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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia
Libertad y Orden

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL


PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

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PROGRAMAS DE PRIORIZACIN, COORDINACIN Y ARTICULACIN DE PLANES DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS A NIVEL DE SUBREA HIDROGRFICA

Viceministerio de Ambiente
Direccin de Ecosistemas
Grupo Recurso Hdrico
Agosto de 2011

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1. ESTRUCTURA DE PLANIFICACIN PNGIRH 2. CRITERIOS DE PRIORIZACIN 3. MESAS DE TRABAJO

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1. ESTRUCTURA DE PLANIFICACIN PNGIRH 2. CRITERIOS DE PRIORIZACIN 3. MESAS DE TRABAJO

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ESTRUCTURA DE PLANIFICACIN
CUENCAS OBJETO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA (5 REAS HIDROGRFICAS)

Lineamientos de Planificacin Estratgica

SUBREAS HIDROGRFICAS (17)

Programa de coordinacin, articulacin y priorizacin

CUENCAS OBJETO DE INSTRUMENTACIN Y MONITOREO (41 ZONAS HIDROGRFICAS)

Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico

CUENCAS SUSCEPTIBLES DE ORDENACIN Y MANEJO (SUB-ZONAS HIDROGRFICAS Y/O SUBSIGUIENTES)

Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCAS)

AGUAS SUBTERRANEAS Planes y/o Programas de Manejo MICROCUENCAS

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1.

Cuencas objeto de planificacin estratgica en las cinco reas Hidrogrficas del pas: Planes Estratgicos.

INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIN

2. Cuencas objeto de Instrumentacin y Monitoreo a Nivel Nacional en las 41 Zonas Hidrogrficas: Programa Nacional de Monitoreo.
3. Cuencas objeto de Priorizacin, Coordinacin y Articulacin de las cuencas susceptibles de ordenacin en las 17 subreas hidrogrficas: Programa de Priorizacin, Articulacin y Coordinacin de los POMCA. 4. Cuencas susceptibles de Ordenacin y Manejo en las cuencas de nivel igual o subsiguiente al de las Sub-zonas Hidrogrficas: Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. 5. Cuencas y acuferos objeto de Plan y/o Programa de Manejo Ambiental en las microcuencas y acuferos: Planes y/o Programas de Manejo Ambiental.

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PLANES ESTRATGICOS

Los Planes Estratgicos definirn con una visin nacional y macroregional: - Los lineamientos estratgicos para la gestin de los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio; - Las directrices ambientales generales para el desarrollo de asentamientos humanos y de las actividades sociales, econmicas y de servicios.

Los lineamientos y directrices debern hacerse teniendo en cuenta la estructura ecolgica y su capacidad de resiliencia; particularidades ambientales, regionales y socioeconmicas; las condiciones de riesgo; y los conflictos de uso
As mismo, se considerar las potencialidades, y las proyecciones

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REAS HIDROGRFICAS

Los Planes Estratgicos sern formulados por el MAVDT, con el apoyo tcnico de los Institutos de Investigacin y la participacin de las AAC y los sectores productivos a travs de los Ministerios correspondientes:

1. Caribe 2. Magdalena - Cauca 3. Orinoco 4. Amazonas 5. Pacfico

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PROGRAMA DE PRIORIZACIN, CORDINACIN Y ARTICULACIN

El Programa de Priorizacin, Coordinacin y Articulacin tiene por objeto previa priorizacin,


definir a nivel de subrea hidrogrfica, las cuencas que deben ser objeto de ordenacin y manejo en el corto, mediano y largo plazo de la PNGIRH y establecer los mecanismos de articulacin y coordinacin para la elaboracin y ejecucin de los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas.
El programa se acordar en cada caso a travs de las Comisiones Conjuntas, y sern implementados de manera coordinada y articulada por las autoridades ambientales en el marco de los respectivos POMCAS.

En todos los casos, el Programa debe estar articulado con lo dispuesto en el Plan Estratgico para la respectiva rea Hidrogrfica.

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SUBREAS HIDROGRFICAS
Subrea Hidrogrfica
Sierra Nevada de Santa Marta Baja del ro Magdalena Sin y San Jorge Depresin Momposina Media Oriental del ro Magdalena Catatumbo Atrato - Darin Media del ro Cauca Media del ro Magdalena Meta Pacfico Alta del ro Cauca Pata Alta del ro Magdalena Orinoco Amazonas Archipielago de San Andres y Providencia

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PROGRAMA NACIONAL DE MONITOREO DEL RECURSO HDRICO


El Programa Nacional de Monitoreo est orientado a la evaluacin integral del recurso hdrico y se constituye en la herramienta para hacer seguimiento al estado del mismo. Se implementar en las 41 Zonas Hidrogrficas por el IDEAM y el INVEMAR y estar orientado en su primera fase:
Optimizar

la Red Nacional de Monitoreo Mejorar el conocimiento de la dinmica hidrolgica Evaluar la cantidad y calidad de las aguas superficiales Determinar la alteracin del recurso hdrico debido a procesos de contaminacin y agotamiento del recurso Soportar la informacin para el control de las actividades relacionadas con el uso y aprovechamiento del recurso Mejorar el conocimiento sobre condiciones de amenaza y vulnerabilidad asociados a la oferta hdrica

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ZH 11 12 13 14 15 16 21 22 23 24 25 26 27 28 29 33 34 35 36 37 38 39 41 42 43 44 45 46 47 49 51 52 53 54 55 56 57 17 31 32 48 NOMZONA Atrato - Darin Caribe- Urab Sin Caribe - Litoral Caribe - Guajira Catatumbo Alto Magdalena Saldaa Medio Magdalena Sogamoso Bajo Magdalena- Cauca -San Jorge Cauca Nech Cesar Bajo Magdalena Vichada Tomo Meta Casanare Arauca Orinoco Directos Apure Guana Vaupes Apaporis Caquet Yar Cagun Putumayo Napo Mira Pata Amarales - Dagua - Directos San Jun Baud - Directos Pacifico Pacfico - Directos Pacifico - Islas Caribe - Islas Inrida Guaviare Amazonas - Directos

ZONAS HIDROGRFICAS

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PLANES DE ORDENACIN Y MANEJO

La ordenacin de la cuenca tiene por objeto la planificacin del uso y manejo


coordinado de los recursos naturales renovables, para mantener o restablecer el equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca en funcin del recurso hdrico.

Los Planes se elaborarn en las Subzonas Hidrogrficas o su nivel subsiguiente, que presenten condiciones ecolgicas, econmicas y sociales que as lo requieran.
La escala cartogrfica en la cual se llevar a cabo la ordenacin ser de 1:25.000 a 1:100.000, dependiendo de la escala de resolucin de los POT y de la informacin base y temtica existente en cada regin.

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SUBZONAS HIDROGRFICAS

309Subzonas hidrogrficas susceptibles de Plan de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca (POMCA)

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PROGRAMAS / PLANES DE MANEJO AMBIENTAL

La

autoridad ambiental competente elaborar Programas de Manejo Ambiental de la Microcuenca a escala 1:25.000, cuyo objeto es la ejecucin de proyectos de proteccin, conservacin y restauracin. La autoridad ambiental competente elaborar Planes de Manejo Ambiental de Acuferos a escala 1:10.000, cuyo objeto es la planificacin y administracin del agua subterrnea, mediante la ejecucin de programas y proyectos de conservacin, proteccin y remediacin del recurso. Fases
Diagnstico Formulacin Ejecucin Seguimiento

y Evaluacin

Nivel
Libertad y Orden

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No Escala Repblica de Colombia Planificacin Planes Estratgicos

ESTRUCTURA DE PLANIFICACIN
Objeto Actores MAVDT, institutos de investigacin, CARS, gobernaciones, gremios nacionales Instancia de Coordinacin Consejo Ambiental Regional

Macrocuenca

1:500.000

Establecer lineamientos concertados de planificacin a nivel de macrocuenca

Sub- Area Hidrogrfica

17 1:100.000

Programa de priorizacin, articulacin y coordinacin

Articular, coordinar y priorizar acciones a nivel de Sub-Area

MAVDT, institutos de investigacin, CARS,

Comisiones Conjuntas Regionales

Zona Hidrogrfica

41 1:100.000

Programa Nal Monitoreo

Red Nacional de Monitoreo del recurso Hdrico (Cantidad y Calidad) Ordenacin y manejo del recurso hdrico y de los recursos naturales que hay en la cuenca objeto de POMCA Medidas de manejo y proteccin ambiental de los acuferos priorizados

MAVDT, institutos de investigacin, CARS, Comit gobernaciones, gremios Interinstitucional nacionales MAVDT, institutos de investigacin, CARS, gobernaciones, alcaldas, gremios regionales Comisiones Conjuntas Consejo de Cuenca

Subzona o 309 1:25.000 Subsiguiente

POMCA

Acuferos 5

ND 1:25.000

Plan de Manejo Ambiental

CARS,

Mesa de trabajo

Microcuencas ND 1:10.000

Programa de Manejo Ambiental

Medidas de manejo y proteccin de las microcuencas prioritarias

CARS

Mesas de trabajo

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1. ESTRUCTURA DE PLANIFICACIN PNGIRH 2. CRITERIOS DE PRIORIZACIN 3. MESAS DE TRABAJO

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SUBREAS HIDROGRFICAS

PROGRAMAS DE PRIORIZACIN, COORDINACIN Y ARTICULACIN

COMISIONES CONJUNTAS REGIONALES

PRIORIZACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS OBJETO DE ORDENACIN

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OBJETIVO

El objetivo de la priorizacin es identificar las cuencas hidrogrficas correspondientes a Subzonas Hidrogrficas o el nivel subsiguiente que presenten condiciones de deterioro ambiental o que requieran acciones tendientes a la conservacin de sus recursos naturales renovables que deban ser objeto de ajuste o formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas por parte de las Autoridades Ambientales en el marco de los Programas de Priorizacin, Coordinacin y Articulacin

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ANTECEDENTES

El Decreto 1729 de 2002 , sobre cuencas hidrogrficas establece en el Artculo 20, la necesidad de evaluar y priorizar regionalmente las cuencas hidrogrficas de su jurisdiccin, con el objeto de establecer el orden de preferencia para declarar la ordenacin, los plazos y metas a cumplir de acuerdo a la disponibilidad de recursos tcnicos, humanos y financieros El IDEAM expidi la Resolucin No. 104 del 7 de julio de 2003 Por la que se establecen los criterios y parmetros para la Clasificacin y Priorizacin de cuencas hidrogrficas, los cuales tienen una funcin indicativa y cada Corporacin debe ajustarlos a las particularidades de su regin, segn el peso relativo

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MARCO CONCEPTUAL
Basado en informacin disponible y el diagnstico de los procesos de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas a nivel nacional, el MAVDT y el IDEAM elaboraron la propuesta de componentes, factores, parmetros y reglas de decisin para la priorizacin de cuencas hidrogrficas susceptibles de ordenacin, fundamentado en los objetivos de la PNGIRH expedida en marzo de 2010: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Conservar los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el pas Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico Desarrollar la gestin integral del riesgo asociado al recurso hdrico. Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional de la GIRH. Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para una gestin integral del recurso hdrico.

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METODOLOGA
FASE I ESTRUCTURACIN DE CRITERIOS DE PRIORIZACIN
Definicin del objetivo para la priorizacin

Seleccin de los componentes, factores y criterios que conforman los criterios de priorizacin

Valoracin y ponderacin de criterios (componentes, factor y parmetros)


Socializacin de la propuesta de los criterios de priorizacin en Taller Nacional. Ajustes a los criterios de priorizacin.

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FASE II APLICACIN DE LOS CRITERIOS DE PRIORIZACIN

Recopilacin por parte de la AAC de informacin cartogrfica asociada a los parmetros y factores establecidos

Aplicacin del anlisis multicriterio a escala como mnimo 1:100.000 por parte del IDEAM MAVDT
Evaluacin de resultados de las cuencas priorizadas susceptibles de ordenacin y manejo por subrea hidrogrfica Presentacin y validacin de resultados por subrea hidrogrfica en 17 talleres regionales

Priorizacin de cuencas hidrogrficas susceptibles de ordenacin y manejo por subrea hidrogrfica

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DEFINICIONES

Componente: Categora general que agrupa las condiciones a evaluar para la priorizacin de cuencas.

Factor: Elemento que compone una categora de anlisis.


Parmetro: Medida que involucra una variable, su funcin y sus rangos de diferenciacin. La variable es de naturaleza medible y permite configurar un criterio para priorizar la ordenacin.

Criterio: Norma, condicin o juicio que orienta la toma de decisin.

COMPONENTE
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FACTOR
1.1. Ecosistemas estratgicos para conservacin del recurso hdrico y la biodiversidad (50%)

Repblica de Colombia Estado de los ecosistemas y de los procesos hidrolgicos 1.2. Oferta hdrica superficial (40%) Libertad y Orden de los que depende la oferta de agua del pas

1.3. Oferta hdrica subterrnea (10%) 2.1. Deforestacin (35%)

2. DEMANDA (20%)
Presin antrpica sobre la base natural

2.2. Uso del recurso hdrico (35%)


2.3. Densidad poblacional (15%) 2.4. Uso del suelo (15%)

3. CALIDAD (20%)

3.1.ndice de calidad del agua (70%)

Estado de las caractersticas del recurso hdrico entorno a 3.2. Saneamiento bsico (30%) la contaminacin

4. RIESGO (20%)

4.1.reas en riesgo asociado a fenmenos naturales (40%) 4.2. Degradacin de los suelos (30%)

Conflictos que afectan la conservacin de los recursos 4.3. Amenaza y vulnerabilidad del recurso hdrico (20%) naturales
4.4. Efectos adversos del cambio climtico (10%)

5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (10%)

5.1. reas marino costeras y continentales (50%)

Capacidad de la gestin pblica para el ordenamiento de 5.2. Gestin del POMCA (50%) cuencas

6. GOBERNABILIDAD (10%)

6.1. Pobreza (50%)

Capacidad de la poblacin para la gestin y ordenamiento 6.2. Gestin territorial (50%) de cuencas

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CRITERIOS DE PRIORIZACIN

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COMPONENTE OFERTA
FACTOR PARAMETRO

COMPONENTE
1. OFERTA (20%)

1.1.1. Presencia de reas del SINAP y SIRAP, reas de conservacin y Estado de los ecosistemas y proteccin ambiental del sistema de de los procesos hidrolgicos parques nacionales naturales, reservas forestales protectoras, parques de los que depende la oferta regionales naturales reservas naturales de agua del pas de la sociedad civil y reas de manejo 1.1. Ecosistemas estratgicos para especial (AME) conservacin del recurso hdrico y la 1.1.2. Presencia de reas de especial biodiversidad (50%) importancia ecosistmica en la cuenca; Bosques naturales en ninguna de las anteriores categoras y reas de inters para acueductos municipales 1.1.3. ndice de fragmentacin 1.2. Oferta hdrica superficial (40%) 1.2.1. ndice de regulacin hdrica IRH 1.2.2. ndice de aridez-IA 1.3. Oferta hdrica subterrnea (10%) 1.3.1. Potencial hdrico subterrneo

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VALORACIN COMPONENTE
OFERTA (0.2)
Ecosistemas estratgicos Oferta hdrica superficial (0.4)
ndice de regulacin hdricaIRH

Oferta hdrica subterrnea (0.1)


Potencial hdrico subterraneo

(0.5)
reas del SINAP y SIRAP reas de Especial importancia ndice de fragmentacin

ndice de aridez-IA

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COMPONENTE DEMANDA

2. DEMANDA (20%)

2.1. Deforestacin (35%)

2.1.1.Tasa promedio anual de deforestacin 2.2.1.ndice del uso del agua IUA 2.3.1.No. de habitantes de la zona urbana / rea Municipal en Km2

Presin antrpica 2.2. Uso del recurso hdrico sobre la base natural
(35%)

2.3. Densidad poblacional (15%)

No. de habitantes de la zona rural / rea Municipal en Km2 2.4.1. Territorios agrcolas 2.4.2.Uso minero

2.4. Uso del suelo (15%) 2.4.3.Proyectos de desarrollo actuales y proyectados (energa, hidrocarburos, infraestructura vial y portuaria)

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VALORACIN COMPONENTE
DEMANDA (0.2)
Deforestacin (0.35) Uso del Recurso Hdrico (0.35) Densidad poblacional (0.15) Uso del suelo (0.15)
Territorios agrcolas

Tasa de deforestacin

ndice del uso del agua

Densidad poblacional

Uso minero

Macro proyectos

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COMPONENTE CALIDAD
3. CALIDAD (20%) Estado de caractersticas del recurso hdrico entorno a la contaminacin
3.1. ndice de calidad del agua las (70%) 3.1.1. ndice promedio de alteracin potencial de la calidad del agua IACAL

3.2. Saneamiento bsico (30%)

3.2.1. Porcentaje de cobertura de alcantarillado urbano y rural

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VALORACIN COMPONENTE
CALIDAD (0.2)
ndice de calidad del agua (0.7) Saneamiento Bsico (0.3)

ndice promedio de Alteracin Potencial a la Calidad del Agua IACAL

Porcentaje de cobertura de alcantarillado urbano y rural

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COMPONENTE RIESGO
4.1.1.reas susceptibles a inundacin

4. RIESGO (20%) Conflictos que afectan la 4.1.reas en riesgo asociado a conservacin de los recursos fenmenos naturales (40%) naturales
4.2. Degradacin de los suelos (30%) 4.3. Amenaza y vulnerabilidad del recurso hdrico (20%)

4.1.2.reas susceptibles a movimientos en masa


4.1.3.reas susceptibles a incendios 4.2.1.reas con procesos de desertificacin 4.3.1.ndice de vulnerabilidad hdrica IVH

4.4.1. Zonas con Cambio agregado en precipitacin media multianual por subzona hidrogrfica bajo escenarios de cambio climtico escenario 2011-2040
4.4. Efectos adversos del cambio climtico (10%) 4.4.2. reas con Aumento promedio en temperatura media multianual por subzona hidrogrfica bajo escenarios de cambio climtico escenario 2011-2040 4.4.3. reas con Cambio agregado en escorrenta media multianual por subzona hidrogrfica bajo escenarios de cambio climtico escenario 2011-2040

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VALORACIN COMPONENTE
RIESGO (0.2)
reas en riesgo asociado a fenmenos naturales (0.35)
reas susceptibles a inundacin Desertificacin

Degradacin de los suelos (0.35)

Amenaza y vulnerabilida d del recurso hdrico (0.15)


ndice de Vulnerabilida d del Agua IVH

Efectos adversos del cambio climtico (0.15)


Cambio precipitacin Aumento temperatura Cambio escorrenta

reas susceptibles a movimientos en masa


reas susceptibles a incendios

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COMPONENTE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (10%)

5.1. reas marino costeras y continentales (50%)

5.1.1.Subzonas ubicadas en la lnea de costa

Capacidad de la gestin pblica para el ordenamiento de cuencas


5.2. Gestin del POMCA (50%)

5.2.1. Estado del POMCA 5.2.2. Existencia de instancias de participacin en el proceso de ordenacin de Cuencas

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VALORACIN COMPONENTE

FORTALECIMIENTO
(0.1)

reas marino costeras y continentales (0.5)

Gestin del POMCA (0.5)

Estado del POMCA Subzonas ubicadas en la lnea de costa Instancias de participacin

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COMPONENTE GOBERNABILIDAD

6. GOBERNABILIDAD (10%) Capacidad de la poblacin para la gestin y ordenamiento de cuencas


6.1. Pobreza (50%) 6.1.1. Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI

6.2.1. Zonas priorizadas por el plan de consolidacin Territorial 6.2. Gestin territorial (50%) 6.2.2. CONPES asociados a regulacin hdrica, saneamiento bsico o riesgo

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VALORACIN COMPONENTE
GOBERNABILIDAD (0.1)

Pobreza
(0.5)

Gestin territorial (0.5)

NBI

Plan de Consolidacin

CONPES

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VALORACIN CRITERIOS
OFERTA (0.2) DEMANDA

(0.2)
UNIDAD DE ANALISIS CON MAYOR CALIFICACIN

CALIDAD (0.2)

RIESGO
(0.2)

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (0.1)

GOBERNABILIDAD (0.1)

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Convertir Shape a Raster

PROCESO EN SIG

Formato shape Reclasificar Algebra de mapas Reclasificacin Resultado por factor

Formato raster

Resultado por componente

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1. ESTRUCTURA DE PLANIFICACIN PNGIRH 2. CRITERIOS DE PRIORIZACIN 3. MESAS DE TRABAJO

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AJUSTE PROPUESTA CRITERIOS DE PRIORIZACIN


1. 2. 3. Necesidad de inclusin de parmetros y factores no considerados en la propuesta de criterios de priorizacin. Validacin de la ponderacin de los componentes y factores de los criterios de priorizacin. Revisin del enfoque en la calificacin de los componentes: Mayor prioridad a los aspectos de conservacin Mayor prioridad a los aspectos de remediacin.

Los Factores y Parmetros propuestos deben estar disponibles en formato digital (shape), estos deben ser medibles, cuantificables, cubrir el rea de la jurisdiccin de la Corporacin y estar documentados (metadato).

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PASOS A SEGUIR

1. Ajuste de la matriz por parte de MAVDT e IDEAM de criterios de priorizacin de acuerdo a resultados del Taller 2. Identificacin por parte de la AAC del estado de la informacin asociada a cada parmetro: escala de resolucin, origen cartogrfico, fuentes de informacin 3. Reunion de ajuste de criterios de priorizacin 4. Entrega de informacin al Ministerio para elaboracin primera aproximacin de priorizacin Plazo 31 de agosto

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