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Programme Vnzulien dEducation Action en matire des Droits de lHomme, Provea | Edition N5 | Aot 2013

Le Programme Vnzulien dducation Action dans le domaine des Droits de lHomme, Provea, a le plaisir de prsenter ses lecteurs son cinquime Bulletin International sur la situation des droits de lhomme dans le pays. A cette occasion, le thme central abord sera la situation du droit la sant dans notre section sur les thmes centraux. Dans le thme spcifique nous nous rjouirons de ladoption rcente de la Loi contre la torture et nous mentionnerons quelques dfis. Dans la section sur la conjoncture, nous analyserons lutilisation de plus en plus frquente de la justice comme instrument pour faire taire la protestation sociale, lopposition politique et les revendications sociales. Notre bulletin est disponible en espagnol, en portugais, en anglais et en franais sur notre site web http://www.derechos.org.ve. Nous vous remercions denvoyer vos remarques et commentaires ladresse suivante : boletin@derechos.org.ve.

Informe-toi sur la situation de 20 droits de lhomme au cours des 15 dernires annes au Venezuela. Consulte notre rapport spcial 15 ans sur les droits de lhomme: Inclusion sociale et exclusion politique.

> THEME CENTRAL

Droit la sant : Centralisme, manque de ressources et de dialogues


La Constitution de 1999 a pos les bases lgales pour changer le processus de privatisation du secteur de la sant que vivait le pays et pour le remplacer par un systme qui respecterait les droits de lhomme en garantissant la gratuit de lattention mdicale et en insistant sur la prvention et la promotion de la sant comme complment de la gestion de la mdecine curative. Pour cela, la Constitution avait tabli une priode de deux ans maximum pour que lAssemble Nationale approuve une Loi de Sant, en incorporant les principes constitutionnels et internationaux pour la protection du droit la sant. Treize ans plus tard, aprs la fin du dlais constitutionnel, lAssemble Nationale na pas rempli son obligation. En effet, la loi nexiste pas, les rclamations au pouvoir lgislatif nont pas t valides et les recours lgaux interposs devant le Tribunal Suprme de Justice sont rests sans rponse. Labsence de cette loi sajoute de multiples facteurs qui maintiennent le systme de sant vnzulien dans une crise permanente. Les gros efforts de lEtat pour renforcer linfrastructure du secteur de la sant et le dveloppement dun timide processus de participation citoyenne accompagn de plusieurs missions sociales ont t retards par une gestion centraliste des politiques publiques de sant. Les travailleurs du secteur de la sant ont rsist et continuent rsister ces politiques. En effet, ces derniers ont vu leurs conditions de travail se dtriorer en raison de la conglation des conventions collectives et des augmentations drisoires de leurs salaires grce des dcrets de lexcutif. Tout cela a provoqu lexode des professionnels vers lexercice de la profession de manire indpendante ou vers ltranger.

Photo: Provea

Traditionnellement, dans les dpenses totales de sant, la part des dpenses prives a t plus importante que celle des dpenses publiques. Selon des donnes de lOMS, en 1997 la part des dpenses publiques tait de 35,9% et celle des dpenses prives slevait 64,1%. Entre 1997 et 2007, le pourcentage des dpenses publiques a oscill la hausse atteignant son maximum en 2007 avec 46,5% des dpenses totales de sant mais en 2010 il est revenu a des niveaux similaires ceux de 1997, avec seulement 34,9%. Le pourcentage des dpenses prives continue tre le plus reprsentatif. Il est paradoxal que lEtat, qui est lemployeur le plus important du pays, propose ses employs publics une police dassurance (HCM : Hospitalisation, Chirurgie et Materni-

t) permettant dtre couverts dans des cliniques et des centres de sant privs. De cette manire, les ressources publiques sont destins au secteur priv alors que linfrastructure du secteur public et les conditions de travail des employs se dtriorent. LOMS montre aussi laugmentation plus ou moins soutenue des dpenses totales consacres la sant en pourcentage du PIB depuis 1997. Ce pourcentage sest maintenu au-dessus de 5% depuis 1999 avec une lgre baisse en 2010. Mais la participation du secteur public dans ce pourcentage du PIB, sauf quelques points maximums en 2006 et 2007, sest maintenu proche ou au-dessous de 3%. Les politiques publiques de sant ont eu des rsultats positifs sur laugmentation de lesprance de vie la naissance, mais elles nont pas invers la quantit annuelle de morts maternelles ni la mortalit infantile. Le nombre de mdecin tait de 24,2 pour 10.000 habitants en 1997 et il est pass 13 en 2007. On retrouve la mme tendance rgressive en ce qui concerne le nombre de lits dans les hpitaux : il tait de 15 pour 10.000 habitants en 1996 et il est pass 10,83 en 2010. Provea a constat une diminution de plus en plus importante de la disponibilit des services de sant financs par lEtat et une augmentation des plaintes de la population en raison de la pnurie des produits mdico-chirurgicaux et en raison du manque dquipements mdicaux. La situation des plus de 40.000 personnes atteintes du VIH qui requirent le Traitement Antirtroviral de Haute Efficacit (TAR) est particulirement sensible. Au cours des quatre dernires annes, les

inventaires et les processus dachat, de distribution et de livraison des TAR en charge du Ministre du Pouvoir Populaire pour la Sant ont chou. Il y a aussi eu un manque de ractifs pour le diagnostique, le contrle et le suivi du VIH. Pour Provea, il est indispensable que le pourcentage du PIB destin au secteur de la sant augmente et quun budget adquate pour renforcer le systme public de sant soit garanti. Les conditions de travail et de professionnalisation des travailleurs et travailleuses de la sant doivent tre amliores grce la discussion des conventions collectives arrives chance et au respect de celles qui sont en vigueur. De plus, il est urgent de dvelopper un plan dexpansion, de rcupration et dentretien des infrastructures hospitalires nationales. Il est particulirement important dlargir la couverture et la prestation des services de la Mission Barrio Adentro, qui compte avec la coopration de Cuba et du systme hospitalier national pour renforcer la vision intgrale de lattentation publique dans le secteur de la sant. Pour rpondre au conflit social et professionnel qui existe dans le secteur de la sant, il est indispensable de convoquer un large dialogue national avec tous ses acteurs pour tablir un processus dintgration dmocratique et dcentralis du Systme Public National de Sant.

> THEME SPECIFIQUE

Au Venezuela, il existe maintenant une Loi contre la Torture


La pratique de la torture et des mauvais traitement ralise par les corps de polices et les militaires vnzuliens est devenue un modle daction rcurrente exerc gnralement contre les jeunes hommes pauvres qui, criminaliss par leur condition de pauvret sont objet du contrle, de lagression, de lintimidation et de limmobilisation qui se produit aprs avoir t victime de cette grave violation des droits de lhomme. Les Policiers nationaux, de lEtat et municipaux, ainsi que des membres des Forces Armes Nationales Bolivariennes ont t accuss davoir commis des actes de tortures. Le droit lintgrit de la personne est consacr dans la Constitution de la Rpublique Bolivarienne du Venezuela (CRBV), ainsi que dans des traits internationaux de droits de lhomme souscrits et ratifis par le Venezuela. Assurer, grce des mcanismes efficaces quaucune personne soumise ou non la privation de libert, ne soit victime de torture ou dautres traitements cruels, inhumains ou dgradants est une obligation inluctable de lEtat vnzulien. Un des facteurs dterminants qui a favoris la pratique de la torture dans notre pays est le manque de sanction envers les fonctionnaires qui commettent cette grave violation des droits de lhomme. Limpunit qui opre dans le systme dadministration de la justice au Venezuela a une incidence ngative et empche lradication de la torture et des mauvais traitements. De plus, cela renforce la victimisation et provoque de nouveaux traumatismes

Photo: El Universal

chez les personnes victimes de torture rendant beaucoup plus difficile leur rcupration physique, psychologique et motionnelle. Jusqu il y a peu de temps, le Venezuela navait pas de cadre normatif spcial pour tablir une classification claire des dlits de torture et des traitements cruels, inhumains ou dgradants ni des peines et sanctions qui doivent tre appliques contre les responsables de ces actes. Le 22 juillet dernier, la Loi Spciale pour Prvenir et Sanctionner la Torture et les autres Traitements Cruels, Inhumains ou Dgradants a t publie dans le Journal Officiel

N40.212 de la Rpublique Bolivarienne du Venezuela. Depuis plus de 13 ans, lAssemble Nationale ne respectait pas le mandat constitutionnel. En effet, la loi aurait d tre approuve en 2000. Cependant, aujourdhui cette loi devient un outil prcieux pour radiquer cette pratique qui a t implante par presque toutes les institutions policires et militaires portant atteinte violemment aux droits de lhomme. La loi tablit des peines de 15 25 ans de prison pour ceux qui pratiquent les tortures, tant physiques que mentales. Elle prvoit aussi des sanctions pour les traitements cruels, inhumains et dgradants et elle reconnat que les personnes victimes ont droit la justice, la rhabilitation, lindemnisation et la rparation pour les dommages causs. Elle tablit aussi lobligation de lEtat dduquer, denquter et de prvenir afin que ces actes ne se reproduisent pas. Cette loi contient une meilleure dfinition et sanction du dlit de torture et de traitement cruel, inhumain et dgradant et tablit un mcanisme national de prvention qui permettrait de faire une supervision des centres de dtention. Cependant les faiblesses de cette loi sont, dun ct le manque de participation citoyenne ce mcanisme et dun autre ct, elle ne prvoit pas la possibilit que des reprsentants dorganismes internationaux des droits de lhomme (en particulier le Sous comit pour la prvention de la Torture et autres Peines ou Traitements Cruels, Inhumains ou Dgradants du Comit Contre la Torture de lONU) puissent raliser des visites rgulires dans les centres de

Amnesty International a commenc une campagne de cyber-activisme contre la dnonciation du gouvernement vnzulien de la Convention Interamricaine relative aux Droits de lHomme. Nous tinvitons y participer en consultant tous les dtails de la campagne sur la page

dtention. Ces aspects sont ncessaires pour implanter le Protocole Facultatif la Convention des Nations Unies contre la Torture et autres peines ou traitements Cruels, Inhumains ou Dgradants souscrit par le Venezuela en Juin 2011 et en attente de ratification. Lapprobation et la publication dune loi contre la torture au Venezuela est le rsultat de la lutte, non seulement des victimes et de leur famille mais aussi des organisations de dfense des droits de lhomme comme la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (Rseau de soutien pour la justice et la Paix) qui a lutt pendant plus de 23 ans pour soutenir la proposition de cette loi. Les victimes de torture et leur famille attendent que cette norme soit effectivement implante et que les fonctionnaires ayant des responsabilits dans les actes de torture soient svrement punis. Toute la socit doit jouer un rle fondamental dans lexercice du contrle social pour que la loi contre la torture soit applique et que lEtat remplisse ses obligations de prvenir et de sanctionner la pratique de la torture au Venezuela.

> CONJONCTURE

Linstrumentalisation politique du Systme Judiciaire


Dans son rapport intitul La Dmocratie et les Droits de lhomme au Venezuela 2009 la Commission Interamricaine des Droits de lhomme a indiqu: Au cours des dernires annes, la Commission a pris connaissance de cas dans lesquels des membres du pouvoir judiciaire ont manifest expressment leur soutien au pouvoir excutif, montrant ainsi le manque dindpendance de cet organisme. De mme, la Commission a pu observer comment certaines erreurs causes par le manque dindpendance du pouvoir judiciaire sont accentues dans les cas haute connotation politique et par consquent la confiance de la socit dans la justice en est affecte. Quatre ans plus tard, la situation est encore plus inquitante. Le Pouvoir Judiciaire et le Ministre Public sont des instruments politiques du Pouvoir Excutif pour criminaliser limportante protestation sociale et pour poursuivre des voix dissidentes. Il est certain, comme lont indiqu plusieurs organisations de dfenses des droits de lhomme vnzuliennes dans une dclaration du 26 juillet dernier quil existe une profonde proccupation face laffaiblissement progressif des garanties judiciaires au Venezuela et face la lutilisation de la justice comme mthode pour criminaliser et carter politiquement ceux qui ont des positions critiques. Lutilisation de la justice pour affronter la protestation sociale dirige par les travailleurs et travailleuses du pays se traduit par louverture de jugements contre des dirigeants tudiants,

Rubn Gonzlez. Photo: Youtube.com

communautaires, indignes et syndicaux et dans certains cas par lapplication de la justice militaire. Le cas le plus emblmatique est celui du jugement du syndicaliste Rubn Gonzalez aprs que la Salle Pnale du Tribunal Suprme de Justice a annul la sentence dune juge, dlibrement en faveur du gouvernement, qui lavait condamn sept ans de prison. La Salle Pnale a annul cette sentence aprs que les organisations syndicales ont annonc la convocation une grve en rponse la dcision de condamnation. Dans sa sentence, la Salle Pnale a exprim : Les droits constitutionnels la dfense, au bon processus et par consquent au conseil judiciaire effectif prvus dans les articles 26 et 49.1 de la Constitution de la Rpublique Bolivarienne du Venezuela ont t lss ; ce qui en dfinitive nie lexercice des moyens de dfense du procs donns par notre ordonnance juridique dans les

dmarches de la procdure pnale. Cette conduite partialise et inconstitutionnelle dun tribunal pnal de premire instances lors dun jugement sest rpte dans des jugements dautres dirigeants sociaux. Certains dentre eux sont en libert restreinte sous le rgime de prsentations priodiques depuis plus de six ans Mais il y a deux autres aspects dans linstrumentalisation du Systme Judiciaire. Lun deux est la dfense a priori de hauts fonctionnaires de lEtat par les hauts tribunaux face aux plaintes faites par des personnes naturelles pour violations de leurs droits. Il arrive mme que des hauts fonctionnaires soient exclus dobligations constitutionnelles grce des sentences qui, tant dictes par la Salle Constitutionnelle imposent des critres au reste des tribunaux du pays. La Constitution tablit que tout fonctionnaire public doit donner une rponse oportune et adquate aux demandes ralises par nimporte quelle personne. Cependant, dans le cas du Prsident de la Rpublique, la Salle Constitutionnelle a indiqu que : Dans ce sens, on observe que les multiples attributions assignes au citoyen Prsident de la Rpublique et lenvergure de celles-ci, empche que lon traite ce fonctionnaire public de la mme manire quun autre fonctionnaire qui ne rponde pas dans les dlais tablis aux demandes quon lui fait. Une tude ralise par Provea sur le comportement du Tribunal Suprme de Justice face aux plaintes prsentes contre les

hauts fonctionnaires de lEtat a determin que seulement 7,14% des dcisions avaient t poursuivies, mais que aucune des actions contre lAssemble Nationale, la Procureure Gnrale ou contre le Prsident de la Rpublique navaient t poursuivies. Lautre aspect est lutilisation de la justice pour juger les dissidents politiques. Un cas emblmatique est celui du jugement ouvert contre le Gnral Francisco Vicente Uson Ramirez qui a mis des opinions dans un programme de tlvision sur un fait o il y a eu violations des droits de lhomme. Les innombrables irrgularits dans le processus judiciaire ont conduit ce que son cas soit prsent devant le Systme Interamricain de Protection des Droits de lHomme. Ce cas a t cltur par une sentence dicte par la Cour Interamricaine des Droits de lHomme le 20 novembre 2009. La conclusion laquelle est arrive la CIDH dans son Rapport Dmocratie et Droits de lHomme au Venezuela est totalement en vigueur : Le manque dindpendance et dautonomie du pouvoir judiciaire face au pouvoir politique constitue un des points les plus faibles de la dmocratie vnzulienne. Cette situation conspire gravement contre le libre exercice des droits de lhomme au Venezuela. Selon cette Commission, cest ce manque dindpendance qui a permis quau Venezuela on utilise le pouvoir punitif de lEtat pour criminaliser les dfenseurs des droits de lhomme, pour juger la protestation sociale pacifique et pour pousuivre pnalement les dissidents politiques.

Quelques donnes utiles


Ce qui suit sont quelques unes des principales dcouvertes du rapport sur la gestion de la Defensoria del Pueblo (Bureau de lOmbudsman) entre 2007 et 2012 ralis par des organisations vnzuliennes de dfense des droits de lhomme: La manire dlire le titulaire de la Defensoria del Pueblo rduit la participation de la socit civile. Il y a une claire identification politique de la Defensora del Pueblo (Ombudsman) avec ledit projet bolivarien. La Defensoria del Pueblo soccupe davantage des problmes des services publics que des violations des droits de lhomme. La Defensoria del Pueblo na pas stimul la ratification de traits internationaux de droits de lhomme. Son rapport annuel a t utilis comme mcanisme de propagande du gouvernement.

Soutenir les dfenseurs des droits de lhomme

Le rapport annuel 2012 sur la situation des droits de lhomme au Venezuela est maintenant disponible sur le site web de Provea : www.derechos.org.ve.

Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos Tienda Honda a Puente Trinidad, Bulevar Panten, Parroquia Altagracia, Edif. Centro Plaza Las Mercedes, P.B. Local 6, Caracas, Venezuela Apartado Postal 5156, Carmelitas 1010-A Telfonos: (58) 212-860.66.69 / 862.53.33 / 862.10.11 Sitio web: http://www.derechos.org.ve Twitter:@_provea E-mail: investigacin@derechos.org.ve