65

GESTO ESCOLAR: UM OLHAR SOBRE O SEU REFERENCIAL TERICO

Paulo Gomes Lima

Universidade Federal de So Carlos, Brasil.

Resumo Anlise sobre as tentativas de construo de um referencial terico da gesto escolar. Por meio das contribuies bibliogrficas de Jalali (1995); Barroso (1995); Griffiths (1974) e Lima (2009) percorremos o itinerrio histrico da gesto escolar descrevendo trs perodos, a saber: a) Primeiro perodo: a proposio de uma teoria da administrao educacional; b) segundo perodo: a busca de uma administrao educacional; c) terceiro perodo: a contribuio de Greenfield por meio da proposio de um trabalho intersubjetivo no mbito escolar. Conclumos que, embora a proposta de Greenfield, no conseguisse quela poca uma projeo to ampla, serviu de embasamento para o que mais tarde seria considerado como um dos pilares da gesto educacional, isto , o esforo para se conceber posturas e aes profissionais condizentes com a prpria humanidade no se negando pela cincia, mas se reafirmando, inclusive por meio dela. O grande desafio da escola na contemporaneidade comprometer-se com a transformao e ruptura com a estrutura da teoria social que reduz o processo educacional um instrumento de alienao e expropriao material do homem, reivindicando concretamente mudanas substanciais e qualitativa, vetor de sua ao e orientao terica, enquanto sujeito histrico. Palavras-chave: gesto escolar, referencial terico, transformao social. SCHOOL MANAGEMENT: A LOOK AT HIS THEORETICAL REFERENCE Abstract Analysis of attempts to construct a theoretical reference of school management. Bibliographical contributions by means of Jalali (1995); Barroso (1995); Griffiths (1974) and Lima (2009) go through the historic itinerary of school management describing three periods, namely the: first period: the proposition of a theory of educational administration; b) second period: the pursuit of an educational administration; c) the third sentence: the contribution of Greenfield through proposition a intersubjectif work within schools. We found that, although the proposed Greenfield, failed at the time a projection so broad, served as the Foundation for what would later be regarded as one of the pillars of educational management, i.e. the effort for conceiving postures and professional actions consistent with humanity itself not denying yourself by science, but if reaffirming, including through her. The great challenge of the school today is, undertake with the transformation and rupture with the structure of the social theory which reduces the educational process to an instrument of alienation and human material expropriation, claiming substantial qualitative changes and concretely, vector of its action and theoretical orientation, while historical subject. Key-words: school management, theoretical, social transformation.

Regae: Rev. Gest. Aval. Educ.

Santa Maria

v. 2

n. 3

Jan./jun. 2013

p. 65-72

66

Introduo conhecimento de um objeto de estudo em sua totalidade requer a compreenso de contextos do qual o mesmo parte integrante do todo e o todo da parte, sem a seco de qualquer dos elementos ou condicionantes histricos pertinentes ou mesmo o privilegiamento de um segmento em detrimento deste todo; a no ser claro, que metodologicamente se haja inclinado para esta opo, destacando-se to somente elementos pontuais que sejam parmetros para consideraes outras, que no necessariamente o conhecimento inicialmente referido. Desta forma, infere-se que seria muito razovel escrever sobre gesto escolar a partir do perodo histrico que se refere dcada de 1980, uma vez que neste perodo acontecia em nvel mundial um processo de abertura poltica apontando para a inaugurao de um perodo que evocava a luta pela democracia, principalmente em pases que sofriam com a amargura dos movimentos ditatoriais, sufocando o exerccio da cidadania propriamente dita e vivenciando uma abertura permitida. Mas, este caminho com certeza, embora pudesse privilegiar com certa prontido a informao contextual sobre a constituio da gesto escolar e os seus condicionantes, no estaria em sua totalidade levando em conta os condicionantes histricos e sociais que iriam se pautar como os referenciais tericos para este setor atualmente to discutido e objeto de inmeros trabalhos acadmicos: a escola - gesto ou administrao? necessria esta incurso sobre o desenvolvimento desta totalidade, que processual, uma vez que compreender a gesto escolar como processo participativo luz das teorias organizacionais, requer consideraes intrnsecas e extrnsecas, organicamente ligadas totalidade social, onde elas se realizam, exercem suas aes e onde, ao mesmo tempo, encontram as fontes de seus condicionantes. Entende-se por processo participativo todas as contribuies, trocas, intercmbios de idias realizveis ou por se realizarem, ou mesmo articulaes que expressem o posicionamento do grupo, podendo ou no convergir-se para a ao; dentro de uma organizao social legitimamente constituda, onde os indivduos participam ativamente na tomada de decises, interatuando dialeticamente com seus pares e abertos interao com diferentes grupos (no caso da gesto escolar: pessoal tcnico-administrativo, corpo docente e discente, coordenao pedaggica, comunidade, etc.), afim de que os parmetros estabelecidos dentro do trmite consensual e os objetivos dos grupos alcanados ou encaminhados para aprimoramento e projees sejam trabalhados ou mesmo, se inviveis sejam feitas reconsideraes, dado ao seu grau de validade ou no para o contexto que determinada realidade solicita. Dito de outra forma, necessrio entender o processo de constituio da gesto escolar como a conhecemos hoje, como um resultado inacabado de muitas projees histricas e sociais e do imaginrio social que se referencia pelo seu modo de produo, diz-se do mundo ocidental, da forma de produo capitalista. A escola como organizao social responsvel pelo processo de educao formal foi, ao longo dos sculos, muito mais objeto de reflexo dos iderios da forma de produo capitalista e com isso o seu papel era cunhado pela reproduo do homem desejado para o tipo de sociedade que se pretendia, do que a formao do homem para construo e exerccio de sua cidadania, por meio de sua autonomia e livre arbtrio. Desta forma, como aparelho ideolgico a escola tem historicamente cumprido o seu papel na forma de reproduo de conhecimentos e valores sociais predominantes, mas que por

Regae: Rev. Gest. Aval. Educ.

Santa Maria

v. 2

n. 3

Jan./jun. 2013

p. 65-72

67

paradoxal que seja, so predominantes pela violncia simblica, velando, portanto os interesses no ditos, as vontades no sentidas e um mundo onde o determinismo no se discute, se aceita. As teorias organizacionais da dcada de 50 do sculo 20 ofereciam a viso de que as organizaes eram entidades reais e que por isso poderiam ser compreendidas numa base cientfica, assim como o seu controle e melhoria (Jalali, 1995). Este referencial era pautado principalmente pela influncia positivista de Augusto Comte. Segundo essa viso o estudioso deveria se ater aos dados factuais, negando-se a admitir outra realidade que no a dos fatos e investigar to somente a relao entre eles, objetivamente. At ento no havia uma teoria da administrao educacional definida, quando em 1957, com o movimento terico, os administradores educacionais e os cientistas sociais se renem para pensar e buscar um referencial terico que fosse significativo para a realidade da escola, especificamente nos EUA inicialmente por conta da intensa influncia dos capites das teorias cientficas de administrao, e propem o desenvolvimento de uma teoria pertinente essa rea de concentrao educacional, correspondente ao contexto de produo do mercado capitalista. Porm, surge ento, um novo conceito sobre a realidade do mundo e das coisas: o idealismo. Centrando o objeto do conhecimento na subjetividade dos atores sociais, de sua compreenso da mesma e de sua aspirao por uma teoria mais humanizante. Estes pressupostos observados e defendidos de maneira extremada chocam-se explicitando uma dualidade explicitada, por um lado, pelo positivismo que, por meio de um modelo mecanicista, marginaliza a interdependncia entre o sujeito cognoscente e o objeto, ou seja, a nica possibilidade do conhecimento e da organizao se baseia na objetividade. Por outro lado, na defesa do idealismo que assinala a predominncia do sujeito sobre o objeto, ignora-se a construo histrica da prpria cincia. Estes posicionamentos unidirecionais entre administradores e cientistas sociais, estabelecem alguns impasses que promovem divergncias significativas quanto busca de uma teoria da administrao educacional: que orientao seguir para uma teoria da administrao educacional realmente que oferecesse substancial contribuio para o exerccio do diretor escolar, considerando que estes posicionamentos (positivo/idealista), apresentavam proposies unilaterais e, portanto, limitadas em si mesmas? Como compreender a teoria e a prtica do processo administrativo na escola e luz de quais fundamentos cientficos e/ou humanos? Que ferramentas seriam necessrias para uma teoria da administrao educacional para alm de uma viso limtrofe e unilateral? Como coordenar, direcionar ou superar os enfoques at ento propostos? Estes pontos que causaram tanto impacto, a comear do final das dcadas de 1940 e 1950 e ainda continuam em nossa contemporaneidade, atravessaram a dcada de 1960 e 1970 em trs perodos que necessrio resgatar por conta do entendimento do status da gesto educacional na atualidade. Primeiro perodo: a proposio de uma teoria da administrao educacional Para Griffiths, as teorias no so feitas para durar eternamente. Elas so feitas para ajudar na identificao e esclarecimento de problemas aqui, agora e no futuro imediato. Tambm so elaboradas para que melhores teorias possam ser construdas no futuro,

Regae: Rev. Gest. Aval. Educ.

Santa Maria

v. 2

n. 3

Jan./jun. 2013

p. 65-72

68

pois a construo da teoria, segundo ele, pode ser explicada como a elevao de uma pirmide, ou seja, as teorias atuais se apoiam nas do passado (Griffiths, 1974, p. 12). No h como negar a historicidade do movimento terico atual, no campo da administrao educacional, uma vez que este foi e ainda est sendo construdo a partir de contribuies passadas, incorporando-se novos paradigmas, questionando-se modelos no viveis, propondo-se alternativas para alm de uma conformao da realidade situacional, porm, tendo-as sempre como ponto de referncia. Nalgumas podemos notar limitaes, noutras extremismos, noutras ainda tentativas de contribuir com pressupostos prticos e ou tericos, mas no completos em si; dando margem novas investidas no campo terico e favorecendo novas descobertas que a posteriori, auxiliaro outros estudiosos nesta rea especfica de estudos. Considerando dessa forma, Griffiths no se atenta apenas na identificao e esclarecimento de problemas, como prisma funcional da teoria, todavia afirma que a prtica da administrao a aplicao da teoria dos pesquisadores que estudam a administrao (Ibid., p. 25). Assim, Griffiths faz um levantamento das teorias da Administrao Educacional [Mort e Ross; Sears; CPEA dos Estados do Sul (EUA), alm do Centro de Administrao de Midwest] e no-educacional [Argyris-Bakke, Simon, Litchfield e Barnard] para a justificao e formulao de sua prpria proposio terica, que trataremos num outro trabalho, por enquanto nos deteremos no primeiro segmento, tambm entendido como primeira fase por Barroso (1995). Entre a convenincia do senso comum e a defesa de um referencial para a administrao educacional luz da teoria cientfica, a segunda saiu-se vitoriosa. Dois autores americanos citados por Griffiths (1974) Paul R. Mort e Donald H. Ross centram o senso comum como fonte de conceitos de valor, sanes culturais, critrios e princpios e, portanto, so sinnimos em si. Para eles, se as contribuies peculiares desses princpios no fossem consideradas a administrao escolar deixaria de atingir seus objetivos. Dessa maneira, apontam trs grupos que norteiam 14 princpios, orientados para a resoluo dos problemas administrativos educacionais: a) grupo humanitrio (o senso pblico do que direito nas relaes entre pessoas); b) grupo prudencial (o senso pblico do que prtico); c) grupo de ritmo (os impactos dos valores, necessidades e insights, constantes em variveis). Essa teoria foi publicada em 1946, porm, os autores (Mort e Ross) reconheceram que os princpios que expuseram eram contraditrios, pois no poderiam ser aplicveis a uma dada situao especfica; ento revisam seus estudos em 1957 e propem um conceito chamado de julgamento equilibrado, em que cada princpio deveria ser aplicado conforme a convenincia da situao. V-se, nesta proposio que a princpio apresentam-se parmetros bem definidos, formulando-se um paradigma com base no senso comum, porm ao estabelecer-se um modelo, onde cada evento da Administrao Educacional pudesse ser enquadrado, generalizou-se as situaes problemas de forma estereotipada, desconsiderando-se as especificidades de cada evento e suas variveis e mesmo sob a viso de um julgamento equilibrado, verifica-se a inadequabilidade de uma aplicao global desses princpios, dado que so partes do processo, importantes como se sabe, mas limitadas no alcance. Em 1950, Jesse B. Sears produz uma obra intitulada The nature of the administrative process na qual, influenciado pelas idias de Taylor, Fayol, Gulick e Urwick, assevera que a funo administrativa deriva sua natureza da natureza dos servios que dirige, ou seja,
Regae: Rev. Gest. Aval. Educ. Santa Maria v. 2 n. 3 Jan./jun. 2013 p. 65-72

69

primeiro se trabalha o modelo funcional administrativo que se julga timo e depois se aplica no ambiente educacional, onde se seguido a contento funcionar com eficcia; desta forma, estudando-se o servio a ser administrado, trabalhado, chegar-se- a viabilidade de sua organizao e funcionalidade, no sendo necessrias correes posteriores. A aplicao dessa teoria, segundo Sears, deve estar parametrizada no cerne da autoridade (authority centered), entendendo esta como controle sistematizado, mediante o embasamento da necessidade (need centered), nesta razo, quando se estuda a forma de organizao de uma escola e desta maneira, tendo elementos que corroborem favoravelmente para um desempenho timo de suas estruturas funcionais, ter-se- uma teoria da administrao educacional vivel. A relao de autoridade e necessidade proposta, se perde no contexto que o autor expe, tendo em vista que a pressuposio de autoridade prvia, sem um conhecimento proximal da realidade situacional e acompanhamento passo a passo do processo em que se desenrolam os eventos, torna-se esvaziada em si, pois no conseguir estabelecer vnculo com as necessidades reais de um grupo e de suas problemticas que se constroem paulatinamente no transcorrer da administrao educacional propriamente dita, pois a amostragem de uma ou duas organizaes no representam um padro modular, onde todos os eventos se sistematizam, como numa produo em srie. Em 1955, o Programa Cooperativo em Administrao Educacional (CPEA), esforando-se para o desenvolvimento de diversas abordagens tericas em Administrao Educacional, lana o chamado conceito de competncia, num volume intitulado Por um melhor ensino da administrao escolar. A idia central da CPEA, por definio era: a teoria da administrao escolar deveria ser a base de valor que penetra o comportamento do indivduo, ou seja, o conceito de competncia que o indivduo exerceria, estaria embasado por trs eixos principais: funo, teoria e tcnica; entendendo-se por funo alguma tarefa crtica que exigisse do administrador ordenar o incio e a manuteno de um sistema de registro e freqncia de alunos; a teoria correspondia metodologia da realizao da tarefa crtica e a tcnica compreendia ao conjunto de habilidades, conhecimentos para a realizao da tarefa. Surge novamente um contraponto: qual o parmetro avaliativo de uma competncia balizada no comportamento do indivduo? Sem negar a necessidade dela (da competncia), dentro do contexto administrativo, ao se estabelecer pauta a pauta uma proposta funcionalista convergida competncia de alguns, no se est subestimando e limitando, ou mesmo rotulando a outros como incompetentes, desqualificados para o exerccio da administrao educacional? Outra unidade do CPEA, o centro de administrao do Midwest, prope que a administrao deveria ser concebida estruturalmente como hierarquia de relaes subordinado-superior dentro de um sistema social, desta forma se estabelece uma estrutura de cima para baixo, uma relao burocratizada, onde o processo participativo inexiste. Alm de um ponto estrutural, o centro administrativo de Midwest apregoa que funcionalmente esta hierarquia de relaes o espao a ser preenchido por papis e instalaes de forma a atingir os objetivos do sistema social, este, por sua vez compreende duas dimenses: a Nomottica (instituio, papel e expectativa) e a Ideogrfica (indivduo, suas necessidades, sua disposio-necessidade), ambas convergindo para um comportamento observado.
Regae: Rev. Gest. Aval. Educ. Santa Maria v. 2 n. 3 Jan./jun. 2013 p. 65-72

70

Embora houvesse disposio argumentativa sobre a teoria das relaes humanas a partir dos estudos de estudos de Mayo e Roethlisberger (dcada de 1930) e mesmo as idias de John Dewey em sua obra Democracy and education com uma proposta de uma gesto democrtica de responsabilidade de todos, a fundamentao terica que dominar a metade do sculo 20 em nvel de administrao educacional ser o da gesto cientfica da empresa por meio de forte nfase das obras de Taylor, Fayol e Gurwick, mesmo porque a sua defesa era correspondente ao que esperavam os industriais: formar indivduos no mbito de uma competncia tcnica determinada. queles autores eram da mesma opinio de Bobbit, um professor da Universidade de Chicago que em 1913 era caracterizado um dos principais defensores da aplicao dos princpios do taylorismo na administrao das escolas. Em um de seus artigos afirma: Os diretores e supervisores devem fornecer aos trabalhadores instrues detalhadas acerca do trabalho que deve ser feito, os standards que devem ser atingidos, os mtodos a serem utilizados e os materiais. (Bobbit, 1913, p. 7 -8 Apud Barroso, 1995). Para ele a base do currculo na formao do administrador escolar deveria ter a mesma base das empresas, centradas to somente em eficincia e eficcia, o que compreenderia fazer dos professores os artfices da matria bruta que eram os alunos. Nesse caso o que deveria predominar em nvel de eficincia e eficcia no rendimento discente eram os resultados obtidos por meio de testes padronizados, tais e quais os inputs e outputs nas indstrias. Segundo perodo: a proposio de uma teoria da administrao educacional Segundo Barroso (1995) o segundo perodo de proposio de uma teoria da administrao educacional se deusa partir de meados dos anos de 1950 at meados dos anos de 1970. Este perodo ficou conhecido como New movement, pela razo ensastica de sua proposta, mas que era tambm extremada. A proposta era fundamentalmente positivista. Em sua viso algumas cincias ofereciam suficiente base para dar sustentao administrao escolar a partir das cincias sociais (sociologia, psicologia, antropologia, dentre outras). As pistas ou validaes dadas pelo campo de conhecimento cientfico materializados pelo administrador educacional em sua proposio seriam plenamente suficientes para o bom andamento de uma escola. A questo central discutida na poca era a de que as bases tericas apresentavam em si contribuies importantes sim, mas havia a necessidade de maior sustentao para uma base terica que envolvia muito mais do que a reflexo cientfica como parmetro exclusivo para a administrao educacional, mesmo porque na advogao da escola como instituio formal havia unanimidade em reconhecer a sua finalidade formal, portanto, com objetivos e devolutivas concretas para a sociedade. Terceiro perodo: a proposio de uma teoria da administrao educacional A partir dos anos de 1970, Thomas Greenfield comea a desdobrar uma contribuio singular para a compreenso da administrao educacional. Para ele as organizaes s se constituem ou se tornam reais por conta da interveno ou aes das pessoas. Sua crtica sobre a insuficincia da proposta da gerncia cientfica e mesmo sobre o new movement era a de que humanamente avaliando no era possvel afastar fatos de

Regae: Rev. Gest. Aval. Educ.

Santa Maria

v. 2

n. 3

Jan./jun. 2013

p. 65-72

71

valores, pois ambas as dimenses so construes do homem e carecem, a seu tempo de consideraes. No caso da noo valorativa as subjetividades, o imaginrio social no so objetos descartveis, ao contrrio fornecem ao administrador escolar elementos de anlises necessrias para compreender o universo da instituio escolar, ao passo que observa a necessidade de organizao formal da escola no como uma indstria ou empresa com entradas e sadas, mas como instituio diferenciada que prima pela transformao social. Ora, a proposta de Greenfield, embora no tivesse ganhado quela poca uma projeo to ampla, serviu de embasamento para o que mais tarde seria considerado como um dos pilares da gesto educacional, isto , o esforo para se conceber posturas e aes profissionais condizentes com a prpria humanidade no se negando pela cincia, mas se reafirmando, inclusive por meio dela. Consideraes finais No podemos dizer que a gesto educacional tem uma definio de seu referencial terico, mesmo porque a lgica do capital metamorfoseia a ao dos gestores em vrias dimenses apresentando inclusive faces diferenciadas de educao, consoante s classes sociais que atende. A lgica que se tem a de mercado. Muito distante da discusso da gesto? O ingnuo no seria pensar o contrrio? Um bom exemplo disso que citamos em texto recente (Lima, 2009) enfatizamos que a reestruturao produtiva sob inspirao do capital transnacional apontava como ponto consolidado crise do modelo fordista, o parmetro neoliberal, veio a proposta da administrao gerenciada em contraposio a forma burocrtica de organizar o Estado e suas instituies, inclusive a escola. Nesse sentido, observa-se um parmetro de suspenso ao que vir em relao s demandas de mercado e a gesto da escola no est isenta dessa influncia. O aporte diferencial do gestor educacional comprometido com uma escola de qualidade, no mnimo deve trazer luz essa evidncia em seu processo de construo do clima organizacional da escola. Referncias BARROSO, Joo. Para uma abordagem terica da administrao escolar: a distino entre direco e gesto. Revista Portuguesa de Educao, v. 8, n. 1, 1995, p. 33-56. GRIFFITHS, Daniel. Teoria da administrao escolar. So Paulo: Companhia Nacional, 1974. LIMA, Paulo Gomes. Reestruturao produtiva, reforma do Estado e polticas educacionais no Brasil. SIMPSIO INTERNACIONAL O ESTADO E AS POLTICAS EDUCACIONAIS NO TEMPO PRESENTE, 5, 2009, Uberlndia. Anais... Uberlndia: UFU, 2009. JALALI, Marta. A teoria organizacional de Greenfield: uma alternativa para a administrao educacional. Aracaj, UFSE, 1995. Dissertao (mestrado em Educao). Faculdade de Educao, Universidade Federal de Sergipe.

Regae: Rev. Gest. Aval. Educ.

Santa Maria

v. 2

n. 3

Jan./jun. 2013

p. 65-72

72

Paulo Gomes Lima professor no Departamento de Educao e Cincias Humanas da Universidade Federal de So Carlos/Sorocaba e docente do curso de Mestrado em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Grande Dourados. Endereo: Rodovia Joo Leme dos Santos, Km 110 - 18052-780 Sorocaba - SP - Brasil. E-mail: paulogl.lima@gmail.com.

Recebido em 28 de junho de 2011. Aceito em 15 de junho de 2013.

Regae: Rev. Gest. Aval. Educ.

Santa Maria

v. 2

n. 3

Jan./jun. 2013

p. 65-72