Controversia Constitucional 11/2009

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 11/2009. ACTOR: DELEGACIN MIGUEL HIDALGO, EN EL DISTRITO FEDERAL MINISTRA PONENTE: OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS. SECRETARIO: JORGE ROBERTO ORDOEZ ESCOBAR.

colonia

centro,

Delegacin

Cuauhtmoc,

(sic)

Mxico, D.F.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con domicilio en Plaza de la Constitucin nmero 2, Delegacin Cuauhtmoc, (sic) Mxico D.F.- La Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal con domicilio en Plaza de la Constitucin nmero 2, Delegacin Cuauhtmoc, (sic) Mxico D.F.

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da diecisiete de junio de dos mil nueve. V I S T O S; Y R E S U L T A N D O: PRIMERO.- Mediante escrito presentado el once de febrero de dos mil nueve en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Gabriela Cuevas Barrn, ostentndose como Jefa Delegacional de la Delegacin Miguel Hidalgo del Distrito Federal, en representacin de sta, promovi controversia constitucional en la que demand la invalidez de los actos que ms adelante se precisan, emitidos por las autoridades que a continuacin se sealan:

II. NORMA GENERAL O ACTOS CUYA INVALIDEZ SE DEMANDA: a) legislativo del La inconstitucionalidad realiz Federal la del

proceso

que

Asamblea del

Legislativa

Distrito

respecto

Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Demarcacin Territorial de Miguel Hidalgo,

publicado el da 30 de septiembre de 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, y su fe de

erratas de fecha 12 de diciembre de 2008, en concreto los siguientes puntos que fueron

publicados en la fe en mencin, los cuales fueron legislados en exceso por la propia Asamblea toda vez que dada su naturaleza deben formar parte de un programa parcial de desarrollo, tal y como se demostrar ms adelante.

I.- ENTIDADES Y RGANOS DEMANDADOS Y SU DOMICILIO. Tienen ese carcter la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con domicilio en la calle de Donceles esquina Allende sin nmero

CONSEJERA JURDICA Y DE SERVICIOS LEGALES

FE DE ERRATAS AL DECRETO QUE CONTIENE EL PROGRAMA DELEGACIONAL DE DESARROLLO URBANO PARA LA DELEGACIN MIGUEL HIDALGO, PUBLICADO EN GACETA

Controversia Constitucional 11/2009

OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL, NMERO 431, EL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2008. Dra. Leticia Bonifaz Alfonzo, Consejera Jurdica y de Servicios Legales, con fundamento en el artculo 35 fraccin XIV, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, y del Acuerdo por el que se reglamenta la Gaceta Oficial del Departamento del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de septiembre de 1987, emito la siguiente: FE DE ERRATAS AL DECRETO QUE CONTIENE EL PROGRAMA DELEGACIONAL DE DESARROLLO URBANO PARA LA DELEGACIN MIGUEL HIDALGO, PUBLICADO EN GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL, NMERO 431, EL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2008.
DICE Pag. 93 Predios con Normatividad Especfico No. 4 Ubicacin Ave. Ejercito Nacional Mexicano 769 Col. Granada Zonificacin HM/22/30/Z Uso autorizado Habitacional Mixto, 22 niveles mximo de construccin y 30% mnimo de rea libre. No. 5 Ubicacin Gral. Pedro Antonio de los Santos, entre las calles Gobernador Vicente Eguia, Gral. Jos Moran y Joaqun A. Prez, col. San Miguel Chapultepec. Zonificacin HM/22/30/Z Uso autorizado Habitacional Mixto, 22 niveles mximo de construccin y 30% mnimo de rea libre. DEBE DECIR Pag. 93 Predios con Normatividad Especfico No. 4 Ubicacin Predio comprendido entre las calles lafontaine, horacio Musset y Av. Presidente Masarik Zonificacin HM/4/20/Z Uso autorizado Aplicarn los usos de suelo establecidos en la Tabla de usos de suelo del presente programa delegacional de Desarrollo Urbano. No. 5 Ubicacin Predio comprendido en la Calle Caldern de la Barca, acera acera poniente, entre las calles Masarik y Horacio Zonificacin HM/4/20/Z Uso autorizado Aplicarn los usos de suelo establecidos en la Tabla de usos de suelo del presente programa delegacional de Desarrollo Urbano. No. 6 Ubicacin Ave. Ejercito Nacional Mexicano 769 Col. Granada Zonificacin HM/22/30/Z Uso autorizado Habitacional Mixto, 22 niveles mximo de construccin y 30% mnimo de rea libre. No. 7 Ubicacin Gral. Pedro Antonio de los Santos, entre las calles Gobernador Vicente Eguia, Gral. Jos Moran y Joaqun A. Prez, col. San Miguel Chapultepec. Zonificacin HM/22/30/Z Uso autorizado Habitacional Mixto, 22 niveles mximo de construccin y 30% mnimo de rea libre.

Controversia Constitucional 11/2009 c. (sic) La inconstitucional promulgacin y publicacin que realiz el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y su Consejera Jurdica y de Servicios Legales, de dicho Programa Delegacional el 30 de septiembre de 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y su fe de erratas de fecha 12 de diciembre de 2008, en concreto los cuatro puntos antes citados ya que no se debieron de haber publicado por el Jefe de Gobierno.

SEGUNDO.- En la demanda se sealaron como preceptos constitucionales que se estimaron violados los artculos 16, y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y como antecedentes del caso, los siguientes:
1.- En atencin a lo dispuesto por la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (LDUDF) y su Reglamento, la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) en cumplimiento con los procedimientos y tiempos establecidos, el 12 de julio de 2004 public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal (GODF) el aviso de inicio del proceso de revisin, modificacin y actualizacin del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano en Miguel Hidalgo versin 1997, con el propsito de adecuar los instrumentos de planeacin a la dinmica urbana del territorio Delegacional. Dicha revisin, parti del anlisis de los cambios fsicos del territorio, en el que se consideraron los aspectos demogrficos, econmicos, sociales, ambientales y urbanos ocurridos durante el periodo de vigencia del instrumento en referencia.

Controversia Constitucional 11/2009 al 2.- Concluida esta etapa y en el marco del Sistema de Planeacin Urbana del Distrito Federal y en base a lo dispuesto en el Artculo 25 de la LDUDF, que seala la obligatoriedad de revisar el Programa Delegacional cada 3 aos, el 1 de agoto de 2005 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal se dio aviso del proceso de la Consulta Pblica del proyecto de Programa Delegacional de Desarrollo Urbano, iniciando el 1 de agosto y concluyendo el 30 de agosto de 2005. Programa

Controversia Constitucional 11/2009 Delegacional del Desarrollo Urbano

improcedentes 216 (30%), de las cuales se elabor un dictamen por cada una, mismo que se encuentra en la SEDUVI para su consulta.

Cabe mencionar que posterior al citado periodo de Consulta Pblica y con la finalidad de contar con un Programa Delegacional de Desarrollo Urbano que responda a la problemtica urbana, ambiental y social de la poblacin que habita en Miguel Hidalgo, la SEDUVI, en coordinacin con las autoridades

Para llevar a cabo el proceso de Consulta Pblica se instal un mdulo permanente en el edificio delegacional y un mdulo itinerante en cada uno de los sitios establecidos para las 23 audiencias pblicas, exponiendo el documento y planos temticos del diagnstico, la imagen objetivo, la estrategia de ordenamiento territorial y las acciones estratgicas, resultando opiniones una en participacin total. En las de 1,839 personas, pblicas

delegacionales, llevo a cabo 22 mesas de trabajo con vecinos y representantes de las colonias, en las que se presento el predictamen y posterior dictamen resolutivo a cada una de las propuestas realizadas por los vecinos participantes. 4.- Concluida la etapa de consulta se presento el proyecto de Programa Delegacional de Desarrollo Urbano a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que procediera conforme a sus facultades establecidas en el artculo 122 base primera fraccin V inciso j) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 5.Despus de realizado la el anlisis de y estudio de

quienes ingresaron 287 propuestas por escrito con 714 audiencias participaron 1,247 personas en las temticas 216 personas, acudiendo al mdulo de informacin 376 personas; adicionalmente se llevaron a cabo los eventos de inauguracin y clausura de la consulta pblica.

correspondiente 3.- Finalmente, como lo seala el Artculo 8 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal se analizaron las 714 opiniones, resultando procedentes 498 (70%) de las mismas, incorporndose

Comisin

Desarrollo

Infraestructura Urbana emiti dictamen sobre dicho proyecto presentndolo al pleno de la Asamblea Legislativa para su discusin, votacin y en su caso aprobacin el da 29 de agosto de 2008.

Controversia Constitucional 11/2009

Controversia Constitucional 11/2009 demanda de controversia constitucional la cual fue

6.- En el pleno de la Asamblea Legislativa se dispenso la distribucin y lectura de dicho dictamen y se someti a discusin de inmediato, participando Diputados en pro y en contra del dictamen, proponiendo el Diputado Jorge Federico Schiaffino Isunza que se agregara un artculo transitorio, cerrada la discusin, se someti a votacin nominal en lo general y lo particular en un solo acto siendo el resultado de la discusin 47 votos a

radicada con el nmero 159/2008. Modificaciones que realiz el Jefe de Gobierno sin tener atribuciones para esto y ms aun violando la voluntad soberana de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y dentro de las cuales se encontraban las referentes a los cuatro predios que venimos hoy a demandar y que se expresaron en el captulo de actos reclamados.

favor 0 votos en contra y 0 abstenciones aprobndose en consecuencia el dictamen que presento la Comisin de Desarrollo e infraestructura urbana que contiene el programa Delegacional de Desarrollo Urbano de la Delegacin Miguel Hidalgo con el agregado propuesto por el Diputado Schiaffino, es decir sin ninguna otra modificacin a lo propuesto por dicha comisin. Determinando el Presidente de la Mesa Directiva remitir el dictamen aprobado y en carcter de decreto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su promulgacin y publicacin en la gaceta oficial y en el Diario Oficial de la Federacin.

8.- Posteriormente con fecha 12 de diciembre de 2008, el Jefe de Gobierno a travs de la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, public una fe de erratas para enmendar la violacin constitucional que realiz, de la cual se desprenden los cuatro puntos que venimos a demandar, es decir por medio de la fe de erratas nos enteramos como fue aprobado por la Asamblea Legislativa la situacin de uso de suelo de estos cuatro predios.

TERCERO.- Los conceptos de invalidez que adujo la parte actora, en sntesis, son los siguientes:

7.- Con fecha 30 de septiembre de 2008 el Jefe de Gobierno, public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el Decreto por el cual se da a conocer el nuevo Programa de Desarrollo Delegacional para Miguel Hidalgo, siendo el caso que despus de un anlisis de lo publicado, nos percatamos que existan modificaciones sustanciales a lo aprobado por el pleno de la Asamblea Legislativa, por lo que promovimos Considera que el Programa de Desarrollo Urbano aplicable para Miguel Hidalgo fue realizado, en su mayora, con estricto apego y en congruencia con el programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, a excepcin, de los 1. VIOLACIONES AL PROCESO LEGISLATIVO.

Controversia Constitucional 11/2009 cuatro puntos publicados en la fe de erratas de fecha doce de diciembre de dos mil ocho. Lo anterior, aduce, pues la autorizacin del uso de suelo que se aprob por la Asamblea en esos cuatro predios, no est realizada en congruencia con el Programa General, ya que en dicho programa se establecen los lineamientos generales, los cuales debern desarrollarse en cada programa delegacional y, a su vez, las particularidades sobre predios, colonias y barrios son materia de los programas parciales de desarrollo. Siendo que el uso de suelo que se autoriza sobre los predios mencionados, debi ser materia del plan parcial de desarrollo que sobre el particular se elaborara. Esto, debido a que el procedimiento a seguir entre uno y otro programa son diferentes, generando con ello incertidumbre jurdica y desestimando sobre todo la participacin de los vecinos de los predios sealados, adems de que excede el actuar de la Asamblea Legislativa.

Controversia Constitucional 11/2009 la zonificacin genrica a la colonia donde cada uno de ellos se encuentra, en otro de ellos (el marcado con el nmero 7, en la fe de erratas), adems de la falta de motivacin para justificar haberle dotado de una zonificacin especfica, se observa una contradiccin entre tal zonificacin y el diagnstico del propio programa delegacional y la imagen objetivo que pretende lograr con su aplicacin. 2. VIOLACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, PREVISTO EN EL PRRAFO PRIMERO DEL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL.

Al aducir este concepto, seala que

el

Jefe de

Gobierno del Distrito Federal y la Asamblea Legislativa violaron flagrantemente este principio, al excederse y ser omisos en las atribuciones que en materia de desarrollo urbano, les otorgan la Constitucin y las dems leyes aplicables.

Menciona, tambin que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, no debi haber publicado esta parte del programa, sino regresarlo a la Asamblea Legislativa, con las observaciones, tal y como lo establece LA BASE SEGUNDA, INCISO A), FRACCIN II DEL ARTCULO 122 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

CUARTO.- Por acuerdo de once de febrero de dos mil nueve, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden formar y registrar el expediente relativo a la presente Controversia Constitucional, del que, por turno, correspondi conocer como instructora a la Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.

En este sentido, considera, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal fue omisa al no fundamentar ni motivar en ninguna parte del dictamen aprobado, el porqu en esos predios se autorizan construir mas niveles a los permitidos por

Por auto de doce de febrero del mismo ao, la Ministra Instructora tuvo por admitida la demanda de controversia constitucional, en la que reconoci el carcter de autoridades

10

Controversia Constitucional 11/2009

Controversia Constitucional 11/2009

demandadas tanto a la Asamblea Legislativa como al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. QUINTO.- El Jefe de Gobierno y la Asamblea Legislativa, ambos del Distrito Federal, en sus respectivas contestaciones de demanda coincidieron en sealar, en sntesis, que la demanda era extempornea; y, por tanto, que procede sobreseer en la presente controversia constitucional con fundamento en la fraccin VII del artculo 19 de la ley reglamentaria en la materia. C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO.- Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer del presente asunto, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 105, fraccin I, inciso i), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 10, fraccin I, y 11, fraccin V, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con el Punto Cuarto del Acuerdo General 5/2001, aprobado por el Pleno

SEXTO. El Procurador General de la Repblica al emitir su opinin, manifest, en sntesis, para lo que al caso interesa, que debe sobreseerse en el juicio, puesto que, considera, que la fe de erratas debi combatirse va ampliacin de demanda y no promover el presente juicio.

el veintiuno de junio de dos mil uno y la fraccin I del Punto Tercero del citado acuerdo, reformado mediante Acuerdo 3/2008 emitido por el Tribunal Pleno el diez de marzo de dos mil ocho; en virtud que se plantea una controversia constitucional en la que se hace innecesaria la intervencin del Pleno de este Alto Tribunal, debido al sentido que regir en la presente resolucin.

SPTIMO.- Substanciado el procedimiento en la presente controversia constitucional, se celebr la audiencia prevista en el artculo 29 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual, en trminos del artculo 34 del mismo ordenamiento legal, se hizo relacin de los autos, se tuvieron por exhibidas y admitidas las pruebas ofrecidas, por presentados los alegatos, y se puso el expediente en estado de resolucin. Del anlisis integral del escrito de demanda se advierte que la Delegacin actora solicita la declaracin de invalidez del proceso legislativo que realiz la Asamblea Legislativa del Distrito Federal respecto del Programa Delegacional del Desarrollo OCTAVO.- En atencin a la solicitud formulada por la Ministra Ponente al Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se acord remitir el expediente a la Primera Sala de este Alto Tribunal, para su radicacin y resolucin. Urbano para la Delegacin Miguel Hidalgo, publicado el da treinta de septiembre de dos mil ocho, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, y su fe de erratas de fecha doce de diciembre de dos mil ocho. SEGUNDO.- Procede analizar, previamente a cualquier otra cuestin, si la demanda de controversia constitucional fue promovida oportunamente.

11

12

Controversia Constitucional 11/2009

Controversia Constitucional 11/2009

Inicialmente, por acuerdo de doce de febrero de dos mil nueve la ministra instructora consider que lo impugnado en la presente controversia era un acto. As lo determin mediante acuerdo de esa fecha pronunciado en el incidente de suspensin. Posteriormente, en sesin celebrada el mircoles veinticinco de marzo de dos mil nueve se someti a consideracin de esta Primera Sala, la solicitud de desistimiento formulada por Gabriela Cuevas Barrn, Jefa Delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, en la controversia constitucional 159/2008, presentada el nueve de marzo de dos mil nueve y ratificada ante la presencia judicial el dieciocho siguiente.

En este orden, por la misma mayora, se determin devolver los autos de la controversia constitucional 159/2008 a la Ministra ponente, a efecto de elaborar el proyecto de resolucin del presente asunto. Por lo que, en acatamiento a tal determinacin, con fecha veinte de mayo de dos mil nueve, se revoc la suspensin dictada en la presente controversia.

Resulta en consecuencia evidente que el acto reclamado en la presente controversia tiene naturaleza de norma general y, por tanto, como tal, debe analizarse la oportunidad del planteamiento de la actora.

Por mayora de cuatro votos de los seores Ministros Gudio Pelayo, Cosso Daz, Silva Meza y Presidente Valls Hernndez, en contra del expresado por la Ministra Snchez Cordero, se determin que el desistimiento en la presente controversia constitucional no poda operar en relacin con el Decreto que contiene el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Delegacin Miguel Hidalgo, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de treinta de septiembre de dos mil ocho, al considerar que el referido Programa Delegacional es un ordenamiento de carcter general, respecto del cual no es procedente el desistimiento conforme lo establece el artculo 20, fraccin I, de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dado que, en concepto de esa instancia, el aludido Programa reviste las caractersticas de generalidad, abstraccin e impersonalidad propias de una norma de carcter general.

Conforme a lo anterior, al haber impugnado la citada norma con motivo de su promulgacin y publicacin, no advirtindose que se hubiera impugnado sta con motivo del primer acto de aplicacin, ya que, atendiendo a lo previsto por el artculo 21, fraccin II, de la Ley Reglamentaria de la materia, se establecen dos momentos para impugnar la constitucionalidad de una norma general. Dicho artculo seala:

"Artculo 21.- El plazo para la interposicin de la demanda ser: [...] II.- Tratndose de normas generales, de treinta das contados a partir del da siguiente a la fecha de su publicacin, o del da siguiente al en que se produzca el primer acto de aplicacin de la norma que d lugar a la controversia;....

13

14

Controversia Constitucional 11/2009

Controversia Constitucional 11/2009

Conforme a la transcripcin que antecede, se desprende que existen dos momentos para determinar la oportunidad de la demanda tratndose de la impugnacin de normas generales en la controversia constitucional: a) dentro del plazo de treinta das contados a partir del da siguiente a la fecha de su publicacin, y b) dentro del plazo de treinta das contados a partir del da siguiente a aqul en que se produzca el primer acto de aplicacin de la norma que d lugar a la controversia.

Certificacin Judicial y Correspondencia de este Alto Tribunal, el once de febrero de dos mil nueve, segn se advierte del sello de recepcin que obra a fojas 23 de autos, es evidente que su presentacin resulta extempornea.

No obsta para lo antes sealado el hecho de que la actora argumente, como sustento de su accin, la publicacin de la fe de erratas del sealado programa, publicada en el citado medio oficial el doce de diciembre de dos mil ocho, ya que, en dicha fe

En este orden de ideas, atendiendo a que el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de la Delegacin Miguel Hidalgo, fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el treinta de septiembre de dos mil ocho, es inconcuso que ha transcurrido en exceso el plazo para combatirla con motivo de su publicacin.

de erratas, no se modific de manera sustancial, lo que haba sido publicado previamente en el programa delegacional,

particularmente por lo que hace a los predios con normatividad especfica que la actora particulariza en su accin.

En efecto, la fe de erratas tiene una estrecha vinculacin con las normas jurdicas. Su fin es sealar los errores que se

Ello es as, pues, en efecto, el plazo de treinta das con que contaba la Jefa Delegacional en Miguel Hidalgo para combatir el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de la misma demarcacin territorial, comenz a correr a partir del da siguiente de la publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Esto es, a partir del primero de octubre de dos mil ocho, por lo que el trmino feneci el once de noviembre del mismo ao, si se restan los das inhbiles transcurridos durante ese plazo.
1

suscitaron al momento de publicar una ley, los cuales pueden aparecer un da o varios meses despus. As, la fe de erratas rescata la equivocacin que se hace en un impreso legal; rectifica ciertos errores de redaccin del texto legislativo cometidos por torpeza, descuido, confusin o ilegibilidad (como puede ser el caso de una letra invertida, una cifra combinada, una palabra o palabras incompletas, un prrafo empastelado, un rengln fuera de lugar o un signo de puntuacin omitida). De ah que sea un instrumento de tcnica legislativa que sirve para detectar los

En este tenor, toda vez que el oficio por el que se promovi la presente controversia constitucional, se recibi en la Oficina de
1

errores materiales de una ley, con el fin de salvaguardar todo un proceso legislativo que, de otra manera, no reflejara la voluntad del rgano legislativo en su integridad.

Debe sealarse que el artculo 2 de la Ley Reglamentaria de la materia dispone que se consideraran como hbiles, todos los das que determina la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Al efecto, este ltimo ordenamiento dispone en su artculo 163 que son inhbiles todos los das sbados y domingos del ao.

15

16

Controversia Constitucional 11/2009

Controversia Constitucional 11/2009

Resulta, de todo lo anterior, de capital importancia ubicar al rgano que yerra, para que rectifique, en el mbito de su competencia, la deficiencia que apareciera posteriormente a la publicacin de la norma jurdica. Igualmente, es substancial distinguir el tipo de error cometido, a fin de establecer el procedimiento de correccin que enmiende los errores de publicacin o reproduccin de la decisin del rgano legislativo.

especfica; en el programa de Desarrollo Delegacional en Miguel Hidalgo publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno Federal (sic) el 30 de septiembre de 2008, se eliminan dos predios localizados en la colonia Polanco.

Los siete predios a que se refera la actora, contenidos en el dictamen del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano en Miguel Hidalgo, aprobado por la Asamblea Legislativa del Distrito

En el presente caso, es importante considerar, para los efectos antes precisados, que en la diversa controversia constitucional 159/2008, que resulta un hecho notorio en virtud del trmite que se sigue de la misma en esta Suprema Corte, se seala lo siguiente: En el quinto prrafo del captulo que la actora denomin MODIFICACIONES REALIZADAS AL PROGRAMA DE
2

Federal el veinticinco de junio de dos mil ocho, son los precisados en ese Plan en el apartado denominado Predios con

Normatividad Especfica, dicho apartado iniciaba en la pgina 92 y terminaba en la 93 (fojas 128 y 129 de autos), en el cual se deca: Predios con Normatividad Especfica

DESARROLLO DELEGACIONAL EN MIGUEL HIDALGO, visible en la hoja 15 del escrito inicial de demanda (8 de los autos) en la sealada controversia, la actora afirm que: En el dictamen del Programa de Desarrollo

De

acuerdo

con

las

condiciones

predominantes

de

desarrollo existentes en la Delegacin Miguel Hidalgo, el presente programa dispone de normatividad especfica tanto en usos del suelo como en zonificacin para los predios que a continuacin se sealan:
Miguel Hidalgo No. 1 Ubicacin Progreso No. Col. Escandn Zonificacin 141, HM 2/33/Z Uso Autorizado Rehabilitacin y tratamiento de defectos de audicin, lenguaje y educacin superior en 2 niveles, en una superficie de terreno de 272.00 m, con una superficie total de

Delegacional en Miguel Hidalgo, aprobado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el 29 de agosto de 2008, en la pgina 93 se incluyen siete predios con normatividad
HECHO NOTORIO. PARA QUE SE INVOQUE COMO TAL LA EJECUTORIA DICTADA CON ANTERIORIDAD POR EL PROPIO RGANO JURISDICCIONAL, NO ES NECESARIO QUE LAS CONSTANCIAS RELATIVAS DEBAN CERTIFICARSE. Conforme al artculo 88 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la Ley de Amparo, los rganos jurisdiccionales pueden invocar hechos notorios aun cuando no hayan sido alegados ni demostrados por las partes. As, los titulares de los rganos jurisdiccionales pueden vlidamente invocar como hechos notorios las resoluciones que hayan emitido, sin que resulte necesaria la certificacin de las mismas, pues basta con que al momento de dictar la determinacin correspondiente la tengan a la vista.
2

17

18

Controversia Constitucional 11/2009

construccin de 371.00 m, proporcionando 91.50 m de rea libre jardinada. Centro Cultural-Social Comunitario (Saln de Usos Mltiples) en planta baja y mezanine con una altura de 6.50 metros, en una superficie de terreno de 1,763.00 m y una superficie total de construccin de 1,620.00 m, proporcionando 134.00 m de rea libre. Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Sociales (Centro de Estudios de Postgrado) en 3 niveles sobre nivel de banqueta, en una superficie de terreno de 302.40 m, con una superficie total de construccin de 376.89 m, proporcionando 131.87 m de rea libre. Aplicarn los usos de suelo establecidos en la Tabla de usos de suelo del presente programa delegacional de Desarrollo Urbano. Aplicarn los usos de suelo establecidos en la Tabla de usos de suelo del presente programa delegacional de Desarrollo Urbano. Habitacional Mixto, 22 niveles mximo de construccin y 30% mnimo de rea libre. Habitacional Mixto, 22 niveles mximo de construccin y 30% mnimo de rea libre.

Controversia Constitucional 11/2009

Como podr observarse, la errata se hace evidente si se revisa la publicacin efectuada el 30 de septiembre de 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. En ella se deca, de acuerdo con el apartado que iniciaba en la pgina 92 y terminaba en la 93: Predios con Normatividad Especfico

Amado Nervo No. 53, HM 3/5/Z Col. Agricultura

De acuerdo con las condiciones predominantes de desarrollo existentes en la Delegacin Miguel Hidalgo, el presente programa dispone de

Lauro Aguirre No. HM 3/40/Z 130, Col. Santo Tomas

normatividad especfica tanto en usos del suelo como en zonificacin para los predios que a continuacin se sealan:
Miguel Hidalgo

Predio comprendido HM/4/20/Z entre las calles lafontaine (sic), horacio (sic) Musset y Av. Presidente Masarik Predio comprendido HM/4/20/Z en la Calle Caldern de la Barca, acera acera poniente, entre las calles Masarik y Horacio Ave. Ejercito Nacional HM/22/30/Z Mexicano 769 col. Granada Gral. Pedro Antonio HM/22/30/Z de los Santos, entre las calles Gobernador Vicente Eguia, Gral Jos Moran y Joaqun A. Prez, Col. San Miguel Chapultepec.

No 1

Ubicacin Progreso 141, Escandn No. Col.

Zonific acin HM 2/33/Z

Uso Autorizado Rehabilitacin y tratamiento de defectos de audicin, lenguaje y educacin superior en 2 niveles, en una superficie de terreno de 272.00 m, con una superficie total de construccin de 371.00 m, proporcionando 91.50 m de rea libre jardinada. Centro Cultural-Social Comunitario (Saln de Usos Mltiples) en

Amado Nervo No. 53, HM 3/5/Z Col. Agricultura

19

20

Controversia Constitucional 11/2009

planta baja y mezanine con una altura de 6.50 metros, en una superficie de terreno de 1,763.00 m y una superficie total de construccin de 1,620.00 m, proporcionando 134.00 m de rea libre. Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Sociales (Centro de Estudios de Postgrado) en 3 niveles sobre nivel de banqueta, en una superficie de terreno de 302.40 m, con una superficie total de construccin de 376.89 m, proporcionando 131.87 m de rea libre. Habitacional Mixto, 22 niveles mximo de construccin y 30% mnimo de rea libre. Habitacional Mixto, 22 niveles mximo de construccin y 30% mnimo de rea libre. 4 Predio comprendido entre las calles lafontaine, horacio Musset y Av. Presidente Masarik

Controversia Constitucional 11/2009

HM/4/20/Z Aplicarn los usos de suelo establecidos en la Tabla de usos de suelo del presente programa delegacional de Desarrollo Urbano. Aplicarn los usos de suelo establecidos en la Tabla de usos de suelo del presente programa delegacional de Desarrollo Urbano.

Lauro Aguirre No. 130, Col. Santo Tomas

HM 3/40/Z

Predio comprendido en la Calle Caldern de la Barca, acera acera (sic) poniente, entre las calles Masarik y Horacio

HM/ 4/2 0/Z

Como es evidente, al advertirse que, derivado del reclamo hecho en la diversa controversia 159/2008, ha habido una omisin de incluir los predios antes sealados, se origina la publicacin de la fe de erratas con el fin de subsanar ese error en la publicacin de la norma. Error que la propia Asamblea Legislativa del Distrito Federal reconoce como tal y avala al contestar la demanda.

Ave. Ejercito Nacional Mexicano 769 col. Granada Gral. Pedro Antonio de los Santos, entre las calles Gobernador Vicente Eguia, Gral Jos Moran y Joaqun A. Prez, Col. San Miguel Chapultepec.

HM/22/30/Z

HM/22/30/Z

En efecto, dicho rgano legislativo reconoce que la fe de erratas lo que hace en cuanto a los Predios con Normatividad Especfica es publicarlos fielmente a como se aprobaron en el Dictamen. Adems, la modificacin hecha por parte de la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, por medio de la Fe de

Es decir, faltaban los siguientes predios:

Erratas tantas veces aludida, seala la propia Asamblea,no fue en cuanto a la parte sustancial (Ubicacin, Zonificacin y Uso autorizado) de los predios primeramente identificados con los

21

22

Controversia Constitucional 11/2009

Controversia Constitucional 11/2009

numerales 4 y 5 del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Delegacin Miguel Hidalgo, sino que nica y

La Jefatura de Gobierno recibi, mediante oficio TPESSA/CSP/079/2008, en versin impresa y

exclusivamente adicion dos inmuebles sealados en los nuevos numerales 4 y 5 y los anteriores inmuebles identificados con los nmeros 4 y 5, los asign con los nmeros 6 y 7, PERO NO MODIFIC EN NINGN SENTIDO LA PARTE SUSTANCIAL DE LOS INMUEBLES IDENTIFICADOS PRIMERAMENTE CON LOS NUMERALES 4 Y 5, POSTERIORMENTE IDENTIFICADOS CON LOS NUMERALES 6 Y 7, por lo que en lo que respecta a dichos inmuebles, es evidente que al no haber argumentado la inconstitucionalidad referente a los mismos desde la primera controversia, para este momento es del todo extempornea.

electrnica de dicho Programa por parte de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el cual fue remitido a la Consejera Jurdica y de Servicios Legales a travs del oficio JGDF/JOJG/434/08, mismo que le envo para el efecto de que se haga el cotejo correspondiente con el que obra en ese rgano legislativo para el efecto de dar respuesta a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

A lo que mediante oficio PCG/IVL/224/08 de 20 de noviembre de 2008, el Presidente de la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, manifest:

Lo anterior se corrobora con el contenido del oficio nmero CJSL/01487/2008 , del 18 de noviembre de 2008, por el que la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal, inform al Presidente de la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal lo siguiente:
3

Que en efecto, en oficio TPESSA/CSP/079/2008 de fecha 29 de agosto de 2008, la Dip. Laura Pia Olmedo, en su calidad de Vicepresidenta de la Mesa Directiva y con fundamento en diferentes

Como es de su conocimiento la C. Delegada en Miguel Hidalgo, Gabriela Cuevas Barrn, interpuso una Controversia Constitucional, en relacin con el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de sa demarcacin el cual fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el pasado 30 de septiembre, sealando que ste no corresponde con el aprobado por el rgano legislativo.

artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, envi al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusin en el Diario Oficial de la Federacin, el original del Decreto que contiene el Programa

Exhibido en la Controversia Constitucional 159/2008 que, como ya se indic, es un hecho notorio.

23

24

Controversia Constitucional 11/2009

Controversia Constitucional 11/2009

Delegacional Miguel Hidalgo. Razn por la cual adjunto al presente en medio impreso copia certificada del oficio sealado, junto con el citado Decreto y consta de 165 fojas. As mismo se remite en medio electrnico firmado el por Decreto el sealado, de

octubre de dos mil ocho), es dable concluir que la fe de erratas no modifica sustancialmente la voluntad del rgano legislativo, pues es este mismo quien destaca que la publicacin de la citada fe de erratas subsan los errores de publicacin y que, al determinarse en el artculo transitorio aludido su entrada en vigor, tambin es dado concluir que la fecha para la interposicin de la demanda, dado que se trataba de una norma general, corri en los trminos ya expuestos y, en consecuencia, resulta extempornea.

debidamente

Coordinador

Servicios Parlamentarios.

Para mayor abundamiento, tambin envo en copia certificada el Dictamen presentado por la Comisin de Desarrollo e Infraestructura Urbana y aprobado por el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, cuyo texto es idntico al plasmado en el multicitado Decreto. Ello es as en virtud de que, contrariamente a lo que seala en el apartado octavo del captulo de antecedentes de su demanda, desde esa fecha, ya estaba impuesta de la voluntad del rgano legislativo y, tan es as, que impugna, en la diversa controversia ya citada, la inclusin de los predios que por el error en la publicacin fueron omitidos. En esa virtud, la fecha de Como resulta claro, la seguridad jurdica hace imperativa la coordinacin entre los poderes constitucionales para instituir un sistema de control que permita rectificar en cada fase del procedimiento legislativo los desaciertos u omisiones del texto legal, a fin de prevenir errores y subsanarlos a la brevedad cuando estos se presenten. Por tanto, es conveniente observar que, en el caso, si la Asamblea Legislativa del Distrito Federal reconoce que la correccin en la cita de los predios con normatividad especfica no redund en una modificacin En esa virtud, es muy importante sealar que, para la actora, el momento en el que la norma impugnada forma parte integrante de esta, lo es la fecha de publicacin, pues la voluntad del rgano legislativo no fue modificada y, en adicin, al reclamar la actora lo que pide en la diversa controversia constitucional que ha interpuesto, su objetivo, al recurrir en esa va, lo fue que esta Suprema Corte actuara a efecto de corregir esa errata y, con ello, publicacin es, para la entidad actora, la que se seala en el artculo transitorio, pues es desde esa fecha que se hace sabedora de la voluntad del legislador e incluso seala los errores en la publicacin a sabiendas de que contiene omisiones al respecto. Omisiones que, por cierto, son precisamente parte integrante de la fe de erratas.

sustancial de la norma, que el texto del programa haba sido del conocimiento de la actora con anterioridad y que la entrada en vigor del decreto que impugn fue en la fecha que se seala en el artculo Octavo transitorio, es decir al da siguiente de su publicacin en el rgano oficial tantas veces referido (primero de

25

26

Controversia Constitucional 11/2009

Controversia Constitucional 11/2009

queda demostrado que la voluntad del rgano legislativo fue para la actora clara desde antes, incluso, de su publicacin.
4

rengln fuera de lugar, etctera, con la nica finalidad de subsanarlos, pero sin variar la voluntad del rgano Legislativo.

Al respecto, cabe sealar que, de conformidad con los precedentes derivados de las acciones de inconstitucionalidad 16/2002 y 55/2006, la fe de erratas: Forma parte integrante de la norma, en los trminos que la aprob el respectivo rgano Legislativo.

Es una certificacin que hace el responsable de un rgano oficial de difusin en el sentido de que una publicacin contiene errores que la tornan diferente del original que debe publicarse.

Con lo anterior, es dable concluir que las correcciones de esas erratas pasan a formar parte integrante de la norma general, puesto que subsanan los errores de la publicacin; pero de ninguna manera implican variacin de la voluntad del rgano Legislativo. Por ende, no se trata de un texto nuevo, de ah que

Tratndose de una norma general, cuando se trata de un error cometido por el personal del rgano de difusin, jurdicamente la fe de erratas puede expedirla la autoridad responsable de ello, es decir, el director del diario o peridico oficial, con base en el original.

no proceda su impugnacin de forma aislada, ni tampoco la publicacin de la fe de erratas actualiza una nueva ampliacin del plazo para la impugnacin respectiva de la norma primeramente impugnada

En relacin con el mismo tema, en la ejecutoria de la accin Adems, la fe de erratas: de inconstitucionalidad 39/2006 y sus acumuladas 40/2006 y 42/2006, as como en la de la accin de inconstitucionalidad Debe ser expedida cuando existan errores cometidos en una publicacin, tales como una letra inadvertida, una cifra cambiada, puntuacin omitida, palabras incompletas, prrafos empalmados u omitidos, un
Lo anterior es as pues los argumentos y conceptos de invalidez de la diversa controversia constitucional 159/2008, consistieron en que no se haba publicado completo el listado de predios, ya que como se ha dicho en lneas precedentes, en el quinto prrafo del captulo que denomin MODIFICACIONES REALIZADAS AL PROGRAMA DE DESARROLLO DELEGACIONAL EN MIGUEL HIDALGO, visible en la hoja 15 del escrito inicial de demanda, afirm que:En el dictamen del Programa de Desarrollo Delegacional en Miguel Hidalgo, aprobado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el 29 de agosto de 2008, en la pgina 93 se incluyen siete predios con normatividad especfica; en el programa de Desarrollo Delegacional en Miguel Hidalgo publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno Federal (sic) el 30 de septiembre de 2008, se eliminan dos predios localizados en la colonia Polanco.
4

55/2006, se seal que:

Por la propia naturaleza de la fe de erratas debe considerarse que sta no modifica el texto de los preceptos publicados en la primera oportunidad, sino que tiene por objeto corregir errores de impresin o mecanogrficos que se pudieron cometer al momento de publicar una norma aprobada.

27

28

Controversia Constitucional 11/2009

Controversia Constitucional 11/2009

No es producto de un acto legislativo en el que se observe el procedimiento y formalidades necesarias para el nacimiento de la norma general, en consecuencia, no se trata de un nuevo texto de la norma general, por tanto no procede su impugnacin de manera aislada, ni la publicacin de esta puede considerarse como ampliacin del plazo para la impugnacin respectiva.

Como se aprecia, estos planteamientos de ninguna manera controvierten la fe de erratas por vicios propios. Incluso, dos de los predios impugnados de forma destacada en la demanda, fueron incluidos en la publicacin primigenia del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Demarcacin

Territorial de Miguel Hidalgo y en la fe de erratas, publicada posteriormente, slo se modific su orden en el cuadro respectivo.

Por tanto, si bien la fe de erratas no da lugar a la ampliacin del plazo respectivo, lo cierto es que cuando se impugna por vicios propios, s es susceptible de impugnarse de forma autnoma y, por ende, se podr considerar como acto impugnado sujetndose a todas las formalidades respectivas, lo que en el caso no se actualiza,

En ese sentido, es de concluirse que, en la demanda de controversia constitucional, la fe de erratas no se impugna por vicios propios, dado que los conceptos de invalidez nicamente controvierten el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Demarcacin Territorial de Miguel Hidalgo, por supuestas violaciones que ya eran conocidas por la accionante desde su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. De manera

Lo anterior se desprende de un anlisis integral de la demanda, en la cual se aprecia que la Jefa Delegacional en Miguel Hidalgo, no aduce conceptos de invalidez propios de la fe de erratas. Por el contrario los dos argumentos esenciales de su demanda se encuentran encaminados a demostrar que se viol el proceso legislativo, dado que la Asamblea Legislativa excedi sus atribuciones y que los predios a los cuales se les reconoci un determinado programa de desarrollo debi hacerse mediante un programa parcial de desarrollo y no en el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Demarcacin Territorial de Miguel Hidalgo, por lo cual concluye que la Asamblea Legislativa carece de competencia para hacer esa modificacin en el programa impugnado.

tal que en ese momento estuvo en aptitud de impugnar los vicios en su formulacin. Entonces, al no ser la fe de erratas producto de un acto legislativo nuevo, no procede su impugnacin de manera aislada, ni puede ser utilizada sta como pretexto para ampliar el plazo para la impugnacin respectiva.

En efecto, una caracterstica inherente a la fe de erratas es mantener inclume la voluntad de la autoridad que emiti la norma general o acto legislativo originalmente publicado, por lo que dicha fe no es producto de un nuevo acto legislativo en el que se haya observado el procedimiento y formalidades necesarias para el nacimiento de la norma general. Por lo que, con la fe de erratas, se corrigieron los errores antes apuntados y las correcciones respectivas pasaron a formar parte integrante de la

29

30

Controversia Constitucional 11/2009

Controversia Constitucional 11/2009

publicacin del Decreto que contiene el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Delegacin Miguel Hidalgo, publicado originalmente en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el treinta de septiembre de dos mil ocho, en los trminos que la hoy actora conoca desde el veintinueve de agosto del mismo ao y que fueron los trminos en los que lo aprob el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en esa misma fecha.

viable enmendarlo mediante una fe de erratas, tal como lo hizo el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

En este tenor, toda vez que el oficio de la controversia constitucional se recibi en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de este Alto Tribunal, hasta el once de febrero de dos mil nueve, segn se advierte del sello de recepcin que obra en autos, es evidente que su presentacin resulta

De ah que, en trminos de la segunda parte de la fraccin I del artculo 21 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 constitucional, la actora debi impugnar los trminos en que fueron aprobados los predios con normatividad especfica, desde que se public el Decreto respectivo en la Gaceta Oficial del Distrito Federal (treinta de septiembre del mismo ao), y no a partir de la publicacin de la fe de erratas (doce de diciembre de dos mil ocho).

extempornea.

Por tanto, procede sobreseer la presente controversia constitucional, con fundamento en los artculos 20, fraccin II, y 19, fraccin VII, ambos de la Ley Reglamentaria de la materia.

Por lo expuesto y fundado, se resuelve:

NICO.En consecuencia, por cuanto hace a dichos predios, en trminos de la segunda parte de la fraccin I del artculo 21, de la Ley Reglamentaria de la materia, la actora debi impugnar la decisin de la Asamblea Legislativa desde la fecha en que se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, esto es, el treinta de septiembre de dos mil ocho. Como se desprende de todo lo anterior, efectivamente, el texto publicado contiene una redaccin que no se corresponde con lo aprobado en el dictamen; pero dado que lo que existe es un evidente error material, esta Primera Sala considera que es constitucional.

Se

sobresee

en

la

presente

controversia

Notifquese; por medio de oficio a las partes y, en su oportunidad, archvese el expediente.

As lo resolvi la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros: Jos de Jess Gudio Pelayo, Jos Ramn Cosso Daz, Juan N. Silva Meza, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas (Ponente) y Presidente Sergio A. Valls

Hernndez.

31

32

Controversia Constitucional 11/2009

Firman el Ministro Presidente de la Sala y la Ministra Ponente, con el Secretario de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA

MINISTRO SERGIO A. VALLS HERNNDEZ.

MINISTRA PONENTE

MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS.

SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA

LIC. HERIBERTO PREZ REYES.

33