima e sobre essa base formular medidas corretivas constitui uma tarefa complexa. So necessrias pesquisas extensas nessa rea e deve-se levar devidamente em conta o trabalho do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima, o Programa Mundial sobre Clima, o Programa Internacional da Geosfera e Biosfera e outros programas internacionais pertinentes. 18.88. O desenvolvimento e a implementao de estratgias de resposta requer um uso inovador de meios e solues tcnicos, entre eles a instalao de sistemas de alerta para secas e inundaes e a construo de novos projetos de desenvolvimento dos recursos hdricos, tais como represas, aquedutos, campos de poos, instalaes de tratamento de guas servidas, obras de dessalinizao, terraplanagens, diques e canais de drenagem. H tambm necessidade de redes de pesquisas coordenadas, tais como a rede do Programa Internacional da Geosfera e Biosfera/Sistema Mundial de Mudana para Anlise, Pesquisa e Formao (IGBP/START). (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 18.89. O xito do trabalho de desenvolvimento e inovao depende de uma boa formao universitria e da motivao do pessoal. Os projetos internacionais podem ajudar ao enumerar alternativas, mas cada pas precisa estabelecer e implementar as polticas necessrias e desenvolver sua prpria capacidade para resolver os problemas cientficos e tecnolgicos que ter de enfrentar, alm de contar com um conjunto de pessoas dedicadas que sejam capazes de interpretar as questes complexas envolvidas para aqueles que precisam tomar as decises. Esse pessoal especializado deve ser treinado, contratado e mantido em servio, a fim de que possa servir a seus pases na execuo dessas tarefas. (d) Fortalecimento institucional 18.90. No entanto, necessrio criar capacidade, no plano nacional, para desenvolver, revisar e implementar estratgias de resposta. As grandes obras pblicas e a instalao de sistemas de previso exigiro um fortalecimento significativo dos organismos responsveis, tanto do setor pblico como do privado. Mais crtico o requisito de um mecanismo scio-econmico que possa examinar as previses do impacto da mudana do clima e as possveis estratgias de resposta, fazer as apreciaes necessrias e tomar as decises oportunas.