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Artigo

Estudo das normas sobre emisso de gases poluentes no Brasil e seu impacto na produo empresarial
Nathlia Cristina de Brito
Elaborado em 11/2010. Pgina 1 de 3 Desativar Realce A A

Resumo Norteando vrias discusses e impasses, o meio ambiente hoje uma das principais preocupaes da sociedade em vista da sua essencialidade para a manuteno da vida. Considerando-se que uma ao no ambientalmente correta pode ter seus efeitos sentidos em vrios pontos do globo, a questo representa um problema global que influencia diretamente os rgos governamentais. Para o governo, no entanto, implantar medidas que regulem a atividade das empresas privadas, para que estas considerem o seu impacto ambiental em detrimento de seu lucro, uma tarefa de extrema complexidade. Uma alternativa conscientizar a iniciativa privada diretamente para que assuma de forma espontnea sua responsabilidade perante as condies alarmantes do planeta. Certificados surgem e contemplam com oportunidades de lucro a longo prazo as empresas ecologicamente corretas; Tratados so assinados pelos lderes mundiais para que os interesses de organizaes privadas no prejudiquem os da comunidade global. Para que seja possvel a apresentao de novas propostas de incentivo postura sustentvel das empresas, necessrio ter como base e fonte de parmetros, ou mesmo modelos, instrumentos jurdicos nacionais e internacionais, tais como a Constituio, os Tratados Internacionais, a Legislao Internacional e a Estrangeira e as Normatizaes Internacional, Estrangeira e Nacional referentes ao assunto. O objetivo deste trabalho justamente encontrar alternativas viveis e sustentveis para que se reduza a emisso de gases prejudiciais, a partir de algumas possveis solues pr-definidas.

Palavras- chave

Emisso; solues.

normatizao

nacional; gases poluentes;

produo

empresarial;

Summary
Guiding many discussions and impasses, the environment is now a major concern of society in view of its essentiality to the maintenance of life. Considering that an action not environmentally friendly can have its effects felt in many parts of the world, the issue represents a global problem which directly influences the government.

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For the government, however, implement measures to regulate the activity of private companies so that they consider their environmental impact rather than profit, thats a task of extreme complexity. An alternative is to educate the private sector directly to spontaneously assume their responsibilities towards the alarming conditions of the planet. Certificates arise and come with opportunities for long-term profit companies ecologically correct; treaties are signed by world leaders to the interests of private organizations not affect the global community. To be able to present new proposals to encourage sustainable business position, its necessary to have a base and source parameters, or models, national and international legal instruments, such as the Constitution, International Treaties, the International Law and Foreign and International norms, Foreign and National on the topic. The aim of this study is to find feasible and sustainable alternatives to reduce the emission of harmful gases starting from some possible pre-defined solutions O objetivo deste trabalho justamente encontrar alternativas viveis e sustentveis para que se reduza a emisso de gases prejudiciais, a partir de algumas possveis solues pr-definidas. Keywords Emissions; national norms; greenhouse gases; business's production business; solutions

Fontes de Emisso de Gases Poluentes As fontes de emisso de gases podem ser classificadas de acordo com suas causas: antropognicas (relacionadas ao e atividade humana) e naturais. As fontes abordadas no presente trabalho, por serem mais prximas da realidade nacional e representativas como agravantes do quadro ambiental, classificam-se como: - Fontes antropognicas: poluio advinda de atividades industriais, veculos automotores, produo energtica, aerossis, fbricas e evaporao de qumicos. Essas fontes podem ser subclassificadas em: - Fontes estacionrias: emisses geradas em fontes fixas, tais como fornos industriais e domsticos, centrais termoeltricas e eltricas, incineradores e fontes naturais. - Fontes mveis: emisses de fontes no estticas como as dos trfegos rodovirio, areo, martimo e fluvial. - Fontes naturais: emisses de metano naturais de animais, vulces, furneiras e resqucios (fuligem e fumos) de incndios florestais. Apesar do enfoque dado s emisses dos veculos automotores, so vrias as fontes de emisso poluente que existem e devem ser controladas. Dentre elas, foram encontrados dados sobre a pecuria, termoeltricas e indstria. Um estudo divulgado em dezembro de 2009 [01] pelo Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) afirma que pelo menos metade das emisses de gases poluentes originadas no pas so originadas da pecuria, que em 2008 emitiu o equivalente a 813 milhes de toneladas de CO. Grande parte do problema se deve ao desmatamento feito para abrir pastagens no Cerrado e na Amaznia, mas as queimadas nas reas de pastagem e a fermentao entrica dos animais tornam as dimenses da questo ainda maiores. Segundo tal pesquisa, a pecuria responsvel por cerca de 56% do desmate do Cerrado e 75% na Amaznia (dado referente ao perodo que abrange os anos entre 2003 e 2008). importante ressaltar que, apesar de os valores parecerem altos, esses nmeros no consideram as emisses advindas de outras fases do processo de produo agropecurio como a degradao do solo de pastagem, o transporte do gado e a energia utilizada nos frigorficos. Segundo relatrio da FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao), uma vaca envia para a atmosfera cerca de 500 litros de metano, se forem

considerados os rebanhos dos maiores produtores mundiais Brasil (189 milhes de cabeas de gado), ndia (187 milhes) e China (110 milhes), os resultados so extremamente preocupantes. Alm das emisses especficas do gado, h a questo ambiental relativa ao desmatamento das reas de pastagem que perdem seu potencial de reabsoro dos gases. As termoeltricas, alvo de investimentos do governo por sua rpida construo e menor tamanho que possibilita a proximidade com grandes centros reduzindo as perdas e gastos com transmisso, so consideradas por muitos [02] um retrocesso no cenrio energtico nacional por valerem-se da queima de combustveis como petrleo, leo diesel, gs natural, biomassa, carvo e material nuclear que, alm de serem muitas vezes caros, emitem oxidantes e redutores como, por exemplo, o carbono. O Brasil possui 49 termoeltricas, das quais 86% so a gs natural, alm da previso da construo de 81 novas unidades at 2017. O principal poluente emitido por tais estaes so os xidos de nitrognio (50,9 mil toneladas dirias so emitidas pelo conjunto de termoeltricas nacional) que contribuem tanto para a poluio do ar quanto para o aquecimento global. O alarmante, alm do volume das emisses, que no so previstos padres de emisso para os xidos de nitrognio na legislao ambiental brasileira. A ateno em relao aos resduos industriais estende-se por todo o ciclo de vida do produto que abrange a extrao de matrias-primas, produo de energia que mantm o processo, a produo, o transporte, a distribuio, a utilizao, a manuteno do produto at o fim de sua vida til e consequente transformao em resduo a ser tratado e disposto adequadamente. Uma das grandes dificuldades, porm, consiste em identificar os impactos causados em cada estgio do ciclo de vida do produto que podem variar drasticamente mesmo dentro de um nico setor. Inicialmente acreditava-se que o lanamento de resduos fosse inerente aos processos de produo e que o meio ambiente seria capaz de absorv-lo ilimitadamente; quando este passou a dar sinais de sua incapacidade e desgaste, as indstrias potencialmente poluidoras comearam a diluir tais resduos como forma de disfarar os impactos de suas atividades; quando tal medida mostrou-se novamente ineficaz, foram elaboradas as primeiras leis ambientais que foram sistematizadas a partir do sculo XX em certos pases industrializados e tinham carter claramente corretivo, restringindo-se a problemas que ameaavam diretamente a sade pblica. Vale ressaltar ainda que, nos pases em desenvolvimento, tais medidas foram adotadas com at duas dcadas de atraso e o conhecimento das propores de tais impactos ambientais ocorreram apenas por volta de 1990.

As atividades industriais brasileiras, como produo de ao e ferro, refino de petrleo, fabricao de cimentos, papel e celulose consomem energia o suficiente para serem responsveis por 85% do total de emisses de gases do setor. Mesmo causando tantos danos, apenas 18% dos empresrios responsveis por tais segmentos preocupamse ou cogitam incluir-se em polticas de metas de reduo de emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE). Uma importante iniciativa para o setor seria gerar relatrios periodicamente para que as empresas pudessem monitorar suas emisses bem como planejar sua reduo. Inventrios j so utilizados ao redor do globo e a metodologia mais difundida dessas ferramentas a do GHG Protocol, que realiza a transferncia gratuita do mtodo e know-how para o clculo de emisses. O programa teve lanamento no Brasil em maio de 2008 e implementado atravs de cinco instituies, dentre as quais o Ministrio do Meio Ambiente e Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel. Segundo o IPCC (Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas), esforos de mitigao nesse setor devem focar-se nas indstrias de energia intensiva, nas quais processos de reciclagem e equipamentos eltricos eficientes podem ser incorporados. O rgo afirma ainda que as barreiras-chave do setor so a falta de capital e de recursos tcnicos, a taxa lenta de retorno do capital e a habilidade restrita das empresas para assimilar novas informaes tecnolgicas. A partir deste estudo, foi possvel constatar que no h um consenso nos estudos publicados e notcias lanadas sobre porcentagens de emisso ou representatividade de cada fonte poluente. notvel que haja um destaque para a preservao de certas imagens e interesses em detrimento da preocupao efetiva com o mapeamento das principais fontes e suas respectivas aes de controle. O presente estudo centra-se na emisso de gases antropognicos de fontes mveis por estes serem claramente o foco da regulamentao brasileira atual.

Normas Segundo Plcido e Silva (2000), A noo de lei, como regra jurdica obrigatria, deve ser tomada em seus sentidos formal e material. Na acepo material, indica-se a regra abstrata e permanente, tendo por contedo uma norma de Direito objetivo. No sentido formal, todo ato ou disposio emanada do rgo poltico, a que se atribui o poder de legislar, que no venha

criar uma norma agente, mas sim contenha uma deliberao ou uma deciso particular. Assim, somente em relao forma, d-se-lhe o nome de lei, embora se trate, por vezes, de uma deciso particular, sem o carter de generalidade e de obrigatoriedade, que da natureza intrnseca da lei.

PRINCPIOS REGRAS Lei Tratados Internacionais Emenda Constitucional Lei em sentido estrito (delegada, ordinria, complementar) NORMA JURDICA Medida provisria Decreto legislativo Resoluo Portaria Costume
Essa a diviso bsica mais moderna sobre o conceito de norma jurdica. Porm, dentro de "lei lato sensu" ainda h outras divises a serem feitas, que interessam ao presente trabalho. Considerando-se a lei em sentido amplo, o comando geral e abstrato imposto coativamente observncia de todos. H vrios tipos de comandos jurdicos sob este conceito, conforme o artigo 59, da Constituio Federal [03]. A diferena entre esses tipos est principalmente no rgo emissor da ordem: Os Tratados Internacionais so ordens a que o Estado adere voluntariamente em mbito internacional. No Brasil, para que sejam considerados obrigatrios no direito interno, necessrio que sejam veiculados via decreto legislativo. A Emenda Constitucional emanada do Poder Legislativo no exerccio do Poder Constituinte Derivado, portanto, sua promulgao no depende da chancela do Poder Executivo. O poder constituinte derivado, ou de reforma, divide-se em dois: o poder de emenda e o poder de reviso, o primeiro consiste em alterar, de forma pontual, uma determinada matria constitucional enquanto o segundo mais amplo pois trata-se de uma reviso sistmica, dados certos limites, do texto (MAGALHES, 2010). As leis em sentido estrito (impostas pela autoridade governamental) emanam do Poder Legislativo, mas necessitam da sano executiva autorizando sua promulgao.

A Medida Provisria emana diretamente do Poder Executivo e entra em vigor, mas sua validade depende da avaliao e chancela posterior do Poder Legislativo. O decreto legislativo emana do Poder Legislativo, mas no exerccio de sua funo executiva. As resolues so emanadas do Poder Executivo, em matrias de menor relevncia ou de aspecto tcnico fundamental (onde se mostra extremamente necessria a interveno de tcnicos especializados no assunto). Servem principalmente para a regulamentao das leis em sentido estrito. Trata-se de um ato formal de manifestao de vontade do rgo que as emite. As portarias emanam de todos os rgos da administrao pblica, no exerccio de sua funo administrativa, para regulamentar o servio pblico em geral. Em razo dessa diferena terminolgica, este trabalho sempre opta por tratar das normas ambientais, evitando se restringir ao uso do termo "lei", um termo taxonmico mais restrito. No que se refere normatizao ambiental, o pas possui apenas resolues em razo justamente da maior velocidade e embasamento tcnico de tal modalidade jurdica. Toda a normatizao brasileira se fundamenta na Diretiva da Comunidade Europia n 97/24, ou seja, utiliza-se dos estudos e padres obtidos na Europa para basear as aes no pas. As simples importao e aplicao dos conceitos europeus no contexto climtico e geogrfico brasileiro podem trazer distores. No se trata de descartar o estudo estrangeiro, mas seria necessrio que o Brasil utilizasse seus prprios centros de estudo de engenharia para criar seus prprios ndices que fundamentariam de forma mais apropriada a criao de regras para o controle da emisso de gases poluentes. Dessa forma, uma das principais vantagens de se criar resolues, que o estudo e apoio tcnico de especialistas, no valorizada no pas que importa frmulas e valores determinados em um continente totalmente diferente do nosso.

Normas federais Objetiva-se, inicialmente, analisar a legislao brasileira pertinente emisso de gases poluentes, partindo-se, dentre outros, do site do Ministrio do Meio Ambiente que possui uma relao da normativa nacional a respeito de tal questo. H uma lista vasta, na qual constam vrias recomendaes, decretos e resolues, alm de leis estaduais e

municipais. Dessa lista, interessa recortar a normatizao referente emisso de gases poluentes por veculos automotores: - Resoluo 256/1999: aborda a responsabilidade dos rgos estaduais e municipais de inspecionar a emisso de poluentes e rudos como exigncia para que veculos automotores sejam licenciados nos municpios abrangidos pelo Plano de Controle da Poluio por Veculos em Uso. Considerando-se que grande parte da frota de veculos em circulao emite quantidade de poluentes acima dos nveis aceitveis e que a manuteno dos veculos, se feita de forma adequada, contribui para a diminuio das emisses de gases poluentes, os rgos estaduais e municipais tornam-se responsveis. A fiscalizao ser feita pelo Ministrio do Meio Ambiente por meio do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) atravs do monitoramento do cumprimento de prazos e auxlio no caso de empecilhos jurdicos, tcnicos ou administrativos serem observados. As inspees abrangem tambm os veculos oficiais e podem ser realizadas direta ou indiretamente pelos rgos responsveis. - Resoluo 297/2002: estabelece limites para emisses de gases poluentes por motociclos, ciclomotores e veculos similares novos. Tais limites sero requisitos prvios para importao, produo e comercializao de tais veculos em territrio nacional. Institui como requisito prvio para a comercializao, importao e produo de novos ciclomotores em Territrio Nacional, a Licena para Uso da Configurao de Ciclomotores, Motociclos e Similares (LMC) emitida pelo IBAMA.A licena valida por um ano (podendo ser revalidada pelo mesmo perodo) e de propriedade exclusiva do solicitante. Os mtodos de ensaio e medio (realizados em laboratrios certificados pelo INMETRO) seguem as prescries dos anexos I e II da Diretiva da Comunidade Europia n 97/24/EC at que sejam criados procedimentos nacionais adequados; os fabricantes e importadores devem reportar-se periodicamente ao IBAMA visando atualizar as configuraes de ciclomotores, motociclos e similares. Resoluo 342/2003: estabelece novos limites para emisses

de gases poluentes por motociclos, ciclomotores e veculos similares novos em observncia Resoluo 297 de fevereiro de 2002 e d outras providncias considerando o aumento da frota nos grandes centros e os avanos tecnolgicos que possibilitam controle das emisses de gases mais eficientemente.

Os padres aceitveis de cada poluente (monxido de carbono, hidrocarbonetos e xidos de nitrognio) so definidos de acordo com o deslocamento e a capacidade volumtrica do veculo. Interessa esmiuar a legislao recortada acima, que se centra principalmente na emisso de gases poluentes. De todos os textos, o que se sobressai a Resoluo n 297/2002, que traz as principais diretrizes acerca da emisso de poluentes, no que se refere a veculos automotores. A resoluo brasileira se fundamenta na Diretiva da Comunidade Europia n 97/24, que apresenta as "Medidas a tomar contra a poluio atmosfrica produzida pelos veculos a motor". Essa resoluo estipula limites de emisso de acordo com a classificao do veculo: veculos leves novos, veculos comerciais novos e veculos pesados. A ttulo de exemplo, transcreve-se abaixo a tabela com os limites mximos de emisso para veculos leves novos [04]para veculos leves novos:

CO Ano

HC

NOx

RCHO2MP3 EVAP.4

COML CRTER (% vol) nula nula nula nula nula nula nula nula nula nula nula 3 3 2,5 2,5 0,5 0,5 0,57 0,57 0,57 0,57 0,57

(g/km)(g/km) (g/km) (g/km) (g/km)(g/teste) 89 - 91 92 - 96 92 - 93 mar/94 jan/97 mai/03

6

24 24 12 12 2 2

2,10 2,10 1,20 1,20 0,30 0,30 0,16 ou 0,306 0,306

5

2,0 2,0 1,4 1,4 0,6 0,6 0,25 ou

7

0,15 0,15 0,15 0,03 0,03 0,03 0,03

6 6 6

0,05 6 0,05 6 0,05 2 0,05 2 0,05 2 0,05 2 0,05 2 0,05 2

jan/05(40%) 2 jan/06(70%) 2 jan/07(100%)2 jan/09 jan/09 2 2

0,603 0,03 0,253 0,02

0,055ou0,127ou0,02

1 - Medies de acordo com a NBR6601 (US-FTP75), e conforme as Resolues CONAMA n 15/95 e n 315/02. 2 - Apenas para veculos do ciclo Otto. Aldedos totais de acordo com a NBR 12026. 3 - Apenas para veculos do ciclo Diesel.

4 - Apenas para veculos do ciclo Otto, exceto a GNV. 5 - Hidrocarbonetos no metano (NMHC). 6 - Hidrocarbonetos totais somente para veculos a GNV, que tambm atendem ao item (5). 7 - Apenas para veculos do ciclo Otto, inclusive a GNV.

A Diretiva estabelece uma frmula para o clculo da emisso de poluentes e determina valores mximos de emisso que variam conforme o tipo do veculo, levando em conta a temperatura ambiente e a presso atmosfrica durante o teste. O problema que esses valores so estabelecidos em testes feitos em situaes ideais. Em situaes reais de uso, o consumo muito diferente, como se pode estabelecer por meio de pesquisas na rea de engenharia. Valeria estabelecer um valor a partir de ensaios feitos no Brasil, com frmulas e parmetros que considerem as peculiaridades nacionais. Segundo Jacondino e Cybis (apud Manzoli, 2009, p.76), cada localidade deveria ter seus fatores de emisso de poluentes definidos atravs de testes baseados em medies efetuadas na prpria rea de estudo. Como tais testes tm um custo elevado, so poucos os experimentos realizados e os veculos testados; quando tais experimentos so realizados, os testes so feitos sob condies extremamente limitadas, uma vez que no abrangem todas as possibilidades e restries observadas pelos motoristas diariamente. Por meio de estudos da rea de engenharia, possvel verificar que as emisses de poluentes variam de acordo com a temperatura ambiente, a velocidade desenvolvida pelo veculo, a distncia percorrida, a temperatura do motor alm de outros fatores que devem ser levados em conta para que parmetros verossmeis sejam obtidos. Portanto, o tamanho das cidades, que impacta diretamente na variao desses fatores citados, deve ser considerado. Esses so os motivos pelos quais muito difcil que os parmetros determinados na Diretiva Europia sejam considerados adequados realidade brasileira, apenas a partir da importao dos conceitos e parmetros, sem qualquer adaptao.

Leia mais:http://jus.com.br/revista/texto/19061/estudo-das-normas-sobre-emissao-degases-poluentes-no-brasil-e-seu-impacto-na-producao-empresarial#ixzz25cLZJQjE