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04/mar/2004 A criao da OIT teve em vista a promoo e harmonizao dos direitos do trabalho por meio do estabelecimento e aplicao de normas internacionais do trabalho, evoluindo para incluir temas mais amplos de poltica social e direitos humanos e civis. Veja artigos relacionados Trabalho infantil no Brasil

Organizao Internacional do Trabalho, mais que um mero rgo emissor de convenes e recomendaes sem eficcia real veja mais Por Patrcia Fortes Lopes Donzele A criao da OIT teve em vista a promoo e harmonizao dos direitos do trabalho por meio do estabelecimento e aplicao de normas internacionais do trabalho, evoluindo para incluir temas mais amplos de poltica social e direitos humanos e civis. Os meios de ao para alcanar estes objetivos so a elaborao de normas e a cooperao tcnica. Foram trazidos trechos de Declaraes internacionais que reafirmam a atuao prtica da OIT e seus delineamentos no intuito de alcanar a justia social.

1 Histrico da OIT Em 1919, j findo o conflito armado da 1 Grande Guerra Mundial, os representantes dos pases vitoriosos reuniram-se no Palcio de Versalhes, em Paris (Frana), com o intuito de definir a situao ps-guerra, produzindo o Tratado de Versalhes. A importncia deste Tratado para o Direito do Trabalho foi a elaborao do projeto para a Organizao Internacional do Trabalho a OIT. HUSEK (2002, 182) aponta a parte XIII do Tratado de Versalhes como aquela em que se localiza a constituio jurdica da OIT, posteriormente complementada pela Declarao de Filadlfia em 1944, que ampliou o mandato de ao normativa desta organizao para incluir temas mais amplos de poltica social e direitos humanos e civis, e pelas reformas oriundas da Reunio da OIT em Paris realizada em 1945. O que, sem dvida, foi de grande avano no sentido do social, papel que deve exercer o Direito do Trabalho e tudo que a ele for intimamente ligado. Frisa BEZ (2002, 7) que somente no ano de 1946 as Naes Unidas, pelo acordo de 30 de maio, reconheceram a OIT como organismo especializado competente para empreender a ao que considere apropriada, em conformidade com o seu instrumento constitutivo bsico, para cumprimento dos propsitos nele expostos. Aponta-se como principal motivo para a criao da OIT a promoo e harmonizao dos direitos do trabalho por meio do estabelecimento e aplicao de normas internacionais do trabalho. SSSEKIND (1987, 133) chama a ateno para o fato de que o objetivo da OIT no se restringe a melhorar as condies de trabalho, mas a melhorar a condio humana no seu conjunto. Na verdade, tem-se em mente que a OIT surgiu para enfrentar o problema de condies injustas, difceis e degradantes. Assim sendo, segundo a Constituio de 1919 da OIT, seus objetivos so: a paz universal, a justia social e melhores condies de trabalho. Para que sejam alcanados estes objetivos, os meios de ao consistem em elaborao de normas e cooperao tcnica. Como instrumentos podem ser sublinhados: as informaes, as reunies, a pesquisa e a experincia.

2 As Normas e a Estrutura da OIT

Segundo a Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento de 1998, a OIT a organizao internacional com mandato constitucional e o rgo competente para estabelecer Normas Internacionais Trabalhistas e ocupar-se delas, que goza de apoio e reconhecimento universais na promoo dos direitos fundamentais no trabalho como expresso de seus princpios constitucionais. Deve-se ressaltar que as normas da OIT possuem como caractersticas: a universalidade, que implica em aplicao em escala mundial e validade para pases de diferentes estruturas sociais, e a flexibilidade, sendo as normas elaboradas com esprito de realismo e de eficcia. Pode-se afirmar que, desde sua criao, a OIT e suas estruturas tripartites formaram um sistema de normas internacionais sob o aspecto de Convenes e Recomendaes. As primeiras so tratados internacionais sujeitos a ratificao dos pases membros, estando abertas adeso. J as segundas constituem-se em instrumentos facultativos, que versam a respeito dos mesmos temas que as Convenes, e trazem apenas orientaes para a poltica e as aes nacionais. Sendo ratificadas, as Convenes geram direitos subjetivos individuais, com eficcia garantida no territrio do pas que promoveu a ratificao. Chama-se a ateno para o fato de que, uma vez ratificada a Conveno, so derrogadas automaticamente as normas da legislao nacional. No ratificadas servem, entretanto, de base para a atividade legislativa dos Estados. Segundo informaes da pgina oficial da OIT na web www.ilo.org , as normas das Convenes so classificadas em promocionais e tcnicas. As primeiras se destinam promoo de direitos e de melhores condies de trabalho e de vida, funcionando s vezes como metas a serem alcanadas. As segundas estabelecem padres tcnicos universais, em especial nas questes de sade e segurana no trabalho. Apesar de no fazerem parte do sistema de normas internacionais do trabalho, os rgos da OIT elaboram acordos sobre outros documentos que no as convenes e as recomendaes. Como exemplo pode-se citar os cdigos de conduta, as resolues e as declaraes, que possuem efeito normativo. Como era de se imaginar, as propostas de novos padres internacionais so geralmente apresentadas pelos movimentos de trabalhadores. Isto no significa a inexistncia de propostas apresentadas pelos governos, empregadores ou at mesmo por algum rgo da OIT, ou ainda de outras instituies. A proposta deve passar por um processo de anlise duplo, no qual todos os componentes do Secretariado debatem o assunto, que ser votado, podendo ser aprovado pela Conferncia Internacional do Trabalho. Em relao sua estrutura, NASCIMENTO (1997, 72-3) leciona que a OIT administrada de forma tripartite desde sua fundao. Seus rgos so: a Conferncia Internacional do Trabalho (onde todos os membros so representados), o Conselho de Administrao (seu rgo executivo) e o Bureau Internacional (seu secretariado). Faz-se importante mencionar que os rgos colegiados so compostos, regra geral, de representantes de governos, de associaes de empregadores e de associaes sindicais de trabalhadores. Devido a este fato, HUSEK (2002, 184) ressalta que essa

caracterstica corresponde a um compromisso de representao dos Estados, dos indivduos e dos grupos e, por isso, torna a OIT a organizao mais democrtica que qualquer outra. Alis, de se mencionar que a Central nica dos Trabalhadores (CUT) possui um assento no Conselho de Administrao da OIT, na representao da Bancada dos Trabalhadores.

3 A OIT e Seus Membros no texto do Tratado de Versalhes de 1919, na parte XIII, que se encontra referncia a respeito dos membros fundadores da OIT. Assim dispe o artigo 387 deste Tratado: Art. 387. Fundar-se uma organizao permanente encarregada de trabalhar pela realizao do programa exposto no prembulo. Os membros fundadores da Liga das Naes sero membros fundadores desta organizao e, de ora em diante, a qualidade de membro da primeira implica a de membro da segunda. Na Declarao de Filadlfia de 1944, devido livre incorporao a OIT, todos os seus Membros aceitaram os princpios e direitos enunciados em sua Constituio, comprometendo-se a se esforarem por alcanar os objetivos gerais da Organizao na medida de suas possibilidades e atendendo a suas condies especficas. Esses princpios e direitos foram expressos e desenvolvidos na forma de direitos e obrigaes especficos em Convenes que foram reconhecidos como fundamentais dentro e fora da Organizao. A Conferncia Internacional do Trabalho revelou em 1998, por meio da Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento, que todos os Membros da OIT, ainda que no tenham ratificado as ditas Convenes, tm um compromisso que deriva do compromisso com a Organizao de respeitar, promover e realizar, de boa f e em conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto dessas Convenes, enumerando-os como os seguintes: a) a liberdade de associao e o efetivo reconhecimento do direito de negociao coletiva; b) a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio; c) a abolio efetiva do trabalho infantil; d) a eliminao da discriminao em matria de emprego e funo. Obviamente deveria existir um contrapeso em relao aos compromissos dos membros da OIT, o que realmente existe. Reconheceu-se formalmente na Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho a obrigao da OIT de ajudar seus Membros, em resposta s necessidades que tenham estabelecido e expressado, a alcanar esses objetivos fazendo pleno uso de seus recursos constitucionais, de funcionamento e pressupostos, inclusive a mobilizao de recursos de apoio externos, assim como alentado por outras organizaes internacionais com as quais a OIT tenha

estabelecido relaes, em conformidade com o artigo 12 de sua Constituio, para apoiar estes esforos: a) oferecendo cooperao tcnica e servios de assessoramento destinados a promover a ratificao e a aplicao das Convenes fundamentais; b) assistindo os Membros que ainda no estejam em condies de ratificar todas ou algumas dessas Convenes em seus esforos por respeitar, promover e realizar os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto dessas Convenes; e c) ajudando os Membros em seus esforos para criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento econmico e social.

4 A OIT e a Erradicao da Pobreza Conforme a mencionada Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento de 1998, o crescimento econmico essencial, mas no suficiente, para assegurar a igualdade, o progresso social e a erradicao da pobreza, o que confirma a necessidade de que a OIT promova polticas sociais slidas, a justia e instituies democrticas. Neste sentido, informa FREITAS que, em setembro do ano de 2002, Juan Somavia, atual Diretor Geral da OIT, exps o desejo de que as resolues da Cpula findas no dia 5 do referido ms abrangessem a promoo do denominado trabalho decente como uma das formas de implementao das decises referentes erradicao da pobreza. Esclarece-se que trabalho decente entendido como aquele remunerado em nvel suficiente para o sustento familiar; a forma de trabalho adequada mulher e ao jovem; o trabalho que no se utiliza de formas degradantes, da fora ou da escravido e tampouco da mo de obra infantil. Alis, segundo a Declarao de Filadlfia de 1944, o trabalho no se caracteriza como uma mercadoria. As liberdades de expresso e de associao so tidas como essenciais para o progresso constante. A pobreza, em qualquer lugar, constitui um perigo para a prosperidade de todos. Desta forma, a luta contra a necessidade deve prosseguir com incessante energia dentro de cada nao, mediante um esforo internacional, contnuo e concertado, no qual os representantes dos trabalhadores e dos empregadores, trabalhando em p de igualdade com os representantes dos governos, participem de discusses livres e de decises de carter democrtico, com a finalidade de promover o bem estar comum. Referindo-se tarefa de eliminao do trabalho forado, que faz parte da plataforma social mnima de mbito mundial estabelecida pela OIT no intuito de viabilizar a globalizao da economia e aos princpios internacionais de proibio do trabalho infantil, de liberdade sindical e do direito negociao coletiva e da eliminao da discriminao no emprego, o diretor da OIT para o Brasil, Armand Pereira disse ao Jornal Gazeta Mercantil (04/02/02) que H um consenso mundial de que esses princpios mnimos so fundamentais como base para promover a globalizao da economia.

Informa, ainda, Armand Pereira que a OIT reconhece o processo de globalizao como importante para a humanidade, devendo servir como mecanismo de redistribuio de renda. Em suas palavras, O que no queremos que os benefcios da globalizao fiquem concentrados em minorias, reconhecendo que a dcada tem de ser de mais integrao e incluso social para que se possa dar continuidade ao processo de globalizao.

5 Notas Conclusivas Consiste a OIT em uma organizao internacional criada para amenizar as diversas espcies de problemas ligados injustia social, na tentativa de extingui-los ou pelo menos ameniz-los. importante relembrar que o objetivo da OIT no se restringe a melhorar as condies de trabalho, mas a melhorar a condio humana no seu conjunto, da a importncia maior desta Organizao. Devido ao fato de as normas da OIT possurem as caractersticas de universalidade e flexibilidade, alcanam as mesmas aplicao e validade em escala mundial, baseadas em situaes mais realistas, uma vez que no processo de elaborao das mesmas participam os homens ao lado dos Estados. No sistema de normas internacionais da OIT se destacam as Convenes (tratados internacionais ratificveis) e as Recomendaes (instrumentos facultativos de orientao para a poltica e as aes nacionais), que quando no se tornam normas da legislao nacional atravs da ratificao, servem de base para a atividade legislativa dos Estados. Ainda que no ratifiquem alguma Conveno, os Membros da OIT devem realizar, de boa f e em conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto dessas Convenes. No intuito de que consigam faz-lo, a OIT assume a obrigao de ajud-los, promovendo polticas sociais slidas, a justia e instituies democrticas.

Referncias Bibliogrficas BEZ, Manuela Damiani. O Direito do Trabalho por sua evoluo histrica. <www.completa.com.br>, acessado em 23 de novembro de 2002. Constituio de 1919 da OIT. <www.ilo.org>, acessado em 25 de novembro de 2002. Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento. 86 Reunio, Genebra, Junho de 1998. <www.ilo.org>, acessado em 25 de novembro de 2002. FREITAS, Nilton. Diretor geral da OIT prope mudanas de regras e dilogo social. <www.mj.gov.br/sedh/dpdh/gpdh/ddh_bib_inter_oit105.htm>, acessado em 25 de novembro de 2002. HUSEK, Carlos Roberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 4 ed., So Paulo: LTr, 2002.

JORNAL GAZETA MERCANTIL. 04/02/02. OIT tenta apressar o combate ao trabalho forado. <www.senge-sc.org.br/noticias/040202a.htm>, acessado em 20 de novembro de 2002. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 13.ed. So Paulo: Saraiva, 1997. SSSEKIND, Arnaldo. Direito Internacional do Trabalho. 2 ed., So Paulo: LTr, 1987.