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3 HISTRICO O objetivo deste captulo situar, temporalmente o setor saneamento, a segurana do trabalho e, muito particularmente, a NR-4 - Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho, como tambm, a empresa pesquisada, atravs da recomposio dos seus processos evolutivos, como apoio ao terceiro mdulo da presente dissertao. 3.1 - Histrico do Saneamento no Brasil O saneamento, ou seja, a prestao de servios no setor saneamento - entenda-se saneamento como sistemas de abastecimento de gua e sistemas de coleta e tratamento de esgotos sanitrios - na dcada de 30, era feito por empresas privadas. Para fixar idias e um melhor esclarecimento do que vem a ser saneamento, bom que coloquemos o fato de haver, at bem pouco tempo, na prpria rea, isto , entre os profissionais do setor saneamento, o conceito, de que este refere-se aos sistemas de abastecimento de gua e sistemas de esgotos sanitrios e, no mximo englobaria os sistemas de resduos slidos. Essas empresas foram, paulatinamente, sendo substitudas por organismos governamentais, tanto no mbito federal quanto estadual e municipal. Os recursos que moviam o setor vinham do oramento da unio, a fundo perdido, sem a necessidade de retorno em espcie e, evidentemente, sem taxao, e das tarifas cobradas dos usurios, ttulo de operao e manuteno dos sistemas. Em 1942, no mbito federal, criado o SESP - Servio Especial de Sade Pblica, cujas reas de atuao, delimitadas pelo governo, restringiam-se regio amaznica e ao vale do Rio Doce. Considerando sade como um fator de desenvolvimento, o SESP inova e constitui nvel de pas, a primeira equipe multiprofisional que se tem notcia, cujos componentes eram engenheiros, qumicos, mdicos, arquitetos, dentistas e enfermeiros. Com o tempo, novos profissionais foram sendo inseridos na equipe, como, por exemplo : psiclogos, assistentes sociais e tcnicos de nvel mdio, como tcnicos de saneamento, visitadoras sanitrias, dentre outros. A segunda inovao da equipe foi a criao de um modelo de gerncia para os servios de gua e esgotos. Foram, ento, criados os SAAE'S - Servios Autnomos de gua e Esgotos no nordeste e, posteriormente, os SAMAE'S - Servios Autnomos Municipais de gua e Esgotos, no sul, rgos da administrao indireta dos municpios - autarquias municipais - cujo negcio seria administrar os sistemas de guas e esgotos, nvel de municpio. Em 1958, o SESP inicia suas atividades em Santa Catarina, primeiramente, em Brusque e, posteriormente em So Joaquim e Curitibanos. Em 1962, era criado o Servio Integrado de Engenharia Sanitria de Santa Catarina do SESP que, dentre outras atividades, assessorava o recm criado DAES - Departamento Autnomo de Engenharia Sanitria de Santa Catarina, dando apoio sua poltica estadual de saneamento. Em 1964, criado o BNH - Banco Nacional da Habitao, que contava, poca, praticamente, com recursos do FGTS, cuja aplicao deveria seguir a seguinte orientao : 60% em habitao, 30% em saneamento e 10% em infra-estrutura. Em 26 de abril de 1965, o Governo Brasileiro assinou acordo com o Governo dos Estados Unidos, atravs do DNOS e USAID, criando o Fundo Nacional de Financiamento para abastecimento de gua. Em 18 de agosto de 1965, foi criado o GEF - Grupo Executivo de Financiamento, com o objeto de gerir este fundo.

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Em 1966, o Governo Brasileiro, assinava em WASHINGTON - USA, um contrato de financiamento com o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, para investimentos em pequenas comunidades, e indicava o SESP como rgo responsvel pela sua operacionalizao. Dentre as 91 comunidades brasileiras que se beneficiaram do emprstimo que teve um custo financeiro reduzido e um prazo de amortizao longo, O SESP selecionou 14 cidades de Santa Catarina. Ao SESP, coube a tarefa de formar a contrapartida nacional, nvel federal, a fundo perdido e, em nvel local, sob as mais variadas maneiras, conforme exigncia da entidade financeira. Especificamente, para Santa Catarina, o custo global das obras foi US$ 3.245.282,00, dos quais US$ 1.370.842,00 eram recursos nacionais, e US$ 1.874.540,00 financiados pelo BID. Cada cidade, alm do projeto tcnico, apresentava estudo de viabilidade tcnico-econmico-financeiro, o que permitia julgar a sua capacidade de endividamento, para absoro do emprstimo. Os SAMAE'S, atravs das cobranas de tarifas pagaram o emprstimo at o seu final. Em 16 de agosto de 1967, foi criado o FINAME - Fundo de Financiamento para Saneamento, no mbito do Ministrio do Interior. O Ministrio do Interior delegou ao BNH a gesto deste fundo, que assumiu todos os compromissos do GEF que, na oportunidade foi extinto. Em 1968, criado o SFS - Sistema Financeiro do Saneamento, gerido pelo BNH, que passou a receber recursos dos Governos Federal, Estadual e Municipal. Em 1971, formatado o PLANASA - Plano Nacional de Saneamento, cujo suporte foi o SFS. H, neste perodo, uma mudana radical nos negcios de saneamento do pas e surge um novo modelo de gesto para o setor : as companhias estaduais de saneamento, em todos os estados do Brasil. Ao contrrio do modelo concebido pelo SESP, que deixava no municpio a gesto dos sistemas de gua e esgotos sanitrios, este novo modelo centralizou toda a gesto nas mos do Estado, atravs da companhia estadual de saneamento recm- criada. Estas companhias, at hoje funcionam, mas, partir de 1990, o Governo Federal vem promovendo a reduo do tamanho do estado e incentivando as suas privatizaes e, consequentemente, a adoo de um novo modelo de gesto para o setor saneamento. Hoje, existe todo um arcabouo legal que possibilita a privatizao dos servios pblicos de gua e esgotos, como, por exemplo : o programa nacional de desestatizao, regulado pela Lei n0 9.491, de 09 de setembro de 1997, como tambm a Lei n0 8.987, que definiu o novo regime de concesso e permisso de servios pblicos. Esse cenrio de mudanas criou um clima de inquietude e preocupaes com a preservao do emprego, por parte dos empregados da empresa estudada que, sem dvida alguma, prejudicial, e porque no dizer, nocivo ao ambiente e organizao do trabalho praticada. 3.2 - HISTRICO DA SEGURANA DO TRABALHO NO BRASIL A segurana do Trabalho no Brasil tem se desenvolvido reboque dos diplomas legais que a balizam, como tambm, no embalo das mudanas do cenrio econmico do pas. Por outro lado, isso provocou, e porque no dizer, criou um ambiente reativo e no proativo na rea, tornando-a vulnervel e carente de estratgias que vislumbrem o seu futuro. O cenrio em que nasceu a legislao atual, isto , as mudanas introduzidas no Captulo V, do Ttulo II da CLT, no perodo de dezembro de 1977 at Junho de 1978, pela Lei n0 6514, de 22 de dezembro de 1977, era um cenrio de construo de grandes obras que dependiam de recursos externos.

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O contexto que se apresentava no pas, no perodo em ocorreram as modificaes na CLT, era o seguinte: milagre brasileiro (dcada de 70), regime autoritrio, recursos disponveis no mercado internacional e a necessidade do aporte de US$ ao pas. O Governo Brasileiro, pressionado por organismos internacionais de financiamento, adotou algumas aes, dentre as quais pode-se destacar: a aprovao de legislao relativa segurana e medicina do trabalho, que foi copiada da legislao americana e a consequente formao inadequada de profissionais ( engenheiros de segurana do trabalho, mdicos do trabalho e demais profissionais da rea). Com a operacionalizao dessas aes os resultados esperados eram: liberao de financiamentos externos que possibilitassem, dentre outras obras, a construo da hidreltrica de Itaip, da Transamaznica e da Ponte RioNiteri. Como pode-se aquilatar, pela sua gnese, a Segurana do Trabalho no Brasil, uma reao realidade econmica vigente no perodo compreendido entre 1964 e 1985, realidade esta que no privilegiou o social e, consequentemente, encarna as mazelas sociais inerentes ao perodo referido. Essa legislao, a Lei n0 6514, de 22 de Dezembro de 1977, que deu origem Portaria n0 3214, de 08 de Junho de 1978 que, por sua vez, trouxe ao cenrio legislativo as Normas Regulamentadoras - NR'S, at hoje vigora, evidentemente, com algumas alteraes, como, por exemplo : a NR - 17 - Ergonomia, que sofreu modificaes pela Portaria n0 3751 de 23 de Novembro de 1990. 3.2.1 - FATOS IMPORTANTES DA SEGURANA DO TRABALHO NO BRASIL A primeira manifestao conjunta nvel de Brasil tanto das autoridades constitudas quanto dos empresrios relativa prtica da segurana do trabalho. foi a criao e regulamentao das CIPA - Comisso Interna de Preveno de Acidentes. A criao da CIPA , por assim dizer, o incio da fase institucional de busca da preveno dos acidentes do trabalho. A CLT, em sua redao original, no continha qualquer dispositivo referente ao Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho, nas empresas. Este servio foi institudo pelo Decreto-Lei n0 229, de 28 de Fevereiro de 1967. Em 27 de Julho de 1972 ,pela Portaria n0 3237, o Ministrio do Trabalho disps sobre a constituio e funcionamento deste servio. A Portaria n0 3237 foi substituda pela Portaria n0 3460, de 31 de dezembro de 1975, que vigorou at 08 de Junho de 1978, quando entrou em vigor a Portaria n0 3214, que vigora at hoje. A Lei n0 6514, de 22 de Dezembro de 1977, que modificou o Captulo V do Ttulo II da CLT, deu origem Portaria n0 3214, de 08 de Junho de 1978, que criou as Normas Regulamentadoras - NR'S, dentre as quais podese destacar : a NR-4 - Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho, cujo texto foi dado pela Portaria n0 33, de 27 de Outubro de 1983, da SSMT - Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho, do Ministrio do Trabalho. 3.2.2 - NR- 4 - Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho O campo de aplicao da NR-4 todas as empresas privadas ou pblicas e rgos da administrao direta ou indireta, com empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, cujas atividades estejam relacionadas segundo o critrio constante do Quadro II dessa NR, mantendo, obrigatoriamente, Servio Especializado em

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Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho, obedecido o Quadro I. Os profissionais que compem o SESMT so: Engenheiro de Segurana do Trabalho, Mdico do Trabalho, Enfermeiro do Trabalho, Tcnico de Segurana do Trabalho e Auxiliar de Enfermagem do Trabalho. Todos os profissionais que fazem parte do SESMT, tanto os de nvel superior quanto os de nvel mdio, so obrigados a realizar especializao nas suas reas de competncia. Dos Engenheiros, Mdicos e Enfermeiros, so exigidos cursos de ps-graduao nvel de especializao, e os respectivos registros nos rgos de classe. Dos profissionais de nvel mdio so exigidos cursos de qualificao de Auxiliar de Enfermagem e Tcnico de Segurana do Trabalho, ministrados por instituio especializada, e reconhecida e autorizada pelo Ministrio do Trabalho. Observa-se, pela composio do SESMT, a ausncia de alguns profissionais diretamente ligados gesto do trabalho, como, por exemplo : Assistentes Sociais e Psiclogos do Trabalho. 3.2.3 - O SESMT DA EMPRESA A empresa, em 01 de maro de 1975, em razo de dois dos seus empregados de nvel mdio haverem concludo o curso de Supervisores de Segurana, antigos Inspetores de Segurana, especializao que antecedeu aos atuais Tcnicos de Segurana do Trabalho, criou, informalmente uma unidade orgnica, qual denominou de INSPETORIA DE SEGURANA DO TRABALHO. Em 18 de Agosto de 1975, atravs da Portaria n0 93, da sua Diretoria, formalizou a Unidade de Segurana e Medicina do Trabalho, criando a DISMT - Diviso de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho que, doravante, chamaremos de SESMT. Em 01 de fevereiro de 1979, foi admitido um Mdico do Trabalho, que passou exercer a medicina ambulatorial, e quase nenhuma atividade de sade ocupacional. Em fevereiro de 1981 foi admitido um supervisor de segurana do trabalho que passou a compor a equipe. Em 27 de outubro de 1981, foi admitida uma Enfermeira do Trabalho, embora no fosse uma exigncia da legislao. Nesta poca, ou seja, em 1981, perodo que antecedeu Portaria n0 33, de 27 de outubro de 1983, conforme descrito neste captulo 3 - item 3.2.1, que regulamentou o funcionamento do SESMT, a empresa mantinha neste servio os seguintes profissionais: 3 supervisores de segurana 1 mdico do trabalho 1 enfermeiro do trabalho A criao do SESMT da empresa antecipou-se exigncia do Ministrio do Trabalho. O Engenheiro de Segurana do Trabalho, por outro lado, s foi admitido em 1995, por concurso pblico, aps presso da Delegacia Regional do Trabalho, de Santa Catarina. Essa disfuno de cunho gerencial - a no existncia de um engenheiro de segurana do trabalho, permaneceu por longos anos, restringindo o campo de atuao da rea e passando para os demais empregados da empresa uma idia distorcida de segurana e medicina do trabalho. O SESMT da empresa, hoje, composto dos seguintes profissionais: 1 Engenheiro de Segurana do trabalho 1 Mdico do Trabalho 1 Enfermeira do Trabalho 6 Tcnicos de Segurana do Trabalho

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3.3 - HISTRICO DA EMPRESA PESQUISADA A empresa pesquisada foi criada atravs da Lei n0 4547, de 31 de dezembro de 1970, e instalada em 02 de julho de 1971, para gerir os negcios de saneamento bsico do Estado de Santa Catarina, atendendo poltica do Governo Federal, poca, estimulando iniciativas dessa natureza. Com o passar do tempo, a demanda do setor saneamento cresceu, e por este ser um setor estratgico, foi tratado como tal, at a extino do BNH - Banco Nacional da Habitao, em 1986, durante o Governo do Presidente Jos Sarnei (1985-1989). A partir da extino do BNH, houve, por assim dizer, um desvio de rumo do setor saneamento que, rfo de pai e me, aos 16 anos, como ocorre com os indivduos, sofreu as conseqncias de uma adolescncia turbulenta e sem o respaldo dos pais. A empresa pesquisada prestadora de servios e opera no setor de gua e esgotos em todo o Estado de Santa Catarina. Em funo da conjuntura econmica mundial, ou melhor, da mundializao da economia, a empresa passa por uma inquietante espera, com relao ao novo modelo gerencial a ser implantado no setor saneamento. A falta de uma discusso entre a cpula que a dirige e o corpo de empregados sobre o futuro da empresa, enquanto instituio, transfere a estes um clima de inquietude que influi negativamente em suas performances, gerando o medo da perda do emprego e catalisando positivamente a tenso e os conflitos interpessoais no ambiente de trabalho. 3.3.1 - SITUAO ATUAL DA EMPRESA A empresa apresenta uma estrutura de pessoal composta de 2575 empregados, localizados em dez Gerncias Regionais, cujas sedes administrativas se localizam nos municpios de Florianpolis, Lages, Videira, Tubaro, Joinville, Chapec, Itaja, Rio do Sul, Cricima e So Miguel do Oeste. A matriz se localiza em Florianpolis, e atende s regionais atravs da sua estrutura de empregados. A Figura 1 , mostra a evoluo do nmero de empregados, no perodo de 1971 a novembro de 1997. A Figura 2 , mostra a evoluo do nmero de ligaes de gua, no perodo de 1971 a novembro de 1997. A Figura 3 , mostra a evoluo do nmero de ligaes de esgotos, no perodo de 1971 a novembro de 1997. A Figura 4, mostra a populao abastecida com gua por regional, em novembro de 1997. A Figura 5 , mostra o nmero de municpios atendidos pela empresa. A Figura 6, mostra o nmero de ligaes de gua, por empregado. A Figura 7 , mostra as perdas operacionais, por regional e total da empresa. Verifica-se, analisando as Figuras 5 e 7, respectivamente, que, embora a empresa tenha se expandido, passando de 15 para 214 municpios atendidos, a sua perda operacional atinge 49,62%, ou seja, quase 50% da sua produo de gua no chega aos seus usurios. Por outro lado, a Figura 3, indica a inexistncia de uma poltica na empresa, para atender aos seus clientes com um servio de transcendental importncia, do ponto de vista da sade pblica, como o atendimento da populao com sistemas pblicos de esgotos sanitrios. Somente para fixar idias, enquanto se atinge 709600 ligaes de gua em novembro de 1997 (Figura 2), a empresa mantm cadastradas apenas 42045 ligaes de esgotos. 3.3.2 - POLTICA DE PESSOAL A empresa possui um PCS - Plano de Cargos e Salrios, devidamente aprovado e registrado na Delegacia

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Regional do Trabalho de Santa Catarina, o qual estabelece a sua poltica de pessoal. Este PCS foi aprovado e implantado em Agosto de 1991, e sofreu modificaes em janeiro de 1992 e em junho de 1995. A empresa mantm convnio com a UNIMED de Santa Catarina para o atendimento mdico aos seus empregados e dependentes, como tambm com a UNIODONTO, para atendimento odontolgico. 3.3.3 - SINDICATO A grande maioria dos empregados da empresa sindicalizada atravs do SINTAE - Sindicato dos Trabalhadores em gua e Esgoto de Santa Catarina. O SINTAE foi fundado em 09 de novembro de 1977 e, atualmente, tem 2175 associados, todos empregados da empresa. Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7

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