O EMPREGO DO ARMAMENTO, MUNIO E EXPLOSIVOS NA SEGURANA O BPCHOQUE NO CONTROLE DE DISTRBIOS CIVIS

No podeis ensinar coisa alguma a um homem; Podeis apenas ajuda-lo a encontra-la dentro de si mesmo. Galileu Galilei

NDICE
PGINA Resumo ......................................................................................................................................... 3 LISTA DE ANEXOS ................................................................................................................... 5

CAPTULOS
I. O PROBLEMA ............................................................................................................ 6
Introduo Formulao da Situao Problema Objeto do Estudo Justificativa Questes a Investigar

II. EM BUSCA DE UMA FUNDAMENTAO......................................................... 15

A Misso das Polcias Militares na Evoluo da Legislao O Papel da Polcia na Sociedade Ordem e Segurana Ordem Poltica e Segurana Poltica Nveis de Segurana Preservao e Restabelecimento Poltico da Ordem Pblica Preservao e Restabelecimento Policial da Ordem Pblica Preservao e Restabelecimento Poltico Militar da Ordem Pblica A Polcia Militar e os Distrbios Civis O Batalho de Polcia de Choque e o Controle de Distrbios Civis O Material Blico Empregado Pelo BPChq no Controle de Distrbios Civis

III. METODOLOGIA .................................................................................................... 50

Participantes do Estudo Instrumentao

Coleta e Tratamento de Dados IV. APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS ....................................... 52 V. CONCLUSES E SUGESTES ............................................................................... 63 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 65

Resumo

O objetivo principal da presente pesquisa foi, basicamente, buscar a resposta para a seguinte questo: Quais as reais condies operacionais do BPChq no CDC (Controle de Distrbios Civis), com o armamento, munio e explosivos que dispes atualmente?

Nessa linha foi investigada a adequabilidade do material blico armamento, munio e explosivos utilizados pelo BPChq em misses de CDC, a disponibilidade desse material para pronto emprego e o grau de adestramento da tropa no seu manuseio operacional.

O estudo tambm levou em considerao outros fatores que influenciam o desempenho do BPChq nas misses CDC, tais como o efetivo existente, os equipamentos de proteo individual, as viaturas e os diferentes tipos de policiamento executados atualmente por essa UOpE.

Foram ouvidas autoridades policiais militares envolvidas, direta e indiretamente, na questo, alm da realizao de pesquisa de campo junto tropa do BPChq Oficiais e Praas objetivando saber se em seus julgamentos o atual material blico empregado no CDC atende aos fins a que se destina.

Concluiu-se que o material blico e os equipamentos de proteo individual disponveis para emprego nas aes de CDC, atendem principalmente as necessidades da UOpE, nesse mister. precria, tambm, a situao da frota de viaturas destinadas a essas aes, levando-se em conta os fatores: desgaste pelo tempo de uso e inedaquabilidade ao emprego.

Conclui-se, ainda, que o atual grau de adestramento da tropa, para o CDC insatisfatrio, tendo como principal bice o seu emprego rotineiro em diferentes tipos de policiamento, de natureza e caractersticas prprias, que conflitam com a misso peculiar do BPChq.

Desta forma, h que se repensar, com brevidade, a destinao operacional do BPChq como Unidade Especial, para emprego no CDC, aparelhando-a e modernizando-a, a fim de que possa ter reais condies de cumprir a contento sua misso.

LISTA DE ANEXOS

ANEXO

PGINA

I. Pauta da Entrevista realizada com o comandante do Comando de Unidades Operacionais Especiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro .............................. 69

II. Pauta da Entrevista realizada com o Comandante de Policiamento da Capital da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro ............................................................................ 70

III. Pauta da Entrevista realizada com o Diretor Geral de Apoio Logstico da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro ........................................................................................ 71

IV. Pauta da Entrevista realizada com o Comandante do Batalho de Polcia De Choque da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro ....................................................................... 72

V. Questionrio Aplicado aos Oficiais do BPChq ...................................................................

74

VI. Questionrio aplicado aos Praas do BPChq ....................................................................

77

CAPTULO I O PROBLEMA
Introduo

V-se, com freqncia, a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro ocupando grandes espaos na mdia, objeto de manchetes dramticas de primeira pgina tais como: PM violenta! PM arbitrria! PM corrupta! Polcia Despreparada! Tambm comum, nessas oportunidades, determinados segmentos da imprensa envidarem esforos no sentido de consolidar uma opinio ainda mais desfavorvel a respeito da instituio, resgatando antigos esteretipos sensacionalistas no sentido de estabelecer uma relao direta de causa e efeito, entre a atuao da PM no contexto revolucionrio de 1964 e o seu papel no atual cenrio democrtico, como rgo integrante do Sistema de Segurana Pblica.

O processo de abertura democrtica e o conseqente restabelecimento do Estado de Direito permitiu, progressivamente, o extravasamento de ressentimentos at ento reprimidos pelos rigorosos mecanismos de censura a servio do regime autoritrio. Comeam a ecoar expresses do tipo PM autoritria! PM da Interveno! Braos da Represso! Polcia do Sistema! Rompia-se o silncio imposto pela ditadura militar libertando veementes crticas atuao dos rgos de represso, vozes que ainda ressoam nos dias atuais. Dissociar a imagem da Corporao desse passado tem-se mostrado uma tarefa rdua, pois muitos ainda acreditam que a sua natureza militar, bom como, a sua condio de Fora Auxiliar, reserva do Exrcito, propicia a incompatibilidade civil X militar observada especialmente nos ltimos tempos em conseqncia dos reflexos do perodo revolucionrios de 1964.

Sabe-se, no entanto, conforme noticia a histria, a milcia do Rio de Janeiro tem estrutura militar desde a sua criao como Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, em 1809, informando ainda, haver nascido com a funo policial e para atender s demandas sociais daquela poca.

H que ressaltar ainda que, em 1964, a misso atribuda s PM j era a segurana interna e a manuteno da ordem no Estados, Territrios e Distrito Federal, na condio de foras auxiliares, reserva do exrcito, conforme consagrava a Carta Magna vigente, a 1946. Note-se que nesse mesmo diploma legal, a misso das PM estava insculpida no Ttulo VII Das Foras Armadas, que, na prtica, tinha o sentido de executar tarefas atribudas Fora Terrestre. Somente mais tarde, com a Emenda Constitucional N 1, de 17 de outubro de 1969, que alterou a Constituio de 1967, a expresso segurana interna foi retirada, permanecendo a manuteno da ordem, agora adjetivada como pblica, atingindo de forma mais precisa a sua finalidade bsica de Segurana Individual e Comunitria.

A legislao especfica advinda da Revoluo de 1964 Dec Lei 667 de 02 de julho de 1969 e suas alteraes estabeleceu na prtica, atravs do controle exercido pela IGPM, inegvel subordinao das PM expresso militar, impedindo os governadores de praticar quaisquer atos relativos quelas Corporaes sem o aval do Estado Maior do Exrcito, que, ento, concentrava suas preocupaes to somente nas questes de segurana interna. Assim, estando as PM inseridas no quadro de Segurana e Defesa Pblica aptas para atuar preventiva, repressiva e operativamente logo, seriam utilizadas para desenvolver atividades de interesse da Segurana Interna e Defesa Internas.

Dentro da atitude preventiva, as chamada medidas repressivas locais, de carter policial, as PM atuaram na dissoluo de reunies proibidas por ato legal, controle das atividades de elementos suspeitos de agitao e subverso, destruio de pequenos focos de agitao e controle e eliminao de agitaes populares ou no controle e destruio de focos de guerrilhas, para alcanar, at mesmo, as aes de ordem operativa, em circunstncias tpicas de guerra no convencional.

Verifica-se, ento, a existncia de uma srie de aes que, por pertencerem ao campo do interesse da Segurana e da Defesa Pblica, nem por isso, deixam de pertencer, concorrentemente, ao campo de interesse da Segurana e da Defesa Internas.

Finalmente, a Carta de 1988, pela primeira vez na histria das Constituies brasileiras, definiu com nitidez o sistema de segurana pblica nacional, dedicando-lhe, inusitadamente, um Captulo exclusivo. s PM atribuiu a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, bem como, outorgou-lhe a subordinao aos Governadores de Estado. Na definio da sua competncia legal, inobstante tenha afastado de vez a expresso segurana interna, manteve a condio de fora auxiliar reserva do Exrcito, o que j suficiente para serem empregadas, se e quando necessrio, nas aes de Defesa Interna ou Territorial.

bem verdade, tambm, a ativa participao de algumas Polcias Militares na represso poltica, implantada pelo regime autoritrio. Entre essas, destacou-se a do Rio de Janeiro, cuja atuao policial naquele momento conturbado, esteve voltada exclusivamente para o controle da criminalidade sob a tica da chamada doutrina de segurana nacional, direcionando seus servios policiais para combater os bices, os antagonismos e o inimigo interno, todos de conotao ideolgica. Nessa direo, as PM foram amoldadas dentro de um padro nacional de segurana pblica voltada para o enfrentamento do inimigo interno e do subversivo comunista, privilegiando o uso da fora e do choque na soluo de assuntos policiais.

No auge da represso militar, o ento Batalho de Choque (BC), Unidade Especial da Extinta PMEG, constitudo para atuar como fora de dissuaso e represso, teve um destacado papel na questo da manuteno da ordem pblica, entendida naquela poca, segundo a doutrina de Segurana Nacional, como relacionada s aes de controle de manifestaes pblicas e s aes de choque. A efetiva participao do BC atual Batalho de Polcia de Choque (BPChq) nas aes de Controle de Distrbios Civis (CDC) durante a represso militar, contribuiu para estigmatiza-lo perante parte da populao como smbolo da violncia e do arbtrio do Estado autoritrio, imagem que ainda hoje sobrevm sempre que a PM compelida ao emprego de fora legal para o restabelecimento da ordem pblica.

Veio o processo de redemocratizao do Estado, e com ele foram introduzidas inmeras transformaes nos campos social, poltico, econmico e cultural, impondo o indispensvel

ajustamento da sociedade brasileira aos novos tempos de direitos e liberdades. Essas transformaes tambm atingiram as instituies obrigando-as a repensarem seus papis junto sociedade em face da nova ordem jurdica. Nas PM esse processo vem acontecendo de forma lenta, porm contnua, no sentido de reorienta-las para o exerccio da funo policial, enquanto que o adjetivo militar vai ficando cada vez mais restrito a estrutura de hierarquia e disciplina interna, para efeito de controle do pessoal.

Concomitante, comeou a configurar-se o quadro de criminalidade violenta que, atualmente, face o seu agravamento, atemoriza todo o conjunto social, mormente nos grandes centros urbanos, aguando sobremaneira o clamor pblico por mais e mais segurana. Em conseqncia, no Rio de Janeiro onde, segundo a mdia, a questo vem tem-se revelado com maior gravidade, diante da necessidade de se oferecer uma pronta resposta ao avano incontrolvel da criminalidade, os quartis da PM foram sendo progressivamente esvaziados, a fim de atender a crescente demanda social por segurana. Assim, com o emprego macio do efetivo da atividade-fim, e, tambm, da atividade-meio atravs das escaladas extraordinrias, decidiu-se privilegiar a soluo quantidade em detrimento da soluo qualidade.

A PM dos dias atuais, no exerccio de suas atribuies especficas no campo da Segurana Pblica, no mais atua como aquela fora auxiliar e reserva do Exrcito do perodo revolucionrio. As transformaes ocorridas na sociedade exigiram da instituio igual flexibilidade para se remodelar e adequar nova realidade do pas. O volume de demandas sociais cresceu substancialmente, em especial no que respeita segurana pblica, e para enfrentar o desafio a PM no poupou sequer as Unidades Especializadas, como o caso do Bpchq, cujo efetivo, por Diretriz do Comando da Corporao, tem sido empregada cada vez mais, de forma rotineira, na execuo do policiamento ostensivo normal, em apoio s diversas UOP.

A insegurana gerada pela questo da criminalidade e da violncia trouxe baila questionamentos, tal como a necessidade de se manter grandes efetivos aquartelados, estratgia considerada antieconmica para o Estado-Membro alm de tender ociosidade. A PM no pode se

furtar de discutir essas questes, pois os tempos so outros e o seu sistema tem-se tornado cada vez mais aberto, porm, h que prevalecer em determinadas situaes, o conhecimento profissional e a responsabilidade para com a preservao da ordem pblica, expressa no texto constitucional. Assim, a descaracterizao do BPChq como tropa reserva, aquartelada e adestrada trata, com certeza, graves prejuzos para o condicionamento do homem, bem como, para o seu aprimoramento tcnico e ttico indispensveis ao cumprimento da misso especial que lhe est afeta.

Essas mudanas podem, at mesmo, contribuir para atenuar o estigma da truculncia e do arbtrio, nivelando-o com as demais Unidades Operacionais, entretanto, podem igualmente, concorrer para vulnerabilizar a sua capacidade de resposta quando do emprego nas misses que lhe so prprias, como o CDC. Pois, alm da pulverizao do seu j reduzido efetivo em misses diversas lhe foram originalmente destinadas, a crescente evaso verificada na Corporao e as dificuldades de recompletamento do efetivo, agravam o quadro que, atualmente, se mostra deveras preocupante.

Importa ressaltar, tambm, que apesar de incontestvel a relevncia do esforo implementado no sentido de se formar uma verdadeira polcia democrtica, existe uma zona com limites imprecisos, situada entre a segurana pblica e a segurana interna, onde as aes da PM podem suscitar alguma confuso, muito embora o objetivo aponte sempre para a preservao da ordem pblica e da paz social. exatamente nessa faixa movedia onde se situam as manifestaes pblicas, com atos de violncia, desordens, depredaes, saques, invases de terras, rebelies em estabelecimentos prisionais, ocupaes de prdios pblicos e fbricas, promovidas por aes de grupos organizados ou no, exigindo uma pronta reao do poder pblico, com aes de fora e de choque, desenvolvidas sobretudo pelas PM, seja qual for sua conotao.

Considerando uma situao de fato, h que se levar em conta o como reagir com efetivos considerados insuficientes para o prprio servio policial e quando todo o seu contingente humano encontra-se empregado no enfrentamento da criminalidade, e ainda, sem o aparelhamento e equipamento prprios, sem o domnio das tcnicas e tticas, enfim, sem o necessrio adestramento, fator preponderante para o cumprimento das misses inerentes as Unidades Especiais.

Formulao da Situao Problema

Do perodo autoritrio at o presente, o pas vivenciou inmeras transformaes de ordem poltica, econmica e social, impondo que as PM tambm buscassem um a nova identidade e se adaptassem para melhor atender as demandas de uma nova ordem legal, ou seja, o Estado Democrtico.

Atualmente, com a estabilizao monetria proporcionada pelo Plano Real, reduziram-se, substancialmente, as hipteses de ocorrncias de manifestaes coletivas radicais com ameaa ordem pblica e o conseqente confronto com a polcia. Alm disso, a questo da criminalidade violenta nos grandes centros, tem exigido da PM a convergncia de seus esforos para o campo da segurana pblica.

Diante desse quadro, observa-se a progressiva descaracterizao do BPChq como fora de reao e represso, pelo afastamento de sua misso primeira, uma vez que seu efetivo tem sido lanado rotineiramente na execuo do policiamento comum em apoio s diversas UOp. Dentre as foras legais atuantes no Estado, a PM a mais apta para operar em centros urbanos quando da ocorrncia de distrbios civis, tendo em vista a natureza de sua formao, instruo e treinamento, acrescido do sistema de informaes de que dispe, onde cada policial um integrante nato.

Distrbios Civis so inquietaes ou tenses coletivas que tomam a forma de manifestaes podendo resultar em atos de violncia ou de desordem. O enfrentamento dessas situaes exige emprego ttico de unidades de choque bem equipadas, adestradas e disciplinadas, sendo o apuro desses fatores diretamente proporcional s possibilidades de xito da misso de controle e restabelecimento da ordem com eficincia e eficcia. Assim, importante priorizar-se o emprego de tcnicas de CDC adequadas e, somente quando necessrio, o emprego de fora, que dever ser moderada de acordo com cada caso, de modo a evitar-se que a sua atuao da tropa no venha se sobrepor ao fato gerador, em termos de repercusso.

Nesse sentido, o adestramento da tropa, os equipamentos e o material blico armamento, munio e explosivos constituem elementos de fundamental importncia e efeito dissuasrio. Como ao preliminar numa situao de CDC, a demonstrao de fora e a presteza da tropa empenhada exercem ao psicolgica sobre os manifestantes, logrando, em muitos casos, dissuadilos de possvel perturbao da ordem, caso haja tal predisposio. Contudo, nem sempre essa ttica preventiva surte os efeitos neutralizadores desejados, fazendo-se necessrio o emprego de fato desse material blico, da a imperiosa necessidade de se manter o mais alto grau de adestramento possvel, para que nesse caso, a resposta seja eficiente e eficaz, sem extrapolar dos limites reais.

H que considerar, ainda, que para atingir seus objetivos e dificultar a ao da polcia, as lideranas desses movimentos coletivos, estrategicamente, escolhem para a realizao das manifestaes os locais de grande concentrao de pessoas e trfego intenso, sendo este mais um complicador que exige um elevado grau de adestramento da tropa encarregada do controle e da represso, em especial com emprego de armamento, munio e explosivos, caso se faa necessrio. Profissionais no se improvisam.

Sendo o BPChq a Unidade Operacional Especial de que dispe a PMERJ para pronto emprego no CDC, emerge a seguinte questo:

Considerando o armamento, a munio e os explosivos prprios para emprego em CDC, quais as atuais possibilidades e limitaes do BPChq nesse mister?

Objeto do Estudo Este estudo tem por objetivos investigar as possibilidades e limitaes do BPChq quanto ao armamento, munio e explosivos disponveis nessa UOpE, bem como, avaliar o grau de adestramento da tropa em relao a esse equipamento blico, considerando o seu emprego no CDC.

Justificativa

A dinmica da Corporao derivada dos anseios cada vez maiores da populao fluminense por segurana, traz um acmulo de preocupaes voltadas para a operacionalidade.

Necessrio torna-se, ento, a manuteno das condies ideais de pronta resposta em face de situaes emergenciais que venham a se configurar, a fim de minimizar a possibilidade de erros e desgastes fruto da improvisao, mormente quando se referem s questes que nos compete no mbito da preservao da ordem pblica.

Atualmente, vive-se no Brasil, um clima de tranqilidade no plano econmico, ensejado pela estabilizao da moeda. Contudo, h grande apreenso na sociedade, envolvida por expectativas geradas pelas discusses sobre a efetivao de profundas reformas no campo dos direitos sociais, que por sua vez, pode suscitar a ecloso de movimentos coletivos de oposio.

Outras questes, como, por exemplo, o Movimento dos Sem Terras e o Programa de Privatizaes, tambm requerem o devido acompanhamento da sua evoluo, tendo em vista os fatores polticos e sociais que os influenciam, podendo dar conseqncia a manifestaes pblicas adversas, com riscos para a ordem pblica.

Isto posto, a justificativa do presente estudo prende-se necessidade de se avaliar, realisticamente, as condies de pronto emprego do Bpchq, considerando o seu aparelhamento blico face a uma eventual situao de ruptura da ordem pblica provocada por i8nquietaes ou tenses coletivas, sob forma de manifestaes de atos de violncia ou de desordem (distrbios civis).

Cumpre ressaltar, tambm, no haver registros de trabalhos, com idntico objetivo ao do presente estudo, tenham sido elaborados no decorrer dos diversos cursos realizados em poca pretrita, sejam de Aperfeioamento ou Superior de Polcia Militar.

Pode-se concluir, portanto, que o presente trabalho contempla os necessrios princpios da oportunidade e relevncia para a corporao.

Questes a Investigar

Procura-se respostas para os seguintes questionamentos:

1. O BPChq est dotado adequadamente de armamento, munio e explosivos para emprego em CDC?

2. O BPChq est devidamente suprido de material blico de emprego em CDC?

3. O efetivo do BPChq est adestrado tcnica e taticamente para o emprego do armamento, munio e explosivos prprios s misses de CDC?

4. Em que medida o emprego do BPChq, em misses diversas de sua especialidade influenciam seu desempenho em aes de CDC?

5. O BPChq dispe de equipamentos de proteo individual adequados para emprego em CDC?

6. O BPChq dispe de viaturas adequadas para emprego em CDC?

CAPTULO II EM BUSCA DE UMA FUNDAMENTAO

Este captulo apresenta os aspectos bibliogrficos necessrios sustentao do presente tema de pesquisa.

A Misso das Polcias Militares na Evoluo da Legislao

A constituio do Imprio, outorgada em 25 de maro de 1824, no trata claramente das Corporaes que antecederam as Polcias Militares. Porm, o projeto de Constituio para o Imprio, elaborado pela Assemblia Geral Constituinte previa no Ttulo XII que cuidava das foras armadas dispositivos sobre segurana pblica nos artigos 228 e 233, ao dizer:

Art. 228 A Fora Armada Terrestre dividida em trs classes, exrcito de linha, milcia e guardas policiais. [...] Art. 233 As milcias so destinadas a manter a segurana pblica no interior das Comarcas

H ainda que mencionar o Ato Adicional Carta de 1824, baixado atravs da Lei n 16, de 12 de agosto de 1834, estabelecendo no inciso 2 do Art. 11 competncia s Assemblias Legislativas Provinciais para fixar sobre informao do presidente da provncia a fora policial respectiva.

A Carta de lei de 10 de outubro de 1831 dizia em seu artigo 1:

Art. 1 O Governo fica autorizado a criar nesta cidade um Corpo de Guardas Municipais voluntrios a p e a cavalo para manter a tranqilidade pblica e auxiliar a justia,... O artigo 2 dessa Lei estendia prerrogativas s Provncias dando faculdade aos Presidentes

dos Conselhos de criarem os Corpos nas diversas Comarcas.

Importncia teve tambm a Lei n 243, de 30 de novembro de 1841. Era a Lei de Meios do Imprio, contendo dispositivos sobre receita e despesa. Porm, em seu Art. 3 facultou ao Imperador reorganizar o Corpo de Guardas Municipais da Corte do Rio de Janeiro. O Imperador usou essa faculdade baixando o Regulamento 191, de 1 de julho de 1842, em que estruturava o Corpo de Guardas Municipais, j ali dominado pelo Corpo Policial.

Esse Regulamento foi extensivo s Provncias, sendo aplicado aos Corpos de todo o Imprio. No restante do Imprio, todas as Provncias organizaram e regulamentaram os Corpos Policiais, tendo sempre eles a misso de manter a tranqilidade pblica e auxiliar a justia. Em tempos de Guerra constituam a linha auxiliar do Exrcito.

A Repblica foi judicialmente institucionalizada atravs do Decreto n1, de 15 de novembro de 1889. O Governo Provisrio ali colocou os mandamentos gerais com que iria governar at que o novo regime fosse normalmente consagrado em texto de lei apropriado. Nos Artigos 6 e 8, o Governo mobilizou a fora pblica de ento, colocando-a sob sua jurisdio para a manuteno da ordem pblica. Para o policiamento nas Provncias foi autorizada a criao de uma Guarda Cvica.

O projeto de Constituio que o Governo Provisrio submeteu ao Congresso Constituinte, por meio do Decreto n 914, de 23 de outubro de 1890, previa no Art. 33, inciso 22, os casos de mobilizao e utilizao da fora policial dos Estados, sendo essa competncia do Congresso Nacional.

Na primeira repblica, a legislao federal tratou com abundncia das milcias estaduais e estabelecia as condies para serem foras auxiliares do Exrcito, seno vejamos o que consta nos Anais do III Congresso Brasileiro de Polcia Militares, Campo Jurdico, volume 1 (1987, p. 65):

Em 1908, prev-se a hiptese de os corpos estaduais organizados militarmente serem postos disposio do Governo Federal para auxiliarem a Guarda Nacional, ficando submetidos s leis e regulamentos militares da Unio. Em 1915, dispe-se que, quando colocadas disposio do Governo Federal, as foras estaduais seriam ligadas ao Exrcito ativo e no mais Guarda Nacional; Em 1917, a Unio estabelece condies para que, mediante acordos com os governos estaduais, pudessem as foras militares estaduais ser consideradas foras permanentemente organizadas, para efeito de incorporao ao Exrcito em caso de sua mobilizao e por ocasio das grandes manobras anuais. O servio prestado s foras estaduais, passa a ser considerado servio militar pela Unio; Em 1918, dispe-se que, tambm mediante acordo com a Unio e os Estados, as foras policiais poderiam ser consideradas foras auxiliares do Exrcito. Referindo-se s polcias militarizadas, pela primeira vez num texto legal aparecia a expresso em que se originou a designao Polcia Militar; e Em 1931, a Unio veda aos Estados a aplicao de mais de 10 por cento da despesa ordinria com os servios de polcia militar, probe s polcias estaduais a disponibilidade de artilharia e aviao, limita a dotao de armamento de infantaria e cavalaria e recomenda o recolhimento ao Ministrio da Guerra do armamento excedente s dotaes permitidas.

A Constituio de 1934, apesar de inseri-las no Ttulo da Segurana Nacional juntamente com as Foras Armadas, pela primeira vez, com maior clareza, fez referncia s Polcias Militares, ao dizer no artigo 167:

Art. 167 As polcias militares so consideradas reservas do Exrcito e gozaro das mesmas vantagens a este atribudas, quando mobilizadas ou a servio da Unio.

Essa mesma Constituio faz outra referncia s milcias estaduais, dispondo no Art. 5, inciso XIX, alnea 1, a competncia privativa da Unio para legislar sobre organizao, instruo, justia e garantias das foras pblicas dos Estados, e condies gerais de sua utilizao em caso de mobilizao ou de guerra.

A presena das Polcias Militares na Constituio de 1934 deveu-se importncia que tiveram os movimentos de 1930 e 1932.

O Governo Federal regulamentou o texto constitucional e discorreu mais sobre as Polcias Militares com a edio da Lei n 192, de 17 de Janeiro de 1936, que procurou estabelecer formas de controle pelo Exrcito sobre as Polcias Militares, dizendo em seu Art. 12 que essas Corporaes no poderiam possuir artilharia, aviao e carros de combate, no se incluindo nesta ltima categoria os carros blindados.

A competncia das milcias estaduais estava enunciada no Art. 2:

Art. 2 - Compete s Polcias Militares: a) exercer as funes de vigilncia e garantia da ordem pblica, de acordo com as leis vigentes; b) garantir o cumprimento da lei, a segurana das instituies e o exerccio dos poderes constitudos; c) atender a convocao do Governo Federal em grave comoo interna, segundo a lei de mobilizao.

A Constituio de 1937 sintetizou os textos relativos s Polcias Militares da Carta de 1934 num nico dispositivo, Artigo 16, inciso XXVI:

Art. 16 Compete privativamente a Unio poder de legislar sobre as seguintes matrias: [...] XXVI organizao, instruo, justia e garantia das foras policiais dos Estados e sua utilizao como reserva do Exrcito.

A Assemblia Constituinte que promulgou a Carta Magna de 18 de setembro de 1946, desdobrou os aspectos relativos s Polcias Militares em dois momentos: estabelecendo a competncia da Unio para legislar sobre as Polcias Militares e fixando a competncia dessa Organizao:

Art. 5 - Compete a Unio [] XV legislar sobre: [...]

f) organizao, instruo, justia e garantias das polcias militares e condies gerais de sua utilizao pelo Governo Federal, nos casos de mobilizao ou de guerra; [...] Art. 183 As Polcias Militares, institudas para a segurana interna e a manuteno da ordem nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, so consideradas como foras auxiliares, reservas do Exrcito.

Como se v, foi a presena constitucional mais generosa, fixando os campos de atuao dos organismos policiais militares. Foi acometido s Polcias Militares a competncia da manuteno da ordem pblica e atuar na segurana interna, bem como ampliou a sua relao com o Exrcito ao introduzir a expresso foras auxiliares, isto , coexistentes, operantes e mobilizveis. Eram competncias que j exerciam na prtica, vindo o texto maior somente consolida-las de maneira institucional.

Novamente, as Polcias Militares se fizeram sentir de maneira marcante no movimento revolucionrio de 1964. Sua atuao destacada fez com que o Governo emergente se preocupasse com os limites de atuao, armamento, organizao geral e condies de emprego dessas organizaes policiais.

A Carta promulgada em 1967, com relao s Polcias Militares, inovou ao retirar suas atribuies do Captulo destinado s Foras Armadas, inserindo-se na parte referente Organizao dos Estados. Aparecem os Corpos de Bombeiros, at ento ausentes da Lei Maior, e inverte-se a misso primordial que antes era a segurana interna, e agora a manuteno da ordem, colocando aquela em segundo plano. O 4, do Art. 13, foi assim enunciado:

4 - As polcias militares institudas para a manuteno da ordem e segurana interna nos Estados, Territrios e no Distrito Federal, e os Corpos de Bombeiros militares so considerados foras auxiliares, reservas do Exrcito.

Em 13 de maro de 1967, o Governo Revolucionrio baixou o decreto-lei n 317 regulamentando as atividades das Polcias Militares e operacionalizando a forma de controle dessas Corporaes. O texto criou a Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM), junto ao Ministrio do Exrcito, rgo incumbido de exercer o controle de tudo que se referia s Polcias Militares, privativo do Governo Federal.

As atribuies das Polcias Militares foram dissecadas no Art. 2 do Decreto-Lei 317/67, que dizia:

Art. 2 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies: a) exercitar o policiamento ostensivo, fardado, planejado pelas autoridades policiais competentes, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos. b) atuar de maneira preventiva como fora de dissuaso. Em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem; c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras Armadas; d) atender a convocao do Governo Federal, em caso de guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave subverso da ordem ou ameaa a sua irrupo, para emprego em suas atribuies especficas de polcia e de guarda territorial.

Em 02 de julho de 1969, O Governo Federal baixou o Decreto-Lei n667, com o qual reestruturou as Polcias Militares. Embora tenha revogado o Decreto-Lei n317/67, no inseriu mudanas na essncia das atribuies das Polcias Militares. Sua competncia constava no Artigo 3, que tinha redao equivalente do Artigo 2 do texto revogado, e dizia na letra a:

a) executar, com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas e os casos estabelecidos em legislao especfica, o policiamento ostensivo, fardado, planejado, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos.

A Emenda Constitucional, n 1, outorgada em 17 de outubro de 1969, alterou o 4, do Artigo 13 da Carta de 67, passando a ter a seguinte redao:

4 - As polcias militares, institudas para a manuteno da ordem pblica nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, e os Corpos de Bombeiros militares so considerados foras auxiliares, reserva do Exrcito, no podendo seus postos e graduaes ter remunerao superior fixada para os postos e graduaes correspondentes no Exrcito.

A competncia de segurana interna prevista na Constituio de 1946, e mantida com a Carta de 1967, foi a retirada. Houve, ainda, outra restrio com o estabelecimento de limites para os vencimentos dos componentes das Polcias Militares, preocupao essa ainda no vista na legislao at ento emanada pelo Governo Federal.

De grande significado foi o Decreto-Lei n 1.702, de 30 de dezembro de 1969, que alterou a letra a, do Artigo 3, do Decreto-Lei n 667/69, que passou ao seguinte texto:

a) executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pelas autoridades policiais competentes, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos.

Ao eliminar a expresso e os casos estabelecidos em legislao especfica, contida no Decreto-Lei n 667/69, passou ilegalidade todas as organizaes policiais fardadas. Com isso,

foram extintas as Guardas Civis, as Inspetorias de Trnsito e as Polcias Rodovirias Estaduais. A Polcia Rodoviria Federal, apesar de no ressalvada na lei, foi mantida.

Alguma confuso ensejou a expresso contida nos Decretos-Leis n 317, 667 e 1.072, ao dizerem que o policiamento executado pelas Polcias Militares era planejado pelas autoridades policiais competentes. Havia a impresso que as Polcias Militares, organizadas militarmente, tinham suas atividades planejadas por autoridade civil. Contudo, os regulamentos baixados pelo Governo Federal, atravs dos Decretos-Leis n 66.862, de 08 de julho de 1970, n 82.020, de 30 de setembro de 1983 (R-200), ficou esclarecido que a autoridade policial competente para o planejamento das atividades das Polcias Militares o seu Comandante Geral.

O Decreto n 88.777 (R-200), Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, previa:

Art. 7 - A criao e a localizao de organizaes policiais-militares devero atender ao cumprimento de suas misses normais, em consonncia com os planejamentos de Defesa Interna e de Defesa Territorial, dependendo da aprovao pelo Estado-Maior do Exrcito. [...] Art. 35 Nos casos de perturbao da ordem, o planejamento das aes de manuteno da ordem pblica dever ser considerado como de interesse da Segurana Interna.

Novas alteraes ocorreram no Decreto-Lei n 667/69, com a outorga do Decreto-Lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, que modificou a redao de vrios dispositivos, ressaltando-se a do Artigo 3, que passou a ser a seguinte:

Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies: a) executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela

autoridade competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos; b) atuar de maneira preventiva como fora de dissuaso, em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel e perturbao da ordem; c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras Armadas; d) atender convocao, inclusive mobilizao, dom Governo Federal, em caso de guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa a sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para emprego em suas atribuies especficas de Polcia Militar e como participante da defesa interna e da defesa territorial; e) alm dos casos previstos na letra anterior, a Polcia Militar poder ser convocado, em seu conjunto, a fim de assegurar Corporao o nvel necessrio de adestramento e disciplina ou ainda para garantir o cumprimento das disposies deste Decreto-Lei, na forma que dispuser o regulamento especfico. 1 - A Convocao, de conformidade com a letra e deste artigo, ser efetuada sem prejuzo da competncia normal da Polcia Militar de manuteno da ordem pblica e de apoio s autoridades federais nas misses de defesa interna, na forma que dispuser o regulamento especfico. 2 - No caso de convocao de acordo com o disposto na letra e deste artigo, a Polcia Militar ficar sob a superviso direta do Estado-Maior do Exrcito, por intermdio da Inspetoria-Geral das Polcias Militares, e seu Comandante ser nomeado pelo Governo Federal.

Do exposto at aqui, pode-se verificar que o entendimento de que as Polcias Militares foram desvirtuadas aps o movimento revolucionrio de 1964, constitui mera falcia, visto que as misses fundamentais da Polcia Militar no se alteram desde a Lei de 10 de outubro de 1831, e que, pelo exame dos textos constitucionais, a grande preocupao tem sido com a segurana do Estado no do cidado. Tal disposio encontra sua justificativa nos cenrios poca de cada Carta, quando a defesa territorial constitua prioridade no campo da segurana. H de se notar a preocupao com a semntica, atribuindo-se os termos segurana, ordem, ordem pblica, garantia, manuteno, casuisticamente, ora s foras policiais, ora s foras armadas, conforme as tendncias da poca.

A centralizao das funes de defesa do Estado cabendo ao Governo central manter fora pblica capaz de garantir a soberania brasileira no plano internacional e opor-se eficazmente a possveis agresses estrangeiras e a descentralizao das funes de manuteno da ordem interna cabendo a cada Governo regional manter a fora pblica capaz de assegurar o cumprimento das leis nacionais, regionais ou locais dentro do respectivo territrio foram, seguramente, as linhas mestras do processo evolutivo das foras de segurana no Brasil.

Alm dessas tendncias, as peculiaridades do processo poltico brasileiro durante quase todo o perodo Imperial, bem como a busca de equilbrio federativo aps a proclamao da repblica, levaram a duas outras: a manuteno das foras policiais com caractersticas de foras combatentes, desempenhando, ou estando aptas a desempenhar, misses quase militares ou a manuteno das foras armadas, com preocupaes com a ordem interna, desempenhando, ou estando aptas a desempenhar, misses quase-policiais.

Ainda assim, pode-se dizer que houve um ntido declnio em suas atribuies militares. At o sculo XVII, as organizaes ento existentes tinham misses policiais e militares. Com a vinda de D. Joo VI para o Brasil foram criadas as Foras Armadas Exrcito e Marinha dando incio ao processo de especializao das tarefas de manuteno da ordem pblica e a organizao das foras policiais.

Ao longo dos anos, ocorreram pequenas alteraes em suas misses, mas permanecendo basicamente a incumbncia de manter a tranqilidade pblica, conforme se v nos diversos textos legais desde a Independncia do Brasil. O processo evolutivo natural foi sempre retomado, e diversas normas permitiram Unio adquirir o controle sobre as foras estaduais e, oportunamente, redirecionar a sua evoluo no sentido da sua vocao natural, atendendo aos clamores da prpria sociedade.

Aps esse longo perodo de elaborao marcado pela ausncia de um tratamento coerente em relao segurana pblica, o processo desaguou na Carta de 1988, promulgada com o propsito de,

segundo o seu prembulo, instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar; o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna e pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional com a soluo pacifica das controvrsias.

A nova Carta inovou ao dedicar um Captulo exclusivo a Segurana Pblica. Contudo, esse mesmo Captulo, Da Segurana Pblica, encontra-se inserido no Ttulo V Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas onde tambm foram elencados os Captulos Do Estado de Defesa e do Estado de Stio e Das Foras Armadas.

A misso da Polcia Militar foi fixada no 5, do Artigo 144 - polcia ostensiva e preservao da ordem pblica -, passando a subordinar-se diretamente aos Governadores dos Estados Membros, do Distrito federal e dos Territrios, mas, permaneceram como foras auxiliares e reserva do Exrcito. Importa ressaltar que a participao das Policias Militares na Defesa Interna e na Defesa Territorial foi retirada do texto constitucional j na Carta de 1967, deixando de serem institudas para a Segurana Interna. Entretanto, a sua permanncia como foras auxiliares e reserva do Exrcito, j bastante para serem convocadas ou mobilizadas, se e quando necessrio, nas aes de Defesa Interna ou Defesa Territorial, ou ainda, conforme o texto atual, Estado de Defesa ou Estado de Stio, uma vez que aquelas condies constitucionais as remetem para a possibilidade do seu emprego nesses campos.

Enfim, pode-se dizer que a mesma milcia dos tempos histricos. Aperfeioada nos seus padres de conduta funcional e na formao profissional de seus integrantes. Instituda, hoje, no como organismo decorrente de uma poca ou de um certo momento histrico, mas como inerente prpria histria do Brasil com todas as suas variaes. No pertenceu Monarquia, Repblica nem ao Estado-Novo. Seus feitos nos movimentos militares e nas operaes de guerra demonstraram sua bravura e o valor de seus membros. Alinhou-se ao movimento que gerou a Revoluo de 1964, garantindo a ordem, a tranqilidade e a justia do despeitar da Nova Repblica,

No uma Corporao que pertena a um Governo, seno sociedade com o fim de servi-la.

O Papel da Polcia na Sociedade

Montesquieu (1973, p.35) considera a tendncia de os homens viverem em sociedade como uma lei natural. Diz, ainda, que todas as naes tm um Direito a controlar seus atos.

Essa noo de Estado limitando os direitos dos cidados em benefcio da coletividade - e limitando os prprios poderes do Estado - o que se chama Estado de Direito. Com o Estado de Direito, fez-se necessrio a regulamentao do arbtrio e, em conseqncia implantou-se o Imprio das Leis.

Porm, ao se auto-limitar, o Estado evocou para si o Princpio da Autoridade, a fim de fazer cumprir as leis. O manto da Autoridade cobre todos os atos provenientes do Estado com a finalidade de preservar o Direito Pblico em meio disputa dos interesses e litgios individuais.

Todavia, esse manto no teria qualquer efeito sem uma fora coercitiva que lhe estivesse vinculada. A fora coercitiva do Estado exercida pela Polcia latu sensu, e o que garante a legitimidade dessa ao o Poder de Policia do Estado. O enfoque do presente trabalho se restringir ao conceito de Polcia como Organizao, empreendimento que constitui a concretizao do poder coercitivo do Estado.

Todas as sociedades necessitam de meios pelos quais a ordem mantida. Nas pequenas sociedades que no necessitam de leis escritas, sanes informais inibem desvios nos costumes. Mas, a partir de um certo grau de complexidade desse agrupamento social, os rgos dirigentes necessitam de agentes que garantam o acatamento de suas decises. Quanto maior se torna a sociedade, maior se faz a necessidade de controle dos atos dos indivduos, ou seja, do exerccio da autoridade.

Nas grandes sociedades, face o descontrolado aumento da populao e a sua desordenada concentrao urbana, as dificuldades de interao entre os indivduos so cada vez maiores, Sendo as interaes cada vez mais impessoais, aqueles fatores que mantm as pequenas sociedades coesas, tais como amizade, respeito e considerao, desaparecem, dando lugar a sentimentos de desconfiana, competio e agressividade. H que acrescentar, tambm, os efeitos do progresso tecnolgico velocidade e complexidade - sobre as relaes sociais modernas, gerando novos procedimentos legais divorciados de significado moral para as pessoas - que somente mtodos formais de controle podem garantir o seu cumprimento.

Sendo assim, fcil entendermos porque JOS CRETELLA JNIOR (1985, p.53), invocando RAFAEL BIELSA, afirma que A idia de Estado inseparvel da idia de polcia. E o poder de polcia o fundamento da ao da policia.

Nesse sentido, BISMAEL BATISTA MORAES, citado por LVARO LAZZARINNI (1985, p.56), advertindo para a importncia da organizao social a partir da premissa de que no h sociedade sem polcia, alerta que no h forma de Estado no mundo, por mais atrasada ou desenvolvida que seja, onde no exista a instituio policial, no sentido comum que todos conhecem.

Ordem e Segurana

Expondo sobre o tema A Segurana Pblica na Constituio, DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO (1992, p.6) lixou os seguintes conceitos:

A ordem uma idia esttica. uma situao. A segurana uma idia dinmica. uma atividade. A segurana existe para evitar o comprometimento da ordem.

Mais adiante, ainda versando sobre ordem e segurana, em sintonia com o texto constitucional, o mestre refere-se s qualificaes poltica e pblica:

Quando a ordem se refere a toda organizao poltica de uma sociedade, temos a ordem poltica. Em conseqncia, quando a segurana se refere garantia de ioda ordem poltica de uma sociedade, temos a segurana poltica. Quando a ordem se refere a toda a organizao da convivncia pblica de uma sociedade, temos a ordem pblica. Em conseqncia, quando a segurana se refere garantia da ordem pblica de uma sociedade, temos a segurana pblica. Sinteticamente e em concluso: a segurana poltica a garantia da ordem poltica, enquanto a segurana pblica c a garantia da ordem pblica. Entre ambas h, respectivamente, uma relao do geral para o particular. A ordem poltica um plus com relao ordem pblica. (p. 06).

luz dessa inteligncia, o notvel administrativista entende que, tomando por base a relao de continncia e dependncia entre a especial e a geral a ordem poltica exige a ordem pblica, assim como, a segurana poltica no prescinde de segurana pblica. Em ambos os casos no h reciprocidade.

Existe, afinal, um sentido sistmico expresso na Carta de 1988. Essa categorizao, distinguindo a ordem e a segurana, bem assim, o poltico e o pblico, pode ser clarificada da seguinte maneira, conforme ensina o mestre DIOGO DE FIGUEIREDO (1992. p. 6):

Um grave comprometimento da ordem pblica pode tornar-se um comprometimento da ordem poltica, determinando que atividade de segurana pblica que ordinria, se suceda a atividade de segurana poltica que extraordinria.

Ordem Poltica e Segurana Poltica

Toda sociedade politicamente organizada tem uma ordem poltica. Contudo, somente no Estado de Direito esse preceito encontra-se predefinido em lei.

No Brasil, a ordem poltica escolhida pela sociedade - o Estado de Direito - est fundamentada no Art. 1 da Constituio da Repblica. E como a opo pela ordem poltica vigente traduziu a vontade consensual da sociedade, referendado por um processo democrtico, h que consider-la no apenas sob a tica da legalidade mas, tambm, da legitimidade. Por isso, a expresso Estado Democrtico de Direito.

Considerando que a segurana poltica est contida na ordem poltica, sendo, ainda, a sua garantia, deve igualmente submeter-se s mesmas condicionantes: ser legal e legtima.

A Constituio de 1988 trata da segurana pblica em dois nveis: o individual e o coletivo. O individual diz respeito pessoa que infringe a ordem poltica, estando assim assentado no Art. 144, 1, inciso I, da nova Carta. Quanto ao coletivo, esse se refere s situaes que caracterizam a ruptura da ordem poltica, estando estampado nos Art. 136, 137, 138 e 139 daquele Diploma Maior.

No primeiro caso, para o problema individual - segurana pblica sem alterao da ordem jurdica - a Constituio prescreve um tratamento pessoal ordinrio. No segundo caso, para o problema coletivo - quando a ordem jurdica objeto de alterao - prescreve tratamentos coletivos extraordinrios como o estado de defesa e o estado de stio.

Ordem Pblica e Segurana Publica A atual Constituio Federal trata da ordem pblica nos seguintes momentos No Art 34, III, quando estabelece as hipteses de interveno da Unio, nos Estados e no Distrito Federal; no Art. 136, quando se refere ao estado de defesa; no Art. 137, I, quando se refere ao estado de stio, aps a ineficcia do estado de defesa; no Art. 144, caput, ao defini-la como objeto da segurana pblica; e, no Art. 144, 5, ao atribuir sua preservao genrica s Policias Militares.

Para adequar a ordem pblica s hipteses supra elencadas, DIOGO DE FIGUEIREDO (1992, p.7) traou o seguinte conceito:

Ordem Publica uma situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na sociedade.

Surge, ento, um novo referencial alm dos j identificados: legal e legtimo. Ao dizer fundada nos princpios ticos vigentes na sociedade, observa-se a exigncia da ordem pblica quanto ao aspecto moral, devendo portanto, alm de legal e legtima ser moral Da mesma forma, segurana pblica - garantia da ordem pblica - impe-se idnticas condicionantes: deve ser legal legtima e moral.

Para prover essa garantia a Constituio de 1988 inovou, definindo um sistema de segurana pblica com seus os rgos integrantes (Art. 144, I V) c as respectivas funes (Art 144, 1o ao 5). Tal incremento, pela primeira vez, estabeleceu sem margem de dvidas, a responsabilidade do Estado como detentor do poder-dever da prestao da atividade de segurana pblica, atravs desses rgos.

Importa ainda ressaltar, que a referida disposio constitucional foi taxativa em relao definio dos rgos integrantes do sistema de segurana pblica, dedicando um pargrafo a cada um deles, afastando as possibilidades de erros de interpretaes, alis como muitas unidades federadas insistem, defendendo a expanso daquelas atribuies outras Instituies, como o caso das guardas municipais.

H de se entender que fosse essa a vontade do legislador constituinte, esses organismos estariam cunhados num sexto inciso do Art. 144.

Nveis de Segurana

Considerando a natureza jurdica e os rgos de atuao, o Sistema de Segurana Pblica pode ser analisado em diferentes nveis. H que se fazer, entretanto, a necessria distino entre o nvel policial e o nvel judicial, bem como, entre o nvel policial e o nvel poltico, no contexto da segurana pblica.

Segundo o dizer de DIOGO DE FIGUEIREDO (1992, p. 8):

O nvel policial vale-se do poder de polcia do Estado e se perfaz por rgos da Administrao Pblica: (1) a policia administrativa da ordem pblica a que realiza a preveno e a represso imediata, aluando a nvel individual ou coletivo; (2) a polcia judiciria a que apura as infraes pessoais e auxilia o Poder Judicirio, realizando a represso mediata, atuando a nvel individual.

O nvel judicial detm o monoplio do poder punitivo do Estado e se realiza pelos rgos do Poder Judicirio, aplicando sanes penais contra os infratores, na defesa mediata c individual da ordem pblica,

No nvel policial - atuao administrativa da segurana pblica - a preservao e o restabelecimento da ordem pblica o objetivo a ser atingido imediatamente (a cargo das Policias Militares).

No nvel policial - atuao da polcia judiciria - e no nvel judicial, a represso do infrator da ordem pblica o objetivo imediato a ser alcanado, porm, mediatamente sua preservao e/ou restabelecimento (a cargo das Polcias Civis e do Poder Judicirio).

Relativamente distino entre o nvel policial e o nvel poltico da segurana pblica, o primeiro tem por objetivo a preservao da ordem pblica acrescido da incolumidade das pessoas e do patrimnio, conforme prescreve o Art. 144 da Constituio Federal, o que est perfeitamente adequado ao conceito de ordem pblica quando prev a convivncia pacfica e harmoniosa da populao.

Quanto ao nvel poltico, a segurana pblica vai alm da ordem pblica, seu objetivo e a ordem poltica, como se infere do Art. 136, caput, onde a ordem pblica esta condicionada defesa do estado e das instituies democrticas. Nesse caso, o objetivo deixa de ser a ordem pblica, cuja preservao diz respeito s funes policiais ordinrias (Art. 144), mas sim ordem poltica, cujo tratamento a Constituio da Repblica prev funes de carter extraordinrio (Art 136, 4 ao 7, Art. 137, caput, e Art 138).

de notar que os nveis policial e poltico esto contemplados no texto constitucional da seguinte forma: o Captulo III est dedicado especificamente ordem publica c os Captulos I e II ordem poltica.

Na anlise de DIOGO DE FIGUEIREDO (1992, p.9) essa organizao tem a seguinte importncia: Esse tratamento da ordem pblica em dois nveis constitucionais tem um sentido prtico-operativo e permite adequar o emprego do poder coercitivo do Estado conforme a intensidade da ameaa de violao ou da violao a que a ordem pblica esteja sujeita, com ou sem repercusso na competncia federativa ou com ou sem alterao na ordem jurdica ordinria. Preservao e Restabelecimento Poltico da Ordem Pblica

No texto constitucional h duas hipteses de preservao e restabelecimento poltico da ordem pblica: a do estado de defesa c a do estado de stio.

Em ambas as situaes, a atuao do Estado se processa atravs da Unio, e tem por objetivo a preservao e o pronto restabelecimento da ordem pblica e da paz social. As medidas a serem adotadas dizem respeito aos altos rgos federais e se submetem a aprovao do Congresso Nacional, uma vez que tais medidas possuem carter excepcional c interferem na ordem jurdica ordinria, pois restringem direitos e garantias individuais.

Preservao e Restabelecimento Policial da Ordem Pblica

A atuao policial constitui a conduta normal e ordinria de preservao c restabelecimento da ordem pblica, isto , circunscreve-se atuao dos rgos policiais dos Estados Membros e do Distrito Federal, desde que, c claro, o quadro situacional no se contenha dentro do conceito de ordem poltica.

Contudo, cumpre salientar que a atuao policial conforme a ordem jurdica ordinria no se esgota to somente na competncia das Unidades Federativas c do Distrito Federal, pois, na ocorrncia da hiptese prevista no Art. 34, III, da Constituio Federal (interveno), a Unio poder atuar com as suas prprias Foras (Titulo V, Captulo II, Art. I 42, Das Foras Armadas).

Muito embora o aludido dispositivo legal trate de uma hiptese excepcional e especfica de interveno, as aes a serem desenvolvidas sero de segurana pblica e no poltica, em continuidade e reforo s que j vinham sendo realizadas pelos Estados ou Distrito Federal, observada sempre a ordem jurdica ordinria: o que varia o grau fsico de atuao, mas no a sua natureza jurdica.

Se, ainda assim, perdurar a ameaa, ou seja, as aes policiais no surtirem os efeitos dissuasrios necessrios, estar configurado, ento, a hiptese de preservao e restabelecimento poltico da ordem pblica. Neste caso, h de variar a ordem jurdica da atuao estatal.

Preservao e Restabelecimento Policial-Militar da Ordem Pblica

Trata-se de uma competncia especial prevista no texto constitucional (Art. 144, 5) e pode ser entendida como remanescente da competncia especfica dos demais rgos policiais do Estado ou do Distrito Federal.

Para clarificar, em se tratando de atuao policial de preservao c restabelecimento da ordem pblica frente situao que no se enquadra na competncia constitucional da polcia federal (Art. 144, I), da polcia rodoviria federal (Art. 144, II), da polcia ferroviria federal (Art. 144, III), da polcia civil (Art. 144, IV) e do corpo de bombeiros (Art. 144, 5o), a competncia e da Polcia Militar.

Vale ainda esclarecer que em relao a policia civil, a sua atuao no direta e imediata, na preservao e restabelecimento da ordem pblica, o mesmo acontecendo em relao ao corpo de bombeiros, salvo se a legislao especfica venha definir uma atuao conexa defesa civil. Portanto, essas atuaes no se confundem com a competncia constitucional de atuao da polcia militar (Art. 144, 5).

relevante comentar que a expresso polcia ostensiva no est divorciada da idia de preservao da ordem pblica, como se fossem atividades distintas; muito ao contrrio, a ela se destina pela ao dissuasria da presena do policial fardado. Tem por objeto estabelecer a exclusividade constitucional das polcias militares nesse mister, pois a expresso preservao da ordem pblica est mencionada no prprio caput do Art. 144, e, portanto, a competncia extensiva a todos os rgos ali elencados, enquanto que a preservao da ordem publica pela polcia ostensiva, esta cabe to somente polcia militar.

Por derradeiro, a fim de no ensejar dvidas, fundamental explicar que inobstante o sentido preventivo da palavra preservao, a responsabilidade pela represso, enquanto o problema estiver contido no nvel policial cabe aos rgos encarregados da preservao. Note-se a, que o legislador constituinte deu preservao entendimento suficientemente elstico para abranger a ao repressiva, desde que imediata. Da, a ausncia da palavra restabelecimento no dispositivo constitucional. Com essa tica, muitos autores tm preferido utilizar a palavra manuteno, buscando

a sntese das duas idias - preservao e represso -o que explica a expresso policia de manuteno da ordem pblica.

A Polcia Militar e os Distrbios Civis

De acordo com o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa (1986, p.484) o vocbulo distrbio significa: ato de disturbar, perturbao. A mesma obra, d ao vocbulo civil, entre outros, os seguintes significados: que no tem carter militar nem eclesistico, indivduo no militar, paisano (p. 333).

Tomando-se apenas essa breve anlise semntica, h de se entender, sem a mnima margem de erro, a indiscutvel origem militar da expresso distrbio civil, em que o termo civil se contrape diretamente ao militar.

Essa expresso, adotada pelo Exrcito Brasileiro, foi imposta s polcias militares face a sua histrica vinculao quela fora terrestre, que ainda perdura nos dias atuais.

A expresso encontrada no Manual de Campanha do Exrcito Brasileiro (EB), C 19-15, Distrbios civis e Calamidades Pblicas, aprovado pela Portaria n 148 - EME, de 29 de agosto de 1973, que tambm revogou publicao anterior, de mesma designao, aprovada pela Portaria n 60, de 08 de janeiro de 1964. Datas que remetem ao perodo agudo do Movimento Revolucionrio ps 64. Contudo, no consta do Manual EB C 20-320. Glossrio de Termos e Expresses para uso no Exrcito, publicao posterior, aprovada pela Portaria n 087 - EME, de 06 de dezembro de 1977.

O C 19-15 d o seguinte conceito de distrbio civil:

Manifestao de atos de violncia dentro do pas, resultantes de uma situao de inquietao ou tenso civil, prejudicial

manuteno da lei e da ordem. Poder provir da ao de uma turba ou iniciar-se de um tumulto.

O manual C 19-15 contm em seu bojo conceitos bsicos, princpios gerais, processos e normas de comportamento que sistematizam as atividades do Exrcito como Fora Armada da Nao, tratando-se, portanto, de um instrumento de difuso de doutrina militar, mais precisamente, de doutrina militar terrestre.

Por razes histricas e, tambm, por fora da legislao - como j visto anteriormente a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) foi plasmada sob essa mesma orientao doutrinria - prpria do Exrcito Brasileiro - visando prevalentemente seu emprego como fora auxiliar, reserva daquela fora militar terrestre. Essa formao foi solidamente sedimentada ao longo do tempo, da a dificuldade que atualmente ainda se observa nas Polcias Militares, em relao s condutas preventivas, sendo-lhes muito mais fcil assimilar as condutas repressivas. Sem dvida, trata-se de um fator cultural de grande influncia no desenvolvimento dessas Corporaes, herana dessa longa experincia sob a gide do Exrcito e que, ainda nos tempos aluais, se faz presente obstando a elaborao e implantao de uma doutrina prpria, adequada sua verdadeira vocao de servir e proteger a sociedade.

importante destacar que o referido manual tem como finalidade servir como guia para a instruo e o emprego das Foras do Exrcito no controle e na represso de distrbios, isto , orientaes para o emprego de Organizaes Militares no que o Exercito chama de Operao tipo Polcia.

Atualmente, tal documento tornou-se inadequado e no tem aplicao direta nas atividades da polcia democrtica, uma vez que suas orientaes so essencialmente de natureza repressiva. No que a Polcia Militar esteja impedida da represso. Como j foi exposto, compete Polcia militar a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, estatuiu a embutida a atividade de represso ou restabelecimento, apesar da conotao preventiva a que o texto constitucional induz.

Depois, o referido manual voltado quase que especificamente para as aes de tumultos inseridas no contexto da Defesa interna. Embora as tcnicas repressivas ali defendidas se apliquem a qualquer tipo de tumulto, aquele documento se destina ao emprego essencialmente militar, e como no podia ser diferente, omisso em relao possibilidade de emprego de tropa face tumulto envolvendo a multido de um show artstico ou de um grande evento esportivo, por exemplo.

O profissional de segurana pblica sabe que os tumultos podem ocorrer em vrias outras circunstncias, descritas pela psicologia-social como comportamento coletivo: pnico, motins, rebelies, histerias coletivas etc. possvel que se verifique, em qualquer hora e local, uma ao de tumulto, basta que exista um conjunto de pessoas e certas condies sejam proporcionadas.

O Regulamento para as Policias Militares e Corpos de Bombeiros - R-200, em seu Art. 2o, n 27, conceitua Policiamento Ostensivo:

Ao policial, exclusiva das Policias Militares, em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a manuteno da ordem pblica.

Continuando, o mesmo n 27 acrescenta:

So tipos de policiamento, a cargo das Polcias Militares, reservadas as misses peculiares das Foras Armadas, os seguintes: Ostensivo Geral, urbano ou rural; De Trnsito; Florestal e de mananciais; Rodovirio e ferrovirio, nas estradas estaduais; Porturio; Pluvial e lacustre De Radiopatrulha, terrestre e areo; De segurana externa dos estabelecimentos penais do Estado; e Outros, fixados em legislao da Unidade Federativa, ouvindo o Estado-Maior do Exrcito atravs da Inspetoria Geral das Polcias Militares - (IGPM).

O Manual Bsico do Policiamento Ostensivo, distribudo pela IGPM, trazem seu bojo os conceitos do R-200 dando uma conotao mais tcnica aos termos e enuncia o seguinte sobre Policiamento Ostensivo:

a atividade de manuteno da ordem pblica executada com exclusividade pela Policia Militar; observando caractersticas, princpios e variveis prprias, visando a tranqilidade pblica.

Ambos os conceitos, ou se complementando ou se superpondo, no deixam dvidas sobre o que compete Policia Militar fazer face manuteno da ordem pblica, ou sua preservao, pela atuao ostensiva.

O aludido Manual Bsico, no seu Art. VI, define o Policiamento Ostensivo Geral com o seguinte enunciado:

Tipo de policiamento Ostensivo que visa a satisfazer as necessidades basilares de segurana, inerentes a qualquer comunidade ou a qualquer pessoa(p. 9).

Isso quer dizer proporcionar ao cidado e comunidade de forma objetiva e concreta, preventiva ou repressivamente, a sensao de que sua vida, seu patrimnio e seus hbitos esto protegidos e garantidos.

Entretanto, analisando os conceitos atribudos a cada um dos tipos de policiamento ostensivo elencados pelo R-200, nenhum deles se coaduna com essa proteo e garantia era se tratando dos efeitos decorrentes de aes de tumultos. Acrescente-se a isso, a dificuldade que as Polcias Militares tm, atualmente, de manterem pelo menos um elemento de valor peloto aquartelado e adestrado, para pronto emprego em aes de controle e represso de aes de tumultos.

A Inspetoria Geral das Polcias Militares atravs da Portaria IGPM n 027/77 deu a seguinte orientao a respeito da organizao de Unidades de Choque:

As Unidades de Choque, especialmente instrudas e treinadas para misses de contraguerrilha urbana e rural e outras misses repressivas, so unidades aquarteladas. Em face da natural eventualidade de seu emprego, tornam-se anti-econmicas e tendem ociosidade. Somente se justifica sua organizao, portanto, em reas sujeitas a agitaes, como de regra, nas grandes cidades ou reas crticas do interior.

Ainda citando o Manual Bsico da IGPM, encontramos a seguinte conceituao para Segurana Pblica:

a garantia que o Estado proporciona nao, afim de assegurar a Ordem Pblica, contra violaes de toda a espcie, que no contenham conotao ideolgica.

Isso leva ao entendimento que atuar face distrbios com origem, conduta ou conseqncias no inseridas no campo da Defesa Interna, estaria perfeitamente adequado quele enunciado.

Por outro lado, e ainda apoiado na legislao bsica das polcias militares, o Decreto-Lei n 2010, de 12 de janeiro de 1983, que alterou o Decreto-Lei n 667/69, nas alneas "b" e "c", do Art. 3, diz textualmente:

b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem; c) atuar de maneira repressiva, em casos de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras Armadas:

H de se entender, tambm, que no primeiro caso o dispositivo no exclui Polcia Militar atuar face distrbios inseridos no contexto da Defesa Interna. Muito ao contrrio, atribulhe essa obrigao, como explicitado no caso seguinte. Convm acrescentar, para afastar dvida, que tais aes apesar de se situarem no campo da segurana pblica, so desenvolvidas com vistas segurana interna.

Ao empregar o termo dissuaso, o legislador evidencia a atuao da polcia militar como elemento de preveno, capaz de evitar a ocorrncia de tumulto ou turba, inclusive as decorrentes de calamidade pblica, qualquer que seja a sua natureza, origem, amplitude, potencial e vulto (R200, p.2), quando presuma-se o comprometimento da Ordem Pblica.

Partindo dessa premissa, de que compete Polcia Militar prevalentemente prevenir, indispensvel saber reconhecer o que prevenir, ter a conscincia de quando prevenir e, com preciso, como prevenir; sem perder, claro, o condicionamento necessrio capacidade de reprimir.

Para tal, h que se firmar doutrina nesse sentido, buscando-se atravs do conhecimento novas formas de atuao nesse mister - preventiva ou repressiva - mas, sempre com observncia s condicionantes; legal, legtima e moral.

Aos profissionais de segurana pblica cabe a reviso e a adequao das normas operacionais sempre considerando o cenrio e o contexto em que se vai atuar. s noes bsicas sobre controle de tumultos esto inegavelmente defasadas para fazer frente nova realidade scio-poltica que ora vivenciamos. As notcias do mundo, e do prprio Brasil mostram com grande freqncia os confrontos de rua entre policiais e manifestantes.

Na verdade, a multido coloca-se, agora, no primeiro plano da vida social, mormente nos grandes centros urbanos, instalando-se nas praas, nas avenidas, nas reas de lazer, a favor ou contra as autoridades, ora dcil, ora arrogante, ora violenta e brutal, expressando suas frustraes mediante a ao de massa, que vai desde uma manifestao pacfica at os distrbios. No raro, l-se ou escuta-se notcias sobre pequenas desordens que pela ao de uma centelha transformam-se em tumultos e, at mesmo, distrbios. Muitas das vezes, uma infeliz interveno da polcia, pode gerar essa centelha.

As multides explodem por efeito de uma palavra, de um gesto, de uma emoo, de um disparo de arma, de um grito, que se propaga e aumenta de intensidade na razo direta do nmero de pessoas que ocasionalmente as compem. Os partcipes so influenciados mais pelo contgio, pela sugesto pela imitao ou pelo medo. Impelidos pela ao, na maioria das vezes nefasta, e ocultos no anonimato, indivduos at ento honestos e ordeiros, praticam vandalismos, e at mesmo, crimes, unidos por uma solidariedade de ocasio.

Esse o campo de conhecimento da Psicologia-Social, que no se pretende adentrar e sim tangenciar, face o propsito do presente estudo. Ramo de uma cincia de grande complexidade, investiga a questo de acordo com as leis da imitao, a origem da multanimidade das grandes massas humanas, quando excitadas.

Violncia gera violncia e violncia se combate com energia, so frases de uso popular que, entretanto, no caso vertente, podem ser tomadas como premissas bsicas para a escolha do rumo a seguir. Optando-se pela primeira, no h muito o que mudar, ou inventar, j existe o C 19-15 e todo um caldo de cultura repressiva. A segunda, esta a exigir uma diretriz de emprego, com novas tcnicas e tticas, equipamentos em geral, treinamento e adestramento, e o mais importante, uma nova mentalidade.

A Polcia Militar vive uma nova realidade. Houve um tempo em que a Corporao era um Exrcito Estadual, aquartelada, voltada para o seu adestramento, porm, como fora de combate e tendo como referencial o seu passado histrico de glrias em diversas campanhas.

A realidade social, entretanto dinmica. O fenmeno da urbanizao acelerada alterou significativamente os padres da sociedade brasileira, em especial nas grandes cidades. Os problemas urbanos, em particular, o crescimento dos ndices de criminalidade e de violncia, convocaram a Polcia Militar para o reencontro com a sua vocao primeira de mantenedora da Ordem Pblica.

Todavia, o quadro social encontrado difere muito daquele de uma sociedade pacata. Alm dos fenmenos da criminalidade e da violncia exacerbada, a PM foi chamada defesa social contra novos tipos de ameaas, prprios do momento contemporneo. Dessa forma suas atribuies e responsabilidades foram ampliadas e, atualmente, constatamos sua estrutura esgarada para fazer face aos crescentes anseios de segurana da sociedade.

A Policia Militar, alm da preveno e represso da criminalidade comum, envolveu-se com questes sociais at ento estranhas sua rotina, e assim, cada vez mais, viu sua atuao crescer no

campo da assistncia pblica complementando ou mesmo substituindo a outros rgos da administrao pblica.

O crescimento urbano desordenado e muitos outros fatores sociais de influncia, fez recrudescer a criminalidade e a violncia, e na mesma proporo as demandas por segurana. As presses polticas, no h negar, exercem sua fora sobre as diretrizes de emprego da polcia e geralmente, a velocidade das respostas privilegiam a soluo quantidade, a curto prazo, em detrimento da soluo qualidade, a mdio e longo prazo. Haja efetivos!

H que recordar o tempo em que as UOp/PM mantinham reservas tticas aquarteladas para pronto emprego: Fora de Prontido ou Fora de Choque.

Retroagindo no tempo, em 03 de junho de 1987 o Estado-Maior da PMERJ, atravs da sua 3a Seo, editou a Nota de Instruo (NI) n 008/87 que orientava quanto ao Emprego de Foras de Choque das Unidades. Tinha por finalidade estabelecer condies de emprego das Foras de Choque, objetivando dinamizar o Policiamento Ostensivo Complementar (POC) e o Policiamento Ostensivo Extraordinrio (POE) e, em conseqncia aliviar a sobrecarga do Policiamento Ostensivo Ordinrio (POO).

V-se nitidamente um processo de descaracterizao das Foras de Choque - antieconmicas e ociosas - que seriam empregadas em outros tipos de policiamento, com outras tcnicas, outras tticas, outras condutas e outras instrues, alm, claro, das misses de controle de distrbios que lhes eram peculiares. As UOp, a partir de ento, contariam com efetivos enquadrados cm Foras de Choque, especializados em generalidades.

Em 05 de novembro de 1990, O Estado-Maior editou uma outra Nota de Instruo, a de n 006/90, que revogou a supracitada de n 008/87. nova NI praticamente cm nada alterava a anterior revogada, a exceo da denominao Fora de Choque que passava a chamar-se Fora de Apoio Ttico (FAT). s FAT, igualmente foi atribuda a execuo de diversos tipos de policiamento, tambm seria uma frao bastante ecltica.

A NI n 006/90 teve vida curta sendo revogada poucos meses depois pelo Boletim da PM n 24, de 19 de abril de 1991, que tambm determinou a utilizao dos efetivos das FAT na atividade-fim e, curiosamente, nada criou para ocupar o espao daquela foras. Na PM, ento, nem Fora de Choque, nem Fora de Apoio Ttico.

Essa situao perdurou at 01 de fevereiro de 1995, quando o Estado-Maior ressuscitou a FAT atravs da NI n 002/95, que as organizava por Regio de Policiamento, mas direcionadas para o emprego em diversos tipos de policiamento e operaes PM e, muito timidamente, para emprego em CDC,

Logo a seguir, em 30 de maio de 1995, o Estado-Maior tambm editou a Diretriz de Planejamento Reservada n 002/95 criando os Grupamentos de Polcia de Choque (GPC), com mltiplas misses de policiamento, inclusive o CDC, sem, contudo, revogar ou alterar a NI n 002/95 que trata das FAT.

Essa abordagem, aparentemente, pode no ter relao direta com o estudo ora realizado e delimitado ao BPChq. Entretanto, h o que deduzir no que se refere ao tratamento dado pelo Estado-Maior da Corporao a questo das reservas tticas das UOp, descaracterizando-as pelo seu emprego diversificado na atividade-fim. Essa diretriz de emprego tambm atingiu o BPChq que passou a executar, de forma rotineira, diversas misses de policiamento estranhas sua destinao precpua.

O GPC e o PATAMO, por exemplo, constituem tipos de policiamento de choque, mas suas misses no se confundem com a misso do BPChq no CDC. Seus integrantes atuam em apoio ao policiamento ostensivo geral segundo uma diretriz operacional, instruo, armamento e equipamento prprios, mas diverso daquele que seria necessrio tropa do BPChq quando empregada em misses de CDC. Os integrantes do PATAMO possuem procedimentos de atuao isolada, incompatveis com a ao comandada e conjunta que se espera da tropa do BPChq, que atua com procedimentos e conduta diversa. No h que se

enganar: essas fraes tticas no se prestam s aes de CDC e a recproca tambm verdadeira.

Os rgos responsveis, no mundo inteiro, pela funo de polcia administrativa da ordem pblica, que realiza a preveno e a represso imediata, tm se preocupado com a forte incidncia das aes tumulturias, tendo alguns, como os principais pases da Europa e do Oriente, alm de manter Unidades Especializadas de Polcia de Choque altamente adestradas, desenvolvendo equipamentos e tcnicas sofisticados para tais fins.

O Batalho de Policia de Choque eo Controle de Distrbios Civis

O Batalho de Polcia de Choque teve como origem o Peloto Motorizado, criado em 13 de fevereiro de 1941. Pelo Decreto-Lei n 5.908, de 13 de setembro de 1941, foi criada

a Companhia de Metralhadoras Motorizada (CMM), sendo instalada em 02 de outubro de 1943, com o aproveitamento do Peloto de Metralhadoras. Baseado na Lei n 263 de dezembro de 1962, o Governador do antigo Estado da Guanabara, atravs do Decreto n 30, de 16 de julho de 1963, transformou a CMM em Batalho Motorizado e em 24 de julho de 1968, passou a denominar-se Batalho de Choque (BC). Pelo Decreto "E" n 5.078, de 30 de setembro de 1971, foi criado o Regimento de Choque, resultante da fuso do 1 Regimento de Cavalaria com o Batalho de Choque. Face necessidade de execuo do Decreto-Lei n 92, de 06 de maio de 1975, que disps sobre a competncia e a Organizao Bsica da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, aps a fuso das Polcias Militares dos antigos Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, o Regimento de Choque foi transformado no atual Batalho de Polcia de Choque.

O 2, do Art. 36 do Decreto-Lei n 092, Lei da Organizao Bsica da PMERJ (LOB), tem o seguinte enunciado:

O Comandante-Geral da Polcia Militar ter como fora de reao, no mnimo, um Batalho de Polcia de Choque (BPChq) especialmente instrudo e treinado para as misses de contraguerrilha urbana e rural o qual ser usado, tambm, em outras misses de policiamento.

Com a criao do Batalho de Operaes Especiais (BOPE), atravs do Decreto n 16.374, de 1o de maro de 1991, as misses de contraguerrilha urbana e rural foram atribudas quela UOpE.

Alm do que consta na LOB e no seu Plano de Atuao, nada mais existe regulando o emprego operacional do BPChq. De acordo com o seu Plano de Atuao, a misso esta assim definida: O BPChq, unidade Especial e reserva ttica do Comandante Geral, uma Unidade Operacional Especial (UOpE) subordinada ao Comando UOpE, com atuao em toda rea do Estado do Rio de Janeiro, de acordo com as situaes previstas na legislao em vigor visando a Segurana Pblica e a Defesa Interna e Territorial, tendo em vista a misso constitucional da Corporao. Sua tropa equipada e adestrada permanentemente para ser empregada como fora de reao em substituio s foras de Choques das UOp, no controle de Distrbios Civis, em complementao a operaes policiais militares das UOp e UOpE, bem como no Policiamento Ostensivo Extraordinrio (POE), em grandes eventos, aps se tornarem incapazes ou forem insuficientes para o controle da situao tem como atividade principal a constante realizao de instrues especficas visando o aperfeioamento tcnico da tropa para o seu emprego imediato. O BPChq ser empregado prioritariamente no controle de tumulto de toda ordem, devendo as misses rotineiras, se preciso for, serem suspensas, visando assim, a recuperao dos esforos para uso na ao de restabelecimento da ordem.

Para cumprir todas as misses que lhe esto afetas o BPChq conta, atualmente, com um efetivo de 476 policiais militares, de um total previsto de 1.034.

Alm dos diversos tipos de apoio s Unidades Operacionais, o BPChq executa escolta de valores do Banco Central, escolta de dignitrios com batedores, escolta de elementos combustveis, policiamento da Flumitrens, segurana do Gabinete do Comando Geral, guardas do Museu da PM e do Hospital Central da PM, Custdias de presos no HCPM, policiamento no DETRAN, escolta de presos militares da PM, audincias e julgamentos de grande repercusso e segurana da carceragem do aquartelamento.

Atualmente, para pronto emprego em CDC, dispe de uma Fora de Choque com um efetivo mdio de 30 PM/dia, com servio de 24 horas. A sua reserva constituda do pessoal da atividade-meio que cumpre regime de expediente. Esta mesma Fora de Choque de prontido, e empregada, durante o servio, em diversas misses de policiamento em apoio s UOp, cerco e ocupao de favelas e morros, operao praia, e grandes eventos artsticos c esportivos

O Material Blico Empregado Pelo BPChq no Controle de Distrbios de Civis

Atualmente o BPChq conta com os seguintes armamentos, munies e explosivo para emprego especfico em misses de CDC: Armamento Convencional Basto Policial tipo TC Cassetete Eltrico Revlver cal 38 Pistola cal 9 mm Espingarda cal 12 Fuzil cal 7.62 mm Submetralhadora cal 9 mm Armamento para Lanamento de Agentes Qumicos Espingarda True Flyt cal 38.1 mm Espingarda Riot Gun cal 12 Cassetete lana-gs cal 12 Gerador de fumaa Pepper-Fog Munies, Agentes qumicos e Explosivos Granada de Mo LAC CS GL 302 Granada de Mo LAC CN M3 Granada de Mo LAC CN M5 Granada de Mo Fumgena 601 Cartucho de Longo Alcance cal 38.1 mm Cartucho de Plstico cal 12

Explosivo Granada de Mo EF Moral 304

O armamento supradescrito, pelas suas peculiaridades em misses de CDC, pode ser dividido conforme as seguintes destinaes: As armas individuais so as que visam dar proteo a cada componente da tropa (basto policial TC e eltrico, revlver cal 38 e pistola cal 9 mm); as de emprego coletivo visam dar proteo adequada a toda tropa, em seus deslocamentos ou nas operaes propriamente ditas (submetralhadora 9 mm, fuzil 7.62 mm, e espingarda cal 12); as armas de apoio contra turbas so aquelas que por suas caractersticas destinam-se exclusivamente ao lanamento de agentes qumicos (espingarda True Flyt cal 38.1, espingarda Riot Gun cal 12, cassetete lana-gs e gerador Pepper Fog); os agentes qumicos e de efeito moral (explosivos), ou combinados, tem como finalidade diminuir o nimus da turba promovendo a sua disperso, constituindo-se um importante recurso para evitar o confronto.

H que se destacar, que alm do armamento, munies e explosivos, de fundamental importncia para o CDC os equipamentos de proteo individual, bem como, os transportes adequados para esse mister.

Parte-se do princpio bsico de que o homem empregado em aes de CDC; apesar do adestramento adquirido um ser humano comum e, como tal, suscetvel a todos os problemas que afligem qualquer um. Assim sendo, de se admitir que nessas aes onde no se sabe exatamente o que ser enfrentado, e onde os resultados so imprevisveis, existe elevado grau de risco, portanto, o homem bem protegido ter mais confiana o que refletir positivamente no seu desempenho.

fundamental ressaltar que o risco existe e afast-lo impossvel quando se trata de CDC, porm, ele deve derivar da prpria situao e no da qualidade dos equipamentos de proteo individual nem tampouco dos meios de transportes.

C APTULO III METODOLOGIA

Este captulo trata dos aspectos metodolgicos utilizados nesse estudo e refere-se aos participantes do mesmo, instrumentao e coleta e tratamento de dados.

Participantes do Estudo

Foram participantes deste estudo o Sr. Cel PM Paulo Csar Costa de Oliveira, Comandante do CUOpE; Sr. Cel PM Hilrio Rodrigues dos Santos, Comandante do BPChq; Sr. Cel PM Nilo Ferreira Lima, Comandante do CPC; e, Sr. Cel PM Diolindo Guimares Gonalves, Diretor Geral de Apoio Logstico.

Instrumentao

Neste estudo foram utilizados como instrumentos de coleta de dados entrevistas por pauta realizadas com o Comandante do CUOpE, Comandante do BPChq, Comandante do CPC e Diretor da DGAL e questionrio com perguntas fechadas, aplicado aos oficiais e praas do BPChq, com a finalidade de avaliar as reais condies de pronto emprego do BPChq, considerando o armamento, munio e explosivos disponveis nessa UOpE, bem como, o grau de adestramento da sua tropa em relao a esse material blico, considerando o seu emprego no CDC.

Coleta e Tratamento de Dados

Os participantes foram contactados em seus locais de trabalho, onde conheceram os objetivos deste estudo e responderam s entrevistas.

A aplicao dos questionrios desenvolveu-se nas dependncias do BPChq,

em horrio de expediente, em seu auditrio.

Este procedimento de coleta de informaes ocorreu entre os dias 11 e 30 de novembro de 1996.

Finalmente os dados coletados foram tratados de maneira descritiva, atravs dos clculos de freqncia e percentual. A anlise qualitativa foi extrada do contedo das entrevistas.

CAPTULO IV
APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

Este captulo trata dos aspectos metodolgicos utilizados nesse estudo e referese aos participantes do mesmo, instrumentao e coleta e tratamento de dados.

A Segurana e o Emprego do Armamento, Munio e Explosivos pelo BPChq, no Controle de Distrbios Civis

TABELA Nl Conhecimento do Material Blico Existente no BPChq, para emprego em CDC OFICIAIS Conhece SIM NO PRAAS Conhece SIM NO

10 4 f 28 12

% 71,43 28,57 % 70 30

Quanto ao conhecimento, constata-se que a grande maioria de oficiais e praas afirmam conhecer o material blico existente no BPChq, para emprego em CDC, o que significa que a maioria considervel da tropa do BPChq identifica plenamente o material blico existente na UOpE, prprio para emprego em misses de CDC.

TABELA N 2 Classificao do Material Blico de emprego em CDC Armamento Convencional

CLASSIFICAO OFICIAIS PRAAS

Basto Policial TC

Prprio Imprprio TOTAL

f 13 1 14 f 13 1 14 f 8 6 14 f 4 10

% 92,86 7.14 100 % 92.86 7.14 100 % 52,15 42.85 100 % 28,58 71,42

f 38

12
l40 f 29

% 95 5 100 % 72 28 100 % 18 82 100 % 15 85 100 % 27,5 72,5 100 % 72,5 27,5 100

Revlver Cal. 38

Prprio Imprprio TOTAL

11
40 f 7 33 40 f 6 34 40 f 11 29 40 f 29 11 40

Espingarda Cal 12

Prprio Imprprio TOTAL

Fuzil Cal 7.62

Prprio Imprprio TOTAL

14
f 5 9 14 f 10 4 14

100
% 35,72 64,28 100 % 71,42 28,58 100

SubMetralhadora Prprio Cal 9mm Imprprio TOTAL

Pistola Cal 9mm

Prprio Imprprio TOTAL

Armas Para Lanamento de Agentes Qumicos CLASSIFICAO OFICIAIS PRAAS Espingarda True Flite

Prprio Imprprio TOTAL

f 14 00 14 f 13 1 14 f 9 5 14 f 6 8 14

% 100 00 100 % 92.86 7.14 100 % 64.29 35.71 100 % 42.85 57,15 100

F 33 7 40 F 29

% 82 18 100 % 72 28 100 % 70 30 100 % 25 75 100

Espingarda Riot Gun

Prprio Imprprio TOTAL

11
40 F 28 12 40 F 10 30 40

Basto Lana Gs

Prprio Imprprio TOTAL

Pepper Fog

Prprio Imprprio TOTAL

Agentes Qumicos e Explosivos

CLASSIFICAO Granada CSGL 302 OFICIAIS PRAAS

Prprio Imprprio TOTAL

f 10 4 14 f 12 2 14 f 11 3 14 f 11 3 14 f 8 6 14

% 71,43 28.57 100 % 85,72 14.28 100 % 78,58 21,42 100 % 78,58 21,42 100 % 57,15 42,85 100

F 28 12 40 F 27 13 40 F 26 14 40 F 39 7 40 F 24 16 40

% 70 30 100 % 67,50 32,50 100 % 65 35 100 % 82 18 100 % 60 40 100

Granada CNM3

Prprio Imprprio TOTAL

Granada CNM5

Prprio Imprprio TOTAL

Fumgena 601

Prprio Imprprio TOTAL

Granada 304 (explosivo)

Prprio Imprprio TOTAL

Quanto ao armamento convencional, provou-se que o Basto Policial TC, o Revlver Cal 38 e a Pistola Cal 9mm tm a aceitao da grande maioria da tropa do BPChq que, todavia, por ndices semelhantes rejeitaram o Fuzil Cal 7.62mm. No que diz respeito Espingarda Cal 12, verificou-se divergncias entre as opinies dos Oficiais e Praas, tendo estes a rejeitado na sua grande maioria.

Os percentuais apurados indicam que a tropa do BPChq classifica como prprios para emprego em CDC, o Basto Policial TC e o Revlver Cal 38, havendo, contudo, um percentual significativo de policiais militares favorveis ao emprego da Pistola Cal 9mm. Observa-se uma preferncia para o armamento de porte e de emprego individual, o que suscita uma reavaliao tcnica das demais no CDC.

No tocante as armas para lanamento de Agentes Qumicos, bem como Agentes Qumicos e Artefatos Explosivos disponveis, a grande maioria dos pesquisados aprova o seu emprego no CDC, excetuando-se, to somente o gerador Pepper Fog. Assim, conclui-se que o Armamento e os Agentes Qumicos, bem como o Explosivo, so prprios para emprego pelo BPChq, em misses de CDC. TABELA N 3 Conhecimento da Disponibilidade de Material Blico Para CDC

CONHECE SIM NO TOTAL

OFICIAIS % f 9 64,29 5 35,71 14 100

TABELA N 4
Disponibilidade de Material Blico Para Emprego Em CDC CLASSIFICAO OFICIAIS

f
Armas Convencionais

Suficiente Insuficiente TOTAL

4 10 14 f

% 28,57 71,43 100 % 35,71 64.29 100 % 35,71 64,29 100 % 28,58 71,42 100

Lanadores de Agentes Qumicos

Suficiente Insuficiente TOTAL

5 9 14 f

Munio Qumica

Suficiente Insuficiente TOTAL

5 9 14 f

Explosivo

Suficiente Insuficiente TOTAL

4 10 14

Apurou-se nas tabelas 3 e 4, dirigidas somente aos Oficiais, que a maioria tem noo da disponibilidade de Material Blico existente no BPChq, bem corno, avaliam-na insuficiente, face necessidade de emprego em sucessivas misses de CDC. H que se inferir, em face da amostragem de oficiais pesquisados, que o BPChq, atualmente, dispe de uma reserva de Material Blico prprio para CDC, porm para emprego em misses de curta durao.

TABELA N 5 Instruo de CDC

REALIZA OFICIAIS PRAAS

SIM NO TOTAL

f 10 4 14

% 71,43 28,47 100

f 34 6 40

% 70 30 100

TABELA N 6 Amplitude da Instruo de CDC

EFETIVO OFICIAIS

TODO ATIVIDADE FIM TOTAL

f 4 10 14

% 28,57 71,43 100

TABELA N 7 Freqncia da Instruo de CDC

FREQUNCIA OFICIAIS

DIARIAMENTE SEMANALMENTE DIA DO SERVIO TOTAL

f 1 2 11 14

% 7,14 14,28 78,58 100

TABELA N 8 Instruo de CDC com Material Blico Prprio

REALIZA OFICIAIS PRAAS

SIM NO TOTAL

f 5 9 14

% 35,71 64.29 100

f 10 30 40

% 25 75 100

A tabela 5 refere-se s questes nmero 5 e 3, respectivamente dos questionrios de Oficiais e Praas. Nesta mesma ordem, a tabela 8 refere-se s questes 8 e 4.

O exame das tabelas 5 a 8, dirigidas a Oficiais e Praas, demonstrou, face grande maioria das respostas oferecidas, que o BPChq realiza instruo de CDC, porm apenas para o efetivo da atividade fim, nos dias de servio e no utiliza o material blico prprio para a misso.

Conclui-se que a instruo no atende satisfatoriamente s necessidades de adestramento da tropa, para emprego em CDC, que corrobora os resultados anteriormente obtidos, relativos precria disponibilidade de meios (material blico) daquela UOp.

TABELA N 9 Adestramento da Tropa para CDC

ADESTRADA OFICIAIS

SIM NO TOTAL

f 1 13 14

% 7,14 92,86 100

Verificou-se no entendimento da quase totalidade dos Oficiais pesquisados que a tropa do BPChq no est adestrada, tcnica e taticamente, quanto ao emprego do Material Blico prprio para as misses de CDC. Este quadro reflete os resultados extrados das tabelas anteriores (5 a 8), relativas instruo de CDC. TABELA N 10 Emprego do BPChq em Outras Misses
PREJUDICIAL OFICIAIS PRAAS

SIM NO TOTAL

f 14 0 14

% 100 0 100

f 31 9 40

% 77,5 22,5 100

A tabela 10 refere-se s questes nmero 10 c 5, respectivamente dos questionrios de Oficiais e Praas. Inferiu-se que a totalidade dos Oficiais e a grande maioria das Praas vem o emprego da tropa em misses diversas da CDC, como fator prejudicial ao seu condicionamento tcnico-profissional, indispensvel quelas aes. As condies bsicas referentes ao adestramento de uma tropa para CDC, so sem dvida alguma, o treinamento e o condicionamento permanente para essa misso, o que, constatou-se, no est ocorrendo no BPChq.

TABELA N 11 Avaliao do Equipamento de Proteo individual

ADEQUADA OFICIAIS PRAAS

Capacete CDC

SIM NO TOTAL

f 9 5 14 f 10 4 14 f 10 4 14 f 8 6 14 f 1 13 14

% 64,29 35,71 100 % 71.43 28.57 100 % 71.43 28.57 100 % 42.85 57.15 100 % 7,14 92,86 100

f 27 13 40 f 29 11 40 f 33 7 40 f 23 17 40 f 5 35 40

% 67,50 32.50 100 % 72,50 27.50 100 % 82 18 100 % 57.50 42.50 100 % 12,50 87,50 100

Escudo CDC

SIM NO TOTAL

Colete Anti-Balstico

SIM NO TOTAL

Uniforme

SIM NO TOTAL

Mscara Gs

SIM NO TOTAL

A tabela 11 refere-se s questes nmero 11 e 6, respectivamente dos questionrios de Oficiais e Praas. Restou demonstrado em funo das respostas da grande maioria dos Oficiais e Praas pesquisados, que o Capacete de CDC, o Escudo de CDC e o Colete Anti-balstico tm boa aceitao para emprego cm CDC. No entanto, apesar da maioria dos Oficiais e Praas julgarem o Uniforme adequado para CDC, uma parcela significativa o desaprova. Quanto a Mscara contra gases h quase uma totalidade a consider-la inadequada para as misses de CDC. O quadro apresentado indica que inobstante, a aprovao dos Capacetes, Escudo, Colete e Uniforme, h que se desenvolver estudos tcnicos com vistas a maior adequao do Uniforme e da Mscara contra gases, para emprego em CDC.

TABELA N 12 Avaliao das Viaturas Empregadas no CDC

ADEQUADA OFICIAIS PRAAS

Vtr de Transp. de Tropa

SIM NO TOTAL

f 6 8 14 f 8 6 14 f 10 4 14

% 42,85 57,15 100 % 57,15 42,85 100 % 71,43 28,57 100

f 21 19 40 f 22 18 40 f 29 11 40

% 52,50 47,50 100 % 55 45 100 % 72,50 27,50 100

Vtr Blindada (Paladino)

SIM NO TOTAL

Canho Dgua SIM NO (Brucutu) TOTAL

A tabela 12 refere-se s questes nmero 12 c 7, respectivamente elos questionrios de Oficiais e Praas. A anlise da tabela 12, dirigida a Oficiais e Praas, demonstrou que a grande maioria das respostas aprovou o Canho D'gua para emprego em misses de CDC, todavia, apesar da maioria dos pesquisados aprovar as viaturas de transporte de tropa e blindados, uma parcela significativa no comunga da mesma opinio. Em relao frota de viaturas blindadas e transporte de tropa, h que se buscar solues tcnicas objetivando dotar o BPChq de veculos modernos e adequados, que renam caractersticas de conforto, segurana e operacionalidade no emprego de misses do CDC.

Buscou-se, ainda, ouvir pessoas que tm participao direta e indireta com o objeto do presente estudo.

Com esse objetivo foi entrevistado, inicialmente, o Comandante do CUOpE, CEL PM PAULO CSAR COSTA DE OLIVEIRA, que declarou ser o material blico existente no BPChq, para emprego em CDC, bastante antigo e carecer de uma reavaliao para fins de sua modernizao. Alm disso, informou ser precrio o atual adestramento da tropa, uma vez que a UOpE tem

sido encarregada de diversos tipos de policiamento, contrrios sua destinao bsica. Ressaltou, ainda, a deficincia do efetivo que, aliado a todos os fatores j mencionados tem contribudo, sobremaneira, para a descaracterizao da UOpE, como fora de reao para pronto emprego em misses de CDC. Na entrevista com o Comandante do BPChq, CEL PM HILRIO RODRIGUES DOS SANTOS, apurou-se que na sua opinio o material blico e os equipamentos de proteo individual, para emprego cm CDC, necessitam de modernizao, face ausncia de estudos, h longa data, de atualizao tecnolgica da Unidade. Revelou que o suprimento desse material suficiente apenas para aes de curta durao. As viaturas disponveis so antigas, desgastadas e inadequadas. O adestramento da tropa, para emprego cm CDC, tem sido prejudicado em razo da insuficincia de efetivo, face utilizao constante da tropa da Unidade em policiamentos diversos da sua finalidade. No seu entendimento, a PMERJ no construiu uma doutrina prpria em relao ao emprego de tropa em misses de CDC, limitando-se a pautar suas aes com base nas tcnicas c tticas de controle e represso de distrbios civis, preconizadas pelo Exrcito no manual C19-15. Julga importante que a tropa do BPChq seja especializada de fato, at mesmo junto a outros pases e, particularmente seus oficiais e graduados, que ficariam responsveis, corno agentes multiplicadores de doutrina. Finalmente, por tudo isso, concorda que o BPChq vem sofrendo um processo de descaracterizao da sua misso precpua, tornando-se necessrio que o escalo superior reavalie e decida sobre a sua destinao operacional.

Foi tambm entrevistado o Diretor Geral de Apoio Logstico, CEL PM DIOLINDO GUIMARES GONALVES, tendo informado que o material blico para emprego em CDC, atualmente, distribudo somente ao BPChq. Segundo o controle realizado pela DGAL, o BPChq encontra-se razoavelmente abastecido desse material blico, havendo ainda uma reserva moderada no Centro de Suprimento de Material (CSM). Esclareceu que existe dificuldade quanto previso e proviso desse material, uma vez que, o seu consumo irregular, no obedecendo a uma rotina, principalmente nos ltimos

tempos. Por isso, caso haja a irrupo de manifestaes, com tumultos, em larga escala, a DGAL enfrentar srios problemas de reabastecimento, principalmente porque o processo de aquisio bastante moroso, pois depende de autorizao do exrcito,

O Comandante do CPC, CEL PM NILO FERREIRA LIMA, encerrou o ciclo de entrevistas destacando que se socorre do BPChq para apoio s UOp que lhe so subordinadas, e que nessas ocasies a UOpE atendeu satisfatoriamente, quando empregado no controle de tumultos.

CAPTULO V
CONCLUSES E SUGESTES

Concluses O material blico - armamento, munio e explosivos, atualmente empregado pelo BPChq, nas misses de CDC, atende precariamente s necessidades dessa UOpE, nesse mister.

Com relao ao armamento convencional, constatou-se a aceitao quase unnime, apenas do Basto Policial TC, do Revlver Cal 38 e da Pistola Cal 9mm. Desta forma, pode-se considerar que as demais armas, face ao julgamento dos pesquisados, so inadequadas para esse tipo de emprego.

O armamento prprio para lanamento de munio ou agente qumico tem boa aceitao pelos seus usurios, portanto concluiu-se serem adequados para emprego em CDC.

No que diz respeito ao explosivo, o nico disponvel no BPChq a granada de mo de efeito moral, que tambm revelou-se, segundo o entendimento dos pesquisados, prpria para emprego em CDC.

Quanto ao suprimento desse material blico, o BPChq acha-se abastecido para misses de pequeno porte e de curta durao, que no exijam grande consumo de material qumico.

Constatou-se, inequivocamente, que o adestramento da tropa do BPChq, no que concerne a tcnicas e tticas de CDC bastante deficiente, em funo da indisponibilidade de efetivo para instruo, face o seu deslocamento para cumprir outros tipos de policiamento diversos da sua misso peculiar e, ainda da

insuficincia de munio qumica para uso em instruo. Ficou claro, tambm,

que o constante emprego do BPChq cm misses diversas da sua atividade fim tem causado uma progressiva perda de identidade de sua tropa.

Quanto aos equipamentos de proteo individual, para emprego em CDC, constatou-se que os existentes atualmente no BPChq atendem satisfatoriamente as suas necessidades, a exceo das mscaras contra gases, por serem antigas, sem conservao e imprprias para uso, por no disporem do elemento filtrante.

Por derradeiro, no que tange as viaturas disponveis para emprego nas misses de CDC, apurou-se que a frota do BPChq est desgastada e desatualizada tecnologicamente para esse tipo de emprego.

Sugestes Baseado nos resultados da pesquisa e opinies dos participantes do estudo realizado atravs deste trabalho final, sugere-se:

1 - Reavaliar o material blico, os equipamentos e as viaturas existentes no BPChq, para emprego nas misses de CDC, levando-se em conta os fatores de adequabilidade, modernizao tecnolgica e a relao custobeneficio, a fim de promover o necessrio reaparelhamento dessa UOpE;

2- Redirecionar o efetivo do BPChq para o emprego exclusivo em sua misso precpua, preservando a sua caracterstica de reserva ttica do Comandante Geral;

3- Investir na formao de uma doutrina de emprego para o BPChq, que lhe trar uma identidade prpria. Para tanto h que se buscar a especializao do homem do BPChq, capacitando-o com novas tcnicas e tticas de controle de distrbios, atravs do intercmbio com outras organizaes policiais, nacionais ou internacionais.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANAIS, III Congresso Brasileiro das Polcias Militares. Campo Jurdico, Vol I e I I , MG: Barvalle, 1987. BRASIL, Constituio Poltica do Imprio do Brasil. 1824. BRASIL, Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. 1891. BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. 1934. BRASIL, Constituio dos Estados Unidos do Brasil. 1937. BRASIL, Constituio dos Estados Unidos do Brasil. 1946. BRASIL, Constituio do Brasil. 1967. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1969. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. C19-15 - Manual de Controle de Distrbios Civis e Calamidades Pblicas. Ministrio do Exrcito, 1973. C20-320 - Glossrio de Termos e Expresses Para Uso no Exrcito. Ministrio do Exrcito, 1977. CARTA DE LEI DO IMPRIO. Criao do corpo de Guardas Municipais. Brasil Imprio, 1831. CRETTELLA JNIOR, Jos et alli. Direito Administrativo da Ordem Pblica. RJ: Forense. 1986. DECRETO N 01. Criao da Repblica Federativa do Brasil, Brasil, 1889.

DECRETO N 317. Criao da IGPM. Brasil, 1967. DECRETO N 914. Projeto de Constituio do Governo Provisrio. Brasil, 1890. DECRETO N 16.374. Criao do Batalho de Operaes Especiais. Rio de Janeiro, 1991. DECRETO-LEI N 092. Lei de Organizao Bsica das Policia Militar do Estado do Rio de. Janeiro. Rio de Janeiro, 1975. DECRETO-LEI N 667. Reestruturao das Policias Militares. Brasil, 1969. DECRETO-LEI N 1.702. Alterao do Dec Lei 667/69. Brasil, 1969. DECRETO-LEI N 2.010. Alterao do Dec Lei 667/69. Brasil, 1983. DECRETO-LEI N 88.777. Regulamento para as Policias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Brasil, 1983. DTZPlan 002-95, Grupamento de Policiamento de Choque. Polcia Militar, Rio de Janeiro, 1995. EMENDA CONSTITUCIONAL N 1. Brasil, 1969. LAZZARINN1, LVARO et alli. Direito Administrativo da Ordem Pblica. Rio de Janeiro. Forense, 1986. LEI N 16. Ato Adicional Carta de 1824. Brasil Imprio, 1834. LEI N 243. Lei de Meios do Imprio de 30 de Novembro. Brasil, 1841. LEI N 192. Estabelecia Normas Gerais para as Polcias Militares. Brasil, 1936. Manual Bsico de Policiamento Ostensivo. Ministrio do Exrcito, 1978. MONTESQUIEU. Do Esprito das Leis. SP: Abril Cultural, 1973.

NI 02-95, Emprego de Fo r a de Apoio Ttico por Regio de Policiamento Militar. Rio de Janeiro, 1995. NI 06-90, Emprego de Foras de Apoio Ttico. Polcia Militar. Rio de Janeiro, 1990. NI 07-92, A Segurana Pblica na Constituio. Polcia Militar. Rio de Janeiro, 1992. NI 08-87, Emprego de Fora de Choque das Unidades. Polcia Militar. Rio de janeiro, 1987. PORTARIA N 027. Organizao de Unidades Especiais. Brasil. IGPM, 1977.

ANEXOS

Anexo I
Pauta da Entrevista realizada com o Comandante do Comando de Unidades Operacionais Especiais - CUOpE. Na sua opinio, o armamento, munio e explosivos, disponveis no BPChq adequado para emprego em misses de CDC? O BPChq est em condies de atuar adequadamente em possveis aes de pronto emprego em controle de distrbios civis? A atual rotina de emprego do BPChq, em tipos de policiamento diversos da sua misso precpua, pode levar a um despreparo de sua tropa para eventuais aes em CDC? Qual a sua sugesto para melhor resolver esse problema?

Anexo II
Pauta da Entrevista realizada com o Comandante do Comando de Policiamento da Capital CPC da PMERJ: Considerando o valor estratgico da rea de atuao do CPC e, que o Centro da cidade constitui alvo preferencial das manifestaes populares, qual a sua viso de comando com relao ao emprego do BPChq em possveis aes de CDC? O Sr. considera que o BPChq est equipado adequadamente (armamento, munio, artefatos explosivos, qumicos e equipamentos individuais) para uma atuao de pronto emprego em CDC?

Anexo III
Pauta da Entrevista realizada com o Diretor da Diretoria Geral de Apoio Logstico DGAL da PMERJ: A DGAL mantm em estoque materiais para emprego de Controle de Distrbios Civis, em nvel de armamento, munio, material explosivo e agentes qumicos? Qual o critrio de abastecimento do Batalho de Choque desse material; por solicitao ou por controle de validade? Quem controla a validade desse material: a DGAL ou o BPChq? Quem determina os critrios tcnicos para a aquisio de material de uso do CDC? A proviso desse material para o BPChq visa tambm a instruo; existe uma previso de modernizao, em nvel de material blico do BPChq, em termos de armamento, munio e equipamentos, principalmente os de proteo individual e coletivo? Qual a sua opinio sobre as reais condies de pronto emprego do BPChq, em possveis atuaes em CDC, em nvel da rea de suprimentos (DGAL)?

Anexo IV
Pauta da Entrevista realizada com o Comandante do Batalho de Polcia de Choque BPChq. Na sua opinio, o armamento, munio e explosivos, bem como os equipamentos de proteo individual disponveis no BPChq, so adequados para emprego em misses de CDC? Na sua opinio o BPChq, em termos de material blico, para emprego em CDC est suficientemente abastecido? Na sua opinio a tropa do BPChq esta adestrada para cumprir a contento as misses de CDC? A atual rotina de emprego do BPChq em tipos de policiamento diversos da sua misso precpua pode levar a um despreparo de sua tropa para eventuais aes em CDC? Em funo do tempo de uso das viaturas destinadas s misses de CDC, como o Sr. as classifica?

POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DIRETORIA DE ENSINO E INSTRUO ESCOLA SUPERIOR DE POLCIA MILITAR CURSO SUPERIOR DE POLCIA MILITAR

Prezado Companheiro,

Os Oficiais-Alunos responsveis pela preparao deste questionrio solicitam a Vossa Senhoria a valiosa colaborao no sentido de responder s perguntas constantes deste instrumento de pesquisa. Tm como objetivo a obteno de dados necessrios elaborao de Trabalho Final do Curso Superior de Polcia Militar, cujo tema : "O Emprego de Armamento, Munio e Explosivos na segurana: O BPChq no Controle de Distrbios Civis". Solicita-se responder com sinceridade, pois sua resposta de fundamental importncia para o tema pesquisado e, no necessrio se identificar. Antecipadamente agradecem.

lvaro Srgio Nogueira Conde - Ten Cel PM Robson Antunes - Maj PM Valdir Pires - Maj PM

Anexo V
QUESTIONRIO DESTINADO AOS OFICIAIS DO BPChq INSTRUES Assinale com um X a alternativa que melhor atender sua opinio.

1- O Sr. conhece o armamento, a munio e os explosivos disponveis atualmente no BPChq para emprego em misses de Controle de Distrbios Civis (CDC)? ( ) S IM ( )NO

2- Como o Sr classificaria esse material blico quanto ao seu emprego em misses de CDC? PRPRIO IMPRPRIO ARMA CONVENCIONAL Basto policial TC Revlver cal 38 SLP Espingarda cal 12 Fuzil cal 7.62 mm Submetralhadora cal 9 mm Pistola Taurus 9 mm ARMAS PARA LANAMENTO DE AGENTES QUMICOS Lanador "True-Flite" Lanador "Riot-Gun" - cal 12 Basto lana-gs Gerador Pepper Fog AGENTES QUMICOS Granadas CSGL 302 Granadas CNM3 Granadas CNM5 Fumgena 601 ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

( ) ( )

( ) ( ) ( )

( ) ( ) ( )

PRPRIO EXPLOSIVOS Granadas EFM304 ( )

IMPRPRIO

( )

3- O Sr conhece a atual disponibilidade (quantidade) desse material blico, no BPChq, para pronto atendimento em misses de CDC? ( ) SIM ( ) NO

4- Caso a resposta anterior seja positiva, como o Sr classificaria a disponibilidade existente quanto a capacidade de reao do BPChq diante de eventual necessidade de emprego em sucessivas misses de CDC? SUFICIENTE INSUFICIENTE ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

Armas Convencionais Armas p/ lanamento de Agentes Qumicos Munio Qumica Explosivos 5- O efetivo do BPChq tem instruo de CDC? ( )SIM ( )NO

6-Qual a amplitude da instruo de CDC? ( ) Todo o efetivo ( ) Atividade-fim

7-Com que freqncia a instruo de CDC realizada? Diariamente ( ) Semanalmente: 1 dia ( ) Na folga ( ) Somente nos dias de servio ( ) 2 dias ( ) 3 dias ( )

8- A instruo de CDC inclui o emprego do material blico prprio para a misso? ( )SIM ( )NO

9- Na sua opinio, o efetivo do BPChq est adestrado, tcnica e taticamente, em relao ao emprego do armamento, munio e explosivos prprios para o controle de distrbios civis? ( )SIM ( )N O

10- Na sua opinio, o emprego rotineiro do efetivo do BPChq em outros tipos de policiamento ostensivo, prejudica as suas caractersticas essenciais da tropa de choque, nas operaes de controle de distrbios civis? ( )SIM ( )NO

11- Na sua opinio, os equipamentos de proteo individual disponveis no BPChq so adequados para emprego no controle de distrbios civis? ( ) Capacete CDC ( ) Escudo CDC ( ) Colete Anti-balstico ( ) Uniforme ( ) Mscara contra gases

12- Na sua opinio, as viaturas existentes no BPChq, para emprego no controle de distrbios civis, so adequadas para a misso? SIM Viatura de transporte de tropa Viatura blindada (paladino) Canho D'gua (Brucutu) ( ) ( ) ( ) NO ( ) ( ) ( )

Anexo VI
QUESTIONRIO DESTINADO S PRAAS DO BPCHQ INSTRUES Assinale com um X a alternativa que melhor atender sua opinio.

1- O Sr. conhece o armamento, a munio e os explosivos disponveis atualmente no BPChq para emprego em misses de Controle de Distrbios Civis (CDC)? ( ) S IM ( )NO

2- Como o Sr, classificaria esse material blico quanto ao seu emprego em misses de CDC? PRPRIO ARMAMENTO CONVENCIONAL Basto policial TC Revlver cal 38 Espingarda cal 12 Fuzil cal 7.62 mm Submetralhadora cal 9 mm Pistola Taurus 9 mm ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) IMPRPRIO

ARMAS PARA LANAMENTO DE AGENTES QUMICOS Lanador "True-Flite" Lanador "Riot-Gun" - cal 12 Basto lana-gs Gerador Pepper Fog ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

PRPRIO AGENTES QUMICOS Granadas CSGL 302 Granadas CNM3 Granadas CNM5 Fumgena 601 EXPLOSIVOS Granadas EFM304 ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

IMPRPRIO ( ) ( ) ( ) ( )

( )

3- O efetivo do BPChq tem instruo de CDC? ( )SIM ( )NO

4- A instruo de CDC inclui o emprego do material blico prprio para a misso? ( ) SIM ( ) NO

5- Na sua opinio, o emprego rotineiro do efetivo do BPChq em outros tipos de policiamento ostensivo, prejudica as suas caractersticas essenciais da tropa de choque, nas operaes de controle de distrbios civis? ( )SIM ( )NO

6- Na sua opinio, os equipamentos de proteo individual disponveis no BPChq so adequados para emprego no controle de distrbios civis? ( ) Capacete CDC ( ) Escudo CDC ( ) Colete Anti-balstico ( ) Uniforme ( ) Mscara contra gases

7- Na sua opinio, as viaturas existentes no BPChq, para emprego no controle de distrbios civis, so adequadas para a misso? SIM Viatura de transporte de tropa Viatura blindada (paladino) Canho d'gua (brucutu) ( ) ( ) ( ) NO ( ) ( ) ( )