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Audience

FLAREP / Cabinet de M. le Premier Ministre

Jeudi 23 mai 2013

1 Introduction ................................................................................................... 2 2 Le besoin dune nouvelle tape juridique ...................................................... 3 3 Un statut lgal pour les langues de France ................................................... 5 4 Prconisations pour lenseignement des langues rgionales......................... 6 5 Annexes .......................................................................................................... 9

Ce document a t prsent au Comit consultatif pour la promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne, Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France, Paris, mercredi 3 avril 2013.

Prsidence Correspondance : M. Thierry DELOBEL BP 221 64502 Saint-Jean-de-Luz Tl. +33 (0)5 59 26 60 60 Fax +33 (0)5 59 48 01 50 flarep@flarep.com - www.flarep.com

1 - Introduction
Il y a 30 ans, au mois davril 1983, tait cre lcole de Sare (Pays Basque) pour la premire fois, une section bilingue dans le Service public dducation, puis quelques mois dintervalle, dans une cole publique de Bretagne. Pour la premire fois, des lves de lenseignement public allaient apprendre et acqurir dans une autre langue que le franais, les mmes matires et les mmes contenus que ceux quils convenaient dsormais dappeler les unilingues. Pour la 1re fois de son histoire, lducation Nationale ouvrait ses portes, sans complexe, aux langues rgionales. Cette premire faisait cho la publication en juin 1982, de la Circulaire Savary qui permettait aux autorits acadmiques dorganiser, dans le cadre du Service public dducation, un enseignement en Langues rgionales. Cette organisation venait enfin rpondre la demande des familles qui refusaient de faire le choix entre un enseignement dans la langue rgionale et lcole publique. Dans les faits, cette circulaire venait acter ce qui existait dj sur le terrain en Bretagne et au Pays Basque grce des institutrices et instituteurs entrs en rsistance qui, parfois linsu de leur hirarchie, mais toujours avec laccord des parents avaient maintenu la prsence de la langue rgionale lcole depuis les annes 60, faisant ainsi cho au dveloppement des coles associatives. Porte par les associations de parents dlves et/ou denseignants runis pour la 1re fois, linitiative dIKAS-BI, Bayonne 2

en novembre 1987 (et qui sont constitues en fdration lanne suivante), cette circulaire a voyag de territoire en territoire pour aboutir au dmarrage de sections bilingues en occitan en 1989, puis pour lalsacien/allemand en 1992, le catalan en 1993, le corse en 1996 et 2008 pour le crole runionnais. En 30 ans, la rglementation instituant cet enseignement sest construite en rpondant aux attentes des parents, aux impulsions dune partie de la socit civile aspirant cet enseignement. Cette construction sest faite dans un enchevtrement de circulaires, darrts, darticles de lois, dordonnances, de modifications ou rajouts au Code de lducation ( Le corpus juridique des langues de France, DGLFLF, mis jour avril 2012 ). Cette construction juridique progressive, laborieuse, aura permis de poser des principes de base : - apprentissage de disciplines dans la langue rgionale, - gale considration pour les deux langues, franaise et rgionale, - identification dun matre et dun lieu diffrent pour chaque langue (sauf en Bretagne), - enseignement tabli selon la parit horaire entre franais et langue rgionale, puis, depuis les possibilits dexprimentation de 2005 incluses dans la loi dveloppement un enseignement en maternelle selon un horaire plus dvelopp en langue rgionale (avec possibilit dimmersion totale dans la langue rgionale) ; respect des programmes nationaux (voir en annexe nos rfrences des textes sur lenseignement).

Lenseignement reste propos selon le principe du volontariat des parents, et lcole publique conserve sa fonction dcole de quartier ou communale en continuant doffrir aussi un enseignement unilingue en franais. La FLAREP, depuis plus de 25 ans, na eu de cesse, au travers de ses associations membres, de contribuer ces avances laborieuses. Elle a de mme rgulirement inform les parlementaires et notamment ceux qui ont eu la volont de mener un travail lgislatif dans le domaine de lenseignement des langues rgionales. Pas moins dune soixantaine de propositions de loi ont t dposes au cours de la Ve Rpublique et elles ont toutes chou aux portes de l'hmicycle.

de plusieurs langues conforte les langues rgionales et le systme ducatif dans ses objectifs initiaux. La ministre de la Culture semble lavoir compris, le soutien aux langues de France est aussi un enjeu de socit : enjeu culturel bien sr, douverture desprit videmment, de diversit culturelle et galement sociale. Bref, un enjeu ducatif majeur. Dans ce cadre, si les langues rgionales sont parties intgrantes de la culture de la Nation franaise, elles relvent toutefois, selon leurs territoires, dune diversit complexe. Complexit de par leur implantation gographique, implantation actuelle ou / et historique, lie leur histoire certes, mais aussi celle de la langue franaise, complexit selon lapptence plus ou moins forte des habitants des territoires concerns pour promouvoir les langues rgionales, complexit face la richesse linguistique de langues rgionales gnralement caractrises par une certaine variabilit interne, transfrontalires pour certaines. Mais cette complexit est galement lie lempilement de textes rglementaires qui, sils fixent les grands principes, semblent surtout guids par une volont dvitement, la gestion rglementaire des langues se substituant finalement une loi toujours aussi peu probable. C'est ainsi que l'absence de loi laisse le champ libre des dispositifs rglementaires locaux qui accentuent encore plus une disparit territoriale, entretenue par un service public d'ducation qui traite les langues rgionales selon l'intensit de leur pratique, selon les capacits de mobilisation identitaire diffrence de traitement qui peut galement se retrouver au sein d'un mme territoire, entre le service public 3

2 - Le besoin dune nouvelle tape juridique


Il est grand temps de passer une nouvelle tape pour des politiques publiques en faveur des langues rgionales , dans le cadre de travaux lancs par le ministre de la Culture Aurlie Filippetti. Mais comment appliquer des engagements souscrits par la France en 1999, dans le cadre de la signature de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, dont la ratification est pralablement soumise un problme dordre constitutionnel non encore rsolu ? Le discours qui place les langues rgionales dans une politique du multilinguisme qui soit la hauteur des enjeux sociaux, conomiques et culturels lis la matrise

d'enseignement des langues rgionales et des modles privs, associatifs ou confessionnels. En labsence de loi et donc dun cadre juridique spcifique et unique pour lenseignement bilingue en langues rgionales, l o elles sont existantes ou en voie de sauvegarde et de relance, chacun fait la sienne. En commenant par les Inspections acadmiques : les DASEN (Directeurs acadmiques des services de lducation Nationale) concerns peuvent dterminer des orientations et des choix quant lenseignement bilingue, souvent en fonction des moyens attribus, mais parfois aussi en fonction de leurs tats dme. Quelques exemples : La dotation spcifique , rgle convenue permettant vritablement de dvelopper les enseignements bilingues sur le plan pdagogique, et dans des conditions pacifies, peut tre remplace par une rgle comptable de moyens constants : on ouvre un poste en langue rgionale et on ferme systmatiquement un poste de franais. Vritable source de conflits entre enseignants et entre parents dlves bilingues et monolingues , ce systme bloque toutes perspectives douvertures de classes ou de dveloppement sur des sites dj dots dun enseignement bilingue. Llaboration par les DASEN de circulaires locales spcifiques sur les taux d'encadrement de l'enseignement bilingue peut bouleverser les conditions denseignement et la qualit des apprentissages en langues. Par exemple : la fixation par circulaire dpartementale dune baisse des taux dencadrement des coles peut avoir, de fait, force de loi auprs des coles. Ceci gnrant immanquablement des sureffectifs dans les 4

classes notamment des zones urbaines o les langues rgionales sont moins pratiques mettant ainsi en difficult lves et enseignants. Labsence de politiques de recrutement et dincitation enseigner en langue rgionale dans plusieurs rgions peut aussi bloquer tout dveloppement alors que la demande des parents existe. Sans oublier ici, en voquant les ressources humaines, les problmes de remplacements denseignants en langue rgionale qui ne sont pas toujours assurs par des enseignants comptents en langue rgionale affectant ainsi le suivi ncessaire aux apprentissages dans la langue rgionale et la transmission des savoirs. En labsence dune loi, arrivant en deuxime ligne des conventions territoriales entre ducation Nationale et collectivits locales, des offices de la langue peuvent tre amens aussi favoriser un systme denseignement plutt que dun autre (en annexe le document sur lenseignement bilingue en Pays Basque ralis par Ikas-Bi). Outil prsent comme exemplaire et unique en France ses dbuts, lOffice public de la langue basque affiche des orientations contestables et contestes en matire d'enseignement, dont le domaine public ne relve d'ailleurs pas de sa comptence. Dot de moyens spcifiques qui le distinguent de l'Office de la langue bretonne par exemple, aprs 8 ans de fonctionnement l'Office de la langue basque est un indicateur concret des alas dune politique publique territorialise sur le plan linguistique, mais en fait laisse au bon vouloir dune dcentralisation qui se cherche toujours. La tentation existe ainsi de porter des rponses d'autres enjeux, identitaires, dont l'cole publique devrait se prserver, au nom d'une lacit

respectueuse des opinions de chacun et garante d'un principe public de neutralit ducative. Certes le Pays Basque nest pas la Flandre, et la Bretagne nest pas lAlsace, mais les rponses spcifiques apportes sur le terrain aux revendications plus ou moins exprimes des dfenseurs des langues rgionales accentuent aussi les dsquilibres territoriaux entre langues au lieu de tirer vers le haut les rgions moins bien loties. Lexemple du flamand et du franco- provenal, langues rgionales non encore intgres dans la liste des langues de lducation Nationale reflte bien lingalit de traitement linguistique entre un petit Savoyard et un petit Corse pour lequel la Collectivit territoriale assure la promotion d'un service public denseignement de la langue rgionale dans un cadre lgislatif toujours qualifi de particulier comme pour mieux isoler des approches d'enseignement qui seraient pourtant salutaires pour nos autres langues.. Ailleurs, pour rpondre aux demandes les plus explicites des parents, reposant en grande partie sur un esprit militant - citoyen pourrait-on prciser - des rponses sont venues des Dpartements et des Rgions qui ont dvelopp des politiques linguistiques, soit au travers davenants aux contrats de plan tat / Rgion, soit de conventions avec lducation Nationale, ou encore par la cration doutils institutionnels spcifiques, mais totalement diffrents dans leurs statuts (Bretagne, Pays Basque). Autant de langues, autant de situations diffrentes, si diffrentes que lon est en droit de se demander si ltat na pas dj

fait le choix dabandonner aux Rgions, en tout cas celles qui le souhaitent et qui le peuvent, le devenir de leur langue. Quant aux autres, elles seraient appeles devenir autant de patrimoines-muses.

3 - Un statut lgal commun pour les langues de France


Si, dans le cahier des charges du Comit consultatif mis en place par Mme la Ministre de la Culture on entrevoit une ligne directrice contestable indiquant que toutes les mesures proposes nont pas ltre pour toutes les langues et que les propositions peuvent tre gomtrie variable , il est ncessaire ici de rappeler que pour lenseignement public mais aussi pour les enseignements sous contrat, dpendant de ltat cest bel et bien lengagement de lducation Nationale qui est llment moteur et central dune politique linguistique cohrente. Ceci pour une meilleure reconnaissance de lenseignement des langues rgionales, mais aussi pour une coordination quitable des politiques publiques : le danger existe dune fragmentation entre les diverses rgions, et d'une fragmentation interne ces mmes rgions qui entraneraient un recul inluctable pour les langues les plus fragilises. Lducation Nationale au centre de tout dispositif pour lcole publique plus particulirement doit sinscrire ncessairement dans une logique de rcupration et de conqute de jeunes locuteurs en langues rgionales. Elle demeure l'outil idal, garant d'un service public dispensant un mme enseignement sur l'ensemble du territoire national. 5

Car, au-del de tout attachement au service public dducation, cest finalement la dmographie scolaire qui commande ici. Pour sauver des langues, il faut des locuteurs, et en nombre. Et justement, les locuteurs de demain sont majoritairement lcole publique pour plus de 80 % des lves de France. Il en est de mme dans les rgions o les langues sont pratiques : lcole publique est loutil principal qui peut permettre de sauver et de dvelopper nos langues. Et, moins de voir une dilution administrative de l'tat affecter l'ducation Nationale, il serait difficile d'imaginer un traitement diffrenci entre enseignement public d'une part et enseignement public en langues rgionales territorialis ou rgionalis d'autre part. Un mme cadre lgal et quitable pour toutes les langues rgionales, reposant sur la coordination entre l'tat et les territoires o existent ces langues, constituerait la garantie d'une avance permise par l'mergence d'un mme statut des langues de France indispensable pour prserver et dvelopper ce que la Constitution qualifie de patrimoine . La France ne pourra faire ici l'conomie d'une loi-cadre pour l'enseignement des langues, fixant tout au moins les objectifs gnraux. 6

4 - Prconisations pour l'enseignement des langues rgionales afin de mettre un terme la politique rgressive qui a prvalu depuis 2003 :
4.1 - Une vritable prise en compte des langues et cultures rgionales dans la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole. Cette loi, qui engage le pays pour un certain nombre dannes, doit accorder une meilleure place nos langues. Cela doit passer par : - la suppression pure et simple de larticle 27 bis adopte par lAssemble sur proposition du gouvernement. Cet article modifie larticle L.312-11 du Code de lducation en ces termes : Aprs accord des reprsentants lgaux des lves ou des lves eux-mmes sils sont majeurs, les professeurs peuvent recourir aux langues rgionales chaque fois quils peuvent en tirer profit pour leur enseignement de la langue franaise. Rappelons que larticle L.312-11, issu de la loi Deixonne de 1951 et dont la constitutionnalit na jamais t dnonce, stipule simplement que : Les matres sont autoriss recourir aux langues rgionales dans les coles primaires et maternelles chaque fois qu'ils peuvent en

tirer profit pour leur enseignement, notamment pour l'tude de la langue franaise. Lobligation dune autorisation parentale serait dissuasive et la limitation de lapport des langues et cultures rgionales un seul domaine denseignement irait lencontre de tous les textes rgissant lenseignement des langues rgionales depuis plus de 60 ans. - la mention dans le texte de la loi du fait que les langues rgionales peuvent tre enseignes selon des modalits varies dans le cadre des textes existants et des horaires - laffirmation de lintrt et de la ncessit dune information minimale de tous les lves sur cet aspect du patrimoine national que constituent les langues rgionales. 4.2 - Organiser, par la mise en place dune vritable politique de loffre, un enseignement des et en langues rgionales dans l'ensemble des territoires concerns. Au regard des engagements de la Charte europenne, l'application de l'article 8, portant sur l'enseignement, l'ensemble des langues de France et des territoires d'Outre-Mer, selon les principes ici poss par le texte, serait un premier lment fort. Cette gnralisation, qui se traduirait par la mise en place de la part de ltat dune vritable politique de loffre dpassant la seule ncessit de rpondre la demande parentale, serait galement le premier pas d'une coordination juridico-administrative appuye de faon aise sur les textes actuels. Dans cette perspective, ltat doit signer des conventions avec lensemble des collectivits territoriales concernes, mais il doit aussi les respecter et les faire

respecter. Cest dailleurs dans ce cadre que serait organise lindispensable planification dimplantation des sites bilingues en cohrence avec les autres modalits dapprentissage dfinies par les conventions. 4.3 - Des textes ministriels incitatifs. Ils sont indispensables, aussi bien dans le premier que dans le second degr, afin de rorienter de manire positive laction mene dans le domaine de lenseignement des langues rgionales. Les tmoignages de parents et denseignants font tat de rticences, voire dhostilit manifeste, de la part de certains cadres intermdiaires (directeurs dcoles, proviseurs et principaux, IEN, DASEN) devant la mise en place des enseignements de langue rgionale. Il est pourtant de leur responsabilit de veiller ce que cette offre soit prsente aux lves et aux parents de la meilleure faon possible, conformment aux textes officiels. Nous attendons par ailleurs le dcret ministriel qui augmentera les coefficients aux preuves en langues rgionales dans les divers examens conformment aux dclarations du ministre. 4.4 - Informer les familles de lintrt de lenseignement des langues rgionales. La scolarit en langues rgionales comme socle dune rcupration linguistique parmi la jeunesse passe par les familles, qui, pour dvelopper un souhait ou une envie de langue, doivent pouvoir tre informes de lintrt scolaire et ducatif de leur enseignement. Cet affichage institutionnel, axe parmi dautres dune vritable politique de loffre, constituerait un lment minemment positif. 7

4.5 - Organiser les enseignements du secondaire, du professionnel, du technologique. Les rgions disposant d'enseignements en langues rgionales dans le primaire n'assurent pas une continuit cohrente dans le second degr. Pour cela, il apparat ncessaire : de relever le nombre de postes offerts aux concours des CAPES de langues rgionales conformment aux rcentes dclarations du ministre, de renforcer la stabilit des enseignants au sein de leur tablissement. Ces deux objectifs pourraient tre atteints peu de frais par la simple prise en compte de la bivalence du CAPES langues rgionales ( lexception du CAPES de corse). De mme l'enseignement bilingue dans les lyces professionnels est quasi inexistant, alors mme que l'utilit des langues rgionales dans le domaine conomique est relle. En effet, de nombreux secteurs dactivits, crateurs en matire demploi souvrent ces jeunes lycens : tourisme frontalier, fonction publique territoriale, secteurs de l'enfance, de la jeunesse, accompagnement des personnes ges...

rectorats ayant en charge lenseignement en langues rgionales. Seule cette dotation peut assurer une qualit denseignement et une rcupration plus rapide des langues rgionales.

6 - Crer des vritables corps acadmiques d'encadrement des langues rgionales


Lorganisation des enseignements bilingues dans les acadmies repose actuellement sur des organisations administratives diffrencies, certaines rgions disposant dun vritable corps dinspecteurs des langues rgionales et dIPR pour le secondaire, dautres dIEN dlgus ou de chargs de mission, et cela entraine des disparits videntes. La coordination administrative serait ici bnfique aux enseignements et une approche pdagogique transversale, entre rgions galement.

5 - Une indispensable dotation budgtaire spcifique dans lensemble des rgions concernes
Cest une mesure essentielle, indispensable, pour pourvoir en postes et en heures, en complment de leurs moyens propres, les 8

7 - Linscription du Franco- Provenal et du Flamand occidental la liste des langues donnant accs un enseignement bilingue.


ANNEXE Textes officiels en vigueur sur lenseignement des langues rgionales

Dcret 2001-733 du 31 juillet 2001. Cration dun conseil acadmique des langues et cultures rgionales . JO du 5 aot 2001. Circulaire 2001-166 du 5 septembre-2001. Dveloppement de lenseignementdes langues rgionales lcole, au collge et au lyce. BOEN n 33 du13 septembre 2001. Circulaire 2001-167 du 5 septembre-2001. Modalits de mise en place de lenseignement bilingue parit horaire, BOEN n 33 du 13 septembre 2001. Circulaire modifie par lArrt du 12 avril 2003, BOEN n24 du 12 juin2003. Arrt du 3 janvier 2002, crant un Concours spcial de Recrutement de Professeurs des coles, en langues rgionales . JO du 5 janvier 2002. Dcret n 2001-733 du 31-7-2001. Cration du conseil acadmique des languesrgionales. BOEN n33 du 13 septembre 2001. Arrt du 30 mai 2003. Programme des langues trangres et rgionales lcole primaire BOEN hors srie n 2, 19 juin 2003.(complte pour les langues rgionales le programme pour les langues trangresfix par larrt du 28 juin 2002). Loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole, n 2005-380 du23 avril 2005, article L312-10. Un enseignement de langues et cultures rgionales peut tre dispens tout au long de la scolarit selon des modalits dfinies par voie de convention entre ltat et les collectivits territoriales o ces langues sont en usage BOENn 18, 5 mai 2005. Arrt du 20 mars 2007. Mise en uvre du cadre europen commun de rfrence pour les langues. Programmes de lenseignement de langues rgionales au palier 1 des collges BOEN n 10 HS, 4 octobre 2007, p. 3-101. J.O. du 5 mars 2007. Arrt du 27 juillet 2007. Mise en uvre du cadre europen de rfrence pour les langues. Programme de lenseignement des langues rgionales pour lcole primaire BOEN n9-27 septembre 2007, p. 1-108 JO. 21 aot 2007. Arrt du 7 juin 2010. Programmes denseignement de langues rgionales au palier 2 du collge, BOEN n 27 du 8 juillet 2010, J.O. du 22 juin 2010. Arrt du 8 avril 2010. Programme denseignement de langues vivantes (trangres et rgionales) en classe de seconde gnrale et technologique , BOEN spcial n 4 du 29 avril 2010 J.O.25 avril 2010. Arrt du 21-7-2010. Programme d'enseignement de langues vivantes (trangres et rgionales) du cycle terminal pour les sries gnrales et technologiques , BOEN HS n9 du 30 septembre 2010 - J.O. du 28 aot 2010. Loi de refondation de lcole de la Rpublique du 6 juin 2013. Article 27bis et annexe de la loi. 9