TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 92

Sesses: 31 de janeiro e 1 de fevereiro de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A instalao de equipamentos eletromecnicos, como elevadores e escadas rolantes, inseridos no objeto de obra de adequao do terminal de passageiros de aeroporto, demanda a incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas BDI prpria e inferior taxa aplicvel aos demais itens da obra. A exigncia de quantitativo mnimo, para fins de comprovao da capacidade tcnico-profissional, contraria o estabelecido no art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93. licita a exigncia de atestados de execuo de quantidades mnimas de servios relevantes de dada obra para a comprovao da capacidade tcnico-operacional de licitante. A celebrao de contratos resultantes de procedimentos licitatrios conduzidos por ente municipal, custeados com recursos federais, em que foram verificadas diversas clusulas restritivas ao carter competitivo dos respectivos certames justifica a apenao do gestor e de procuradores municipais que contriburam para a consumao das irregularidades. Conjunto robusto de indcios de irregularidades, como o direcionamento de convites a determinadas empresas, a coincidncia de scios proprietrios de empresas participantes de certames sucessivos e o fracionamento indevido de despesa com fuga a modalidade licitatria adequada, consubstancia prova de fraude a procedimentos licitatrios e justifica a declarao de inidoneidade das empresas beneficiadas e a aplicao das sanes cabveis aos gestores responsveis.

PLENRIO A instalao de equipamentos eletromecnicos, como elevadores e escadas rolantes, inseridos no objeto de obra de adequao do terminal de passageiros de aeroporto, demanda a incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas BDI prpria e inferior taxa aplicvel aos demais itens da obra Levantamento de auditoria realizado pela Secretaria de Obras-1, em cumprimento a deliberao do Tribunal, avaliou edital que tem por objeto a contratao das obras de reforma e adequao do Terminal de Passageiros 1 do Aeroporto Internacional do Galeo, unidade essa que ter 200.000 m2 de rea construda e abranger estacionamento, reas de desembarque e check-in e pavimento comercial. A respectiva licitao est sendo realizada sob o Regime Diferenciado de Contratao - RDC, por meio do Edital RDC 003/DALC/SBGL/2011. A equipe de auditoria acusou sobreavaliaes em custos unitrios e em quantitativos de diversos servios. Identificou tambm, a aplicao sobre os custos referenciais de aquisio e instalao de equipamentos eletromecnicos (elevadores e escadas rolantes) do mesmo BDI utilizado para o empreendimento como um todo (24,35%), conforme revelou planilha oramentria do oramento-base da licitao. Observou a equipe que tal procedimento contraria orientao contida na Smula n 253/TCU, segundo a qual: Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens. Acrescentou que o BDI diferenciado para equipamentos j foi adotado em outros oramentos de licitaes com objetos semelhantes ao da presente obra, tais como na reforma, ampliao e modernizao do
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aeroporto de Confins (TC 000.658/2011-1) . Ainda no curso da auditoria, tais achados foram submetidos Infraero, que promoveu a reviso de quantitativos e de preos de servios. Tais correes resultaram na reduo do preo mximo do processo licitatrio em R$ 15.709.526,06. O valor do oramento-base da licitao passou de R$ 169.306.114,60 para R$ 153.596.588,54. O relator do feito, ao dar notcia do estgio de desenvolvimento do certamente, registrou que a comisso de licitao, aps negociao permitida pelo RDC, considerou classificada proposta de consrcio, no valor de R$ 153.000.000,00. Observou ainda que ocorrncias desse mesmo gnero tm sido recorrentes nos certames conduzidos pela Infraero. O Tribunal, por sua vez, ao acolher proposta do relator, decidiu, a despeito de j terem sido saneadas as falhas do edital, dar cincia ao Presidente da Infraero sobre os indcios de irregularidades verificados no edital RDC Presencial 003/DALC/SBGL/2011, alertando-o de que a recorrncia de tais impropriedades nos prximos certames poder ensejar a aplicao de sanes aos gestores direta ou indiretamente responsveis pelas ditas irregularidades, nos termos do art. 58, incisos II e III, da Lei 8.443/92 . Acrdo n. 163/2012Plenrio, TC-036.094/2011-0, rel. Min. Valmir Campelo, 1.2.2012. A exigncia de quantitativo mnimo, para fins de comprovao da capacidade tcnico-profissional, contraria o estabelecido no art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93 Representao formulada por empresa apontou possveis irregularidades na conduo do Prego Eletrnico 133/2010, conduzido pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, que tinha como um de seus objetivos viabilizar a contratao de servios continuados de manuteno preventiva e corretiva das instalaes prediais e de mobilirios da Presidncia da Repblica e de suas unidades residenciais funcionais. Foram realizadas audincias do gestor responsvel, do Sub-chefe da Assessoria Jurdica e da pregoeira que conduziu o certame acerca da exigncia de apresentao de atestado de capacitao tcnico-profissional, certificando a execuo, por parte de engenheiro civil, de servio de manuteno predial em rea construda igual ou superior a 60.000 m, descumprindo a parte final do inciso I, 1, do artigo 30, da Lei 8.666/93. Segundo tal comando normativo, Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: (...) II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente (...) 1 A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados (...), limitadas as exigncias a: I - capacitao tcnicoprofissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; . O relator, ao endossar entendimento da unidade tcnica, considerou que a apontada falha efetivamente ocorreu. Ponderou, entretanto, que as impropriedades apuradas no acarretaram, no caso concreto, restrio competitividade do certame: 21 empresas participaram e apresentaram 296 lances relativos ao Prego Eletrnico 133/2010. Valeu-se, ainda, de observao contida na manifestao tcnica, no sentido de que no foram constatadas evidncias de irregularidade na desclassificao das propostas das empresas que apresentaram lances menores do que o valor contratado . O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) acolher em parte as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis, sem aplicar-lhes multa; II) julgar parcialmente procedente a representao; III) dar cincia Secretaria de Administrao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica que a exigncia de quantitativo mnimo para fins de comprovao da capacidade tcnicoprofissional, a exemplo do ocorrido no Prego Eletrnico 133/2010, contraria o estabelecido no art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93, c/c o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, bem como na jurisprudncia deste Tribunal de Contas, conforme consta nos Acrdos 2.081/2007, 608/2008, 1.312/2008, 2.585/2010, 3.105/2010 e 276/2011, todos do Plenrio. Acrdo n. 165/2012Plenrio, TC 005.414/2011-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 1.2.2012. licita a exigncia de atestados de execuo de quantidades mnimas de servios relevantes de dada obra para a comprovao da capacidade tcnico-operacional de licitante Representao, com pedido de medida cautelar, apontou supostas irregularidades no Edital da Concorrncia Pblica 006/2011, do tipo menor preo, em regime de execuo de empreitada por preos unitrios, conduzida pelo municpio de Araras/SP. O objeto desse certame a execuo das obras e servios de macrodrenagem urbana, incluindo reservatrios de reteno e barragem de guas pluviais no Crrego do Faco e a canalizao dos Ribeires das Araras, das Furnas e Crrego do Faco, com o valor estimado em R$ 53.199.292,28. Entre as ocorrncias apontadas, est a de que as exigncias relativas capacitao
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tcnico-operacional constantes do item 05.04.02 do Edital teriam sido excessivas. Foram requeridos atestados de execuo para os seguintes itens: a) Armadura - execuo e fornecimento de ao CA 50 ou superior, inclusive corte, dobra e colocao, de no mnimo 776.000 quilos; b) Concreto - execuo e fornecimento de concreto usinado bombeado, inclusive colocao, espalhamento e acabamento, de no mnimo 7.790 metros cbicos. O edital da licitao permitiu a soma de quantitativos executados em cada um dos atestados fornecidos. O relator do feito, ao examinar os questionamentos efetuados, ponderou que os quantitativos exigidos pelo municpio de Araras/SP representam, quanto armadura, 39% do total previsto no edital para esses servios e, quanto ao concreto usinado bombeado, 36% do total para esse item. Observou, em seguida, que tais exigncias afiguram-se razoveis e no extrapolam os balizamentos contidos no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e no art. 30 da Lei 8.666/1993. Reproduziu, tambm, o teor da Smula 263/2011 deste Tribunal, segundo a qual: Para a comprovao da capacidade tcnicooperacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado, legal a exigncia de comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios com caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade do objeto a ser executado . O Tribunal, ento, tendo em vista a inexistncia de irregularidades na conduo do certame, decidiu conhecer a representao apresentada pela empresa e, no mrito, consider-la improcedente. Acrdo n. 170/2012-Plenrio, TC 037.317/2011-3, rel. Min. Raimundo Carreiro, 1.2.2012. A celebrao de contratos resultantes de procedimentos licitatrios conduzidos por ente municipal, custeados com recursos federais, em que foram verificadas diversas clusulas restritivas ao carter competitivo dos respectivos certames justifica a apenao do gestor e de procuradores municipais que contriburam para a consumao das irregularidades Representao formulada por equipe de inspeo apontou indcios de irregularidades em licitaes e contratos de obras de infraestrutura urbana no municpio de Araguana/TO, em parte custeados com recursos federais. Foram analisadas duas concorrncias e seus respectivos contratos (Concorrncia 002/2005 Contrato 026/2006 e aditivos, valor total: R$ 8.385.000,00; Concorrncia 02/2008 - Contrato 244/2008, valor total: R$ 51.178.344,68). Entre os indcios de irregularidades, destacam-se os seguintes: I) exigncia de profissional no quadro permanente da empresa na data da licitao, em afronta orientao contida em diversos julgados do Tribunal, como o Acrdo TCU 2297/2005 - Plenrio; II) ausncia de parcelamento dos objetos das licitaes, quando as circunstncias de mercado sinalizavam ser essa providncia recomendvel (300.000,00 m de pavimentao Concorrncia 002/2005; de 842.800 m de pavimentao e 140.000 m de recapeamento Concorrncia 02/2008, que poderia ter sido dividida em lotes), em afronta orientao contida na smula n 247 TCU; III) especificao de ndice de Liquidez Geral (ILG) e ndice de Liquidez Corrente (ILC) excessivos ( 2,5), o que violou os comandos contidos no art. 31, 1 e 5 da Lei 8.666/93; IV) projetos bsicos sem especificao dos exatos contornos dos objetos licitados que, por isso, teriam afastado possveis interessados em participar dos certames. Diversos agentes foram ouvidos a respeito dessas ocorrncias. Aps apresentao de razes de justificativas, considerou o relator que no foram trazidos elementos capazes de afast-las. Registrou, a esse respeito, que vrias empresas adquiriram os editais das licitaes, mas apenas a empresa CCB - Construtora Central do Brasil Ltda. apresentou proposta nas referidas licitaes, embora o objeto licitado no fosse complexo. Procedeu, ainda, ao exame da responsabilidade dos vrios agentes ouvidos em audincia. Ao final, o Tribunal decidiu: I) conhecer a representao; II) apenar com multa do inciso II do art. 58 da Lei n 8.443/1993 os seguintes agentes: a) exPrefeita do municpio, por haver homologado as referidas licitaes e adjudicado seus objetos citada empresa, a despeito dos vcios apurados, com multa no valor de R$ 8.000,00; b) ex-Procurador Geral do municpio, por haver aprovado pareceres jurdicos referendado os editais daquelas licitaes, contendo as apontadas inconsistncias, com multa de R$ 5.000,00; c) Procuradora da Fazenda Pblica, por haver assinado parecer jurdico certificando indevidamente que teriam sido atendidos os critrios de publicidade, isonomia, escolha da melhor proposta e demais princpios do art. 3 da Lei 8.666/93 na Concorrncia 2/2005, com multa no valor de R$ 5.000,00; d) Procurador Administrativo do municpio por, a despeito dos citados vcios, haver assinado parecer jurdico certificando incorretamente que teriam sido atendidos os critrios de publicidade, isonomia, escolha da melhor proposta e demais princpios do art. 3 da Lei 8.666/93 na Concorrncia 2/2008, com multa no valor de R$ 5.000,00; III) efetuar determinaes ao municpio de Araguana/TO, com o intuito de: a) prevenir a ocorrncia de ilicitudes similares s verificadas nesse processo; b) obter relatrios que demonstrem a adequada execuo dos objetos contratados. Acrdo n. 184/2012-Plenrio, TC 008.297/2010-0, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti, 1.2.2012.
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Conjunto robusto de indcios de irregularidades, como o direcionamento de convites a determinadas empresas, a coincidncia de scios proprietrios de empresas participantes de certames sucessivos e o fracionamento indevido de despesa com fuga a modalidade licitatria adequada, consubstancia prova de fraude a procedimentos licitatrios e justifica a declarao de inidoneidade das empresas beneficiadas e a aplicao das sanes cabveis aos gestores responsveis Inspeo realizada no 9 Batalho de Infantaria Motorizado 9 BI Mtz, em Pelotas/RS, identificou indcios de irregularidades na aquisio de materiais hospitalares por essa unidade. Conforme anotou a unidade tcnica, em 32, de 34 certames realizados entre janeiro de 1999 e agosto de 2001, houve direcionamento dos respectivos convites para as mesmas trs empresas: Prolabho Distribuidora de Produtos para Sade Ltda.; Abacus - Tecnologia e Informtica Ltda., depois substituda pela H.M Krolow & Cia Ltda.; e Victria Comrcio de Produtos Hospitalares Ltda. Entre setembro de 2001 e maio de 2002, foram efetuados convites a essas trs empresas e Coffer Comercio de Equipamentos Hospitalares Ltda. Apurou-se tambm que as empresas H.M. Krolow & Cia Ltda. e Coffer Comrcio de Equipamentos Hospitalares Ltda. e Abacus Tecnologia e Informtica Ltda. pertenciam ao Sr. Heron Mendona Krolow, que havia servido como tenente naquele Batalho. Essas empresas foram vencedoras de quase todos os referidos certames, o que correspondeu a cerca de 95% do montante licitado pela unidade para aquela finalidade. Verificaram-se, tambm, contrataes sucessivas dessas mesmas empresas por meio de dispensa de licitao. Restou demonstrado, porm, por meio de consulta ao Sistema de Cadastro de Fornecedores do Governo Federal (SICAF), que, em maio de 2003, existiam 19 empresas que comercializavam os mesmos produtos adquiridos pelo 9 BI Mtz. Foram realizadas, ento, audincias de diversos responsveis e promovidas oitivas das empresas H.M. Krolow & Cia Ltda. e Coffer Comrcio de Equipamentos Ltda., acerca dos indcios de fraude a licitao, fracionamento indevido de despesa e restrio do conjunto de licitantes convidados. Aps examinar as razes de justificativas apresentadas, o relator assim se pronunciou: como diz o STF, indcios vrios e concordantes so prova e, por isso, pode-se concluir pela comprovao da ocorrncia de fraude nos procedimentos licitatrios realizados no perodo de 1999 a 2002 (parcial) para aquisio de kits laboratoriais, no mbito do 9 BI Mtz. Considerou, ainda, efetivamente comprovada a ocorrncia de fracionamento de despesa com contrataes sucessivas para aquisio de materiais laboratoriais, com inobservncia das modalidades de licitao previstas no art. 23 da Lei n 8.666/1993. Entendeu ter ocorrido tambm violao ao comando contido no 6 do art. 22 da mesma lei, uma vez que, existindo na praa mais de 3 possveis interessados, a cada novo convite realizado, era obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existissem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. O Tribunal, ao acatar proposta do relator, decidiu: I) declarar, com fulcro no art. 46 da Lei n 8.443/1992, a inidoneidade das empresas H.M Krolow & Cia Ltda. e Coffer Comercio de Equipamentos Hospitalares Ltda., para participar, durante o perodo de 3 anos, de licitaes junto Administrao Pblica Federal; II) aplicar a exComandante e ordenador de despesas do 9 BI Mtz e a ex-Chefe do Posto Mdico do Hospital da Guarnio multas no valor de R$ 20.000,00, com suporte no que prescreve o inciso II do art. 58 da Lei n 8.443/1992; III) inabilitar, com fundamento no art. 60 da Lei n 8.443, de 1992, tais agentes para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da administrao pblica federal, pelo perodo de 5 anos. Acrdo n. 159/2012-Plenrio, TC 014.551/2005-0, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 1.2.2012. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br