ORGANIZACIN MUNDIAL

DEL

RESTRICTED S/C/W/46 6 de julio de 1998

(98-2690)

COMERCIO

Consejo del Comercio de Servicios

SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE Nota de antecedentes de la Secretara I. INTRODUCCIN

1. Esta nota se ha preparado a peticin del Consejo del Comercio de Servicios en el marco del programa de intercambio de informacin. El examen que se recoge a continuacin se centra principalmente en cuestiones pertinentes para el comercio de servicios relacionados con el medio ambiente, segn se definen en la Lista de Clasificacin Sectorial de los Servicios (documento MTN/GNS/W/120).1 Aun en este mbito restringido, hay que considerar esta nota como un primer paso, debido al escaso tiempo disponible para su preparacin y a la escasez de informacin. Puede resultar tambin til a los Miembros consultar los recientes estudios sobre la materia elaborados por la OCDE, la UNCTAD y la OMC, en las que se ha basado la presente nota. 2 2. A medida que el mundo se ha hecho ms densamente poblado y que el volumen de produccin de energa, productos qumicos y otros materiales ha aumentado, la contaminacin y la degradacin del medio ambiente se han hecho ms significativos. La sociedad se enfrenta al reto de poner remedio a estos problemas de una manera econmicamente eficiente. La eliminacin de los obstculos al comercio de servicios relacionados con el medio ambiente puede contribuir a responder a este reto. Es probable que la liberalizacin lleve a precios ms bajos, mejor calidad y mayor diversidad de los servicios. La posibilidad de hacer frente a las externalidades ambientales negativas con un costo menor y de disponer de soluciones para problemas ms diversos constituye un mayor incentivo para que las familias y las empresas utilicen tales servicios y se alcance as una mayor calidad del medio ambiente. Al mismo tiempo, dado que el costo para las empresas de respetar las normas ambientales tiende a ser ms bajo en el mbito de la competencia internacional, es probable que los precios de los productos finales sean tambin ms bajos, en provecho de los consumidores. 3. Histricamente, las oportunidades para el comercio de servicios relacionados con el medio ambiente eran limitadas porque muchos de los principales servicios ambientales, como el alcantarillado y la eliminacin de residuos, eran dispensados por las administraciones pblicas. Esto era as por dos razones bsicas. La primera es que algunos de esos servicios, como la limpieza de carreteras, parques y lagos, tienen el carcter de bienes pblicos.3 A menos que se tomen medidas especiales, no tiene lugar una produccin privada adecuada de esos servicios porque ninguna empresa
El alcance y el contenido de esta nota estn limitados por los objetivos del programa de intercambio de informacin. En particular, la nota no explora la vinculacin general entre comercio de servicios y medio ambiente, ni trata de analizar los efectos ms amplios que la legislacin sobre medio ambiente puede tener en los distintos sectores de servicios.
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Vase OCDE (1996, 1998), UNCTAD (1996, 1998) y OMC (1995, 1998).

Los bienes pblicos son un caso especial de externalidades positivas para las cuales el costo de hacer extensivo el servicio a una persona adicional es cero y de cuyo goce es imposible excluir a las personas individuales.

S/C/W/46 Pgina 2 individual tiene incentivos econmicos para ofrecer el servicio y recibir a cambio el consiguiente pago. En segundo lugar, algunos de los principales servicios relacionados con el medio ambiente, como los servicios de alcantarillado, requieren redes especiales de distribucin o recogida. Las elevadas inversiones requeridas para crear tales redes constituyen a veces obstculos significativos a la entrada de capital. El sector, pues, es propenso a situaciones de monopolio natural. Hasta fechas recientes, los gobiernos eran reacios a autorizar la propiedad privada de monopolios naturales que proporcionan servicios esenciales, por temor de que resultaran explotados los consumidores. Por estas dos razones, el capital privado, independientemente de su origen nacional o extranjero, o bien prefera no entrar en muchos de estos sectores o no estaba autorizado a hacerlo. 4. No obstante, la situacin est cambiando como resultado de la presin para lograr objetivos ambientales de manera econmicamente eficiente. Ante todo, se han encontrado nuevas vas para crear mercados de servicios relacionados con el medio ambiente. Unas reglamentaciones gubernamentales cada vez ms estrictas destinadas a controlar externalidades tales como la contaminacin del aire, el agua, el suelo, as como una creciente sensibilidad de los consumidores ante esos problemas, estn dando lugar a fuertes incentivos privados para invertir en servicios relacionados con el medio ambiente. All donde no existen todava mercados, los gobiernos estn optando por contratar el suministro de esos servicios al sector privado. Al mismo tiempo, los monopolios naturales se definen del modo ms estrecho posible, y se hace un esfuerzo para introducir mayor competencia en los servicios que no estn inseparablemente vinculados con el monopolio. As, por ejemplo, si bien los monopolios regionales pueden ser inevitables en la red de colectores del alcantarillado, ya que duplicar la red sera demasiado costoso, puede haber todava margen para la competencia en la depuracin de aguas residuales. Incluso all donde no pueden evitarse las estructuras de un mercado monopolstico, se prefiere la propiedad privada sujeta a reglamentacin antes que la propiedad pblica. Todos estos cambios estn llevando gradualmente cada vez ms servicios ambientales a la esfera del mercado. Por eso, tambin es probable que crezca en importancia el suministro de empresas extranjeras, habitualmente a travs de la presencia comercial. 5. Este documento empieza, en la seccin II, con una breve descripcin de los servicios relacionados con el medio ambiente, su importancia econmica y la estructura del sector. La seccin III examina el tipo de mercado que funciona en el sector. A continuacin, la seccin IV describe los rasgos pertinentes del rgimen nacional de comercio y del sistema de reglamentaciones, y la seccin V examina los compromisos existentes de liberalizacin en cumplimiento del AGCS. La seccin VI aborda algunas cuestiones que pueden ser pertinentes de cara a una evaluacin de la situacin actual y de las orientaciones que tal vez sea preciso dar a otros trabajos adicionales. Por ltimo la seccin VII enumera algunas otras fuentes de informacin. Dado que la finalidad de este documento es facilitar el debate, cada seccin termina con una serie de preguntas que pueden resultar de inters para los Miembros. II. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE: IMPORTANCIA ECONMICA Y ESTRUCTURA DEL SECTOR DEFINICIN,

Definicin de los servicios relacionados con el medio ambiente 1. En este sector las cuestiones relativas a la definicin y la clasificacin son relativamente importantes a la luz de recientes iniciativas por impulsar la liberalizacin del mercado de una amplia gama de "servicios relacionados con el medio ambiente". 4 En la Lista de Clasificacin Sectorial de los Servicios (MTN.GNS/W/120) establecida durante la Ronda Uruguay, que se basa en gran medida en la versin provisional de la Clasificacin Central de Productos de las Naciones Unidas (CPC), el sector de los servicios relacionados con el medio ambiente se define de tal manera que incluye:
Vase "Medio ambiente y liberalizacin del comercio de servicios relacionados con el medio ambiente", contribucin de los Estados Unidos ante el Comit de Comercio y Medio Ambiente, WT/CTE/W/70, de fecha 21 de noviembre de 1997.
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S/C/W/46 Pgina 3 a) servicios de alcantarillado (CPC 9401) 5, b) servicios de eliminacin de desperdicios (CPC 9402) 6, c) servicios de saneamiento y otros servicios similares (CPC 9403), y d) otros servicios relacionados con el medio ambiente.7 Si bien esta ltima categora ("Otros servicios") no se refiere explcitamente a ningn punto de la CPC, es de suponer que incluye los elementos restantes de la categora de servicios ambientales de la CPC: depuracin de emisiones gaseosas contaminantes (CPC 9404) 8, servicios de mitigacin de ruidos (CPC 9405), servicios de proteccin de la naturaleza y el paisaje (9406) y otros servicios de proteccin del medio ambiente que no figuran en otras partidas (CPC 9409). Las definiciones segn la CPC de cada uno de estos servicios figuran en la primera columna del cuadro 1. 2. Desde una perspectiva de poltica ambiental, la clasificacin de los servicios relacionados con el medio ambiente que figura en el documento MTN.GNS/W/120 puede parecer indebidamente limitada por no incluir todos los servicios que pueden ser beneficiosos para el medio ambiente. Segn se dice en OCDE (1998, pgina 9), "las actividades econmicas relacionadas con el medio ambiente estn evolucionando rpidamente ms all de la atencin exclusiva que tradicionalmente dedicaban al control de la contaminacin y a la reparacin y limpieza, para incorporar un abanico ms amplio de actividades, entre las que se incluyen la gestin de la contaminacin, las tecnologas ms limpias y la administracin de los recursos". Un grupo informal de expertos de la OCDE, reunido bajo los auspicios de la OCDE y de la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (Eurostat) ha formulado una definicin ms amplia de las actividades econmicas relacionadas con el medio ambiente.9 3. La definicin de la OCDE/Eurostat abarca servicios prestados para "medir, evitar, limitar, minimizar o corregir los daos ecolgicos al agua, al aire y al suelo, as como los perjuicios relacionados con los desechos, el ruido y el estado de los ecosistemas. El sistema de clasificacin incluye servicios relacionados con: i) la gestin de la contaminacin, incluidos los servicios relacionados con la construccin e instalacin de dispositivos para este fin; ii) instalacin y utilizacin de tecnologas y productos ms limpios; iii) instalacin y utilizacin de tecnologas y productos que reducen el peligro ecolgico y minimizan la contaminacin y el uso de recursos"

Los servicios de alcantarillado se relacionan estrechamente con los servicios de tratamiento de aguas residuales cuyo propsito esencial es acelerar los procesos naturales que reducen los contaminantes a un nivel aceptable para que el agua pueda ser devuelta al medio ambiente. Los servicios de eliminacin de desperdicios y de saneamiento equivalen prcticamente al tratamiento de residuos slidos, que comprenden servicios de recogida, transporte, tratamiento y eliminacin de residuos procedentes de los hogares, las comunidades locales, los establecimientos comerciales y las fbricas. Aunque la utilizacin de la Lista de Clasificacin Sectorial de los Servicios no es obligatoria, la mayora de los Miembros la han utilizado como base para inventariar sus compromisos. Se pueden encontrar detalles de la clasificacin CPC que la fundamenta en Naciones Unidas (1991). La reciente revisin de esta clasificacin (CPC Rev. 1) ha introducido una desagregacin algo mayor en alguno de los subsectores de los servicios relacionados con el medio ambiente. Por ejemplo, los servicios de alcantarillado se han dividido en servicios de depuracin de aguas residuales y servicios de vaciamiento y limpieza de depsitos, y la eliminacin de desperdicios se ha dividido en servicios de recogida, tratamiento y eliminacin de desperdicios no peligrosos y peligrosos. La depuracin de emisiones gaseosas contaminantes se asemeja mucho a los servicios de control de la calidad del aire, destinados a quitar los contaminantes de una corriente gaseosa o convertir las emisiones contaminantes de gases en aire no contaminado o menos contaminado antes de soltarlo a la atmsfera.
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Esta clasificacin general es utilizada por varios pases de la OCDE (entre ellos Alemania, el Canad, los Estados Unidos y Francia) en la elaboracin de estudios nacionales detallados sobre las actividades en este terreno. El grupo ha preparado tambin un manual de las actividades econmicas relacionadas con el medio ambiente de prxima publicacin en 1998.

S/C/W/46 Pgina 4 (OCDE, 1998). En la clasificacin se han especificado los elementos que pertenecen a cada categora, pero en la prctica parece que la primera categora es ms fcil de definir que la segunda y la tercera. 4. Los servicios relacionados con el medio ambiente explcitamente mencionados en la clasificacin de MTN.GNS/W/120 se centran principalmente en el control de la contaminacin y la gestin de desechos, y constituyen un subconjunto de la primera categora de la clasificacin de la OCDE/Eurostat, como se muestra en las correspondencias del cuadro 1. 10 Pero muchas de las dems actividades correspondientes a servicios ambientales que se describen en la clasificacin de la OCDE/Eurostat parecen susceptibles de incluirse en la categora "otros servicios" de la clasificacin del documento MTN.GNS/W/120.11 No obstante, hay tambin una superposicin entre los servicios ambientales de la clasificacin de la OCDE/Eurostat y algunos de los otros sectores abarcados por el AGCS, como, por ejemplo, servicios prestados a las empresas, servicios de construccin y servicios de ingeniera conexos y servicios de enseanza (vase cuadro 1). 5. Dado el carcter no vinculante de las directrices para elaborar las listas, los Miembros son libres de adaptar su sistema de clasificacin del modo que prefieran. Los Miembros pueden incluso decidir colectivamente, siguiendo los precedentes de las telecomunicaciones o de los servicios financieros y martimos, adoptar una nueva clasificacin para los servicios relacionados con el medio ambiente que no coincida con la CPC, ni en la versin provisional ni en la revisada. No obstante, si una actividad cualquiera que se considere parte de una nueva categora de servicios ambientales forma ya parte de otro sector de los servicios, hara falta excluirla del sector donde actualmente se ubica para preservar el carcter de mutua exclusin entre todas y cada una de las categoras clasificatorias. Esto implicara que los servicios de enseanza, ingeniera y construccin, por ejemplo, deberan redefinirse, en el marco de la clasificacin del AGCS, de modo que no abarcaran actividades relacionadas con el medio ambiente. Las dificultades prcticas de pasar a una clasificacin ms amplia podran quedar compensadas por los beneficios derivados de una mejora de la poltica ambiental. En primer lugar, una definicin ms amplia podra tomar en consideracin la complementariedad en la prestacin de distintos servicios relacionados con el medio ambiente; as, por ejemplo, un proveedor de servicios integrados de gestin de los residuos puede necesitar condiciones liberales de acceso no slo a los servicios de eliminacin de desechos, sino tambin a los relacionados con la ingeniera, la construccin y la gestin. Ms en general, las iniciativas liberalizantes basadas en una definicin estrecha que se centre slo en el control de la contaminacin quedaran en situacin desfavorable si se las comparase con las basadas en definiciones ms amplias, del tipo antes examinado, en cuanto a la creacin de incentivos para que las empresas adopten tecnologas ms limpias y administren los recursos con el fin, ante todo, de prevenir la contaminacin. Posibles interrogantes para el debate: Sera til, con miras a los compromisos en listas, establecer una clasificacin nueva y ms amplia de los servicios relacionados con el medio ambiente, posiblemente en el marco de una revisin general del documento MTN.GNS/W/120? O basta para ello la flexibilidad que los Miembros tienen actualmente de elegir su propio esquema de clasificacin? Sera factible y/o deseable hacer distinciones en materia de poltica en aquellos servicios que tienen usos mltiples segn si estn destinados a la proteccin del medio ambiente o a otras finalidades?

La nomenclatura de la clasificacin de la OCDE/Eurostat agrupa ms explcitamente los principales servicios ambientales segn el tipo de contaminacin o su soporte fsico: agua, residuos slidos, aire, ruido. Esta categora podra, as, incluir los servicios de proteccin de la naturaleza y el paisaje, la supervisin de la calidad del agua y del aire, la evaluacin y modelizacin, los estudios biolgicos y de ecosistemas, las evaluaciones y auditoras de impacto ambiental y las actividades de restauracin de parajes.
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S/C/W/46 Pgina 5 Volumen y estructura del sector de los servicios relacionados con el medio ambiente Produccin y empleo 6. Las definiciones y clasificaciones estadsticas de los servicios relacionados con el medio ambiente, en caso de existir, difieren de un pas a otro. As, por ejemplo, no hay acuerdo acerca de si la recogida de basuras domsticas, el suministro de agua potable y las actividades de ahorro de energa debe clasificarse como actividades relacionadas con el medio ambiente. En cualquier caso, son pocos los pases que elaboran estadsticas separadas para los servicios relacionados con el medio ambiente. La UNCTAD (1994), en sus estimaciones acerca de las caractersticas de un pas industrializado "representativo", establece que la parte de los servicios relacionados con el medio ambiente (la categora que figura en MTN.GNS/W/120) en la produccin total de los servicios ha de ser de menos del 0,5 por ciento. Esta cifra, no obstante, puede ser una infravaloracin, porque es probable que algunas actividades en este sector aparezcan, en las estadsticas de la contabilidad nacional, incluidas en los servicios prestados por la administracin pblica. 7. La importancia relativa de los distintos subsectores en el conjunto de las actividades relacionadas con el medio ambiente, aun teniendo en cuenta las especificaciones anteriores, parece ser muy distinta de un pas a otro. Tomando en consideracin la suma de los bienes y los servicios, la actividad ms importante en el conjunto de la OCDE es la gestin del agua y de las aguas residuales, seguida de la gestin de los desechos y el control de la contaminacin del aire. No obstante, ste no es el caso para cada pas de la OCDE. Por ejemplo, la gestin de los residuos slidos es la actividad ms importante en los Estados Unidos, y el control de la contaminacin del aire adquiere su mxima significacin en el Japn (cuadro 2A). Las estimaciones respecto del empleo en las actividades relacionadas con el medio ambiente varan mucho segn las definiciones. En la mayor parte de los pases de la OCDE, se estima que el empleo en esas actividades representan menos del 1 por ciento de la mano de obra total (cuadro 2B). Tambin en este caso, sin embargo, puede existir infravaloracin porque algunos de los empleados en actividades relacionadas con el medio ambiente pueden aparecer como empleados pblicos. 8. En 1996 los intercambios mundiales de bienes y servicios relacionados con el medio ambiente se estimaban en 453.000 millones de dlares, de los cuales los servicios representaban poco ms de la mitad, unos 229.000 millones de dlares (cuadro 3). Entre los servicios, la gestin de los residuos slidos (102.000 millones de dlares) y el tratamiento de aguas residuales (65.000 millones de dlares) eran las actividades dominantes. Los Estados Unidos, Europa Occidental y el Japn representaban en conjunto el 87 por ciento del mercado mundial. Las tasas de crecimiento en esos mercados han disminuido de forma significativa en los ltimos aos al haber alcanzado los principales sectores econmicos un alto nivel de conformidad con las legislaciones vigentes y al haberse establecido pocos reglamentos nuevos. Aunque frica, Asia y Amrica Latina en su conjunto representaban slo el 7 por ciento aproximadamente del mercado, esas eran las regiones en las que estaba previsto el crecimiento ms rpido (10 por ciento o ms). Entre las razones ms importantes del crecimiento del mercado, adems del crecimiento econmico y demogrfico y del aumento de la urbanizacin, figuran el creciente rigor de los reglamentos nacionales en materia de medio ambiente, el desarrollo de normas internacionales en este mbito y su puesta en vigor y una mayor presin de los consumidores y las comunidades locales.12 9. El cuadro 4 ofrece una visin ms detallada de los subsectores de los servicios relacionados con el medio ambiente, basada en las estadsticas de los Estados Unidos. La gestin de los residuos slidos y el tratamiento de aguas residuales no slo son, con mucho, los subsectores que generan mayor cantidad de ingresos, sino que adems son los que han experimentado un crecimiento positivo sostenido en los ltimos aos. El tratamiento de aguas residuales es la actividad que concentra un

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Vase UNCTAD (1998) y OMC (1998) para ms detalles.

S/C/W/46 Pgina 6 mayor nmero de empresas, y a la vez la ms intensiva en capital. La gestin de los residuos slidos ocupa el segundo lugar en ambos aspectos, pero el primero en nmero de empleos. Importancia del sector pblico 10. Es notable que incluso en los Estados Unidos, comnmente considerado como un pas que ha llegado muy lejos en la privatizacin de servicios pblicos, la mayor parte de los ingresos en el subsector de aguas residuales se genera en el sector pblico (cuadro 4). El control del tratamiento de aguas residuales en la Unin Europea todava est en gran medida en manos de monopolios pblicos (Comisin de las Comunidades Europeas, 1994). No obstante, uno de los cambios de propiedad ms radicales tuvo lugar en el Reino Unido en 1989: con la privatizacin de 10 compaas de agua, el sector pblico ha desaparecido prcticamente de este campo. En Francia, tambin, ms de los dos tercios del mercado est en manos privadas. Malasia est privatizando el sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de todo el pas, mientras que Indonesia, las Filipinas y Tailandia han puesto en marcha planes de construccin-gestin-transferencia en varios servicios pblicos (UNCTAD, 1998).13 Alemania y el Japn, y probablemente muchos otros pases, se parecen, no obstante, a los Estados Unidos en que predomina la titularidad pblica en este subsector, pese a determinadas iniciativas encaminadas a permitir una mayor participacin privada. 14 11. El panorama en la gestin de residuos slidos es algo distinto. En los Estados Unidos, slo un tercio, aproximadamente, de los ingresos totales se genera en las entidades pblicas. Aunque no se dispone de datos precisos, las fuentes econmicas sealan que la parte del sector pblico es mayor en el Reino Unido (50 por ciento), Francia (60 por ciento), el Japn (en torno al 70 por ciento) y Alemania (75 por ciento). Es probable que, en muchos otros pases, gran parte de la gestin de los residuos slidos siga en manos de las autoridades pblicas, a menudo a nivel local, pero hay fuertes tendencias hacia la privatizacin. Estructura del mercado 12. Los datos existentes sugieren que hay una tendencia a la creciente concentracin en las ramas de actividad relacionadas con el medio ambiente. Un estudio sobre fusiones y adquisiciones en el mbito de las actividades relacionadas con el medio ambiente de los Estados Unidos indica que las economas de escala y las preferencias de los consumidores favorecen las empresas grandes, que tienden a lograr mayores beneficios que sus competidoras ms pequeas (Comisin de las Comunidades Europeas, 1994). La innovacin tecnolgica potencia las grandes empresas porque los procesos relacionados con el medio ambiente se hacen ms complejos e integrados, y las pequeas empresas tienen dificultades para financiar las necesarias inversiones en bienes de equipo. Al mismo tiempo, las reglamentaciones ms estrictas impulsan a los clientes, que suelen ser ayuntamientos, a establecer contratos con unos pocos suministradores grandes de servicios ambientales con objeto de supervisar ms fcilmente el cumplimiento de las normas y la responsabilidad en la deteccin de contaminantes. Como consecuencia de esta evolucin, el nmero de fusiones y adquisiciones creci entre 1987 y 1991 a una tasa anual del 56 por ciento, hasta alcanzar 223 transacciones en 1991. Informes ms
13 Los planes de construccin-gestin-transferencia difieren en su forma concreta. Suelen consistir en lo siguiente UNCTAD (1998): "segn estos planes, una entidad privada y una autoridad pblica se ponen de acuerdo para el diseo, construccin, gestin y mantenimiento de un servicio pblico. Una vez ste est ya en funcionamiento, la autoridad pblica empieza a reembolsar a la entidad privada los gastos que ha tenido. Con el reembolso del capital, la autoridad pblica adquiere la propiedad del servicio, pero sigue pagando a la empresa privada para que lo haga funcionar. En este caso el papel de la empresa privada cambia con el tiempo (de propietaria a gestora), con una modificacin paralela de sus obligaciones legales y de las limitaciones que pueda tener que afrontar." 14 Algunas fuentes sealan que en pases como Alemania y el Japn los ingenieros y otros profesionales que trabajan por cuenta propia proporcionan proyectos y servicios de consultora a las entidades pblicas.

S/C/W/46 Pgina 7 recientes basados en fuentes ligadas a esta rama de actividad indican que la mitad del mercado privado en los Estados Unidos est controlado por las 10 empresas ms poderosas. 13. Aunque en la Unin Europea se han producido menos fusiones en los ltimos aos, se seala que el mercado de tratamiento de aguas residuales est dominado por unas pocas grandes empresas con medios financieros para invertir en grandes plantas de tratamiento y administrarlas (Comisin de las Comunidades Europeas, 1994). No obstante en la gestin de residuos el mercado est ms fragmentado y se reparte entre empresas especializadas en funciones especficas. Con todo, las fuentes disponibles ponen en evidencia que la mitad del mercado privado en Francia est controlado por las dos mayores empresas, y en el Reino Unido por las seis primeras. El mercado de otros servicios relacionados con el medio ambiente, como la ingeniera tcnica, la consultora sobre medio ambiente y los servicios de gestin, est nuevamente dominado por grandes empresas de ingeniera, muchas de las cuales tienen empresas subsidiarias especiales para temas de medio ambiente. No obstante pese a las tendencias a una creciente concentracin, se ha estimado que en muchos pases una parte significativa de la cifra de negocios corresponde a pequeas y medianas empresas que proporcionan servicios especializados a sistemas especficos relacionados con el medio ambiente y actan como subcontratistas en grandes proyectos (OMC, 1998). Por ejemplo, hay numerosas pequeas consultoras de medio ambiente especializadas en la prctica cada vez ms frecuente de "auditoras medioambientales". La evolucin tecnolgica 14. Muchas de las tecnologas utilizadas en el sector no han experimentado cambios durante un largo perodo. El tratamiento de las aguas residuales y la gestin de los residuos slidos suelen utilizar tecnologas maduras y no protegidas por patentes, y las tecnologas bsicas de control de la contaminacin atmosfrica estn asimismo bien desarrolladas. No obstante, la situacin est cambiando al aparecer nuevas leyes para dirigir el mercado. A consecuencia de ello, las actividades relacionadas con el medio ambiente estn cada vez ms determinadas por la tecnologa, y sta se usa cada vez ms como una herramienta competitiva. La investigacin y el desarrollo en esta actividad han sido particularmente elevados, y las grandes empresas multinacionales del medio ambiente gastan del 8 al 10 por ciento de su cifra de negocio en I+D para impulsar nuevas tecnologas en todos los subsectores de esta actividad (Comisin de las Comunidades Europeas, 1994). Al mismo tiempo, la nueva legislacin, unida a los adelantos tecnolgicos, tanto inducidos como independientes, est provocando cambios en la estructura del sector. El acento se est desplazando desde las actividades tradicionales "de fin de tubera", que consisten en extraer los contaminantes de los efluentes, hacia el uso de tecnologas ms limpias, que reducen el volumen de contaminantes generado durante las actividades econmicas. Posibles interrogantes: Qu volumen y porcentaje de los servicios relacionados con el medio ambiente es de suministro pblico en los distintos pases? Cul es la correspondiente diferencia entre los distintos subsectores? Es preocupante la tendencia a una creciente concentracin en ciertos subsectores? Es la escala ptima de funcionamiento demasiado grande en relacin con el tamao del mercado en algunos subsectores? Existen diferencias entre unos y otros pases?

III.

COMERCIO DE SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE

1. Podra parecer que una gran parte del comercio de los principales servicios relacionados con el medio ambiente deba tener lugar a travs de la presencia comercial con la presencia correspondiente de personas fsicas, pero un conjunto de servicios de apoyo pueden tambin proveerse mediante los otros modos de suministro. No obstante, es difcil hacerse una idea de la magnitud del comercio y de

S/C/W/46 Pgina 8 la importancia relativa de los modos, porque hay pocas estadsticas del comercio de servicios relacionados con el medio ambiente. En las estadsticas de la balanza de pagos del FMI, nica fuente de informacin sobre el comercio de servicios a escala mundial, no figura una categora separada para los servicios ambientales.15 Ni siquiera los escasos pases que elaboran las estadsticas del comercio a travs de filiales extranjeras ofrecen datos estadsticos de los servicios relacionados con el medio ambiente. La situacin puede cambiar porque, como se ha sealado antes, varios pases han empezado a recoger datos sobre la base de la nueva clasificacin de la OCDE/Eurostat para las actividades econmicas relacionadas con el medio ambiente. 2. En el caso de algunos pases concretos, existen algunas estimaciones para las actividades econmicas relacionadas con el medio ambiente en conjunto, con inclusin tanto de bienes como de servicios, desde bienes de equipo y productos qumicos para el tratamiento de las aguas y el control de la contaminacin del aire, hasta servicios de consultora y de gestin de los residuos. Esas cifras indican que en 1992 los Estados Unidos, Alemania y el Japn eran ampliamente excedentarios en el comercio relacionado con el medio ambiente, mientras que el Taipei Chino, Mxico y el Canad figuraban entre los principales importadores netos (cuadro 5A). Algunos pases ms pequeos, como Finlandia y Noruega, desarrollan actividades econmicas muy orientadas hacia el comercio internacional y exportan aproximadamente la mitad de su produccin, pero su participacin en el mercado mundial no es muy elevada (OCDE, 1996). Recientemente algunas empresas de Australia, el Canad y el Reino Unido han incrementado sus esfuerzos para aumentar sus exportaciones relacionadas con el medio ambiente. 3. En el futuro, se espera que los mercados de bienes y servicios relacionados con el medio ambiente en el Este y Sudeste de Asia, Amrica Latina, y Europa Central y Oriental experimenten un rpido crecimiento y un aumento de las oportunidades para el comercio internacional. Esto se debe en parte al fuerte desarrollo econmico y a la rpida internacionalizacin, y en parte al crecimiento de la conciencia ambiental. Algunos pases pequeos en desarrollo, especialmente en Amrica Latina, dependen ya fuertemente de las importaciones para satisfacer la demanda interior. En muchos de esos pases, los dficit comerciales en productos relacionados con el medio ambiente probablemente aumentarn pese a los esfuerzos para desarrollar la capacidad de la industria nacional (OCDE, 1996). 4. En el caso de los Estados Unidos existen estadsticas algo ms detalladas, con datos separados para el comercio de distintos servicios relacionados con el medio ambiente (cuadro 5B). 16 En 1996 las exportaciones estadounidenses de servicios relacionados con el medio ambiente se estimaban en 3.400 millones de dlares, mientras que las importaciones se estimaban en 1.400 millones, lo cual representaba una quinta parte, respectivamente, de las exportaciones e importaciones totales relacionadas con el medio ambiente. Las mayores categoras de exportaciones eran la gestin de residuos slidos y la consultora e ingeniera, mientras que el tratamiento de aguas era la mayor categora de importaciones. Los Estados Unidos eran un exportador neto en todas las categoras de servicios relacionadas con el medio ambiente, con la nica excepcin de los servicios de tratamiento de aguas. 5. Se espera que el sector se orientar cada vez ms al mercado, particularmente en reas ms maduras como la de gestin de residuos y de agua y el control de la contaminacin atmosfrica. La adopcin de normas ambientales mundiales ampliar los mercados internacionales, mientras que la privatizacin y desreglamentacin de los servicios pblicos puede ampliar las oportunidades para la
Vase el informe de la Secretara sobre "El AGCS y las estadsticas sobre el comercio de servicios", publicado como documento S/C/W/5, de fecha 17 de julio de 1995. Los datos de este cuadro no cubren adecuadamente el modo de la presencia comercial. Por ejemplo, no incluyen ventas a travs de filiales, y en cambio incluyen beneficios repatriados y ventas a travs de oficinas y agentes representantes.
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S/C/W/46 Pgina 9 participacin extranjera. Las tendencias hacia la consolidacin en el sector y el aumento del tamao de las empresas probablemente llevarn tambin a una mayor internacionalizacin. 6. El cuadro 6 ofrece una evaluacin del crecimiento nacional y de las ventajas competitivas potenciales para empresas de distintos pases y regiones. Se estima que las empresas de Alemania, Francia e Italia tienen una ventaja potencial en el tratamiento de aguas residuales, mientras que las de los Estados Unidos son competitivas en subsectores como la supervisin y la lucha contra la contaminacin, y las del Japn en la lucha contra la contaminacin atmosfrica (OCDE, 1996). Los problemas y las reglamentaciones nacionales en materia de medio ambiente han permitido que las empresas se doten de ventajas competitivas en distintos mbitos. Por ejemplo, las estrictas reglamentaciones japonesas sobre la contaminacin del aire han logrado que las empresas de este pas sean las primeras del mercado en este mbito, mientras que la competitividad de los Estados Unidos en materia de residuos peligrosos se atribuye a las reglamentaciones estadounidenses sobre productos txicos (OCDE, 1998). Tambin se ha sostenido que la privatizacin del subsector de residuos slidos en los Estados Unidos ha contribuido a que las empresas estadounidenses sean las ms competitivas internacionalmente, al igual que la privatizacin del tratamiento de aguas en Francia y el Reino Unido ha sido un factor que ha impulsado la competitividad internacional de las empresas de estos pases (EBI, 1997). Anlogamente, en Malasia, una empresa privada cuya principal ocupacin era hacer funcionar plantas de tratamiento de aguas residuales privatizadas por el Gobierno est siguiendo el ejemplo de las compaas de aguas britnicas y francesas y proporciona servicios integrados de aguas a otros pases de la regin de Asia y el Pacfico (UNCTAD, 1998). 7. El cuadro 7 presenta una lista de las 50 primeras empresas del mundo relacionadas con el medio ambiente cuya cifra de negocio representaba una quinta parte de las transacciones mundiales en 1995. La lista incluye a suministradores tanto de bienes como de servicios. De las 10 primeras empresas dos son de los Estados Unidos y otras tantas de Francia y el Japn respectivamente, mientras que Suiza, Alemania, el Canad y el Brasil tienen una cada uno. Es digno de sealarse que muchas de las firmas de la lista proporcionan distintos servicios relacionados con el medio ambiente. Una gran parte de las ventas de esas empresas se destina muy probablemente a sus respectivos mercados internos. Los datos disponibles sugieren que hay diferencias entre unos y otros pases en el nivel de orientacin a la exportacin de sus actividades econmicas relacionadas con el medio ambiente. En los Estados Unidos, slo el 9 por ciento de los ingresos de estas actividades provienen de ventas al exterior, mientras que Alemania y el Japn exportan en torno al 20 por ciento de su capacidad productiva en relacin con el medio ambiente (EBI, 1998). Posibles interrogantes: Es posible identificar las pautas, incluida la importancia relativa de los modos, que estn vigentes en el comercio de servicios ambientales? En qu difieren estas pautas entre unos y otros tipos de servicios relacionados con el medio ambiente?

IV.

RESTRICCIONES DEL COMERCIO Y ESTRUCTURA REGLAMENTARIA

1. El examen anterior revel que las administraciones pblicas estn fuertemente involucradas en el suministro de muchos servicios ambientales. Segn se ha expuesto en la introduccin, esto es as porque algunos de esos servicios tienen caractersticas de monopolios naturales, como en el caso de los servicios de alcantarillado o de bienes pblicos, ejemplificados en la limpieza de espacios pblicos. Estas situaciones han impulsado histricamente a muchos gobiernos a producir ellos mismos esos servicios, ya sea por el temor de que los monopolios privados explotaran a los consumidores o porque las empresas privadas no podan suministrar los servicios obteniendo beneficios. En la mayora de los casos, la participacin extranjera ni siquiera se consider. Pero la situacin est cambiando. En los casos en que las estructuras de un mercado monopolstico no pueden evitarse, se prefiere la propiedad privada reglamentada a la propiedad pblica, y cuando no pueden evitarse los problemas propios de los bienes pblicos, el gobierno contrata el suministro de

S/C/W/46 Pgina 10 tales servicios al sector privado. Actualmente, al haberse incorporado estos servicios a la esfera del mercado, la atencin se centra en los obstculos a la participacin extranjera. Obstculos explcitos al comercio 2. Como se ha dicho antes, los suministradores de los principales servicios relacionados con el medio ambiente recurren significativamente a la presencia comercial como modo de suministro. Por eso, los obstculos que limitan la capacidad de las empresas para establecer una presencia comercial y contratar a ciudadanos del pas al que pertenece la empresa afectan al comercio en esos servicios. 3. El rgimen general de inversiones extranjeras, as como sus aspectos sectoriales, afectan de manera crucial a las condiciones de acceso a los mercados en muchos pases. El sector puede verse fuertemente afectado por las limitaciones a las inversiones extranjeras, entre las que cabe mencionar las que restringen el nivel de la propiedad extranjera (por ejemplo, estableciendo niveles mximos determinados a la propiedad extranjera de activos), al tipo de entidad jurdica requerida (como la exigencia de constituirse en sociedad annima local), a la propiedad de activos determinados (como las de vertederos y sistemas de alcantarillado) y al volumen de las operaciones (restricciones del nmero y ubicacin de las sucursales). Anlogamente la exigencia de constituir empresas mixtas con suministradores locales reduce la libertad de los suministradores extranjeros para decidir sobre la mejor ordenacin empresarial.17 En trminos ms generales, la aplicacin de una prueba de necesidades econmicas para determinar si se autorizar una nueva entrada reduce la transparencia y concede un alto grado de discrecionalidad a la administracin. 4. Dada la intensidad relativamente alta de mano de obra de algunos servicios relacionados con el medio ambiente, como la eliminacin de residuos, el sector se ve afectado por las limitaciones en el movimiento de las personas fsicas. Los requisitos de que el personal tenga la nacionalidad del pas donde se desarrolla la actividad impide que las empresas minimicen los costos de mano de obra mediante una contratacin a escala internacional. Las exigencias de que los gerentes y directivos residan en el pas suponen de hecho una desventaja para los suministradores extranjeros, aunque esas exigencias se impongan a todos los distribuidores. La poltica de inmigracin, las restricciones de visados y los gravmenes y cargas de seguridad social tambin afectan al sector. 5. La discriminacin contra las empresas extranjeras tambin puede ejercerse mediante los impuestos o los subsidios, aunque los incentivos fiscales a veces tambin favorecen a los inversores extranjeros. Los requisitos en materia de resultados y de contenido nacional pueden tener como resultado modificar las condiciones competitivas en detrimento de los inversores extranjeros. La discriminacin contra los trabajadores extranjeros tambin puede ejercerse a travs de los impuestos o subsidios, la denegacin del acceso a prestaciones y otras ventajas, las restricciones de los derechos de las personas a cargo y el trato no equitativo en el lugar de trabajo. Posibles interrogantes: Cules son las medidas que limitan el comercio de servicios relacionados con el medio ambiente? Hay algunas medidas que se empleen ms a menudo que otras? Estn algunos modos de suministro sujetos ms a menudo a limitaciones que otros? Es posible distinguir entre medidas restrictivas para el comercio que se aplican a todos los sectores de los servicios de aquellas que se aplican slo a los relacionados con el medio ambiente?

Es imaginable que algunas de esas ordenaciones ofrezcan ventajas dinmicas. Por ejemplo, segn UNCTAD (1998) las asociaciones entre empresas de pases desarrollados y pases en desarrollo estn ayudando a estas ltimas a adquirir las tecnologas ms avanzadas, acceder a mercados de difcil acceso y convertirse en partes integrantes de una red internacional.

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S/C/W/46 Pgina 11 Ha tenido lugar en los ltimos aos una liberalizacin significativa del comercio de servicios relacionados con el medio ambiente? Cules son las consideraciones de poltica que han empujado a algunos pases a liberalizar? Cul ha sido la experiencia de esos pases?

Contratacin pblica 6. Si bien los gobiernos estn retirndose cada vez ms de las actividades de suministro de servicios relacionados con el medio ambiente, la contratacin pblica sigue desempeando una funcin importante en el sector del medio ambiente. Una razn importante que lo explica es que los mercados privados para muchos servicios todava no existen debido a su carcter de bienes pblicos al que se ha aludido anteriormente. Por eso, aunque el suministro de servicios pblicos se haya privatizado o se contrate con el sector privado, la Administracin pblica sigue siendo el cliente que adquiere dichos servicios. El sector pblico dedica la mayor parte de sus gastos ambientales al suministro de agua y depuracin de aguas residuales, el tratamiento y reciclado de desechos y la limpieza de emplazamientos contaminados. En los pases de la OCDE los sectores pblico y privado se reparten aproximadamente por igual los ingresos totales relacionados con el medio ambiente, mientras que en los pases en desarrollo el sector pblico representa aproximadamente el 70 por ciento del total (UNCTAD, 1998). 7. La contratacin pblica se efecta al amparo de varias series de normas nacionales y plurilaterales, pero todas ellas tiene un alcance limitado. En la OMC, el Acuerdo sobre Contratacin Pblica tiene actualmente slo 26 signatarios. Casi todos los signatarios de este Acuerdo han incluido todos los servicios relacionados con el medio ambiente, tal como se denominan en el documento MTN.GNS/W/120, dentro del mbito de sus compromisos. 18 Pero esto no garantiza necesariamente que toda la contratacin de estos servicios tenga lugar de manera no discriminatoria. Las normas del Acuerdo se aplican slo por encima de ciertos umbrales y slo a las entidades que se mencionan, y las Partes en el Acuerdo han publicado listas con una serie de derogaciones de sus disciplinas ms importantes.19 8. Es difcil medir el alcance exacto de la discriminacin en la contratacin de servicios relacionados con el medio ambiente. Los intentos ms generales de cuantificar el nivel de parcialidad que se manifiesta en las contrataciones pblicas estiman que las diferencias respecto de las pautas de importacin del sector privado reflejan un grado de preferencia por los proveedores del propio pas equivalente a entre el 8 y el 18 por ciento en los principales mercados de la OCDE (OCDE, 1998). En muchos casos, tanto dentro como fuera de la OCDE, la contratacin pblica excluye simplemente, en la prctica, a los proveedores extranjeros de la posibilidad de presentarse a concursos pblicos. Por ejemplo, un estudio de las empresas estadounidenses de control de la contaminacin del aire seala que las prcticas de contratacin suponen un grave problema (OCDE, 1998). Posibles interrogantes: En qu tipos de servicios ambientales desempea un papel significativo la contratacin pblica? En qu difiere la pauta de unos pases a otros? En qu medida las leyes, los reglamentos, los procedimientos y las prcticas de la contratacin pblica son compatibles con los principios de no discriminacin en este sector?

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No obstante, la Repblica de Corea ha excluido de sus compromisos contrados en virtud del Acuerdo sobre Contratacin Pblica los mismos servicios que ha excluido de su lista del AGCS (vase cuadro 10), y los Estados Unidos han excluido de ellos los servicios pblicos.
19 Vase "Contratacin pblica de servicios", publicado como documento S/WPGR/W/3, de fecha 8 de noviembre de 1995.

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Polticas de promocin de la exportacin y ayuda al desarrollo 9. Se ha sealado que ciertas polticas de promocin de la exportacin de los gobiernos, tales como los planes de crdito a la exportacin y la ayuda vinculada, pueden provocar distorsiones en el comercio de productos ecolgicos pese a los esfuerzos por establecer disciplinas internacionales en estos mbitos (OCDE, 1998). Los datos disponibles sugieren que muchos de esos planes se orientan hacia los bienes relacionados con el medio ambiente. Posible interrogante: Resulta afectado el comercio de servicios relacionados con el medio ambiente por las polticas de promocin de la exportacin de los gobiernos, tales como los planes de crdito a la exportacin y la ayuda vinculada? Normativas nacionales 10. El sector de los servicios relacionados con el medio ambiente est afectado por una amplia gama de reglamentaciones de los gobiernos. Ante todo, estn las reglamentaciones sobre el medio ambiente que se aplican a todas las actividades econmicas y por consiguiente influyen en la demanda de servicios relacionados con el medio ambiente. Existen tambin las normativas directamente orientadas hacia los servicios medioambientales, tales como las restricciones sobre la ubicacin de los vertederos contenidas en los planes urbansticos. En muchos casos, el propsito de las normativas, al menos en principio, es subsanar las imperfecciones del mercado. No obstante, cuando esas normativas constituyen ms bien una carga que una necesidad para lograr el mencionado objetivo, pueden provocar un aumento excesivo de los costos, y por consiguiente de los precios, reduciendo indebidamente la eleccin de los consumidores. Pueden entonces producirse ineficiencias si las normativas impiden que los proveedores existentes hagan las elecciones socialmente ptimas, o si inhiben la competencia ya sea entre empresas existentes o entre stas y otras nuevas. La cuestin fundamental al evaluar una reglamentacin concreta reside en saber si los objetivos declarados pueden obtenerse mediante polticas que tengan menores costos econmicos. Normativas ambientales 11. La aceptacin de que en una economa no reglamentada habr demasiado poca reduccin de daos y demasiada contaminacin ha impulsado una serie de respuestas normativas. Tradicionalmente, los gobiernos han confiado en controles reguladores directos. Por ejemplo, en los Estados Unidos, la Ley de Proteccin de la Calidad del Aire redujo en un 90 por ciento las emisiones permitidas de tres contaminantes importantes, y mediante varias reglamentaciones establecidas en los ltimos decenios se ha obligado a las empresas a eliminar gradualmente los productos qumicos nocivos para la capa de ozono. Se ha sostenido que este tipo de normas de imposicin obligatoria y de control se establecen a menudo sin comparar costos y beneficios marginales, y no conducen necesariamente al nivel ms eficiente de control de la contaminacin. 12. Con objeto de evitar algunos de los problemas de los controles directos, se ha puesto recientemente ms el acento en los incentivos econmicos que en los controles de los gobiernos. Uno de los enfoques en la materia implica la utilizacin de gravmenes de emisin, impuestos que las empresas estn obligadas a pagar por contaminar y cuya cuanta equivale al valor del dao externo infligido. Este procedimiento, en efecto, internaliza la externalidad ambiental obligando a la empresa a asumir todo el costo social de sus actividades. Otro enfoque reciente e innovador, que no exige la aprobacin de medidas fiscales por la autoridad poltica, consiste en el uso de permisos negociables de emisin, como los que prevn, por ejemplo, las enmiendas de 1990 a la Ley de Proteccin de la Calidad del Aire de los Estados Unidos. Con este enfoque, en lugar de decir a las empresas que deben pagar una cierta cantidad por unidad de contaminacin y de permitir luego que las propias empresas

S/C/W/46 Pgina 13 elijan el nivel de contaminacin, es el gobierno el que elige el nivel de contaminacin y luego concede el oportuno nmero de permisos. El precio de los permisos, que representa el nivel del gravamen de emisin, queda establecido por el juego de la oferta y la demanda en el mercado de permisos. Si los costos son conocidos, el enfoque de las emisiones negociables tiene el mismo resultado que el enfoque de los gravmenes de emisin, con la salvedad de que es el gobierno el que obtiene el ingreso de los gravmenes de emisin y no los que reciben los permisos. No obstante, no todas las soluciones requieren medidas directas de los gobiernos. Tambin pueden obtenerse resultados eficientes gracias a una mayor conciencia ambiental por parte de los consumidores, a negociaciones privadas entre los contaminantes y las partes afectadas y a la existencia de unas normas de responsabilidad eficaces. As, por ejemplo, han aparecido incentivos para la reduccin de la contaminacin y la eleccin de tecnologas ms limpias debido a la inclinacin de algunos consumidores a adquirir productos de empresas que asumen normas voluntarias. 20 13. Dada la importancia de las reglamentaciones en el mercado de servicios relacionados con el medio ambiente, a veces surge la preocupacin de que tales normativas puedan servir ellas mismas como obstculos tcnicos al comercio (OCDE, 1998). Los gobiernos y los organismos responsables del medio ambiente pueden estar tentados de disear normas ambientales a su medida para hacer frente al poder de los proveedores nacionales o de los extranjeros que reciben trato de favor. Los mercados de los pases en desarrollo tambin pueden ser influidos si la asistencia tcnica en materia de normas ambientales promueve reglamentos que favorecen a los proveedores del pas donante. En trminos ms generales, las diferencias en las reglamentaciones entre pases pueden inhibir el mercado reduciendo las ventajas de las economas de escala. Los obstculos al comercio pueden surgir tambin de los costos, los atrasos y las incertidumbres creadas por los reglamentos y su aplicacin. Si bien algunas de estas preocupaciones han sido expresadas muy a menudo respecto del comercio de bienes relacionados con el medio ambiente, es concebible que puedan aparecer en el caso del comercio de servicios ambientales. 14. Normalmente debera ser posible disear normas ambientales de modo que quedara garantizado que no se convertirn en obstculos tcnicos al comercio. Si las distintas tecnologas producen resultados equivalentes en cuanto a calidad ambiental, cualquier comprador debera ser libre de elegir el tipo de tecnologa, en lugar de estar obligado a comprar de un proveedor nacional debido a la tecnologa especificada por la normativa. Los enfoques basados en los incentivos permiten que las empresas determinen las maneras ms eficaces en relacin a los costos de limitar los daos al medio ambiente. La poltica ambiental en los pases de la OCDE ha ido evolucionando hacia la adopcin de normas ambientales -lo cual representa un hito para preservar la calidad del medio ambiente- y hacia la utilizacin de incentivos de carcter comercial. Esto puede representar una evolucin hacia la existencia de un nmero creciente de instrumentos de poltica ambiental favorable al comercio (OCDE, 1998). Posibles interrogantes: Son los reglamentos existentes el medio ms eficiente de lograr los objetivos adecuados? Hasta dnde alcanza la gravedad del problema de los obstculos tcnicos al comercio en los servicios relacionados con el medio ambiente? Hasta qu punto es probable que los nuevos enfoques en materia de reglamentacin ambiental afecten a la estructura de la demanda de servicios relacionados con el medio ambiente, y de ah a la estructura del sector de los servicios relacionados con el medio ambiente?
20 Las normas y la evaluacin de la conformidad se desarrollan actualmente a travs de procesos multilaterales, tales como la norma ISO 14001 y los Sistemas de Gestin y Auditora Ambientales.

S/C/W/46 Pgina 14 Reglamentacin de los monopolios 15. Siempre que las entidades privadas han suministrado servicios relacionados con el medio ambiente sobre una base monopolstica, los gobiernos, en general, han sentido la necesidad de regular los precios y la calidad en este campo. Incluso cuando los derechos de monopolio han sido vendidos en pblica subasta al licitante que ha ofrecido suministrar el servicio al precio ms bajo dentro de unos mrgenes predeterminados de calidad, suele haber una reglamentacin ex post de las normas del servicio. En otros casos, los gobiernos han optado por regular los precios y/o los beneficios de los servicios pblicos locales. Tambin se recurre cada vez ms, en el caso de monopolios regionales inevitables, a innovaciones normativas como la "competencia basada en pautas", segn la cual los pagos a cada monopolio regional dependen de los resultados de los dems. 21 Se dan otras situaciones en que los monopolios naturales persisten en ciertos subsectores, como la recogida de aguas residuales, pero hay posibilidades de introducir la competencia en otros subsectores relacionados con aqullos, como el tratamiento de las aguas residuales. En tales casos, el reto en materia normativa ha sido garantizar que el monopolio no ponga un precio excesivo ni discrimine en cuestin de precios por su servicio esencial. 22 Esta cuestin parece pertenecer al tipo de cuestiones abarcadas por el artculo VIII del AGCS, relativo a los monopolios y los proveedores exclusivos de servicios. Posibles interrogantes: En qu medida las disciplinas del artculo VIII del AGCS aseguran que el comportamiento de los monopolios proveedores de servicios relacionados con el medio ambiente no es discriminatorio? Hay motivos para desarrollar ciertos principios normativos favorables a la competencia?

Efectos derivados de los obstculos al comercio de bienes 16. Los bienes y servicios relacionados con el medio ambiente se ofrecen cada vez ms de manera integrada (OCDE, 1998). La integracin puede ser horizontal, cuando una empresa o grupo de empresas renen los materiales y los conocimientos tcnicos requeridos para emprender un proyecto ambiental en su totalidad, o vertical, cuando se trata de empresas especializadas, por ejemplo, en la construccin y la ingeniera en distintos mbitos relacionados con el medio ambiente. Por consiguiente, los servicios medioambientales no slo son importantes por s mismos, sino que adems son cada vez ms esenciales de cara a la utilizacin eficaz de tecnologas y productos relacionados con el medio ambiente en proyectos de lucha contra la contaminacin y de gestin de recursos. De ah que los obstculos al comercio internacional de bienes relacionados con el medio ambiente impidan que se hagan efectivas todas las ventajas de la liberalizacin del comercio internacional de servicios relacionados con el medio ambiente. 23
La "competencia basada en pautas" (yardstick competition) es un procedimiento para subsanar las asimetras informativas promoviendo la competencia entre empresas. Por ejemplo, en el caso de la reglamentacin de los servicios de suministro de agua en el Reino Unido, Littlechild (1986) propuso dividir lo que poda haber sido un solo monopolio para todo el pas en distintas unidades regionales separadas. El precio regulado del servicio suministrado por una nica unidad regional poda entonces basarse en los costos de las otras unidades regionales. Mientras no existiera colusin y las condiciones regionales fueran parecidas, este mtodo ofreca la posibilidad de crear incentivos a la reduccin de costos sin permitir que los monopolios se apropiaran de unos ingresos excesivos. Hay buenos incentivos a la reduccin de costos, ya que cada empresa conserva los beneficios derivados de sus iniciativas para reducir costos, puesto que sus precios estn ligados al nivel de costos de las dems empresas. Las rentas de monopolio se mantienen bajas cuando hay simetra entre las empresas, ya que los precios del sector se mantienen correlacionados con los costos del sector. La situacin puede en cierto modo considerarse anloga a la del mercado de telecomunicaciones, donde una de las preocupaciones era garantizar que la situacin de monopolio en el mercado de llamadas locales no impidiera la competencia en el mercado de llamadas a larga distancia. 23 En este caso la argumentacin es la misma que en la seccin II, donde se sealaba que la complementariedad entre distintos servicios relacionados con el medio ambiente aconsejaba definiciones ms
22 21

S/C/W/46 Pgina 15 Posible interrogante: Tienen algunos obstculos al comercio de bienes mayores consecuencias que otros para el comercio de servicios relacionados con el medio ambiente? Cul es la mejor manera de hacerles frente? 17. Se ha sealado a veces que la falta de proteccin, en los pases receptores, de los derechos de propiedad intelectual limitan las exportaciones a esos pases de servicios relacionados con el medio ambiente. Por ejemplo, un estudio sobre los proveedores en el sector de suministro de agua y tratamiento de residuos ha puesto de manifiesto que esta falta de proteccin afecta negativamente a la competitividad de los proveedores que usan una tecnologa ms sofisticada (OCDE, 1998). En principio, las dificultades para percibir las ganancias derivadas de tecnologas protegidas por patentes hacen que los eventuales proveedores se muestren reacios a ofrecer los correspondientes servicios. No obstante, en la prctica el sector del medio ambiente no considera que la proteccin de la propiedad intelectual sea un problema prioritario (OCDE, 1998; UNCTAD, 1998). En el mbito de los servicios, en particular, parece que haya menos posibilidades de copiar la propiedad intelectual o apropiarse indebidamente de ella. Posible interrogante: Qu pertinencia tiene la cuestin de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual para el comercio de servicios relacionados con el medio ambiente? V. ANLISIS DE LOS COMPROMISOS EXISTENTES

1. Hasta qu punto los compromisos de los Miembros son compatibles con la liberalizacin del comercio de servicios relacionados con el medio ambiente, y hasta qu punto reflejan las restricciones an vigentes? Estas preguntas son pertinentes, en primer lugar, porque las polticas de los Miembros pueden ser ms liberales en la prctica que sus compromisos y, en segundo lugar, porque los Miembros no estn obligados, ni siquiera en sectores incluidos en su lista, a especificar todas las restricciones vigentes (cuando un modo particular no est consolidado). En el examen que viene a continuacin, que se centra en las limitaciones de los servicios ambientales que figuran en las listas de los Miembros , no hay que olvidar que los Miembros sometidos a examen por lo menos han asumido compromisos en este sector, mientras que muchos otros Miembros no han tomado ni un solo compromiso. 2. Al examinar el nivel de los compromisos, cabe distinguir tres casos. El primero es el de las consolidaciones plenas, que se aplica a todos los productos abarcados por el sector; en la casilla donde se indica el modo de suministro, tanto respecto al acceso a los mercados como respecto al trato nacional, se pone "ninguna" para sealar que no hay ninguna limitacin; el segundo es el de la falta de consolidaciones, que se seala con la palabra "no consolidado" en la casilla del modo de suministro correspondiente, tanto respecto al acceso a los mercados y al trato nacional como respecto al mero acceso a los mercados; el tercero es el caso intermedio de las consolidaciones limitadas, que se refiere a los casos condicionados de un modo u otro por alguna limitacin. La limitacin puede aplicarse a los productos abarcados (y puede tener carcter geogrfico, sectorial o modal) o puede tomar la forma de medidas restrictivas (que pueden ser una o varias de entre los seis tipos de
amplias de los servicios ambientales; de no ser as, haba el peligro de que la liberalizacin en un subsector muy concreto (por ejemplo, la eliminacin de residuos) se viera frustrada por la persistencia de obstculos en otros subsectores relacionados con l (como los servicios de ingeniera y construccin). Tambin es posible, sin embargo, que la eliminacin de obstculos a la importacin de ciertos bienes, tales como bienes de capital que llevan incorporadas tecnologas limpias, pueda reducir la emisin de contaminantes, y por consiguiente la demanda de servicios para combatir la contaminacin.

S/C/W/46 Pgina 16 restricciones enumeradas en el artculo XVI o cualquier medida no compatible con la obligacin de trato nacional estipulada por el artculo XVII). 3. En las listas de 38 Miembros de la OMC se pueden encontrar compromisos sobre al menos un subsector de los servicios relacionados con el medio ambiente. 24 El nmero de compromisos en los distintos subsectores tomados de uno en uno son ms o menos iguales: 29 en servicios de alcantarillado, eliminacin de residuos y otros servicios ambientales; 30 en saneamiento y servicios similares, y unos pocos menos en otros servicios ambientales (cuadro 8). 25 Aunque muchos Miembros de la OMC no hayan tomado compromisos en ninguno de esos sectores, los Miembros con compromisos representan aproximadamente el 86 por ciento del PNB de todos los Miembros (cuadro 9A). 4. Los cuadros 9A y 9B presentan los resultados de un anlisis numrico de las listas. Como hay poca variacin por sectores respecto del nivel uniformemente bajo de compromisos en relacin con el modo 4 (presencia de personas fsicas), los anlisis siguientes se centran en los tres primeros: suministro transfronterizo, consumo en el extranjero y presencia comercial. 26 Hay diferencias significativas entre unos y otros Miembros participantes respecto del alcance de la consolidacin y el carcter restrictivo de los compromisos formulados. Unos compromisos totalmente liberales en los tres modos son poco frecuentes; slo los han formulado el Ecuador para toda la gama de servicios relacionados con el medio ambiente y Rwanda para los servicios de saneamiento y similares. 5. Como se ha indicado antes, el suministro transfronterizo y el consumo en el extranjero tienen escasa pertinencia para los servicios relacionados con el medio ambiente, pero puede haber un cierto margen, sin embargo, para utilizar estos modos para ciertos servicios auxiliares. Los Miembros difieren en sus juicios sobre la viabilidad del modo de suministro transfronterizo. En cada uno de los tres subsectores, 10 Miembros (que renen aproximadamente el 60 por ciento de la suma de los PNB de los participantes) han sealado que el suministro transfronterizo de los servicios no es tcnicamente viable, mientras que otros Miembros han contrado compromisos completos o han dejado el modo sin consolidar. 27 En cada subsector muchos ms Miembros han tomado compromisos totalmente liberales sobre consumo en el extranjero (entre 12 y 25) que sobre suministros transfronterizos (entre tres y cinco). Ningn Miembro con compromisos en servicios relacionados con el medio ambiente ha dejado sin consolidar el modo de la presencia comercial, pero el grueso de los compromisos relativos a este modo corresponde a la categora de consolidaciones limitadas. 6. El cuadro 9A puede tender a subestimar el contenido liberalizante de los compromisos al atribuir a muchos de ellos la categora de "parciales" (zona sombreada del cuadro 9A). El cuadro 9B muestra con ms detalle la naturaleza de las limitaciones. El rasgo ms sobresaliente es la escasez de
Dado que las listas de Austria, Finlandia y Suecia no se han integrado todava en la de la Comunidad Europea y sus Estados miembros, se cuentan por separado. Como se ha sealado en la seccin II, de los seis servicios ambientales del CPC, slo tres estn mencionados explcitamente en la clasificacin del documento MTN.GNS/W/120. Se supone aqu que si un Miembro ha hecho compromisos incondicionales a propsito de la categora "Otros", esos compromisos cubren las restantes categoras de la CPC. A esta interpretacin no se le atribuye una base legal. Los compromisos sobre la presencia de personas fsicas se examinan en la seccin dedicada a limitaciones horizontales. La posibilidad de indicar que un modo es tcnicamente inviable, ms que fijar un nivel determinado de compromiso, puede haber introducido una ambigedad innecesaria en las listas. Supongamos que un Miembro, en un sector concreto, ha dicho que un modo es tcnicamente inviable, pero que el modo en realidad es viable o se ha vuelto viable gracias a una innovacin tcnica. Significa esto que el Miembro est totalmente comprometido respecto a este modo, o que no lo est en absoluto? Las palabras "ninguna" o "no consolidado" habran sido ms tiles al revelar que el acceso est garantizado, frente a la frmula "no consolidado*", que simplemente refleja el juicio de un Miembro acerca de si el modo es viable.
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S/C/W/46 Pgina 17 limitaciones aplicables a sectores especficos respecto al acceso a los mercados y al trato nacional. De hecho, no hay limitaciones de este tipo en los dos primeros modos, y pocas en el tercero. El cuadro 9B revela dos razones por las que, no obstante, un gran nmero de compromisos aparecen como "parciales": la existencia de limitaciones horizontales y las exclusiones del mbito sectorial. Limitaciones horizontales 7. La presencia de limitaciones horizontales tiene fuertes repercusiones sobre la presencia comercial, pero pocas en los primeros dos modos (cuadro 9B). No obstante, algunos Miembros han indicado en sus listas que todos los pagos y transferencias al extranjero requieren autorizacin, y esto puede afectar al mercado en los cuatro modos de suministro. Las principales restricciones horizontales sobre la presencia comercial que repercuten en los servicios relacionados con el medio ambiente son, entre otras, las siguientes: requisitos de aprobacin, pruebas de necesidades econmicas, limitaciones a la adquisicin o alquiler de bienes inmuebles, limitaciones a la tenencia de acciones, requisitos de residencia para directivos y medidas fiscales y subvenciones. Los compromisos de los Miembros respecto de la presencia de personas fsicas se limitan en su mayor parte a visitantes de negocios y a ciertas categoras de personas transferidas dentro de una empresa, como gestores, ejecutivos y especialistas. Incluso estos compromisos parciales se acompaan a veces de cuotas e invariablemente de limitaciones en la duracin de la estada de personal extranjero. No hay prcticamente compromisos respecto de los empleados cuya calificacin es relativamente baja, y cuya funcin puede ser importante en servicios como la eliminacin de residuos. 8. Hay dos casos de limitaciones horizontales que pueden ser particularmente pertinentes para los servicios relacionados con el medio ambiente. La lista de las Comunidades Europeas y de sus Estados miembros indica que los servicios considerados de utilidad pblica (que incluyen los relacionados con el medio ambiente) a nivel nacional o local pueden estar sujetos a monopolio pblico o a derechos exclusivos concedidos a empresas de explotacin privadas. Un ejemplo de estos ltimos son las concesiones de las autoridades pblicas a empresas privadas sometidas a obligaciones especficas relativas al servicio. En una nota explicativa que figura en la lista se dice que, dado que los servicios pblicos a menudo corresponden a niveles subcentrales de la administracin, no resulta prctico ofrecer listas detalladas y exhaustivas por sectores. La lista de Turqua indica tambin que los servicios pblicos estn suministrados por monopolios pblicos, de modo que estn cerrados a la inversin privada. Limitaciones en el mbito sectorial 9. La segunda razn por la que los compromisos se clasifican como "parciales" pese a la ausencia de limitaciones aplicables a sectores especficos es que varios Miembros han elegido limitar el mbito sectorial de sus compromisos. Hay una considerable variacin en el alcance y el tipo de exclusiones (cuadro 10). Algunas llegan a declarar que el alcance de los compromisos se limita nicamente a los servicios de consultora. Es notable que varios Miembros hayan especificado que sus compromisos no incluyen en ningn caso servicios pblicos ni cuando su titularidad y gestin estn en manos de la administracin local, regional o central ni cuando son objeto de concesin a empresas privadas. Un Miembro ha declarado que sus compromisos no incluyen servicios suministrados en ejercicio de la autoridad del gobierno. Naturalmente, esto no debera tratarse como una limitacin en el mbito sectorial, ya que dicha exclusin est autorizada por el prrafo 3 del artculo I del AGCS. Pero queda planteada la pregunta de cundo las funciones de servicio pblico quedan sujetas a las disciplinas del AGCS y cundo no. 10. Una cuestin esencial es la de si las ventas se hacen sobre una base comercial. Para empezar, no es del todo claro qu significa "base comercial". No obstante, si se supusiera que los servicios deben suministrarse sobre una base comercial, entonces, independientemente de si la propiedad est en manos pblicas o privadas, el sector estara sometido a las principales disciplinas del AGCS y a la negociacin de los compromisos al amparo de los artculos XVI y XVII. Un problema distinto surge

S/C/W/46 Pgina 18 en aquellas situaciones en las que el gobierno ha privatizado ciertos servicios en forma de monopolios locales, y las empresas privadas reciben los pagos del gobierno y no de los usuarios individuales. Un punto de vista podra ser que stos son todava servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales, tal como qued definido en el prrafo 3 del artculo I del AGCS -ya que no se suministran en condiciones comerciales a los usuarios particulares y siguen siendo monopolios (de carcter local)-, y, por consiguiente, no quedan sujetos a las disciplinas del AGCS. Otro punto de vista podra ser que esos servicios son adquiridos por el gobierno, y por consiguiente, el propio modo de adquisicin se regira segn el artculo XIII del AGCS y cualesquiera otras futuras disciplinas sobre contratacin. Por el momento el problema es casi una veleidad acadmica, porque no existen disciplinas multilaterales reales sobre contratacin pblica de servicios. Pero si se crearan tales disciplinas, hara falta un esfuerzo de clarificacin. 28 Posibles interrogantes: Sera til aclarar cundo un servicio relacionado con el medio ambiente debe considerarse que es suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales? Hace falta aclarar cul es el mbito de la contratacin pblica (a la que se refiere el artculo XIII del AGCS) en relacin con los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales (a que se refiere el prrafo 3 del artculo I del AGCS)? Cules son las razones para excluir del mbito de los compromisos sobre ciertos servicios relacionados con el medio ambiente los servicios pblicos, tanto si su titularidad y gestin estn en manos de la Administracin local, regional o central, como si son objeto de concesin a empresas privadas?

Limitaciones de acceso a los mercados y trato nacional 11. Como se ha dicho anteriormente, hay relativamente pocos casos de limitaciones del acceso a los mercados aplicables a sectores especficos y uno slo de limitacin del trato nacional. Varios Miembros han especificado que los proveedores de servicios ambientales necesitan obtener una licencia (cuadro 11). Debera advertirse que un requisito de obtencin de licencia debe incluirse en la lista tanto si se utiliza para aplicar una restriccin cuantitativa (es decir, una restriccin de acceso a los mercados al amparo del artculo XVI), o si discrimina entre proveedores nacionales y extranjeros (es decir, si se contradice con la obligacin de trato nacional contenida en el artculo XVII). Hay un caso de contingente numrico explcito, otro en que se declara que el nmero de licencias concedidas puede estar limitado y dos en que la concesin est sujeta a una prueba de necesidades econmicas. Los casos de monopolios se dan en dos Miembros y corresponden a servicios de control de gases de combustin de automviles y camiones (junto con la condicin de que tales servicios se presten sin fines de lucro) y en un caso para ciertos tipos de residuos. Otras limitaciones son las restricciones jurisdiccionales y las prescripciones en cuanto al domicilio de la empresa respecto a la recogida de residuos, y la exclusin de los vertederos de basura del mbito de los compromisos en materia de eliminacin de residuos. 12. La nica limitacin de trato nacional restringe la garanta de este trato a entidades en las que la participacin extranjera no exceda del 49 por ciento del capital.

28 El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS ha iniciado un debate sobre cmo deberan tratarse las concesiones hechas por el gobierno que tiene un inters directo para los problemas aqu planteados.

S/C/W/46 Pgina 19 Posibles interrogantes: VI. Hasta qu punto los compromisos de los Miembros han introducido la liberalizacin del comercio en los servicios relacionados con el medio ambiente? Hasta qu punto esos compromisos reflejan las restricciones an vigentes?

CONCLUSIONES

1. El examen anterior ha revelado que las administraciones pblicas estn todava fuertemente involucradas en el sector de los servicios relacionados con el medio ambiente, pero que su papel en este sector est cambiando paulatinamente. Las administraciones pblicas estn dejando de ser los principales proveedores de estos servicios y asumiendo cada vez ms el papel de clientes y de reglamentadores. Dado que estos cambios llevan al desarrollo de un mercado de servicios ambientales, el comercio internacional en este sector est creciendo a partir de unos niveles anteriores bajos. No obstante, sigue habiendo amplio campo para una ulterior liberalizacin y para una mejora de los compromisos contrados al amparo del AGCS, especialmente respecto al movimiento de personas fsicas. Ante la proximidad de una nueva ronda de negociaciones en este mbito, puede ser til plantear algunas cuestiones fundamentales. En primer lugar, respecto a los servicios ambientales bsicos, el alcantarillado y la eliminacin de residuos, no parece estar del todo claro en qu medida se rigen por el prrafo 3 del artculo I (servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales) y el artculo XIII (contratacin pblica), y en qu medida se rigen por las principales disciplinas del AGCS. En segundo lugar, la distincin entre los respectivos mbitos del prrafo 3 del artculo I y del artculo XIII parece requerir una aclaracin, como ya se ha manifestado en el debate sobre concesiones en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS. Posibles interrogantes: Qu nivel de liberalizacin del comercio de servicios relacionados con el medio ambiente se ha alcanzado ya? Hay mbitos en los que sera til aclarar cul es el alcance exacto de las disciplinas del AGCS? Cules son las medidas de restriccin del comercio que no reciben un tratamiento adecuado con las disciplinas hoy vigentes? Con miras a promover an ms la liberalizacin del comercio de servicios relacionados con el medio ambiente, hasta qu punto hay que insistir para crear disciplinas sobre contratacin pblica (al amparo del artculo XIII del AGCS) y para profundizar las disciplinas que se refieren a reglamentaciones nacionales neutrales en cuanto al origen de los servicios, tales como las normas tcnicas (al amparo del prrafo 4 del artculo VI del AGCS)?

VII.

OTRAS FUENTES DE INFORMACIN

Adems de las que se enumeran en la bibliografa, existen las siguientes fuentes de informacin: APEC: En su reunin de noviembre de 1997 celebrada en Vancouver, los Ministros de Comercio de los pases miembros del Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico (APEC) acordaron impulsar sin tardanza una liberalizacin voluntaria en varios sectores, con inclusin de los bienes y servicios relacionados con el medio ambiente. Han empezado los trabajos para definir el alcance de la iniciativa, es decir los sectores y medidas abarcados, e

S/C/W/46 Pgina 20 identificar los obstculos al comercio. El propsito era terminar las tareas durante la primera mitad de 1998 con miras a emprender la aplicacin de las decisiones tan pronto como fuera posible en 1999.29 Centro de Comercio Internacional (CCI): El CCI ha preparado un manual titulado "Ingeniera ambiental y servicios de apoyo: Manual para exportadores de los pases en desarrollo". Tambin est organizando mesas redondas sobre comercio internacional para ayudar a los exportadores de los pases en desarrollo a identificar mercados potenciales para sus exportaciones de bienes y servicios relacionados con el medio ambiente. Environmental Business International, Inc. (EBI), San Diego: El EBI ha terminado un proyecto de investigacin con una ayuda de la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos. En el informe completo, que lleva por ttulo "Las actividades econmicas relacionadas con el medio ambiente en el mundo: Evaluacin del mercado y de las necesidades" (una parte del cual se cita en la bibliografa), el EBI ha reunido investigaciones sobre los mercados mundiales de bienes y servicios ambientales, incluyendo el tamao del mercado y las previsiones de crecimiento, exmenes por pases y regiones y un catlogo de unos 700 informes sobre los mercados de este sector. El informe, las hojas de clculo y las bases de datos se pueden solicitar en el EBI en copia impresa o en formato electrnico por un coste simblico. OCDE: La Direccin de Comercio Exterior est iniciando un proyecto piloto para evaluar los obstculos al comercio en una serie de sectores de servicios, incluidos los servicios relacionados con el medio ambiente, en los pases de la OCDE y algunos pases en desarrollo. Se espera que este trabajo se centrar ante todo en la elaboracin de un inventario de obstculos. Se est elaborando un estudio inicial de obstculos al comercio en los servicios relacionados con el medio ambiente para un grupo de trabajo del Comit de Comercio de la OCDE que ha de reunirse a comienzos de otoo. UNCTAD: La secretara de la UNCTAD est organizando la reunin de un grupo de expertos sobre el tema "Fortalecimiento de las capacidades de los pases en desarrollo para desarrollar su sector de servicios relacionados con el medio ambiente" en Ginebra los das 20 a 22 de julio de 1998. La base de datos MAST contiene alguna informacin sobre medidas que afectan al comercio en los servicios relacionados con el medio ambiente.

29

Los detalles figuran en el documento WT/L/248, de fecha 2 de diciembre de 1997.

S/C/W/46 Pgina 21 BIBLIOGRAFA Berg, D.R. y Ferrier, G. (1997), Meeting the Challenge: US Environmental Industry Faces the 21st Century, documento elaborado para la Oficina de Poltica Tecnolgica, Departamento de Comercio de los Estados Unidos, Wshington, DC. Environmental Business International, Inc (1997), Environmental Business Journal: Information for a Changing Industry, volumen IX, N 4, Annual Industry Overview. Strategic

Environmental Business International, Inc (1998), The Global Environmental Market and United States Environment Industry Competitiveness, San Diego, California. Comisin de las Comunidades Europeas (1994), Ecoindustrias en las Comunidades Europeas en Panorama de la Industria Comunitaria 1994, Luxemburgo (no existe la versin espaola de esta entrega). Littlechild, S. (1986), Economic Regulation of Privatised Water Authorities, HMSO, Londres. OCDE (1996), The Global Environmental Goods and Services Industry, OCDE, Pars. OCDE (1998), Future Liberalization Of Trade In Environment Goods And Services: Ensuring environmental protection as well as economic benefits, Nota de la secretara de la OCDE preparada para la reunin conjunta de expertos sobre comercio y medio ambiente de los das 6 y 7 de mayo de 1998, Pars. OCDE (1998, en preparacin), Environment Industry Manual: Proposed guidelines for the collection and analysis of data on the environment industry, OCDE, Pars. OMC (1995), Medio ambiente y servicios (WT/CTE/W/9), Ginebra. OMC (1998), Environmental Benefits of Removing Trade Restrictions and Distortions (WT/CTE/W/67/Add.1), Ginebra (slo en ingls). UNCTAD (1996), Services and the Environment, (UNCTAD/SDD/SER/6), Ginebra (slo en ingls). UNCTAD (1998), Fortalecimiento de la capacidad de los pases en desarrollo para promover su sector de servicios ambientales (TD/B/COM.1/EM.7/2), Ginebra.

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Cuadro 1: Servicios relacionados con el medio ambiente: Comparacin provisional entre la clasificacin del documento MTN.GNS/W/120 y la del Grupo de Lucha contra la Contaminacin de la OCDE/EUROSTAT CLASIFICACIN DEL DOCUMENTO MTN.GNS/W/120 (CON LA CATEGORA "OTROS SERVICIOS" ELABORADA A PARTIR DE LA CPC) A. Servicios de alcantarillado (CPC 9401) Servicios de alcantarillado y tratamiento y eliminacin de aguas residuales. Excluye captacin, depuracin y distribucin de agua (que est clasificada en la subclase CPC 18000). Excluye construccin y reparacin de sistemas de alcantarillado (que est clasificada en la subclase CPC 51330) (AGCS 3B trabajos de construccin para ingeniera civil). B. Servicios de eliminacin de residuos (CPC 9402) C. Servicios de saneamiento y similares (CPC 9403) Servicios de eliminacin de residuos: Recogida y eliminacin de basuras y desechos; servicios de recogida de basura, desechos, trastos viejos y residuos (de hogares o centros comerciales e industriales), su transporte y eliminacin; servicios de reduccin de desechos. Excluye la comercializacin y la venta al por mayor de desechos (que estn clasificadas en las subclases CPC 62118 y 62278; AGCS 4, Servicios de distribucin). Excluye servicios de I+D sobre el medio ambiente (CPC 85; AGCS 1C Servicios prestados a las empresas (I+D)). Servicios de saneamiento y similares: Servicios de saneamiento y similares, con inclusin de los servicios de limpiar las calles y quitar la nieve y el hielo. Excluye los servicios de desinfeccin, desratizacin y desinsectacin de edificios (que estn clasificados en la subclase CPC 87401; AGCS 1F o) Servicio de limpieza de edificios). Excluye la lucha contra las plagas y pestes agropecuarios (que est clasificada en la subclase CPC 88110; AGCS 1F f) Servicios relacionados con la agricultura, la caza y la silvicultura). D. Otros servicios Servicios de limpieza de gases de combustin (CPC 9404) Servicios de control de contaminantes del aire, ya provengan de fuentes mviles y estticas; servicios de control y reduccin de contaminantes del aire ambiental. Servicios de amortiguamiento de ruidos (CPC 9405) Lucha contra la contaminacin del aire Diseo, gestin y prestacin de otros servicios para el tratamiento y/o evacuacin de gases de combustin y partculas, ya provengan de fuentes estticas o mviles. Amortiguamiento de ruidos y vibraciones Gestin de los residuos slidos Diseo, funcionamiento de sistemas o prestacin de otros servicios de recogida, tratamiento, gestin, transporte, almacenamiento y recuperacin de residuos slidos peligrosos y no peligrosos. Incluye el diseo, la gestin y otros servicios de manipulacin de residuos (incluida la recogida de desechos) y el funcionamiento de empresas de reciclado. Incluye servicios de limpieza y riego de calles, caminos, aparcamientos, etc. Incluye tambin el tratamiento de residuos nucleares de bajo nivel. Excluye los residuos nucleares de alto nivel. Excluye los servicios de fabricacin de nuevos materiales o productos a partir de desechos, as como el subsiguiente uso de esos materiales o productos. CLASIFICACIONES DEL MANUAL DE LA OCDE/EUROSTAT GRUPO DE LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIN Gestin de aguas residuales Diseo, funcionamiento de sistemas o suministro de otros servicios de captacin, tratamiento y transporte de aguas residuales y de agua de refrigeracin. Incluye el diseo, la gestin y otros servicios para los sistemas de tratamiento de aguas residuales, los sistemas de reutilizacin de aguas y los sistemas de manipulacin del agua.

Servicios para el control y el amortiguamiento de ruidos, Diseo, gestin y prestacin de otros servicios para reducir o como los servicios para la reduccin del ruido procedente del eliminar la emisin de ruidos y vibraciones, tanto en origen trfico en zonas urbanas. como una vez emitidos. Incluye el diseo, la gestin y la prestacin de otros servicios para la instalacin de pantallas insonorizantes y cubiertas para las calles.

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CLASIFICACIN DEL DOCUMENTO MTN.GNS/W/120 (CON LA CATEGORA "OTROS SERVICIOS" ELABORADA A PARTIR DE LA CPC) Servicios de proteccin del paisaje y la naturaleza (CPC 9406) Servicios de proteccin del sistema ecolgico, por ejemplo de los lagos, costas y aguas costeras, aguas continentales, etc., incluyendo sus respectivas flora, fauna y hbitat.

CLASIFICACIONES DEL MANUAL DE LA OCDE/EUROSTAT GRUPO DE LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIN Medidas anticontaminantes y limpieza de la contaminacin en suelos, aguas superficiales y aguas subterrneas

Diseo y funcionamiento de sistemas o prestacin de otros servicios para reducir la cantidad de materias contaminantes en suelos y aguas, con inclusin de las superficiales, las subterrneas y las marinas. Comprende sistemas de limpieza, ya sea in situ o en instalaciones apropiadas, dispositivos de Servicios dedicados a realizar estudios sobre la relacin entre emergencia y sistema de limpieza de vertidos. Se incluye el el medio ambiente y el clima (por ejemplo, el efecto de tratamiento de residuos extrados de las aguas y de las invernadero), incluidos los servicios de evaluacin de operaciones de dragado. desastres naturales y los servicios de reduccin de sus consecuencias. Los servicios de proteccin del entorno no clasificados en otra parte. Excluye los servicios de evaluacin y reduccin de daos en los bosques (que estn clasificados en el grupo CPC 881; AGCS 1 F f) Servicios relacionados con la agricultura, la caza y la silvicultura). Otros servicios de proteccin del medio ambiente n.c.p. (CPC 9409) Por ejemplo, el control de las precipitaciones acificadoras ("lluvias cidas") y los servicios de evaluacin y control de los daos. [Servicios prestados a las empresas - Servicios de investigacin y desarrollo de las ciencias naturales e ingeniera; CPC 85] as como Servicios relacionados con el medio ambiente-Otros servicios, CPC 9406, 9409 Servicios analticos, recogida de datos, anlisis y evaluacin Diseo y funcionamiento de sistemas o prestacin de otros servicios de muestreo, medicin y registro de distintas caractersticas de los entornos ecolgicos. Incluye instalaciones sueltas o redes de instalaciones para la vigilancia de uno o ms medios ecolgicos. Incluye estudios sobre salud, seguridad y toxicologa, as como laboratorios de anlisis, pero no las estaciones meteorolgicas. I+D sobre medio ambiente Toda actividad sistemtica y creativa relacionada con la produccin, el progreso, la difusin y la aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos con miras a reducir o eliminar emisiones en todos los medios fsicos y mejorar la calidad ambiental. Incluye actividad creativa de carcter cientfico y tecnolgico para el desarrollo de productos, procesos y tecnologas ms limpios. Incluye la investigacin no tecnolgica encaminada a mejorar el conocimiento de los ecosistemas y el impacto de las actividades humanas en el medio ambiente. Servicios relacionados con actividades de construccin e instalacin de dispositivos para el control de la contaminacin del aire; la gestin de las aguas residuales; la gestin de los residuos slidos; medidas anticontaminantes y limpieza de la contaminacin en suelos, aguas superficiales y aguas subterrneas; amortiguamiento de ruidos y vibraciones; vigilancia ambiental; anlisis y evaluacin; otros servicios ambientales. Educacin, formacin e informacin Educacin, formacin prctica o difusin de informacin ambiental desde instituciones especializadas o suministradores especializados. Incluye educacin, formacin prctica y difusin de la informacin para el pblico en general, y educacin y formacin especfica para el lugar de trabajo. Se excluyen las actividades del sistema educativo general.

[Servicios de construccin y servicios de ingeniera relacionados con ella (CPC 51330)]

Otros servicios de proteccin del medio ambiente, CPC 9409; posiblemente tambin AGCS [5-Servicios de enseanza-(E) Otros servicios de enseanza]

Fuente: OCDE, con modificaciones menores.

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Nota: Las denominaciones entre corchetes pertenecen a sectores distintos del de servicios relacionados con el medio ambiente en la clasificacin del documento MTN.GNS/W/120.

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Cuadro 2A: Produccin del sector del medio ambiente, OCDE, 1990 Porcentajes Canad Gestin de aguas residuales Gestin de residuos slidos Control de la contaminacin del aire Otros1 Total
1

48 24 15 13 100

Estados Unidos 32 34 16 18 100

Europa 45 20 22 13 100

Japn 28 28 32 12 100

OCDE 38 28 20 14 100

Incluye el control del ruido, los equipos de laboratorios, la descontaminacin de suelos, la conservacin de recursos, etc. Fuente: OCDE.

Cuadro 2B: El empleo en el sector del medio ambiente, 1992 Empleo (miles)1 Estados Unidos Canad Japn Francia Alemania Italia Pases Bajos Finlandia Noruega Suiza Australia
1

Parte del empleo total (porcentaje) 0,91 0,53 0,90 0,49 0,48 0,06 0,37 0,69 0,21 0,45 0,14

1.070,0 65,0 580,0 110,0 171,5 12,7 24,4 15,0 4,2 15,6 11,0

Parte del empleo total segn estimacin de la OCDE (porcentaje)2 0,69 0,72 0,90 0,98 0,59

1,36

Estas cifras se refieren a distintos aos (1990, 1992, 1993) y se basan en las definiciones de cada pas, que difieren considerablemente de unos a otros pases y habitualmente slo abarcan una parte del sector. 2 Las estimaciones en materia de empleo de la secretara de la OCDE se establecen dividiendo el valor de la produccin total del sector por el PNB, y suponen que la intensidad de mano de obra del sector es el promedio nacional. Fuente: OCDE.

Cuadro 3: El mercado mundial del medio ambiente, 1996 (Millardos de dlares) Estados Unidos EQUIPO Suministro de agua y productos qumicos Control de la contaminacin del aire Instrumentos y sistemas de informacin Equipo para la gestin de residuos Tecnologa para el tratamiento y la prevencin SERVICIOS Gestin de residuos slidos Gestin de residuos peligrosos Consultora e ingeniera Descontaminacin y servicios industriales Servicios analticos Servicios de tratamiento de agua RECURSOS Suministro de agua Recuperacin de recursos Energas limpias Total Total en porcentaje Crecimiento previsto 1998-2000 16,0 15,4 1,8 10,7 0,9 32,7 5,9 14,2 8,3 1,2 24,6 27,0 11,6 1,4 171,8 38,0 1,8 Europa Occidental 10,5 7,3 1,6 9,1 0,5 29,5 5,2 8,4 3,7 1,0 21,8 19,7 13,6 1,5 133,5 29,5 2,8 Japn 5,6 3,3 1,0 8,6 0,5 29,6 3,8 1,1 1,1 0,5 9,6 12,2 9,2 1,0 87,1 19,3 2,6 Asia 2,7 0,9 0,2 1,3 0,1 3,4 0,5 0,8 0,4 0,1 2,7 4,5 1,1 0,4 18,9 4,2 12 Amrica Latina 0,9 0,4 0,2 0,7 0,1 1,3 0,2 0,3 0,2 0,1 1,8 2,1 0,4 0,2 8,8 1,9 12 Canad 1,2 0,6 0,1 0,8 0,1 2,2 0,4 0,9 0,5 0,1 2,0 2,0 0,7 0,1 11,6 2,6 3 Australia/ Nueva Zelandia 0,7 0,3 0,1 0,4 0,0 1,4 0,2 0,5 0,3 0,1 1,2 1,3 0,3 0,1 6,8 1,5 4 Europa Oriental 0,8 0,4 0,1 0,4 0,0 1,1 0,3 0,3 0,2 0,1 0,6 2,4 0,4 0,1 7,1 1,6 8 Prximo Oriente 0,4 0,3 0,1 0,2 0,0 0,8 0,2 0,2 0,3 0,0 0,3 1,2 0,1 0,0 4,3 1,0 8 frica 0,3 0,0 0,0 0,1 0,0 0,3 0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 0,8 0,1 0,1 2,2 0,5 10 Total 38,9 29,0 5,2 32,4 2,3 102,2 16,8 26,8 15,0 3,2 64,8 73,0 37,7 4,9 452 1 3 Total (%) 8,6 6,4 1,1 7,2 0,5 22,6 3,7 5,9 3,3 0,7 14,3 16,2 8,3 1,1

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Fuente: Environmental Business International, Inc.

Cuadro 4: Servicios relacionados con el medio ambiente en los Estados Unidos Promedio de dlares Nmero de por persona empresas o empleada entidades Nmero total de empleos Ingresos (millardos de dlares) en 1994

Descripcin Subsector

Ejemplos de clientes

Rgimen de propiedad en 1994 pblica % privada %

Aumento de los ingresos 94-95 95-96

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Servicios analticos y de pruebas sobre el medio ambiente

Realizacin de anlisis de "muestras del medio ambiente" (suelos, aguas, aire y algunos tejidos biolgicos)

Tratamiento de aguas Gestin de residuos slidos

Gestin de residuos peligrosos

Descontaminacin/Servicios industriales

Consultoras y servicios de ingeniera relacionados con el medio ambiente

Empresas autorizadas, organismos de la Administracin pblica, consultoras medioambientales, empresas de eliminacin de residuos peligrosos y descontaminacin Gestin y funcionamiento de Hogares, empresas plantas depuradoras de aguas comerciales, toda clase de residuales, e informacin empresas industriales Recogida, tratamiento y Municipios y toda clase de eliminacin de residuos empresas industriales slidos y reciclables Gestin de flujos de residuos Empresas qumicas, peligrosos, residuos petroleras y de otras hospitalarios y sanitarios, actividades industriales, residuos nucleares organismos de la Administracin pblica, Ministerio de Defensa Descontaminacin fsica de Organismos de la emplazamientos y edificios, Administracin pblica, limpieza ecolgica de propietarios de inmuebles, instalaciones en industrias funcionamiento Ingeniera, consultoras, Industrias, Administracin diseos, evaluaciones, pblica, municipios, tramitacin de permisos, empresas de gestin de gestin de proyectos, residuos vigilancia, etc.

1.400

82.000

20.000

1,6

92

-8,3

-2,5

27.000 5.900

226.000 135.000

113.700 229.600

25,7 31,0

95 33

5 67

3,3 4,8

2,5 4,3

2.500

120.000

53.300

6,4

10

90

-3,1

-3,5

3.800

86.000

100.000

8,6

100

2,3

-0,3

5.900

94.000

162.800

15,3

100

1,3

-1,9

Fuente: Elaboracin a partir de datos de Environmental Business International, Inc.

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Cuadro 5A: Balances comerciales de las actividades econmicas relacionadas con el medio ambiente. Algunos pases, 1992 (Millones de dlares) 1.113 -284 478 720 14 14 -286 -19 -7 -612

Estados Unidos Canad Japn Alemania Francia Reino Unido Mxico China Corea Taipei Chino Fuente: OCDE.

Cuadro 5B: Comercio de bienes y servicios relacionados con el medio ambiente. Estados Unidos, 1996 (Millardos de dlares) Exportaciones/ produccin (en Importaciones porcentaje) 1996 1,8 1,3 0,3 0,6 0,1 19 10 51 16 1

Produccin de los EE.UU. EQUIPO Suministro de agua y productos qumicos Control de la contaminacin del aire Instrumentos e informacin Gestin de residuos Tecnologa para el tratamiento y la prevencin SERVICIOS Gestin de recursos slidos Gestin de recursos peligrosos Consultora e ingeniera Descontaminacin y servicios industriales Servicios analticos Servicios de tratamiento del agua RECURSOS Suministro de agua Recuperacin de recursos Energas limpias TOTAL 17,5 15,7 3,1 12,0 0,8

Compras en los EE.UU. 16,0 15,4 1,8 10,7 0,9

Excedentes

Exportaciones

1,5 0,3 1,3 1,3 -0,1

3,3 1,6 1,6 1,9 0,0

33,9 6,0 15,2 8,6 1,2 24,0 26,4 14,3 2,4 181,1

32,7 5,9 14,2 8,3 1,2 24,6 27,0 11,6 1,4 171,8

1,2 0,1 1,0 0,3 0,0 -0,6 -0,7 2,7 0,9 9,3

1,4 0,2 1,3 0,3 0,0 0,2 0,1 2,9 1,1 16,0

0,2 0,1 0,3 ,0 0,0 0,8 0,8 0,2 0,2 6,7

4 3 9 3 2 1 1 20 48 8,8

Fuente: Environmental Business International, Inc. Nota: Las cantidades consignadas slo toman parcialmente en cuenta las ventas mediante presencia comercial.

Cuadro 6: Perspectivas de crecimiento1 y ventajas potenciales2 en varios pases y regiones Pas o regin Norte de Europa Alemania Crecimiento elevado Vigilancia Productos de tecnologa avanzada Reciclado Gestin de residuos Aguas residuales Rehabilitacin de suelos Gestin de residuos Agua y aguas residuales Gestin de residuos Gestin de residuos Rehabilitacin de suelos Crecimiento moderado Rehabilitacin de suelos Contaminacin del aire Crecimiento bajo Gestin de residuos Tratamiento del agua Gestin de residuos Contaminacin del aire Control del aire Gestin de residuos Gestin de residuos Aguas residuales Rehabilitacin de suelos Agua y aguas residuales Ventaja potencial Vigilancia Aguas residuales Tratamiento de residuos Rehabilitacin de suelos Mediciones y anlisis Aguas residuales Reciclado Aguas residuales Gestin de residuos Calidad del agua Gestin de residuos Vigilancia Descontaminacin y regeneracin: nuclear, qumica, en la minera, en la agricultura Biotecnologas Contaminacin del aire Emisiones txicas en las industrias de transformacin y extractivas Contaminacin del aire, urbana e industrial Regeneracin del entorno de las minas Servicios de consultora

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Francia Reino Unido Sur de Europa Italia Estados Unidos

Servicios de vigilancia Contaminacin acstica Vigilancia Contaminacin del aire Contaminacin del aire Contaminacin del aire

Canad Japn Australia

Aguas residuales Contaminacin del aire Regeneracin del entorno de las minas Servicios de consultora Agua y aguas residuales

Contaminacin del aire Gestin de residuos Rehabilitacin de las zonas industriales Produccin limpia Vigilancia del aire

Gestin de residuos Aguas y aguas residuales Control del aire Gestin de residuos slidos

1 2

Las columnas 2, 3 y 4 ofrecen las perspectivas de crecimiento de acuerdo con las oportunidades nacionales. La columna 5 presenta la ventaja potencial de acuerdo con las oportunidades en los mercados internacionales.

Fuente: OCDE.

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Cuadro 7: Las primeras 50 empresas dedicadas al medio ambiente en el mundo, segn sus cifras de negocios en 1995
Empresas WMX Technologies Gnrale des Eaux Browning Ferris Industries Lyonnaise des Eaux Asea Brown Boveri Corp, RWE Entsorgung Mitsubishi Heavy Industries Laidlaw Inc, Ebara Corp Sabesp Phillip Holzmann Severn Trent CGEA Noell Gmbh Jacobs Engineering Group Bilfinger + Berger Buderus United Utilities Hochtief Linde Deutsche Babcock SITA Thames Water VA-Technologie Anglian Water Bechtel Group Inc, Kunta Water Industries Rethmann Degremont Safety Kleen Corp ICF Kaiser International Inc, American Water Works Co, GEA Pref, Elyo Yorkshire Water CH2M Hill Cos, Nalco Chemicals Co, Philip Environmental Alba AG&Co Thermo Electron Corp, Ogden Corp, Morrison-Knudsen Corp, Air & Water Technologies Hitachi Zosen Ferrailes, CF Edelhoff AG&Co Kubota Durr Heidemij Black & Veatch Pases EE.UU. Francia EE.UU. Francia Suiza Alemania Japn Canad Japn Brasil Alemania Reino Unido Francia Alemania EE.UU. Alemania Alemania Reino Unido Alemania Alemania Alemania Francia Reino Unido Austria Reino Unido EE.UU. Japn Alemania Francia EE.UU. EE.UU. EE.UU. Alemania Francia Reino Unido EE.UU. EE.UU. Canad Alemania EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. Japn Francia Alemania Japn Alemania Holanda EE.UU. Subsectores Residuos slidos/actividades diversificadas Agua/residuos slidos/actividades diversificadas Residuos slidos Agua/actividades diversificadas Actividades diversificadas/bienes de equipo Residuos slidos Incineracin/control de la contaminacin del aire/instalaciones de agua Residuos slidos/peligrosos Instalaciones de agua/incineracin Agua Residuos slidos/servicios de ingeniera y construccin Agua/aguas residuales/consultora y servicios de ingeniera Residuos slidos (Gnrale) Control de la contaminacin del aire/servicios de ingeniera y construccin Consultoras y servicios de ingeniera Servicios de ingeniera y construccin Actividades diversificadas Agua/aguas residuales/bienes de equipo Servicios de ingeniera y construccin Bienes de equipo/consultoras y servicios de ingeniera Actividades diversificadas/bienes de equipo Residuos slidos/peligrosos Agua/bienes de equipo para aguas residuales Actividades diversificadas Agua Servicios de ingeniera y construccin Bienes de equipo Residuos slidos Instalaciones de agua Residuos peligrosos/reciclado Consultoras y servicios de ingeniera Agua Servicios de ingeniera y construccin Gestin de residuos Agua Consultoras y servicios de ingeniera Instalaciones de agua/productos qumicos Residuos slidos/peligrosos Residuos slidos Consultoras y servicios de ingeniera Equipo para el tratamiento de residuos/consultoras y servicios de ingeniera Consultoras y servicios de ingeniera/servicios de ingeniera y construccin Actividades diversificadas Actividades diversificadas Residuos/reciclado Residuos slidos Bienes de equipo Bienes de equipo/servicios industriales Consultoras y servicios de ingeniera Consultoras y servicios de ingeniera/servicios de ingeniera y construccin Volumen de negocios de las 50 primeras empresas sobre el total mundial Total mundial Fuente: Environmental Business International, Inc. Ingresos relacionados con el medio ambiente, en millones de dlares 10.250 9.910 5.880 5.620 5.400 2.970 2.350 2.270 2.200 1.960 1.860 1.690 1.620 1.590 1.469 1.310 1.280 1.210 1.210 1.102 1.100 1.070 1.070 1.010 990 902 900 890 880 866 849 820 816 815 795 753 734 732 730 728 680 678 630 602 579 570 558 554 540 538 86.530 20% 440.000

Cuadro 8: Compromisos especficos en la esfera de los servicios relacionados con el medio ambiente Otros Pases Servicios de alcantarillado Servicios de eliminacin de residuos X X X X Servicios de saneamiento y similares X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Servicios de Servicios de limpieza de gases amortiguamiento de combustin de ruidos Servicios de proteccin del paisaje y la naturaleza Otros servicios de proteccin del medio ambiente

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Australia Austria Bulgaria Canad Repblica Centroafricana Colombia Repblica Checa Ecuador El Salvador Comunidad Europea Finlandia Gambia Guinea Hungra Islandia Israel Japn R. P. de Corea Kuwait Lesotho Liechtenstein

X X X X

Cuadro 8 (Cont.): Compromisos especficos en la esfera de los servicios relacionados con el medio ambiente

Otros Pases Servicios de alcantarillado Servicios de eliminacin de residuos X X Servicios de saneamiento y similares X X Servicios de limpieza de gases de combustin X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Servicios de amortiguamiento de ruidos X X X X X X X X X X Servicios de proteccin del paisaje y la naturaleza X X X Otros servicios de proteccin del medio ambiente X X

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Marruecos Noruega Panam Polonia Qatar Rumania Rwanda Sierra Leona Repblica Eslovaca Eslovenia Sudfrica Suecia Suiza

X X

Tailandia Turqua Emiratos rabes Unidos Estados Unidos Total

X X X X 29

X X X X 29

X X X X 30

X X 27

X X 26

X X 27

X X 21

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Cuadro 9A: Resumen numrico de los compromisos segn los modos de suministro 1. 2 y 3 en la esfera de los servicios relacionados con el medio ambiente (Nmero de Miembros y participacin en el PNB) Subsector Miembros con compromisos (porcentaje del PNB conjunto de todos los Miembros) Miembros con compromisos plenos segn los modos 1, 2 y3 Suministro transfronterizo (Modo 1) Sin consolidar Sin consolidar Consumo en el extranjero (Modo 2) Sin consolidar Presencia comercial (Modo 3) Sin consolidar

Pleno

Parcial

Pleno

Parcial

Pleno

Parcial

Servicios de 29 1 3 6 10 10 12 13 4 2 27 0 alcantarillado (87,6%) (0,1%) (0,3%) (35,7%) (61,4%) (2,7%) (27,8%) (71,9%) (0,3%) (0,2%) (99,7%) (0%) Servicios de 29 1 3 6 10 10 13 12 4 2 27 0 eliminacin de (88,3%) (0,1%) (0,4%) (35,5%) (60,9%) (3,2%) (62,1%) (37,7%) (0,3%) (0,2%) (99,6%) (0%) residuos Servicios de 30 2 5 5 10 10 15 11 4 3 27 0 saneamiento y (86,1%) (0,1%) (0,5%) (34,4%) (62,5%) (3,2%) (63,21%) (36,5%) (0,3%) (0,2%) (99,8%) (0%) similares Nota: Pleno: mbito sectorial completo, sin limitaciones de acceso a los mercados ni de trato social. Parcial: mbito sectorial incompleto o limitaciones de acceso a los mercados y trato nacional. Sin consolidar: no consolidado respecto del acceso a los mercados y del trato nacional, o no consolidado respecto del acceso a los mercados. De no indicarse otra cosa (como ocurre en la segunda columna), los porcentajes de cada subsector se calculan sobre la base del PNB conjunto de todos los Miembros con compromisos en el sector. Cuadro 9B: Anlisis numrico de las limitaciones mantenidas por los Miembros en la esfera de los servicios relacionados con el medio ambiente (que corresponden a las columnas sombreadas del cuadro anterior) (Nmero de Miembros y porcentaje del PNB conjunto) Subsector Limitaciones en el mbito sectorial Suministro transfronterizo Slo limitaciones horizontales Limitaciones aplicables a sectores especficos distintas de las limitaciones en el Consumo en el extranjero Slo limitaciones horizontales Limitaciones aplicables a sectores especficos distintas de las limitaciones en el Presencia comercial Slo Limitaciones aplicables a sectores limitaciones especficos distintas de las horizontales limitaciones en el mbito

mbito sectorial Acceso a los Trato nacional mercados 0 0 (0%) (0%)

mbito sectorial Acceso a los Trato nacional mercados 0 0 (0%) (0%)

sectorial Acceso a los mercados 2 (2,0%)

Trato nacional

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Servicios de 11 1 5 16 1 alcantarillado (36,3%) (2,5%) (4,5%) (31,9%) (0,7%) Servicios de 11 1 0 0 6 0 0 15 6 1 eliminacin (36,1%) (2,5%) (0%) (0%) (4,5%) (0%) (0%) (41,9%) (25,5%) (0,7%) de residuos Servicios de 10 1 0 0 6 0 0 20 0 1 saneamiento (35,0%) (2,5%) (0%) (0%) (4,5%) (0%) (0%) (67,1%) (0%) (0,7%) y similares Nota: Algunos Miembros han mantenido limitaciones en el mbito sectorial, as como limitaciones horizontales y limitaciones aplicables a sectores especficos. Por consiguiente, el nmero de Miembros con limitaciones no puede calcularse sumando las cifras de cada fila. Los porcentajes de cada subsector se calculan sobre la base del PNB conjunto de todos los Miembros con compromisos en el sector.

Cuadro 10: Limitaciones en el mbito sectorial de los compromisos sobre servicios ambientales Pas Exclusin de servicios de alcantarillado Exclusin de servicios de eliminacin de residuos Exclusin de servicios de saneamiento

Bulgaria

Israel R. P. de Corea Lesotho Liechtenstein Noruega Eslovenia Sudfrica Suecia Suiza Los compromisos no incluyen la titularidad y la gestin de las obras pblicas por parte de Slo servicios de recogida y tratamiento de aguas residuales de la industria. Slo servicios de recogida, transporte y eliminacin de residuos industriales.

Estados Unidos

Los compromisos se limitan a servicios contratados por industrias privadas en las actividades siguientes: aplicacin e instalacin de sistemas nuevos o existentes de limpieza ambiental, la rehabilitacin, la prevencin y la vigilancia en el campo del medio ambiente; servicios de control de la

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Cuadro 11: Limitaciones en materia de acceso a los mercados o de trato nacional 06.A. Servicios de alcantarillado Islandia R. P. de Corea 06.B. Servicios de eliminacin de residuos Islandia Japn R. P. de Corea Liechtenstein Noruega Suiza 06.D. Otros El Salvador Islandia R. P. de Corea Noruega Suecia Es necesario solicitar a las autoridades municipales la concesin o licencia para proporcionar servicios de eliminacin de residuos, con el requisito de que el solicitante est domiciliado en El Salvador. Se exige una licencia para la actividad medioambiental. El establecimiento de una presencia comercial est condicionada a la prueba de necesidades econmicas. Monopolio de titularidad gubernamental de los servicios de control de los gases de combustin de automviles y camiones. Estos servicios deben suministrarse como actividades sin fines de lucro. Monopolio de titularidad gubernamental de los servicios de control de los gases de combustin de automviles y camiones. Estos servicios deben suministrarse como actividades sin fines de lucro. Trato nacional Todos los servicios Tailandia No hay limitaciones mientras la participacin extranjera en el capital no exceda del 49 por ciento. Se exige una licencia para la actividad medioambiental. El nmero de licencias otorgadas a suministradores de servicios para la eliminacin en el mar de los vertidos de petrleo de los buques puede ser limitado. El establecimiento de una presencia comercial est condicionada a la prueba de necesidades econmicas. Los suministradores de servicios de recogida y transporte de residuos slo pueden ejercer sus actividades dentro de la jurisdiccin de la oficina regional de medio ambiente que les haya otorgado el permiso. Ninguna limitacin; depsito o vertido de basuras sin consolidar. Existe un monopolio para ciertas categoras de residuos. Ninguna limitacin, excepto el depsito o vertido de basuras, que no est consolidado. Acceso a los mercados Se exige una licencia para la actividad medioambiental. El nmero de suministradores de servicios est limitado a veinticinco (25).

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