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Cahier de recherche Vol. 1, n o 1 Fvrier 2001

DFINIR LE DVELOPPEMENT: HISTORIQUE ET DIMENSIONS D'UN CONCEPT PLURIVOQUE

Jean Ronald Legout

Groupe de recherche sur l'intgration continentale


Universit du Qubec Montral Dpartement de science politique C.P. 8888, succ. Centre-Ville, Montral, H3C 3P8 http://www.unites.uqam.ca/gric

Jean-Ronald Legout

Centre tudes internationales et Mondialisation

Les opinions exprimes et les arguments avancs dans cette publication demeurent lentire responsabilit de lauteur-e et ne refltent pas ncessairement ceux du

Introduction au concept de dveloppement

Groupe de recherche sur lintgration continentale (GRIC) ou des membres du Centre tudes internationales et Mondialisation (CEIM)

Jean-Ronald Legout

ABRVIATIONS
B.I.R.D. C.A.D. C.E.P.A.L. (C.) C.M.E.D. C.N.U.C.E.D. F.A.O. F.M.I. G.A.T.T. N.O.E.I. N.I.P. O.C.D.E. O.I.T. O.M.C. O.N.G. O.N.U. O.N.U.D.I. O.P.E.P. P.A.S. P.D. P.E.D. P.I.B. P.N.B. P.N.U.D. P.M.A. P.V.D. S.D.N. U.N.E.S.C.O. U.N.I.C.E.F. U.N.R.I.S.D. : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement Comit d'Aide au Dveloppement Commission des Nations Unies pour l'Amrique Latine (et les Carabes) Commission Mondiale sur l'Environnement et le Dveloppement Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement Organisation pour l'Alimentation et l'Agriculture Fonds Montaire International Accord Gnral sur le Tarif Douanier et le Commerce Nouvel Ordre conomique International Nouveaux Pays Industrialiss Organisation de Coopration et Dveloppement conomique Organisation Internationale du Travail Organisation Mondiale du Commerce Organisation Non Gouvernementale Organisation des Nations Unies Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole Programmes d'Ajustement Structurel Pays Dvelopps Pays en voie de dveloppement Produit Intrieur Brut Produit National Brut Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Pays Moins Avancs Pays en Voie de Dveloppement Socit des Nations Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la Science et la Culture Fonds des Nations Unies pour l'Enfance Institut de Recherche des Nations Unies pour le Dveloppement Social

Introduction au concept de dveloppement

En provoquant passions, engouements, illusions ou dsillusions, le concept de dveloppement confirme, bien au-del de la diversit des contenus quon lui a attribus et des multiples rflexions quil a suscites, la forte prgnance dun phnomne dont les linaments peuvent encore faire lobjet de dfinitions controverses et dinterprtations protiformes. Le contexte est surprenant : il y a cinquante ans, le terme de dveloppement tait pratiquement inconnu dans la thorie des sciences sociales comme dans la pratique de la politique conomique; aujourdhui, son usage est celui dun lieu commun et labondante littrature quon lui a consacre marque, tant pour les scientifiques que pour lopinion publique, une prise de conscience aigu de ce qui reste encore le plus grand voire le plus dramatique problme de lhumanit : le sous-dveloppement. Au cur de lexplosion intellectuelle et politique favorise par les grandes tendances socio-conomiques de lordre daprs-guerre, la problmatique du dveloppement/sous-dveloppement constituait cet enjeu essentiel qui, polarisant les dbats dides et la vie politique, engendra une suite de thories cherchant chacune se faire passer pour la solution enfin dcouverte des problmes de dveloppement l . Cependant, au del des efforts intellectuels, politiques et conomiques concerts consentis au Nord comme au Sud, le concept de dveloppement alimente encore la confusion et autorise les discours les plus varis, tant il recoupe et engage en mme temps des disciplines diffrentes; aussi, la coopration, laide, les transferts de composants du dveloppement en tout genre, ont-ils, dans la plupart des situations, induit des effets contraires ceux escompts par les thories appliques et les institutions tant nationales qu'internationales. Durant plus de trois dcennies, les modles se sont substitus les uns aux autres, mais lnigme reste entier et le dveloppement pose toujours problme. Le dveloppement est en panne, sa thorie en crise, et son idologie, lobjet de doute 2 , constata Samir Amin (1989). Dans les annes 1960, nous disent A. Guichaoua et Y. Goussault (1994), il y avait
RIST, Gilbert, Le dveloppement : Histoire dune croyance occidentale, Paris, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1996, p. 15. 2. AMIN, Samir, La Faillite du dveloppement en Afrique et dans le Tiers-Monde, Paris, LHarmattan, 1989, p. 5.
l.

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toujours un modle, aujourdhui, il ny a plus de repre. Le dveloppement est devenu un objet fuyant 3 . Il est mme en voie de disparition. Comment saisir une notion dont les contours sont aussi mouvants? Comment comprendre les checs successifs des modles de dveloppement? Doit-on conclure, comme le suggre Celso Furtado4, que le dveloppement nest quun mythe? Pareilles constatations peuvent soit engendrer la dsillusion, soit stimuler la rflexion. Dans cet ordre dide, plusieurs auteurs5 se sont appliqus dfinir le phnomne en y insrant chaque fois, suivant le contexte qui prvaut ou par souci doriginalit, une dimension adapte au courant paradigmatique du moment. Notre rflexion ici nest pas une tentative dajouter une version supplmentaire la mosaque de dfinitions consacres cette notion, encore moins un nouvel exercice danalyse des thories dveloppementalistes, elle se veut, tout simplement, un priple exploratoire autour du concept de dveloppement et des diffrentes dfinitions qui l'ont soutenu. Aussi, avant daller plus loin, savre-t-il ncessaire, pour ne pas se perdre dans le vaste champ du dveloppement , de circonscrire le cadre dans lequel notre tude va se drouler.

3.

GUICHAOUA, Andr et Yves GOUSSAULT, Sciences sociales et dveloppement, Paris, Armand Colin, 1994, p. 3. 4. FURTADO, Celso, Le mythe du dveloppement conomique, Paris, Anthropos, 1984. 5. On pourra se reporter aux divers ouvrages publis et consacrs la question depuis la seconde guerre mondiale, tous les auteurs ont tent de conceptualiser leur faon le phnomne du dveloppement avec des perspectives propres leur de domaine.

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RSERVES MTHODOLOGIQUES ET CADRE DE RFLEXION

Notre souci de comprendre lvolution de la notion de dveloppement nous impose de recourir la dmarche historique pour proposer une vision diachronique du concept. Un concept est une histoire 6 nous dit Granger (1955), il rvle sa pleine signification non dans lune de ses expressions conjoncturelles mais dans ses transformations successives, dans ses progrs vers la ralit et vers la gnralit. Ainsi, dans un premier temps, nous allons tenter de replacer cette notion dans sa longue tradition de conceptualisation en explorant sa gense et son volution. Nous essayerons aussi de circonscrire, autant que faire se peut, les dimensions du phnomne de dveloppement pour finalement passer linventaire des dfinitions quon lui a consacres. Ce faisant, nous ne prtendons nullement effectuer une exploration complte; pas davantage, nous ne voulons, ni ne pouvons faire un inventaire conceptuel de toutes les connotations et dnotations du terme, des contextes dans lesquels il se manifeste, de ses significations ou de ses usages travers les diffrents champs disciplinaires quil implique. Cela nous imposerait, pour une analyse valable de son contenu, la coopration de toutes les sciences sociales : conomie, sociologie, dmographie, anthropologie, gographie, psychologie etc. Aucune de ces sciences ne peut prtendre apporter, lintrieur de son seul champ, une explication exhaustive au concept de dveloppement. Comment conceptualiser une notion qui intgre, de faon claire et oprationnelle, des donnes de nature aussi diversifie? Comment y intgrer des objectifs et des priorits alors que chacune de ces disciplines uvre selon sa logique propre? Fort de cette problmatique, nous ne retiendrons, dans le cadre de cette rflexion que les dfinitions formules par des auteurs dont la dmarche de conceptualisation permet de saisir le phnomne au confluent de ses interactions multidisciplinaires.
6.

GRANGER, G. G., Mthodologie conomique, Paris, 1955, p. 23.

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HISTORIQUE DU CONCEPT DE DVELOPPEMENT


Toute perspective implique un point de vue qui varie suivant la priori implicite qui tient lieu dorigine la rflexion quelle vhicule. Ainsi, deux tendances mergent dans la faon dapprhender la gense du dveloppement : la premire fait rfrence lide de progrs, lvolutionnisme historique, elle considre le dveloppement comme un phnomne aussi vieux que lhistoire des socits, argumentant quil y a toujours eu des pays avancs et des pays arrirs, des pays prospres et des pays marqus par la misre. Les auteurs qui adoptent cette approche font remonter la gense du dveloppement jusqu la rvolution nolithique7. Ils soutiennent que le dveloppement a toujours exist sauf qu'il manquait le mot pour le dire. La deuxime tendance se veut une interprtation rigoureuse de lhistorique du phnomne partir de lmergence du concept de dveloppement. Elle fait rfrence cette vision duale qui considre le dveloppement comme une ncessit thrapeutique dont la pertinence sest impose partir de la prise de conscience du phnomne de sous-dveloppement 8 . Sil est plausible dadmettre que le phnomne, vu travers le prisme du changement social, a toujours exist, on doit reconnatre cependant que le concept de dveloppement considr stricto sensu, demeure une construction trs rcente.

7.

Cette approche est adopte par plusieurs auteurs parmi lesquels Gilbert Rist [Le Dveloppement : Histoire dune croyance occidentale, op. cit., p. 52-80.] et Paul Bairoch [Le TiersMonde dans limpasse. Le dmarrage conomique du XVIIIe au Xxe sicle, 2e d., Paris, Gallimard, 1983]. 8. Il faut souligner que la majorit des auteurs (du moins ceux dont nous connaissons les textes) qui adoptent cette approche, sont des analystes ou des thoriciens du sous-dveloppement. Ils configurent l'apparition des deux phnomnes comme une dualit. Parmi lesquels, voir: FREYSSINET, Jacques, Le concept du sous-dveloppement, Paris, Mouton, 1966, p. 8. ; LACOSTE, Yves, Les pays sous-dvelopps, Paris, Presses Universitaires de France, Coll. Que sais-je ?, 1984. Il faut aussi faire remarquer que pour Freyssinet, le sous-dveloppement est engendr par la rvolution industrielle et pour Lacoste, elle n'est apparue que dans le dbut du XXe sicle et dans certains contres, il y a peine 10 ans ou 15 ans (rf : 1984).

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En effet, ce nest qu la fin des annes 1950 que le terme dveloppement commence apparatre dans quelques travaux isols. Sa conceptualisation ainsi que sa diffusion furent directement et explicitement lies au phnomne du sous-dveloppement. En franais, le terme dveloppement , dans son acceptation conomique, tait encore totalement absent du Dictionnaire des Sciences conomiques publi en 1956 et 1958 sous la direction de Jean Romeuf quand il fut utilis sporadiquement dans un article intitul Thorie gnrale du progrs conomique qui, somme toute, peut-tre considr comme un essai sur le dveloppement (publi par les Cahiers de lISEA, n 47, 1956). Aussi, Franois Perroux fut-il lun des premiers sinon utiliser, du moins expliciter ce terme quand il lemploya dans son ouvrage La Coexistence Pacifique (1958) et intitula le chapitre III de son autre livre lconomie du XXe sicle (1961) : La notion de dveloppement . En fait, il a fallu attendre la fin des annes 1970 pour que le terme dveloppement se gnralise rellement. Ainsi, on le retrouva dans le Dictionnaire des sciences conomiques dAlain Cotta (1968), dans le Petit Dictionnaire de lconomie de Rosemonde Pujol (1968) et dans le Vocabulaire de lconomie de Gilbert Mathieu (1970). Par contre, il fut absent du Dictionnaire conomique et Financier de Yves Bernard, J. C. Colli et D. Lewandowski (1975) ainsi que du Lexique dconomie gnrale de A. Caineau (1979). Les lexicographes ne lont dailleurs intgr que trs rcemment et retiennent encore le lien avec le sous-dveloppement : ainsi le Robert ne fait allusion qu la locution : pays, rgion en voie de dveloppement, en dveloppement: dont l'conomie n'a pas encore atteint le niveau de l'Amrique du Nord, de l'Europe occidentale etc. (forme utilise par lONU). 9 Cependant, ce caractre trs rcent de la notion de dveloppement nexclut pas des cas isols dutilisation prcoces. En effet, dans la traduction franaise de 1908 du classique de Gustave Schmoller (Principes dconomie politique ), le chapitre concluant le volume 5 est intitul : Les thories du dveloppement conomique. Mais, tout compte fait, cest dans le monde anglo-saxon que le terme apparat beaucoup plus tt dans son acception conomique. En ce qui concerne lconomie classique, il
9.

Cette rtrospective du concept de dveloppement est celle adopte par plusieurs auteurs parmi lesquels Paul Bairoch et Serge Latouche. Voir : BAIROCH, Paul, Historique du terme dveloppement . In GREFFE, X. et al. (ds.), Encyclopdie conomique, Paris, Economica, 1990, p. 133-175. Voir galement : LATOUCHE, Serge, Contribution lhistoire du concept de dveloppement . In COQUERY-VIDROVITCH, C., et al. (ds.), Pour une Histoire du dveloppement. tats, Socits, Dveloppement, Paris, lHarmattan, 1988, p. 41-59.

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napparat que de faon sporadique dans les annes 1930, notamment en 1934 grce au livre de Joseph Schumpeter dont le titre anglais The Theorie of Economic Development est la traduction littrale de lallemand paru en 1911. Notons que la traduction franaise, publie en 1935, emploie le terme volution conomique en lieu et place de dveloppement . Aussi, devons-nous signaler que lemploi du terme dveloppement est retrouv ds 1909, lorsque le parlement britannique cra une Development Commission destine to promote the economic development of the United Kingdom Toutefois, cest au courant marxiste quon doit, en tout tat de cause, lapplication de ce terme lconomie anglaise. La premire traduction anglaise du Capital publie en 1887 utilise ce terme en se rfrant aux phases historiques des modes de production . Dautre part, quelques historiens de lEmpire britannique utilisaient galement le terme development ds les annes 1920, mais avec un contenu diffrent. Par l, ils suivaient la tradition de certains crits des Dominions qui, ds les annes 1840, employaient ce terme dans un sens plus restrictif : celui dexploitation des ressources naturelles10 . Cependant, si dans le monde anglo-saxon, le terme dveloppement est apparu beaucoup plus prcocement, sa gnralisation nest venue que tardivement. Ainsi, le terme economic development napparat pour la premire fois dans lindex de la Britannica quen 1959 dans le cadre dun article sur la Banque de la Reconstruction et du Dveloppement; et ce nest que dans ldition de 1963 quun article spcifique consacr au concept y fut introduit. Dailleurs le terme ne figurait pas encore dans ldition 1965 de l Everymans Dictionary of economics ; il fut galement absent du Dictionnaire conomique (A New Dictionary of economics ) de Philips, A. S. Taylor (1966) ainsi que de la seconde dition de The McGraw-Hill Dictionary of Modern Economics (1973) 11 . Par ailleurs, nous fait remarquer Latouche (1988), l'introduction du terme dveloppement dans la littrature conomique ainsi que sa transformation en concept se firent sans bruit. Le caractre progressif du passage de la notion mtaphorique descriptive au statut de concept fut impos par la ncessit d'adjoindre le qualificatif conomique jusque dans les annes 1960. Malgr le fait que Mme Chemillier-Gendreau ait pu recenser trois usages du mot dveloppement dans les quatorze points du prsident
10. 11.

BAIROCH, Paul, Ibid., p.163. Ces donnes sont tires des recherches effectues par le mme auteur : Ibid., p. 164.

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Wilson du 8 Janvier 1918 et cinq dans le pacte de la S.D.N. du 28 Juin 1919 12 , le message du prsident Truman sur l'tat de l'Union du 20 Janvier 1949, en faisant tat de programmes pour la croissance des rgions sous-dvelopps, constitue une tape dcisive dans ce que Rist appelle l'invention du dveloppement. 13 Tout compte fait, la relle acceptation du terme de dveloppement en anglais comme en franais est directement lie la prise de conscience des problmes du sous-dveloppement. En raison de cette filiation congnitale, la dimension historique du phnomne dsign par le dveloppement a toujours t limite la priode commenant avec la rupture de la rvolution industrielle; priode pendant laquelle commencrent rellement se dessiner les clivages profonds entre pays industrialiss ou dvelopps et pays retards ou sous-dvelopps. Cela voudrait dire, comme la not entre autres J. Freyssinet, que le dveloppement a commenc il y a trois sicles en Angleterre. Cependant, si cette faon de concevoir la gense du dveloppement n'est pas unanimement partage par tous les chercheurs dans le domaine, il reste que l'apparition du concept de dveloppement associ la propension de lui insrer des contenus dans le contexte qui a prvalu dans le cadre de l'ordre d'aprs-guerre, c'est--dire dans les annes 1950, fait encore consensus. Aujourdhui, la force du discours sur le phnomne confre au concept de dveloppement une place centrale dans les politiques nationales et internationales tant des pays dits dvelopps que ceux considrs comme en voie de dveloppement . Cest lensemble des activits humaines qui sont maintenant entreprises au nom du dveloppement nous dit G. Rist (1996) 14 . Au nom du dveloppement , tout est permis mme si cela se traduit par le sacrifice de gnrations entires 15 souligne Philipe Norel (1986). Malgr la nature ambigu des contenus qui lui ont t attribus, le concept est attest dans toutes les langues, figure dans tous les dictionnaires et Encyclopdies et lide quil vhicule est au centre de la vision du monde qui prvaut en notre
12. CHEMILLIER-GENDREAU, Monique, Le discours juridique sur le dveloppement et sa fonction idologique, cit par LATOUCHE, Serge, op. cit., p.44. 13. C'est donc dans le contexte immdiat de l'aprs-guerre que le dveloppement fut invent. Le Point IV du prsident Truman a inaugur l're du dveloppement selon Rist qui a mme intitul le chapitre 4 de son livre: L'invention du dveloppement. Voir RIST, Gilbert, L'invention du dveloppement dans Le Dveloppement. Histoire dune croyance occidentale, op. cit., p. 115-131. 14. Ibid., p. 24. 15. NOREL, Philipe, Nord-Sud : Les Enjeux du dveloppement, Paris, Syros, 1986, p. 13.

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poque. maillant des discours officiels, mobilisant les espoirs des millions de personnes et des ressources considrables 16 , cette notion ne souffre plus d'opposition et son bien fond ne peut plus apparemment tre remise en question tant les pratiques qu'elle sous-tend et l'idologie qu'elle vhicule lui confrent une valeur positive, souhaitable voire ncessaire profondment ancre dans l'imaginaire collectif du genre humain. Lautorit du concept, son universalisme actuel et notamment son attrait tant au Nord quau Sud tmoignent de l'aveuglante vidence sur laquelle repose son pouvoir alinant. Cette rtrospective nous a permis, tant soit peu, de situer l'ancrage originel de l'unit linguistique reprsente par le terme dveloppement; aussi, pour mieux explorer son essence smantique, s'avre-t-il pertinent d'interroger la nature mme du concept. La nature d'une chose, nous dit Aristote, c'est sa fin; ce qu'est chaque chose une fois sa croissance acheve 17 . Ainsi, reprsent comme tant un processus et non pas un tat, le concept de dveloppement concept sans cesse en construction, en transformation, en dformation ou en largissement mesure qu'mergent des innovations dans les pratiques qu'il sous-tend, s'est fait adjoindre plusieurs dimensions au cours de son volution. Comprendre sa nature, pour nous, revient, de faon incontournable questionner ses dimensions conomiques, socioculturelles et politiques.

Cette mobilisation se manifeste travers les actions que le dveloppement lgitime, les institutions quil fait vivre et les signes qui attestent sa prsence. Il existe des pays dvelopps et dautres en dveloppement , des projets de dveloppement , des ministres de la coopration au dveloppement , un Programme des Nations Unies pour le dveloppement , une Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement , des instituts dtudes du dveloppement etc. Voir : RIST, Gilbert, op. cit., p.22. 17. ARISTOTE, Politique, 1252b 32-34, cit par LATOUCHE, Serge, op. cit., p. 52.

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LES DIMENSIONS DU CONCEPT DE DVELOPPEMENT


Si le concept de dveloppement revt un sens spcifique travers les diffrentes dfinitions qui lui sont consacres, il parat impossible de dfinir une frontire smantique tanche entre lui et les autres notions dont la diachronie de la pense conomique nous rvle qu'il procde. C'est un cas archtypal de systme smantique qui combine, entre autres, des concepts tels que: croissance conomique, satisfaction des besoins fondamentaux et gourvernance18 se rapportant chacun une variante dimensionnelle que la notion de dveloppement a progressivement intgre au cours de son volution. Pour s'en convaincre, voyons tout de suite la dimension conomique du concept de dveloppement.

La dimension conomique du concept de dveloppement


La rflexion sur le dveloppement dans la priode qui suivit immdiatement la Seconde Guerre mondiale eut pour cause principale la prise de conscience du retard conomique dans lequel vivait la grande majorit de l'humanit. Pendant cette priode constitutive cristallise par les travaux des pionniers 19 et surtout par l'essor de l'conomie du

18. Le concept de governance ou encore good governance a fait son apparition dans la littrature sur le dveloppement en 1992 dans un document de la Banque Mondiale intitul: Governance and development. Traduit par bon gouvernement ou par bonne gestion des affaires publiques (cette seconde formulation est celle adopte par l'OCDE/CAD), ce concept rcent revt des implications (telles la gestion du secteur public, la responsabilisation, le cadre juridique du dveloppement, l'information et la transparence) qui renvoient inmanquablement la dimension politique du dveloppement. Le concept de gouvernance vhicule, bien qu'elle se dfende de s'intresser aux dimensions politiques en affirmant se contenter de propositions techniques en faveur d'une bonne gestion conomique et sociale, un projet d'exercice du pouvoir aux enjeux politiques et idologiques majeurs. . Voir: CAMPBELL, Bonnie, Reconceptualisation de l'tat au Sud Participation dmocratique ou Managrialisme populiste dans Mondialisation des changes et Fonctions de l'tat, sous la dir. de Franois CRPEAU, Bruxelles, Bruylant, 1997, p. 201-214. 19. Priode marque par les pionniers du dveloppement, Grald Meier et Dudley Seers(ed.) ont rassembl les tmoignages de dix d'entre eux: Lord Bauer, Colin Clark, Albert O. Hirschman, le prix Nobel de la paix Sir Arthur Lewis, le prix Nobel Gunnar Myrdal, Ral Presbish, Paul N. Roseinstein-Rodan, Walt W. Rostow, Hans w. Singer et le prix Nobel Jan Tibergen. Pour plus

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dveloppement, les premires thories dveloppe-mentalistes ont merg en introduisant au concept de dveloppement un contenu smantique la fois hermneutique et oprationnel dans lequel prdominait largement (voire de faon exclusive) l'conomie. Le dveloppement, nous disent Bonnie Campbell (1997) et Louis Emmerij (1997), tait conu l'poque comme tant synonyme de la croissance conomique, perue comme un problme de formation du capital 20 . Le concept de dveloppement tait, en quelques sortes, compltement assujetti sa composante conomique. Dans ce contexte o croissance et dveloppement taient considrs comme deux concepts quasi interchangeables, le dveloppement ne signifiait pas plus qu'enregistrer une suite de taux de croissance conomique positifs: se dvelopper, souligne Richard Bergeron (1992), c'tait avoir 3.7% de croissance conomique une anne, puis 4.8% l'anne suivante, et ainsi de suite, indfiniment. 21 Cette perspective est trs souvent illustre par la contribution de W.W. Rostow chez qui la croissance tait devenu le matre-mot servant dfinir une thorie gnrale de dveloppement 22 . Son schma qui se veut un modle universel de croissance linaire propose, dans son essence, une stratgie de rattrapage formule comme une succession d'tapes qui passent par la transition, le dcollage et la maturit pour atteindre un but considr comme universel: la socit de consommation de masse. 23 Fort de cette constatation, on peut dire que le dveloppement, dans les annes qui suivirent immdiatement sa conceptualisation (c'est--dire dans les annes 1960), tait compltement assimil la croissance du revenu rel par habitant dans les pays sous-dvelopps; donc confin et rduit dans le cadre de sa stricte dimension conomique. Cette hgmonie de l'conomie dans le contenu smantique du concept de dveloppement va tre mis en cause partir du moment o les conomistes eux-mmes commencrent dfinir diffremment croissance et dveloppement.
de dtails, voir: MEIER, Grald, M. et SEERS, Dudley (d.), Les Pionniers du Dveloppement, (publi pour la Banque Mondiale), Paris, Economica, 1988 p.3-24. 20. CAMPBELL, Bonnie, op. cit., p. 171. Voir galement: EMMERIJ, Louis, Development Thinking and Practice: Introduction Essay and Policy Conclusions dans Louis EMMERIJ (ed.), Economic and Social Development into the XXI Century, Washinton, D.C., Inter-American Development Bank, 1997, p.4. 21. BERGERON, Richard, L'Anti-dveloppement. Le prix du Libralisme, Paris, L'Harmattan, 1992, p.45. 22. Pour plus de dtails sur cette thorie, Voir: ROSTOW, Walt W., The Stages of Economic Growth. A Non-Communist Manifesto, London et New York, Cambridge University Press, 1960. 23. CAMPBELL, Bonnie, op. cit., p.172.

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La pertinence d'autres dimensions au sein du concept et surtout l'chec des politiques strictement conomiques inspires par cette vision macroconomique du dveloppement qui prdominait alors, ont suscit les dbats qui furent l'origine de ce que Latouche appelle et pour cause: l'explosion du concept. Il en appert des dfinitions relatives aux deux concepts croissance et dveloppement24 , lesquelles s'employrent mettre en vidence les nuances particulires de chacun d'eux. Ce concernant, laissons parler Franois Perroux dont la justesse (ou encore l'ambigut) des mots ont valu ses dfinitions d'tre classiques et reprises dans plusieurs Encyclopdies conomiques.

La croissance, pour Perroux:


C'est l'augmentation soutenue pendant une ou plusieurs longues priodes (chacune de ces priodes comprenant plusieurs cycles quasidcennaux) d'un indicateur de dimension: pour une nation, le produit global net en termes rels. Ce n'est pas il est ncessaire d'y insister au rebours d'une attitude qui se rpand l'augmentation du produit rel par habitant.
Et le dveloppement: C'est la combinaison des changements mentaux et sociaux d'une population qui la rende apte faire crotre, cumulativement et durablement, son produit rel global 25 .

partir de l, force est de reconnatre que le dveloppement, en dpit du fait qu'il procde inluctablement de la croissance, ne peut se rduire au strict univers de celle-ci. Elle reprsente certes la dimension prdominante du concept, mais ne suffit pas pour rendre compte des
24.

La littrature concernant l'opposition entre croissance et dveloppement est trs fconde. Plusieurs auteurs se sont vertus tablir la diffrence entre ces deux concepts en proposant un largissement du cadre smantique du concept de dveloppement qui recouvre aussi des dimensions sociales, politiques et culturels; parmi lesquels, voir: ZARCA, Claude, De la distinction entre la croissance et le dveloppement dans la littrature scientifique consacre aux pays sous-dvelopps, Cahiers de l'I.S.E.A., srie F, n 12 (1959), p. 57-110; BYE, Maurice, Le rle du capital dans le dveloppement conomique, conomie Applique, juil.-sept. 1958, n 3, p. 429-447; LEWIS, W.A., The theory of economic growth, Homewood, 1955, p.10; BARRE, Raymond, Structures sociales et croissance conomique. Sur les limites d'une thorie conomique de la croissance, Rapport au congrs des conomistes de langue franaise, 1958, Revue d'conomie politique, mars-avril 1958, p. 380, note 1; PERROUX, Franois, L'conomie du XXe sicle, Paris, PUF, 1961, p. 155. 25. PERROUX, Franois, Ibid.

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autres dimensions que le dveloppement incorpore. La croissance est d'ordre quantitatif et se traduit par l'augmentation des grandeurs conomiques, considre comme l'une des multiples composantes du phnomne complexe qu'est le dveloppement. Mme si la croissance demeure le pralable tout effort de dveloppement dans la mesure o toute amlioration du niveau de vie ou du bien-tre social passe ncessairement par l'augmentation des quantits produites et l'accroissement correspondant des revenus, il s'avre important de prciser que le dveloppement est bien plus que la croissance. Le dveloppement, au del du concept de croissance qui est d'ordre quantitatif et mesurable, postule aussi des ides de qualit qui, d'ailleurs, chappent toute mesure et dbordent le champ de l'analyse conomique. Il implique une hausse du bien-tre social, des changements dans les structures (la qualification de la main-d'uvre s'accrot, l'organisation de la production se complexifie) et finalement une mutation de la socit toute entire. Il passe, comme le souligne Teulon (1992), par l'urbanisation, l'industrialisation, l'alphabtisation et la formation et produit au confluent de cette combinaison un systme plus efficace (par accumulation de richesses) o les besoins humains se rvlent mieux satisfaits 25 . C. Furtado (1989) retient au moins trois dimensions de l'ide de dveloppement: celle de l'accroissement de l'efficacit du systme social de production, celle de la satisfaction des besoins lmentaires de la population et celle de la ralisation d'objectifs auxquels aspirent les groupes dominants d'une socit et qui rivalisent dans l'utilisation des ressources rares26 . Cet tat de fait nous confirme que la croissance reprsente la quintessence de la dimension conomique du concept de dveloppement qui l'englobe et la soutient. Elle constitue mme la condition sine qua non, mais nullement suffisante du dveloppement. Elle sous-tend tantt le dveloppement, tantt le maldveloppement ou croissance perverse27

TEULON, Frdric, Croissance, Crise et Dveloppement, Paris, Presses Universitaires de France, 1992, p. 157. 26. FURTADO, Celso, Brve introduction au dveloppement: une approche interdisciplinaire, Paris, Publisud, 1989, p. 24. 27. Concept employ par I. Sachs pour expliquer les effets pervers du modle de croissance conomique. Voir: SACHS, Ignacy, Pour une conomie Politique du Dveloppement: tudes de planification, Paris, Flammarion, 1977.

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et elle ne se traduit pas ncessairement par un vritable progrs conomique et social 28 . Mais, si le dveloppement implique d'autres dimensions normatives implicites ou de nature qualitative, il s'avre impratif de les explorer afin d'arriver, tant soit peu, cerner le plein sens du concept. Voyons maintenant la dimension socioculturelle du concept de dveloppement.

La dimension socioculturelle du concept de dveloppement.


La fin des annes 1960 marque une rupture qui se traduit potentiellement par une nouvelle vision du concept et des pratiques de dveloppement. La prise de conscience des imperfections des modles de dveloppement axs sur l'conomisme, le productivisme et le technicisme au dtriment des vritables besoins humains et sociaux et des aspirations des populations a impos une reconceptualisation des approches dveloppementalistes et subsquemment, une redfinition du concept de dveloppement. la floraison dans les annes 1960 de stratgies technocratiques de dveloppement conomique succde dans les annes 1970 l'inflation des recettes du dveloppement humaniste. Le dveloppement, constata S. Latouche (1986), tant devenu la projection du dsir et du dlire du Tiers Monde, toutes les constructions possibles pourraient s'abriter dsormais derrire ce concept qui, vid de son contenu rel/rationne l, perd toute rigueur et devient le point de mirage de toutes les aspirations29 . Ainsi, le concept de dveloppement, en intgrant le social et l'humain, subit une vritable rvolution smantique. Au dveloppement tout court confin dans le contenu smantique exclusivement conomique qui le simplifiait outrancirement, on associera dsormais des pithtes qui tmoignent du droit l'expression des valeurs culturelles des civilisations issues de l'histoire et des situations sociales spcifiques des

28. Les conomistes tiers-mondistes parlent de croissance sans dveloppement, ils cherchent montrer que la croissance ne se traduit pas, dans les pays domins de la priphrie par un vritable progrs conomique et social; monopolisation des ressources par une minorit de privilgis, appauvrissement des campagnes, misre des bidonvilles, acculturation, etc., telles sont entre autres les consquences induites par l'application du modle de croissance strictement quantitatif. 29. LATOUCHE, Serge, Faut-il refuser le dveloppement? Paris, Presses Universitaires de France, 1986, p.10.

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socits mergentes 30 . Ainsi, la notion de self-reliance , d'autonomie ou dveloppement autocentr qui fit son entre dans la littrature du dveloppement 31 , se succdent les concepts de dveloppement endogne , dveloppement solidaire, communautaire, intgr, authentique, autonome et populaire, durable, humain, harmonis, participatif, global 32 , l'codveloppement, l'endo-dveloppement, l'ethnodveloppement et pour finir, le dveloppement socialiste . 33 Tous ces qualificatifs associs la notion de dveloppement dans le but de concilier la croissance et le bien-tre social, participent la structuration du champ idologique du dveloppement et concourent subsquemment la prise en compte par le concept des nouvelles dimensions qu'ils vhiculent. Ainsi, pour illustrer la dimension socioculturelle du concept qu'il s'agit ici de mettre en vidence, nous faisons appel au concept des besoins fondamentaux34 pour rendre compte des aspects sociaux proprement dits et la variante dimension culturelle du dveloppement 35 dont la littrature s'y rapportant se rvle d'une abondance tonnamment proportionnelle son importance au niveau du concept de dveloppement.

Voir la dfinition du dveloppement propose par Edgar Montiel, reprsentant de l'UNESCO cit par LATOUCHE, Serge, Ibid. 31. La notion de self-reliance est abondamment dveloppe par Rist. Voir RIST, Gilbert, op. cit., p. 201. 32. Le dveloppement global est une tendance amplement dve loppe dans: OCDE, Le financement du dveloppement: Aperu de l'action mener l'aube du XXIe sicle dans Coopration pour le Dveloppement, Paris, 1997, pp. 45-66. 33. Ce recensement a t fait en partie par Latouche. Voir LATOUCHE, Serge, op. cit., p. 55. 34. Dans notre tude ici, nous ne faisons que passer pieds joints sur l'approche des besoins fondamentaux dans le simple but de faire ressortir une composante de la dimension sociale du concept de dveloppement. Pour plus de dtails relatifs aux dfinitions et aux diffrents dbats soulevs par cette approche amplement dveloppe entre autres par Rist. Voir: RIST, Gilbert, L'approche des besoins fondamentaux, op. cit., pp. 264-277. 35. ce propos, Luce Kellermann a rdig sous l'auspice de l'UNESCO, une bibliographie slective et annote, trs riche, couvrant la priode de 1985 1990 et faisant tat de presque toutes les susceptibilits et sensibilits touchant la dimension culturelle du dveloppement. Elle a runi 434 rsums de textes-pivots sur la littrature du dveloppement. Des auteurs comme Latouche, Behnam, Comeliau, Polanyi, Dumont, Sachs, Barre, Rist, Coquery-Vidrovitch, Austruy, Colin, Orstom, Furtado, Freyssinet, etc., des auteurs africains, latino-amricains et toutes les interventions pertinentes du PNUD, de l'UNESCO, du CEPAL et d'autres institutions tant nationales qu'internationales proccupes par le rapport entre Culture et Dveloppement ou plus spcifiquement, par la dimension culturelle du dveloppement y sont insrs. Pour plus de dtails, voir: KELLERMANN, Luce, La dimension culturelle du dveloppement. Bibliographie slective et annote 1985-1990, Paris, l'Harmattan/UNESCO, 1992.

30.

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La persistance de l'analphabtisme et de la pauvret dans les pays de la priphrie et surtout leur incapacit de prendre en main leur dveloppement nonobstant la croissance brute de leur conomie, fit merger une nouvelle conceptualisation de la notion de dveloppement qui, pour concilier la croissance et la justice sociale, intgre dans son champ la satisfaction des besoins essentiels des populations des pays du Sud. Cette nouvelle approche dite des besoins fondamentaux fit sa premire apparition lors du discours annuel de Robert McNamara devant le Conseil de la Banque Mondiale en 197236. Elle consiste essentiellement exhorter les gouvernements des pays de la priphrie se proccuper davantage des besoins humains essentiels, c'est--dire amliorer la nutrition, le logement, la sant, l'ducation et l'emploi de leurs populations37. La Banque Mondiale et l'OIT en ont fait d'ailleurs au cours des annes 1970, le fer de lance de leurs stratgies de dveloppement et les valeurs que cette approche vhicule traduisent bien la ncessit de la prise en compte du social comme l'une des variantes dimensionnelles incontournables du concept de dveloppement. Paralllement ce vaste dbat que nous avons abord ici de faon marginale dans le modeste dessein de souligner les aspects sociaux du concept de dveloppement, une autre notion, celle de dveloppement culturel est venue largir le contenu de l'appareil conceptuel dgag par la communaut internationale au cours des annes 1970, notamment dans le cadre des confrences intergouvernementales sur les politiques culturelles organises par l'UNESCO 38 ou avec sa collaboration.

36. Discours prononc devant le conseil des gouverneurs par Robert S. McNamara, prsident du groupe de la Banque Mondiale, Washinton D.C., 25 septembre 1972, 24 p. cit par RIST, Gilbert, op. cit., p. 265 . 37. Ibid., p. 266. 38. C'est dans la perspective nouvelle ouverte par la conception qui place l'homme au centre du dveloppement que s'insre l'Objectif 3.2 du premier plan moyen terme de l'UNESCO (19771982), proposant d'tudier les conditions socioculturelles, les systmes de valeurs, les motivations et les modalits de participation des populations pouvant favoriser des processus de dveloppement endogne et diversifis, rpondant aux ralits et aux besoins des diffrentes socits. De ce point de vue, ont merg tous les autres concepts-cls de la rflexion sur la culture: droits culturels, dveloppement culturel, dimension ou finalits culturelles du dveloppement, identit culturelle et, au plan oprationnel, les notions de politique culturelle et de coopration culturelle drivent de cette approche d'ensemble. Pour plus de dtails, voir: UNESCO, Participer au dveloppement, Paris, UNESCO, 1984.; HENRY, Paul-Marc et Basile KOSSOU, La dimension culturelle du dveloppement, UNESCO/CEE, Nouvelles ditions Africaines, 1985.

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Le dveloppement culturel, vite transform en dimension culturelle du dveloppement 39 , est n de l'incapacit des modles de dveloppement ethnocentriques dialoguer avec d'autres conceptions du monde. Comme le souligne Rist (1994), la culture du dveloppement consiste vouloir imposer un seul et unique modle partout dans le monde. Mme si l'on peut en effet multiplier partout les signes du dveloppement, il ne s'en suit pas qu'il fasse sens40 . Il a fallu de toute faon trouver une formule pour promouvoir un dveloppement visage culturel qui n'est d'ailleurs pas une chirurgie facile oprer 41 . Cette problmatique relative la dimension culturelle du dveloppement a fait l'objet d'une production crite foisonnante au cours des annes 198042. En mettant en vidence la nature dialectique des rapports qui lient la culture au dveloppement, cette notion a fortement contribu la prise de conscience mondiale du rle primordial de la culture dans les processus de dveloppement ainsi que des effets de la modernisation sur les cultures. Qui plus est, l'mergence de cette dimension a permis de mettre en vidence les checs et les dgts culturels causs par les modles uniquement fonds sur la croissance conomique; elle a fait mesurer, comme le souligne L. Kellermann, le cot conomique, social et humain de la non prise en compte des spcificits socioculturelles telles le rapport la nature, l'espace, au temps, au travail, l'argent et plus encore, le sens donn la vie et la mort 43 .
Behnam a fait une brve analyse du passage de la notion de dveloppement culturel celle de dimension culturelle du dveloppement dans son volution historique partir des confrences intergourvernementales sur les politiques culturelles tenues par l'UNESCO. Voir: BEHNAM, D., L'enjeu culturel du dveloppement, Paris, UNESCO, 1986. 40. Dans cet ouvrage: La culture, otage du dveloppement?, le professeur Rist a runi deux sortes d'crits sur les grandes subtilits des rapports entre Culture et Dveloppement. D'un ct, ceux qui explorent le mode thorique de cette quation (G. Rist, M. Kilani, M.D. Perrot, S. Latouche) et de l'autre, ceux qui dcrivent et interprtent des expriences concrtes (E. Leroy, P. Kaarsholm, E. De Kadt, R. Avakov). Malgr leur diversit, ces contributions convergent toutes vers une dmystification de l'intgration technocratique de la culture au concept de dveloppement. Contrairement aux discours officiels tenus sur la dimension culturelle du dveloppement, les auteurs dvoilent toute la complexit et les ambiguts qui accompagnent la civilisation technocratique dans ses relations avec la culture. RIST, Gilbert, (sous la dir. de), La culture otage du dveloppement ?, Paris, L'Harmattan, 1994, p.6. 41. Ibid., p. 15. 42. Voir la bibliographie de Luce Kellermann o 434 textes sur la dimension culturelle du dveloppement ont t rpertoris et annots sur une priode de 5 ans, soit de 1985 1990: KELLERMANN, Luce, op. cit. 43. Ibid., p.10. 44. HENRY, P.M. et B. KOUSSOU, op. cit., p. 144.
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Selon Henri P. M. et B. Koussou citant Marx, l'volution de toute socit est un processus minemment culturel 44 , la culture doit tre coextensive au dveloppement car elle est cet lment dynamique fondamental qui donne aux groupes et aux socits la force de freiner ou au contraire de provoquer le changement social. La culture d'un peuple est la rsultante dynamique de l'interaction souvent dialectique entre l'homme et le milieu environnant dans lequel il vit et volue. C'est le gnie d'un peuple et son art dans la recherche du progrs et du bonheur45; donc un lieu de globalit o toute initiative de dveloppement doit ncessairement se rfrer. Comme le souligne S.A.R. Hassan (1989), en l'absence de culture qui donne le sens, l'opration de dveloppement reste sans sens46 . Dans ce contexte o la promotion d'un dveloppement endogne et intgral s'est impose comme une ncessit, la dimension culturelle du dveloppement est devenue un leitmotiv incontournable. Celle-ci se prsente indiscutablement comme un facteur dterminant voire structurant dans l'orientation fondamentale du dveloppement, conditionnant le type, le style de dveloppement et mme les modalits de son application. Subsquemment, elle s'insre de faon explicite dans le contenu smantique du concept de dveloppement et participe potentiellement aux formulations dfinitionnelles qui lui sont consacres. la lumire de toutes ces implications dimensionnelles que rvle l'examen du concept de dveloppement, il appert, comme le dit Sinaceur (1970), que le dveloppement est un terme plurivoque qui suppose non seulement l'action de se dvelopper, mais aussi ce qui en resulte47. Dans cette optique, les propos de Sachs (1988) sont fort vocateurs: Nous sommes en prsence d'une totalit qui ne se dcoupe pas aisment en couches successives et encore moins en tranches sectorielles. Le politique et l'conomique, le culturel et le social s'imbriquent troitement dans le processus de dveloppement et ses ressorts se situent tous les niveaux48 . Fort de ces vidences, il apparat indniable que le dveloppement procde d'un projet social global dont le rle crucial de
.TR, Huyh Coa, Identit culturelle et dveloppement: porte et signification dans UNESCO, Stratgie de dveloppement endogne, Paris, UNESCO, 1984, 46 IBNTALAL, S.A.R. Hassan, Quelle culture ? Quel dveloppement ? , IFDA Dossier 71, 1989, p.20. 47. SINACEUR, M. A., Le dveloppement: pour quoi faire dans PERROUX, Franois, Pour une philosophie du nouveau dveloppement, Paris, Aubier/Presses de l'UNESCO, 1970, p. 11. 48. SACHS, Ignacy, Thorie et pratique du dveloppement endogne. Le champ des recherches comparatives dans COMELIAU, Christian et Ignacy SACHS, Histoire, Culture, Styles de dveloppement, Paris, l'Harmattan/UNESCO, 1988, p. 14.
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modliser ou tout au moins, de coordonner semble incomber l'tat et aux institutions nationales. Une telle perspective nous suggre fortement d'explorer la dimension politique du concept de dveloppement.

La dimension politique du concept de dveloppement.


Partant de l'ide que le dveloppement implique une politique systmatique et cohrente de l'tat dans le but de promouvoir le progrs conomique et social d'un peuple, il devient clair que le contenu du concept ne saurait, en aucun cas, se dissocier des impacts produits par l'intervention des pouvoirs publics dans le processus de dveloppement. L'histoire contemporaine, comme le soulignent Deblock et Boutaud (1986) tmoigne de l'importance du rle jou par l'tat dans les processus conomiques49. Dj, durant la dcennie des annes 50, avance Furtado, le dbat sur le dveloppement se centra autour de problmes dont la dimension politique tait dterminante : dgradation des termes de l'change extrieurs, inadquation du systme des prix dans l'orientation des investissements, etc. , mais ce complexe thmatique fut quasiment toujours abord partir de cadres conceptuels totalement insuffisants50. Avec l'analyse macro-conomique de J.M. Keynes qui restitua au politique sa primaut sur l'conomique, la valorisation des centres de dcisions nationaux conduisit mettre l'accent sur la dimension politique de ce qui se prsentait initialement (au niveau du reductionnisme noclassique) comme problmes strictement conomiques et imaginer du mme coup le dpassement du sous-dveloppement dans le cadre d'un projet politique 51 . Ainsi prend forme la dimension politique du concept de dveloppement cristallis dans le rle crucial que l'tat est appel jouer dans le processus de croissance conomique ainsi que dans les transformations sociales et infrastructurelles qui lui sont lies.
49. Dans cet article dont les rfrences suivent, les auteurs se sont vertus dgager l'importance du rle de l'intervention publique travers les processus macro-conomiques et les stratgies de dveloppement dans le but de satisfaire les objectifs nationaux du dveloppement. Pour eux, l'laboration des stratgies de dveloppement doit ncessairement tenir compte des conditions politiques nationales favorables sa mise en uvre. Voir: BOUTAUD, Daniel et Christian DEBLOCK, Politiques conomiques et stratgies de dveloppement: l're des ajustements dans Interventions conomiques, #16, 1986, p. 155. 50. FURTADO, Celso, Brve introduction au dveloppement: une approche interdisciplinaire, Paris, Publisud, p. 28. 51 . Furtado retient ce propos les contributions des auteurs tels: Schumpeter, Perroux, Myrdal, Nurske, Lewis, Presbish et bien entendu les groupes de scientifiques sociaux de la CEPAL Ibid., p. 36.

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Parlant des aspects politico-militaires du dveloppement, G. Goertz (1990) nous suggre de distinguer le concept de dveloppement conomique de celui de dveloppement politique, car, dit-il, ce dernier fait rfrence aux gouvernements stables avec une transition ordonne52; sa rflexion serait simpliste s'il n'avait pas su reconnatre le poids de l'influence considrable des objectifs politiques sur le comportement conomique des tats. D'ailleurs, la preuve est dj tablie que ces deux concepts s'interpntrent dans toute perspective globalisante du dveloppement. Les luttes pour l'indpendance, et dans certains cas des processus rvolutionnaires, ont souvent donn l'tat un rle dcisif pour promouvoir le dveloppement conomique et crer des conditions structurelles pour oprer les transformations sociales indispensables y affrentes 53 . Qui plus est, l'affirmation de l'indpendance nationale et de la souverainet des choix de dveloppement vers lesquelles s'orientrent les formations priphriques 54 , et surtout l'mergence de l'ide d'intrt national 55 ont gnr dans la conception du dveloppement la prise en compte de l'approche globalisante des processus conomiques qui correspond la prminence de l'tat comme agent propulseur et orientateur des activits conomiques et arbitre des conflits de classe 56 . Mme quand la plupart des projets, des politiques et programmes de dveloppement communs des ensembles mondiaux sont dfinis ou mis en uvre dans des cadres internationaux (C.E.E., O.N.U., B.I.R.D., F.M.I., P.N.U.D., O.C.D.E., C.A.D., U.N.E.S.C.O.), force est de reconnatre que dans tous les cas, le cadre d'application des politiques de dveloppement reste pour l'essentiel, national (ou rgional ). Cependant, il s'avre impratif de souligner que ces politiques et programmes de dveloppement, mme conus en dehors des espaces nationaux dans lesquels ils sont destins tre appliqus, sont aussi porteurs de projets politiques spcifiques qui s'inscrivent pour la plupart dans la mouvance d'un paradigme idologique dominant, donc globalisant. Ils vhiculent, le plus souvent de faon implicite, soit une
52. GOERTZ, Gary, Les aspects politico-militaires du dveloppement conomique dans GREFFE, X. et al. (ds), Encyclopdie conomique, Paris, Economica, 1990, Fiche no. 3, p. 166. 53. DUBOIS, Paul, Les politiques de dveloppement dans VANOLI, Andr et J. Pierre JANUARD (dir.), Les Sciences de l'conomie, Paris, l'Action/Hachette Littrature, 1973, p. 194. 54. Pour Boutaud et Deblock, ces deux facteurs combins l'interventionnisme conomique peuvent permettre aux socits mergentes de se dfaire progressivement des contraintes de dpendance. C'est aussi l'ide de Furtado (de l'cole de la dpendance) (rf. suivante) partir du concept d'intrt national Voir: BOUTAUD, Daniel et DEBLOCK, Christian, op. cit., p. 155. 55. Voir: FURTADO, Celso, op. cit., p. 27. 56. Ibid.

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rduction, soit un renforcement des interventions de l'tat dans le processus de dveloppement. Qui plus est, ils s'appuient sur divers lments pour suggrer voire prescrire des modes de construction de l'tat, de la nation et de la bureaucratie afin de neutraliser ou d'intgrer l'effet parfois diffractant des cultures et des pratiques sociales propres aux socits mergentes. Ce concernant, la rcente tude effectue par B. Campbell (1997) dont le titre est trs vocateur: Reconceptualisation de l'tat au Sud Participation dmocratique ou managrialisme populiste 57 , se rvle trs intressante et fort rvlatrice. A travers l'volution de la pense dveloppementaliste, elle a su faire ressortir les tendances rorganisatrices ou structurantes ( la conceptualisation particulire) du rle de l'tat vhicules par les stratgies de dveloppement58. Les dcennies des annes soixante et soixante-dix, nous dit-elle citant Jean Coussy, ont t, dans la mouvance du paradigme de la modernisation, domines par un conomisme interventionniste o les institutions et les dcisions politiques taient prsentes comme de simples instruments des stratgies de dveloppement59. A l'inverse, les annes quatre-vingt furent celles des programmes d'ajustement structurelles (P.A.S.) vhiculant le respect de l'autonomie de l'conomie par rapport aux dcisions politiques travers une sparation de l'tat et du march; Louis Emmerij a aussi fait, dans ce contexte, le mme constat 60 . Au dbut des annes 1990, l'introduction du concept de gouvernance dans la littrature du dveloppement concept qui se trouve au cur des stratgies dveloppementalistes prnes par la Banque Mondiale et qui revt des implications politiques majeures (telles la gestion du secteur public, la responsabilisation, le cadre juridique du dveloppement, l'information, la transparence et l'tat de droit) tmoigne de faon plus ou moins voile des tendances rorganisatrices du rle de l'tat vhicules par les stratgies de dveloppement. Le concept de gouvernance, souligne B.
57. CAMPBELL, Bonnie, Reconceptualisation de l'tat au Sud Participation dmocratique ou Managrialisme populiste dans Mondialisation des changes et Fonctions de l'tat, sous la dir. de Franois CRPEAU, Bruxelles, Bruylant, 1997, pp. 201-214. 58. Telle est la thse pose par l'auteur comme hypothse de dpart dans sa prsentation. Ibid., p. 165. 59. Ibid., p. 171. 60. Ibid., Il faut ajouter que Louis Emmerij le souligne galement en ces termes: Liberalization of imports, deregulation, privatization of most state-owned enterprises, and the specialization of the economies through pursuit of optimal participation in the global marketplace . Voir: EMMERIJ, Louis, Development Thinking and Practice: Introduction Essay and Policy Conclusions dans Louis EMMERIJ (ed.), Economic and Social Development into the XXI Century, Washinton, D.C., Inter-American Development Bank, 1997, p. 8.

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Campbell, bien qu'il se dfende de s'intresser aux dimensions politiques en affirmant se contenter de propositions techniques en faveur d'une bonne gestion conomique et sociale, vhicule un projet non seulement de rformes institutionnelles mais aussi d'exercice du pouvoir aux enjeux politiques et idologiques majeurs61 . Dans la mme veine, Emanuel de Kadt (1997) suggre, en citant Michael Lipton, que le dveloppement, vu travers le prisme de la gourvernance prne par la Banque Mondiale, peut tre peru comme a long-overdue recognition of the primacy of politics 62 . Cet tat de fait nous confirme que l'tat est appel jouer un rle capital qui se rvle d'ailleurs incontournable dans le processus de dveloppement. Mme si les forces du march et la sphre prive ont toujours t considres (et aujourd'hui plus que jamais dans la mouvance du paradigme structurant de la mondialisation) comme les lments dominants du dveloppement, toujours est-il qu'il reviendra l'tat d'assumer le rle de stimuler et de rguler la croissance afin d'attnuer ou de corriger certains effets sociaux ngatifs le plus souvent dstabilisateurs. D'ailleurs, nous rappellent Boutaud et Deblock, l'application des politiques de dveloppement dpend de la stabilit politique et sociale 63 . la faveur de ces considrations, il devient clair que le concept dveloppement comporte, travers le rle qu'il assigne l'tat, une dimension politique incontournable qu'il convient de prendre compte dans toute tentative, aussi modeste soit-elle, de l'apprhender dans la multiplicit de ses implications. Cette exploration des variantes dimensionnelles du dveloppement nous rvle dsormais les plus importantes dimensions du concept. Il convient prsent de chercher sa signification en faisant un inventaire slectif des diffrentes dfinitions qui lui ont t consacres

Ibid., p. 166. KADT, Emanuel de, How Well Do Economists Serve Development Theory and Practice? dans Louis EMMERIJ (ed), Ibid., p. 514. 63. BOUTAUD, Daniel et Christian DEBLOCK, op. cit., p. 157.
62.

61.

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A LA RECHERCHE D'UNE DFINITION DU CONCEPT DE DVELOPPEMENT

Le mot dveloppement revt un sens clair voire univoque quand il est employ entre autres par les psychologues, les mathmaticiens, les photographes et les biologistes dans les sphres respectives de leur profession. Mais, quand il s'agit d'voquer ce terme pour dsigner le processus de dveloppement d'un tat, il en va tout autrement. Car la diversit des dimensions porte dfinitoire, qu'il implique dans ce contexte, en fait une notion plurivoque, un mot ftiche, un mot-valise ou un mot plastique 64 , pour rpter Rist, pouvant prter toutes sortes d'interprtations. C'est un cas archtypal de systme smantique qui combine les notions de progrs, de bien-tre, de croissance conomique, de justice sociale, d'panouissement personnel, de satisfaction des besoins fondamentaux voire d'quilibre cologique se rapportant chacune une variante dimensionnelle que le concept de dveloppement a progressivement intgre au cours de son volution. l'article dveloppement, le Dictionnaire Universel de Hachette (1998), travers un vision diachronique du concept, note que: le dveloppement a t dcrit comme une succession d'tapes (les cinq tapes de W. W. Rostow) qui diffrent des degrs divers par la forme d'organisation de la production et des changes. Aussi, souligne-t-il que les pays en dveloppement ont adopt une vision microconomique et globale qui inclut la dimension humaine et intgre l'conomie et l'cologie, le naturel et le culturel. Pour le Larousse (1998), il est clair que le sous-dveloppement reprsente un tat alors que le dveloppement est peru comme tant un processus. Celui-ci correspond une amlioration qualitative durable d'une conomie et de son fonctionnement. PED ou PVD qui,
64.

RIST, Gilbert, Le dveloppement : Histoire dune croyance occidentale, Paris, Presse de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1996, p. 23.

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partant d'un tat de sous-dveloppement conomique et social, a entam un processus de dveloppement. Dans la mme veine, le Nouveau Robert (1996) nous rvle le mme contenu smantique que le Hachette Encyclopdie (1998) : pays, rgion en voie de dveloppement, dont l'conomie n'a pas encore atteint le niveau de l'Amrique du Nord, de l'Europe occidentale, etc. Euphmisme cr pour remplacer sous-dvelopp. Cette assimilation du terme dveloppement la locution pays, rgion en dveloppement est beaucoup plus vidente dans la littrature anglophone. En tmoigne le fait que dans la plupart des Dictionnaires et Encyclopdies anglophones 65, l'article development est remplac par developing countries ou developing nation et le sens qui est retenu est celui adopt entre autres par le Nouveau Robert, considrant le concept dans sa dimension comparative par rapport au sous-dveloppement. Aussi, devons-nous signaler que les dimensions oprationnelles sont considres plutt l'intrieur d'autres units smantiques telles development strategy complte par le development planning. Cependant, dans le Dictionary of development : Third world economy, environment, society (1990), la prise en compte des implications inhrentes au terme development fait, tout au moins, exception. Il est peru comme un processus conomique et social contenant diverses composantes:
The process of economic and social betterment resulting from increased production, more rational or equitable distribution of benefits from this activity, the adoption of principles of national and individual conduct more conducive to economic growth and general institutional and structural change in a society. These result in higher standards of living in terms of income, food and other forms of consumption, health, housing, education, and increase fredoom of choice in all aspects of life. 66

En outre, il faut signaler que dans la littrature francophone, bien qu'il existe une grande varit de dfinitions du terme dveloppement, celle propose par Franois Perroux (1966), pour avoir t reprise par
PEARCE, David (ed), The Dictionary of Modern Economics, Campbrige, Massachussetts, The Macmillan Press, 1992, p. 104 ; GILPIN, Alan, Dictionary of Economic terms, London, Butter Worths, 1970, p. 65 ; The McGraw-Hill Dictionary of Modern Economics, Third edition, New York, McGraw-Hill Book Company, p. 99 ;AMMER, C. et Dean S. AMMER, Dictionary of Business and Economics, New York, The Free Press / London, Collier Macmillan Publishers, 1984. 66. WELSH, Brian W. et Pavel BUTORIN (ed), Dictionary of development : Third World economy, environment, society, New York, Garland, 1990.
65.

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plusieurs dictionnaires spcialiss 67 , semble encore faire cole. Il conceptualise le dveloppement comme tant la combinaison des changements mentaux et sociaux d'une population qui la rendent apte faire crotre cumulativement et durablement son produit rel global68 . L'autorit de cette formulation tient sans doute au fait qu'elle ait pu dpasser l'poque le carcan du rductionnisme instrumentaliste dans lequel le dveloppement se trouvait confin pour embrasser les dimensions normatives (prfigurant les dimensions socioculturelles) qui confrent au concept tout son caractre raliste. D'ailleurs, toutes les autres dfinitions qui s'ensuivront, peu importe les coles de pense 69 auxquelles elles se rclament, n'ont pas pu faire l'conomie des variantes normatives caractre socioculturel que Perroux a prfigures dans sa conceptualisation du phnomne. Voyons la dfinition propose par E. Montiel de l'UNESCO:
Le dveloppement, dit-on, n'est plus conu comme devant tre une simple course de rattrapage, sur le plan conomique, des nations plus favorises, conception qui a prvalu jusqu' un pass rcent, mais bien comme une mise en uvre des potentialits propres des socits en dveloppement en plus d'une exigence de rpartition plus juste des richesses au niveau national et international. C'est par cette double action, en effet, que le dveloppement intgr dbouchera sur le droit l'expression des valeurs de civilisations issues de l'histoire et des situations sociales spcifiques des socits mergentes. Sans que soient renis les apports fcondants

Il y a travers la littrature francophone une nette prdominance de la dfinition de Perroux. Elle est reprise entre autres par: BREMOND, Janine et GELEDAN, Alain, Dictionnaires conomiques et sociales, Paris, Hatier, 1981, p.126 ; PHELIZON, Jean-Franois, Dictionnaire de l'conomie, Paris, Economica, 1985, p.117 ; TEULON, Frdric (dir.), Dictionnaire d'histoire, conomie, finance, gographie, Paris, Presses Universitaires de France, 1995, p.200 ; BEITONE, Alain et al., Dictionnaire des sciences conomiques, Paris, A. Colin, 1991, p.92 ; GHANNE, JeanClaude, Dictionnaire thmatique des sciences conomiques et sociales: Principes et thories, Paris, Dunod, 1995, p.50. 68. PERROUX, Franois, L'conomie du XXe sicle, Paris, PUF, 1961, p. 155. 69. La dfinition donne au concept de dveloppement peut varier suivant que les coles de pense qui la sous-tendent sont diffrentes. Mais toujours est-il qu'elle est labore partir de la pratique et intgre les diverses dimensions (prfigures dans la formulation de F. Perroux) qui participent la construction du concept. Wilber Charles l'a recconu en introduisant son livre comme suit: Development is an art. Like the cultural arts, the understanding of the object studied varies among schools of thought. Mais, au-del de l'objectivation du dveloppement qui constitue la source des stratgies de dveloppement, les dimensions normatives reprsentent ce dnominateur commun prsent dans toutes les dfinitions. Voir: CHARLES, Wilber (ed), The political economic of development and under-development, New York, Random House, 1983, p. 2.

67.

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29

issus d'autres aires culturelles et certaines formes d'authenticit sont dsormais revendiques comme facteurs de dveloppement . 70

Il s'avre tout aussi pertinent de souligner que les dfinitions formules refltent dans la plupart des cas le style de dveloppement prn soit par l'auteur en fonction de son cole de pense, soit par l'Organisation internationale en fonction de ses priorits en matires de politiques de dveloppement. Ils conceptualisent tous le phnomne comme tant un processus quitte ce qu'ils le renforcent par un pithte (intgr, endogne, participatif, harmonis, humain, durable, global, autonome, autocentr, etc.) qui traduit la spcificit ou encore la priorit stratgique voire idologique qu'ils veulent impulser. Par exemple, le rapport de la Commission Sud (1990) propose la dfinition suivante:
Le dveloppement est un processus qui permet aux tres humains de dvelopper leur personnalit, de prendre confiance en eux-mmes et de mener une existence digne et panouie. C'est un processus qui libre les populations de la peur du besoin et de l'exploitation et qui fait reculer l'oppression politique, conomique et sociale. C'est par le dveloppement que l'indpendance politique acquiert son sens vritable. Il se prsente comme un processus de croissance, un mouvement qui trouve sa source premire dans la socit qui est elle-mme en train d'voluer. [ ] Le dveloppement d'une nation doit se fonder sur ses ressources propres, aussi bien humaines que matrielles, exploites pleinement pour la satisfaction de ses propres besoins. [ ] Le dveloppement doit donc tre un effort du peuple, par le peuple, pour le peuple. Le vrai dveloppement est centr sur les tres humains. 71

D'un autre ct, le Rapport mondial sur le dveloppement (1991), publi par le PNUD affirme que:
Le principal objectif du dveloppement humain [] est d'largir la gamme de choix offerts la population, qui permettent de rendre le dveloppement plus dmocratique et plus participatif. Ces choix doivent comprendre des possibilits d'accder au revenu et l'emploi, l'ducation et aux soins de sant, et un environnement propre ne prsentant pas de danger. L'individu doit galement avoir la possibilit de participer pleinement aux dcisions de la communaut et jouir des liberts humaines, conomiques et politiques. 72

MONTIEL, E. (UNESCO) cit par LATOUCHE, Serge, Faut-il refuser le dveloppement?, Paris, Presses Universitaires de France, 1986, p. 10. 71. Dfis au Sud, rapport de la commission Sud, Paris, conomica, 1990, p. 10-11. Cit par RIST, Gilbert, op. cit., p. 329. 72. PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain, 1991, Paris, conomica, 1991, p. 1. Cit par RIST, Gilbert, Ibid. p. 20.

70.

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Et de son ct, l'OCDE/CAD soutient que:


le dveloppement est un processus intgr de stabilit politique et conomique qui combine la bonne gestion des affaires publiques et la participation des populations, l'investissement dans les ressources humaines, la confiance dans le jeu des forces du march, le souci de l'environnement et l'existence d'un secteur priv dynamique. 73

Toutes ces dfinitions conues dans des cadres spcifiques de stratgies de dveloppement suscitent des ractions qui se traduisent le plus souvent soit par une dnonciation de leur caractre ethnocentrique, soit par d'autres types de formulation suppose plus adapte la complexit du phnomne. Serge Latouche (1989) nous dit que le dveloppement, c'est l'aspiration au modle de consommation occidentale, la puissance magique des Blancs, au salut li ce mode de vie 74 . Il signifie en clair, pour les masses affames du Tiers Monde, une consommation comparable celle des Amricains moyens et pour les gouvernements des pays humilis, l'entre dans le club des grandes puissances 75 . Franois Partant (1983) conclut de son ct que le dveloppement est un processus endogne et autocentr d'volution globale spcifique chaque socit 76 . Nous ne pouvons conclure cet inventaire des dfinitions sans prendre en compte la rcente et trs intressante contribution de Gilbert Rist (1996) dont la formulation, labore partir de pratiques observables dans les pays du Nord comme dans ceux du Sud, rend pertinemment compte des aspects tant positifs que ngatifs inhrents au processus de dveloppement. En se proposant de dcrire les multiples mcanismes qui dterminent le changement social dans l'ensemble des socits contemporaines selon une logique particulire, cratrice de structures nouvelles 77 , Rist avance que:
Le dveloppement est constitu d'un ensemble de pratiques parfois contradictoires en apparence qui, pour assurer la reproduction sociale, obligent transformer et dtruire, de faon gnralise, le milieu naturel et les rapports sociaux en vue d'une production croissante de

OCDE/CAD, Coopration pour le dveloppement, Paris, OCDE, 1994. LATOUCHE, Serge, L'occidentalisation du monde, Paris, La Dcouverte, 1989, p. 27. 75. LATOUCHE, Serge, Faut-il refuser le dveloppement?, Paris, Presses Universitaires de France, 1986, p. 7. 76. PARTANT, Franois, La fin du dveloppement: naissance d'une alternative, Paris, La Dcouverte, p. 29. 77. RIST, Gilbert, op. cit., p. 26.
74.

73.

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marchandises (biens et services) destines, travers l'change, la demande solvable. 78

travers ce chass-crois de dfinitions qui se renforcent ou qui s'annulent au fur et mesure que se transforme l'objet de conceptualisation, force est de reconnatre que le dveloppement, bien qu'il soit une notion trs difficile cerner, a t, dans les limites des outils mthodologiques disponibles, apprhend dans la plupart de ses formes tant apparentes que latentes, sous tous ses angles et par toutes les coles de pense impliques dans la mouvance de son champ. En principe, pour avoir t l'objet de tant d'tudes minutieuses, son sens devrait tre fix et dfini mme s'il fallait le comprendre par le truchement de la complmentarit des divers schmes transcendantaux (au sens philosophique du terme) travers lesquels il a t peru ; mais au demeurant, le caractre ambigu du phnomne, la nature changeante et diversifie des problmes qu'il prtend rsoudre et surtout les intrts conomiques et politiques lis au processus qu'il sous-tend font du dveloppement un dfi qu'il faut sans cesse relever ou encore un objet fuyant, donc une notion en perptuelle conceptualisation. D'ailleurs, le constat est patent et Rist le suggre en filigrane dans ses considrations sur la globalisation comme simulacre du dveloppement 79 : Aujourd'hui le dveloppement est associ aux vertus des lois du march ( c'est sans doute un retour au postulat d'auto-dynamisme) travers un processus d'intgration et d'interdpendance des conomies nationales80 qui participe dans la mouvance d'un paradigme puissamment structurant qui est la globalisation. Si la globalisation is the process whereby the world's people are becoming increasingly interconnected in all facets of their lives - cultural, economic, political, technological and environmental 81 comme le dit George C. Lodge, il est clair qu'elle vhicule des tendances fortement rorganisatrices de toutes les dimensions inhrentes au concept de dveloppement. ce propos, les considrations de B. Campbell sur la reconceptualisation du rle de l'tat au Sud travers le concept de gouvernance sont fort suggestives et ce mme jugement peut tre tendu
Ibid., p. 27. Voir le Chapitre 12 L'illusion post-moderne : la globalisation comme simulacre du dveloppement dans RIST, Gilbert, op. cit., p. 344 378. 80. Pour plus de dtails sur les impacts de ce phnomne sur les conomies des socis mergentes, voir: STREETEN, Paul, Globalisation and Competitiveness : Implications for Development Thinking and Practice dans EMMERIJ, Louis (ed), op. cit., p.107147. 81. LODGE, C. George cit par STREETEN, Paul (annex 2), Ibid., p. 146.
79. 78.

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toute la plaidoirie soutenue par les auteurs runis sous l'auspice du CEDIM dans Mondialisation des changes et Fonctions de L'tat 82 . Beaucoup considrent qu'il serait idal pour le dveloppement des socits mergentes que l'tat puisse disposer d'une marge de manuvre pouvant lui permettre de s'ajuster sur les plans conomique et socioculturel au fur et mesure de son intgration dans la globalisation des marchs; mais, il s'avre que l'interventionnisme tatique rduirait, partant, les pouvoirs dvolus au march par la logique mondialisante et les intrts multinationaux que celle-ci charrie s'en trouveraient menacs ou difficilement contrlables. De ce fait, la neutralisation des possibilits interventionnistes de l'tat se rvle tre une condition sine qua non de la russite de la mondialisation. Reste dcouvrir si cette fuite en avant vers la convergence des marchs enfantera, dans son cours processuel ou mme la cl, le dveloppement; et reste dcouvrir quel sera alors le contenu de cette notion de dveloppement.

82. Dans cet ouvrage, l'impact de la mondialisation des changes sur les fonctions de l'tat est analys dans une perspective multidisciplinaire. Les auteurs en viennent plaider en faveur d'un redploiement du rle de l'tat dans ses missions aussi bien que dans ses moyens car il reste le moins mauvais vecteur connu de justice et de solidarit, seules garantes de la lgitimit de la logique mondialisante. Pour nous c'est une plaidoirie en faveur du dveloppement car le processus de dveloppement requiert la prsence et l'intervention sinon d'un tat fort, du moins d'institutions viables capables d'impulser et si besoin est, d'ajuster les dimensions conomiques et socioculturelles qu'il vhicule. Voir: CRPEAU, Franois (dir.) Mondialisation des changes et Fonctions de l'tat, Bruxelles, Bruylant, 1997.

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CONCLUSION

Cette exploration du concept de dveloppement nous a permis de constater la complexit du phnomne ainsi que la diversit des dimensions qu'il implique. Notre ouverture sur les effets structurants de la mondialisation nous a amen saisir que le dveloppement est un phnomne constamment en crise qui sous-tend un processus incessamment redfini en fonction des paradigmes dominants. Il est clair que c'est un concept sans cesse en construction, en dformation ou en largissement, mais avec le phnomne de la mondialisation aux avenues prospectives tantt perues comme catastrophisantes , tantt prsentes comme une fatalit laquelle aucun chappatoire n'est possible, faut-il reconnatre avec Rist que le dveloppement n'existe maintenant que sous la forme d'un leurre? Faudrait-il le concevoir comme une toile morte dont on peroit encore la lumire, mme si elle s'est teinte depuis longtemps, et pour toujours? 83 Au del de tous ces questionnements que Partant prfigurait comme La Fin du Dveloppement , C. Castoriadis nous suggre les modes d'volution du concept travers les cycles paradigmatiques en ces termes: La crise du dveloppement est videmment aussi la crise de ses postulats et de ses significations imaginaires correspondantes 84. Si cette crise peut tre interprte comme une situation de tension foncirement stimulante o l'imagine cratrice et l'esprit d'invention se dcuplent dans la recherche de perspectives innovantes, faut-il croire que le dveloppement, actuellement en crise, serait en pleine reconceptualisation l'intrieur du paradigme de la mondialisation? S'il est vrai que la crise des modles de dveloppement implique gnralement une redfinition des dimensions que le concept vhicule, il n'en demeure pas moins vrai que sous les effets du processus structurant de la mondialisation, le choix ultime pour que survive le concept demeure dans une redfinition de ses dimensions. ce carrefour de notre rflexion, ne s'avre-t-il pas pertinent de se reposer la question
83 84.

RIST, Gilbert, op. cit., p. 377. CASTORIADIS, C., Le mythe du dveloppement, Paris, Seuil, 1977, p. 216.

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savoir : qu'est ce que le dveloppement? Le dbat sur le concept de dveloppement est donc rouvert.

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