Derecho Constitucional II

Tema 1: Monarqua parlamentaria: evolucin y caractersticas

La monarqua parlamentaria se va a caracterizar por ser fruto de un proceso evolutivo, proceso distinto en UK y en la Europa continental. En UK se inicia en la vieja monarqua estamental del medievo. A partir de un esfuerzo parlamentario se intentan limitar los poderes monrquicos, germen de la monarqua parlamentaria. Una idea sta, fuertemente arraigada desde la baja edad media. Un primer eslabn de este largo proceso evolutivo es la forma mixta de gobierno, consolidada a partir de la revolucin de 1668. Esta forma mixta evoluciona gasta llegar en el s. XVIII y XIX a la idea de monarqua parlamentaria. En Europa, la evolucin no es fruto de la evolucin sino de la revolucin. Ser fruto de la emergencia en los s. XV y XVI de la monarqua absoluta, que no permite la limitacin de los poderes por parte de los parlamentos, que no son abolidos, pero que no poseen grandes poderes. La regulacin de la monarqua parlamentaria, en UK est regulada por una normativa consuetudinaria basada en los usos, las costumbres. En Europa, a partir de la segunda mitad del s. XX, est regulada por una normativa racionalizada, normas escritas que rompen con el rgimen absoluto anterior. El primer fruto continental es la Constitucin de 1791 creada tras la revolucin francesa, llamada monarqua republicana. Esta tiene poca continuidad, en el s. XIX se recuera el poder del rey en los estados donde se haba abolido o limitado la monarqua. Creando la monarqua dual, que reside en el principio monrquico y el parlamento. Un hbrido entre la monarqua absoluta y la monarqua parlamentaria. Esta puede ser llamada monarqua constitucional, pues pese a existir una monarqua, existe una constitucin que regula a la monarqua, y que establece la soberana compartida. A partir de los s. XIX y XX se produce un proceso de convergencia entre ambos caminos, dando lugar a la monarqua parlamentaria como tal. Esta se caracteriza por: El Rey ya no es soberano, el soberano es la nacin y en ltimo trmino el pueblo. El Rey no legisla, legisla el parlamento. El Rey no gobierna, gobierna el ejecutivo con la confianza el parlamento.

nicamente la monarqua parlamentaria es compatible con un estado democrtico. Tradicionalmente, la teora general presentaba la dicotoma esencial entre monarqua y repblica como formas de estado. A da de hoy, y a lo largo del s. XX se ha visto que esta dicotoma no puede ser ya presentada. Hoy en da, las formas de estado se distinguen entre democracias y autocracias, o entre estado unitarios y compuestos.

Hoy, la teora ve a la monarqua y la repblica como formas de jefatura del estado. Esta monarqua como jefatura se caracterizar por el principio de sucesin hereditaria y el y el principio de irresponsabilidad regia, principios que se adoptan de la monarqua en la antigedad. El E. Democrtico sigue siendo democrtico al articular la jefatura del estado como una monarqua parlamentaria debido a que conserva sus tres principales caractersticas: Soberana Popular. El Derecho y el poder emanan democrticamente. Principio de Responsabilidad de los Poderes Pblicos.

Por lo tanto, las caractersticas de la monarqua parlamentaria tambin se conservan, pues el rey no es soberano, no legisla y no gobierna. Esto es debido a que si el Rey legislara o gobernara se convertira en un poder pblico, por lo que debera responder sus actos debido al principio de responsabilidad de los poderes pblicos, eliminando uno de los principios definitorios de la monarqua, lo que la hara incompatible con un Estado Democrtico. Es decir, si el rey tuviera un mnimo poder contradecira las caractersticas del estado democrtico de Soberana popular y de la emanacin democrtica del poder y el Derecho. En la legislacin espaola, la monarqua parlamentaria viene regulada en el Titulo preliminar (art 1.3). Este artculo posee un error de redaccin, pues desde un punto de vista jurdico, la forma de estado no es la monarqua parlamentaria, sino el Estado Social y Democrtico de Derecho. En la CE de 1978, le Rey no posee poder constituyente, potestad legislativa ni ejecutiva, es decir, el Rey carece de poderes jurdicos propios, por lo que no puede innovar el ordenamiento jurdico ni dictar actos en virtud de la ejecucin del ordenamiento jurdico por s solo. El Rey solo propone le candidato a la presidencia del gobierno en virtud del resultado de las elecciones y decida a propuesta de otros. Sin embargo, su actuacin es necesaria en ciertos actos relevantes, que sin su participacin no se llevaran a cabo (sancin de leyes, etc.), pero esta actuacin es obligada, el Rey no puede elegir entre actuar o no. As, su relevancia es ms en el funcionamiento del sistema que en la toma de decisiones relevantes. Es decir, posee ms autoritas que potestas (+influencia, -ejercicio de potestades jurdicas). Histricamente, la monarqua parlamentaria de la CE de 1978 es la Ley de sucesin de la jefatura del estado del ao 1946 (restauracin de la monarqua tras la muerte de Franco). Esta se complementa con la LO del Estado de 1967 y la LO .. de 1969. A partir de la Ley de Reforma Poltica, junto con la voluntad del Rey, la monarqua se aleja de la monarqua con Franco para buscar su encuadre en el nuevo rgimen poltico. As, la monarqua se define como una nueva institucin, la jefatura del Estado, legitimada en la CE de 1978, el referndum de ratificacin de dicho proceso constituyente. La CE le reserva un ttulo exclusivo, Titulo II de la Corona, situacin privilegiada tras el Ttulo I de los Derechos fundamentales. Esto trae diversos crticas, pues sita su regulacin por

delante de la regulacin de los rganos del estado con poderes (Cortes, etc.), tambin le atribuye un procedimiento agravado de reforma. Esto se justifican en las diversas rivalidades histricas en cuanto a la forma idnea de jefatura del estado. Esta denominacin del Ttulo II tiene la funcin de diferenciar entre la Corona como institucin de la figura del Rey como encarnacin temporal de la Corona, es debido a la simbolizacin impertrrita de la Corona como unidad y permanencia del Estado. A lo largo del Ttulo II se aborda distintos aspectos como: Distincin entre Corona y Rey. Sucesin. Art. 57 Regencia. Art. 59 Tutela del Rey menor. Art. 60 Funciones y atribuciones del Rey. Arts. 56, 62 y 63 Refrendo. At. 64 Familia real, regulacin implcita. Breve referencia expresa en el art. 65 La familia real posee nicamente funciones representativas de la corona, sin relevancia constitucional. Solamente poseen relevancia constitucional el sucesor y el consorte. Dotacin de rganos al servicio de la Corona.

El Rey es inviolable, lo que conlleva una especial proteccin jurdica de su persona, plasmado en el CP Cap. II. Tambin conlleva su inmunidad ante las leyes sancionadoras civiles, penales y administrativas, aunque alguien debe responder de sus actos. El refrendo viene regulado en el art. 56.3, que determina que el rey es inviolable, y que los actos deben ser refrendados para que tengan validez, excepto en el caso del art. 65.7. As, refrendo es el acto jurdico por el que una autoridad del Estado se hace cargo de las actuaciones del monarca. Este refrendo puede ser escrito, en los supuestos de actuaciones escritas del Rey, o tcito, en los supuestos de actuaciones fcticas del Rey. Estn legitimados para refrendar los sujetos citados en el art. 64.1 CE: Presidente del gobierno o los ministros competentes. Presidente del Congreso en los supuestos de propuesta o nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolucin de las Cortes.

El TS tuvo que delimitar los legitimados con motivo de la eleccin como lehendakari de Goikotxea, debido al conflicto entre Parlamento vasco, que se crea competente para refrendar el nombramiento del lehendakari, y el Presidente del Gobierno, competente real. Debido a este caso, los sujetos legitimados pasaron a estar tasados. Los actos no sujetos a refrendo son cada vez menores. Can carcter general, estn sujetos a refrendo todos los actos con atribuciones constitucionales del Rey, es decir que tengan relevancia jurdica, y si no la tienen, los que tengan relevancia poltica externa. Los efectos del refrendo poseen una doble perspectiva, por el 56.3 CE otorgan validez jurdica a los actos del Rey. Por otro lado, traslada la responsabilidad del acto a la autoridad que

refrenda. Eso s, el que refrenda se limita a responder de la adecuacin del acto al ordenamiento constitucional. Debido a lo que el Rey dice es irrelevante, pues dice lo que otros rganos le obligan a decir. Existe una excepcin que no requiere refrendo en el 65.2 CE, en los supuestos de los nombramientos de los miembros civiles y militares de la Casa del Rey. Las funciones del Rey vienen citadas en el 56.1 CE. El Rey en su papel de jefe del estado y como smbolo de su unidad y perpetuidad, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones del Estado y asume la funcin de mayor representante den Estado frente a estos internacionales, y por ltimo, todas las dems que le atribuya la CE. Las atribuciones vienen recogidas en el 62 y 63 CE, y son aquellos actos que el rey debe de realizar a virtud de las funciones constitucionalmente atribuidas. Estos actos son objeto de refrendo y de obligado cumplimiento. El Rey como smbolo no personifica la unidad del Estado. Como smbolo, existe una doble perspectiva: desde el punto de vista interno, el Rey no simboliza la unidad ni le compete garantizarla. El Rey representa que el Estado permanece en el tiempo mediante la sucesin hereditaria. Esta funcin conlleva una serie de atribuciones, tales como, nombramiento Ptes. CC.AA. (152.1 CE), nombramiento Pte. Gobierno, nombramiento de los restantes miembros del gobierno, nombramiento de las altas autoridades del Estado (62 CE), sancin y promulgacin de leyes, mando supremo de las fuerzas armadas (contenido simblico). Junto a estas, el Rey puede realizar otros actos no jurdicos no atribuidos de forma expresa por la CE: entrevistarse con los Ptes. CC.AA., viajes a CC.AA. (con relevancia poltica externa). Desde el punto de vista internacional asume la ms alta representacin del Estado en las relaciones internacionales, en especial con los estados de su comunidad histrica. As, asu me la funcin de representacin de la voluntad del estado frente a asunto de ndole internacional. Las atribuciones que conllevan son declarar la guerra y hacer la paz (formalmente), acreditar a los embajadores y diplomticos espaoles y recibir las acreditaciones de los extranjeros. En su funcin de rbitro y moderador, existi un debate sobre si le Rey posea un poder residual en los supuestos de que el funcionamiento de las instituciones no fuera regular. Hubo una postura minoritaria que defenda la existencia de ese poder residual, pero est extinguida. Sus atribuciones en la realizacin de esta funcin son: proponer al candidato a Pte. Del Gobierno, ser informado de los actos del Estado pudiendo presidir las reuniones del consejo de ministros a peticin del Pte. Del Gobierno. Otras atribuciones no jurdicas ni otorgadas por la CE expresamente, tienen en gran consideracin la autoritas del Rey, es decir, su influencia poltica. Son los mensajes regios, entrevistas con los lderes polticos, sindicales, empresariales, etc. y el permanente contacto con el ejecutivo. Estas atribuciones conforman el grueso de la autoritas del Rey y de las atribuciones del Rey como rbitro y moderador. Debemos realizar una reflexin sobre las funciones del Rey, la cual nos ayudar a caracterizarlas:

Las funciones regias son funciones propias por su atribucin expresa por la CE como jefe del Estado. - Son funciones tasadas, es decir, el Rey no va a poseer otras funciones que las atribuidas expresamente por la CE. Art. 56.1 CE Por lo tanto, no existen otras funciones, y las existentes no se pueden interpretar de forma extensiva. La STC 5/1987 se refiere a este tema. - En el ejercicio de las actuaciones polticas, el Rey posee cierta discrecionalidad en cuando y en la voluntad de cumplirlas. No as en las atribuciones que son actos ledos, que al poseer relevancia jurdica son de obligado cumplimiento. El Rey no cuenta con derecho a veto, es as en cuanto a que el Rey no participa del funcionamiento de los otros poderes. En el caso de que el Rey incumpla sus funciones y atribuciones, no existe una reglamentacin expresa. Sin embargo, la doctrina se ha planteado varias soluciones: Inhabilitacin del Rey. Art. 59.2 (referencia no expresa) Abdicacin del Rey.

La CE establece la sucesin hereditaria con unos requisitos automticos. Por lo tanto, la jefatura del estado no va a quedar vacante nunca. Las causas que abren la sucesin al trono estn tasadas, son el fallecimiento del Rey o su abdicacin. La CE establece en el 57.1 la perpetuidad de la monarqua parlamentaria y busca la legitimacin histrica de la monarqua, es decir, no se variar la familia sucesora. Establece el orden de progenitura y representacin para la sucesin: Principio de progenitura: el heredero del Rey es el primer hijo nacido en su matrimonio, y en caso de no poseerlo, la persona de mayo edad de las llamadas a sucesin. Principio de preferencia del varn a la hembra: dentro del mismo grado, tendr preferencia el varn, an en el caso de ser menor que la mujer. Principio de preferencia de grados: los grados equivalen a las generaciones, prefirindose las generaciones ms prximas al Rey. Principio de preferencia de lneas: se prefiere la lnea directa o anterior a la posterior o colateral. En caso de muerte del sucesor directo, el siguiente en suceder sera el descendiente del sucesor.

En nuestro caso particular, el primero llamado a suceder al Rey, sera el prncipe heredero, en 2 y 3er lugar las hijas del prncipe, en 4 lugar la hija mayor del Rey, en 5 y 6 lugar los hijos de la hija mayor del Rey, a continuacin la hija mediana del Rey, y as sucesivamente. Estas reglas tienen su complemento en unas leyes extraordinarias, referidas en el 59.4 CE; las eventuales interrupciones, son excluidas cuando el matrimonio efectivo ha sido realizado con la expresa negacin del Rey.

En el supuesto de que no exista sucesor por la extincin de las lneas llamadas en derecho, la sucesin le corresponde definirla a las Cortes Generales, en la forma que ms beneficie a la nacin espaola (57.3 CE) Las abdicaciones, renuncias y dudas de hecho o derecho sern resueltas por L.O. (57.5 CE) El juramento del Rey viene referido en el 61.1 CE. Este artculo estipula que el juramento es un requisito ab solemnitatem en cuanto a la conversin- del Rey, sin embargo, ser requisito sine quanon para que el Rey pueda ejercer sus funciones. - El Estatuto del prncipe heredero viene referido en el 57.2 CE. Este se refiere a los ttulos del prncipe que le sern atribuidos desde su nacimiento. El Prncipe al cumplir la mayora de edad deber realizar el mismo juramento realizado por el Rey. (62.2 CE) El Prncipe no podr contraer matrimonio con la expresa negacin del Rey y las Cortes Generales. Perder la dignidad de prncipe por renuncia, inhabilitacin, sucesin o muerte. Ante cualquier modificacin constitucional, el prncipe posee una situacin jurdica preferente en cuanto a la sucesin. Las reglas del orden sucesorio proceden de las partidas de Alfonso X, que fueron derogadas por Felipe V y sustituidas por la Ley Slica que prohiba a las mujeres acceder a la Corona. Carlos IV volvera a instaurar las reglas de Alfonso X. La Regencia viene referida en el 59 CE. En este se explica qu es y cundo se pone en funcionamiento esta institucin jurdica. Tiene como finalidad asegurar de modo extraordinario y provisional la continuidad en el desempeo de la funcin regia cuando el titular de la corona se encuentre imposibilitado siendo todava Rey. La Regencia se va a realizar siempre por mandato constitucional y en nombre del Rey. Esta se instaura en los casos de la minora de edad del Rey o la imposibilitacin de ste: En el caso de la minora de edad, el padre, madre o pariente llamado a suceder a la corona con mayor edad sern los regentes. En el caso de la inhabilitacin del Rey declarada por las Cortes Generales, entrar inmediatamente la regencia del prncipe heredero si es mayor de edad, si no, el padre o madre o pariente de mayo edad llamado a suceder.

El 59.4 CE exige la nacionalidad espaola y ser mayor de edad. En el caso excepcional de no existir persona llamada a la regencia, el 59.3 CE establece la regencia nombrada por las Cortes Generales, formada por 1, 3 o 5 personas. Existe un rgimen de incompatibilidades no expreso, pero que es interpretado de lege ferenda con el rgimen de incompatibilidades general. La inhabilitacin del Rey usa como referencia los supuestos de inhabilitacin del ordenamiento civil, pero son en ltimo trmino las Cortes las que determinan las causas de inhabilitacin del

Rey. Igualmente, la inhabilitacin no es definitiva, puede levantarse cuando se solucionen las causas de la inhabilitacin. La tutela del Rey menor viene regulada en el 60 CE. Se utiliza en los supuestos de que a la muerte del Rey, el sucesor sea menor de edad. En estos casos, se nombrar un tutor que se haga cargo del menor y de los derechos sobre sus bienes y persona. El control de la tutela es llevado a cabo por las Cortes Generales. Existen 3 tipos: Tutela testamentaria: es tutor el nombrado por el Rey en el testamento. Tutela por el padre o madre del Rey menor siempre que se mantengan viudos. Tutela designada: las Cortes Generales designan al tutor.

Son requisitos para ser tutor: mayora de edad y ser espaol de nacimiento. El ejercicio de la tutela es incompatible con todo cargo o representacin poltica. Existe un caso especfico excepcional que hace compatible la regencia y la tutela en el caso de ser el padre o la madre del Rey menor.

Cortes Generales I
Las Cortes Generales son la institucin central del sistema constitucional espaol. Esto est basado el 1.2, 1.3 y 66.1 CE, de los que se deduce que son las depositarias de la soberana y por tanto representantes del pueblo espaol, lo que deriva directamente de la legitimacin democrtica mediante las elecciones de los miembros de los principales rganos del Estado. Las Cortes son la manifestacin del Parlamentarismo racionalizado en el seno del sistema de partidos. Este parlamentarismo trata de evitar la inestabilidad gubernamental mediante unos sistemas de control muy restringidos: exigencia de mayoras cualificadas, alternativas al Pte. Del Gobierno, instauracin de unos plazos para presentar mociones de censura Adems, otorga al Pte. del Gobierno la facultad de disolver las Cortes anticipadamente, reequilibrando el poder. Adems, a la hora de la regulacin del gobierno, se le ha fortalecido tambin mediante la entrega de ciertas potestades. 17 CE: direccin poltica del Estado, 87.1 CE: monopolio de la iniciativa legislativa. Junto a ello, el Pte. del Gobierno tiene una posicin prevalente, pues el elige a su gobierno y l lo cesa si le interesa. El actual sistema de partidos coloca como protagonistas exclusivos a los PP. Polticos, de tal manera que los ciudadanos votan formalmente diputados, senadores pero en esencia vota partidos polticos, opciones polticas. Por ello, el parlamento, que anteriormente estaba llamado a nombrar al Pte. del Gobierno y al Gobierno, hoy en da lo designa el partido poltico que mayo representacin obtiene.