CIUDADES INFORMALES EN LA CIUDAD FORMAL

Pedro Acebillo La ciudad formal organiza el uso, apropiacin y gestin del espacio urbano, sea este de carcter pblico o privado, de conformidad con ciertas normas y reglas. Entre otras, esas normas regulan el derecho de propiedad, el planeamiento de usos, infraestructuras y equipamientos, y los reglamentos y normas necesarios para ordenar la convivencia, la prestacin y disfrute de los servicios pblicos, y los derechos y deberes de la ciudadana. La ltima cuestin presenta en cada ciudad una complejidad especfica, pues puede abarcar desde un reglamento para regular el transporte pblico o utilizar el taxi, las normas de sealizacin de los comercios e instituciones, o los criterios para utilizar un campo de ftbol o el espacio pblico. Muchas ciudades formales contienen una o ms ciudades informales, es decir, entornos que se mantienen al margen de las normas y reglas que enmarcan la vida de la ciudad formal. Y es el grado de informalidad y sus caractersticas lo que nos puede llevar del espacio irregular al ilegal y de la ms absoluta miseria al ejercicio lucrativo de actividades vinculadas a la delincuencia. La estrategia deficiente, la mala planificacin y falta de correspondencia entre la prctica poltica, la poltica socioeconmica y los recursos que la parte mas marginal de la ciudadana puede dedicar al hbitat, as como la perversa y excluyente actuacin de los mercados, conducen a que el grado de informalidad en nuestras ciudades sea demasiado elevado, y lo que es peor, a su incesante crecimiento. El destino lgico de la parte informal de las ciudades debe ser su formalizacin, pero ese proceso est plagado de dificultades de tipo econmico, sociocultural, jurdico, arquitectnico, y urbanstico. Todo ello sin contar con la poca voluntad poltica existente para abordar un problema de solucin cara y compleja, y que a priori, ofrece un rdito electoral discutible. Desde el punto de vista econmico cuesta integrar a la estructura urbana unos espacios sustentados en relaciones econmicas informales, o en el peor de los casos, de carcter abiertamente ilegal y delictivo. Desde el punto de vista sociocultural hay que abordar el dilema que genera la necesidad de crear y compartir el espacio pblico propio de la ciudad formal. Con frecuencia es necesario tambin empoderar al poblador informal con los derechos, deberes, y valores propios de la ciudadana. Superar la informalidad implica por fin, abordar un cambio cultural con aprendizajes y desaprendizajes ms complejos que los que son necesario hacer cuando se trata de la creacin de barriadas populares orientadas desde el principio por la formalidad. La perspectiva jurdica de la formalizacin es muy compleja, an en el supuesto de que no se trate de situaciones especialmente ilegales o delictivas. Implantar

el derecho de propiedad, dar visibilidad a lo invisible, y ajustarse a un marco de normas homologables, que permitan abrir el espacio informal al entorno formal, requiere de estrategias especficas. Pero los problemas que genera la formalizacin del hbitat y su urbanizacin no son menores. La utilizacin de materiales adecuados, y la modularizacin de soluciones constructivas que solucionen carencias en materia de servicios e infraestructuras, el diseo del espacio pblico y del mobiliario urbano, y buscar solucin a los problemas de conectividad y vialidad, son algunos de los temas que la ciudad formal debe confrontar para integrar la informalidad. El segundo gran mbito de informalidad urbana tiene que ver con la economa sumergida, y en concreto con la falta de transparencia de las empresas y de la ciudadana con las haciendas pblicas. A nivel empresarial las grandes fuentes de informalidad se encuentran: En la contratacin de trabajadores. En la fiscalidad ligada a la compra y venta, tipo IVA o similar. En la liquidacin de tasas o impuestos a los gobiernos locales, regionales o centrales. Los problemas generados por este tipo de informalidades a la ciudad formal son muy graves, ya que genera situaciones de injusticia objetiva ante la necesidad de las empresas de competir en igualdad en los mercados, precariza el mercado de trabajo, y reduce la capacidad recaudadora de las diferentes administraciones. La ciudadana que toma parte activa o pasiva en la informalidad econmica de la ciudad, lo hace a veces como vctima, en el caso del trabajador contratado en situacin irregular, y otras veces como causante de la irregularidad, en el caso de que se trate de personas que incumplen sus obligaciones fiscales, o que eludan el pago de tasas o impuestos municipales. El crear y mantener en la ciudadana conciencia de la necesidad de contribuir al sostenimiento urbano mediante el puntual cumplimiento de las obligaciones tributarias, va muy ligado al buen gobierno y a la transparencia de las cosas pblicas en la ciudad, a la eficacia de los sistemas recaudatorios, y a las acciones de concienciacin de la poblacin que hay que desarrollar desde el nivel escolar para hacer y reforzar el necesario cambio cultural.