SUPERVISIN Y CONTROL DE OBRAS.

En estos tiempos de cambio conviene reflexionar acerca de los mtodos y formas en las que hemos venido realizando nuestras labores cotidianas, tal es el caso de la supervisin de obras. INTRODUCCIN. La supervisin es una especialidad de la construccin enfocada a la vigilancia e intervencin en la realizacin de una obra, para lograr que un proyecto se realice conforme a los diseos (arquitectnicos, estructurales, de instalaciones, etc.) De acuerdo en todas sus partes integrantes en cuanto a calidades, tanto de materiales como de mano de obra, sealadas en las normas y especificaciones, y dentro de un programa de tiempo y costo. En la actualidad no se podra pensar en realizar una obra de cierta importancia, sin la presencia de la supervisin de obra, de ah que la supervisin, se ha convertido en un elemento de fundamental importancia para llevar a cabo los proyectos de construccin con cierta tranquilidad para el cliente o propietario de la obra. Si queremos llegar a una definicin de supervisin de obras, hablaremos primero de lo que no es y que sin embargo algunas empresas de la iniciativa privada y dependencias gubernamentales conciben como la de un polica de barrio o un chapern o tambin como un juez implacable. La supervisin de obra en tales condiciones adems de ser un insulto para el constructor honesto y responsable, se convierte en un verdadero obstculo para la realizacin correcta de un proyecto de construccin. Desde este momento nos vamos a referir a la supervisin que requiere este profesional de la construccin, no a la supervisin que se requiere para meter en cintura a los mercaderes de la construccin que por desgracia existen. Enfocaremos las tcnicas e ideas no para vigilar al constructor sino para coadyuvar al buen desarrollo de la obra. Si estamos hablando de una supervisin seria y responsable y sobre todo comprometida con el buen resultado de la construccin, estamos hablando entonces de una organizacin paralela al constructor, para apoyarlo en las labores de control administrativo y de calidad de la obra. De lo que lo convierte en un apoyo para el constructor y no en un simple vigilante que en la mayora de las ocasiones entorpece el adecuado avance de la obra y lo que todava es peor, en algunos casos recibe felicitaciones del cliente. La supervisin debe ser entonces, responsable del avance y buen termino del proyecto, debe coadyuvar con la contratista a que el proceso de construccin tenga la menor cantidad de contratiempos en fin prevenir cualquier contratiempo que pueda obstaculizar la realizacin del proyecto. De lo anterior podemos concluir que la definicin de supervisin de obras es el organismo encargado de realizar el control administrativo y la verificacin de la calidad, para que las obras se concluyan en el tiempo costo y calidad que se establecieron desde su concepcin.

Siendo entonces el responsable de impulsar la productividad en todos los aspectos del desarrollo de un proyecto. La accin de la supervisin de obra debe ser preventiva y en ltimo caso correctiva, por lo que debern tomarse acciones positivas antes de que exista o contine el error. Es frecuente observar que la accin de supervisin de obra es para castigar las acciones negativas, vicios de construccin, errores, etc. Que por negligencia o falta de organizacin, incurren los constructores. En primera instancia la accin debe ser preventiva pero si se detecta alguna anomala, la accin siguiente debe ser correctiva, que pueden ser la no aceptacin de los trabajos, no cuantificacin del volumen de obra, demolicin, etc. Para que el supervisor tome las medidas preventivas, deber tener los conocimientos bsicos del proceso aceptable de ejecucin del elemento que este supervisando, es decir, deber tener conocimiento total del proyecto, conocer las especificaciones generales aplicables, las especificaciones particulares de proyecto, las normas de calidad correspondientes y amplio conocimiento del procedimiento de construccin. FUNCIONES DEL SUPERVISOR. El supervisor, coordinador o director de la obra es el apoyo principal y la nica autoridad que actuar en representacin de los intereses del propietario auxilindolo en todo lo relacionado con la ejecucin de la obra, tendiendo la responsabilidad total de ella, para lograr que se lleve a cabo conforme a lo previsto. El supervisor es un especialista que generalmente despus de una profesin, tal como ingeniero o arquitecto, a profundizado los aspectos constructivos, control de calidad, costos, y control de tiempo, teniendo a su cargo la vigilancia tcnica de las obras, representando al propietario y responsabilizndose ante el de las actividades desarrolladas durante su labor de supervisin y de logro del objetivo de sus servicios. Es importante hacer hincapi en que la supervisin de obra participe desde la concepcin misma del proyecto hasta la operacin del mismo. Para lo cual dividiremos en tres grupos, actividades previas a la ejecucin de la obra, durante la ejecucin y posteriores a la ejecucin. Actividades previas al inicio de la obra Participar en los estudios de factibilidad de ejecucin del proyecto Participar en la elaboracin de los estudios previos que sirven de base para el proyecto. Supervisin tcnico administrativa del diseo del proyecto Revisar la congruencia de planos con el catalogo de conceptos Elaboracin del presupuesto base Elaboracin y realizacin del concurso de obra Anlisis de las propuestas y elaboracin del cuadro fro Tramite para gestionar permisos o licencias que se requieran

Analizar la congruencia de los programas de obra, de suministros de materiales y equipo permanente, maquinaria y equipo y de mano de obra. Conocer las leyes, normas y reglamentos aplicables de acuerdo al proyecto de que se trate. Conocer a profundidad todo lo estipulado tanto en el cuerpo del contrato, como en sus anexos tcnicos.

Actividades durante la ejecucin de la obra. Establecer los tipos y formas de comunicacin de la obra Establecer los lineamientos para la conciliacin de nmeros generadores. Lineamientos para la elaboracin y tramite de estimaciones de obra. Lineamientos para la autorizacin de volmenes de obra que exceden los establecidos en el presupuesto de contrato o precios unitarios extraordinarios. Lineamientos para los ajustes de costos. Establecer los soportes para la autorizacin de prrrogas al programa original de trabajo. Vigilar que se cumplan las recomendaciones y restricciones establecidas derivadas de los estudios de impacto ambiental. Intervenir directamente en las soluciones a problemas de carcter tcnico. Vigilar que se cumpla con las recomendaciones en cuanto a seguridad e higiene en el rea de trabajo. Establecer los lineamientos para la elaboracin de los reportes de obra. Establecer los lineamientos para la verificacin de la calidad y los criterios para la seleccin de los laboratorios. Establecer el control y la actualizacin de los planos, normas y especificaciones, que durante la construccin sufran alguna desviacin. Realizar los recorridos de obra que sean necesarios para verificar que se cumplan las condiciones de diseo y programa de obra. Establecer el control administrativo para la actualizacin del presupuesto de construccin. Comparar continuamente los avances reales con los programados y actuar conforme lo estipulado en el contrato. Suministrar la informacin para elaboracin de los convenios modificatorios. Elaboracin de actas circunstanciadas. Ser responsable de la apertura y mantenimiento de la bitcora de obra. Coordinar las juntas de trabajo que sean necesarias y llevar el registro y resguardo de las minutas. Llevar el lbum fotogrfico durante todo el desarrollo de la obra. Actividades posteriores. Elaborar el informe final o libro blanco del proyecto. Elaborar el finiquito de la obra. Atender las auditorias. Coordinar la entrega y recepcin de la obra. Participar en la organizacin del inicio de la operacin de la obra. 3

Como se puede observar la gama de actividades es muy amplia, as que los alcances se deben adecuar a las necesidades y polticas internas de cada propietario. Relaciones entre contratista y supervisor: Las relaciones entre contratistas y supervisor son sumamente importantes en ejecucin de obras, pues de ellas depende en buena parte el xito del proceso constructivo. En el desarrollo de una obra, el papel que desempea el contratista esta por lo general bien definido y sus responsabilidades claramente encuadradas y precisadas. Todo ello a travs de un contrato que comprende, adems del texto con sus detalles, condiciones, advertencias, requisitos, responsabilidades, garantas, sanciones, etc., los planos, normas, especificaciones, programas y precios a que debe sujetarse. En cambio el supervisor con frecuencia carece de normas claras definidas y precisas, que guen su accin y establezcan su responsabilidad. La accin de supervisor se desarrolla fundamentalmente dentro del conjunto propietario-supervisor-contratista. Relaciones propietario supervisor. Se puede mencionar como puntos especficos de las relaciones propietario supervisor los siguientes que el propietario debe establecer fundamentalmente, con claridad y precisin desde un principio:

La autoridad que delega al supervisor. La confianza que deposita en el. El apoyo que le dar. Las facultades que le autoriza. Las actividades que desarrollar. El alcance de los servicios del supervisor. Las polticas de actuacin. La informacin que espera de el. Las comunicaciones. Las normas a que se sujetar la supervisin. Lo que no debe hacer.

Comunicacin. Es el proceso mediante el cual el ser humano trasmite sus ideas, decisiones, etc. A otros. En el caso de un supervisor, ste debe comunicarse eficiente y eficazmente con el propietario, con el contratista, con sus compaeros de mayor y de menor nivel as como con una diversidad de personas involucradas en la realizacin de una obra. No existe nada ms frustrante, que el ver nuestros trabajos, que se consideran tcnicos y de alta importancia, subestimados o descartados por los superiores que no los entendieron por fallas en la comunicacin. 4

En muchos casos, lo anterior nos lleva a un desaliento y a un fatalismo, algo as como los de arriba no estn preparados para entendernos, debilitndose nuestro esfuerzo, aislndonos y esterilizndonos an ms en las funciones, en capacidad profesional, en relaciones interpersonales. Y se llega a la conclusin de que el eslabn dbil de la cadena esta en la comunicacin. Consideramos que para que la comunicacin se efecte, se requiere que exista un emisor y un receptor, donde el emisor enva un mensaje y el receptor lo recibe y, se produce un intercambio de estmulos y respuestas entre ambos. Toma de decisiones. Una decisin consiste en dar solucin a un problema especfico, para tomarla conviene sopesar los diversos criterios que intervienen as como el acopio de la informacin necesaria para tener elementos de juicio. En labores de supervisin de obras se presentan situaciones que demandan tomar decisiones, las cuales deben considerarse y estudiarse con cuidado sopesando sus consecuencias y repercusiones diversas. Algunos ejemplos pueden ser los siguientes: estudio y anlisis de modificaciones al proyecto; modificaciones en procedimientos constructivos; reprogramaciones que alteren o no fechas de terminacin; aceptaciones o rechazos de personal, de maquinaria, de materiales, de trabajos o de instalaciones; aplicacin de sanciones; suspensiones de obra parciales, o total; trabajos extraordinarios o por administracin; situaciones imprevistas o de emergencia. Factores intrapersonales que impiden tomar buenas decisiones.

Temer no tener la informacin adecuada, o no elegir la mejor lnea de accin. (ya tomada la decisin, pensar que no fue la adecuada). Tomar la decisin de inmediato, sin haber analizado, como corresponda, sus consecuencias. Decidir por s solo y prometerse asumir todas las consecuencias hasta la ltima instancia. Elegir la decisin que provocar menos dificultades interpersonales. Postergar la decisin.

En resumen, tomar una decisin implica alcanzar una meta u objetivo, para lo cual es necesario considerar un conjunto de soluciones posibles, un conjunto de factores importantes y, tal vez, alguna incertidumbre respecto a las posibles consecuencias de las diversas alternativas o soluciones.

Perfil personal y profesional del supervisor. En este punto se refiere a las caractersticas personales y profesionales que debe cumplir todo el personal tcnico de la supervisin de obra que participe en el desarrollo de un proyecto de construccin, de acuerdo con su jerarqua y responsabilidad en el organigrama respectivo. Cualidades que debe tener un supervisor, desde el punto de vista de un contratista. 1. Que el supervisor haya sido tambin contratista. 2. Que sea exigente en cuanto a la calidad de los trabajos, pero no perfeccionista. 3. Que tenga experiencia en la construccin de obras similares a las que est supervisando. 4. Que sea diligente en el cumplimiento de sus labores, tanto de campo como de gabinete. 5. Que est adecuadamente remunerado, para que no tenga resentimientos contra el personal del contratista. 6. Que sea honrado, pero no puritano. 7. Que tenga el valor civil de aceptar que est equivocado, cuando sea el caso. 8. Que conozca cuales son las funciones y objetivos de una supervisin. 9. Que sea puntual. 10. Que tenga sentido de responsabilidad. 11. Que sea oportuno. 12. Que tenga capacidad para evaluar y tomar decisiones. 13. Que sea previsor. 14. Que sea respetuoso. 15. Que tenga iniciativa para resolver satisfactoriamente los problemas imprevistos y de emergencia que pudieran presentarse en la obra. 16. Que tenga tacto o delicadeza para manejar las situaciones de controversia que se presenten. 17. Que sea objetivo y justo en sus aplicaciones. Conclusiones. Un buen supervisor de obra conoce el proyecto, los programas, los controles, es capaz de idear y disear procedimientos constructivos y es cumplido con sus responsabilidades. Pero un supervisor destacado conoce adems el arte de la diplomacia. Otra conclusin consiste en que debemos percatarnos de la necesidad de analizar, o analizarnos como supervisores, y capacitarse para poder desempear profesionalmente y eficazmente esa importante funcin.

CONTROL ADMINISTRATIVO. La palabra control conlleva una serie de significados segn sea el mbito donde se use, en la industria de la construccin se ha utilizado en una forma muy restringida ya que cuando se realiza una visita a alguna residencia de supervisin y se habla de controles, en el mejor de los casos se nos presentan las formas de registro del tema del cual se hable as se muestran los controles de estimaciones, por ejemplo y lo que se muestra es el reporte del seguimiento del trmite de pago, o sea, la historia de las estimaciones, no as el control. Para los fines de este texto el control debe ser eso no simplemente saber la historia de un procedimiento sino realmente controlar el proceso, entonces se define como control el conducir un proceso hacia donde se plane originalmente. Para el adecuado control de un proceso se debe contar con cuatro elementos fundamentales:

Marco de referencia. Formas de registro y archivo adecuados. Aplicacin de tcnicas estadsticas. Procedimientos correctivos oportunos.

El contar con estos cuatro elementos es fundamental para lograr el objetivo que se traz desde los estudios de preinversin, llmese control administrativo o de calidad. El control administrativo de las obras debe contener una serie de actividades que deben llevar una secuencia lgica para lograr que los procesos de costo y tiempo de ejecucin de los trabajos se mantengan tal y como fueron programados desde el inicio del proyecto, a continuacin se analizan cada proceso sin perder de vista los cuatro elementos fundamentales del control. Control de avance de obra o control de la produccin. Este tipo de control se confunde con el control de programas, la diferencia consiste en que en este caso, no slo se observan los aspectos internos intrnsecos de la obra, sino los aspectos externos que pueden influir negativa o positivamente en el desarrollo de la construccin, por ejemplo, las lluvias, este es un factor que influye en forma determinante en el rendimiento de la maquinaria de construccin en obras de construccin pesada, otro factor es el de la temperatura y el grado humedad del ambiente que en muchas ocasiones impide que se contine con un procedimiento constructivo. Por ejemplo, las temperaturas extremadamente fras durante un colado, el aspecto de la neblina para los levantamientos topogrficos, etc., en estos casos, lo que se tiene que hacer es llevar una estadstica para dos objetivos, uno para cuestiones de un probable reclamacin por parte del constructor y otra para tomar decisiones respecto del cambio o modificacin de los procedimientos constructivos segn sea el caso. Otros aspectos que no se deben dejar de lado, son el socioeconmico y el sociopoltico de la regin, estos aspectos aunque no son de carcter tcnico en ocasiones influyen sobretodo en el personal obrero, es por eso que se debe estar muy pendiente de estos aspectos para 7

prevenir y resolver los efectos negativos que pudieran tener en el desarrollo de la construccin. Para el control de la produccin el marco de referencia son los rendimientos tanto de materiales como de mano de obra y maquinaria y equipo, que se expresaron en los precios unitarios de los conceptos. Control de programas. Esta es la actividad clsica de la supervisin y es el tpico que en mayor frecuencia se discute en las juntas de obra y casi siempre de tanto discutirlo se vuelve reiterativo y poco constructivo para efectos del avance de la obra. El aspecto fundamental que se debe observar en este control son los rendimientos reales con relacin a las normas y especificaciones, ya que como anteriormente se dijo la base para elaborar el programa fueron los rendimientos tericos, es aqu donde la estadstica toma su real importancia debido a que se debe llevar un registro diario de productividad para que en el caso de que cumplindose la fuerza de trabajo estipulada en los programas respectivos no se tengan los resultados esperados, entonces se debe revisar el o los procedimientos constructivos para recuperar, en su caso, el tiempo perdido sobre todo en las actividades que se consideran crticas. En la prctica existen una infinidad de problemas derivados de que en ocasiones no se cuenta con la maquinaria y el equipo ptimo estipulado en las especificaciones de obra para realizar el trabajo, de esta manera se debe estar pendiente de analizar los procedimientos constructivos para corregir los retrasos por esta causa. Es importante sealar que la decisin de incrementar la fuerza de trabajo o modificar los procedimientos constructivos, se debe analizar con detenimiento, no deben ser una situacin visceral del supervisor, porque en la mayora de los casos esto provoca sobrecostos adems del aspecto puramente personal de contradicciones entre el supervisor y el constructor. Control del presupuesto. Este control est muy ligado al anterior, pero ste tiene la caracterstica de que influye en los aspectos de sanciones, ajuste de costos y en ocasiones hasta rescisiones de contrato. De ah su importancia, entonces es conveniente implantar un sistema que permita, sin herir susceptibilidades, calcular en forma prctica la produccin llmese diaria, semanal o mensual, aclarando que lo que se medir es la produccin no lo que se ha ido estimando, o sea que es este caso se debe llevar el registro de la obra ejecutada estimada y la obra ejecutada no estimada, la base de este registro deben ser los generadores de obra conciliados, los cuales deben incluir en forma preponderante la fecha de ejecucin del concepto de que se trate. Derivado de este control continuamente se debe actualizar el presupuesto tomando en cuenta las condiciones reales durante el desarrollo de la obra.

Control de estimaciones. Este es otro control que es razn de ser de las supervisiones aunque en ocasiones no se lleva con la debida seriedad y cuidado, probablemente por las caractersticas del trabajo que se vuelve un poco tedioso por la concentracin que el tcnico debe poner en el registro de cada concepto correlacionndolo con las estimaciones. Para hacer ms prctico el control se deben implantar cuatro tipos diferentes de estimaciones: Estimaciones normales.- son las que contendrn la obra cuyo volumen y precio unitario se encuentran en el catlogo de conceptos de contrato. Estimacin de volmenes excedentes.- este tipo de estimacin contendr conceptos que estando dentro del catlogo, y han rebasado el volumen estipulado. Estimacin de precios unitarios extraordinarios.- esta estimacin contendr conceptos de obra que por alguna razn no se encuentran en el catlogo de contrato, y Estimacin de ajuste de costos.- estas estimaciones son aquellas en las cuales se presenta para cobro la diferencia por actualizacin de costos en los trabajos a ejecutar y deben estar acompaadas del clculo y la autorizacin correspondiente. En el caso de las estimaciones excedentes y extraordinarias, se debern acompaar de los nmeros generadores correspondientes y de las autorizaciones correspondientes. Para el caso de las estimaciones de ajuste de costos, se acompaarn, adems de los nmeros generadores, de la referencia de autorizacin que corresponda y adems un aspecto muy importante la fecha desde la cual se aplicar el respectivo ajuste de costos o escalatoria. Las estimaciones cuyos conceptos requieran pruebas de control de calidad, se deben incluir en la documentacin, los reportes con la demostracin de que el material est de acuerdo a las especificaciones o normas correspondientes. Cabe hacer una mencin especial en cuanto a la elaboracin de nmeros generadores, estos deben ser claros y objetivos para lo cual, deben contener cuando menos, la fecha de elaboracin, la fecha de ejecucin del concepto de que se trate, desde luego el nombre oficial de la obra, el nombre o nmero del frente de trabajo, en el caso de obras de edificacin, los ejes donde se realiz el concepto, obviamente la descripcin completa del concepto, todas las operaciones aritmticas que sirvieron de base para calcular las cantidades de obra, etc. Un aspecto fundamental del control de estimaciones, lo constituye la amortizacin de los anticipos y cobra especial importancia si la construccin se va a ejecutar en varios ejercicios presupuestales, llmese obra pblica o privada ya que se acostumbra conceder un porcentaje mximo del 30% del monto del ejercicio presupuestal de ese ao (en obra pblica), entonces el porcentaje a amortizar ser el correspondiente al importe del anticipo 9

concedido entre el monto total del contrato y as sucesivamente para todos los ejercicios presupuestales. Para el caso de las reclamaciones que presente el contratista las estimaciones correspondientes se ubicarn en el tipo de estimacin que corresponda o se dar de alta un quinto tipo de estimacin que se podra denominar estimacin de reclamaciones. Control de precios unitarios: En este tema se abordar todo lo relativo a los precios unitarios extraordinarios, de acuerdo a la teora esta clase de precios no deberan de existir por lo tanto, su autorizacin debe estar sustentada en bases slidas y no en una mera solicitud del constructor. Como ya se dijo en un proyecto debidamente elaborado no deberan existir desviaciones, pero siempre se presentan imprevistos durante el desarrollo de los trabajos y esto origina que se den de alta precios adicionales. A continuacin se propone una secuencia para el trmite de autorizacin de precios unitarios extraordinarios: 1. 2. 3. 4. 5. Se detecta la necesidad de trabajos extraordinarios que no se encuentran incluidos en el proyecto o encontrndose en el mismo, no se incluyeron en el catlogo de conceptos de contrato. Se ordena el trabajo ya sea mediante una nota de bitcora, oficio o por medio de la minuta de las juntas de coordinacin de obra. El constructor solicita el alta del precio unitario en el catlogo de conceptos del contrato, acompaando dicha solicitud con la tarjeta o matriz del precio y copia de la orden de ejecucin del concepto respectivo. La supervisin revisa la solicitud y emite su opinin acerca del precio y la documentacin de apoyo y procede a la conciliacin. Si el cliente o el propietario de la obra tiene la posibilidad de revisar tanto la solicitud como los comentarios de la supervisin y el resultado de la conciliacin, emitir la autorizacin del alta y aplicacin correspondiente. De lo contrario, la misma supervisin dar la autorizacin creando un procedimiento interno para ello. Se dar de alta y se ajustar el presupuesto de la obra.

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Sin embargo, si se aplica estrictamente la normatividad al respecto, una vez detectada la necesidad, dar de alta conceptos extraordinarios, el constructor debe elaborar y presentar un presupuesto que de ser satisfactorio ya sea para la supervisin o para el cliente o el propietario de la obra se proceder a protocolizar el convenio respectivo el cual contendr el catlogo de conceptos, el programa de trabajo y las fianzas correspondientes. Cabe hacer notar que es muy conveniente que los costos se ubiquen en la fecha en que se firm el contrato para facilitar su manejo y que no haya problemas en el momento de la aplicacin de los ajustes de costos.

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Clculo y aplicacin del ajuste de costos o escalatorias: En las actuales condiciones econmicas del pas, para dar cumplimiento al espritu de corresponsabilidad que hemos venido manejando para llevar a buen trmino la construccin, dentro de los contratos de obra se tiene que pactar claramente el procedimiento del clculo y aplicacin y el mtodo de pago del ajuste de costos o escalaciones, as como los insumos que se vern afectados. El procedimiento ms utilizado en la industria de la construccin es el de utilizar los llamados relativos de costos que emite la secretara de hacienda y crdito pblico, mediante una publicacin generalmente bimestral en el diario oficial de la federacin; los relativos son factores que representan las fluctuaciones de los costos de los materiales para actualizarlos, estos factores se aplican a los precios unitarios y estos a su vez se aplican a las cantidades de obra pendiente de ejecutar de acuerdo al programa de obra del contrato o al programa de obra vigente. Por eso se recomend en el tema control del programa, que era importante dar mantenimiento al programa de obras. Otro mtodo, es el de la investigacin de los costos de los materiales y equipos en el mercado, estos se comparan con los costos originales del contrato y entonces directamente se calcula el factor de actualizacin siguiendo un procedimiento similar al que se describe a continuacin: El pago del ajuste de costos se le aplicar a la obra por ejecutar a partir de la fecha de publicacin de los relativos o la fecha que de comn acuerdo se estableci y descontando la parte proporcional del anticipo que fue otorgado por concepto de adquisicin de materiales. En este tema existe una gran confusin, pues es comn escuchar que si el constructor no va en programa no tiene derecho a la escalacin (ajuste),lo cual no es exactamente cierto, puesto que como ya se dijo, nicamente se afectar el porcentaje calculado a la obra por ejecutar a partir de que se publiquen los relativos de costos, independientemente de que vaya en programa o no, ya que reiterando el espritu de todo esto es pagar lo justo por el trabajo ejecutado y no sangrar al constructor de tal manera que ya no se le haga atractivo seguir con la obra, o bien llevarlo a la quiebra. En este tema no existe hasta la fecha ningn procedimiento universalmente aceptado, as que es indispensable que en el contrato de obra y supervisin, quede claramente establecido el procedimiento que se utilizar tanto para el clculo como para la aplicacin de los ajustes de costos. Recepcin de obras: Despus de haber transitado por los procesos de seleccin del constructor, la formalizacin del contrato de obra, de haber realizado la construccin con los controles de programa, de presupuesto, etc., el acto de entrega y recepcin de las obras en ocasiones se vuelve interminable por no haber definido en su momento las reglas del juego para tal fin. Para evitar contratiempos se deben definir los criterios y el personal que intervendr en este acto. Los criterios de recepcin son bsicos, en primer trmino se especificarn los planos con los que se va a revisar la obra terminada, las pruebas de resistencia o de carga, as como 11

los mtodos de prueba a la que se sometern las instalaciones y por ltimo el modelo de acta para protocolizar el acto, en el cuerpo del acta se debe incluir la fecha en que se recibir por el contratante la obra. Es importante que el constructor solicite la recepcin de la obra y por norma en el sector pblico, as debe iniciarse el procedimiento de entrega. Reflexionando acerca de los criterios de aceptacin por parte del cliente, estos deben ser muy claros y sobretodo ser concisos respecto de las tolerancias tanto de calidad como de las pruebas fsicas, as como los criterios para la reparacin de los detalles de obra o reposiciones de equipos defectuosos, en el sentido de las penas convencionales pactadas en el contrato de obra ya que en ocasiones, estas reparaciones o reposiciones de equipo se demoran relativamente mucho tiempo y es necesario contratar a otra empresa para que realice los trabajos. CONTROL DE CALIDAD Existen una serie de teoras en la administracin, para elevar la eficiencia industrial, previas al surgimiento del concepto de control de calidad. Entre las ms importantes se encuentran:

La administracin cientfica (f. Taylor), que se basa en el pago de salarios mas elevados y aplicacin de mtodos cientficos. Principios generales de la administracin (Henry Fayol), que habla de la administracin clsica o proceso administrativo. Ciencias de comportamientos (estudios de Elton Mayo), que hablan del uso de la psicologa, la psicologa social y la sociologa. Teora x, que tiene como premisas que el ser humano tiene aversin inherente por el trabajo, por lo que debe ser dirigido, controlado e incluso obligado a realizar el trabajo. Teora y, que tiene como premisas que el trabajo es natural y el hombre ejerce autodireccin y autocontrol en cumplimiento de los objetivos en los que se comprometa. Teora z, que sostiene que los efectos de los cambios organizacionales y la ms efectiva forma de organizacin es mera cuestin de organizar un sistema.

El control de calidad moderado o control de calidad estadstico (cce), como lo llamamos hoy, comenz en los aos 30 con la aplicacin industrial del cuadro de control ideado por el Dr. W.a. shewharat, de bell laboratories. El concepto de control total de calidad fue originado por el Dr. Armand v. Feigenbaum y lo define as: un sistema eficaz pra integrar los esfuerzos en materia de desarrollo de calidad realizados por los diversos grupos en una organizacin, de modo que sea posible producir bienes y servicios a los niveles ms econmicos y que sean compatibles con plena satisfaccin de los clientes. El control total de calidad exige la participacin de todas las divisiones, incluyendo las de mercadeo, diseo, manufactura, inspeccin y despachos. Temiendo que la calidad, tarea de todos en una empresa, se convirtiera en tarea de nadie, fegenbaum sugiri que el control total de calidad estuviera respaldado por una funcin gerencial bien organizada, cuya 12

nica rea de especializacin fuera el control de calidad. Su profesionalismo occidental lo llev a abogar porque el control de calidad estuviera en manos de especialistas. La verificacin de la calidad implica la realizacin de pruebas y trabajos necesarios para comprobar que un proceso o producto cumple con los requisitos marcados en las especificaciones y normas que rigen un proyecto. Por consiguiente, en una obra la supervisin debe contratar los servicios de un laboratorio para efectuar la verificacin de la calidad ya que el constructor es el responsable directo del aseguramiento de la calidad tanto de los procesos de produccin, como de los materiales y equipos. Por lo tanto, se necesita asegurar que las pruebas de control y verificacin sean ejecutadas con la intensidad adecuada y las tcnicas correctas. Esto implica que el laboratorio debe cumplir con los requisitos mnimos para garantizar su efectividad, tales como los siguientes: 1. 2. 3. Contar con un tcnico responsable debidamente capacitado y acreditado. Contar con personal tcnico auxiliar capacitado. Contar con instalaciones y equipo adecuado y en buenas condiciones de operacin.

En la mayora de los casos, un laboratorio de concreto est constituido por un laboratorio central y por pequeas unidades de laboratorio o de personas que realizan pruebas en la obra. Cuando estos trabajos son de carcter temporal, digamos menores de seis meses, el personal que dirige y que realiza estas pruebas se considera dependiente del laboratorio central. Cuando las obras no son de carcter temporal, o que las unidades de obra operan con un sistema no compatible con el laboratorio central, entonces se consideran como laboratorios independientes. Es responsabilidad del laboratorio verificar que el equipo e instrumentos que utiliza se encuentren en buen estado de funcionamiento. Para ello, debe desarrollar un programa de mantenimiento, verificacin y calibracin de equipo. Las actividades de verificacin y calibracin de equipo deben ser hechas por personal experto reconocido y con patrones de medicin que sean rastreables a un patrn nacional de medida. Cuando un laboratorio no cuenta con el personal y equipos requeridos para realizar las actividades de verificacin y calibracin de equipo, deben recurrir a los servicios de un laboratorio de metrologa reconocido. El laboratorio debe contar con una evidencia escrita de las actividades de mantenimiento, verificacin y calibracin. Convendr entonces tener un expediente que muestre la historia de los equipos e instrumentos de mayor importancia con que cuente el laboratorio. 13

Para fines de control, es deseable que sobre cada equipo o instrumento de medicin se adhiera una etiqueta que indique cuando fue calibrado y cuando tiene que volver a ser revisado. Informes de resultados. La imagen de organizacin y funcionamiento de un laboratorio puede reflejarse a travs de los informes de resultados que presenta al cliente. Los sistemas nacionales de acreditamiento actualmente consideran que los informes de resultados que emite un laboratorio son adecuados cuando contienen lo siguiente:

Nombre y domicilio del laboratorio. Fecha y cdigo de identificacin del informe. Nombre del cliente. Ttulo apropiado. Descripcin completa de las muestras. Mtodo de prueba y especificaciones aplicadas; desviaciones, omisiones o adiciones a estos mtodos. Mediciones y resultados obtenidos; observaciones. Tablas, grficas y fotografas. Informacin relevante que permita al cliente evaluar los resultados obtenidos. Cumplimiento o no con especificaciones, cuando el cliente as lo solicite. Firma del responsable.

Es deber del responsable verificar que con la informacin anterior, se cubran los requisitos establecidos en los mtodos de prueba. El informe debe ser claro, no ambiguo. Dado que econmicamente no es factible, en la mayor parte de los casos, evaluar el cumplimiento de las especificaciones en cada pieza o lote de producto, es necesario tomar muestras representativas. La cantidad de muestras a evaluar, as como los procedimientos de seleccin de muestras y la interpretacin de los resultados obtenidos, deben ser establecidos a travs de tcnicas estadsticas, en funcin del nivel tolerable de defectos establecidos para el concepto de obra de que se trate. Un programa de muestreo de aceptacin, es un plan especfico que determina el tamao de la muestra que debe ser utilizado y el criterio asociado de aceptacin o rechazo correspondiente al ndice de calidad del producto. Estos programas pueden ser formulados con base en tablas estadsticas de muestreo publicadas, con las cuales, a partir del tamao de los lotes, de la calidad media del material presentado a inspeccin y del riesgo de aceptacin de un lote defectuoso o de rechazo de un lote aceptable, se establecen el tamao de las muestras y el criterio de aceptacin o de rechazo, para programas de muestreo sencillo, doble o mltiple.

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Las principales tablas estadsticas de muestreo publicadas son las de dodge-remig, la ansi/asqc z1.4, la iso 2859, las de planes secuenciales de muestreo continuo, de muestreo en cadena y de columbia. Las tablas de muestreo se aplican para establecer procedimientos econmicos y confiables de control de calidad, tanto para aceptacin del producto como para control de proceso. Reflexiones acerca de la calidad: la calidad, la productividad y las utilidades son una consecuencia. la calidad es satisfacer la necesidad del consumidor, es hacer bien las cosas o trabajo a la primera vez; es la meta de cualquier actividad individual o de grupo. la eficiencia es, como hacer el trabajo sistemticamente con menos recursos; es producir ms productos con menos energa. la productividad es obtener con eficiencia la calidad necesaria. En las pginas posteriores, se presenta una gua de muestreo, donde se describen las pruebas de control de calidad para materiales de construccin tanto de campo como de laboratorio. INFORMES Los informes de obra, son la columna vertebral de todo el sistema de informacin de un proyecto, as que es importante que tratemos de definir el contenido, alcances, criterios de elaboracin y periodicidad. Generalmente los informes son tan elaborados o por el contrario tan simples y escuetos que no cumplen cabalmente su objetivo que es, el de dar una imagen lo ms cercana a la realidad del desarrollo de un proyecto. Antes de proceder a la elaboracin de los informes, se debe conciliar con el cliente o el propietario de la obra, el objetivo que se persigue con los informes, esto es lo ms complicado sobretodo si se nombra un comit para definir las caractersticas de los informes de obra. Dado que se tiene que definir el tipo de informe de acuerdo con la jerarqua de la persona que lo va a recibir. Tratemos de enumerar el contenido general de los informes de obra, independiente del destinatario.

Nombre del proyecto. Localizacin del proyecto ya sea por regin geogrfica, estatal, municipal, colonia, calle y nmero. Descripcin de las partes o frentes en que se divide el proyecto para fines de control. Reporte del comportamiento de los programas de obra respecto al original. Prediccin de la fecha de terminacin real de la obra y sus razones. Reporte grfico de avance fsico, de preferencia con colores que representen las diferentes etapas de construccin por concepto.

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Reporte de avance financiero o de produccin comparando el real con el de presupuesto, sealando las causas de las desviaciones, en su caso. Reporte de las modificaciones al proyecto, sus causas, justificaciones tcnicas y autorizaciones. Reporte de conceptos extraordinarios, su costo y las condiciones que los motivaron. Reporte de volmenes excedentes, su costo y las razones de su existencia. El presupuesto actualizado a la fecha del informe. Reporte del trmite de estimaciones sealando cuales ya han sido pagadas, cuales estn en proceso, la obra ejecutada no estimada y la razn de su existencia y por ltimo las reclamaciones, el estado de su trmite y las repercusiones que tendra en el comportamiento financiero de la obra. Reporte de la fuerza de trabajo. Reporte de los suministros de materiales y equipo. Reporte de control de calidad, sus desviaciones y la forma en que se corrigieron si hubiera algn costo adicional a quien se le va a repercutir y por qu. Reporte fotogrfico. Comentarios acerca del comportamiento del constructor con respecto a su desempeo en la obra.

Estos son algunos tpicos que debe contener un informe de obra que obviamente se adaptar tanto en contenido como en el lenguaje de acuerdo a quien vaya dirigido. As por ejemplo, para niveles de alto rango en la organizacin que son personas que en ocasiones acuden a la obra o definitivamente nunca asisten se tiene que utilizar un lenguaje poco tcnico y cumplir con lo pactado en cuanto al contenido de dicho informe. Es conveniente que se diseen y se incluyan grficos de fcil comprensin, objetivos simples y que sean consistentes, es decir, que en todos los reportes se incluya el mismo formato con las mismas referencias. Para nivel de mandos medios, el informe tiene que redactarse con ms lenguaje tcnico pero sin olvidar, que no conocen a fondo la obra y dirigirlo hacia los asuntos que le competen o que estn en sus manos resolver. Por ultimo los informes a nivel de ejecutivos, este tipo de informes debe contener la mayor cantidad de informacin se debe utilizar un lenguaje tcnico y de mucho detalle ya que estos informes servirn para la toma de decisiones y tomar las medidas justas para llevar a buen fin la construccin. Es bien importante definir claramente los criterios de los reportes debido a que en ocasiones se puede mal interpretar algn dato o se puede maximizar alguna situacin de manera indeseable. Tambin es de llamar la atencin en cuanto a evitar la reporttis, que sobre todo en el sector pblico es muy frecuente que se soliciten reportes de todo sin ningn control y se puede caer en la situacin de que los reportes son ms importantes que la propia obra, esto trae como consecuencia sobrecostos que no se justifican; as mismo, se tiene que tener cuidado en reportar con deficiente redaccin asuntos que posteriormente se presten a malas interpretaciones en cuanto a desarrollo de la obra.

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En los informes de obra, es muy importante el uso de fotografas de ah que se deba tener especial cuidado en incluir fotografas que vayan acorde con el momento en que se presente el informe, adems de ser objetivas evitando colocar imgenes de los errores o falta de calidad del constructor ya que esto pone de manifiesto la falta de seriedad, responsabilidad o autoridad de la supervisin respecto al constructor o del constructor para su personal, en todo caso de ser necesario se editar un informe especial de estos temas de falta de calidad o de desacato del contratista. Para lograr imgenes que realmente sirvan, tomando en cuenta la sentencia que dice que una imagen dice mas que mil palabras, se deben de tomar las fotos sealando puntos fijos donde se tomarn las fotos durante todo el desarrollo de la obra, as tambin se deben tomar las fotos, tratando de incluir objetos o referencias fsicas que permitan al observador ubicarse rpidamente en el sitio de la obra que se quiere sealar. Las fotografas se deben montar en algn formato diseado para tal fin, en este formato de incluirse la descripcin del frente de trabajo de que se trate adems de la descripcin detallada de lo se que exhibe. Por ltimo, la redaccin del informe final del proyecto o el llamado libro blanco, tiene singular relevancia ya que este es el documento que quedar para la posteridad y que servir de base para futuras auditorias o como referencia para obras similares de ah que se haga hincapi en su contenido que es el siguiente: NORMAS Y ESPECIFICACIONES Normas tcnicas. Las normas tcnicas son el conjunto de requisitos, caractersticas, componentes y procedimientos de construccin, supervisin y operacin debidamente ordenados en una secuencia lgica que deben cumplirse para la elaboracin de un producto o servicio. El requisito fundamental de una norma tcnica es su universalidad lo que quiere decir, que no importa donde se realice el trabajo o se fabrique un material objeto de una norma. En este orden de ideas, una o varias normas se pueden incluir en las especificaciones de las obras. Otra caracterstica importante de una norma tcnica es que no importa el tipo de obra a que se aplicar, es decir, que sin formar parte integral de un contrato especfico tienen de forma intrnseca, toda la fuerza legal del mismo contrato. Como ejemplo de normas tcnicas, que tienen alcances internacionales, podemos mencionar las iso (internacional standards organization). Tambin existen otras que, a pesar de ser locales por su prestigio, son utilizadas en otros pases y as adquieren una funcin internacional. Como ejemplo se destacan las siguientes: astm, aci, aisc, aashto, din, etc.

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En Mxico existen las normas oficiales mexicanas nom, que han jugado un papel muy importante en la industria de la construccin, tales como las que emite la direccin general de normas, las del instituto mexicano del cemento y concreto. Estas normas han servido para establecer los mtodos de prueba y lmites que deben emplearse para control de calidad de materiales y procesos de fabricacin. Sin embargo, no hay normas perfectas, sean nacionales, internacionales o de una empresa o institucin de investigacin. Generalmente contienen defectos. Los requisitos de los usuarios cambian y continuamente se exige una calidad mayor. Las normas que eran suficientes, se tornan obsoletas muy pronto. En la prctica, se deben revisar y mejorar las normas constantemente. Especificaciones Las especificaciones son la columna vertebral sobre la cual debe estructurarse le ejecucin de una obra, desde la etapa de planeacin hasta la operacin e la misma, su importancia radica en el hecho de que el principal objetivo de las especificaciones es el de definir y dimensionar el objetivo que se persigue al realizar un proyecto. No se concibe la ejecucin de una obra, por pequea o grande que sea, sin contar con las especificaciones necesarias que fijen los requisitos constructivos y de calidad que deben cumplirse. Estos requisitos son el producto de los estudios preliminares, del diseo y de la experiencia, que seala lmites y pautas que deben ser considerados durante la realizacin de un proyecto. Estos requisitos generan a su vez, las especificaciones particulares de una obra, las cuales deben ser incluidas en el proceso de contratacin, por lo cual, deben ser tan completas como sea necesario para eliminar toda posible duda sobre los requisitos que deben ser cumplidos en cada uno de los conceptos. La claridad es indispensable en las especificaciones debido a que son stas la base para cotizar y evitar controversias inoportunas por falta de comprensin. Por desgracia todava es frecuente encontrar en nuestro pas deficiencias de diverso orden en cuanto a las especificaciones de obra. Los defectos pueden variar desde omisiones sencillas y falta de claridad hasta el lmite extremo de no contar con dichas especificaciones. En este ltimo caso, se le entrega al contratista la responsabilidad y autoridad absoluta de ejecutar la obra a su manera. Existen diferentes tipos de especificaciones utilizados en el medio de la construccin. Una primera clasificacin, en cuanto a sus alcances, es la siguiente: La funcin de las especificaciones generales, es escribir los mtodos de prueba establecidos, sealar los requisitos y tolerancias de calidad comnmente aceptados y definir los procedimientos generales de construccin.

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A su vez, las especificaciones particulares deben sealar los requisitos del proyecto, los lmites especiales de calidad que se hayan fijado y los procedimientos especiales para la construccin. Se entiende por especificaciones el conjunto de disposiciones, requisitos, condiciones e instrucciones que las dependencias o lo propietarios de las obras, por medio del diseador, estipulan para la ejecucin de sus obras y tiene la misma fuerza legal del contrato, pues forman parte del mismo. El objeto de las especificaciones es contemplar el contenido del contrato, adems definir las obras por realizar en cada uno de los conceptos de trabajo, estableciendo los lineamientos de control a que debe sujetarse cada concepto de trabajo. Existen especificaciones generales que pueden aplicarse a todos los contratos, las especificaciones tcnicas generales que definen la obra que se requiere en cada concepto de trabajo. En algunos proyectos se requieren las especificaciones tcnicas generales que definen la obra que se requiere en cada concepto de trabajo. En ocasiones se requieren las especificaciones complementarias o particulares que se refieren a una obra determinada y que en ocasiones modifican o se adicionan a las generales. Al definir el precio unitario como la remuneracin o pago que debe cubrirse al contratista por cada uno de los conceptos de trabajo que realice, es fundamental especificar en que consiste cada uno de ellos, es en este contexto que las especificaciones toman su exacta magnitud porque en cada especificacin se debe incluir la forma de medicin y pago. Cada especificacin debe contener cuando menos: Definicin o descripcin del concepto Unidad de medicin Alcances del concepto. Tolerancias o criterios de aceptacin y pruebas de control de calidad. Forma de ejecucin o procedimiento constructivo Definicin de la fuerza de trabajo necesaria para su ejecucin. Descripcin de la maquinaria y equipo necesarios para su ejecucin. Mtodo de medicin y pago. Algunas dependencias y entidades del gobierno federal, han elaborado catlogos de conceptos de trabajo, con sus respectivos tabuladores de precios unitarios y especificaciones tcnicas correspondientes, lo cual facilita la formulacin de los documentos de las convocatorias, que en todo caso se complementan con las especificaciones particulares de obra. Al estudiar el diseo de un proyecto para su construccin, se debe conocer el contenido de las especificaciones tcnicas, para relacionarlas con los conceptos de trabajo y lograr as una correcta programacin y presupuestacin, as por ejemplo, no es posible referirse 19

solamente a excavacin de canales y drenes, se requiere conocer en que consiste este concepto, que alcance tiene, la calidad del material, destino y acarreo del producto de excavacin, utilizacin de maquinaria o solamente mano de obra, cmo se medir para efectos de pago, efecto de la sobre excavacin en caso de revestimiento, etc. La contratante, tiene derecho a inspeccionar los materiales y procesos constructivos durante la realizacin de la obra y a rechazar u ordenar la demolicin y retiro de trabajos y materiales defectuosos exigiendo su reposicin respecto de las especificaciones, de lo contrario, es decir si no existieran especificaciones, lo nico que se tendra seran discusiones interminables e interpretaciones subjetivas que desde luego entorpeceran el adecuado desarrollo de un proyecto. Cabe insistir en que la utilizacin de normas tcnicas y de especificaciones claras y precisas evita discusiones y contratiempos durante la realizacin de una obra, por ejemplo, el del material conocido como tepetate; para empezar este material no existe como tal en la tabla del asucs sistema unificado de clasificacin de suelos, utilizado en todo el mundo, a lo que se refiere, es a un material poco comprensible que en la grfica del sucs del lado izquierdo de la lnea a, y un ndice plstico menor de 10, entonces si se especificar que se trata de un material limo arenoso en proporcin 70-30 respectivamente, con lmite lquido menor de 50 e ndice plstico de entre 10 y 8, se evitaran los tpicos problemas de color y consistencia que se dan frecuentemente en las obras entre el supervisor y el constructor. El dr. Karou ishikawa dice: si las normas, especificaciones y reglamentos, no se revisan y se adecuan en un trmino de seis meses, esto es prueba, de que nadie los esta utilizando seriamente.

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