POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA HELTON DE SOUZA ZEFERINO

ESTRUTURAO DA FORA TAREFA DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA

Florianpolis 2010

HELTON DE SOUZA ZEFERINO

ESTRUTURAO DA FORA TAREFA DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA

Monografia apresentada ao Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar de Santa Catarina com especializao lato sensu em Administrao de Segurana Pblica, como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Administrao de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina.

Orientador: Tenente Coronel BMSC Marcos de Oliveira, MSc.

Florianpolis

2010

Dedico este trabalho

A minha famlia, minha me, meu pai (in memorian) e meus irmos, por terem me encorajado a sempre buscar meus sonhos. A minha noiva Michelle, pelo incentivo incondicional e apoio nos momentos de dificuldade, sendo meu porto seguro e fonte de inspirao. E finalmente a Deus, por ter permitido que minha caminhada fosse repleta de alegrias e realizaes, afastando de mim a tristeza, o desnimo e a preguia.

AGRADECIMENTOS

Ao Comando da Polcia Militar de Santa Catarina, por ter desde o incio disponibilizado a oportunidade de participao no Curso de Aperfeioamento de Oficiais 2010-II. Ao Coronel BM lvaro Maus, Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina, pelo apoio e incentivo. Ao Coronel Oliveira, pela sua orientao, pelas correes e por compartilhar comigo, o seu grande conhecimento. Professora Maria Lcia Pacheco Ferreira Marques pela presteza e proximidade com os Oficiais alunos do CAO-2010-II, estando sempre disposta a procurar as melhores solues para nossos pleitos.

Em todas as coisas o sucesso depende de uma preparao prvia, e sem tal preparao o falhano certo. (Confcio)

RESUMO

Esta obra visa analisar as normativas e recomendaes internacionais vigentes na atualidade quanto s aes de socorro e assistncia humanitria, com objetivo de fundamentar um modelo a ser seguido pelo Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina para estruturao de uma fora tarefa para resposta a desastres e crises. Atravs de uma pesquisa bibliogrfica junto aos organismos que prestam assistncia humanitria, em especial da Organizao das Naes Unidas, foram identificadas quais so as diretrizes e normas que ento em destaque quanto s estratgias para reduo de riscos e desastres com o escopo de evidenciar que os desastres so o produto de uma combinao particular entre ameaas e vulnerabilidades da sociedade. Em seguida foi descrito como a defesa civil nacional esta estruturada e organizada para o enfrentamento de desastres no territrio nacional, com destaque para as quatro fases que compem as aes de reduo de desastres. Em continuidade foram apresentados os dois principais modelos de organizao de equipes de busca e resgate em desastres, da INSARAG e da FEMA, demonstrando suas normativas e peculiaridades com foco nas formas de estruturao, acionamento e emprego de tais equipes especializadas. Por fim, baseado no contedo apresentado foi sugerido qual modelo de estruturao de equipe de busca e resgate mais adequado a ser implementado no Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina. O fundamento metodolgico que norteou a elaborao desta pesquisa cientfica, de carter exploratrio, foi o mtodo dedutivo, apoiado basicamente em pesquisa bibliogrfica.

Palavras-chave: ONU. Assistncia humanitria. INSARAG. FEMA. Fora tarefa. Corpo de Bombeiros Militar. Defesa Civil.

ABSTRACT

This work aims to analyze the existing international norms and recommendations in the present about help actions and humanitarian assistance, in order to substantiate a model to be followed by the fire department of Santa Catarina for structuring a task force to response to disasters and crisis. Through a literature search with other organizations providing humanitarian assistance, particularly from the United Nations, have been identified which are the guidelines and standards in featured on strategies for risk reduction and disaster with the scope of prove that disasters are the product of a particular combination of threats and vulnerabilities of society. Next was described as national civil defense is structured and organized for disaster management in the national territory, highlighting the four phases of the actions of disaster reduction. Continuing presented the two main models for organizing search and rescue teams in disaster, FEMA and INSARAG, demonstrating its peculiarities and regulations focusing on ways to structure, activation and employment of these specialized teams. Finally, based on the models presented was suggested that the structuring of the search and rescue team is best suited to be implemented in the fire department of Santa Catarina. The methodological foundations that guided the development of scientific research, exploratory, was the deductive method, based primarily on literature research.

Keywords: United Nations. Humanitarian assistance. INSARAG. FEMA. Task force. Fire Department. Civil Defense

LISTA DE ILUSTRAES

Ilustrao 1 - Dinmica dos conceitos bsicos da gesto de risco............................ 21 Ilustrao 2 - Relao entre o atendimento de vtimas e os recursos disponveis nos desastres ................................................................................................................... 43 Ilustrao 3 - Quadro de respostas a emergncias ................................................... 51 Ilustrao 4 Organograma da equipe de resposta a emergncia ........................... 59 Ilustrao 5 - Organograma da Equipe Avanada de Apoio ao Incidente ................. 60 Ilustrao 6 - Organograma Fora Tarefa Tipo I ....................................................... 61 Ilustrao 7 - Organograma Fora Tarefa Tipo III ..................................................... 62 Ilustrao 8 - Mobilizao e procedimentos de resposta ........................................... 68 Ilustrao 9 - Mapa de risco de desastres naturais do Estado de Santa Catarina .... 70

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Composio de uma equipe de busca e resgate urbano com capacidade de trabalho em um local por 24 horas. ............................................................................... 52

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

APH Atendimento Pr-Hospitalar BREC Busca e resgate em estruturas colapsadas CBMSC Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina CNDC - Conferncia Nacional de Defesa Civil CONDEC - Conselho Nacional de Defesa Civil DHS - Departamento de Segurana Interna EIRD - Estratgia Internacional para Reduo de Desastres EST - Equipe de Suporte a Emergncia FEMA Agencia Federal de Gerenciamento de Emergncias FT - Fora Tarefa FUNCAP - Fundo Especial para Calamidades Pblicas GADE - Grupo de Apoio a Desastres HAZMAT Produtos perigosos INSARAG Grupo Consultivo Internacional de Busca e Salvamento IST - Equipe de Apoio a Incidente LEMA Autoridade Local OBM Organizao de Bombeiro Militar OCHA - Gabinete de Coordenao de Trabalhos Humanitrios ONG Organizao no governamental ONU Organizao das Naes Unidas OSOCC - Centro de Coordenao Operacional no Stio PNDC Poltica Nacional de Defesa Civil POA Ponto de Chegada POC Ponto de Contato POD - Transporte para o Ponto de Partida RDC - Centro de Recepo e Partida SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil UN Naes Unidas UN/ISDR Estratgia Internacional para Reduo de Desastres das Naes Unidas UNDAC - Equipe de Avaliao e Coordenao das Naes Unidas USAR Equipe de Busca e Resgate Urbano

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SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 15 1.1 TEMA .................................................................................................................. 15 1.1.1 Delimitao do Tema...................................................................................... 15 1.2 PROBLEMA DA PESQUISA ............................................................................... 15 1.3 JUSTIFICATIVA: ................................................................................................. 16 1.4 OBJETIVOS ........................................................................................................ 17 1.4.1 Objetivo Geral ................................................................................................. 17 1.4.2 Objetivos Especficos .................................................................................... 18 1.5 FUNDAMENTAO METODOLOGICA.............................................................. 18 1.6 DESCRIO SUMRIA DOS CAPTULOS ........................................................ 18 2 A REDUO DE RISCOS DE DESASTRES NO CONTEXTO GLOBAL ............. 20 2.1 DECENIO INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES (DIRD) .................................................................................................................................. 23 2.2 CONFERNCIA DE YOKOHAMA ....................................................................... 25 2.3 PROTOCOLO DE KYOTO .................................................................................. 27 2.4 PROTOCOLO DE MONTREAL ........................................................................... 28 2.5 MARCO DE ACCIN DE HYOGO ...................................................................... 28 2.6 CONFERNCIA DA ONU SOBRE AS MUDANAS CLIMTICAS .................... 30 3 A DEFESA CIVIL E A REDUO DE DESASTRES ............................................ 31 3.1 DEFESA CIVIL NO BRASIL ................................................................................ 31 3.1.1 Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC ................................................ 31 3.1.2 Conselho Nacional de Defesa Civil ............................................................... 32 3.1.3 Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP ............................. 33 3.2 DEFESA CIVIL E OS CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES .......................... 33 3.3 GERENCIAMENTO DE DESASTRES NATURAIS ............................................. 35 3.3.1 Classificao dos desastres ......................................................................... 35 3.3.2 Fases do gerenciamento de desastres......................................................... 37 3.3.2.1 Preveno ..................................................................................................... 37 3.3.2.2 Mitigao ....................................................................................................... 37 3.3.2.3 Preparao .................................................................................................... 38 3.3.2.4 Resposta ....................................................................................................... 39

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3.3.2.5 Reconstruo ................................................................................................ 39 4 GRUPO CONSULTIVO INTERNACIONAL DE BUSCA E SALVAMENTO INSARAG .................................................................................................................. 40 4.1 BREVE HISTRICO ........................................................................................... 40 4.2 CICLO DA METODOLOGIA INSARAG ............................................................... 41 4.3 EQUIPES DE BUSCA E RESGATE URBANO (USAR) ...................................... 42 4.4 ENTIDADES INTERNACIONAIS DE BUSCA E RESGATE URBANO (USAR) .. 44 4.4.1 Gabinete de Coordenao de Trabalhos Humanitrios .............................. 44 4.4.2 Autoridade Local ............................................................................................ 45 4.4.3 Equipe de Avaliao e Coordenao das Naes Unidas .......................... 45 4.4.4 Equipes de Busca e Resgate Urbano Internacionais .................................. 45 4.4.5 Centro de Recepo e Partida ....................................................................... 46 4.4.6 Centro de Coordenao das Operaes no Stio ........................................ 46 4.4.7 Centro Virtual de Coordenao das Operaes no Stio ............................ 46 4.5 RESPONSABILIDADES DO PAS QUE OFERECE AJUDA NA RESPOSTA INTERNACIONAL COM EQUIPES DE BUSCA E RESGATE URBANO CONFORME PADRO INSARAG .................................................................................................. 47 4.5.1 Preparao ...................................................................................................... 47 4.5.2 Mobilizao ..................................................................................................... 47 4.5.3 Operaes ....................................................................................................... 48 4.5.4 Desmobilizao .............................................................................................. 48 4.6 RESPONSABILIDADES DAS EQUIPES DE BUSCA E RESGATE URBANO INTERNACIONAIS CONFORME PADRO INSARAG ............................................. 48 4.6.1 Preparao ...................................................................................................... 48 4.6.2 Mobilizao ..................................................................................................... 49 4.6.3 Operaes ....................................................................................................... 49 4.6.4 Desmobilizao .............................................................................................. 49 4.6.5 Depois da Misso ........................................................................................... 50 4.7 CAPACIDADES DE BUSCA E RESGATE URBANO LOCAL ............................. 50 4.7.1 Quadro Nacional de Resposta a Emergncias ............................................ 51 4.8 ESTRUTURA DE UMA EQUIPE DE BUSCA E RESGATE URBANO ................ 52 5 AGNCIA FEDERAL DE GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS - FEMA ....... 55 5.1 BREVE HISTRICO ........................................................................................... 55 5.2 CONCEITOS DE OPERAES ......................................................................... 56

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5.2.1 Equipe de apoio a incidente .......................................................................... 56 5.2.1.1 Mobilizao .................................................................................................. 57 5.2.1.2 Em Trnsito .................................................................................................. 57 5.2.1.3 Chegada e Check-In..................................................................................... 57 5.2.1.4 Operaes Locais ........................................................................................ 57 5.2.2 Fora Tarefa ................................................................................................... 58 5.2.2.1 Turnos Operacionais ..................................................................................... 58 5.3 ORGANIZAO DO SISTEMA NACIONAL DE RESPOSTA PARA BUSCA E RESGATE URBANO ................................................................................................. 59 5.3.1 Organograma da Equipe de Resposta a Emergncia ................................. 59 5.3.2 Organograma da Equipe Avanada de Apoio ao Incidente ........................ 60 5.3.3 Organograma Fora Tarefa Tipo I ................................................................. 60 5.3.4 Organograma Fora Tarefa Tipo III ............................................................... 61 5.4 ORGANIZAO DA FORA TAREFA ............................................................... 62 5.5 FUNES DA FORA TAREFA ........................................................................ 64 5.6.1 Manual de Mobilizao................................................................................... 66 5.6.2 Ponto de Contato com a Fora Tarefa .......................................................... 66 5.6.3 Notificao ...................................................................................................... 67 6 FORA TAREFA NO ESTADO DE SANTA CATARINA ...................................... 69 6.1 FORA TAREFA ................................................................................................. 69 6.2 MODELO PARA O CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA .................................................................................................................................. 71 7 CONCLUSO ........................................................................................................ 75 7.1 CONCLUSES DA PESQUISA .......................................................................... 75 7.2 RECOMENDAES ........................................................................................... 78 8 REFERNCIAS ...................................................................................................... 80

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1 INTRODUO

1.1 TEMA

Estruturao da Fora Tarefa do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina.

1.1.1 Delimitao do Tema Este trabalho estudar as diretrizes e recomendaes internacionais para enfrentamento de desastres e crises, com o propsito de melhor compreender as responsabilidades e formas de estruturao e ao do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina (CBMSC), tendo em vista o previsto no art. 144, caput e inciso V, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e art. 108, caput e incisos I e V, da Constituio Estadual de Santa Catarina.

1.2 PROBLEMA DA PESQUISA O Estado de Santa Catarina a exemplo de diversos territrios vem sendo assolado na ltima dcada com maior intensidade por eventos climticos como vendavais, ciclones, enchentes, deslizamentos de terra, estiagens e queimadas, que tem requerido do CBMSC respostas emergenciais especializadas que exigem dos profissionais envolvidos capacidades tcnico-profissionais diferenciadas, na medida em que so eventos muitas vezes desconhecidos da grande maioria das equipes de socorro, o que requer equipes preparadas e capacitadas com antecipao de forma a otimizar o resgate de vtimas e a salvaguarda de bens. O mundo vem sofrendo desde o final do ltimo milnio fenmenos climticos severos com magnitude de destruio crescente, bem como eventos terroristas que tem vitimado um nmero extraordinrio de pessoas atravs de

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dispositivos de destruio em massa que provocam grandes danos e resultam em quantidade significativa de vtimas. Preocupados com a necessidade de preparao de equipes de pronta resposta, agncias de abrangncia nacional e mundial de socorro como a Federal Emergency Management Agency (FEMA) e a Organizao das Naes Unidas (ONU) tem definido diretrizes para a composio de grupos especializados para enfrentamento de emergncias em nveis local, nacional e internacional. Eventos como o ciclone que atingiu a regio do litoral sul de Santa Catarina, no ms de maro de 2004, o desmoronamento de um prdio na cidade de Iara, SC, no ms de agosto de 2005, as cheias que atingiram o vale do rio Itaja, no final do ano de 2008, e o tornado que atingiu a cidade de Guaraciaba, no ms de setembro de 2009, demonstraram como o Corpo de Bombeiros Militar esta aqum da necessidade de recursos humanos e materiais adequados para ofertar sociedade respostas mais eficientes e efetivas para atender as exigncias que catstrofes desta natureza requerem. A composio de equipes com bombeiros militares oriundos de diversas Organizaes de Bombeiro Militar (OBMs) que nunca desenvolveram trabalhos em conjunto e, que muitas vezes, desconhecem as tcnicas adequadas para trabalho em operaes desta natureza se refletiu atravs de atrasos na chegada, conflitos pessoais, danos a equipamentos, aes precipitadas, enfim, falta de uma doutrina sedimentada para realizao de operaes em situaes de desastres. Neste sentido, a composio de equipes de resgate atendendo as diretrizes internacionais de estruturao e especialidades, se mostra como um caminho inevitvel s Corporaes que tem dentre as competncias legais misses relacionadas ao atendimento de desastres e as atividades de defesa civil.

1.3 JUSTIFICATIVA: Os fenmenos naturais tem sido alvo de estudos em todo o mundo e todos tm sido norteados para um horizonte que aponta para um futuro temeroso e preocupante, marcado por eventos mais intensos e frequentes, atingindo reas urbanas e rurais, com poder de destruio catastrfico, exigindo que toda a

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comunidade mundial adote medidas de interesse comum que busquem, dentre outras coisas, desenvolver iniciativas coordenadas com o intuito de preparar recursos humanos a oferecer de forma uniforme e integrada pronta resposta as catstrofes no ambiente urbano e rural. A presente pesquisa busca, por meio do exame do tema proposto, oferecer subsdios ao Comando do Corpo de Bombeiros Militar para estruturao de uma equipe devidamente capacitada e equipada, conforme diretrizes internacionais, para oferecer resposta adequada s emergncias em situaes que fujam da normalidade da rotina operacional do CBMSC. Seguindo aos preceitos definidos pelo Estado-Maior da Polcia Militar de Santa Catarina o tema da pesquisa se alinha com a rea de concentrao referente aos processos internos cuja linha de pesquisa esta voltada para a reduo do tempo de resposta nos processos e ampliao do nvel de resolutividade. O tema vem ao encontro de uma necessidade premente que tem atingido praticamente todos os rinces catarinenses, os quais tiveram seus habitantes atingidos de forma direta ou indireta por fenmenos naturais ou acidentais, que provocaram destruio e vitimaram muitas pessoas, restando a estes aguardar por uma resposta efetiva do Estado atravs de seus rgos, em especial do Corpo de Bombeiros Militar, a fim de reduzir dentro do possvel seu sofrimento e desespero.

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo Geral Analisar sob o prisma das recomendaes e normativas internacionais de socorro e assistncia humanitria, quais so as diretrizes mnimas para a estruturao de equipes de resposta para desastres e crises, a fim de garantir que o Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina atenda tais exigncias.

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1.4.2 Objetivos Especficos Analisar as diretrizes e normativas internacionais para reduo de riscos de desastres selecionadas para o presente estudo. Descrever segundo a Poltica Nacional de Defesa Civil os quatro aspectos globais que compe as aes de reduo dos desastres. Identificar os modelos da ONU e da FEMA para estruturao de uma fora tarefa para aes de busca e resgate em estruturas colapsadas em reas urbanas e rurais. Propor um modelo para estruturao de uma fora tarefa para o CBMSC adequado as peculiaridades do Estado de Santa Catarina.

1.5 FUNDAMENTAO METODOLOGICA Dos diversos mtodos existentes para a construo de trabalhos cientficos, elegeu-se para o desenvolvimento do presente estudo o mtodo dedutivo, permitindo-se partir do exame das doutrinas e diretrizes internacionais vigentes que versam sobre o tema abordado estabelecer um modelo ideal para aplicao no CBMSC. Marconi e Lakatos, (2006, p. 86) ainda definem mtodo como sendo:
[...] o conjunto das atividades sistemticas e reacionais que, com maior segurana e economia, permite alcanar o objetivo conhecimentos vlidos e verdadeiros -, traando o caminho a ser seguido, detectando erros e auxiliando as decises do cientista.

Face ao objetivo geral apresentado, esta pesquisa caracteriza-se como de razo exploratria apoiando-se, basicamente, em pesquisa bibliogrfica.

1.6 DESCRIO SUMRIA DOS CAPTULOS A temtica da pesquisa foi estruturada atravs da diviso por captulos dos temas relacionados, sempre com foco na fundamentao das diretrizes e

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normativas pertinentes a estruturao de uma equipe de busca e resgate urbano pelo Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina. O primeiro captulo tem por objetivo apresentar a estratgia adotada pela comunidade mundial sobre a reduo do risco de desastres, em especial da poltica estabelecida pela Organizao das Naes Unidas, com o propsito de demonstrar que dentre as tendncias mundiais para a gesto de risco de desastres se encontra a preparao de equipes para o enfrentamento de desastres. O captulo seguinte tem por escopo demonstrar como esta estruturada no Brasil a Defesa Civil, conforme as legislaes vigentes na atualidade, bem como definir as aes de reduo de desastres de acordo com o Sistema Nacional de Defesa Civil. O terceiro captulo define as normativas e diretrizes de estruturao de uma equipe de busca e resgate urbano de acordo com o modelo estabelecido pelo grupo consultivo internacional de busca e salvamento (INSARAG). O prximo captulo define as normativas e diretrizes de estruturao de uma equipe de busca e resgate urbano de acordo com o modelo estabelecido pela agncia federal de gerenciamento de emergncias (FEMA). Finalizando a construo da pesquisa o ltimo captulo tem como proposta definir dentre os modelos apresentados de estruturao de equipes de busca e resgate urbano qual tem maior proximidade com a rotina operacional do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina para fins de composio de sua fora tarefa.

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2 A REDUO DE RISCOS DE DESASTRES NO CONTEXTO GLOBAL

A Organizao das Naes Unidas (UN) preocupada com o nmero crescente de desastres em todos os continentes do mundo promulgou as resolues 54/219 e 56/195 que criaram um secretariado inter-agencial para implementao de uma fora tarefa para definio da estratgia internacional para reduo de desastres das Naes Unidas. O escopo deste secretariado foi manuteno de um frum permanente para definio das estratgias de cooperao internacional para a busca da reduo de desastres naturais em todos os nveis, garantindo a participao complementar de outras agencias internacionais. Atualmente a fora tarefa composta por quatro grupos de trabalho voltados a estudos sobre: Alteraes Climticas e Desastres, Aviso Prvio, Risco Vulnerabilidade Avaliao de Impacto, Incndios Florestais (UN/ISDR). De acordo com a nova terminologia da estratgia internacional para a reduo de desastres (UN/ISDR, 2009, p.27), a expresso reduo do risco de desastres ou simplesmente reduo de desastres concentra-se no conceito e na prtica de: reduzir o risco de desastres mediante esforos sistemticos dirigidos a anlise e a gesto dos fatores causadores dos desastres, o que inclui a reduo do grau de exposio s ameaas (perigos), a diminuio da vulnerabilidade das populaes e suas propriedades, uma gesto prudente dos solos e do meio ambiente e o melhoramento da preparao diante dos eventos adversos. Conforme a Defesa Civil Nacional, o conceito de desastre engloba o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais (BRASIL, PNDC, 2007). preciso assimilar de forma urgente a concepo social do desastre, na qual estes so o produto de uma combinao particular entre ameaas e vulnerabilidades da sociedade, o que implica que, na maioria dos casos, so as condies sociais de existncia de uma populao que determinam fortemente o nvel de destruio ou de interrupo de servios essenciais numa sociedade. Nesta perspectiva, os desastres so o produto de processos de transformao e crescimento da sociedade, que no garantem uma adequada relao com o ambiente natural e o construdo que lhe d sustento (LAVELL, 2000).

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Os estudos atuais sobre os desastres de origem natural tm focado suas anlises na relao entre as ameaas naturais e os graus de vulnerabilidade, concentrando esforos na ateno de estratgias que busquem reduzir e mitigar as conseqncias de um desastre atravs de planos de reduo de risco, baseados na participao da comunidade com objetivo de reduzir ou at mesmo evitar os efeitos dantescos de um evento desta magnitude (LAVELL,1997). Conceitos como ameaa, risco, vulnerabilidade e desastre se relacionam dentro de um ciclo contnuo, no qual todos se originam mutuamente, pois todos estes fenmenos so resultado de uma interao em um territrio concreto, da dinmica da natureza com a dinmica da comunidade (UN/ISDR, 2008).

RISCO
Ameaa X Vulnerabilidade
Dinmica da natureza Ecossistemas vulnerveis

Ameaa de origem natural Ameaa de origem scionatural Ameaa de origem antropolgica

Dinmica da comunidade

Comunidades vulnerveis

DESASTRE (risco no gerenciado)

Ilustrao 1 - Dinmica dos conceitos bsicos da gesto de risco Fonte: UN/ISDR, 2008, pag. 106

Segundo Alcntara-Ayala (2002), a ocorrncia dos desastres naturais est ligada no somente susceptibilidade dos mesmos, devido s caractersticas

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geoambientais, mas tambm vulnerabilidade do sistema social sob impacto, isto , o sistema econmico-social-politico-cultural. Inundaes, escorregamentos, secas, furaces, entre outros, so fenmenos naturais severos, fortemente influenciados pelas caractersticas

regionais, tais como, rocha, solo, topografia, vegetao, condies meteorolgicas. Quando estes fenmenos intensos ocorrem em locais onde os seres humanos vivem, resultando em danos (materiais e humanos) e prejuzos (scio-econmico) so considerados como desastres naturais (KOBIYAMA et al, 2006). Neste contexto o aspecto social passa a compor as discusses em um sentido mais amplo, deixando de incluir apenas a concepo de que o desastre tem um significado e impacto social, mas tambm que as causas de um desastre so sociais. A ameaa deixa de ser um conceito referido ao fsico e passa a ser uma categoria social. O risco deixa de se reportar to somente a um problema financeiro ou de estruturas fsicas e passa a agregar uma conceituao mais complexa como sendo o produto de uma relao dialtica entre o mundo fsico e o mundo social. A vulnerabilidade deixa de ser vista como quesito de engenharia quanto debilidade de estruturas fsicas e passa a adotar o conceito de conjunto de condies e condicionantes sociais que predispe a sociedade a sofrer perdas e danos. Por fim o desastre deixou de ser visto como produto de uma natureza punitiva, adquirindo a concepo do resultado de processos de construo de vulnerabilidade enraizado em processos de mudanas sociais e econmicas (LAVELL, 2000). A vulnerabilidade o resultado de um processo complexo da interao entre mltiplos fatores, do qual surge o conceito de vulnerabilidade global. Em uma comunidade reflete a incapacidade de resistir sem traumas aos efeitos das ameaas que lhe podem afetar, bem como de se recuperar dos traumas dos quais foi incompetente para evitar. Pode ser entendida como resultado da debilidade de uma srie de fatores crticos para a conformao desta comunidade, em especial pela interao destes fatores. Direta ou indiretamente as vulnerabilidades de alguns setores da sociedade e de algumas regies do pas geram vulnerabilidades a todos os demais setores e regies, porque a sociedade um sistema e todos os seus elementos so interdependentes e esto interconectados. Assim sendo a debilidade conjunta dos fatores e suas interaes so causa de vulnerabilidade, enquanto que seu fortalecimento causa de sustentabilidade (UN/ISDR, 2008).

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medida que as naes do mundo passam a adquirir conscincia dos impactos diretos das atividades humanas sobre o meio ambiente, deflagra-se uma mobilizao conjunta com apoio de rgos internacionais para estabelecer protocolos de compromisso que busquem reduzir o impacto humano negativo sobre o meio ambiente, em especial dos impactos que possam alterar as dinmicas terrestres causando ameaas contra a espcie humana. Neste sentido nos ltimos anos diversos documentos acerca de gesto de risco e reduo de desastres tm sido produzidos, dentre os quais se destacam: o Decenio Internacional para La Reduccin de Desastres (1990-1999), a Estratgia Internacional para La Reduccin de Desastres, o Marco de Accin de Hyogo 1, a Conferncia de Yokohama, a Convencin Marco de Las Naciones Unidas sobre El Cambio Climtico, o Protocolo de Kyoto e o Protocolo de Montreal (UN/ISDR). A seguir, sero apresentadas algumas das principais aes produzidas por cada um desses documentos internacionais sobre gesto de riscos e de desastres.

2.1 DECENIO INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES (DIRD) A assemblia geral das Naes Unidas, atravs da resoluo 42/169 de 1997, elegeu a dcada de 1990 como o perodo em que a comunidade internacional dedicaria especial ateno a cooperao internacional para fins de reduo dos desastres naturais. Desta feita em 1989 foi proclamado atravs da assemblia geral o decnio internacional para a reduo dos desastres naturais, tendo incio previsto para o primeiro dia do ms de janeiro de 1990, sendo ainda aprovado o marco de ao do decnio atravs da resoluo 44/236, de 22 de dezembro de 1989 (SNET, 2002). O objetivo definido para o decnio foi reduo, atravs da cooperao internacional, em especial pelos pases em desenvolvimento, das perdas humanas, dos danos materiais e transtornos sociais e econmicos causados pelos desastres naturais (LAVELL, 1997).
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A Conferncia Mundial sobre Reduo de Desastres (WCDR), realizada em 2005, em Kobe, Hyogo, Japo, foi marco mundial em torno da reduo de riscos de desastres (RRD), com a adoo do Marco de Ao de Hyogo 2005-2015.

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O marco de ao do decnio internacional para a reduo dos desastres naturais estabeleceu como metas: Avaliaes nacionais abrangentes sobre os riscos associados com ameaas naturais e de vulnerabilidade; Mitigao e planos de preveno nacionais e/ou locais, a mdio e longo prazo, incluindo a preparao e campanhas de conscientizao da comunidade; Acesso aos sistemas de alerta mundial, nacional, estadual e local, bem como uma ampla divulgao a populao dos avisos de alerta.

Alm das metas estabelecidas, a programao para a dcada definiu ainda sete atividades bsicas que se complementam com iniciativas de capacitao, educao formal e informal, informao, transferncia e aplicao de tecnologia, bem como formulao e adoo de polticas apropriadas (LAVELL, 1997): Identificao e avaliao de riscos; Avaliao de vulnerabilidades e riscos, anlise da relao custo-benefcio para investir em preveno e mitigao; Provimento de informao adequada para a adoo de decises e polticas gerais; Vigilncia, preveno e alerta, assim como a ampliao da divulgao dos planos de evacuao, advertncia, etc.; Adoo de medidas de preveno estruturais e no estruturais em longo prazo; Medidas de proteo e preveno em curto prazo; Medidas de interveno precoce e resposta a desastres;

A resoluo 44/236 criou trs nveis de gerncia para as aes pertinentes a reduo dos desastres: a. Conselho Especial de Alto Nvel composto por dez pessoas proeminentes; b. Comit Tcnico-cientfico - composto por vinte e cinco especialistas, com a responsabilidade de definir as polticas e programas, avaliar o progresso das atividades e apresentar recomendaes a secretaria;

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c. Secretaria localizada em Genebra, no Departamento de Assuntos Humanitrios, com a funo de servir como centro de coordenao e informao para a promoo da dcada.

2.2 CONFERNCIA DE YOKOHAMA

Em maro de 1994, reuniram-se na cidade de Yokohama (Japo) os Estados Membros das Naes Unidas juntamente com organizaes nogovernamentais, comunidade cientfica mundial, meios de comunicao, entre outros, a fim de deliberar acerca do marco do decnio internacional para a reduo dos desastres naturais celebrando-se assim conferncia mundial sobre a reduo dos desastres naturais (UN/ISDR). Apesar das metas estabelecidas para o decnio os desastres naturais seguiam seu ritmo de crescimento, causando sofrimento humano e obstruindo o desenvolvimento, sendo necessria a renovao das metas estabelecidas e o planejamento para a dcada seguinte, o que foi realizado atravs do Plano de ao de Yokohama com o intuito de conquistar um mundo mais seguro (UN/ISDR). Logicamente, que o xito das metas e objetivos definidos para o decnio passavam por algumas atitudes fundamentais e basilares, que pautassem suas aes na preveno de desastres, na mitigao dos efeitos e na preparao das respostas, ou seja, aes proativas. Respostas reativas a desastres no oferecem seno resultados efmeros a custo elevado, apesar de convidativa frente s respostas emergenciais, tal estratgia no tem a capacidade de atender de forma efetiva as demandas nacionais e mundiais no que se refere aos desastres naturais. Dessa forma a estratgia adotada em Yokohama e o seu correspondente plano de ao para o restante do decnio estabeleceram: Cada pas tem a responsabilidade soberana para proteger seus cidados contra as catstrofes naturais; Dar ateno prioritria aos pases em desenvolvimento, particularmente os pases menos desenvolvidos, os sem litoral e os insulares; Desenvolver e fortalecer a capacidade e os recursos nacionais e, quando pertinente, legislaes para a preveno de catstrofes naturais ou outras

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formas de assistncia, mitigao e preparao, incluindo a mobilizao e participao das ONGs; Promover e intensificar os esforos estaduais, nacionais e internacionais para prevenir, reduzir e mitigar desastres naturais com nfase: I. Na criao do fortalecimento da capacidade humana e institucional; II. Na transferncia de tecnologia e na reunio, divulgao e utilizao da informao; III. Na mobilizao de recursos. A conferncia de Yokohama celebra um marco ao progresso da humanidade, oportunizando as Naes Unidas e aos seus Estados membros a capacidade de intervir de forma mais efetiva na reduo do sofrimento humano provocado pelos desastres (UN/ISDR). A conferncia praticamente marcou o transcurso de metade do decnio internacional para a reduo dos desastres naturais. Segundo a UN/ISDR, as principais conquistas e perdas referentes ao perodo foram: Apenas alguns setores especializados se conscientizaram dos benefcios da reduo de desastres, sendo que tais benefcios ainda no conseguiram alcanar todos os setores da sociedade, os decisores polticos e a populao em geral; Por outro lado atividades desenvolvidas em algumas regies do globo tiveram resultados positivos no que se refere reduo das perdas resultantes de desastres; Da mesma forma, a criao dos nveis de gerncia criados, estabeleceram as bases para a intensificao dos esforos de preveno e preparao durante a segunda metade da dcada; As novas medidas para reduo de desastres no foram integradas a poltica de desenvolvimento; Os programas de ensino e capacitao dos profissionais e da populao em geral no se desenvolveram adequadamente, bem como no foram focados para a reduo dos desastres. Constata-se ainda que meios de comunicao, indstria, comunidade cientfica e setor privado de igual forma foram mobilizados muito discretamente no perodo; Nos ltimos anos apesar das propostas e atividades previstas para o decnio, conforme resoluo 44/236, alguns setores das Naes Unidas e da

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sociedade organizada, tem insistido em respostas reativas aos desastres o que tem muitas vezes impedido o progresso da etapa inicial do decnio que estava baseada na adoo de medidas preventivas, anteriores aos desastres; Nos cinco anos iniciais do decnio alguns resultados positivos de forma desigual tm sido observados, porm de forma pouco organizada e sistemtica, ficando aqum do esperado pela Assemblia Geral da ONU; necessrio que a capacidade de recuperao e auto-suficincia das comunidades locais frente aos desastres seja reconhecida e apoiada atravs da divulgao de seus conhecimentos, prticas e valores como parte das atividades de desenvolvimento; Apesar de no fazer parte da abordagem inicial do mandato do decencio, apresenta-se a necessidade de incluir a concepo de reduo de desastres alm dos desastres naturais outras situaes como desastres ambientais, tecnolgicos e sua inter-relao, pois de forma semelhante aos naturais podem ocasionar importantes e conseqncias em aos sistemas nos sociais, em

econmicos,

culturais

ambientais,

especial

pases

desenvolvimento.

2.3 PROTOCOLO DE KYOTO

Obviamente que apesar de todos os esforos despendidos pelas Naes Unidas e pases membros em prol da reduo dos desastres naturais, firmados atravs do decenio internacional para la reduccin de desastres e da conferncia de yokohama, algo mais precisava ser feito para o controle da desenfreada emisso de gases na atmosfera terrestre por boa parte das naes, em especial pelos chamados pases desenvolvidos, pois os reflexos no clima mundial prediziam que fenmenos mais severos e frequentes estavam diretamente relacionados emisso de gases na atmosfera terrestre. Por assim ser em 1997, na cidade de Kyoto, Japo, assinado o Protocolo de Kyoto por 171 signatrios, um novo componente da conveno marco das Naes Unidas sobre as mudanas climticas a fim de evitar que atividades humanas (antrpicas) inviabilizem a vida sobre a terra, poluindo-a e degradando-a.

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E pela primeira vez na histria o acordo vinculou o compromisso de pases do norte a reduzir suas emisses (GREENPEACE BRASIL). O Protocolo prev uma reduo total das emisses de 5,2% entre 2008 e 2012 em comparao aos nveis de 1990. Apenas 42 pases industrializados esto sujeitos a essas metas que variam de um signatrio para outro. Os pases da Unio Europia tm que cortar as emisses em 8%, enquanto o Japo se comprometeu com 5%. Pases em desenvolvimento no tiveram de se comprometer com metas especficas. Como signatrios, no entanto, precisam manter a ONU informada sobre seu nvel de emisses, bem como devem buscar o desenvolvimento de estratgias para tratar as mudanas climticas (SILVA, 2009). A principal esperana para o sucesso do protocolo repousa na guinada de postura do principal ator mundial nessa questo, os Estados Unidos. Eles ainda so o maior poluidor mundial e a maior potncia geopoltica do mundo e, por no terem assinado o protocolo, atrasaram tambm as negociaes ps-Kyoto, registrou o cientista poltico Srgio Abranches, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (REYNOL, 2009).

2.4 PROTOCOLO DE MONTREAL O protocolo de Montreal relativo s substncias agressoras da camada de oznio um tratado internacional desenhado para proteger a camada de oznio, atravs do controle de produo das substncias que se acredita serem responsveis pelos danos a camada de oznio. O tratado foi assinado em 16 de setembro de 1987 entrando em vigor a partir de 1 de junho de 1989. Desde ento o referido tratado sofreu cinco revises, 1990 em Londres, 1992 em Copenhague, 1995 em Viena, 1997 em Montreal e em 1999 em Pequim (UN/ISDR, 2008).

2.5 MARCO DE ACCIN DE HYOGO Em janeiro de 2005, com respaldo da UN, na cidade de Kobe, provncia de Hyogo, no Estado Japons, aconteceu histrica conferncia mundial sobre a

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reduo de desastres. A conferncia contou com a participao de 168 governos que estabeleceram e adotaram um plano atravs de princpios guias, aes prioritrias e meios prticos com o objetivo de deixar o mundo mais seguro frente s ameaas naturais com vistas ao decnio 2005-2015. Tal evento foi um marco para as naes mundiais no sentido de demonstrao de esforos com escopo no estabelecimento de estratgias que busquem reduzir as perdas resultantes de desastres, com foco na preservao de vidas humanas, bens sociais, econmicos e ambientais (UN/ISDR, 2008, p.18). O Marco de Ao de Hyogo estabeleceu como prioridades de ao cinco reas: Alcanar que a reduo de risco de desastres seja uma prioridade (Garantir que a reduo de risco de desastres seja uma prioridade nacional e local com uma slida base institucional para sua implementao); Conhecer o risco e tomar medidas (Identificar, avaliar e observar de perto os riscos de desastres e melhorar os sistemas de alerta antecipados); Desenvolver uma maior compreenso e conscientizao (Utilizar o

conhecimento, a inovao e a educao para criar uma cultura de segurana e resilincia em todos os nveis); Reduzir o risco (Reduzir os fatores fundamentais de risco); e Estar preparado e pronto para atuar (Fortalecer a preparao em desastres para uma resposta eficaz em todos os nveis).

A estratgia internacional para reduo de desastres (EIRD) acampada pela UN, estabeleceu alguns princpios bsicos, com base em experincias passadas, com a premissa de facilitar a implementao efetiva das estratgias de reduo de riscos de desastres. Cabe aos Estados a responsabilidade primordial de proteger seus cidados e bens nacionais atravs de aes que visem reduzir o risco de perdas provenientes de desastres. Entenda-se o esforo estatal como um conjunto de iniciativas que envolvam organizaes nacionais, internacionais, sociedade civil, voluntrios, setor privado, comunidade cientfica, enfim, todos os que de forma direta ou indireta esto envolvidos sob a gide do Estado (UN/ISDR, 2008, p.20).

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2.6 CONFERNCIA DA ONU SOBRE AS MUDANAS CLIMTICAS A XV conferncia internacional sobre as mudanas climticas aconteceu em Copenhague, Dinamarca, no perodo de 7 a 18 de dezembro de 2009, tendo como meta a preparao de futuros objetivos para substituir os definidos no protocolo de Kyoto, que tem seu ciclo encerado em 2012. A conferncia contou com a participao aproximada de 34.000 pessoas entre delegados de 192 Estados membros das naes unidas. O foco estabelecido como objetivo final foi reduo mundial das emisses de CO2 na ordem de 50% at 2050 (VELASCO, 2010).

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3 A DEFESA CIVIL E A REDUO DE DESASTRES

3.1 DEFESA CIVIL NO BRASIL

3.1.1 Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC O Governo Federal com o intuito de atender aos preceitos estabelecidos na carta magna de 1988 em seu artigo 21, inciso XVIII : planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes, criou o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC atravs do Decreto n. 895, de 16 de agosto de 1993. Considerando a dinmica que envolve os eventos ligados a defesa civil e a necessidade de constante adequao do cenrio nacional aos conceitos mais atualizados e mais efetivos para fins de resposta a desastres, o Presidente da Repblica atravs da MP n 494, de 2 de julho de 2010 regulamentada pelo Decreto Federal n 7.257, de 4 de agosto de 2010, reestruturou o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC. O Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC passa ento a ser composto pelos rgos e entidades da Unio responsveis pelas aes de defesa civil, bem como pelos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios que a ele aderirem. Novidade que veio a pauta com a nova normativa federal foi franquia a sociedade civil para compor o SINDEC, a ser regulamentada pelo Ministrio da Integrao Nacional, novidade que evidencia que o entendimento de defesa civil esta sendo compartilhado entre governo e sociedade, partes diretamente interessadas nos impactos resultantes de desastres (BRASIL, 2010). Conforme a MP n 494, os Estados, Distrito Federal e municpios para se integrarem ao SINDEC precisam enviar informaes atualizadas sobre suas estruturas locais de defesa civil, ou seja, preciso manter o SINDEC munido de toda informao pertinente as aes de defesa civil para que todo o sistema possa se tornar integralizado (BRASIL, 2010). Quanto resposta aos desastres a norma prev que o SINDEC contar com um grupo de apoio a desastres GADE, formado por equipe multidisciplinar,

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mobilizvel a qualquer tempo, para atuar nas diversas fases do desastre em territrio nacional ou em outros pases. Comea a se desenhar uma estruturao nacional, a exemplo de FEMA e INSARAG, voltada a oferecer a populao atingida por desastres respostas mais efetivas e tcnicas no que tange as aes de defesa civil, logicamente que um longo caminho precisa ser trilhado para a conquista de tal status, porm os primeiros passos j foram dados pelo executivo federal a quem compete definir qual dever ser a estratgia do Brasil para o enfrentamento de desastres ocorridos em territrio nacional. As novas diretrizes do SINDEC obrigatoriamente passam por uma participao da sociedade, que se mostrou visivelmente preocupada com a estruturao das defesas civis locais durante a realizao de 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil (CNDC)2.

3.1.2 Conselho Nacional de Defesa Civil Conforme previsto no Decreto federal n 7.257, em seu artigo 6, o Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC integra o SINDEC como rgo colegiado, de natureza consultiva, tendo como atribuio propor diretrizes para a poltica nacional de defesa civil, sendo composto por representantes dos seguintes ministrios e rgos (Brasil, 2010): Ministrio da Integrao Nacional (coordenador); Casa Civil da Presidncia da Repblica; Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; Ministrio da Defesa; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica;
2

A 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil realizada entre os dias 23 e 25 de maro de 2010 na cidade de Braslia (DF), teve como objetivos avaliar a situao da Defesa Civil, traar diretrizes de atuao e fortalecer a participao social, tendo como tema central: "Por uma ao integral e contnua".

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Dois representantes dos Estados;Trs representantes dos Municpios; e Dois representantes dos Estados e Distrito Federal;Trs Trs representantes dos Municpios; e Trs representantes da sociedade civil.

Colegiado com representatividade significativa de todos os setores pblicos diretamente envolvidos com as conseqncias advindas dos desastres, alm de contar com a participao da sociedade civil organizada, pleito estabelecido na CNDC, que em ltima instncia a parte mais interessada e preocupada com a efetividade das respostas preventivas e emergenciais aos eventos adversos e desastres naturais que tem atingido com freqncia o territrio brasileiro nas ltimas dcadas.

3.1.3 Fundo Especial para Calamidades Pblicas FUNCAP O fundo especial para calamidades pblicas, de natureza contbil e financeira, ter como finalidade custear aes de reconstruo em reas atingidas por desastres nos entes federados que tiverem a situao de emergncia ou estado de calamidade pblica reconhecidos. Os recursos do FUNCAP, conforme previsto na MP n 494, sero mantidos em instituio financeira federal e geridos por um conselho diretor, composto por: Trs representantes da Unio; Um representante dos Estados e do Distrito Federal; e Um representante dos Municpios.

3.2 DEFESA CIVIL E OS CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu Captulo III, Da Segurana Pblica, artigo 144, pargrafo quinto, prev que: (...) aos

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corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe execuo de atividades de defesa civil. Neste sentido, conforme previso legal constitucional, as atividades de defesa civil so abarcadas pela segurana pblica, em especial as atividades peculiares dos Corpos de Bombeiros Militares. Mas a quem cabe a execuo das atividades de defesa civil? Aos corpos de bombeiros militares, consoante a previso constitucional, ou aos rgos de defesa civil, consoante o previsto no SINDEC? (Neto, 2007) Fazendo uma interpretao lgico-sistemtica do ordenamento jurdico ptrio, parece-nos mais adequado afirmar que a execuo propriamente dita das atividades de defesa civil de responsabilidade dos corpos de bombeiros militares, conforme assevera nossa Constituio Federal. Isto se d porque o bombeiro quem possui maior treinamento e capacitao tcnica para lidar com situaes relacionadas a desastres, sobretudo as de prestao de socorro. Segundo lvaro Lazzarini (1999, p.17):
[...] por defesa civil podemos entender a administrao da solidariedade humana, compreendendo o conjunto de medidas preventivas, de socorro, assistncia e recuperativas, destinadas a evitar conseqncias danosas de eventos previsveis e imprevisveis, entre elas a reparao e restaurao dos servios essenciais, a fim de preservar o moral da populao e o bem estar social, quando da ocorrncia desses eventos, na feliz conceituao do artigo 2. do Decreto n. 5.101 de 27 de setembro de 1994, do Estado do Mato Grosso.

Conforme ensina Marcondes (2003, p.13):

[...] todo o sistema de Defesa Civil calcado no princpio de que o Estado, principalmente nas catstrofes, no pode suprir todas as necessidades de seus cidados. A Constituio da Repblica, no captulo da Segurana Pblica Art. 144 5 determina: aos corpos de bombeiros militares incumbe a execuo de atividades de defesa civil. Claro est, como foi afirmado no incio, que um s organismo do Estado jamais poder atender a todos, em todos os aspectos, durante o desastre. Nestas ocasies, todos os esforos devem se unir, governo e comunidade devem agir em conjunto, visando, alm do socorro dos atingidos, ao mais breve restabelecimento das condies anteriores ao evento desastroso [...]

Finalmente Ives Gandra Martins (1997:260) define:

Pelo texto constitucional, tal incumbncia , primordialmente, do corpo de bombeiros, devendo, todos os outros organismos de defesa acionveis, secundar a ao de tais servidores militares, mais habilitados a conduzir essas atividades. Ao dizer, pois, o

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constituinte, que incumbe a execuo, a meu ver, deu a conduo de tais atividades aos corpos de bombeiros militares .

Assim, se deve entender que as aes de execuo das atividades de defesa civil esto atribudas constitucionalmente aos corpos de bombeiros militares. Contudo, se de um lado cabe ao corpo de bombeiro militar a execuo das atividades de defesa civil, de outro lado cabe aos outros rgos integrantes do SINDEC a coordenao de tais atividades (Neto, 2007). Mas o que vem a ser, ao certo, coordenao das atividades de defesa civil? Segundo o Coronel PM Olavo Santanna Filho, secretrio chefe da casa militar, coordenador estadual de defesa civil do Estado de So Paulo em 2001, podemos entender coordenao como sendo: o mtuo entendimento entre duas ou mais organizaes em atividades conjuntas, objetivando a racionalizao do emprego de recursos, na consecuo de um objetivo.3 Logicamente que o frum adequado para tal discusso no este, porm o foco de trazer o tema a baila diz respeito a fundamentar que as atividades da defesa civil e dos corpos de bombeiros militares muitas das vezes se confundem, em face da similaridade e proximidade de suas aes, tanto no campo da preveno como no de atuao propriamente dita.

3.3 GERENCIAMENTO DE DESASTRES NATURAIS

3.3.1 Classificao dos desastres

Conforme o glossrio de defesa civil (2004) publicado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil, os desastres so classificados: a) Quanto a sua intensidade Desastres de Nvel I, so os desastres de pequeno porte (intensidade) ou acidentes que so caracterizados quando os danos causados so pouco importantes e os prejuzos pouco vultosos e, por estes motivos, so mais facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas. Nessas condies, a
3

FILHO, Olavo Santanna, Defesa civil: coordenao, e no comando de operaes . ARTICULAO CIVIL, Informativo da Defesa Civil de Rio Claro, janeiro/2001, ano III, n. 08, p. 02.

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situao de normalidade facilmente restabelecida com os recursos existentes e disponveis na rea (municpio) afetada e sem necessidade de grandes mobilizaes. necessrio ressaltar que: a quantificao da intensidade de um desastre seja definida em termos objetivos e a partir de uma tica coletivista; na viso subjetiva das vtimas, qualquer desastre muito importante. Desastres de Nvel II, desastres de mdio porte (intensidade) o quais so caracterizados quando os danos causados so de alguma importncia e os prejuzos, embora no sejam vultosos, so significativos. Apesar disto, esses desastres so suportveis e superveis por comunidades bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis. Nessas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida com os recursos existentes e disponveis na rea (municpio) afetada, desde que sejam racionalmente mobilizados e

judiciosamente utilizados. Desastres de Nvel III, refere-se aqueles desastres de grande porte (intensidade) que so caracterizados quando os danos causados so importantes e os prejuzos vultosos. Apesar disso, esses desastres so suportveis e superveis por comunidades bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis. Nessas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida, desde que os recursos mobilizados na rea (municpio) afetada sejam reforados com o aporte de recursos estaduais e federais j disponveis. Desastres de Nvel IV, desastres de porte muito grande (intensidade), so caracterizados quando os danos causados so muito importantes e os prejuzos muito vultosos e considerveis. Nessas condies, esses desastres no so superveis e suportveis pelas comunidades, mesmo quando bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis, a menos que recebam ajuda de fora da rea afetada. Nessas condies, o restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da ao coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC e, em alguns casos, de ajuda internacional.

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3.3.2 Fases do gerenciamento de desastres O gerenciamento de desastres naturais tem um carter amplo, pois compreende uma diversidade de enfoques, interpretaes e prticas (TOMINAGA, et al. 2009). No Brasil, as aes de reduo de desastres adotadas pela Defesa Civil Nacional, conforme o sistema nacional de defesa civil se compe de: preveno; mitigao; preparao para emergncias e desastres; resposta e reconstruo (Brasil, 2007).

3.3.2.1 Preveno Representa a primeira fase da reduo dos riscos de desastres e engloba o conjunto de aes que visam evitar que o desastre acontea ou diminuir a intensidade de suas consequncias. A preveno (ou preveno de desastres) expressa o conceito e a inteno de evitar por completo os possveis impactos adversos (negativos) mediante diversas aes planejadas e realizadas antecipadamente (UNISDR, 2009). Por exemplo, a construo de uma represa ou muro de conteno para eliminar o risco de inundaes; a retirada de famlias residentes em regio de encostas sujeitas a escorregamentos; incluso de disciplinas nas escolas que busquem orientar o que fazer em caso de desastres, etc. Toda medida cujo propsito prevenir ameaas (previsveis) ou eliminar um risco, esta estreitamente ligada com os programas de desenvolvimento de uma regio ou de um pas em longo prazo, motivo pelo qual devem ser inclusas nos planos setoriais de ordenamento territorial e de desenvolvimento scio-econmico. (CARDONA, 1996).

3.3.2.2 Mitigao Representa as atividades que buscam reduzir os impactos provenientes dos desastres, atravs de medidas que busquem minimizar as conseqncias dos eventos. No Brasil este um termo que no adotado.

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A diminuio ou a limitao dos impactos adversos das ameaas e dos desastres afins (UNISDR, 2009). Conjunto de medidas com o objetivo de reduzir as conseqncias dos desastres mediante a interveno no contexto social e material exposto (CARDONA, 1996).

3.3.2.3 Preparao Representa uma fase do processo que rene o conjunto de aes que visam melhorar a capacidade da comunidade frente aos desastres (incluindo indivduos, organizaes governamentais e organizaes no-governamentais) para atuar no caso da ocorrncia destes. Os conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos governos, profissionais, organizaes de resposta e recuperao, comunidades e pessoas para prever, responder e se recuperar de forma efetiva dos impactos dos eventos ou das condies provveis, iminentes ou atuais que se relacionam com uma ameaa (UNISDR, 2009, p.24). A preparao se caracteriza pela elaborao de planos operacionais de emergncia nos quais se incluem as funes das instituies responsveis pelo salvamento, socorro e assistncia, o inventrio dos recursos disponveis e os planos de contingncia ou de procedimentos de acordo com os nveis de alerta para o atendimento de eventos especficos (CARDONA, 1996). Metodologicamente a etapa de preparao se fundamente na

organizao interinstitucional, na planificao ou definio antecipada das atividades que devem ser desenvolvidas de forma coordenada e na simulao para avaliar a capacidade de resposta das instituies e da comunidade (CARDONA, 1996). O Programa de preparao compreende: atualizao da legislao pertinente; preparao de recursos humanos e interao com a comunidade; educao e treinamento das populaes vulnerveis; organizao da cadeia de comando, das medidas de coordenao das operaes e da logstica, em apoio s operaes (Castro, 2004).

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3.3.2.4 Resposta A resposta envolve o conjunto de aes que visam socorrer e auxiliar as pessoas atingidas, reduzir danos e prejuzos e garantir o funcionamento dos sistemas essenciais da comunidade. A prestao de servios de emergncia e de assistncia pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de um desastre, com o propsito de salvar vidas, reduzir impactos sobre a sade, garantir a segurana pblica e satisfazer necessidades bsicas de subsistncia da populao afetada (UNISDR, 2009). A chave da etapa de resposta esta baseada na coordenao das aes interinstitucionais previstas nos planos de emergncia e contingencia de forma que as atividades previstas sejam realizadas com maior nvel de eficincia e efetividade pelas instituies e pela comunidade (CARDONA, 1996).

3.3.2.5 Reconstruo A ltima fase da reduo dos riscos de desastres abrange o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida, propiciando o seu retorno condio de normalidade, sempre levando em conta a minimizao de novos desastres. A restaurao e o melhoramento, se necessrio, das plantas, instalaes, meios de sustento e das condies de vida das comunidades afetadas por desastres, incluindo esforos para reduzir os fatores de risco de desastres. (UNISDR, 2009, p.26). A metodologia mais adequada para a reconstruo o desenvolvimento de planos de contingencia de cada um dos servios pblicos com antecedncia ao desastre, de forma que sejam previstos recursos para intervir na vulnerabilidade e/ou para reparar os danos.

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4 GRUPO CONSULTIVO INTERNACIONAL DE BUSCA E SALVAMENTO INSARAG

4.1 BREVE HISTRICO

A Organizao das Naes Unidas como entidade de maior ranking mundial no que se refere ajuda humanitria, atravs da Resoluo 57/150 "Strengthening the Effectiveness and Coordination of International Urban Search and Rescue Assistance" (Fortalecer a eficcia e a coordenao da assistncia internacional de busca e resgate urbano) de 16 de dezembro de 2002, definiu que cada pas tem a responsabilidade, em primeiro lugar de prestar socorro s vtimas de desastres naturais e outras emergncias que vierem a acontecer em seu territrio. Cabe ao pas iniciar a organizao, coordenao e implementao da assistncia no mbito de seu territrio. Em 1991, fundou-se a International Search and Rescue Advisory Group (INSARAG), organizao oficial das Naes Unidas que esta vinculada ao Gabinete de Coordenao dos Assuntos Humanitrios (OCHA), a qual tem dentre seus muitos objetivos pesquisar e assessorar os Estados membros no que se refere a assuntos pertinentes a operaes de busca e resgate de pessoas em situaes de desastre. Por tal suas diretrizes servem como referncia para a formao, estruturao e manuteno de equipes de socorro especializadas em respostas emergenciais a catstrofes em esfera local, nacional e internacional (INSARAG, 2008). Em perodos de normalidade, sem acometimento de desastres, a INSARAG busca desenvolver as tcnicas de resposta internacional para busca e resgate urbano, atravs de treinamentos e de exerccios desenvolvidos para avaliar o nvel de resposta de um pas em caso de acometimento de desastres que extrapolem a sua capacidade de enfrentamento e resposta, onde se faz necessrio ajuda internacional (INSARAG, 2008). As atividades desenvolvidas pela INSARAG tm o escopo de melhorar o estado de preparao dos pases para enfrentamento de desastres, incluindo-se neste as peculiares da cooperao entre equipes de busca e resgate internacionais e as de cooperao tcnica que versem sobre procedimentos operacionais durante o acometimento de desastres.

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4.2 CICLO DA METODOLOGIA INSARAG As guias de ajuda internacional para busca e resgate urbano da INSARAG esto organizadas atravs de um ciclo, composto pelas seguintes fases (INSARAG, 2008): a. Preparao descreve o perodo entre desastres, momento em que realizada uma reviso de todas as prticas adotadas a fim de promover aprimoramento das rotinas operacionais, com vistas ao planejamento de respostas futuras; b. Mobilizao descreve as aes desencadeadas logo aps o acontecimento de um desastre, bem como a preparao de uma equipe de busca e resgate urbano para responder e atender a solicitao de um pas atingido; c. Operaes descreve as atividades desenvolvidas quando uma equipe de busca e resgate urbano chega ao centro de recepo e partida (RDC), se registra no centro de coordenao operacional no stio (OSOCC), se reporta a autoridade local (LEMA) e realiza atividades de busca e resgate at determinao em contrrio; d. Desmobilizao descreve as aes necessrias quando uma equipe de busca e resgate urbano recebe determinao para encerrar as suas atividades e retornar ao pas de origem, sendo coordenada a sua partida atravs do centro de coordenao operacional no stio (OSOCC) passando pelo centro de recepo e partida (RDC); e. Depois da misso - descreve as aes desenvolvidas pelas equipes de busca e resgate urbano ao retornarem para o pas de origem, como elaborao e entrega do respectivo relatrio da misso, bem como das revises necessrias das rotinas operacionais para fins de aprimoramento da efetividade e eficcia em misses futuras.

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4.3 EQUIPES DE BUSCA E RESGATE URBANO (USAR) O mundo na ltima dcada foi atingido por vrios desastres que afetaram reas urbanas densamente povoadas, exigindo das equipes de resgate tcnicas e equipamentos especializados, haja vista que nos grandes conglomerados urbanos as edificaes na sua grande maioria so construdas em concreto estrutural, possuindo de rotina vrios pisos. Durante o transcurso de desastres, muitas das edificaes acabam colapsando, o que resulta no soterramento de vtimas que necessitam de socorro com urgncia, pois o lapso temporal entre o evento e o resgate diretamente proporcional ao sucesso ou fracasso no salvamento das vtimas. Logicamente que devido aos eventos frequentes de desastres a indstria tem desenvolvido com velocidade espantosa equipamentos de resgate

especializados, o que proporciona as equipes de salvamento maior velocidade na localizao, acesso e resgate das vtimas, bem como incrementam a capacidade de ofertar cuidados mdicos in loco aos que assim exigirem. A experincia tem demonstrado que as equipes de busca e resgate urbano precisam estar integradas a um sistema de coordenao, a fim de garantir que os recursos humanos e materiais seja otimizados e distribudos de forma gil e perspicaz. De igual forma primordial que existam qualificaes e protocolos mnimos que as equipes USAR tenham que atender com o intuito de garantir que em caso de ajuda internacional todos trabalhem e sejam qualificados sob a mesma filosofia (INSARAG, 2008). Desta forma, conforme o preconizado pela INSARAG, as equipes de busca e resgate urbanos devem conter nos seus organogramas no mnimo as seguintes estruturas: - Gerncia; - Logstica; - Resgate; e - Mdica. Como demonstrado na Ilustrao 2, a grande maioria das pessoas atingidas por um desastre acabam sendo resgatadas em um primeiro momento por populares, que ao se depararem com a emergncia no se furtam em oferecer ajuda ao prximo. Porm dependendo da magnitude do evento, em especial no caso de

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colapso de estruturas, o resgate das vtimas s ser vivel com o uso de equipes especializadas com equipamentos adequados para o trabalho (INSARAG, 2008).

Profundamente enterrado Espao confinado com alguns vazios

20% 30% 15%

Resgate Pesado Resgate mediano Resgate leve Recursos locais

Levemente preso com injrias menores

35%

Ilustrao 2 - Relao entre o atendimento de vtimas e os recursos disponveis nos desastres Fonte: INSARAG, 2008, pag. 33.

Com o passar do tempo, aps o sinistro, a possibilidade de resgate de vtimas com vida vai reduzindo de forma muito rpida, pois situaes de confinamento associadas s leses decorrentes do colapso das estruturas tornam as vtimas muito debilitadas e requerem por parte das equipes de resgate rapidez na localizao, acesso e resgate. Dessa forma a INSARAG estabeleceu uma classificao para as equipes de busca e resgate urbano, com intuito de garantir que os pases ao enviarem equipes em apoio a locais atingidos tenham um mnimo de capacidade tcnica e material para o enfrentamento das emergncias requeridas. Tm ainda o propsito de assegurar o envio de recursos apropriados as demandas em tempo reduzido (INSARAG, 2008). O sistema INSARAG de equipes de busca e resgate urbano esta organizado em trs nveis: Equipes leves, tem a capacidade operacional de atender imediatamente aps um desastre com atividades de busca e resgate. As equipes leves pertencem aos pases atingidos ou aos pases vizinhos, no sendo recomendado o seu envio para emergncias internacionais; Equipes Medias, tem a capacidade operacional de atender incidentes de estruturas colapsadas com atividades de busca e resgate tcnicos. As equipes

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medias so capazes de romper, penetrar e cortar concreto tpico de reas urbanas, porm tais equipes no tm a capacidade de realizar estas atividades em concreto reforado com estruturas metlicas (ao). Para fins de emprego em pases atingidos por desastres, as equipes medias devem ter a capacidade de estar operacionais em um prazo de 32 horas aps o desastre ter sido publicado no centro virtual de coordenao operacional no stio (OSOCC); Equipes pesadas, tem a capacidade operacional de atender incidentes de estruturas colapsadas, particularmente aquelas que tenham ao estrutural, com atividades de busca e resgate tcnicos. As equipes pesadas tm recomendao para emprego na ajuda internacional aos desastres que resultam em colapso de muitas estruturas que contenham ao estrutural, quando a capacidade de resposta local foi extrapolada ou no tem a capacidade necessria para oferecer as respostas emergenciais de busca e resgate. Para fins de emprego em pases atingidos por desastres, as equipes pesadas devem ter a capacidade de estar operacionais em um prazo de 48 horas aps o desastre ter sido publicado no centro virtual de coordenao operacional no stio (OSOCC);

4.4 ENTIDADES INTERNACIONAIS DE BUSCA E RESGATE URBANO (USAR)

4.4.1 Gabinete de Coordenao de Trabalhos Humanitrios

O gabinete de coordenao de trabalhos humanitrios (OCHA) serve como secretaria da INSARAG no seu comit de direo, tendo a responsabilidade de coordenar a ajuda internacional em desastres e crises humanitrias que pela magnitude excedam a capacidade de resposta do pas atingido. A OCHA responde a desastres para ajudar o governo do pas atingido, atravs de um esforo conjunto, a assegurar o uso mais eficaz dos recursos internacionais (INSARAG, 2008).

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4.4.2 Autoridade Local A autoridade local (LEMA) a responsvel pela direo da emergncia, a qual tem todo o comando, coordenao e mobilizao das respostas operacionais. Podendo se referir a uma autoridade nacional, regional ou local, ou at mesmo uma unificao destas, que atravs de um comando unificado sero conjuntamente responsveis pela operao de resposta ao desastre (INSARAG, 2008).

4.4.3 Equipe de Avaliao e Coordenao das Naes Unidas A equipe de avaliao e coordenao das Naes Unidas (UNDAC) esta a disposio da OCHA para ser enviada em misses de incio sbito, sempre que houver uma solicitao do governo interessado ou do Coordenador Residente da ONU no pas afetado. A UNDAC esta disponvel durante todo o tempo para responder aos chamados em curto prazo, sendo o garantido ao pas atingido o seu deslocamento sem nenhum custeio (INSARAG, 2008). O pessoal que compe a equipe UNDAC tem larga experincia no manejo de emergncias no seu prprio pas, de organizaes internacionais e da OCHA. A coordenao da equipe realizada pela sesso de ajuda a coordenao de campo do escritrio da OCHA em Genebra sendo subordinada diretamente a autoridade do Coordenador Residente da ONU com apoio e estreita cooperao com a autoridade local (LEMA). A equipe UNDAC oferece apoio autoridade local sob coordenao da resposta internacional, incluindo neste as equipes de busca e resgate urbano, assessorando na definio de necessidades prioritrias e o manejo da informao com o estabelecimento de um centro de coordenao operacional no stio (OSOCC).

4.4.4 Equipes de Busca e Resgate Urbano Internacionais So as equipes do pas atingido ou da comunidade internacional que respondem ao desastre e que realizam as atividades de busca e resgate em estruturas colapsadas (INSARAG, 2008).

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4.4.5 Centro de Recepo e Partida O centro de recepo e partida (RDC) uma extenso do centro de coordenao operacional no stio, sendo instalado em pontos de entrada do pas atingido (ex: portos, aeroportos, etc.). O RDC instalado por uma equipe UNDAC ou pela primeira equipe de busca e resgate urbano internacional que chegar ao pas atingido. Tem como responsabilidade final facilitar a chegada e a partida das equipes de resposta internacional. O seu trabalho realizado com estreita ligao com os departamentos de imigrao, aduanas e outras autoridades locais. Quando o RDC for instalado por uma equipe USAR, dever ser entregue a equipe UNDAC quando esta chegar ao pas (INSARAG, 2008).

4.4.6 Centro de Coordenao das Operaes no Stio O centro de coordenao das operaes no stio (OSOCC) instalado prximo da autoridade local e o mais prximo possvel do desastre, mantida as condies de segurana. Tem a funo de prover uma comunicao entre a coordenao internacional e a autoridade local. O OSOCC instalado por uma equipe UNDAC ou pela primeira equipe USAR internacional que chegar ao local, de igual forma se instalado por uma equipe USAR dever ser entregue a equipe UNDAC quando esta chegar ao pas (INSARAG, 2008).

4.4.7 Centro Virtual de Coordenao das Operaes no Stio O OSOCC virtual uma ferramenta de manejo de informaes em uma pgina web (http://ocha.unog.ch/VirtualOSOCC). Tem como funo facilitar a troca de informaes entre os pases que possuem equipes de busca e resgate urbano e o pas atingido por um desastre. O acesso ao OSOCC virtual restrito e requer uma contra-senha dos encarregados pela resposta ao desastre, de governos e de organizaes de resposta. OSOCC virtual mantido pela sesso de ajuda a coordenao de campo da OCHA (INSARAG, 2008).

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4.5 RESPONSABILIDADES DO PAS QUE OFERECE AJUDA NA RESPOSTA INTERNACIONAL COM EQUIPES DE BUSCA E RESGATE URBANO CONFORME PADRO INSARAG

Conforme o manual que estabelece as diretrizes e metodologias da INSARAG verso 2008 (pg. 25), para que um pas possa manter uma equipe de busca e resgate urbano cadastrada junto a ONU para acionamento em caso de incidentes internacionais, diversos requisitos devem ser cumpridos para fins de manter a equipe em status de operacional, os quais seguem abaixo relacionados:

4.5.1 Preparao

Implementar e manter procedimentos para assegurar o acesso rpido a transporte para envio de equipes de busca e resgate urbano; Cobrir todos os custos relacionados misso internacional; Ter capacidade de reabastecer as equipes durante o perodo em que estiverem na misso, se necessrio; Desenvolver e manter as equipes de busca e resgate urbano segundo as guias e a metodologia da INSARAG.

4.5.2 Mobilizao Uma vez definido que ser realizado o envio de uma equipe de busca e resgate urbano para uma misso internacional, o pas que esta oferecendo ajuda dever informar ao OSOCC virtual tal inteno, definindo tamanho da equipe, volume e peso das ferramentas, informaes do vo com estimativa de chegada e detalhes de contato com a equipe; Identificar e manter um local na sede da misso; Produzir relatrios atualizados durante todas as fases da operao atravs do OSOCC virtual;

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4.5.3 Operaes Prover todo o apoio logstico e administrativo necessrio para a equipe enquanto estiver na misso;

4.5.4 Desmobilizao Continuar ajudando o pas atingido em suas necessidades enquanto for possvel (assessoria de engenharia estrutural e assistncia mdica); Continuar a enviar relatrios com informaes relevantes ao OSOCC virtual; Ao final da misso, quanto equipe de busca e resgate urbano j no for mais necessria, prover o transporte de retorno ao pas sede.

4.6 RESPONSABILIDADES DAS EQUIPES DE BUSCA E RESGATE URBANO INTERNACIONAIS CONFORME PADRO INSARAG

As equipes de busca e resgate urbano para que possam ser qualificadas junto a INSARAG para atendimento de desastres a nvel internacional, de acordo com o manual que estabelece as diretrizes e metodologias da INSARAG verso 2008 (pg. 26 e 27), precisam cumprir alguns requisitos em cada etapa da metodologia, conforme abaixo elencado:

4.6.1 Preparao Manter-se preparada para ser acionada para uma misso internacional; Manter a capacidade para realizar operaes de busca e resgate internacionais; Assegurar auto-suficincia dos resgatistas durante o tempo da misso; Manter os resgatistas e ces de busca, apropriadamente vacinados e imunizados; Estabelecer no seu pas uma equipe de busca e resgate urbano;

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Manter os documentos de viagem de toda a equipe devidamente atualizados; Manter a capacidade de prover pessoal para estabelecer ou apoiar o centro de recepo e partida (RDC) e/ou centro de coordenao das operaes no stio (OSOCC);

Manter um ponto de reunio 24 horas por dia.

4.6.2 Mobilizao Publicar a capacidade da equipe para responder e prover relatrios pertinentes no OSOCC virtual; Preencher a ficha de dados da equipe de busca e resgate urbano e manter cpias disponveis para o centro de recepo e partida (RDC) e para o centro de coordenao das operaes no stio (OSOCC) na chegada ao pas atingido; Enviar para a misso uma equipe de busca e resgate com um elemento de coordenao para estabelecer ou apoiar um RDC e/ou um OSOCC; Manter um ponto de reunio 24 horas por dia.

4.6.3 Operaes Estabelecer ou apoiar um centro de recepo e partida (RDC) e/ou um centro de coordenao das operaes no stio (OSOCC) quando necessrio; Garantir que os membros da equipe tenham conduta apropriada; Realizar operaes tticas de acordo com as guias INSARAG; Participar das reunies do centro de coordenao das operaes no stio (OSOCC) pertinentes as operaes de busca e resgate urbano Prover relatrios peridicos ao seu pas.

4.6.4 Desmobilizao Informar ao pas que esta recebendo assistncia que a sua misso terminou;

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Coordenar a partida com o centro de coordenao das operaes no stio (OSOCC); Entregar todos os formulrios preenchidos ao centro de coordenao das operaes no stio (OSOCC) ou centro de recepo e partida (RDC) antes do retorno para o pas de origem.

4.6.5 Depois da Misso Enviar um relatrio da misso a secretaria da INSARAG dentro de 45 dias, a contar do retorno para o pas de origem; Analisar sua atuao na misso e alterar seus procedimentos operacionais padro conforme a necessidade.

4.7 CAPACIDADES DE BUSCA E RESGATE URBANO LOCAL As atividades de busca e resgate urbano segundo a INSARAG so aquelas destinadas a oferecer salvamento pessoa (s) que devido ao colapso de uma estrutura tenha ficado presa nos escombros. Dentro de uma metodologia especfica, diversas etapas devem ser alcanadas para definio de uma equipe de busca e resgate, dentre as quais podem ser citadas tcnicas de resgate, treinamento de profissionais mdicos, necessidades logsticas, etc (INSARAG, 2008). Para a composio de uma equipe de busca e resgate urbano, todo o planejamento oramentrio e de recursos humanos deve ser desenvolvido com objetivo de viabilizar o atendimento de demandas locais. A primeira definio a ser estabelecida pelo patrocinador (Governamental ou No-governamental) a rea de atuao da equipe de busca e resgate urbano. O foco principal a ser atendido sem sombra de dvidas esta formado pelas necessidades locais; atendimentos internacionais no devem compor os objetivos iniciais de formao de uma equipe de busca e resgate urbano. Dessa forma os recursos adequados sero desenvolvidos, treinados e equipados para atender de forma adequada as emergncias locais (INSARAG, 2008).

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4.7.1 Quadro Nacional de Resposta a Emergncias O sistema de resposta atravs de equipes de busca e resgate urbano deve fazer parte do quadro nacional de resposta a emergncias, pois aquelas so apenas um dos elos que compe a resposta as emergncias e desastres (Figura 3).

DESASTRE NACIONAL
MECANISMOS DE RESPOSTA RPIDA

SISTEMA RESPOSTA USAR

Ilustrao 3 - Quadro de respostas a emergncias Fonte: INSARAG, 2008, pag. 86.

Dentre os demais componentes deste quadro podem ser citados: agencias governamentais, servios pblicos (CASAN, CELESC, Vigilncia

epidemiolgica), clubes de servio (Rotary Club, Lions), foras armadas, etc. A preparao da capacidade de resposta de uma emergncia deve ser dimensionada levando em considerao as ocorrncias mais freqentes. Dessa forma para que uma equipe de busca e resgate urbano obtenha xito em qualquer cenrio necessrio que esta seja constantemente empregada na sua regio, de forma que os mecanismos de acionamento e resposta sejam frequentemente colocados em teste possibilitando o seu aprimoramento, o que por consequncia ir desenvolver na equipe experincia prtica. Logicamente que o grau de destruio de um desastre que vai definir qual nvel de resposta a emergncia ser requerida, bem como definir se a capacidade interna de reposta foi ou no extrapolada para fins de requisio de ajuda internacional.

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A resoluo 57/150 da Assemblia Geral da ONU de 16 de dezembro de 2002 e as guias da INSARAG descrevem como um pas poder solicitar ajuda internacional.

4.8 ESTRUTURA DE UMA EQUIPE DE BUSCA E RESGATE URBANO Conforme estabelecido pelo manual de resposta do sistema de operaes de busca e resgate urbano da FEMA (2000), todas as equipes, independente de sua classificao (leve, media ou pesada) e capacidade, devem ter os seguintes componentes: a. Gerencia; b. Logstica; c. Busca; d. Resgate; e e. Medico.

As guia INSARAG no estabelecem um nmero mnimo de pessoas para uma equipe de busca e resgate urbano. No entanto a equipe dever ter conscincia das responsabilidades que lhe cabem, dessa forma na tabela abaixo esto relacionados o nmero de pessoas que permite que uma equipe de busca e resgate urbano tenha capacidade de trabalhar de uma forma segura em apenas um lugar durante as 24 horas, com turnos de trabalho de 6 horas e com descanso adequado a equipe.

Tabela 1 - Composio de uma equipe de busca e resgate urbano com capacidade de trabalho em um local por 24 horas. COMPONENTE Gerncia TAREFA Comando Coordenao Planejamento Ligao POSIO Lder da Equipe Segundo lder Oficial Planejamento Oficial de Ligao QUANTIDADE 1 1 1 1

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Porta voz Avaliao / Anlise Sade e Segurana Busca Busca Tcnica Busca com ces Avaliao Mat. Perigoso Romper e penetrar Resgate Cortar Localizar Uso cordas Levantamento e movimento Mdico Cuidado da equipe Cuidado de pacientes Logstica Base de operaes Abastecimento de gua Abastecimento de comida Capacidade de transporte e abastecimento de gasolina Comunicaes TOTAL
Fonte: INSARAG, 2008, pag. 93 a 94.

2 Oficial de Ligao Engenheiro Estrutural

1 1

Oficial de Segurana Especialista Busca Tcnica Cinotcnico Especialista em Mat. Perigoso Gerente da equipe de resgate e tcnicos de resgate Especialista em cordas pesado Mdico Paramdico/enfermeiro

2 4 2

4 X12

2 1 3

Gerente de logstica Especialista em transporte Especialista de logstica

Gerente de base

Especialista em comunicaes

1 43

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As equipes de busca e resgate urbano para que possam atuar em situaes de desastre precisam que todos os integrantes tenham algumas qualificaes e treinamentos bsicos de forma a manter a mesma doutrina de trabalho, conforme as recomendaes contidas nas diretrizes e metodologias da INSARAG verso 2008 (pag. 98 e 99), as quais so relacionadas abaixo: Treinamento de capacidade fsica; Treinamento de primeiros socorros; Noes bsicas de comunicao; Curso de conhecimento de INSARAG; Curso de ingls aplicado a resgate (para os gerentes, conforme necessidade); Sade e segurana; Conhecimento de tica nas atividades de busca e resgate urbano; Curso bsico de INSARAG USAR.

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5 AGNCIA FEDERAL DE GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS - FEMA

5.1 BREVE HISTRICO A agencia federal de gerenciamento de emergncias FEMA, tem a responsabilidade a nvel federal nos Estados Unidos de coordenar a preparao para preveno, resposta, mitigao e recuperao de todos os desastres ocorridos em territrio americano, naturais ou no, incluindo os de cunho terrorista (FEMA). A origem da FEMA remonta ao sculo XIX, especificamente ao ano de 1803, poca em que o congresso americano atravs de um ato redigiu por assim dizer a primeira redao oficial que versava sobre atendimento a desastres em solo americano com o intuito de oferecer atendimento populao da cidade de New Hampshire que havia sido assolada por um enorme incndio (FEMA). Na dcada de 1930, com uma remodelao da abordagem federal aos problemas da populao americana linhas de crdito foram abertas com o intuito de viabilizar recursos para a reparao e reconstruo de instalaes pblicas aps um terremoto e posteriormente outros tipos de desastre. Porm naquela poca ficou evidente que a metodologia de atendimento aos desastres estava muito fragmentada, exigindo que houvesse uma maior interao entre as agencias federais para a soluo dos problemas (FEMA). Em 1979, o presidente Carter, atravs da promulgao da Lei executiva n 12.127, reuniu as diversas responsabilidades peculiares do atendimento a desastres na agencia federal de gerenciamento de emergncias FEMA. A agncia recm criada absorveu as seguintes estruturas federais: administrao federal de seguros, administrao nacional de preveno e controle de incndios, servio nacional meteorolgico do programa comunitrio de preveno, agencia federal de preparao da administrao de servios gerais, administrao federal de assistncia as atividades de desastres. As responsabilidades de defesa civil tambm foram transferidas para a nova agencia (FEMA). Em maro de 2003, a FEMA se uniu a outros 22 rgos federais, programas e servios a fim de se tornar o Departamento de Segurana Interna, passando a ter uma abordagem muito mais voltada para a segurana nacional de emergncias e desastres (FEMA).

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A misso da FEMA ao longo dos mais de trinta anos de fundao permanece: para liderar a Amrica para preparar, prevenir, reagir e se recuperar de desastres com uma viso de uma nao preparada (FEMA).

5.2 CONCEITOS DE OPERAES

Conforme estabelecido no manual de operaes da FEMA (2000), alguns conceitos gerais de operaes precisam estar devidamente estabelecidos e fundamentados por todos os integrantes das equipes de busca e resgate urbano de forma a facilitar as atividades pertinentes mobilizao, responsabilidades bsicas da fora tarefa e como definir e implementar os turnos de servio no local do desastre. Tais informaes so fundamentais para que todos os componentes acionados tenham a fiel noo de quais atividades precisam ser desencadeadas de forma a evitar que haja desperdcio de tempo e recursos antes da sada, durante o transporte e na chegada ao local de emergncia. Baseado nesta afirmativa ser relatado abaixo os principais conceitos preconizados pelo manual de operaes da FEMA (2000) no que se refere s atividades de busca e regate urbano.

5.2.1 Equipe de apoio a incidente

O Departamento de Segurana Interna (DHS) / FEMA, atravs de sua equipe de apoio a incidentes para busca e resgate urbano (IST) fornece aos Estados ou autoridades locais assistncia tcnica para comando, controle e apoio logstico atribudos a operaes de busca e resgate urbano. Uma vez acionada a equipe de apoio a incidentes deve se mobilizar dentro de 2 horas, com estrutura de auto-suficincia de pelo menos 24 horas e preparao para resposta de at 14 dias. Todo o equipamento da equipe de apoio a incidentes da FEMA esta acondicionado em kits de apoio administrativo contendo materiais de escritrio, impressoras, computadores, comunicao (rdios e telefone), etc., os quais propiciam agilidade nos deslocamentos do grupo aps acionamento.

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5.2.1.1

Mobilizao A equipe de apoio a incidentes usualmente no se rene antes de viajar

para o local do incidente, quando ocorre reunio as seguintes providncias devem ser adotadas: I. II. Montagem de instrues iniciais pelo lder ou supervisor imediato; Auxiliar com a mobilizao e carga do kit de suporte administrativo da equipe de apoio a incidentes; III. Recebimento de suprimentos e equipamentos adequados (rdios HT, celulares, etc.)

5.2.1.2 I.

Em Trnsito Reviso de todas as informaes recentes disponveis sobre o desastre; II. Revisar as informaes de localizao do desastre, com a devida descrio do terreno, o checklist operacional e os procedimentos operacionais e de segurana; III. Discutir e coordenar a logstica necessria (transporte, hospedagem, alimentao, etc.) antes da chegada ao local do desastre; IV. Aproveitar ao mximo, durante o transito, para descansar.

5.2.1.3 I. II.

Chegada e Check-In Informar a chegada equipe de suporte emergncia (EST); Check-in com a seo de planejamento da equipe de apoio a incidentes; III. IV. Obter um exame mdico completo com registro no pronturio; Reportar ao supervisor e obter informaes.

5.2.1.4

Operaes Locais

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I.

Coordenar os objetivos operacionais com o comando local do incidente e com a organizao da resposta federal;

II.

Identificar e coordenar os objetivos operacionais e expectativas da misso

III.

Identificar e coordenar o suporte logstico para os recursos de busca e resgate urbano;

IV.

Certificar se a comunicao entre as autoridades locais e os recursos federais esta adequada.

5.2.2 Fora Tarefa Responsabilidades da Fora Tarefa ao chegar localidade afetada: (a) Os lideres da fora tarefa ao chegarem devem obter informaes com a equipe de apoio a incidentes, como: I. Organizao atual do local do incidente e requisitos de informao; II. Localizao do posto de comando; III. Organograma de informaes e comando; IV. Local e agendamento das reunies de informao; V. Situao atual; VI. Informaes operacionais; VII. Sistema mdico local; VIII. Comunicaes; IX. Transporte; X. Apoio logstico; XI. Sade e segurana; e XII. Imprensa.

5.2.2.1 Turnos Operacionais O cenrio do desastre que vai determinar a forma inicial de aplicao dos recursos disponveis, durao dos turnos e funcionamento dos revezamentos. Conforme o cenrio pode-se aplicar uma das trs opes abaixo:

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Emprego completo da fora tarefa com tarefas de resgate; Emprego parcial da equipe em atividades de resgate, enquanto a outra parte estabelece a base de operaes; Previso de operaes continuadas com o emprego da fora tarefa atravs de equipes divididas em turnos com previso de perodos de descanso.

5.3 ORGANIZAO DO SISTEMA NACIONAL DE RESPOSTA PARA BUSCA E RESGATE URBANO

5.3.1 Organograma da Equipe de Resposta a Emergncia A equipe de resposta a emergncia tem uma papel fundamental, conforme estabelecido no guia de operaes da FEMA (2003), para o desencadeamento das rotinas operacionais e administrativas peculiares do gerenciamento dos desastres, sendo estabelecido para o seu adequado

funcionamento um organograma para fins de facilitao das tarefas e ordenamento do fluxo de informaes conforme descrito abaixo:

Lder
INFORMAES E PLANEJAMENTO

OPERAES

LOGSTICA

FINANAS

Suporte Infraestrutura

Servios humanitrios

Servio emergncia

Suporte operaes

LDER (Apoio a emergncia)

IST

Ilustrao 4 Organograma da equipe de resposta a emergncia Fonte: FEMA, 2003, pg. 13

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5.3.2 Organograma da Equipe Avanada de Apoio ao Incidente A equipe de apoio a incidentes tem como funo peculiar o estabelecimento no local do desastre de todas as rotinas previamente definidas para fins de recepo das equipes de apoio e resgate, definio de prioridades, avaliao de danos e gerenciamento de todo o recurso disponvel para emprego no local no atingido pelo desastre. Dependendo da magnitude do desastre ou das

consequncias advindas da crise estabelecida, a equipe de apoio a incidentes precisar ser ou no ampliada, a fim de atender todas as demandas oriundas do desastre, conforme estabelecido pelo guia de operaes da FEMA (2003) o organograma de uma equipe avanada de apoio a incidentes dever ser constituda conforme abaixo:
LDER (2) LDER (2) Equipe de Apoio ao Incidente OFICIAL SEGURANA (2) OFICIAL MDICO (2)

Operaes (2)

Planejamento (1)

Logstica (2)

Situao (1)

Comunicaes (2)

Transporte (1)

Especialista estruturas (1) Especialista busca e resgate urbano (2)

Especialista centro chegada e mobilizao

Especialista Produto Perigoso (1)

Ilustrao 5 - Organograma da Equipe Avanada de Apoio ao Incidente Fonte: FEMA, 2003, pg. 13.

5.3.3 Organograma Fora Tarefa Tipo I Conforme preconizado pela guia de operaes da FEMA (2003), a composio de uma fora tarefa poder ser classificada como tipo I, II ou III, baseado na capacidade de resposta da equipe. As regies que tiverem maior disponibilidade de recurso humano e material podero estruturar uma fora tarefa do tipo I, a qual ter capacidade de atuar em mais de um lugar de forma simultnea,

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bem como ter condies de manter todo o suporte logstico necessrio para manuteno das atividades de busca e resgate, de acordo com o organograma baixo:

LDER (1) Assistente Lder (1)

Of. Segurana (1)

Ger. Busca (2)

Ger. Resgate (2)

Ger. HAZMAT (2)

Ger. Mdico (2)

Ger. Logstica (2)

Ger. Planej. (2)

Busca Ces (4)

Grupo Resgate (4 Of + 20 Pes.)

Esp. HAZMAT (8)

Esp. Mdico (4)

Esp. Log. (4)

Esp. Estrutural (2)

Tcnico busca (2)

Esp. Eq. Pesado (2)

Esp. Comum. (2)

Esp. Infor. Tcn. (2)

Esp. Suporte (10 Mot + 30 Diversos)

Ilustrao 6 - Organograma Fora Tarefa Tipo I Fonte: FEMA, 2003, pg. 15.

5.3.4 Organograma Fora Tarefa Tipo III A estruturao bsica de uma fora tarefa em uma regio, conforme definido no guia de operaes FEMA (2003), prev uma FT tipo III, a qual tem capacidade de trabalho em um nico local sinistrado, sendo mantido o emprego da equipe atravs de turnos de servio com perodo de descanso intercalado. As equipes tipo III tem restries quanto estruturao da logstica de terra para suporte das atividades de busca e resgate, conforme demonstrado abaixo:

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LDER (1) Of. Segurana (2) Ger. Busca e Resgate (2) Busca Ces (4) Esp. Resgate (4) Esp. Mdico (2) Esp. HAZMAT (2) Esp. Busca Tc. (2) Esp.Estruturas (2) Ger. Mdico (1) Ger. Planej. (1) Esp. Infor. Tcn. (1)

Ger. Logstica (2) Esp. Comunic. (2)

Ilustrao 7 - Organograma Fora Tarefa Tipo III Fonte: FEMA, 2003, pg. 16.

5.4 ORGANIZAO DA FORA TAREFA De acordo com o manual de operaes de equipes de busca e resgate urbano da FEMA de 2000, o funcionamento eficaz da fora-tarefa esta diretamente relacionado ao pessoal devidamente treinado, juntamente com ferramentas e equipamentos apropriados, e componentes de apoio. A organizao de uma fora tarefa passa entre outras coisas pela definio dos equipamentos necessrios para a sua operacionalizao, os quais a fim de facilitar o controle so divididos em seis sub-sees: I. II. III. IV. V. VI. Equipamento de Resgate; Equipamento Mdico; Equipamento Tcnico; Equipamento de Comunicaes; Equipamento de Logstica; e Equipamento de Planejamento.

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O planejamento dos equipamentos necessrios para suprir as demandas de uma fora tarefa esta dimensionado para atender at 80 posies, inclusas as de apoio em terra sempre que necessrio. A fora tarefa dever ter capacidade mnima de auto-suficincia nas primeiras 72 horas de emprego, com capacidade de operar de forma ininterrupta por 24 horas, sendo a misso estimada por 10 dias. A seo de resgate, deve contar com equipamento necessrio para atendimento de 26 posies definidas pelo comandante da fora tarefa, distribuidas em quatro equipes de resgate contendo cada um gerente e cinco especialistas, tendo capacidade de operar por 6 horas em turnos alternados. Os materiais de consumo (lminas de serra, filtros, lmpadas, velas ignio, etc.) devero ser dimensionados em quantidade suficiente para atender uma misso de at 10 dias. A seo mdica estar dimensionda para atendimento de vtimas soterradas em estruturas colapsadas no permetro de at 80 metros da rea de atuao da fora tarefa, incluso ainda o atendimento aos ces de busca da equipe. Os equipamentos e medicamentos devero ser calculados para atender 10 casos crticos, 15 casos moderados e 25 casos leves. Todos os equipamentos mdicos devem ter uma fonte de energia independente, caso necessrio, ser intrinsecamente seguros, se possvel, portateis e ter uma durabilidade adequada, e em conformidade com as normas mdicas atuais. A seo de equipamentos tcnicos dever oferecer suporte as posies especializadas da fora tarefa. Todos os equipamentos eltricos devero ter a capacidade de funcionar com pilhas, assim como serem capazes de ser calibrados no local de operao, reparados e adaptados de forma facilitada. A seo de comunicaes se destina a suprir as demandas de comunicao de toda a fora tarefa. Todos os componentes da fora tarefa ao deixarem a base de operaes devero estar portando um rdio HT. Os equipamentos de comunicao devero ser capazes de: manter comunicao eficaz entre todos os membros da equipe, manter comunicao entre o lider da equipe e as autoridades locais ou equipe de apoio de incidentes, possibilitar a substituio dos rdios danificados em operao e comunicao de longa distncia entre Estado e o comando do Governo Federal. A seo de logstica tem a funo de apoiar os componentes da fora tarefa no que se refere a abrigo, alimentao, proteo individual, bem como todos

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os recursos necessrios para manter a equipe em atividade nas primeiras 72 horas de forma autosuficiente.

5.5 FUNES DA FORA TAREFA

A FEMA atravs de seu manual de operaes de 2000 preconiza que as foras tarefas so equipes devidamente equipadas e estruturadas para emprego em locais de catstrofes por 10 dias ininterruptos. Inicialmente a funo designada para estas equipes no local do sinistro se resume as atividades de busca e resgate, bem como de assistncia mdica as vtimas e aos componentes de equipe. Vrias funes so necessrias para o fiel cumprimento da misso de busca e resgate urbano, sendo as principais:

Gesto: Composio: Lder da Fora Tarefa; Oficial de Segurana; Planejamento; Logstica; Gerente de Busca; Gerente de Resgate; e Gerente Mdico. Funes: Prover a gesto e a coordenao da operao da fora tarefa.

Busca: Composio: Especialista em cinotecnia e ces de busca; Especialista em busca tcnica. Funes: Utilizar ces de busca e dispositivos eletrnicos para localizar vtimas presas.

Resgate: Composio: Especialista em resgate organizados em quatro grupos (1 lder + 5 especialistas), incluindo especialistas em resgate pesado.

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Funes: Executar o desencarceramento de vtimas presas. Cortar, escorar, levantar e acessar estruturas de ao e concreto armado.

Mdico: Composio: Mdico e especialista em nvel de paramdico ou equivalente. Funes: Fornecer atendimento pr-hospitalar aos componentes da fora tarefa e as vtimas resgatadas.

Planejamento: Composio: Engenheiros estruturais, tcnicos em produtos perigosos, especialistas em informao tcnica. Funes: Oferecer suporte ao comando da misso de resgate para fins de avaliao de riscos estruturais e do ambiente para o trabalho das equipes. Logstica: Composio: Especialista em logstica, comunicao e suporte. Funes: Oferecer suporte as operaes de busca e resgate no que se refere a: logstica, comunicao, mobilizao, desmobilizao e transporte.

5.6 MOBILIZAO DA FORA TAREFA

Para que uma fora tarefa possa fazer parte do programa da busca e resgate urbano da FEMA, exigido que esta tenha capacidade de estar no ponto de partida previamente definido em at 6 horas aps receber a ordem de acionamento (FEMA, 2000). Logicamente que para uma fora tarefa ter a capacidade de se mobilizar em um prazo de 6 horas muitas etapas de estruturao j foram vencidas, como treinamentos constantes, definio de metas pr-estabelecidas, e logistica necessria para transporte do efetivo e do equipamento para o ponto de partida ou do local do desastre (FEMA, 2000).

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5.6.1 Manual de Mobilizao

Segundo manual de operaes FEMA de 2000, todas as foras tarefa que fazem parte do programa de busca e resgate da FEMA devem possuir um manual de mobilizao escrito, definindo todos os procedimentos a serem tomados em caso de mobilizao que permitiro que toda a equipe esteja pronta no prazo de 6 horas. O referido manual dever abordar no mnimo os seguintes tpicos: Forma de contato com a fora tarefa disponivel 24 horas; Procedimento para aceitao ou recusa de uma misso; Processo de notificao da fora tarefa para alertas e acionamentos; Lista detalhada definindo as competncias individuais necessrias para mobilizar a fora tarefa; Mtodo de ativao dos membros da fora tarefa; Ponto de reunio para equipagem dos membros da fora tarefa; Procedimentos de transporte da fora tarefa para o ponto de partida ou para o local do desastre; Desistncia de certificados de sade dos ces; Procedimentos para configurao da base de operaes.

5.6.2 Ponto de Contato com a Fora Tarefa A FEMA para acionamento ou para envio de notificaes e/ou correspondncias para uma fora tarefa requer a existncia de uma ponto de contato que esteja disponvel por telefone ou fax durante 24 horas por dia. O ponto de contato pode ser uma central de emergncias, um quartel do corpo de bombeiros ou da polcia, etc., porm a pessoa que receber a notificao de FEMA dever ter conhecimento dos prximos passos a serem desencadeado para acionamento da fora tarefa (FEMA, 2000).

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5.6.3 Notificao Conforme manual de operaes de 2000, as notificaes oficiais da FEMA devem ser despachadas conforme procedimento pr-estabelecidos. Aviso consultivo, este tipo de notificao no exige por parte da fora tarefa nenhuma ao, porm recomenda-se que o lder da equipe faa contato com as pessoas indicadas de acordo com as rotinas estabelecidas. Aviso de alerta, com este tipo de notificao a FEMA estabelece para a fora tarefa que poder precisar de seus servios, sendo que o acionamento poder acontecer nas prximas 24 horas. Ordem de ativao, quando emitido pela FEMA significa que a fora tarefa ser necessria, devendo ser informado quais modos de transporte estaro autorizados, recursos que podero ser utilizados para aquisies de emergncia e contato para aquisio de mais informaes.

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Alerta: Ponto de contato (POC) para Fora Tarefa (FT) FEMA Estado POC FT Ativao interna FT Estado de alerta

Ativao: Solicitao Oficial de campo de desastre Ordem de ativao FEMA Estado POC FT Reunio equipe direo Equipe de avaliao (2h) Notificar lderes de equipe Seleo equipe Aprovao governo local

Consulta: Ponto de contato (POC) para Fora Tarefa (FT) FEMA Estado POC FT Aviso consultivo Avaliao do evento.

6 horas

Montagem FT: Mobilizao Informaes Iniciais Reviso checklist operacional Reviso status de sade Reviso perfil mdico Transporte para Ponto Partida (POD)

EVENTO

Superviso da Fora Tarefa Superviso da FEMA

POD: Informaes Situao Acionamento/desativao carga

Superviso local
rea de teste: Informaes situao Misses.

Tarefas: Instrues equipe Estabelecer controle Incio e trmino operao

POA: Informaes Situao Transporte para centro mobilizao

Centro de Mobilizao: Procedimento de chegada e sada Informaes situao Teste do equipamento Previso de retorno Inventrio do equipamento Instrues sobre estresse no local do incidente

Ilustrao 8 - Mobilizao e procedimentos de resposta Fonte: FEMA, 2000, pag. 35

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6 FORA TAREFA NO ESTADO DE SANTA CATARINA

6.1 FORA TAREFA Segundo Marcelino 2006, no perodo 1980-2003 foram registrados em Santa Catarina 3.373 desastres naturais, sendo 2.881 associados s instabilidades atmosfricas severas, o que representa 85% do total de desastres ocorridos. As pesquisas cientficas apontam para um futuro assolado por eventos climticos severos e freqentes. A gesto de riscos surge como uma alternativa importante no enfrentamento dos desastres sendo preciso antever as consequncias e intervir na reduo dos impactos resultantes. Por outro lado esta evidente que os desastres naturais so inevitveis, cabendo ao Estado o desenvolvimento de estratgias e a estruturao para oferecer a populao respostas rpidas e efetivas no que diz respeito especialmente a busca e resgate dos atingidos. Neste momento o papel de instituies ligadas diretamente resposta faz o diferencial, pois est em suas mos responsabilidade de se manter preparadas tcnica e fisicamente para levar, as vtimas que precisam de ajuda, o socorro requerido. Uma fora tarefa (FT) a reunio de uma equipe de profissionais muitas vezes pertencentes a mais de uma instituio, com capacidades tcnicas especficas e devidamente selecionadas, que tem uma rpida capacidade de mobilizao e deslocamento, treinados para respostas de busca e resgate em desastres. De posse destas informaes alguns quesitos precisam estar disponveis para caracterizar a equipe como uma fora tarefa. Inicialmente os profissionais selecionados preferencialmente devem realizar suas funes prximas do ponto de reunio convencionado pela organizao em caso de ativao da equipe, de forma a ter capacidade de mobilizao rpida para o enfrentamento da emergncia. Logicamente que a capacidade de transporte da equipe e dos equipamentos precisa ser prevista, onde a proximidade de um aeroporto, preferencialmente internacional,

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fator essencial na medida em que algumas situaes o transporte areo a nica alternativa para deslocamento para a regio atingida. O cenrio do risco de desastres no Estado de Santa Catarina, segundo Marcelino 2006, retrata uma distribuio equilibrada no territrio conforme a Ilustrao 5, o que comprova a necessidade de criao de uma fora tarefa devidamente estruturada para oferta de resposta a estas emergncias que anualmente vitimam catarinenses em todo o Estado. Pela especificidade do Estado de Santa Catarina se percebe que uma fora tarefa ao ser criada ser frequentemente utilizada, o que manter a capacidade de emprego desta equipe em nvel elevado, e, por conseguinte, possibilitar que ajustes a aprimoramentos sejam implementados conforme as avaliaes de desempenho ao final de cada misso cheguem coordenao da equipe.

Ilustrao 9 - Mapa de risco de desastres naturais do Estado de Santa Catarina Fonte: MARCELINO, 2006, pag. 82

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6.2 MODELO PARA O CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA Considerando os tipos de desastres mais frequentes no territrio de Santa Catarina e as dimenses territoriais do Estado, bem como baseado nos dois modelos existentes na atualidade para composio de equipes de busca e resgate urbano, o modelo que se adapta melhor as caractersticas de trabalho do CBMSC o preconizado pela FEMA, isto porque o que preconiza o menor tempo de mobilizao para incio do deslocamento para o local da emergncia. Alm do que, o Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina de longa data mantm capacitaes baseadas em programas norte americanos, a exemplo dos cursos de APH, comando de operaes, busca e resgate em estruturas colapsadas, etc.; dessa forma j existe uma familiaridade e verossimilhana com os mtodos de trabalho desenvolvidos sob a superviso da FEMA. A equipe selecionada para composio da FT do CBMSC, conforme preconiza as diretrizes internacionais dever ter capacitao no mnimo em atendimento pr-hospitalar, busca e resgate em estruturas colapsadas, sistema de comando em operaes e produtos perigosos. Outras especialidades como tcnicas de salvamento em guas rpidas e conduo de embarcaes podem ser agregadas conforme seja identificado necessidade local da equipe, pois independente do modelo que serve de base para a estruturao, o objetivo primordial de uma FT atender as demandas locais de busca e resgate. Logicamente que o CBMSC no possui em seu quadro de efetivo todas as especialidades que podem ser requeridas para o atendimento de um desastre, por tal a composio de sua fora tarefa exige que sejam celebrados convnios com universidades e rgos pblicos a fim de suprir as lacunas de determinadas especialidades que podem vir a serem necessrias durante a resposta a emergncias como engenheiros, mdicos, gelogos, etc. Um ponto que merece especial ateno na composio e manuteno de uma fora tarefa a logstica necessria para efetivamente oferecer aos profissionais envolvidos com a resposta a emergncia todos os recursos materiais necessrios para o enfrentamento do desastre. A manuteno de uma estrutura devidamente equipada com recursos humanos e materiais para uma fora tarefa exige do administrador pblico muito esforo, pois em poca de recursos escassos e prioridades gritantes em todos os setores, um planejamento a mdio e longo prazo

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se apresenta como uma proposta vivel para que de forma ordenada possa estar sendo desenhada a FT do CBMSC tendo em vista que o aporte de recursos para estruturao de uma equipe deste porte significativo, pois envolve aquisio de materiais, equipamentos, viaturas e acima de tudo investimento em capacitao profissional. Uma das caractersticas mais marcantes de uma FT a sua capacidade de auto-suficincia, ou seja, ao deslocar para um local de desastre que na teoria teve toda a sua capacidade de resposta atingida, tm recursos para se estabelecer no terreno, manter operaes de busca e resgate contnuas e oferecer atendimentos mdicos iniciais as vtimas sem a necessidade de apoio de outras equipes. Dessa forma no planejamento inicial de uma FT o perodo mnimo previsto de operaes com total autonomia dever ser de 10 dias, com reabastecimento da equipe no local do sinistro em caso de necessidade, com turnos de servio de 6 horas de forma ininterrupta de forma a oferecer turnos de descaso s equipes. A FEMA alm da estrutura da FT tem outra equipe de destaque que pode ter sua aplicao no CBMSC no enfrentamento dos desastres, a equipe de apoio ao incidente (IST), a qual tem o papel de rapidamente se mobilizar (2 horas) e deslocar para o local do evento a fim de organizar toda a resposta a emergncia, possuindo para tal uma autonomia inicial prevista de 24 horas e uma capacidade de resposta para at 14 dias, perodo de reestruturao dos servios emergenciais da localidade atingida. Esta equipe que identificar no local dos desastres as demandas requeridas para o enfrentamento, organizar a logstica necessria e estabelecer as ligaes entre a autoridade local e o governo do Estado. A experincia mostra que as horas iniciais de um desastre so as mais crticas, onde se perde todo o referencial local estabelecido de resposta ou a demanda de atendimentos ultrapassa a capacidade de resposta local, neste momento comeam a chegar ao local do evento equipes de reforo com anseio de iniciar rapidamente as operaes, porm a organizao pea fundamental para aplicao adequada dos recursos humanos e materiais disponveis, momento em que se destaca misso da equipe de IST. Um dos fundamentos preconizados pelas equipes de busca e resgate urbano a constante aplicao das equipes em eventos locais, por menores que sejam, pois isto fundamental para avaliar se os procedimentos operacionais estabelecidos esto em conformidade com as necessidades identificadas pela equipe no local do sinistro, servindo como subsdio para alteraes, melhoramentos

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e incluses de novos procedimentos. Importante ainda manter um calendrio anual de exerccios simulados para que a equipe da FT mantenha a operacionalidade adequada em caso de acionamento. Neste contexto de preparao para respostas emergenciais medida que a fora tarefa for se estruturando conforme as diretrizes estabelecidas pela FEMA e passando a ter experincia no atendimento de desastres, se podem galgar novos desafios como a qualificao da equipe para atendimento de desastres a nvel nacional e internacional, porm o foco principal de toda fora tarefa deve ser a busca pela excelncia na resposta a desastres locais. Respostas a nvel nacional e internacional exigem um maior aparato principalmente por parte da logstica para propiciar a equipe que esta na misso devida estrutura para desempenho de suas tarefas no local do desastre de forma autnoma. Quanto aos recursos humanos, estes devem estar em condies de sade adequadas e com as imunizaes requeridas internacionalmente para o destino da viagem, alm do domnio bsico do idioma praticado no local do desastre. Conforme pesquisa bibliogrfica dos modelos preconizados para

composio de uma fora tarefa e baseado em especfico no modelo da FEMA, para que uma equipe tenha capacidade operacional de atuar no atendimento a desastres que possuam estruturas colapsadas, em turnos de 6 horas, o efetivo mnimo sugerido para composio dever ser de 28 (vinte e oito) pessoas, o equivalente a uma fora tarefa tipo III, a qual possuir efetivo suficiente para manter equipes em atividade nas 24 horas mantendo sempre equipes em descanso. Nesta composio esto presentes profissionais tcnicos em busca com ces, APH, resgate, produtos perigosos e BREC, ou seja, com capacidade de realizar as principais atividades requeridas em situaes de desastres que envolvam a presena de vtimas. Qualquer contingente aqum deste certamente tornar o trabalho da equipe exaustivo e ineficaz, pois inviabilizar a manuteno das tarefas de forma contnua e integral, levando a equipe rapidamente ao esgotamento fsico e psicolgico. Os equipamentos da fora tarefa precisam estar reunidos e devidamente acondicionados em recipientes que possibilitem o rpido embarque para o destino definido pelo comando da operao no momento do acionamento. Viaturas adequadas de mdio e grande porte tm que ser adquiridas e disponibilizadas para operacionalizao da fora tarefa do CBMSC. No vivel que no momento do desastre se busque reunir equipamentos de diversos aquartelamentos, que podem

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ou no estar em condies de empregabilidade, para tentar compor os recursos materiais necessrios para atuao da fora tarefa. Equivocadamente pode haver defensores de estratgias de pulverizao de diversas equipes menores em todo o territrio, o que pode em um primeiro momento causar a falsa impresso de que a resposta esta melhor distribuda, porm ao se estudar mais aprofundadamente as doutrinas vigentes para a conformao de equipes de pronto emprego, todas so unanimes em defender que o grupo precisa ter capacidade de acionamento em tempo reduzido, ou seja, no cabe neste contexto que o efetivo e equipamento estejam distribudos em cidades diferentes e distantes.

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7 CONCLUSO

7.1 CONCLUSES DA PESQUISA

Os desastres naturais ou provocados pelo homem tem sido um cenrio frequente nos dias atuais, onde vidas so ceifadas precocemente em virtude da violncia dos impactos resultantes destes eventos. Agncias internacionais detentoras de tecnologia com capacidade de projetar o futuro do globo terrestre alertam quase que diariamente que o futuro reserva episdios frequentes e crescentes de desastres naturais, os quais so o resultado da agresso que a atmosfera tem recebido nos ltimos sculos fruto do desenvolvimento desordenado das naes em todo o mundo. As pginas da histria da humanidade relatam que os desastres tm acompanhado o homem desde os primrdios, sejam atravs de terremotos, maremotos, enchentes, estiagens, etc., eventos severos com poder de destruio significativos atingem o globo terrestre em todos os continentes No captulo 2, conforme objetivo proposto de analisar as diretrizes e normativas internacionais para reduo de riscos de desastres ficou evidenciado que a preocupao com os desastres esta muito presente nas organizaes de ajuda humanitria na atualidade, em especial da ONU, que tem divulgado diversos documentos oficiais com foco na gesto de riscos. Isto porque somente atravs de iniciativas dos governos locais que visem reduzir os riscos presentes e preparar a populao e os sistemas de emergncia para atuao durante episdios de desastres que certamente podero ser reduzidos de forma significativa e vital os resultados finais destes. A nova tendncia mundial que tem ganhado eco pelo mundo defende que o homem precisa se conscientizar de que os riscos precisam ser geridos para que durante o desenvolvimento dos desastres, que so inevitveis, possam ser minimizadas as suas conseqncias. Os pases tm a responsabilidade de prover a segurana de sua populao, atravs de medidas coordenadas e alinhadas com as diretrizes internacionais. Eventos climticos severos tm atingido as cidades de forma repentina e destruidora, resultando em catstrofes dantescas, onde o nmero de atingidos pelos

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desastres assustador. Muitas das consequncias poderiam ser evitadas ou minimizadas com polticas de governo voltadas a gesto de riscos, cujo escopo se fundamenta na preveno de situaes que venham a expor a populao e a estrutura do Estado de forma exacerbada aos impactos negativos dos desastres. O tema se refere obrigatoriamente s estratgias que busquem reduzir as ameaas e a vulnerabilidade da sociedade. Tarefa rdua e contnua, pois exige do governo e da populao um esforo sistemtico para quebra de paradigmas quanto gesto das reas urbanas, manejo do solo e do meio ambiente. Com o crescimento da populao mundial, principalmente da rea urbana, o nmero de atingidos por desastres cada vez maior, na medida em que em pocas remotas os fenmenos na sua grande maioria aconteciam em regies desabitadas que ao serem atingidas causavam poucos resultados negativos, o que na atualidade j no mais uma verdade, pois a densidade demogrfica, principalmente urbana, tem sofrido implemento anual resultando em centros urbanos populosos e de igual forma em ocupaes de locais de risco por pessoas de baixa renda que no tem alternativa para moradia, construindo edificaes frgeis e expostas a toda sorte no que se refere ao impacto dos fenmenos principalmente naturais. A defesa civil do Brasil busca desenvolver suas atividades nas fases de gerenciamento de desastres, seguindo uma rotina de aes em atividades de preveno, preparao, resposta e reconstruo, sempre com foco na reduo dos desastres e/ou das suas consequncias. Tal estrutura e rotina de atividades foram relatadas no captulo 3, atendendo ao objetivo proposto de descrever segundo a poltica nacional de defesa civil os quatro aspectos globais que compe as aes de reduo dos desastres. Na histria do Estado de Santa Catarina talvez nunca tenha estado em tamanha s atividades de defesa civil como nos ltimos cinco anos, diversas tragdias se abateram sobre o territrio catarinense, seja no litoral ou no meio oeste, resultando em verdadeiros cenrios de guerra, onde vidas foram perdidas e prejuzos econmicos de grande monta foram contabilizados. Em situaes de desastres que se pode avaliar o quo frgil o sistema de resposta a emergncias do Estado de Santa Catarina, apesar de contarmos com excelentes profissionais comprometidos com o acompanhamento dos cenrios, ainda temos muito que evoluir no que se refere principalmente a preparao para desastres e gesto de

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riscos, caso contrario, o poder pblico estar fadado a estar sempre apresentando respostas reativas. Apesar de todos os esforos compelidos durante uma resposta emergencial por todos os envolvidos no socorro as vtimas certamente que o resultado ficar muito aqum daquele que poderia ter sido planejado, ensaiado e muitas vezes aprimorado para que no momento do acionamento todos tivessem a convico real do seu papel no teatro de operaes possibilitando respostas mais rpidas e efetivas as vtimas que necessitam de socorro. Nos captulos 4 e 5, atendendo ao objetivo de identificar os modelos da ONU e da FEMA para estruturao de uma fora tarefa para aes de busca e resgate em estruturas colapsadas em reas urbanas e rurais, foram descritos as formas de organizao, mobilizao, acionamento e desmobilizao dos modelos propostos para a pesquisa. Os grandes departamentos de bombeiro de todo o mundo buscam manter em seus contingentes grupos de especialistas que esto sempre de prontido para acionamento em caso de desastres de toda sorte, sejam naturais ou terroristas, pessoas precisam ser resgatadas, cidades precisam ser reconstrudas, pases precisam se reerguer. Estas so chamadas de foras tarefa ou grupos de busca e resgate urbano, sempre estruturado em conformidade com o modelo da ONU ou da FEMA, tem como gnese a necessidade de respostas organizadas e pontuais em cunho local para eventos que provoquem o colapso dos sistemas de emergncia da localidade pela sua magnitude ou durao. Homens e mulheres que tem no seu diaa-dia a certeza de que ao serem acionados precisam rapidamente dispor de todos os seus equipamentos e se dirigir para um local previamente estabelecido na esperana de ajudar algum que precisa de socorro em algum lugar do seu territrio ou de outra nao. O Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina atuou de forma fundamental em todas as grandes tragdias que aconteceram ao longo da histria do Estado de Santa Catarina, muitas vezes de maneira improvisada seus valorosos bombeiros lutaram contra as foras da natureza para efetuar resgates longos e difceis, sempre imbudos da certeza de que em suas mos estava a esperana de algum que clamava por socorro. O tempo passa e a violncia dos desastres se torna avassaladora, j no h espao para o empirismo, somente a boa vontade no suficiente para conseguir derrotar o inimigo, novos equipamentos e tcnicas precisam ser incorporados a Corporao para que possamos lograr xito nos

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resgates. Neste sentido, no captulo 6 da pesquisa, em conformidade com o objetivo de propor um modelo para estruturao de uma fora tarefa para o CBMSC adequado as peculiaridades do Estado de Santa Catarina chegou-se a concluso de que o modelo FEMA atende de forma mais eficaz as necessidades e rotinas operacionais da Corporao catarinense.

7.2 RECOMENDAES

Um dos fundamentos que compe a gesto de risco, segundo as tendncias da atualidade, esta pautado na preparao de resposta aos desastres. preciso que as localidades estejam devidamente preparadas para o enfrentamento das emergncias, atravs de equipes adequadamente treinadas e equipadas para a realidade local. O futuro do CBMSC no que se refere ao atendimento de desastres comea hoje com a deciso de criar e potencializar uma equipe de bombeiros militares e profissionais afins para implementao de uma fora tarefa, que ter a responsabilidade de ser o carro chefe das respostas emergenciais aos desastres que atingirem o territrio de Santa Catarina a partir de sua operacionalizao Dessa forma, a ttulo de recomendao, sugere-se que o Corpo de Bombeiros Militar da Santa Catarina tenha no seu planejamento estratgico a estruturao de um modelo padronizado de equipe de pronta resposta para atendimento a desastres, a qual dever ser organizada, treinada e equipada com o objetivo de oferecer respostas s emergncias locais. Esse modelo precisa ser construdo com base nas diretrizes

internacionais vigentes, no caso do CBMSC o modelo recomendado o da FEMA, pois conforme a presente pesquisa o que mais se aproxima das rotinas operacionais da Corporao. Considerando que ao longo do litoral esta localizada a maior densidade demogrfica do Estado, sugere-se que a FT seja baseada na cidade de Florianpolis, tendo como quartel base o Grupamento de Busca e Salvamento, haja vista ser uma OBM especializada em salvamento, alm de ter possibilidade de manter todo o efetivo capacitado e treinado para rpida mobilizao e emprego em caso de acionamento. Tambm importante referenciar que na cidade de

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Florianpolis se localiza o Aeroporto Internacional Herclio Luz, o qual em determinadas situaes poder ser fundamental para o transporte por via area da equipe e do material da FT, principalmente em caso de longos deslocamentos. Recomenda-se ainda que sejam previstos no planejamento de ensino da Corporao a realizao de cursos de capacitao especficos para a composio da equipe da fora tarefa do CBMSC (Produtos perigosos, BREC, APH, etc.), a incluso nas grades curriculares dos cursos de soldado, cabos, sargentos e Oficiais de uma disciplina de rotinas durante atendimento a desastres, bem como, seja includa uma disciplina de Gesto de riscos e gerenciamento de emergncias no Curso de Comando e Estado-Maior do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina. A busca por parcerias junto a FEMA tambm recomendada, no sentido de viabilizar parcerias e qui financiamento para estruturao da FT segundo o modelo preconizado por aquela agncia. Por derradeiro, da anlise, evidenciou-se que questes relacionadas temtica da estruturao de uma FT ainda permanecem pouco exploradas, oferecendo oportunidades para novas pesquisas no mbito do CBMSC.

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8 REFERNCIAS

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