OBSERVATORIO

Observatorio en Polticas Pblicas en Programa de Desarrollo Econmico Local - DEL

Tema: "Desayuno Escolar - Propuesta de Poltica Pblica desde el enfoque de desarrollo econmico Local" Nro.: 23
Fecha de publicacin:4/ago/2009
La Red AIPE, propuesta que es resultado de la experiencia acumulada de todas las afiliadas que la conforman, quiere compartir el fruto de su trabajo que se plasma en la propuesta de Poltica Pblica del Desayuno Escolar en este nuevo Atisbador N 23. En el evento llevado a cabo en el Museo nacional de Etnografa y Folklore en mayo de este ao se realiz la presentacin de la propuesta de Poltica Pblica del Desayuno Escolar. ste cont con a participacin de representantes del Estado, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales y la sociedad civil en su conjunto, importantes lecciones y conclusiones que fortalecern una propuesta que prete4nde impulsar a la sociedad civil como los actores de cambio procurando el desarrollo local y el mejoramiento nutricional. El Atisbador tambin muestra la aplicacin prctica del municipio de Paza donde el Desayuno Escolar est a cargo de los/as productores/as, les presentamos este nuevo nmero esperando que sea de su agrado.

I. INFORMACIN GENRICA

NORMA Norma:Nueva Constitucin Poltica del Estado Tipo: Ley de Leyes Etapa:Aprobada Fecha de adopcin:25/ene/2009 mbito de aplicacin:Bolivia Norma: Ley N 3746 Tipo: Ley Etapa:Aprobada Fecha de adopcin:20/sep/2007 mbito de aplicacin:Bolivia

CONTENIDO
Artculo 82. II. El Estado apoyar con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades econmicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo, mediante recursos econmicos, programas de alimentacin, vestimenta, transporte, material escolar; y en reas dispersas, con residencias estudiantiles, de acuerdo con la ley. Artculo 334. En el marco de las polticas sectoriales, el Estado proteger y fomentar: 4. Las micro y pequeas empresas, as como las organizaciones econmicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de pequeos productores, quienes gozarn de preferencias en las compras del Estado. Artculo 407. Son objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y descentralizadas: 1. Garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. ARTCULO 1 Autorizase al Gobierno Municipal de Cochabamba, junto a los comunarios productores de leche del Proyecto de Desarrollo de rea (PDA-Azirumarca) y la Asociacin de Municipios de Cochabamba (AMDECO), conformar una sociedad de Economa mixta bajo la denominacin de procesadora de lcteos y derivados para Municipalidades (PROLAM SAM)", con el objeto de elaborar productos lcteos para la provisin, sin trmite previo, del Desayuno Escolar en el Municipio de Cochabamba y en los Municipios que requieran de este servicio. La maquinaria e infraestructura a construir, estar emplazada en la Subcentral Agraria "Azirumarca" del

Municipio de Cochabamba.

Norma:Decreto Supremo N 28421 Tipo:Decreto Supremo N 28421 Etapa:Aprobada Fecha de adopcin:2/jul/2008 mbito de aplicacin:Bolivia

ARTICULO 4.- (Del Sector de los Pequeos Productores) I. Se faculta a los Gobiernos Municipales otorgar personalidad jurdica y tarjeta empresarial a las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas, campesinas y artesanales y micro empresas urbanas y rurales, proveedores de bienes y servicios para que acten en el mbito de cada jurisdiccin municipal, en sustitucin de las obligaciones establecidas en los numerales 1 y 2 del Artculo 25 y del Artculo 28 del Cdigo de Comercio, segn normas y disposiciones que emitir la instancia respectiva del Poder Ejecutivo. Artculo 9.- Hace referencia a la distribucin de los recursos e indica una vez realizada la apropiacin de recursos para el Fondo Solidario Municipal para la Educacin Escolar y Salud Pblica, se proceder a la asignacin de recursos dela Cuenta Especial del Dilogo 2000 a las municipalidades del pas. Una ves realizada la apropiacin de recursos para el Fondo, estos se distribuirn en: 20 % para el mejoramiento de la calidad de los servicios de educacin escolar pblica. 10% para el mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pblica. 70% para programas municipales de obras de infraestructura productiva y social. Artculo 13.- (Poblacin beneficiaria) El Ministerio de Hacienda, dispondr la transferencia automtica de los recursos establecidos en el inciso c) del artculo 9 de la presente ley que solo podrn utilizarse para financiar y cofinanciar; segn corresponda, programas, proyectos y actividades en las siguientes reas : Inciso h. Alimentacin complementaria pre escolar y programas de atencin a la niez. ARTCULO 1 (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto precisar los alcances y responsabilidades de las instancias involucradas en el cierre del Programa del Desayuno Escolar. ARTCULO 3 (PROGRAMA DEL DESAYUNO ESCOLAR) I. En estricta aplicacin de la legislacin vigente para los municipios del pas, cada uno de ellos es responsable del Desayuno Escolar en el mbito de su competencia. En este contexto el Ministerio del la Presidencia tendr en manejo del Programa de Desayuno Escolar mientras dure la ejecucin de los saldos programados, procediendo a su cierre definitivo al concluir la presente gestin; a tl efecto, y en el marco de cierre cumplir con las obligaciones pactadas en los Convenios escritos que, en ningn caso debern, sobrepasar la presente gestin. El Ministerio de la Presidencia queda autorizado, en el tema de los Convenios firmados con los Municipios, a realizar transferencias presupuestarias directas, con la finalidad de cubrir los costos de la raciones del Desayuno Escolar. ARTICULO 1 Elevase a rango de Ley de la Repblica, el Decreto Supremo N 25963, que crea la Bolivia-Harina, disponiendo la incorporacin, en su componente , slidos elaborados con harina de trigo, un mnimo del 15% de cereales como ser soya, maz, amaranto, caahua y quinua o combinaciones compuestas entres estos o en forma individual, para constituir harina mixta denominada Bolivia-Harina. ARTCULO 2 Con carcter obligatorio deber incorporarse en la dieta diaria de los internos en hospitales, cuarteles e institutos militares, policiales y en establecimientos educativos en el desayuno escolar, la quinua en sus variadas formas,

Norma:Decreto Supremo N 27605 Tipo:Decreto Supremo N 27605 Etapa:Aprobada Fecha de adopcin:30/jun/2004 mbito de aplicacin:Bolivia Norma: Ley N 2687 Tipo: Ley Etapa:Aprobada Fecha de

adopcin:13/may/2004 mbito de aplicacin:Bolivia

debiendo alcanzar niveles adecuados de consumo per cpita de este alimento por persona. ARTICULO 3 El Poder Ejecutivo dispondr que a travs del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, gestione recursos econmicos nacionales e internacionales y acciones coordinadas para incentivar la produccin, promocin y consumo de este nutritivo. ARTICULO 4 El Poder Ejecutivo, a travs de los Ministerios correspondientes, deber destinar los recursos para la creacin del Centro de Investigaciones, Entrenamiento e Incorporacin de Tecnologas y Manejo de la Quinua en el Altiplano Occidental. Remtase al Poder Ejecutivo, para fines constitucionales. Artculo 5 (Finalidad) II. El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al servicio de la poblacin, tiene los siguientes fines: 1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional; 3. Promover el crecimiento econmico local y regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas; Artculo 8 (Competencias) 16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de alimentacin complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de subsidios pblicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto. Artculo 2 Son fines de la educacin boliviana: 2. Defender y fortalecer la salud del pueblo, promoviendo la buena nutricin, la atencin higinica y sanitaria, la educacin fsica, la prctica generalizada de los deportes y la elevacin del nivel de vida.

Norma: Ley N 2028 Tipo: Ley Etapa:Aprobada Fecha de adopcin:9/oct/1999 mbito de aplicacin:Bolivia Norma: Ley de Reforma Educativa N 1565 Tipo: Ley N 1565 Etapa:Aprobada Fecha de adopcin:7/jul/1996 mbito de aplicacin:Bolivia Norma: Ley de Participacin Popular Tipo: Ley No. 1551 Etapa:Aprobada Fecha de adopcin:20/abr/1993 mbito de aplicacin:Bolivia
II. ANLISIS

Artculo 14 (Ampliacin de competencias municipales) i) Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de tecnologas propias y otras aplicadas, obras de micro-riego y caminos vecinales. m) Atender los programas de alimentacin complementaria incluyendo los desayunos escolares.

En la mayora de los pases del continente, viene impulsando normas para implementar polticas y programas sobre el Desayuno Escolar. En nuestro pas los Gobiernos Municipales son los actores principales para la promocin e implementacin del Desayuno Escolar, responsabilidad que en el marco de su autonoma, definida en la actual Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Municipalidades, no es considerada como de prioridad municipal. Sin embargo, esta responsabilidad esta cada vez ms internalizada en los Gobiernos Municipales considerando que para el ao 2007 el 85% de los municipios han implementando programas de desayuno escolar, porcentaje que se mucho mas alto en relacin a la gestin 2003, cuando slo el 57% de los municipios tenan programas similares (G DRU Estado actual de Programas Municipales de Desayuno Escolar, 2007). Uno de los efectos esperados de la implementacin del programa del desayuno escolar, es el fortalecimiento y desarrollo de iniciativas productivas locales, en el marco de la normativa articulada al desayuno escolar. Con el Decreto Supremo Compro Boliviano, enfocado al desarrollo de los pequeos productores, los Gobiernos Municipales deben priorizar la adquisicin de insumos y/o productos locales, Decreto que a pesar de tener varias dificultades que obstruyen los procedimientos al momento de realizar las adjudicaciones, es aplicado por los gobiernos municipales han tomado la responsabilidad de financiar el desayunos escolar. En el 53% de los municipios que implementan programas de desayuno escolar (G DRU Estado actual de Programas Municipales de Desayuno Escolar, 2007), se estn promocionando iniciativas locales de produccin y/o transformacin de productos para el desayuno escolar, teniendo en cuenta que en estos municipios se trabajo con pequeos productores locales compuesto por: organizaciones econmicas campesinas, microempresas, pequeas empresas, comercios locales, tiendas, proveedores individuales (especialmente mujeres), en algunos casos padres de familia. Para promocionar iniciativas locales se ha adecuado la normativa a travs de ordenanzas y resoluciones municipales que favorecen a pequeos productores locales.

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III. DESCRIPCIN RESUMIDA DE LA FASE EN QUE SE ENCUENTRA LA POLTICA O NORMA

FASE INICIAL

FASE DE LA FASE DE TOMA DE DIAGNSTICO DECISIN O NORMATIVIDAD

Existe un paquete de normativas que sientan precedente para la provisin de Desayuno Escolar, pero existen muchas fallas an. Una de las ms grandes radica en el carcter de no obligatorio de la norma (en el marco de la autonoma municipal), su Los impactos de la propuesta de poltica pblica sern mayores solo cuando el Programa de Desayuno Escolar sea de carcter obligatorio. El marco legal debe permitir el acceso de pequeos productores a la convocatoria para el Desayuno Escolar.

FASE DE IMPLEMENTACIN
Dentro de los efectos que debe tener esta propuesta de poltica pblica esta el mejoramiento nutricional de alumnos/as de los niveles inicial, primaria y secundaria. Los productores locales deben mejorar su nivel de vida e ingresos, debido principalmente a las facilidades con las que dispondrn en la adecuacin de la norma a

Segn el informe preliminar del ENDSA/08, el 22% de nios menores a 5 aos presentan desnutricin crnica. El 77.8% de nios menores de 2 aos prevalece de anemia, mientras el 46.7% de nios menores de 5 aos tambin tiene este

problema. Estudios realizados por el Ministerio de Produccin y Microempresa en la gestin 2006 revelan: El 85% de los municipio s implemen tan programa s de desayuno escolar Los departam entos con menor cobertura de Desayuno Escolar son La Paz y Beni. En los departam entos de Chuquisa ca, Oruro, Tarija y Pando, el 100% de los municipio s implemen tan el programa de desayuno escolar. Algunos municipio s no brindan el Desayuno Escolar los 200 das calendari o. El costo ms alto por racin esta en Santa Cruz, mientras el ms bajo est en Cochaba mba.

consecuencia es que no en todos municipios se destinan recursos para el Desayuno Escolar. El Art. 82 de la NCPE, en su segundo acpite se compromete a apoyar a los estudiantes de bajos recursos con programas de alimentacin.

Otra gran debilidad radica en la falta de incentivos desde los Gobiernos Municipales para promover la participacin de los productores locales (formas de pago, requerimientos, preferencias, etc.)

En los municipios donde el desayuno Escolar se ha institucionalizado, las normas para el contenido nutricional deben adecuarse a la realidad de cada municipios y establecerse estndares nutricionales mnimos para seguir avanzando en trminos de calidad, es por esto que se debe tomar en cuenta porciones por grupo etreo y regiones.

las diferentes realidades que se viven en cada municipio. La capacidad de gestin de los Gobiernos Municipales debe mejorar al momento de aplicar el Compro Boliviano.

El total de los centros educativos fiscales en el rea rural y urbana deben proporcionar el Desayuno escolar

Las instituciones que hacen donaciones deben orientar sus compras a los productores locales para promover el desarrollo econmico local.

Los productores locales en el 53% de los municipios

proveen insumos para el Desayuno Escolar.

IV. CONTROL E INCIDENCIA

En elaboracin. PresentacinInformacin GenricaAnlisisDescripcinControl e Incidencia