Clemens

Elisabeth S.
Clemens
Repertrios organizacionais e mudana institucional: grupos de mulheres e a transformao da

poltica nos EUA, 1890-1920
Embora usualmente pensemos nos movimentos sociais como agentes de mudana, as explicaes dominantes da relao entre movimento e poltica conduzem concluso oposta.1 Enquanto os movimentos so muitas vezes creditados com conquistas substantivas limitadas a aprovao de uma legislao ou a derrota de um determinado poltico , somos levados a esperar, no nvel organizacional, a cooptao, a transformao conservadora de objetivos, e a lei de ferro da oligarquia operando para minimizar as diferenas entre um movimento social contestatrio e as instituies polticas existentes (JENKINS, 1977; MICHELS, 1962 [1911]). Mesmo no caso de revoluo social, como argumentou Tocqueville (1955) [1856], pode acontecer que os movimentos insurgentes apenas solidifiquem padres j emergentes de autoridade estatal. Em cada uma dessas disputas entre instituies polticas estabelecidas e movimentos sociais oposicionistas, as instituies existentes so preservadas, mesmo quando a substncia das polticas se altera. Mas, analiticamente, fica-nos a questo a respeito de como as instituies polticas mudam. O que explica transformaes nos modelos ou convenes bsicos que informam a organizao e a ao poltica? Uma questo to ampla pode ser abordada mais facilmente em um contexto especfico. Nas dcadas imediatamente anteriores e posteriores
1 Do original Organizational repertoires and institutional change: womens groups and the transformation of U. S. politics, 1890-1920 publicado na American Journal of Sociology (volume 98, nmero 4, 1993). Direitos autorais concedidos pela University of Chicago Press. Traduzido por Andr Villalobos.
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 3. Braslia, janeiro-julho de 2010, pp. 161-218.
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virada do sculo XIX para o XX, as instituies da poltica americana passaram por uma das mais importantes transformaes governamentais da histria americana o surgimento de significativas polticas regulatrias e administrativas juntamente com uma srie de mudanas duradouras na natureza e estrutura da participao poltica; o voto partidrio declinou e a poltica dos grupos de interesse tornou-se mais importante (McCORMICK, 1986, p. 83). Essas mudanas nos modelos bsicos de participao poltica vieram na esteira dos esforos dos grupos agrrios e das organizaes de trabalhadores para assegurar maior poder de influncia em um universo poltico em que a igualdade formal entre os cidados brancos de sexo masculino parecia crescentemente irrelevante. Ao mesmo tempo, as mulheres se mobilizaram para garantir o direito ao voto para a metade da populao adulta que se encontrava privada desse direito2. Mas permanecem obscuras as conexes entre as instituies polticas em transformao e a onda de mobilizao poltica popular. Na diviso do trabalho acadmico, esses dois problemas tm sido tratados por literaturas separadas: o estudo dos movimentos sociais e a histria dos sistemas partidrios ou dos regimes eleitorais. Ultimamente, contudo, os historiadores que estudam a problemtica das mulheres tm questionado essa separao, argumentando que, quanto mais se aprende sobre a magnitude e centralidade da contribuio das mulheres nesses anos, mais provvel parece que entend-las propiciar uma base para a anlise compreensiva do progressivismo que tem escapado ateno dos historiadores at hoje (DuBOIS, 1991, p. 162-163). Para chegar a tal anlise, entretanto, necessrio reconsiderar dois pressupostos tericos que nos levaram a desconsiderar os movimentos sociais como fontes de mudana. Em primeiro lugar, algumas organizaes de movimentos podem ser comparativamente imunes s presses para adaptar-se ao contexto institucional existente. Para estabelecer essa possibilidade, identificarei as lgicas de incorporao poltica implcitas nos modelos clssicos da sociologia poltica especificamente os de Robert Michels e de Max Weber , aplicando-as em seguida a um conjunto de grupos de movimentos sociais coletivamente co2
Os negros sulistas foram a grande exceo nessa ampliao do universo poltico, na medida em que pr-requisitos de rendimentos per capita para efeito de direito ao voto (poll taxes) e restries ao direito de registrar-se como eleitor foram usados com sucesso para afastar os homens afro-americanos das listas eleitorais (McADAM, 1986, p. 68-69).
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nhecidos como o movimento da mulher do final do sculo XIX e incio do sculo XX nos Estados Unidos. Esse movimento tem suas razes no perodo anterior Guerra Civil, com a proliferao de sociedades beneficentes de mulheres e atividades abolicionistas. Quando as emendas legais decorrentes da Guerra Civil deixaram de proporcionar-lhes o direito ao voto, as mulheres se reagruparam gradualmente em torno de causas relacionadas com a abstinncia do consumo de bebidas alcolicas e com a luta pelo direito ao sufrgio, construindo uma impressionante rede de organizaes de mulheres, federadas em mbito nacional (SCOTT, 1991). Por volta dos anos 1880, as organizaes e causas das mulheres estavam estabelecidas paralelamente, mas bastante separadas, das instituies polticas formais da nao. As dcadas seguintes foram palco de uma crescente mobilizao das mulheres, assim como uma srie de conquistas legislativas, que podem ser favoravelmente comparadas no apenas com os sucessos das mulheres em outras naes, mas tambm com as vitrias dos movimentos trabalhistas e agrrios nos Estados Unidos (CLEMENS, 1990a; SKOCPOL e RITTER, 1991). A habilidade dos grupos de mulheres para ingressar na arena poltica sem serem inteiramente cooptados sugere que os processos de transformao organizacional conservadora so condicionados tanto pela identidade social dos organizados como pelo carter das instituies polticas existentes. Em segundo lugar, pelo menos algumas das interaes entre os movimentos sociais e as instituies polticas existentes precisam ser capazes de produzir mudanas nas convenes que informam a ao e a organizao poltica. Aps apresentar um modelo alternativo da interao entre movimentos sociais e instituies, argumentarei que a dinmica organizacional do movimento da mulher americana ajuda a explicar uma das mais importantes mudanas na histria poltica dos Estados Unidos: a mudana do Estado de cortes e partidos do sculo XIX para um regime poltico fundado na atividade legislativa e na negociao entre grupos de interesse (SKOWRONEK, 1982; McCORMICK, 1986). Enquanto as lutas internas e as tticas eleitorais foram foras centrais para o declnio dos partidos e a posio proeminente da poltica eleitoral (McGERR, 1986; SHEFTER, 1983), as associaes exerceram um papel-chave na elaborao de um novo estilo de poltica focado em questes, interesses e respostas legislativas especficas. Uma literatura rapidamente crescente documenta, agora, o extenso envolvimento de grupos de mulheres em um projeto poltico que se deslocou das questes afetas
vida local [municipal housekeeping], nos anos 1890, para o desenvolvimento de formidveis lobbies em mbito estadual e nacional, durante as dcadas de 1910 e 1920. Raramente produzindo uma pura expresso de feminilidade, esses esforos cruzaram fronteiras de raa, etnicidade, classe e regio (BAKER, 1991; FRANKEL e DYE, 1991; MUNCY, 1991; SCOTT, 1991). Os grupos de mulheres no estiveram ss nessa inovao organizacional, mas em virtude de sua posio marginal com respeito poltica eleitoral, seus esforos por criar uma alternativa institucional so particularmente ntidos. O ponto central, por conseguinte, substituir o foco na burocratizao, caracterstico dos estudos na tradio Michels-Weber, pelo reconhecimento de que o mundo social oferece mltiplos modelos de organizao, assim como convenes relativas a quem pode se utilizar de quais modelos para quais propsitos. Os modelos de organizao compreendem tanto padres para os arranjos de relaes no interior de uma organizao como conjuntos de roteiros para a ao culturalmente associados com esse tipo de organizao. Dessa forma, os modelos podem ser pensados como sendo intermedirios entre dimenses abstratas de uma forma de organizao (por exemplo, grau de hierarquia) e exemplos de organizaes especficas. Modelos podem referir-se a organizaes de um determinado tipo ou a organizaes que fazem determinado tipo de coisa3. A meno, quer a um atributo quer a uma ao, pode evocar um modelo compartilhado ou uma forma de organizar. Os grupos de mulheres, juntamente com outros, foram politicamente bem-sucedidos medida que adaptaram para propsitos polticos os modelos de organizao no politizados existentes. Ao invs de adotar uma nica forma burocrtica, esses grupos utilizaram mltiplos modelos de organizao sindicatos, clubes, parlamentos e corporaes , cada qual articulado de diferentes formas com as instituies polticas existentes. Esta constatao exige que o escopo da explicao padro de Michels-Weber sobre o desenvolvimento do movimento social seja delimitado por uma anlise
3 Em benefcio da clareza terminolgica, usei modelo organizacional para referir-me definio cognitiva ou arquetpica [blueprint] da forma organizacional. Hannan e Freeman (1986, p. 56) contestaram essa abordagem com fundamento na alegao de que arqutipos de organizao no so observveis. Contudo, durante perodos de mudana organizacional, os debates sobre a escolha dos modelos apropriados fornecem evidncia dos padres bsicos constitutivos do repertrio de organizao de um grupo. As mudanas institucionais refletem a interao da diversidade organizacional nos nveis cognitivo e material: Quando os esforos para implementar novas formas so bem-sucedidos, eles podem resultar no obscurecimento dos limites entre um conjunto de formas ou no surgimento de uma forma nitidamente diferente (HANNAN e FREEMAN, 1986, p. 63).
mais elaborada da organizao social. Valendo-me dos debates atuais sobre a teoria das organizaes, argumentarei que nossa compreenso sobre a relao entre movimentos sociais e mudana poltica foi prejudicada pela dupla pressuposio de que a escolha da forma organizacional primordialmente determinada por consideraes de eficcia, e de que as hierarquias burocrticas clssicas so a forma mais efetiva de alcanar metas polticas. A escolha de modelos organizacionais pode ser tambm presidida por lgicas de adequao (MARCH e OLSEN, 1989, p. 23-24) ou por normas institucionais (DiMAGGIO e POWELL, 1983) e, dadas variaes no ambiente, na composio e nas metas organizacionais, as formas burocrticas podem muito bem provar-se menos efetivas do que arranjos de redes, grupos solidrios ou outras possveis alternativas (POWELL, 1990). Finalmente, quando mobilizadas em novas formas por grupos no usuais, mesmo os modelos organizacionais mais conhecidos podem ter consequncias perturbadoras para as instituies polticas. O conjunto de modelos organizacionais cultural e empiricamente disponveis pode ser pensado como um repertrio organizacional. Este conceito integra o vocabulrio terico dos estudiosos de organizao sensveis diversidade de forma com o arcabouo cognitivo ou cultural dos repertrios de ao coletiva postos em evidncia pelos tericos do movimento social sintonizados com a variao histrica (TILLY, 1978; TILLY, 1986). Assim como nas explicaes do construcionismo social, a institucionalizao e, por extenso, a mudana institucional, compreendida como produto do hbito, da autorreproduo (ou da falta dela) de um padro social particular (JEPPERSON, 1991). Mas, ao invs de enfocar uma histria compartilhada de interaes como a fonte primordial de tipificaes recprocas (BERGER e LUCKMANN, 1966, p. 53-67), esta anlise argumenta que o consenso tambm pode resultar de os atores utilizarem um repertrio comum, culturalmente disponvel (mais do que situacionalmente construdo), de modelos alternativos para interpretar uma situao ou agir nela. Mobilizando mltiplos modelos organizacionais em campos institucionais diversos, os movimentos sociais podem ser fonte de mudana institucional, mesmo quando eles prprios sofrem transformaes de natureza mais ou menos conservadora. Desenvolvendo um modelo de mudana institucional, esta argumentao se vale da teoria contempornea da organizao, mas requer um deslocamento de foco, afastando-se dos centros dos campos organizacionais insti-
tucionalizados, em direo a suas periferias. Ao invs de atribuir a disrupo dos campos organizacionais a variados choques exgenos, esta interpretao sugere que a ao poltica estratgica, assim como a busca de identidades coletivas, produz migraes de modelos organizacionais e, potencialmente, a disrupo de campos de ao organizados. As instituies da sociedade moderna so concebidas como sendo potencialmente contraditrias e, por isso, tornam mltiplas lgicas disponveis para os indivduos e as organizaes (FRIEDLAND e ALFORD, 1991, p. 232). Esses movimentos dos modelos organizacionais so padronizados em pelo menos duas maneiras: pela distribuio de mltiplas afiliaes em campos organizacionais o entrelaamento de afiliaes a grupos, de Simmel e pelas lgicas culturais que informam a mobilizao de repertrios organizacionais. Ao desenvolver uma teoria sobre a escolha organizacional, James March assinalou o papel da imitao como um componente de tolice sensata, afirmando que, para que a imitao seja normativamente atraente, precisamos de uma melhor teoria sobre quem deve ser imitado (MARCH, 1979, p. 75-76). Geraes mais antigas de atores polticos encontraram exatamente tal teoria embutida em seus repertrios de organizao, as interpretaes culturais ligando modelos organizacionais a atores e propsitos. O movimento da mulher: escopo e fontes O potencial dos movimentos sociais ou das associaes voluntrias para transformar a poltica institucional fica evidente em um caso notvel embora at recentemente subestimado de organizao poltica por parte de um grupo comparativamente desfavorecido. O movimento da mulher, nos Estados Unidos do final do sculo XIX e incio do sculo XX, reuniu mulheres relativamente privilegiadas em termos de situao econmica e educao (BLAIR, 1980; SKLAR, 1985), mas ainda submetidas a prticas formais e informais de excluso que limitavam sua capacidade para cultivar habilidades polticas ou para exerc-las, caso as houvessem adquirido de alguma forma. No obstante sua excluso formal do direito de voto em grande parte da nao (a Dcima Nona Emenda s foi ratificada em 1920), mulheres de classe mdia e de classe mdia alta construram uma impressionante quantidade de associaes voluntrias que constituram uma fora significativa na vida pblica do pas. Dezoito anos aps sua fundao em 1874, a WCTU Womens Christian Temperance Union (Associao das
Mulheres Crists pela Abstinncia de Bebidas Alcolicas) tinha 150.000 membros (BORDIN, 1981, p. 3-4) e exercia influncia sobre a legislao, desde a referente s restries ao consumo do lcool at a concernente ao direito de voto para a mulher. A GFWC General Federation of Womens Clubs (Federao Geral dos Clubes de Mulheres) foi fundada em 1890 e tinha possivelmente 500.000 membros por volta de 1905 e mais de 1 milho no final da dcada4. Alm desses grupos, associaes beneficentes, clubes cvicos, grupos de auxlio a fraternidades, e associaes pelo sufrgio preenchiam uma densa rede de organizaes de mulheres. Como um elemento-chave da era de reforma social, esses grupos contriburam para a fundao de um Estado de bem-estar social nitidamente maternalista nos EUA, um regime de polticas que d mais nfase a programas como as penses para as mes do que aos programas de seguro contra o desemprego e de amparo velhice (GORDON, 1990; SKOPCOL, 1992). No mbito institucional, os grupos de mulheres foram centrais para uma reelaborao mais ampla do arcabouo organizacional da poltica americana: o declnio dos partidos polticos competitivos e da mobilizao eleitoral de massas, seguido pelo surgimento de um sistema de governo centrado em administrao, regulao, lobbies e poltica legislativa. Essa mudana envolveu a inveno de novos modelos de participao poltica fora dos partidos estabelecidos e a articulao de interesses e demandas que pudessem ser tratadas por meio da legislao e da interveno ativa de agncias estatais. Conquanto a inveno da moderna poltica dos grupos de interesse possa no ter sido visada pelas mulheres ativistas, essa foi uma das consequncias mais importantes desse perodo de experimentao com a organizao poltica. Embora as organizaes de mulheres no perodo compreendessem que alguma forma de ao poltica seria necessria para fazer avanar muitas de suas causas, a atividade poltica em sua forma usual estava fora de questo. Adicionalmente a sua excluso formal da atividade eleitoral, as associaes de mulheres incorporaram-se a uma ofensiva cultural mais ampla contra os mtodos polticos. Segundo a Sra. Croly, primeira presidente da GFWC:
Se eu tivesse que dizer o que me parece o maior obstculo vida e ao crescimento
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O clculo do nmero exato de membros impossvel, posto que os nmeros totais eram tipicamente fornecidos pelos clubes, e algumas mulheres tinham mltiplas afiliaes (WILSON, 1979, p. 100-101; WOOD, 1912, p. 131 e 154).
dos clubes, esse seria o emprego de mtodos polticos, de maquinaria poltica e de manipulaes para produzir resultados. A poltica s poder ser purificada quando seus mtodos forem modificados, e sua introduo em nossa vida de clube subverte completamente a inteno e os objetivos da organizao clubstica (CROLY, 1898, p. 128).
A poltica em si no era rejeitada, mas apenas as formas existentes de organizao poltica, os modelos do partido eleitoral e os mecanismos de patronagem. Para construir uma alternativa, os grupos de mulheres valeramse de modelos de organizao que se encontravam disponveis, cultural e experiencialmente, em outras reas da vida social. Atravs de emprstimos desse repertrio de organizao mais amplo, esses grupos ajudaram a transformar o repertrio de ao poltica na Era Progressista. No existe uma listagem formal de tais repertrios, mas a gama de modelos de organizao culturalmente disponveis pode ser reconstruda a partir dos debates que esses grupos realizaram com respeito a que tipo de organizao desejavam ser. Atas de convenes constituem uma copiosa fonte desse tipo de informao, visto que qualquer mudana na organizao ou na estratgia usualmente acarretava moes formais completas com a enunciao dos fatos (a parte destinada aos considerando) e uma argumentao em favor de algum modelo alternativo para a ao do grupo. Por exemplo, divises faccionais poderiam ser explicadas em termos provenientes dos mundos dos negcios e da reforma poltica. Em 1911, um grupo sufragista de Wisconsin proclamou sua inteno de explodir o cartel sufragista (as associaes nacionais pelo sufrgio) e fundar uma organizao alternativa com uma forma de governo atravs de comisso [commission form of government] (Milwaukee Evening Wisconsin, 10/10/1911, Wisconsin Woman Suffrage Scrapbooks)5. Mtodos do mundo dos negcios tambm definiram novas estratgias polticas. Desencorajando a utilizao de debates pblicos uma pea central da vida poltica no sculo XIX , uma sufragista da Califrnia, em 1913, assim expressou seu argumento:
Os Wisconsin Woman Suffrage Scrapbooks incluem recortes de jornais (primordialmente de jornais do Wisconsin) assim como lembranas, telegramas e outros documentos relacionados campanha pelo sufrgio no Estado. A maior parte do material data de 1900 a 1920. So feitas citaes fonte do jornal original. Os scrapbooks [livros de recortes] esto nas colees da Wisconsin Historical Society, Madison, Wisconsin.
Penso que precisamos reconhecer francamente que as pessoas no so todas convencidas pela razo, e que, embora profundamente verdadeira, a proposio de que as mulheres devem votar se consolidar, junto a essa classe de pessoas, de forma similar quela em se estabelecem as virtudes da alimentao no caf da manh pela afirmao (Califrnia Equal Suffrage League of Northern California [de ora em diante, CESLNC], 1913, p. 11)6.
Para reconstruir os repertrios de organizao empregados durante esse perodo, este estudo baseia-se em uma extensa leitura das atas de organizaes de mulheres. O material utilizado nesta anlise proveniente basicamente de um estudo comparativo da organizao poltica e das estratgias de grupos de trabalhadores, grupos agrrios e grupos de mulheres em trs estados progressistas (Califrnia, Washington e Wisconsin) entre 1890 e 1920 (CLEMENS, 1990a). Posto que esta anlise est preocupada com inovao na organizao poltica, esses casos foram selecionados entre aqueles estados reconhecidos pela inovao com respeito ao processo poltico e por suas polticas sociais substantivas. Embora numerosos estados do leste tenham aprovado uma legislao social progressista, no conjunto eles foram muito mais lentos em adotar reformas processuais como a iniciativa popular, o referendum, e a possibilidade de remoo de autoridades de seus cargos por iniciativa e voto popular [recall] que debilitaram o poder das organizaes partidrias para controlar as agendas polticas e seus resultados (PHELPS, 1914, p. xliv; SHEFTER, 1983). As lutas no interior das organizaes nacionais tambm assumiram frequentemente a forma de uma diviso regional entre uma liderana da costa leste, comprometida com os mtodos estabelecidos, e as faces do meio-oeste e do oeste, mais abertas ao poltica direta ou interveno estatal. Alm das atas de convenes e das publicaes oficiais de
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Conquanto a influncia dos negcios sobre a poltica tenha sido um ponto central de discusso na historiografia da Era Progressista, as argumentaes assumiram tipicamente uma forma instrumentalista: os modelos burocrticos so introduzidos por profissionais (HOFSTADTER, 1955; WIEBE, 1968) ou elites corporativas (BERKOWITZ e McQUAID, 1980; KOLKO, 1963; WEINSTEIN, 1963) para servir seus prprios interesses. O que passou despercebido foi a extenso em que os modelos de organizao associados com o mundo dos negcios deram forma s estratgias dos que mais se opunham ao poder corporativo mesmo antes do declnio da poltica de patronagem. Como se manifestou um membro de grupo californiano afiliado ao Grange: Est em nossas mos, como membros da organizao, estudar bem a lio que essas grandes corporaes que dominam o pas nos esto ensinando, no s ao fazendeiro, mas humanidade; ou seja, que na unidade, na cooperao inteligente, h fora, h poder; mas no esforo dividido, h fraqueza, h desintegrao (...). Precisamos fazer como esto fazendo as corporaes opor combinaes de capital e crebros a combinaes semelhantes (CALIFRNIA STATE GRANGE, 1889, p. 43).
vrias federaes estaduais, baseio-me em debates organizacionais, tal como relatados e analisados em jornais de mulheres e nas histrias publicadas por e sobre diferentes associaes (por exemplo, CESLNC, 1913; CROLY, 1898; GIBSON, 1927; PARK, 1960; RUDDY, 1906; SIMPSON, 1909; SIMPSON, 1915; SPENCER, s.d.; WILLIAMSON, 1925; WINTER, 1925; Womans [sic] Parliament of Southern California, 1892; WOOD, 1912)7. Ao longo desses relatos, fica clara a extenso do conhecimento mtuo e do mimetismo entre os grupos. Em vez de afirmar que a inovao poltica se baseou em caractersticas distintivas de estados individuais, o argumento aqui desenvolvido toma o processo de imitao e inovao organizacional como central para a compreenso das mudanas institucionais no perodo. Com foco nos repertrios de organizao, a anlise busca estabelecer os mecanismos para tais mudanas, situando a interao entre os movimentos sociais e a poltica dentro de um sistema social mais amplo que inclui modelos de organizao alternativos e mltiplas instituies que podem promover a conformidade organizacional ou o isomorfismo (DiMAGGIO e POWELL, 1983). As aplicaes do modelo neoinstitucionalista que examina uma nica instituio focal (normalmente o Estado ou as profisses) tendem a dar nfase maneira pela qual os processos isomrficos promovem a estabilidade e a homogeneidade, mas o resultado oposto tambm possvel. Quando formas organizacionais conhecidas so mobilizadas de maneiras no convencionais, grupos contestatrios podem muito bem desestabilizar as instituies existentes e vir a contribuir para a institucionalizao de novas convenes para a ao poltica. A heterogeneidade organizacional se reflete nos repertrios de organizao; esta uma exposio a respeito dos instrumentos [tool kits] cujo potencial para produzir mudana decorre da organizao complexa das sociedades modernas mais propriamente do que de tempos de incerteza (SWIDLER, 1986). Em vez de rejeitar o modelo clssico de Michels-Weber, utilizarei o caso do movimento da mulher para identificar condies relativas ao alcance desse modelo e, por extenso, proporcionar critrios para identificar os tipos de movimentos com maior probabilidade de contribuir para uma mudana institucional significativa na arena poltica.
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Entre os jornais de mulheres, encontram-se o Wisconsin Citizen (mensrio, 1887-1900, Wisconsin Historical Society, Madison), o Club Life (publicado mensalmente em So Francisco, 1902-6, Biblioteca do Congresso), o Western Woman Voter (Seattle, 1911-13, disponvel em microfilme na Biblioteca Bancroft, na Universidade da California, Berkeley), e a pgina feminina do Wisconsin Equity News (quinzenrio, 1911-1917, Wisconsin Historical Society e Universidade da Califrnia, Berkeley).
Reconsiderando a lei de ferro A organizao poltica pode ter efeitos profundamente irnicos. Como argumentou Robert Michels em seu estudo clssico sobre o Partido Social Democrtico na Alemanha Guilhermina, A organizao a arma dos fracos na luta contra os fortes. Mas essa alavancagem conquistada a um alto preo: A organizao (...) a fonte da qual fluem as correntes conservadoras sobre a plancie da democracia, a ocasionando enchentes desastrosas e tornando a plancie irreconhecvel (MICHELS, 1962 [1911], p. 61-62). A organizao burocrtica hierrquica necessria para competir com eficcia na arena poltica, mas os processos de competio e organizao distanciam a liderana dos interesses de seus seguidores e do compromisso inicial da organizao com relao transformao do sistema poltico. Muito embora a inevitabilidade dessas transformaes conservadoras tenha sido objetada na literatura sobre movimentos sociais, a imunidade a elas associada a formas de isolamento independncia econmica, exclusividade de afiliao, e pureza ideolgica ou profissional (JENKINS, 1977; SELZNICK, 1960, p. 23, 77 e 153; ZALD e ASH, 1966). Alm disso, esses estudos tenderam a focalizar antes a dinmica interna de organizaes voluntrias do que suas interaes com as instituies polticas. Para Michels, entretanto, essas podem bem ser as excees que comprovam a regra. Em sua anlise original, a interao continuada das organizaes polticas radicais com as instituies da poltica formal e com o ambiente econmico constitua o motor primrio da transformao conservadora. Assim, ficamos com um paradoxo que tem sido central para os crticos do pluralismo poltico (McADAM, 1982, p. 5-6, 18-19). Na medida em que os grupos organizados comprometidos com a mudana poltica buscam assegur-la por meio de processos polticos o toma-l-d-c na construo de coalizes e na mobilizao eleitoral , parecem condenados a fracassar na proporo em que suas metas de mudana social so sacrificadas pelos constrangimentos do processo poltico. Neste artigo, minha alegao central que as organizaes de mulheres da virada do sculo juntamente com outras associaes de fato causaram mudanas substanciais na poltica americana. Minha primeira tarefa, por conseguinte, deve ser a de explicar por que as organizaes de mulheres foram comparativamente imunes lgica da transformao conservadora descrita na anlise de Michels. Em Union Democracy (1956), a famosa
anlise do caso desviante da International Typographical Union [Sindicato Internacional dos Tipgrafos], Lipset, Trow e Coleman argumentaram que a poltica interna do sindicato (a organizao do trabalho, a fora das organizaes locais, e uma histria especfica de conflito poltico) contribuiu para sua relativa imunidade lei de ferro de Michels. Entretanto, para compreender o potencial transformador dos grupos de mulheres da Era Progressista, trs aspectos de poltica externa precisam ser examinados. Os dois primeiros dizem respeito relao entre um modelo organizacional e as estruturas sociais mais abrangentes. O argumento de Michels trata de duas lgicas de incorporao distintas econmica e poltica que afetam a afiliao organizacional de chefes de famlia detentores de direitos polticos. Consequentemente, os efeitos da organizao podem variar de acordo com a identidade dos organizados. O terceiro ponto envolve antes os aspectos simblicos do que os aspectos instrumentais dos modelos organizacionais; a apropriao de um modelo estabelecido por parte de grupos marginais pode ter consequncias que no sejam inteiramente conservadoras. Dadas as situaes econmicas e polticas de seus membros, os grupos de mulheres tinham menor probabilidade de serem atrados para as formas estabelecidas de organizao poltica. Na medida em que adotaram esses modelos estabelecidos, todavia, o resultado foi antes a intensificao da contradio do que a cooptao efetiva. A lgica da incorporao econmica Uma das regras do jornalismo investigativo a de seguir o dinheiro. Essa regra tambm exerce um papel importante na sociologia poltica, havendo recebido sua forma clssica na anlise de Weber sobre a rotinizao da autoridade carismtica. O quadro de funcionrios administrativos de um movimento ou organizao tem, segundo Weber,
interesse na continuidade [do movimento ou da organizao] de tal modo que, tanto de um ponto de vista ideal como material, sua prpria posio seja estabelecida em bases cotidianas estveis. Isto significa, sobretudo, tornar possvel sua participao em relaes familiares normais ou, pelo menos, desfrutar de uma posio social segura ao invs daquela condio de discpulo, separada das conexes mundanas ordinrias, notavelmente no que concerne s relaes familiares e econmicas (WEBER, 1978, p. 246).
Essa conhecida passagem identifica dois mecanismos distintos pelos quais os imperativos econmicos conformam a relao do pessoal do quadro administrativo com a organizao: o interesse na continuidade da organizao per se e a garantia de sua prpria situao econmica, tornando possvel participar de relaes familiares normais. Ambos imperativos exercem um papel proeminente na explicao de Michels sobre a lei de ferro da oligarquia. O pessoal administrativo estar relutante em desafiar a liderana a partir de dentro da organizao: A dependncia financeira em relao ao partido, isto , em relao aos lderes que representam a maioria, agrilhoa a organizao como com cadeias de ferro (MICHELS, 1962, p. 140 e 138). A situao das autoridades partidrias como provedores de suas famlias tambm impele os objetivos da organizao para uma direo conservadora. Para aquela frao da burguesia que joga sua sorte com a classe trabalhadora, nenhum caminho de volta se abre. Eles esto acorrentados por seu passado. Eles tm uma famlia, e esta precisa ser alimentada (MICHELS, 1962, p. 208). Responsabilidades familiares e posio social produzem efeitos similares sobre os lderes recrutados entre os trabalhadores, que relutaro em abandonar seu status melhorado de funcionrios de uma organizao trabalhista (MICHELS, 1962, p. 259). Esta explicao s generalizvel, portanto, na medida em que no estejam disponveis formas alternativas de apoio organizacional (por exemplo, patronagem pessoal ou institucional [ver Jenkins, 1977]) e que o quadro administrativo ou membros dele sejam responsveis por seu prprio bem-estar econmico e o de seus dependentes. Essas dinmicas continuam a figurar de modo proeminente nas discusses contemporneas sobre movimentos sociais, embora um desfecho conservador no mais seja suposto como inevitvel. As anlises de financiamento do nfase aos riscos de cooptao postos pela dependncia de financiamento externo ou de patronagem, ao mesmo tempo em que observam as limitaes de recursos no interior de vrias comunidades marginalizadas pelas instituies polticas estabelecidas (JENKINS, 1977; McADAM, McCARTHY e ZALD, 1988). As restries da vida cotidiana foram tambm reconhecidas em termos menos estritamente econmicos como restries de disponibilidade biogrfica (McADAM, 1986); responsabilidades familiares ou relacionadas carreira podem restringir a capacidade ou inclinao de algum para participar na poltica. Como argumentarei a seguir, o impacto dessas limitaes de recursos mediado pela forma de organizao. O ponto mais bvio, no entanto,
que a explicao de Michels-Weber negligencia a diviso de trabalho por gnero no interior das famlias. Muitas das principais figuras do movimento da mulher estavam sujeitas a um conjunto diferente de restries. Em um nvel mais geral, as mudanas na diviso do trabalho e o crescimento de um mercado de bens de consumo deixaram as mulheres de classe mdia e de classe mdia alta do sculo XIX com crescente quantidade de tempo livre das responsabilidades domsticas (WOOD, 1912, p. 24-25). Entre as mais ativas nas associaes de mulheres, muitas eram mantidas financeiramente por seus maridos, e outras provinham de famlias de considervel riqueza e nvel educacional (BLAIR, 1980; SKLAR, 1985). Os imperativos do ganhapo, to centrais para Weber e Michels, eram claramente menos relevantes para esses grupos. Para as menos privilegiadas, os prprios grupos de mulheres poderiam proporcionar uma comunidade como os centros de servios comunitrios e de assistncia social [settlement houses] (DEEGAN, 1988, p. 40-45) ou carreiras de ativistas poderiam ser financiadas seja por amplos crculos de simpatizantes ou patronos proeminentes. O fato de muitas mulheres de maior nvel educacional terem permanecido solteiras ou sem filhos juntamente com muitas mes, ativas nessas associaes, que contavam com a ajuda de empregados domsticos diminuiu as restries de disponibilidade biogrfica. A lgica de incorporao poltica Da mesma forma que a lgica de incorporao econmica mediada pelas formas de organizao social e de vida familiar, a lgica de incorporao poltica estruturada por instituies especficas. Nos termos de Michels, a participao poltica conduz transformao conservadora de organizaes oposicionistas por meio do sistema de competio eleitoral e da identificao dos lderes dos movimentos com o establishment poltico. Prenunciando a anlise de Anthony Downs sobre os sistemas partidrios (1957), Michels argumentava que, competindo em eleies, os partidos oposicionistas seriam arrastados para o centro poltico e, portanto, moderariam seus objetivos radicais (MICHELS, 1962, p. 334-335). Porm, se a competio eleitoral no produz resultados favorveis, at mesmo partidos polticos formais podem adotar modelos organizacionais alternativos e estratgias que enfatizem pureza ideolgica ou incentivos solidrios ao invs de vantagem eleitoral (KITSCHELT, 1989, p. 41). Alm disso, nmeros absolutos esto menos li-
gados vitria em outros sistemas de contestao poltica. Para um partido revolucionrio, as exigncias de treinamento de seus quadros podem muito bem superar as vantagens de uma ampla afiliao. Para grupos dedicados atividade de lobby, assim como para todos aqueles engajados na poltica simblica, recursos, status e estilo podem importar mais do que nmeros. A negao formal do direito de voto s mulheres obviamente as distanciava da lgica da incorporao eleitoral. Embora seus grupos frequentemente procurassem persuadir os eleitores homens a apoiar o sufrgio feminino ou a campanha contra o consumo de bebidas alcolicas, ou alguma outra causa e muitas vezes moderassem o radicalismo dessas demandas em razo de finalidades estratgicas , esses esforos estavam apenas frouxamente articulados com a vida interna da maioria das associaes de mulheres. Impedidas de mobilizar seus membros diretamente como um bloco votante com a consequente necessidade de conseguir um consentimento da maioria, se no uma unanimidade, quanto s metas da organizao , as associaes de mulheres tipicamente desenvolveram estruturas departamentais internas que permitiam aos membros individuais focalizar seus esforos em uma variedade de objetivos, da visita aos doentes mobilizao pela legislao social8. Combinada com uma misso poltica resumida no lema Fazer Tudo!, a estrutura departamental permitia s faces ou s organizaes locais realizar experimentaes antes que houvesse qualquer consenso no mbito nacional. Os arranjos organizacionais do movimento da mulher livraram-no muitas vezes das consequncias conservadoras do processo decisrio por consenso (BAKER, 1991, p. 20-21); quando se estabeleceu o Womans Joint Congressional Committee [Comit Congressual Conjunto da Mulher], em 1920, a norma procedimental sustentava que, quando trs das organizaes do WJCC votassem por apoiar ou opor-se a uma pea legislativa, elas constitussem um subcomit para fazer seu lobby (MUNCY, 1991, p. 103). Esses sistemas de unidade flexvel (THOMPSON,
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A falta de familiaridade dos grupos de mulheres com a poltica usual teve um papel na ciso entre a National American Woman Suffrage Association e a mais radical Congressional Union. Durante a eleio de 1916, a Congressional Union rejeitou as estratgias tradicionais de persuaso dos eleitores homens para, em vez disso, mobilizar as mulheres, nos estados em que estas tinham direito a voto, no sentido de usarem o voto para punir o partido no poder, um modelo de ao organizada desenvolvido pelas sufragistas britnicas no contexto de um sistema parlamentarista (VAN VORIS, 1987, p. 120 e 131). Conquanto grande parte do dissenso estivesse centrada em questes de no-partidarismo e bipartidarismo, tambm verdade que a estratgia de mobilizar seus membros enquanto eleitores no era familiar a muitas organizaes de mulheres.
1967) proporcionaram uma fonte adicional de isolamento, protegendo a vida interna da organizao tanto das restries ambientais, que poderiam favorecer formas burocrticas dirigidas a objetivos instrumentais discretos, como do veto das faces conservadoras internas a determinado grupo. A demanda instrumental por organizao burocrtica A exigncia de eficcia na organizao burocrtica hierarquizada foi o primeiro argumento substantivo de Michels (1962) e continua amplamente aceito, mesmo entre seus crticos:
indiscutvel que a tendncia oligrquica e burocrtica da organizao partidria uma questo de necessidade tcnica e prtica. o produto inevitvel do prprio princpio de organizao. Nem mesmo a ala mais radical dos vrios partidos socialistas levanta qualquer objeo a esta evoluo regressiva, com o argumento de que a democracia apenas uma forma de organizao e que, onde no for possvel harmonizar democracia e organizao, melhor abandonar a primeira do que a ltima. Sendo o nico meio para alcanar os objetivos do socialismo, a organizao considerada como compreendendo em si mesma o contedo revolucionrio do partido, e esse contedo essencial no deve nunca ser sacrificado em nome da forma (MICHELS, 1962, p. 72).
Conquanto seja possvel imaginar circunstncias nas quais os grupos oposicionistas fiquem imunes s lgicas econmica e poltica da incorporao conservadora, esta alegao a base da afirmao de Michels de que quem diz organizao diz oligarquia e, por extenso, que a organizao acarreta transformaes conservadoras, tanto internas como externas. Em sua forma mais simples, o argumento desenvolvido da seguinte maneira: (1) burocracias hierrquicas e centralizadas so a forma mais eficaz de organizao; (2) por conseguinte, os partidos e instituies polticas existentes adotaram essa forma de organizao; (3) na busca por atingir seus fins, os partidos de oposio adotaro essa mesma forma organizacional por razes estratgicas, mesmo s custas de seus compromissos ideolgicos; (4) portanto, o crescente isomorfismo organizacional conduzir os partidos oposicionistas a se tornarem semelhantes aos grupos polticos estabelecidos, impedindo a possibilidade de mudana poltica significativa.
Esse argumento pode ser contestado em pelo menos dois pontos. Discutirei o primeiro a suposio de que h uma nica forma de hierarquia burocrtica para a qual todas as organizaes evoluem na busca de eficcia no contexto de um modelo alternativo a ser desenvolvido mais abaixo. O segundo, contudo, diz respeito suposio de que a adoo, por um grupo de oposio, das formas organizacionais existentes tem necessariamente uma influncia conservadora ou moderadora em seu posicionamento crtico com relao s instituies polticas existentes e pe em perigo sua democracia interna. Como a poltica se estrutura por normas interseccionadas como organizar, quem deve organizar, e para que organizar , possvel que a adoo de modelos organizacionais convencionais possa ser desestabilizadora, na medida em que exponha contradies no sistema existente. Muitos dos primeiros esforos desenvolvidos pelas mulheres politicamente ativas aceitaram tanto os modelos institucionalizados da poltica americana como a diviso cultural tradicional do mundo social em esferas separadas para homens e mulheres. Mas esse emprstimo revelou incompatibilidades entre os sistemas organizacionais da poltica e do gnero. As tentativas das mulheres no sentido de se utilizarem de mtodos polticos passveis de reconhecimento acabaram finalmente por exigir a negao do sistema dual de esferas separadas. Inicialmente, as instituies polticas de mulheres foram amplamente autnomas. Em 1848, a Conveno dos Direitos das Mulheres, realizada em Seneca Falls, emitiu uma Declarao de Princpios formal, e Elizabeth Cady Stanton declarou que a prpria mulher precisa fazer este trabalho; pois s a mulher pode entender a altura, a profundidade, a extenso e a amplitude de sua degradao (apud FLEXNER, 1970, p. 77). Por volta da segunda metade do sculo, as organizaes de mulheres promoviam Parlamentos de Mulheres como fruns nos quais as mulheres podiam debater e tornar pblicas as suas opinies. Ao longo do resto do sculo XIX, elas se utilizaram desse modelo de uma comunidade poltica distinta, em paralelo com as esferas separadas. Em 1892, por exemplo, o Parlamento de Mulheres da Califrnia se reuniu para a plena e livre discusso de reformas necessrias ao progresso do trabalho das mulheres na igreja, no lar e na sociedade (1892, p. 1). O trabalho das mulheres foi redefinido em termos mais propriamente pblicos do que nos termos religiosos tradicionais, mas manteve sua identidade como um domnio caracteristicamente feminino. Entretanto, por volta do final do sculo, a atrao por essa forma de organizao
poltica se desgastou, em parte como decorrncia de seu prprio sucesso. Ao estabelecerem um terreno comum para o envolvimento pblico e os ideais domsticos, os parlamentos ajudaram a tornar mais amplamente aceitvel a ideia do envolvimento poltico das mulheres. Porm, como os parlamentos eram muito facilmente associados com a questo altamente controvertida do voto feminino, as mulheres muitas vezes encontravam menos oposio quando buscavam seus objetivos por meio de modelos organizacionais no derivados diretamente do sistema poltico existente. Mas como seriam esses modelos organizacionais? Para as associaes de mulheres, e particularmente para as organizaes sufragistas, o dilema imediato era o de que quaisquer vantagens instrumentais da forma burocrtica centralizada e hierrquica iam contra um dos objetivos centrais desses grupos: a demonstrao de que as mulheres eram capazes de ser cidads independentes ao invs de estarem sujeitas indevida direo de padres, maridos ou outras autoridades9. Por conseguinte, no era suficiente substituir as organizaes burocrticas dirigidas por homens por associaes voluntrias burocrticas lideradas por mulheres de elite. Desde o nvel dos sales locais at o das convenes nacionais, era dada ateno forma se nem sempre substncia da organizao participativa e ao procedimento apropriado10. Em So Francisco, o clube Richelieu era composto em sua maioria por presidentes de outros clubes (...). O objetivo do clube desenvolver o treinamento nos usos parlamentares com vistas a um conhecimento mais acurado dos direitos sobre o plenrio e dos deveres da presidncia de uma assembleia (Club Life, outubro de 1902, p. 3). Os jornais das mulheres davam regularmente destaque aos exerccios sobre o processo parlamentar.
Esta era uma preocupao especfica no que diz respeito concesso do direito de voto s mulheres em comunidades de imigrantes recentes. As sufragistas e os eleitores de origem anglo-sax estavam inseguros quanto a se esses grupos votariam nos verdadeiros interesses das mulheres e crianas ou se seriam influenciados para opor-se s restries ao consumo de bebidas alcolicas e a outras reformas sociais: provvel que as escravas assalariadas de nossas grandes lojas de departamentos, de nossas camisarias e de estabelecimentos manufatureiros de vesturio, e de outras indstrias que empregam, com salrios de fome, grande nmero de mulheres e [que as] jovens eleitoras em potencial se arrisquem perda do emprego e da ninharia que recebem, votando contra o desejado por seus empregadores? (Wisconsin Equity News, v. 4, n. 18 [25 de janeiro de 1912]; nfases no original). 10 At mesmo a deciso quanto a organizar-se ou no podia ser carregada de um peso simblico. A Conveno Nacional sobre os Direitos da Mulher, de 1852, havia derrotado uma proposta para formar uma associao nacional, rejeitando qualquer tipo de organizao formal, na mesma linguagem usada pelos abolicionistas radicais e por espiritualistas em transe [trance-speaking spiritualists]: a autoridade secular constitua uma afronta autossoberania do indivduo e sua submisso a autoridades mais elevadas (BRAUDE, 1989, p. 162-163; PERRY, 1973, p. 114).
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Embora algumas organizaes fossem dominadas por uma nica figura nacional (como a WCTU sob a direo de Frances Willard), a GFWC elegia regularmente novas presidentes e, em quase todos os casos, a estrutura federada e as divises departamentais complexas dessas associaes proporcionavam considervel oportunidade e permitiam participao flexvel no movimento da mulher. Embora um mapa organizacional dos principais grupos de mulheres pudesse apresentar muitos traos de uma burocracia clssica, as carreiras individuais raramente envolviam uma progresso regular em uma hierarquia de cargos, sugerindo que esses grupos acomodavam as cambiantes obrigaes familiares e econmicas das ativistas (CLEMENS e LEDGER, 1992). Conquanto admitindo a especializao interna da corporao moderna, as mulheres foram muito mais ambivalentes quanto a estabelecer uma clara hierarquia de autoridade. Embora tanto os estudos de poltica de grupos de interesse como os de movimentos sociais tenham visto a organizao em termos de sua contribuio para objetivos instrumentais de mudana poltica e legislao, as vantagens da centralizao e da especializao podem ser mitigadas pelos significados atribudos aos modelos organizacionais e diferenciada capacidade das formas organizacionais com vistas a manter o envolvimento. Esta breve viso geral das organizaes de mulheres estabelece, contudo, as premissas a partir das quais preciso dar forma a uma explicao alternativa da organizao poltica e da mudana institucional. O primeiro ponto que a escolha de modelos organizacionais no governada apenas por consideraes instrumentais. As culturas possuem regras a respeito de quem deve organizar, de que maneira e para que propsitos; consequentemente, a escolha de um modelo convencional por um grupo no convencional pode no produzir a eficcia e nem as transformaes conservadoras sugeridas pela anlise de Michels. O segundo que as sociedades complexas apresentam muitos modelos possveis de organizao mltiplas combinaes entre hierarquia, centralizao, autoridade e intercmbio que podem ser simultaneamente legtimos e incompatveis. Os americanos do final do sculo XIX estavam familiarizados tanto com as formas hierrquicas e centralizadas do partido de patronagem como com a corporao moderna, mas a poltica do perodo muitas vezes retratada como um conflito entre esses dois modelos de organizao da vida pblica. Na medida em que um grupo contestatrio possa ser imune ao processo de incorporao j discutido,
tanto o seu potencial para causar a mudana institucional como o carter dessa mudana refletiro a gama de modelos alternativos disponveis nos repertrios de organizao de seus membros. Repertrios de organizao: uma abordagem alternativa Para grande parte da sociologia poltica, as organizaes importam enquanto recursos; elas possibilitam a ao coordenada e tornam mais provvel o sucesso. Por outro lado, tambm j se demonstrou o papel das organizaes no bloqueio da ao; compromissos anteriores e redes estabelecidas podem tornar difceis novos padres de mobilizao (CONNELL e VOSS, 1990). Mas a organizao tem consequncias para alm do prprio processo de mobilizao. Conforme um grupo se organiza de uma maneira particular, adota um modelo especfico de organizao, ele sinaliza sua identidade tanto para seus prprios membros como para outros. Os modelos de organizao fazem parte do ferramental cultural de qualquer sociedade e, assim como preenchem funes instrumentais, preenchem tambm funes expressivas ou comunicativas. Alm disso, a adoo de uma forma particular de organizao influencia os vnculos que um grupo organizado estabelece com outras organizaes. O modelo de ao coletiva escolhido conforma as alianas com outros grupos e as relaes com as instituies polticas. Tanto no mbito cultural como no institucional, os modelos de organizao e de atividade coletiva so mecanismos centrais na transformao dos sistemas polticos. Uma vez que a forma organizacional vista como sendo simultaneamente uma afirmao de identidade e constitutiva de campos institucionais mais amplos, os movimentos sociais aparecem como no apenas veculos de interesses preexistentes e causas de efeitos polticos especficos, mas como fontes cruciais de mudana institucional. A linguagem da anlise cultural ajuda a compreender tal mudana. Se o legado cultural de uma sociedade constitudo por um conjunto de modelos de ao e de modelos para a ao (GEERTZ, 1973), ou seja, um repertrio organizacional, a apropriao de cada um desses possveis modelos no igualmente provvel. Ao invs disso, alguns modelos so privilegiados pelas distribuies de poder, status e riqueza existentes, bem como pelos arranjos institucionais estabelecidos. Em um nvel mais bsico, h certas vantagens na familiaridade: At mesmo autoridades governamentais e diretores industriais de nosso prprio tempo geralmente se comportam como
se preferissem demonstraes ou greves a formas de ao coletiva totalmente no-convencionais (TILLY, 1986, p. 391). Tericos de organizao enfatizaram esse processo, explorando as maneiras pelas quais a conformidade com as normas institucionais produz crescente homogeneidade no interior dos campos organizacionais (DiMAGGIO e POWELL, 1983; MEYER e ROWAN, 1977). Contudo, se se reconhece um repertrio estabelecido de formas aceitveis ao invs de uma nica norma institucional, processos de isomorfismo institucional podem tambm promover mudana em um sistema social. Consideremos as seguintes possibilidades. Um grupo se encontra em uma situao na qual os modelos de organizao estabelecidos e os cursos de ao so inadequados. Isso pode ocorrer por muitas razes: os modelos existentes podem ser ttica ou culturalmente desacreditados (como o eram, para a Sra. Croly, a manipulao e outros mtodos polticos); os modelos existentes podem estar indisponveis ou fora de alcance (como estava a poltica eleitoral para a maioria das mulheres americanas); ou nenhum dos modelos de ao estabelecidos pode ser associado a essa situao (por exemplo, os mtodos para responsabilizar os legisladores por votos especficos, anteriormente ao desenvolvimento de compromissos pr-eleitorais e do sistema de voto aberto no legislativo). Confrontados com situaes anlogas, os tericos de organizao e deciso desenvolveram explicaes sobre os procedimentos de busca. Essas explicaes estabelecem tipicamente alguma relao seja proposital ou estocstica entre um ambiente que proporciona mltiplas solues potenciais e alguns critrios ou procedimentos de seleo11. Uma vez selecionada, a soluo ou modelo organizacional particular tem, ento, consequncias tanto para o ambiente como para o sistema de relaes entre organizaes. Determinadas escolhas podem produzir organizaes que faam suficientes demandas em seu ambiente a ponto de induzir a formao de novas organizaes (WESTNEY, 1987). Ao mesmo tempo, a escolha de um modelo pode levar a organizao a ficar mais prxima de alguns grupos e a enfraquecer outros vnculos interorganizacionais. Por exemplo, os professores podem escolher afiliar-se a um grupo ocupacional baseado no modelo do sindicato trabalhista ou a outro, segundo as profisses. Esta diferena, por sua vez, estabelece padres distintos de alianas com outras organizaes, tais como a AFL-CIO ou a Associao Mdica Americana (HESS, 1990).
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Ver, por exemplo, Heclo (1974); Kingdon (1984); March e Olsen (1989) e Meyer e Rowan (1977).
Aplicada ao estudo da mudana poltica, esta explicao salienta a importncia do conjunto de modelos organizacionais disponveis e do processo de seleo. O repertrio de organizao tanto reflete como ajuda a dar forma aos padres de organizao social. Assim como qualquer indivduo ou grupo o adquire, um repertrio em grande medida constitudo pela experincia e pela percepo das formas existentes de organizao social. Sabemos o que fazer parte de um comit, de uma comunidade ou de um peloto porque participamos, observamos ou ouvimos falar dessas diferentes formas de organizao12. De modo similar, sabemos o que diferentes modelos organizacionais significam no que diz respeito s expectativas e comportamentos dos membros, assim como no que concerne identidade coletiva apresentada aos outros. Assim, o uso inicial de formas conhecidas por novos grupos provoca um efeito desestabilizador sobre as convenes de organizao existentes. Por exemplo, as mulheres engajadas em organizaes sociais e/ ou cvicas denominadas clubes, hoje figuras moderadas e com um charme um tanto antiquado, adotaram, na poca, tal denominao em violao s convenes femininas estabelecidas. Embora o termo clube fosse rejeitado por algumas delas como um rtulo masculino, os grupos mais ousados, como o New England Womens Club, deliberadamente escolheu clube para indicar um rompimento com a tradio; [pois] no queria ser associado com as sociedades de benemerncia (MARTIN, 1987, p. 63; nfase no original; ver tambm RUDDY, 1906, p. 24). Para os de fora, a forma organizacional era um sinal das novas qualidades e objetivos desses grupos.
Qual o propsito? era a primeira pergunta sobre qualquer organizao de mulheres e, se a resposta no fosse fazer peas de vesturio, coletar fundos para uma igreja ou um propsito filantrpico, a organizao no era considerada merecedora de ateno ou se lanavam dvidas injuriosas sobre suas motivaes (CROLY, 1898, p. 9).
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Neste sentido, o conceito de um repertrio de organizao sintetiza o modelo de ferramental cognitivo ou cultural dos trabalhos recentes de teoria do movimento social (TILLY, 1978; TILLY, 1986), combinando-o com as explicaes institucionalistas correntes na teoria da organizao. Diferentemente do novo institucionalismo da economia ou da cincia poltica, com suas preocupaes com custos transacionais e processos de deciso governados por normas (WILLIAMSON, 1985; SHEPSLE e WEINGAST, 1987), no contexto da sociologia e da teoria da organizao, as instituies so aquelas convenes que assumem um status com carter de norma [a rule-like status] no pensamento e na ao social (MEYER e ROWAN, 1977; DiMAGGIO e POWELL, 1991). Contudo, na medida em que o conceito de repertrio organizacional implica mltiplos conjuntos de convenes, esse status com carter de norma necessariamente contextual e sujeito a mudana.
Distanciando-se das associaes religiosas e das sociedades de benemerncia, os clubes de mulheres se constituram como uma coisa absolutamente nova sob o sol (WOOD, 1912, p. 188). E, ao definir-se por meio da apropriao de modelos organizacionais no tradicionalmente associados com grupos femininos, o movimento dos clubes de mulheres constitui um exemplo claro de inovao baseada nos materiais disponveis. Esse processo de mudana organizacional atravs do rearranjo dos repertrios existentes caracterizou o movimento da mulher como um todo. Uma vez que um grupo tenha usado pioneiramente um modelo organizacional em uma nova arena, esse modelo pode, ento, ser adotado e utilizado por outros grupos. Embora o fundamento racional para a adoo possa derivar de vantagens estratgicas momentneas, a adoo em ampla escala uma fonte de mudana fundamental nas categorias organizatrias do sistema poltico. Voltando ao caso especfico da mudana poltica nos Estados Unidos, sustento que a mudana de foco do regime eleitoral de partidos altamente competitivos para o da negociao legislativa e administrativa dos grupos de interesse pode ser compreendida atravs do exame dos experimentos organizacionais de grupos comparativamente desfavorecidos sob o primeiro desses regimes. A subsequente alterao nas caractersticas do repertrio de organizao disponvel o conjunto reconhecido de opes polticas deu lugar, ento, a um sistema em que essa forma de mobilizao tornou-se parte daquilo que considerado como no sujeito a discusso. Escrevendo em 1907, John R. Commons, um proeminente economista e reformador social, observou que no h nenhum movimento, nos ltimos vinte anos, mais sereno e potente do que a organizao dos interesses privados. Nenhum outro pas do mundo apresenta um espetculo to interessante (1967 [1907], p. 359). Com relao s convenes da ao e organizao poltica, esse novo sistema acarreta um foco dirigido preferencialmente para a poltica legislativa do que para a poltica eleitoral, com a consequente organizao baseada antes na delimitao de questes especficas do que em filosofias polticas abrangentes. Como se queixou um comentador nos anos 1920:
A atual era de sindicalizao, de ligas, sociedades, alianas, conluios e camarilhas, oferece [a oportunidade de] alianas para apoio mtuo entre quase todos os interesses concebveis, exceto para os diversificados interesses dos humildes na aplicao da lei geral. Com suas frentes unidas, banqueiros, corretores, leiteiros, detetives, esportistas,
motoristas, estalajadeiros, barbeiros, plantadores de hortel, tocadores de sinos suos, et al., podem apresentar, e efetivamente apresentam, suas reclamaes ao legislativo em busca de mudanas (WISMER, 1928, p. 172).
Embora os industriais tenham organizado associaes corporativas no partidrias tanto nos Estados Unidos como na Europa, somente nos EUA o interesse preferencialmente ao partido, classe, linguagem ou religio tornou-se o idioma primordial da vida poltica, uma forma legtima, ainda que no necessariamente bem-vinda, de organizao poltica13. Apresentar demandas especficas ao legislativo no era uma coisa nova em si mesma, mas anteriormente elas tomavam a forma de peties, de projetos legislativos direcionados a indivduos, ou do considervel suborno dos Anos Dourados (THOMPSON, 1985). O que era novo era o exerccio de presso com respeito a questes especficas utilizando-se da educao poltica, da opinio pblica, do testemunho de especialistas, e das crescentemente sofisticadas tticas legislativas utilizadas por organizaes dedicadas a determinadas questes ou com base em clientelas especficas. Esse novo sistema de organizao poltica se desenvolveu a partir de um ecltico processo de reorganizao. Ao invs de aceitar um nico modelo para a ao poltica, os grupos se valeram tanto dos modelos tradicionais como dos mais modernos utilizados pelos propugnadores do bom governo, valendo-se tambm da imitao daquilo que houvesse funcionado para seus frequentes oponentes, as corporaes e as mquinas polticas. Por volta de 1890, por exemplo, associaes contrrias ao consumo de bebidas alcolicas e grupos de mulheres j haviam estabelecido suas prprias organizaes distritais e departamentais para exercer presso focalizada sobre instituies governamentais especficas (BORDIN, 1981; KERR, 1980). Na Califrnia, a Womens Christian Temperance Union
exercia influncia mais do que proporcional ao seu tamanho, em virtude de contar com forte apoio da igreja e de sua capacidade de cooperar facilmente com todas as outras organizaes contrrias s bebidas alcolicas, e tambm porque, diferentemente das sociedades de ajuda mtua [fraternal societies], devotava suas energias quase que inteiramente mobilizao e ao trabalho pela reforma. Baseando-se no modelo da WCTU nacional, a organizao estadual estabeleceu muitos departamentos, trinta
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Ver tambm Clemens (1990a); Maier (1981); McCormick (1986); Reddy (1987) e Rodgers (1987).
ao todo, cada um deles se concentrando em um aspecto do trabalho de combate ao consumo de bebidas alcolicas (OSTRANDER, 1957, p. 58).
Reconhecendo a necessidade de criar um contraponto poltico e um veculo para influenciar a opinio pblica, a indstria de bebidas alcolicas respondeu pela apropriao de um modelo ento desconhecido na poltica das empresas:
Os negociantes de bebidas constituram uma organizao que, pelo menos pelo aspecto exterior, se baseava em uma ideia nova para a Califrnia. Organizaram o que foi tornado pblico como uma associao de homens favorveis moderao do consumo de lcool. Seguindo o exemplo de muitas organizaes antialcolicas, os negociantes de bebidas adotaram um modelo baseado no esquema manico. A nova organizao foi chamada de Knights of the Royal Arch [Os Cavaleiros do Arco Real] e, em abril de 1902, a Grande Loja dos Cavaleiros do Arco Real se estabeleceu em So Francisco (OSTRANDER, 1957, p. 100).
Com seus funcionrios exoticamente titulados e, sem dvida, com seus apertos de mo secretos, essa inovao dos interesses dos negociantes de bebidas parece retrgrada, distanciando-se da moderna poltica de interesses, com base na opinio pblica e nas assessorias especializadas ao invs da solidariedade fraternal. Mas, conceber a mudana institucional como produto de novas aplicaes de repertrios organizacionais existentes no afirmar que todas as aplicaes desse tipo sero eficazes. Se os negociantes de bebidas da Califrnia se engajaram em uma forma retrospectiva de emprstimo organizacional, os defensores do combate s bebidas alcolicas, e especialmente os grupos de mulheres, ajudaram a transformar o significado de modelos polticos corporativos como o lobby. No processo, um modelo que fora associado com prticas corruptas era agora transformado e legitimado como um componente plenamente aceito da ao poltica. Esta explicao das mudanas nas formas de organizao poltica gera uma srie de proposies bastante diferentes daquelas associadas com o modelo Michels-Weber. Em primeiro lugar, ao invs de identificar uma tendncia unilinear para a criao de formas burocrticas e hierrquicas, esta explicao alternativa sugere que devemos esperar encontrar grande quantidade de trabalho cultural em torno de questes como Que tipo de grupo somos ns? e O que fazem grupos como ns?. As conexes entre a anlise
cultural e a anlise organizacional so claras; os modelos de organizao no so apenas convenes para coordenar as aes, mas tambm declaraes do que significa para determinadas pessoas organizar-se de determinadas maneiras para determinados propsitos (KANTER, 1972). Em segundo lugar, devemos esperar que tanto a substncia desses debates como os padres de mobilizao subsequentes variem segundo o conjunto de modelos organizacionais cultural e experiencialmente disponveis para um dado grupo em um momento determinado. Em terceiro lugar, padres de organizao em resposta a situaes novas ou ambguas devem ser conformados pelos laos que determinado grupo mantm com outros grupos engajados em um modelo particular de organizao. A escolha de uma forma organizacional especfica deve, ento, fortalecer os laos entre algumas organizaes ao mesmo tempo em que enfraquece outras. Na prxima seo deste artigo, explorarei cada uma dessas proposies, usando exemplos do movimento da mulher da virada do sculo. No estou afirmando que os grupos de mulheres foram os nicos a adotar novos modelos de organizao (na verdade, meu argumento sugere que os modelos de organizao disponveis so provavelmente apreendidos e utilizados por mltiplos grupos), mas apenas que os grupos de mulheres estavam particularmente bem situados tanto por estarem constrangidos pela falta de alternativas viveis como por serem relativamente imunes s lgicas de incorporao discutidas anteriormente para explorar o potencial de modelos organizacionais que, na poca, eram de introduo recente na arena poltica. Gnero e organizao poltica No decurso do sculo XIX, intensificou-se o papel do gnero na definio da identidade poltica. Na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1791, e na Dcima Quarta Emenda Constituio dos Estados Unidos, o direito ao voto era definido como prerrogativa exclusiva dos homens adultos (CATT e SHULER, 1926, p. 32-45; LANDES, 1988, p. 122). Nos Estados Unidos, essas excluses formais foram reforadas por uma densa rede de associaes polticas. Na medida em que as associaes polticas se baseavam em identidades relacionadas com o local de trabalho, os padres diferenciados de envolvimento de homens e mulheres no mercado de trabalho asseguravam que essas associaes fossem primariamente grupos de
um nico sexo. Similarmente, na medida em que a mobilizao poltica da virada do sculo nos EUA se baseou nas organizaes fraternais do sculo XIX, ela perpetuou as culturas polticas masculina e feminina nitidamente separadas daquele perodo (BAKER, 1984; CLAWSON, 1985). Conquanto organizaes como a dos Good Templars [Bons Templrios] e a dos Patrons of Husbandry [Defensores da Agropecuria] (tambm conhecida como Grange) tenham abraado as questes morais de preocupao das mulheres e, por vezes, permitido a filiao de mulheres, a organizao poltica dos homens influenciou poderosamente a participao das mulheres em todos os casos do final do sculo XIX. Contudo, a poltica das mulheres no foi inteiramente derivada da poltica masculina. Na introduo do seu estudo compreensivo sobre o movimento dos clubes de mulheres nos EUA, Jennie June Croly proclamou: quando a histria do sculo XIX vier a ser escrita, as mulheres aparecero, pela primeira vez na histria do mundo, como organizadoras e lderes de grandes movimentos organizados entre [pessoas] de seu prprio sexo (CROLY, 1898, p. 1). Em parte, os modelos de ao poltica das mulheres derivaram de sua histria de participao pblica: a revivescncia da era jacksoniana ecoou no fervente chamamento por reformas feito pela Womens Christian Temperance Union (EPSTEIN, 1981; SMITH-ROSENBERG, 1985, p. 129-164) e as reformadoras sociais se valeram do legado das visitaes caritativas e da prestao pessoal de servios aos pobres (McCARTHY, 1982, p. 3-24). As mulheres de classe mdia e de classe mdia alta, em particular, adotaram os modelos da reunio de salo e da sociedade de benemerncia, adaptando-os gradualmente como veculos para um papel de maior porte nos assuntos pblicos. Sem desafiar diretamente o carter fundamentalmente fraterno da vida poltica, as mulheres se valeram de modelos de ao domsticos e religiosos para comear a construir um papel pblico para si prprias. Mas a duradoura excluso poltica das mulheres significou que seu ativismo viesse a ser particularmente disruptivo para a ordem poltica. O quebra-cabea, portanto, diz respeito a explicar como os grupos de mulheres foram capazes de transformar sua identidade pblica de uma forma que contornou, em grande medida, a equao implcita entre poltica e masculinidade. Nesse empreendimento, as ativistas se utilizaram de um repertrio organizacional que lhes era familiar enquanto membros da sociedade americana, se no necessariamente atravs de sua experincia direta nos grupos
de mulheres:
O clube de mulheres no foi um eco; no foi o mero agrupamento para um propsito social ou econmico, como os clubes de homens. Ele se tornou imediatamente, sem inteno deliberada ou ao concertada, um centro iluminador e semeador de atividade puramente altrustica e democrtica (CROLY, 1898, p. 13).
Havendo se apropriado de um modelo masculino de organizao, as mulheres de clube continuaram a transformar seu movimento por meio da imitao organizacional. Uma das sucessoras da Sra. Croly como presidente da General Federation of Womens Clubs comemorou explicitamente a inovao do movimento, conquanto reconhecendo sua base na imitao. Seu pequeno livro, The Business of Being a Clubwoman,
no trata de propsitos ou programas, mas das maneiras de conduzir nossas atividades. Precisamos aprender a evitar velhos erros e conquistar nossos objetivos por caminhos mais diretos. Podemos aprender com nosso prprio passado. E ningum pode ajudar-nos alm de ns mesmas. Faculdades e cientistas sociais, assim como especialistas de vrios tipos podem ajudar-nos nos assuntos sobre as quais estamos trabalhando, mas, quanto s maneiras de trabalhar, precisamos forjar nossa prpria trilha (WINTER, 1925, p. vi; nfases no original).
A necessidade de inventar novas maneiras de trabalhar foi um produto do repertrio organizacional que essas mulheres economicamente privilegiadas herdaram do sculo XIX, combinado com sua dupla excluso, das organizaes masculinas e da poltica partidria. Confrontadas com essas restries, as militantes dos clubes e suas parceiras de mesma condio social foram compelidas a inovar. Embora a vida clubstica fosse, para muitas mulheres, a forma inicial de ingresso esfera das questes pblicas, trs outros modelos de organizao foram centrais para o desenvolvimento de uma estratgia mais especificamente poltica para mulheres. Em primeiro lugar, elas se utilizaram de formas empresariais e de operaes financeiras para substituir a prestao pessoal de servios como meio preferencial de ao social. Alm disso, os grupos de mulheres internalizaram as formas e mtodos burocrticos do Estado moderno, medida que se voltaram com mais frequncia para os governos estaduais e federal, e no s suas prprias comunidades locais, como as arenas apropriadas para a ao poltica (BAKER, 1991). O desenvolvimento
final envolveu a reavaliao cultural positiva do modelo do lobby. Levando ao extremo essas trs mudanas organizacionais, chega-se figura moderna do grupo de interesse ou do grupo atuante sobre uma questo especfica (issue group), com sua utilizao de literatura educativa e do testemunho de especialistas com vistas a assegurar financiamento federal para algum tipo de programa. Por mais perene que essa forma de ao poltica possa parecer atualmente, ela foi uma inveno da Era Progressista, e os grupos de mulheres tiveram um papel central em sua elaborao e legitimao. A organizao como empresa Todos esses esforos para a organizao das mulheres e suas atividades ocorreram durante um perodo hoje amplamente reconhecido como uma revoluo organizacional. Consequentemente, ao invs de confinar a anlise s relaes entre os grupos de mulheres e a poltica, precisamos considerar a influncia de vastas transformaes no repertrio mais amplo de organizao social nos Estados Unidos do sculo XIX. Nesse sentido, foi de particular importncia a expanso do mercado e o desenvolvimento de novas formas de relaes comerciais (CHANDLER, 1977). Enquanto as relaes hierrquicas da corporao tinham implicaes confusas para a autoapresentao das mulheres como cidads independentes, o mercado aparecia como peremptoriamente moderno. Para os grupos de mulheres, contudo, a adoo de mtodos empresariais tinha consequncias que no apareciam nas atividades dos homens, j imersos em um sistema de relaes de mercado. Parte do tornar-se uma organizao moderna envolvia a substituio da prestao pessoal de servios por atividades envolvendo operaes com dinheiro. Falando ao Parlamento das Mulheres da Califrnia sobre o Trabalho das Mulheres na Igreja, em 1892, a reverenda Lila F. Sprague declarou que
a mulher de hoje est inaugurando uma poca de convico; a de que muito melhor, para todos os envolvidos, dar cinco dlares em dinheiro para as necessidades da igreja, do que dez dlares em bolos ou tortas a serem vendidas para ajudar os pobres, os quais, com a presena de muita gente e com grande esforo, podem render um ou dois dlares (apud Womans Parliament of Southern California, 1892, p. 8).
Ao longo da Era Progressista, o conflito entre os grupos de mulheres tradicionais e ativistas continuou a ser expresso em termos do papel do
dinheiro. O apelo por dinheiro, entretanto, tinha que se confrontar com o fato de que muitas mulheres tinham apenas um acesso limitado a fundos prprios. Por conseguinte, a dependncia da produo domstica dos bolos e tortas e dos artigos de bazar prosseguiu juntamente com o esforo por angariar fundos na base de uma identidade feminina mais moderna, a de consumidora. Destacadas associaes sufragistas patrocinavam jejuns de consumo nos quais as mulheres se comprometiam a deixar de consumir cosmticos e outros produtos de luxo por uma semana, enviando o dinheiro assim poupado para financiar a luta pelo direito ao voto. Organizaes mais radicais tentaram romper a ligao entre a arrecadao de fundos e os papis tradicionais das mulheres como prestadoras de servios de caridade e consumidoras. Em Wisconsin, a lder da Political Equality League [Liga pela Igualdade Poltica] declarou:
que ela no realizar vendas de livros de cozinha ou cartes postais para uma campanha de levantamento de fundos e que, alm disso, se for para haver esse tipo de campanha, ela procurar um lugar agradvel perto do Lago Superior e se aposentar por l. Promessas, assinala a Sra. Wagner, no pagam as contas e mendigar dinheiro humilhante (Racine News, 11 de julho de 1911, Wisconsin Woman Suffrage Scrapbooks).
A mudana para mtodos empresariais caracterizou tanto a prestao de servios como as subscries em dinheiro. Conquanto os contatos pessoais entre as mulheres caridosas e suas clientelas pobres houvesse, outrora, sido vistos como centrais para o projeto de elevao moral, essa visitao amigvel estava crescentemente sob ataque. Da perspectiva da benemerncia cientfica, essa forma de ajuda era ineficaz; do ponto de vista dos desfavorecidos e seus defensores, era muitas vezes humilhante. Em resposta a essas queixas, voluntrias em numerosas cidades patrocinaram grandes feiras ou estabelecimentos [Womens Industrial Exchanges] onde operrias pudessem vender produtos de fabricao caseira, bolos e tortas, e trabalhos em bordado, ao passo que as associaes de caridade se reuniram como Sociedades de Organizao de Benemerncia, buscando coordenar tanto a arrecadao de fundos como a prestao de servios. Na verdade, a misso das novas associaes de benemerncia cientfica iria muito alm da dependncia de voluntrias.
A convergncia dessas tendncias no sentido das contribuies em dinheiro e das auxiliares remuneradas pode ser observada em um novo programa estabelecido por uma organizao de So Francisco, a Associated Charities [Associao de Instituies de Benemerncia], na qual as mulheres detinham considervel poder. Na esteira do terremoto de 1906, a Associated Charities foi o conduto principal tanto para o auxlio federal como para os fundos de ajuda recolhidos por todo o pas, e a partir desse momento desenvolveu o hbito de operar com base em dinheiro. Mais tarde, em resposta situao das mulheres e crianas desamparadas, as mulheres ligadas a essa Associao estabeleceram aquilo que um informe descreveu como a mais importante inovao sociolgica j feita em So Francisco14. Dando sequncia a um esforo anterior para retirar as crianas abandonadas da tutela do Estado, a Associated Charities simplesmente pensionou bebs com US$ 12,50 por ms. De modo similar s posteriores penses para as mes, esse programa proporcionou s mulheres o dinheiro para sustentar seus filhos. Diferentemente das penses para as mes, entretanto, o dinheiro, neste caso, era ganho pelas mulheres por meio do ingresso em uma explcita relao de emprego com uma agncia pblica. Para as voluntrias de benemerncia em So Francisco, o potencial de persuaso moral ou de controle social rapidamente perdeu importncia em comparao com o comprovado poder do dispndio monetrio15. A capacidade de despender recursos financeiros era tambm um sinal de cidadania poltica plena. Relatando suas contribuies para a Exposio Panam-Pacfico de So Francisco, em 1915, o Conselho de Mulheres informou que:
A cooperao da mulher em outras exposies mundiais incluiu necessariamente uma conta de fundos provenientes de fontes oficiais. No esse o caso do Conselho
Cf. Anna Pratt Simpson, The Story of Associated Charities since the Fire of 1906. Estes artigos apareceram originalmente no San Francisco Call, em 1909 (Bancroft Library, Universidade da Califrnia, Berkeley). 15 A influncia desse modelo de emprego evidenciada por uma comparao com as conseqncias organizacionais de iniciativas de socorro aps o Incndio de Chicago, de 1871. Enquanto as Associated Charities de So Francisco estabeleceram relaes contratuais com seus clientes que, por isso, ganhavam poder como trabalhadores que se auto-sustentavam, a Chicago Relief Association, dominada pelos industrialistas, usou sua autoridade sobre o desembolso dos fundos de ajuda para controlar as organizaes de benemerncia da cidade por meio de uma verso filantrpica do truste, exigindo representao nos conselhos em troca de doaes (McCARTHY, 1982).
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de Mulheres, que ajudou na criao da Cidade dos Sonhos de So Francisco, em 1915, e contribuiu para uma pitoresca e notvel obra de administrao; ele financiou todas as suas prprias iniciativas assim como os empreendimentos que assumiu com satisfao, a pedido da junta diretiva da Exposio (SIMPSON, 1915, p. ix).
A importncia dessa afirmao sublinhada por estar inserida j no segundo pargrafo do prefcio, como a primeira afirmao substantiva em um longo relatrio com a extenso de um livro. A importncia poltica da autonomia financeira explicada no pargrafo que se segue:
Tem-se em mente os homens e mulheres que, em toda parte, podem estar interessados nestas conquistas no simplesmente por seu valor intrnseco, mas tambm em razo de testemunharem o sucesso de uma grande causa humana, em razo de elas serem de algum modo os primeiros frutos da emancipao da mulher em um estado recentemente emancipado, praticamente uma ddiva de agradecimento do orgulho e patriotismo da mulher (SIMPSON, 1915, p. ix-x).
Ao adotarem prticas empresariais, essas ativistas diminuram o papel das formas organizacionais caracteristicamente marcadas por gnero na constituio de sua identidade pblica. Ao mesmo tempo, a adoo de prticas empresariais e das atividades envolvendo operaes com dinheiro enfraqueceu as formas de intimidade, solidariedade e comunidade tradicionalmente associadas com os grupos de mulheres do sculo XIX. Promovendo a organizao das mulheres trabalhadoras, por exemplo, os clubes de elite no mais procuraram manter os laos pessoais, ainda que de superviso, das visitaes amigveis. Em So Francisco, o prestigioso California Club patrocinou, num primeiro momento, o Porteous Club um clube de classe operria , deixando, posteriormente, que ele passasse a se sustentar por conta prpria. Outra vez, as prticas empresariais sinalizaram maturidade cvica:
Que o pequeno clube capaz de administrar seus negcios em pequena escala algo que fica suficientemente evidenciado pelo concerto que promoveu no comeo do ano, quando contou praticamente, embora ainda no nominalmente, com seus prprios recursos (...). No obstante, o evento foi organizado e levado a efeito, em todos os seus detalhes comerciais, pelas prprias afiliadas do Porteous, e elas se houveram to bem que conseguiram um lucro lquido de US$ 108,04 com o espetculo. Depois de
tal resultado, ningum pode duvidar da capacidade empresarial do infante Porteous (Club Life, maio de 1902, p. 4).
Tais mudanas no sentido das prticas empresariais se fizeram em tenso com os modelos familiares de irmandade e de relaes entre me e filha que haviam dado forma tanto organizao como autoimagem das organizaes de mulheres do sculo XIX (DuBOIS, 1991). Contudo, se essas mudanas tornaram possvel que as organizaes de mulheres empreendessem aes pblicas no diretamente ligadas s atividades domsticas, permaneceram as questes a respeito de como tais aes poderiam se tornar politicamente eficazes. Da comunidade burocracia Enquanto a organizao da atividade em torno de operaes envolvendo dinheiro sinalizou dignidade pessoal e maturidade poltica, esse distanciamento com respeito prestao pessoal de servios como a atividade pblica primordial teve tambm consequncias quanto capacidade das mulheres para ingressar na poltica usual e estimular a expanso das agncias estatais. Na medida em que suas atividades se construam em torno de um nexo monetrio, ao invs das prestaes pessoais de servios, programas privados experimentais podiam ser adotados mais facilmente por rgos governamentais, uma vez que contassem com suficiente apoio pblico. Sem confrontar diretamente a oposio de gnero entre o lar e a poltica, a incorporao oblqua das formas empresariais de organizao resultou em um crescente isomorfismo entre as associaes de mulheres e as agncias estatais. No entanto, se as atividades dependentes de operaes com dinheiro facilitavam tais transferncias, elas no foram sua nica causa. Os programas de assistncia para os homens passaram por mais ou menos o mesmo desenvolvimento; na verdade, sistemas baseados em trabalho e centrados nas bolsas de emprego eram muito mais usuais na assistncia social para os homens pauperizados. Mas havia um perigo em distribuir recursos pblicos para os homens pobres, um perigo que ia alm da ameaa que a dependncia colocava para seu carter moral. Qualquer distribuio desse tipo podia facilmente voltar-se para propsitos polticos visando favorecer partidos. Porm o mesmo no era verdade para as mulheres pobres. No podendo elas mesmas votar, e com sua no-ligao a homens adultos como
a prpria condio para poder pleitear auxlio, as mulheres vivas e solteiras podiam ser alvo de auxlio pblico sem que o financiamento desses programas fosse atacado como politicamente corrupto16. Dada sua relativa imunidade lgica de incorporao poltica, as mulheres privadas do direito de voto eram culturalmente privilegiadas como recipientes da generosidade governamental. A posio caracterstica das mulheres com relao ao Estado refletia a dinmica do isomorfismo organizacional em duas dimenses. No tocante ao campo organizacional da poltica eleitoral, a excluso formal das mulheres quanto ao direito ao voto isolava suas associaes da incorporao eleitoral, do assalto da poltica predatria que afetara os movimentos agrrio e trabalhista. Entretanto, por adotarem as prticas empresariais como modelo de organizao, os grupos de mulheres podiam, em consequncia, acomodarse aos procedimentos burocrticos genricos comuns tanto s corporaes como s agncias estatais. Essas agncias eram centrais para a nova poltica dos grupos de interesse e dos programas sociais. Em muitos casos, os grupos de mulheres tiveram um papel importante no estabelecimento dessas instituies. Nos Estados Unidos, muitas mulheres reivindicavam o voto no como um direito natural, mas visando assegurar a realizao de reformas especficas leis sobre trabalho de menores, luta contra o consumo excessivo de bebidas alcolicas, legislao protetora para as mulheres trabalhadoras. Com frequncia, grupos de mulheres no s reivindicavam a interveno do Estado, mas tomavam a iniciativa de prover fundos para jardins de infncia, supervisores de condenados em liberdade condicional, inspetores de sade e outros servios que, mais tarde, vieram a ser providos por agncias estatais (GIBSON, 1927, p. 214 e 216); WILLIAMSON, 1925, p. 40). Afirmando que as mulheres trabalhadoras no contavam com a proteo de contratos com intermediao sindical devido sua incapacidade de estabelecer contratos, natureza do mercado de trabalho ou negligncia dos dirigentes sindicais , os grupos voltados para a reforma trabalhista pediam a interveno e o controle do Estado tanto sobre a jornada de trabalho e como sobre os salrios pagos s
16
Essa caracterizao dos recipientes de auxlio, contudo, era muitas vezes meramente uma construo conveniente, posto que a ajuda a mulheres indigentes poderia ser usada como uma maneira de assegurar o apoio eleitoral de seus parentes homens que, de outra forma, poderiam ficar com a obrigao de assisti-las financeiramente.
mulheres, aes que muitas vezes geravam crticas das organizaes sindicais. Essas demandas por regulao econmica e servios sociais significam que a poltica das mulheres de particular importncia para compreender tanto os incios do welfare state americano como o fortalecimento da poltica de grupos de interesse. A criao de rgos estatais tambm teve importantes implicaes para o futuro da poltica das mulheres nos Estados Unidos, pois da mesma maneira que as transformaes empresariais das organizaes de mulheres proporcionou certo sucesso poltico nas dcadas em torno da virada do sculo, essas mudanas tambm corroeram a fora dessas organizaes. Ao produzirem o deslocamento para as transaes monetrias, e o afastamento da prestao pessoal de servios e da criao de laos comunitrios, essas inovaes organizacionais erodiram as redes e compromissos pessoais que to frequentemente contribuem para o sucesso de um movimento social17. Os efeitos polticos da adoo de prticas empresariais funcionaram em direes opostas. A implementao desse modelo serviu inicialmente como um caminho atravs do qual as mulheres puderam contornar as formas marcadas por gnero da poltica do sculo XIX. Mas, uma vez estabelecidos no mundo poltico, os grupos de mulheres adotaram modelos crescentemente hierarquizados de profissionalismo e especializao, que em ltima instncia levaram a que a ampla mobilizao poltica das mulheres se tornasse menos relevante para a determinao dos resultados das polticas (MUNCY, 1991). Conquanto as mulheres de elite reformistas fossem muito mais propensas a participar em, e contar com, suas bases [constituencies] do que os burocratas masculinos, cada vez mais frequentemente uns poucos especialistas e agentes polticos bem situados podiam alcanar tanto xito quanto os esforos das peties e manifestaes de massa. Nesse aspecto, cumpriu-se a predio de Michels quanto ao surgimento de um hiato entre lderes e membros18. Na medida em que os grupos de mu Anteriormente ao reforo de um quadro de partidrias abastadas, por exemplo, o estilo sufragista se valeu das tradies de militncia do movimento operrio, e suas tticas de protesto, como as reunies em espao aberto, se adequavam a uma clientela com pouco dinheiro. medida que o dinheiro substituiu o esforo como meio de mobilizao, as sufragistas se dividiram cada vez mais em classes e foram impelidas para papis passivos como patrocinadoras e audincias: As reunies passaram a se realizar em ambientes fechados to logo houve dinheiro para alugar sales (DuBOIS, 1991, p. 169 e 173). 18 Esse distanciamento no se traduziu necessariamente em uma transformao conservadora de objetivos, em virtude do contexto organizacional distinto em que os lderes se encontravam. Durante os anos 1920, a liderana do movimento da mulher particularmente o das sufragistas abraou a
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lheres haviam tanto criado como capturado agncias estatais, um conjunto menor de reformadoras e ativistas podia alcanar sucesso na promoo de uma agenda poltica que outrora exigira um movimento de massas. Por exemplo, na implementao de suas campanhas de sade infantil e de registro de nascimento, o recm criado Childrens Bureau [Departamento da Criana] contou com a colaborao de 1.500 participantes de clubes de mulheres em 1914, e com 11 milhes no Ano da Criana de 1918 (LADD-TAYLOR, 1991, p. 117; MUNCY, 1991). Mas as dirigentes das agncias governamentais no eram mais lderes de movimentos e, conforme o movimento da mulher foi absorvido pelos partidos e por novas associaes voluntrias durante os anos 1920, as burocratas mulheres se tornaram vulnerveis aos ataques conservadores e ao desmantelamento de programas e agncias. No obstante, nesse intervalo, os grupos de mulheres ajudaram a legitimar os modelos da poltica extrapartidria. Poltica sem partidos: a arte de fazer lobby Como as mulheres americanas inicialmente perseguiram seus objetivos polticos sem o benefcio do direito ao voto, elas desenvolveram mtodos de influncia distintos do contexto eleitoral da poltica partidria. Uma abertura foi encontrada atravs da ao de lobby, a moralmente duvidosa prtica dos Anos Dourados, que Thompson descreveu como um direito constitucionalmente assegurado a todos os cidados (...) que, todavia, no possui nenhuma respeitabilidade a no ser quando disfarado com cognomes eufemsticos (THOMPSON, 1985). Diferentemente do direito ao voto, o direito de petio estava disponvel para todos menores, minorias, estrangeiros, mulheres, at mesmo idiotas sempre puderam utiliz-lo (THOMPSON, 1985, p. 27; ver tambm HERRING, 1967 [1929], p. 36). Na construo de seu prprio cognome eufemstico, que as distinguisse dos estrangeiros, idiotas e outros que no podiam reivindicar cidadania, as mulheres combinaram o modelo maculado do lobby com estratgias educativas mais convencionalmente associadas com as organizaes de mulheres do sculo XIX. Como observou uma participante de um clube de mulheres (WOOD, 1912, p. 26), a forma mais antiga do clube da mulher foi o clube
causa do movimento pela paz mundial e, em consequncia, sofreu ataques e acusaes de simpatia com o comunismo, por parte de grupos de mulheres e polticos conservadores (VAN VORIS, 1987, p. 189-197).
de estudos, a Universidade das Mulheres de Meia Idade. Contudo, as mulheres no reconheceram imediatamente a educao como uma estratgia de influncia poltica. A comear pela First Biennial of the General Federation of Womens Clubs [Primeira Reunio Bienal da Federao Geral dos Clubes de Mulheres] em 1892: A educao da opinio pblica como a nica base permanente para o trabalho assistencial no parece, no momento, ter-se tornado parte do mago da conscincia da trabalhadora mdia da Federao Geral (WOOD, 1912, p. 50). No decorrer da dcada seguinte, as ligaes entre a poltica das mulheres e as estratgias educativas foram firmemente estabelecidas. O movimento pelo direito ao voto da mulher abraou o modelo da educao tanto como uma forma de mobilizao interna, por meio de um Curso de Estudo de cincia poltica, quanto como uma forma de cultivo externo de simpatizantes no eleitorado masculino (VAN VORIS, 1987, p. 43-44). Outros grupos de mulheres ligaram a educao a demandas de poltica social:
O mtodo empregado pela Liga dos Consumidores para [conseguir] melhores condies seguiu invariavelmente esta regra: obter fatos por meio da investigao, dar conhecimento dos fatos ao pblico e, aps educar a opinio pblica, conseguir a legislao (NATHAN, 1962, p. 78)19.
Este ltimo passo, a fuso entre estratgias educacionais e legislativas em um novo modelo de organizao poltica, mostrou-se mais difcil. A poltica de educao e opinio pblica entrou em dificuldades quando as mulheres procuraram traduzir pesquisa e conhecimento especializado em influncia poltica. Tendo construdo um papel poltico a partir de uma estratgia que era associada com subornos corporativos e interesses ilcitos, as mulheres ficaram vulnerveis, pois esse papel poltico podia ser facilmente atacado. Durante o debate sobre o projeto de regulamentao da jornada de oito horas para a mulher, na Califrnia, Maud Younger, uma sindicalista de So Francisco, viu-se s voltas com esse dilema:
A norma proibindo a atividade de lobby nos perodos em que as casas do Congresso estivessem em sesso foi estritamente cumprida. Os esforos da Srta. Younger em favor
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A apropriao poltica da educao teve como precursores os prprios partidos polticos em seu esforo para cultivar o pequeno mas decisivo grupo de eleitores independentes, desenvolvido no final do sculo XIX (McGERR, 1986). No movimento pelo voto da mulher, a apropriao poltica da educao tambm resultou em demandas por pr-requisitos educacionais para o direito ao voto.
do Projeto da jornada de oito horas valeram-lhe o nome de lobista. Tendo assuntos a tratar com o Senador Caminetti em uma manh, ela se aventurou pelo plenrio do Senado quando esse corpo legislativo estava em sesso. Sua presena foi notada e surgiram objees quanto a lobistas serem admitidos no plenrio. Quando Caminetti compreendeu que a jovem Srta. Younger era a lobista objetada, enfureceu-se [...] Esta jovem est me assessorando no trabalho. Ela no lobista, est trabalhando como minha assistente. Ela no deixar minha bancada. Ainda assim, a objeo foi feita (HICHBORN, 1911, p. 246-247).
A norma contra lobistas no plenrio havia sido aprovada apenas dois anos antes pelos progressistas contrrios s mquinas polticas, mas foi frequentemente utilizada, contra os reformadores, pelos polticos controladores de mquinas polticas (HICHBORN, 1909, p. 219-225). Ento, como agora, a linha divisria entre a representao legtima e ilegtima de interesses no era clara20. Apesar dos riscos envolvidos, a atividade lobstica se constitua em um dos poucos modelos de influncia poltica disponveis para as mulheres, e elas se esforaram para legitimar esse modelo de atividade, ligando-o s convenes de profissionalismo e competncia especializada. Antes de conseguirem o direito ao voto, as afiliadas da Federao de Clubes de Mulheres do Estado da Califrnia substituram um fraco Comit Legislativo, composto por seis representantes distritais, por um outro chefiado por uma presidente mais poderosa. Embora os resultados iniciais tenham sido algo frustrantes, dois anos depois as mulheres envolvidas com esses clubes reclamaram algum crdito pela aprovao da lei da jornada de oito horas para o trabalho feminino, da lei sobre a responsabilidade do empregador, e dos projetos relacionados com o trabalho infantil. Em 1912, em seguida vitria sufragista:
A Federao dos Clubes de Mulheres da Califrnia, por intermdio de sua presidente, convida todas as organizaes de mulheres do Estado a cooperar com ela na formao de um comit central, um Conselho Legislativo Estadual de Mulheres (...)
20
Franklin Hichborn, um jornalista intimamente aliado das foras progressistas no Estado, observou essa dificuldade em seu relato sobre a ltima legislatura dominada por mquinas polticas na Califrnia: O problema de traar a linha divisria entre a ao lobstica legtima e a ao lobstica condenvel causou perplexidade aos mais doutos representantes com assento no Legislativo da Califrnia em 1909. O prprio Hichborn aceitava a justeza da ao lobstica quando se tinha um interesse legtimo em um projeto de lei, mas o critrio de legitimidade permanece obscuro (HICHBORN, 1909, p. 226, 228).
O propsito desse organismo ser evitar a duplicao de esforos e de gastos; reunir especialistas de cada sociedade, que possam planejar o trabalho de forma conjunta e melhor do que seria possvel isoladamente; decidir sobre a quantidade de legislao e sobre o que sensato reivindicar, e garantir que esta seja preparada por organizaes responsveis; alm de selecionar uma pequena comisso para estar presente em Sacramento durante a sesso do Legislativo com vistas a cuidar de todos os interesses envolvidos em tal legislao.
Um jornalista de esprito reformista proclamou que as mulheres da Califrnia inventaram a Administrao Cientfica da Influncia dos Clubes (GIBSON, 1927, p. 181, 185 e 188). As associaes de mulheres da Califrnia podem ter sido um tanto precoces no estabelecimento de um lobby formal, mas elas no estiveram ss. No Estado de Washington, grupos de mulheres se filiaram ao apartidrio Joint Legislative Commitee [Comit Legislativo Conjunto] e avidamente aderiram a campanhas por legislao trabalhista e por questes mais estritamente do interesse das mulheres, forjando importantes alianas polticas e desenvolvendo considerveis habilidades polticas (TRIPP, 1973, p. 85-86). Mesmo os grupos de mulheres de Wisconsin, constrangidas como eram pelo nativismo, por sentimentos proibicionistas e por um conservadorismo cultural geral, estavam dispostas a aventurar-se nesse novo campo de ao. A Milwaukee Consumers League [Liga dos Consumidores do Milwaukee] apoiou a legislao da jornada de trabalho de oito horas para as mulheres, embora os principais defensores desse projeto tenham sido os legisladores social-democratas da cidade (SCHMIDT, 1933, p. 187-188). A Federao Estadual de Clubes de Mulheres aprovou resolues em favor das leis a respeito da concesso de penso para as mes e sobre a questo do trabalho infantil, enviou funcionrios para testemunhar sobre os projetos, e criou um Comit legislativo cujos membros esto achando o trabalho decididamente educativo e esto adquirindo conhecimento sobre os mtodos usados para fazer aprovar ou derrotar projetos de lei, mtodos jamais sonhados na filosofia dos clubes de mulheres (Wisconsin Federation of Womens Clubs, 1909, p. 83). Tendo adquirido o domnio sobre esses mtodos, as mulheres lobistas apoiaram eficazmente uma ampla gama de leis que garantiram aos Estados Unidos a reputao de um estado de bem-estar social maternalista (SKOCPOL e RITTER, 1991; SKOCPOL, 1992). As tenses entre os modelos de
identidade feminina e de identidade poltica se prolongaram; as mulheres constataram que sua escolha de tcnicas polticas continuava a atrair comentrios. Como escreveu Maud Wood Park, da National American Woman Suffrage Association [Associao Nacional da Mulher Americana pelo Sufrgio]: O Lobby da Porta da Frente foi o nome meio jocoso, meio gentil dado ao nosso Comit Congressual em Washington por um dos homens do setor de imprensa [do Congresso], pois, como ele explicou, ns nunca nos utilizamos de mtodos da escada dos fundos (PARK, 1960, p. 1). Uma vez havendo se assegurado de bases de poder no governo, as mulheres buscaram implementar programas que serviriam suas bases, mas foram crescentemente constrangidas por suas obrigaes em desenvolver programas promovidos por outras coalizes polticas. As mulheres que dirigiram o Departamento da Criana, por exemplo, ficavam divididas entre um programa de sade infantil, apoiado pelas mes da classe trabalhadora, e a imposio das leis sobre o trabalho do menor, que ameaavam as tnues economias familiares dessas mesmas mulheres: As mulheres reformadoras no governo funcionavam tanto como defensoras das mes pobres quanto como administradoras das polticas (s vezes prejudiciais) que as afetavam, e seu papel contraditrio tornou inevitvel o conflito com as mes das bases populares (LADD-TAYLOR, 1991, p. 123). Essas realizaes organizacionais valeram uma relutante aceitao para as mulheres ativistas, mas tambm transformaram a relao entre as ativistas e as bases que adotaram. Repertrios organizacionais e alianas transversais de classe Embora essas mudanas possam ter ajudado a enfraquecer a solidariedade do movimento da mulher outrora enraizada nas redes relativamente ntimas de clubes e sales , elas tambm tornaram possvel transpor outras divises de base classista entre as mulheres. Enquanto as mulheres privilegiadas se valeram de modelos de organizao mais prximos de sua prpria experincia, suas diferenas com relao aos homens e mulheres da classe trabalhadora foram enfatizadas. Mas, medida que seu repertrio de organizao se expandiu, ampliaram-se tambm as possibilidades de alianas transversais de classe entre as mulheres. A importncia dos modelos organizacionais cambiantes sugerida por uma comparao entre o desenvolvimento poltico das mulheres privilegiadas com a experincia das mulheres da classe trabalhadora. Igualmente excludas da participao poltica formal, as
mulheres da classe trabalhadora enfrentaram essa situao com um diferente repertrio de organizao. Embora as mulheres raramente tivessem uma posio igualitria no interior do movimento dos trabalhadores, os Knights of Labor [Cavaleiros do Trabalho] vieram a autorizar a iniciao de mulheres em 1878, cerca de dois anos aps desistir de seu empenho em manter secretas as suas atividades (DELZELL, 1919, p. 10; FONER, 1979, p. 186-187; LEVINE, 1983, p. 324-325)21. Em 1882, na segunda conveno da Federation of Organized Trades and Labor Unions [Federao das Profisses Organizadas e Sindicatos Trabalhistas] precursora da AFL , as mulheres foram convidadas a participar. Assim, como os Patrons of Husbandry, essas organizaes dominadas por homens no excluram formalmente as mulheres maneira das sociedades fraternas que se multiplicavam na poca (CLAWSON, 1989, p. 180-187). Mas, diferentemente dos Patrons of Husbandry, que muitas vezes se viam reclamando que alguns Grangers [membros da organizao, tambm chamado de The Grange] srios e bons trabalhadores, especialmente as irms, que parecem estar mais interessadas no Grangedo que os irmos (California State Grange, 1887, p. 110), os grandes sindicatos de trabalhadores do sculo XIX permaneceram claramente no domnio dos homens. As mulheres raramente chegavam a 10% dos membros do Knights of Labor, e a uma proporo ainda menor da AFL (FONER, 1979, p. 188; LEVINE, 1983, p. 325). Conquanto esse grau de abertura possa ser comparado favoravelmente com o encontrado pelas mulheres de classe mdia e classe mdia alta, que procuravam trabalhar lado a lado com seus pais, maridos e irmos, as organizaes trabalhistas no estavam livres das crenas culturais mais gerais de que as mulheres no eram to adaptveis organizao como os homens. Refletindo sobre recentes vitrias sufragistas em mbito estadual, um organizador socialista afirmou:
Muitos argumentaram que o trabalho de propaganda entre as mulheres exige essencialmente mtodos diferentes dos usados entre os trabalhadores homens. H muito
21 As razes pelas quais as mulheres no puderam ser admitidas antes tm suas razes nos preconceitos culturais sobre o carter feminino. O fundador dos Knights, conquanto bastante avanado em relao a muitos dos primeiros membros dos Knights, era to obcecado com o valor do segredo e com a viso sexista de que as mulheres no sabiam guardar segredos que, embora apoiasse a incluso de todos os trabalhadores homens, e mencionasse as mulheres, no defendia abrir a participao s mulheres (FONER, 1979, p. 185). O modelo de organizao, portanto, identificava aqueles que podiam e deviam ser organizados.
pouco tempo, tambm se dizia que o trabalho entre as populaes rurais precisava ser desenvolvido de maneira diferente do que se desenvolve para o proletariado urbano. Isso se mostrou equivocado, e os mesmos princpios se mostraram aplicveis em ambos os casos (SIMONS, 1912, p. 6).
No que dizia respeito ao movimento trabalhista, entretanto, as condies de emprego da maioria das mulheres trabalhadoras tornava difcil que elas efetivamente se organizassem nas condies proporcionadas pela AFL. Embora mulheres experientes tenham aderido a sindicatos profissionais no final do sculo XIX (EAVES, 1910, p. 314-315; MATHEWS, 1913, p. 40-50), por volta da virada do sculo, o grupo de trabalhadoras que crescia mais rapidamente era o de operrias no-qualificadas trabalhando em indstrias como as de tecidos, vesturio e produtos eltricos. Nessas ocupaes, provou-se difcil organizar tanto homens como mulheres; para as mulheres, essa situao era agravada pelo repetido insucesso da AFL em engajar mulheres organizadoras (DYE, 1980, p. 13 e 80). Mas, mesmo esses insucessos ajudaram a reforar a primazia da classe, preferencialmente ao gnero, como a base organizacional da identidade pblica das mulheres trabalhadoras. As tenses entre os modelos de organizao poltica baseados em classe e os baseados em gnero tornaram-se evidentes nas polticas da WTUL Womens Trade Union League [Liga Sindical Feminina], uma aliana transversal entre reformadoras abastadas e instrudas e mulheres ativistas que haviam aberto seu caminho atravs do movimento sindical e da organizao de greves. Durante a primeira dcada de sua existncia, a WTUL aderiu definio das mulheres trabalhadoras como trabalhadoras, passando por cima da experincia organizacional que suas patrocinadoras de elite traziam de anos de participao no movimento da mulher. Como o movimento trabalhista estava tecnicamente aberto para as mulheres, uma abordagem que dava nfase organizao por profisso protegia as patrocinadoras de ataques classistas quanto a suas motivaes, evitando tambm que as trabalhadoras pudessem ser acusadas de duplicidade sindical. Dependendo da AFL tanto para apoio financeiro como para legitimao enquanto organizao trabalhista, a WTUL estava constrangida a seguir modelos industriais de organizao trabalhista ou adotar uma abordagem mais explicitamente poltica que poderia agravar as tenses entre a postura bipartidria da AFL e os esforos eleitorais independentes da ala socialista do movimento traba-
lhista. Dadas essas lutas quanto a modelos e estratgias organizacionais no interior da federao trabalhista dominante, uma estratgia de sindicato por profisso parecia prefervel a formas organizacionais mais femininas que, muitas vezes, se pareciam com as estratgias polticas dos socialistas.
Em seus primeiros anos (...) a liga no explorou alternativas aos sindicatos de mulheres. No incio do sculo XX, a AFL representava o nico modelo para um sindicalismo de sucesso, apesar de suas severas limitaes para as trabalhadoras industriais. Para a liga, ela [a AFL] era o movimento trabalhista, e a WTUL no viu alternativa a no ser desenvolver suas campanhas de organizao no interior da estrutura da AFL (DYE, 1980, p. 87).
Com a vitria do sindicalismo por profisses e a hegemonia da AFL apenas recentemente assegurada, quaisquer experimentos organizacionais das mulheres em forma sindical inevitavelmente desafiaria seus mais poderosos aliados. Somente depois de anos de desapontamento e de apoio financeiro declinante por parte da AFL, a WTUL comeou a se utilizar dos modelos de ao poltica desenvolvidos nos basties de classe mdia do movimento da mulher. As campanhas legislativas comearam a substituir o trabalho de organizao sindical e a realizao de greves industriais. Essa mudana de estratgia dependeu da evoluo organizacional e estratgica em curso entre as mulheres de classe mdia e classe mdia alta. Durante os mesmos anos em que o movimento clubstico feminino comeou a crescer rapidamente na classe mdia, mulheres dedicadas filantropia patrocinaram Clubes de Moas Trabalhadoras, que ofereciam aulas e conferncias (MONTGOMERY, 1987, p. 146)22. Embora os clubes desfrutassem de considervel popularidade no Nordeste, essas tentativas de alianas transversais s classes foram frequentemente uma fonte de tenso com as trabalhadoras hostis a qualquer tipo de patrocnio ou apadrinhamento, por mais bem intencionado que fosse. Essa hostilidade fez eco nos homens do movimento trabalhista. Depois que certas senhoras de mentalidade filantrpica e religiosa estabeleceram um Sindicato de Moas em So Francisco no final dos anos 1880, o
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Uma dcada ou mais depois, a WTUL interessou-se por mulheres imigrantes, organizando clubes semelhana dos clubes masculinos de ajuda mtua, argumentando que a sindicalizao poderia se desenvolver a partir da solidariedade social. Todavia, refletindo o papel ambguo das mulheres na fora de trabalho, esses clubes envolveram-se em uma controvrsia entre distribuir auxlios matrimoniais ou ajuda financeira para greves (DYE, 1980, p. 112-113).
Coast Seamens Journal se queixou de que embora acreditemos que elas tm boas intenes, seu modo de proceder no contribui para emancipar nossas irms da escravido e da degradante posio social em que se encontram atualmente (apud MATTHEWS, 1913, p. 5). A vida clubstica no parecia oferecer um caminho para uma significativa melhoria econmica. Contudo, com a crescente reorientao do movimento dos clubes de mulheres no sentido da atividade legislativa, novos paralelismos surgiram entre os movimentos de mulheres trabalhadoras e de classe mdia. Como suas contrapartes de classe mdia, as mulheres trabalhadoras corriam riscos de serem censuradas quando se aventuravam no mundo masculino da poltica. Fazendo um levantamento das atividades sindicais das mulheres em So Francisco, Lillian Matthews (1913) observou que:
As garonetes, como grupo e individualmente, exibem um interesse consideravelmente maior pela poltica municipal do que as mulheres de outros sindicatos. Isto d ensejo a muitos rumores de que elas incluem entre suas filiadas mulheres que servem, pelo menos de tempos em tempos, nesse tipo de caf e ou local de reunio que constitui sempre um elemento do ladomais sombrio da corrupo municipal. Diz-se tambm, a partir de numerosas fontes, que polticos de uma certa classe se utilizam dos servios das garonetes porque o carter pblico de seu trabalho as coloca em contato com pessoas que eles desejam influenciar. Tudo isso, contudo, so apenas rumores. Mas, quaisquer que sejam as razes e quaisquer que sejam as concluses que elas possam sugerir, indubitavelmente verdade que as garonetes se imiscuem na poltica municipal, e que, durante algumas administraes, elas receberam marcantes favores sob a forma de posies na municipalidade (MATTHEWS, 1913, p. 81).
Em uma cidade governada pelo Union Labor, um partido tido como corrupto, a participao na poltica afetou a reputao das garonetes sindicalizadas, ao mesmo tempo em que suas atividades sugeriam uma corrupo adicional da poltica, uma verso proletria do lobista astucioso [cunning spider-lobbyst] dos Anos Dourados, com sua confuso ilcita entre o privado e o pblico (HERRING, 1967, p. 36)23. Mas, se as garonetes eram
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A reputao do sindicato das garonetes era tambm atacada porque a organizao desrespeitava os padres de decoro feminino na busca por assegurar a base financeira de um sindicato slido: Por meio de seu grande baile anual, as garonetes arrecadam a maior parte dos recursos para seus fundos de assistncia e de auxlio aos doentes. Esse baile provoca considervel desaprovao. Uma de suas principais caractersticas [a existncia de] um bar que gera uma receita de US$ 600 a US$ 800 com a venda de bebidas. A soma assim arrecadada vai para o fundo de benemerncia. Com esses recursos
censuradas por sua suposta apropriao do modelo claramente masculino de patronagem poltica, outros modelos de ao poltica estavam culturalmente disponveis. Confrontados com a derrota na organizao dos trabalhadores, tanto os Knights of Labor como a AFL tinham se voltado algumas vezes para atividades lobsticas ou estratgias legislativas (MONTGOMERY, 1987, p. 164-169) e, pelo menos potencialmente, esse caminho estava tambm aberto para as mulheres trabalhadoras e suas aliadas mais privilegiadas. Essa mudana de estratgia fica evidente no desenvolvimento organizacional da Womens Trade Union League. Entre 1913 e 1915, a Liga de Nova York deslocou seus recursos do apoio a greves para o trabalho em prol da aprovao de legislao, em especial do projeto concedendo o direito de voto s mulheres:
A dedicao da liga ao sufrgio e legislao protetora sugere que suas afiliadas comearam a apostar mais na organizao das mulheres e nas questes feministas do que no movimento trabalhista dominado pelos homens (...) as mulheres da WTUL tambm viam cada vez mais as suas dificuldades com o trabalho organizado antes como um conflito fundamental entre homens e mulheres do que como um conflito entre trabalhadores e uma organizao predominantemente de classe alta (DYE, 1980, p. 123).
A mudana requereu as experincias organizacionais e a habilidade que as mulheres de classe mdia haviam adquirido no decorrer de duas dcadas de envolvimento, inicialmente com o movimento clubstico e as associaes de benemerncia e, depois, com a poltica do sufrgio e da reforma social. Como demonstram os destinos contrastantes das organizaes das mulheres trabalhadoras e das de classe mdia, a relao entre gnero e poltica mediada pela forma e capacidade organizacional. Para as mulheres trabalhadoras, a relativa abertura dos sindicatos masculinos sua participao diminuiu o incentivo para a inovao organizacional, ao mesmo tempo em que as dificuldades na vida limitaram o tempo e os recursos disponveis
mal-havidos, as garonetes proporcionavam auxlios em caso de morte, sustentavam um quadro de funcionrios remunerados, o que no era usual em outros sindicatos, estabeleciam uma escala de salrio mnimo, e construam a unidade de uma classe de trabalhadoras notavelmente difcil de unificar. A despeito de todas essas realizaes, seus mtodos culturalmente questionveis faziam com que o pessoal do sindicato das garonetes [recebesse] mais crticas do que as feitas s mulheres de outros sindicatos (MATTHEWS, 1913, p. 78-81).
para se organizarem de maneira independente. No caso das mulheres de classe mdia, por comparao, a clara delimitao ideolgica entre as esferas separadas estimulou-as a inventar novas organizaes. Esses desenvolvimentos organizacionais no interior do vasto movimento da mulher corroboram cada uma das trs proposies estabelecidas anteriormente. Ao invs de apresentarem uma evoluo regular para formas mais burocrticas de organizao com vistas a promover eficcia, os grupos de mulheres engajaram-se constantemente em debates sobre o significado de diferentes formas organizacionais. Mesmo quando adotaram modelos empresariais, isso frequentemente no decorreu de preocupaes instrumentais, mas se deu como um esforo para demonstrar o status da participao das mulheres como cidads autnomas e racionais, qualificadas para ocupar uma posio igualitria na poltica americana. Em segundo lugar, os repertrios organizacionais em questo variaram tanto ao longo do tempo como atravs das posies sociais. Enquanto uma gerao mais antiga de mulheres de classe mdia e classe mdia alta usou o clube para se distanciarem dos modelos tradicionais de associao feminina, geraes posteriores contrastaram os clubes de estudo, ainda solidrios e nitidamente marcados por gnero, com modelos e prticas organizacionais (departamentos, operaes financeiras, profissionalismo, assessoria especializada) apropriadas do universo empresarial e da burocracia. Ao longo do mesmo perodo, as mulheres trabalhadoras muitas vezes se fizeram representar nas ou, ao menos, pelas organizaes de base trabalhista que promoviam a identidade em funo do emprego ou do setor econmico (por exemplo, os Knights of Labor e os Patrons of Husbandry). Essa disparidade de repertrio organizacionais, relacionada com as classes sociais, proporcionou as condies em que a terceira proposio pode ser demonstrada: os padres de organizao em resposta a situaes novas ou ambguas devem ser conformados pelos vnculos, existentes ou almejados, de um grupo com outros grupos engajados em um modelo particular de organizao. Confrontadas com a tarefa de criar organizaes que inclussem as trabalhadoras, as reformistas femininas de elite tiveram que escolher entre modelos de organizao com base no trabalho ou com base no gnero. Enquanto permaneceu aliada e financeiramente dependente da American Federation of Labor (AFL), a WTUL adotou formas organizacionalmente conservadoras em sua ao nos locais de trabalho. medida que esse
relacionamento se tornou inamistoso, a WTUL se reconstituiu em torno de um modelo mais explicitamente poltico, fortalecendo seus laos com importantes associaes de mulheres. Por meio desses esforos, os modelos de organizao caracteristicamente marcados por gnero, dominantes no sculo XIX, desapareceram, mas deram lugar a um sistema poltico em que a representao burocraticamente organizada de mulheres por mulheres (geralmente especialistas e ativistas de situao social privilegiada) surgiram como a vanguarda propulsora da expanso das polticas sociais nos Estados Unidos. Mas ainda que a reorganizao da identidade poltica e de gnero estivesse incompleta, essas mudanas tiveram efeitos de longo alcance sobre as instituies da poltica americana. Repertrios organizacionais e mudana institucional Atravs de processos continuados de inovao organizacional da constante busca por vantagem poltica ou por identidade compartilhada, adotando algum modelo alternativo de organizao os grupos de mulheres ajudaram a criar um novo sistema de instituies polticas. Em lugar de um sistema poltico em que o voto fora o ato central e a identidade estivera fundada nas redes de solidariedade da comunidade e do local de trabalho, o incio do sculo XX viu surgir um regime poltico no qual grupos que se reclamavam representantes de categorias de pessoas apresentavam demandas especficas ao legislativo, utilizando-se antes do poder de influncia da opinio pblica, dos lobistas e da assessoria especializada, do que dos puros nmeros de votos. Embora os estudiosos possam divergir sobre a natureza conservadora desses desenvolvimentos e de seu status normativo, essas mudanas permanecem como um importante exemplo de profundas transformaes institucionais derivadas de processos polticos regulares no revolucionrios. Para entender como ocorre tal mudana, necessrio abandonar os pressupostos de desenvolvimento unilinear e de homogeneidade institucional que tm dominado a teorizao da relao entre movimentos sociais e instituies polticas. Desenvolvimentos recentes em teoria das organizaes e nos estudos de movimentos sociais assinalam a importncia de uma multiplicidade de modelos organizacionais, de um repertrio de organizao24. Essa variedade
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Uma hiptese similar se encontra em grande parte dos trabalhos neomarxistas sobre a sociedade
exige a qualificao dos modelos clssicos da relao entre movimentos sociais e instituies polticas. Em primeiro lugar, diferentes modelos de organizao de movimentos (e diferenas nas identidades dos organizados) significam que alguns movimentos podem ser mais suscetveis s lgicas de incorporao que caracterizam um regime poltico especfico. Em segundo lugar, para contornar as desvantagens impostas por um regime especfico, grupos dos movimentos podem importar modelos de organizao que j so culturalmente legtimos, embora no previamente reconhecidos como polticos. Usando modelos de organizao simultaneamente conhecidos e novos, grupos dos movimentos sociais podem produzir mudanas nas regras consagradas sobre o que constitui e para que serve a organizao poltica. Nos Estados Unidos, o frouxamente interligado movimento da mulher da virada do sculo fornece um importante exemplo desse tipo de mudana institucional. Embora os parlamentos e partidos das mulheres apresentassem isomorfismo com as instituies polticas existentes, conforme predizia o modelo clssico de Michels, a maior parte da atividade organizacional desenvolvida pelos grupos de mulheres envolveu um processo muito mais ecltico de cpia e transformao de mltiplos modelos de organizao: Faculdades, cientistas sociais e especialistas de vrios tipos podem ajudarnos nos assuntos sobre as quais estamos trabalhando, mas, quanto s maneiras de trabalhar, temos de forjar nossa prpria trilha (WINTER, 1925, p. vi; nfases no original). Limitados por sua excluso da organizao e prticas da poltica eleitoral, os grupos de mulheres encontravam-se particularmente motivados para descobrir ou inventar novos canais para suas atividades polticas. Utilizando-se dos modelos de organizao alternativos disponveis mtodos empresariais, burocracia estatal e lobbies, juntamente com modelos extrados das organizaes educacionais e das profisses grupos de mulheres ajudaram a abrir caminho para um estilo caracteristicamente no-eleitoral de poltica social. O sucesso de seus experimentos foi tal que esse novo estilo foi prontamente apropriado por outros atores polticos, e as origens histricas desse modelo de organizao poltica foram esquecidos medida que o sistema de negociao de grupos de interesse foi sendo considerado como natural, na verdade constitutivo da poltica americana (MOE, 1980, p. 2).
moderna, que focalizam as contradies entre instituies consideradas como caracterizadas por diferentes lgicas (ver, por exemplo, ALFORD e FRIEDLAND, 1985; BLOCK, 1977; OCONNOR, 1973).
Os grupos de mulheres foram fonte de mudana poltica em razo de terem sido marginais com relao ao sistema eleitoral existente, mas no to marginais que fossem ignoradas por outros atores polticos. Juntamente com o pressuposto da heterogeneidade organizacional o pressuposto da existncia de um repertrio de organizao , a presena de diferenas de poder poltico fundamental para esta explicao da mudana institucional. O potencial de um grupo contestatrio para produzir mudanas nas instituies existentes um produto conjunto dos estmulos para inovar produzidos pela relativa marginalidade e de sua visibilidade na arena poltica, assim como da aceitabilidade dessas inovaes para outros atores polticos. Enquadrado nesses termos, esse processo de mudana institucional um elemento recorrente na histria poltica deste pas. O movimento pelos direitos civis, por exemplo, baseou-se tanto na marginalidade poltica decrescente como na crescente inovao organizacional dos negros nos Estados Unidos. A Grande Migrao proveniente do Sul aumentou a fora do voto negro, do mesmo modo que a transferncia dos negros ao partido Democrtico contribuiu para que ganhassem influncia sobre o governo. Aproveitando-se dessa crescente visibilidade, os ativistas sintetizaram modelos de organizao baseados na religio com as estratgias de resistncia pacfica e de contestao centrada no judicirio, de modo a criar um estilo de poltica de oposio agora compartilhado tanto pela Esquerda como pela Nova Direita (McADAM, 1982). Similarmente, o movimento contra a guerra, dos anos 1960, procurou explorar novas relaes com os meios de comunicao de massa e, com isso, ajudou a introduzir um sistema poltico no qual exercem papel central o acesso dos grupos contestatrios cobertura televisiva e a capacidade das elites estabelecidas em controlar os termos dessa cobertura (GITLIN, 1980). E esta dinmica no est limitada aos Estados Unidos. Descrevendo o surgimento dos partidos ecologistas na Europa ocidental, Herbert Kitschelt afirma que Os libertrios de esquerda se engajaram em movimentos com frouxas alianas entre organizaes igualitrias federadas, com exgua hierarquia ou baixa formalizao de procedimentos de tomada de deciso. Eles tentaram construir seus partidos do mesmo modo na esperana de, por fim, criar uma sociedade mais descentralizada, libertria e participativa, com menos nfase em competio e crescimento econmico (KITSCHELT, 1989, p. 3). Nas naes em que marginalizada pela solidez poltica de partidos social-democratas, a esquerda libertria usou o relativamente elevado capital
econmico e educacional de seus membros para tornar visvel uma lgica de poltica definida antes pela representao de estilos de vida ou valores alternativos do que por competio eleitoral e compromisso. Esta explicao sobre mudana institucional no implica que grupos contestatrios tenham conseguido tudo o que desejaram, que intenes oposicionistas no tenham sido cooptadas. De fato, o poder duradouro da anlise de Michels decorre do amplo escopo das lgicas de incorporao nas sociedades modernas. Mas nem todos os grupos sociais e formas organizacionais so igualmente suscetveis. Dada a heterogeneidade organizacional da sociedade moderna e suas consequncias para os repertrios de organizao que informam a vida poltica, o prprio processo de contestao s instituies polticas pode mudar as regras da ao poltica, ainda que no necessariamente o contedo de seus resultados. Referncias bibliogrficas Alford, Robert R. & Friedland, Roger. 1985. Powers of theory: capitalism, the state and democracy. New York: Cambridge University Press. Baker, Paula. 1984. The domestication of politics: women and American political society, 1780-1920. American Historical Review, Chicago, v. 89, n. 3, p. 620-647. _______. 1991. The moral frameworks of public life: gender, politics, and the state in rural New York, 1870-1930. New York: Oxford University Press. Berger, Peter L. & Luckmann, Thomas. 1966. The social construction of reality: a treatise in the sociology of knowledge. Garden City, N.Y.: Anchor. Berkowitz, Edward & Mcquaid, Kim. 1980. Creating the welfare state: the political economy of twentieth-century reform. New York: Praeger. Blair, Karen. 1980. The clubwoman as feminist: true womanhood redefined, 1868-1914. New York: Holmes & Meier. Block, Fred. 1977. The ruling class does not rule. Socialist Revolution, San Francisco, n. 33, p. 6-28. Bordin, Ruth. 1981. Woman and temperance: the quest for power and liberty, 1873-1900. Philadelphia: Temple University Press. Braude, Ann. 1989. Radical spirits: spiritualism and womens rights in nineteenth century America. Boston: Beacon. California Equal Suffrage League Of Northern California (CESLNC). 1913. Winning Equal Suffrage in California. National College
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Embora frequentemente se presuma que os movimentos sociais so causa de mudana, as explicaes tericas dominantes conduzem concluso oposta. Com vistas a explicar como movimentos contestatrios de fato produzem mudana institucional, este artigo introduz o conceito de repertrios organizacionais. Grupos marginalizados pelas instituies polticas existentes so estimulados a desenvolver modelos de organizao alternativos. Esses modelos alternativos, por sua vez, tm maior probabilidade de serem adotados por outros atores polticos na medida em que incorporem formas de organizao conhecidas, mas anteriormente no-polticas. Este argumento ilustrado com uma anlise sobre inovao poltica por grupos de mulheres nos Estados Unidos na virada do sculo. Palavras-chave: movimentos sociais; organizaes de mulheres; sistema poltico dos Estados Unidos; repertrios organizacionais; mudana institucional; lobby
Abstract
Although social movements are often presumed to cause change, the dominant theoretical accounts lead to the opposite conclusion. To explain how challenging movements do produce institutional change, this article introduces the concept of organizational repertoires. Groups marginalized by existing political institutions have an incentive to develop alternative models of organization. These alternative models, in turn, are more likely to be adopted by other political actors to the extent that they embody familiar, but previously nonpolitical, forms of organization. This argument is illustrated with an analysis of political innovation by womens groups in the United States at the turn of the century. Key words: social movements; womens organizations; American political system; organizational repertoires; institutional change; lobby

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Repertrios organizacionais e mudana institucional: grupos de mulheres e a transformao da

Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 3. Braslia, janeiro-julho de 2010, pp. 161-218.

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