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La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en Mxico representa cerca de 60% de la poblacin de 14 aos y ms, y si bien ha disminuido su tasa de crecimiento

medio anual de 3.5 a 1.9% del periodo 1982-1993 al 1994-2010, sta sigue siendo alta en comparacin con el ritmo de crecimiento del empleo remunerado. En 2004, la PEA ascenda a 42 millones. El nmero de empleos requeridos para cubrir las necesidades del incremento anual de la oferta laboral era de poco ms de un milln cien mil (Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e InformticaI, Mxico). La economa mexicana no ha sido capaz de generar el nmero total de empleos formales requeridos en ninguno de los ltimos quince aos, para no hablar de la llam ada dcada perdida, de los aos ochenta. Por ello, podemos inferir que, sin lugar a dudas, hay un dficit acumulado de empleo, difcil, sin embargo, de precisar. En la dcada actual la economa mexicana ha estado lejos de generar entre uno y 1.2 millones de empleos, que exige el aumento anual de la PEA. Ni siquiera el creciente flujo migratorio de mexicanos a Estados Unidos ha evitado que la tasa de desocupacin bruta aumentara entre 2000 y 2010. Y aunque entre 2004 e inicios de 2008 el empleo creci de manera importante como resultado del incremento del Producto Interno Bruto ( PIB) real, sigue siendo insuficiente para cubrir rezagos, los cules se acentuaron con la reciente crisis econmica. Al mismo tiempo, se presenta una nueva caracterstica: el empleo formal se parece cada vez ms al informal. La evidencia seala que no solamente ha crecido el desempleo sino que ha crecido la poblacin ocupada sin prestaciones sociales, as como los empleos informales. En efecto, en la primera dcada del siglo XXI, adems del incremento de los niveles de desempleo, creci significativamente la informalidad en la economa y los ocupados sin proteccin social. Se observa, asimismo, un amplio vaco para generar puestos de trabajo en sectores industriales. En suma, segn cifras oficiales actualmente hay cerca de 1.5 millones de desocupados ms que en 2000. Adems, en este mismo periodo la tasa de presin general (porcentaje que representa la poblacin desocupada ms la ocupada que busca trabajo, respecto a la poblacin econmicamente activa) creci en al menos 2 veces en 22 de las 32 entidades de la Repblica.

2. Empleo Remunerado
En cualquier caso, la cifra de desocupacin abierta que resulta no refleja cabalmente la gravedad del problema del empleo en Mxico que implica un dficit de trabajo de calidad. Una parte de ese dficit acumulado determina la corriente anual migratoria neta a Estados Unidos. Entre 2000 y 2009 el nmero de personas nacidas en Mxico radicadas en aquel pas aument en cerca de 3.8 millones de personas. Otra parte alimenta al empleo informal que comprende poco ms de la mitad del empleo remunerado total. Es muy probable que el resto de la PEA no empleada de bajos recursos constituya una masa de la que se nutren los grupos dedicados a actividades ilegales de gnero variado, aunque de ello no hay informacin precisa. A este dficit de empleo en Mxico, se suma el desempleo derivado del cierre de empresas y organismos estatales y de empresas privadas desplazadas por la competencia externa, que las polticas econmicas adoptadas desde 1983 produjeron por la va de la liquidacin o recorte de unas y la apertura al comercio de las otras. Prdidas de empleos formales que no han sido suficientemente compensadas por la nueva inversin o por el aumento de las actividades de exportacin. Un indicador ms adecuado de ese rezago es la diferencia o brecha entre el crecimiento de la PEA y el nivel de empleos remunerados en las diversas actividades productivas segn las Cuentas Nacionales del pas que se aprecia en la grfica 4.

De hecho, aunque la PEA ha disminuido su tasa de crecimiento media anual de 1982 en adelante, el ritmo de crecimiento del empleo remunerado ha sido inferior (vase el cuadro 3). Es por ello que una de las prioridades de la poltica gubernamental ha sido la de generar puestos de trabajo que compensen tanto la indudable prdida de empleos ocasionada por la apertura y las crisis econmicas, como el incremento de la oferta laboral producto del crecimiento natural de la PEA. Las reformas econmicas de los ochentas parecan apuntar en esa direccin. No obstante, se dejaba el proceso de ajuste en manos de las fuerzas del mercado, en este caso el laboral. Se supona que siendo Mxico un pas relativamente abundante en mano de obra, una vez abierta su economa, sta se especializara con ventaja en la produccin de bienes intensivos en mano de obra, por las diferencias salariales y de dotacin relativa con Estados Unidos. Dichos bienes al ser manufacturados, tendran un efecto de arrastre importante en la generacin de empleos en las ramas proveedoras locales. Estas ventajas se manifestaran en una mayor exportacin de bienes intensivos en mano de obra. Un factor adicional generador de empleos estimulado por las reformas fue la instalacin de empresas maquiladoras, ya no restringida a la zona norte del pas como inicialmente en los sesenta y setenta. Dicho factor por su propia naturaleza no tiene ms que un efecto directo en el empleo y ninguna vinculacin con el aparato productivo nacional, es decir, encadenamientos hacia atrs o hacia delante. Y su capacidad generadora de empleos asciende a no ms de 6% del total remunerado. Si bien las exportaciones mexicanas han crecido muy significativamente, en especial las manufactureras, de 1982 a la fecha, el empleo total no ha modificado su ritmo de crecimiento anual y la estructura del empleo total no se ha modificado en favor de las ramas manufactureras; incluso ha presentado un ligero descenso. En todo caso las que han tenido mayor participacin relativa son la construccin y el comercio, actividades vinculadas esencialmente al mercado interno (vase el cuadro 4).
Cuadro 3 PEA y Personal Ocupado Tasa de crecimiento anual (%) Poblacin Personal Periodo Econmicame Ocupado nte Activa Remunerado 1970-1982 3.7 4.1 1983-1995 3.5 1.9 1994-2010 1.9 1.7 Fuente: CONAPO e INEGI.

informal
Por su carcter de informal ha sido complejo definir y por ende medir este tipo de actividades. La OIT, en conjunto con otros institutos de estadstica a nivel mundial ha conformado el Grupo de Delhi con el objetivo de unificar criterios a fin de poder contabilizar este tipo de actividades. Algunos de esos criterios han sido adoptados en las encuestas mexicanas. De esta forma, las encuestas de empleo en Mxico indican que entre 1995 y 2010 el nmero de personas que participan en el sector informal, 1 se estima, con fluctuaciones, entre 26 y 29% del total de personas ocupadas lo que se traduce en 2010 en cerca de 13 millones de personas en todo el pas, 44% ms que en 1995 (vase el cuadro 6).

formal
En cuanto a generacin de empleo formal, el mercado de trabajo ha respondido con mucha lentitud a las reformas y de manera heterognea en los aos recientes. Como se muestra en el cuadro 8 entre 1995 y 1999 la generacin de empleos formales mostr gran expansin, 3.5 millones de personas encontraron empleo en dicho sector, 3.5 veces ms que en el informal; incluso el nmero de empleos creados fue superior al nmero de personas que se incorporaron a la PEA en esos aos. Entre 2000 y 2004 se crearon ms empleos en la informalidad que en el sector formal, 1.45 millones contra 1.07 millones. En los ltimos aos se han logrado incrementos importantes en el empleo formal. Entre 2005 y 2009 el nmero de empleos creados en el sector formal fue superior en 2.6 veces al creado en el informal. En estos aos el nmero de trabajadores asegurados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) aument en poco ms de un milln, aunque puede considerarse un avance esta cifra es inferior a los 2.3 millones de trabajadores adicionales inscritos al IMSS que se registraron entre 1995 y 1999, de acuerdo con las cifras oficiales

Inscritos al imss

Cabe sealar que buena parte de los nuevos empleos formales (los inscritos al seguro social) son de carcter eventual. La tendencia en aos recientes ha sido de un incremento en la participacin de los empleos eventuales y una reduccin de los permanentes, en el total de empleos formales creados. La participacin del empleo permanente inscrito al IMSS se ha reducido de 91% del total en 2002 a 86% en 2011. Bajo esta perspectiva, de 2005 a 2010 apenas si se crearon 1.1 millones de empleos inscritos al IMSS, de los cuales, 32% fueron de carcter eventual. A marzo de 2011, la proporcin de empleos eventuales se encuentra en sus mximos histricos (vase grfica 6).

4. Crecimiento y empleo a largo plazo


En un periodo de largo plazo, 1955 a 2009, se pueden observar cambios importantes en la relacin del crecimiento del producto y del empleo que nos hablan de la elasticidad-empleo del producto. Primero de 1955-1970 a 1971-1981 se increment la capacidad de la economa mexicana para crecer con tasas altas de aumento en el empleo remunerado. De ese periodo se pas al de 19821993, cuando hubo una coincidencia de tasas bajas de crecimiento del producto y del empleo. En la siguiente fase que corresponde al periodo de operacin del TLCAN, de 1994 a 2009, se recupera un poco la tasa de crecimiento del producto pero empeora la del empleo. Mxico parece estar en la peor de las alternativas ya que aunque mejora un poco el crecimiento del producto, la tasa de aumento del empleo decrece (vase grfica 7). Es decir el leve aumento del PIB no trae consigo un aumento equivalente en el empleo, su capacidad de arrastre, por as llamarla, ha disminuido en esta etapa.

III. Conclusiones y recomendaciones


La capacidad de la economa mexicana para generar empleos productivos, al menos al mismo ritmo que crece la poblacin en edad laboral, es uno de los principales retos que ha enfrentado el pas desde principios de los ochenta. Se puede afirmar, sin duda, que se mantendr como el principal reto del futuro, si no se reactiva realmente el crecimiento econmico y se emplea productivamente la creciente oferta de mano de obra. Otra caracterstica es que, de los empleos que se crean, un porcentaje importante son informales y por tanto carecen de proteccin social. A su vez, de los formales un nmero importante que ha sido creciente, es de no permanentes. Estas tendencias no slo no se han revertido con las reformas econmicas sino que se han acentuado, haciendo cada vez ms complejo el problema. En conclusin, no se cumplieron las expectativas de una mejora del desempeo laboral despertadas por las reformas econmicas de las ltimas dcadas. En este contexto, los retos laborales se pueden caracterizar desde dos perspectivas. En primer lugar, desde la perspectiva de la mano de obra como insumo clave del proceso de produccin, cabe preguntarse cmo potenciar su aporte para acelerar el crecimiento econmico. En segundo trmino, desde el punto de vista de los puestos de trabajo productivos como producto del crecimiento econmico, la pregunta es otra: cmo optimizar la generacin de empleo, en trminos de cantidad y calidad? A partir de esta doble perspectiva, los retos laborales pueden resumirse en cuatro: a) Mejorar la productividad laboral, como base para realzar la competitividad y el crecimiento econmico, a su vez prerrequisitos para mejorar las condiciones laborales. b) Generar empleo productivo, esto es, que genera valor agregado y se rige por condiciones laborales decentes. c) Desarrollar mecanismos de proteccin ante la amenaza de posibles reducciones de empleo e ingresos en el contexto de la globalizacin, en los que se tomen en cuenta la heterogeneidad en el mercado de trabajo y la necesidad de que dicho mercado funcione eficientemente. d) Fomentar la insercin laboral de grupos con problemas especficos de acceso al empleo productivo. El reto premisa es, sin embargo, el crecimiento alto y sostenido de la produccin nacional, especialmente la vinculada al mercado interno.

LO BUENO DE MXICO Los mayores activos del pas, que sientan las bases para su desarrollo son: .......

En el mbito econmico:

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La estabilidad macroeconmica, la cual trasciende al cambio de gobierno.ntegracin de cadenas productivas a travs de la petroqumica. La solidez del sistema financiero y bancario, que pone como ejemplo a las filiales en Mxico como ejemplo de solidez y rentabilidad de grupos financieros internacionales, como BBVA, Santander, Citibank y Scotiabank. El desarrollo industrial, donde destacan ramas como la automotriz (Mxico se perfila para ser el cuarto pas exportador de vehculos), la naciente aeroespacial, la manufactura de componentes electrnicos (por ejemplo, celulares y pantallas planas) o productos elctricos (refrigeradores y otros de lnea blanca), que perfila a Mxico para ser el principal proveedor de productos a Estados Unidos.

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En la dotacin de factores:

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La riqueza energtica, dentro de la que destaca el sector petrolero, que deber ser un elemento de ventaja competitiva para el pas, y la integracin de cadenas productivas a travs de la petroqumica. La ubicacin geogrfica de Mxico, entre dos grandes ocanos, Atlntico y Pacfico, y su frontera norte con Estados Unidos, pas que representa la economa ms grande del mundo. De esta forma, con la reduccin de tiempo de transporte y el alza de los costos de los energticos, Mxico adquiere una ventaja adicional frente a China y a Oriente para tener acceso al mercado norteamericano. La diversidad de paisajes y legado cultural, que le proporcionan a la Repblica mexicana un potencial inmenso para la actividad turstica.

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En la poblacin:

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El bono demogrfico, que significa que la mayor parte de la poblacin estar en edad de trabajar, lo que reducir la dependencia de los nios y ancianos sobre la fuerza laboral. Esto representar tambin una ventaja competitiva frente a la carga que en otros pases tiene la poblacin de retirados respecto de quienes trabajan. Por supuesto, si no se crean las fuentes de trabajo necesarias el bono demogrfico se traducir en un delicado pasivo demogrfico. La calidad y el costo de la mano de obra da una ventaja

competitiva al pas frente al resto del mundo, inclusive China. En este ltimo el sueldo promedio por hora en el ao 2000 representaba una quinta parte del de Mxico. En la actualidad representa tres cuartas partes, segn documentos de HSBC.

II. LO MALO El pas cuenta con factores que le restan competitividad frente al mundo e inhiben nuevas inversiones:

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En cuanto a la falta de competencia, se encuentran ramas de actividad econmica donde su estructura monoplica u oligoplica se traducen en altos costos que le restan productividad a las cadenas productivas o encarecen los bienes para el consumidor. En esta categora est la industria de las telecomunicaciones (internet y telefona fija y mvil), de la televisin abierta, del cemento, de la energa elctrica y de las lneas areas, entre otras. Asimismo, el efecto de los monopolios tambin se refleja en la estructura de los grandes sindicatos, que ms que ver por sus agremiados cuidan su estructura de poder en detrimento de empresas como PEMEX o del sector de la educacin En cuanto a la distribucin del ingreso personal y regional, actualmente se considera que la mitad de la poblacin est en situacin de pobreza y que adems existe gran disparidad en el ingreso per cpita promedio (el Distrito Federal y Nuevo Len se ubican en $19.2 mil y $16.0 mil dlares anuales, respectivamente; mientras que en Oaxaca y en Chiapas es de apenas $4.1 y $3.6, respectivamente). En cuanto a la falta de Estado de Derecho, esto se traduce en falta de seguridad personal y jurdica, impunidad y corrupcin. Aunque no existe evidencia estadstica del efecto que estos problemas tienen sobre la economa, su influencia es definitiva en actividades como el turismo y, sobre todo, en inversiones, que en otro contexto de prevalencia del Estado de Derecho, se hubieran llevado a cabo.

III. LO QUE SE NECESITA HACER El nuevo gobierno debe emprender los cambios que requiere el pas, hechos que son ahora viables al contar el PRI con ms de la mitad de las cmaras de representacin de diputados y senadores, en las cuales, con la suma de los votos del PAN que participan en gran parte de la agenda del PRI, tienen una representacin conjunta de ms de dos terceras partes del total. Entre esos cambios, se requieren: .......

En el mbito econmico

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La reforma hacendaria, que reduzca la dependencia que tiene el Gobierno Federal de los derechos especiales con los que se grava la exportacin de petrleo, que elimine las exenciones fiscales, y que vigile y reglamente el endeudamiento de los gobiernos estatales y municipales. La reforma energtica, sin que el Gobierno Federal pierda la propiedad del crudo, que permita, con la participacin de capital privado, elevar el nivel de produccin y de reservas, as como que el desarrollo de empresas que permitan incrementar las instalaciones de plantas en el rea de la refinacin y de petroqumica. El mayor desarrollo del sistema financiero, que posibilite elevar la penetracin del sistema financiero (crdito/PIB), que en Mxico se encuentra cercano al 26%, muy por debajo de la cifra reportada por el Brasil (61%) y Chile (71%). El avance en este tema se reflejara en mayores oportunidades de expansin, especialmente de empresas medianas y pequeas.

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En el mbito del desarrollo y bienestar personal:

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La calidad de la educacin, la cual se ubica en los niveles ms bajos (si se toma en cuenta el estndar de la OCDE); no obstante, el gasto en este rubro se encuentra en el 6.2%/PIB, semejante al de los pases que integran esa organizacin. Los programas de desarrollo social, como los que se han implementado en el rea de salud pblica y de mejora en las condiciones de infraestructura habitacional. La seguridad personal, factor indispensable de tranquilidad que permita orientar los esfuerzos para elevar la productividad.

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En la forma de gobernar: Pocos resultados se podrn alcanzar si no se gobierna bajo el paraguas de un Estado de Derecho que reduzca el nivel de impunidad, que disminuya el nivel de corrupcin para ofrecer mayores beneficios a travs del ejercicio del gasto pblico y no bajar la guardia ni perder la energa que se requiere para implementar los cambios sealados. Sin olvidar que la obligacin de los gobernantes elegidos democrticamente es atender las necesidades de la poblacin y no sucumbir ante los intereses del poder poltico o del dinero.