Vous êtes sur la page 1sur 15

Mmoire dpos pour les Consultations particulires et auditions publiques sur le projet de loi no 133, Loi sur la gouvernance

et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises du gouvernement

F ACIL (FACIL est une association but non lucratif qui fait la promotion de l'informatique libre au Qubec) 5 Avril 2011

Prsent par Daniel Pascot

Introduction
Les trois objectifs viss par cette cette loi (assurer et grer des services de qualit pour les

citoyens et les entreprises ; favoriser le partage et la rutilisation des ressources informationnelles ; assurer une gestion rigoureuse des sommes consacres aux ressources informationnelles) sont incontournables pour atteindre l'amlioration de productivit qui s'impose au gouvernement pour maintenir ses services sans augmenter les impts. Cependant, comme par le pass ces objectifs ont t noncs sans tre atteints, il importe de chercher une nouvelle orientation. Celleci doit aller au-del d'un changement structurel ou d'un renforcement des contrles budgtaires traditionnels. Ce projet de loi concerne directement une problmatique qui n'est pas anodine, elle est au coeur de l'volution de notre socit depuis une trentaine d'annes. Le phnomne du logiciel libre n'est pas un piphnomne, il ne s'agit pas de la simple arrive d'un nouveau producteur de logiciel parmi les autres. Nous assistons et participons tous l'mergence de la ncessit de matriser la grance du patrimoine numrique. Cette grance ne se limite pas l'archivage et la conservation de documents numriques dans le prolongement de la conservation d'un patrimoine culturel , elle implique aussi et surtout sa cration et son volution. Ce patrimoine numrique est par dnition public puisqu'il est commun entre tous les membres de la socit. Le gouvernement a donc une responsabilit politique dans sa cration, son volution, sa conservation et sa disponibilit pour tous les citoyens. En situant sa loi sur ce plan, en dnissant une vision pour
1. Prsident de FACIL, et Professeur titulaire Directeur du Dpartement des systmes d'information organisationnels de la Facult des sciences de l'administration de l'Universit Laval, Qubec Directeur du CeRTAE, Centre de Recherche et de Transfert en Architecture d'entreprise, Universit Laval, Qubec 2. Rfrence est faite ici l'unesco

DOTOPIC&URLSECTION=201.html

http://portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URLID=1539&URLDO=

son patrimoine numrique, le Qubec a une opportunit de devenir un des chefs de le en ce domaine crucial et inluctable.

2
2.1

Le patrimoine numrique dans la socit numrique


La responsabilit des gouvernements
: le changement dramatique des

Nous sommes entrs dans la socit numrique

conditions de cration, conservation, communication et manipulation de l'information est tel que des bouleversements majeurs ont commenc et que d'autres vont inluctablement survenir . Ce changement a au moins autant de consquences que l'invention de l'criture ou de l'imprimerie : tous les aspects de la vie sociale sont concerns.

Ainsi, les gouverne-

ments sont impliqus, car ils ne peuvent plus communiquer avec le public et ses partenaires sans matriser l'information numrique.

Ce changement repose sur le logiciel


peut

: le logiciel est indispensable pour accder

l'information numrise. Comme le dit Lawrence Lessig : le code est la loi . On ne pas totalement sparer les informations du logiciel puisqu'il est indispensable tant

pour les crer que pour les consulter.

Ainsi, les gouvernements sont impliqus : le

logiciel comporte une dimension politique fondamentale laquelle il ne peut plus chapper.

On n'utilise jamais un logiciel tout seul,

car tout logiciel a besoin de nombreux

autres logiciels, une simple recherche d'information textuelle, audio ou vido sur internet implique l'excution de milliers de composantes logicielles qui reprsentent des dizaines de millions de lignes de code. On ne doit donc plus envisager le logiciel comme un portefeuille de produits indpendants, mais un cosystme de composantes interrelies.

Ainsi,

le gouvernement est impliqu, car il utilise, prconise et cre des logiciels indispensables son activit.

La cration et l'volution du patrimoine numrique public doivent tre gres :


les cots et les implications administratives sont importants, les gouvernements sont contraints amliorer leur productivit et ceci passe par la matrise des processus de numrisation. La gestion du patrimoine numrique exige une nouvelle approche qui ne soit plus limite l'valuation technique la pice (matriel + logiciel).

Ainsi, le gouvernement

a la responsabilit d'optimiser ses pratiques de gestion et d'investissement concernant le patrimoine numrique.

Le logiciel libre s'est impos comme un laboratoire essentiel dans la cration du


patrimoine numrique. Ses concepts qui se sont imposs dans tous les dveloppements
majeurs depuis la cration d'internet (incluant tout ce qui fait qu'internet fonctionne) dmontrent que l'on peut crer une situation gagnante pour tous les acteurs de la socit

En ce sens, le gouvernement doit l'adopter et en tudier et appliquer les concepts cls. 5


numrique.
3. Michel Serres, en une heure de confrence passionnante (donne l'occasion des 40 ans de l'INRIA) nous permet d'apprhender le caractre rvolutionnaire de la nouvelle socit du numrique aprs les rvolutions de l'crit et de l'imprimerie Les nouvelles technologies nous ont condamns devenir intelligents ! concluet-il(http ://interstices.info/display.jsp ?id=c_33030&qs=id=jalios_5127) ; le texte de la confrence en format pdf(http ://loli.fsa.ulaval.ca/doku-loli/lib/exe/fetch.php ?media=assemblee :conference_michel_serres.pdf ) 4. Code is law (http ://www.framablog.org/index.php/post/2010/05/22/code-is-law-lessig traduit en franais) 5. Pourquoi le Brsil a-t-il opt pour le logiciel libre : expliqu en 21 minutes par Lula Da Silva alors

L'information numrique a des caractristiques qui la distinguent radicalement des biens tels que l'acier qui assuraient la base des conomies industrielles au 19

ime sicle 6 . L'information

est un bien immatriel non rival la dirence des biens physiques : plusieurs peuvent l'utiliser

la copie n'puise pas l'original. L'information numrique a deux nouvelles caractristiques rvolutionnaires : son cot de copie est presque nul et sa communication est quasi-instantane. Mieux, lorsqu'une information est numrise ses possibilits de manipulation
en mme temps, car sont immenses ; ceci est vrai pour du texte, mais aussi des images (animes ou pas) et du son. Ainsi, les conditions d'accs, mais aussi de cration des informations que ce soient des faits, des ides, des connaissances ou des savoirs sont radicalement nouvelles. Cette nouveaut bouleverse le fonctionnement de notre socit, on le voit par exemple avec le dbat actuel sur le droit d'auteur o, d'un ct une industrie tente de revenir la situation prcdente en utilisant un arsenal technique et juridique bloquant les possibilits de copie et de manipulation de l'information en crant des situations de monopole, et, de l'autre des citoyens de plus en plus nombreux qui considrent normal d'accder et de partager une information qu'elle soit de nature culturelle ou autre partir du moment o elle est publie. Ce caractre public est essentiel, il ne nie pas l'existence des informations prives, car par dnition une information prive n'est pas publie, cette distinction entre priv et public est trs importante pour garantir les liberts individuelles et impose d'assurer la scurit des informations. Ainsi, nous voyons apparatre le mouvement open data qui considre que dans une dmocratie les informations non prives cres et administres par les gouvernements devraient tre accessibles librement et facilement sous forme numrique. L'avnement d'internet en tant que rseau neutre de mise en communication de toute information numrise renforce dans le public la notion de bien commun attache aux informations publies, et il s'attend maintenant ce que toutes les informations gouvernementales soient numrises et accessibles par ce rseau dont on doit prserver la neutralit pour garantir toute dmocratie. Or, toute information numrique implique l'usage de logiciel : une information dmatrialise ne peut pas tre utilise telle qu'elle par un tre humain, elle ncessite le recours un outil : le logiciel. Que ce soit pour crer une information numrise, la conserver, la communiquer ou la manipuler un logiciel est indispensable. Nous ne pouvons faire d'une information numrise que ce que les logiciels nous permettent de faire. C'est ainsi que le juriste Lawrence Lessig considre que le code est la loi : le code -le logiciel- dtermine ce que l'on peut faire avec une information, il est donc essentiel que le code soit contrl par ceux qui crent et utilisent l'information.

C'est ainsi qu'apparait la notion de patrimoine numrique qui concerne le patrimoine culturel traditionnel, mais aussi toutes les informations numriques ET le logiciel qui permet d'y accder. C'est l une nouveaut : l'information n'est plus indpendante des outils puisque le logiciel est ncessaire pour y accder. Dans la mesure o ce patrimoine est un bien commun, le gouvernement est impliqu et donc il encourt des responsabilits. Il s'agit l d'une exigence dmocratique.
prsident : Maintenant que le plat est servi, il est trs facile pour nous de manger. Mais prparer ce plat n'a pas t un jeu d'enfant. Je me souviens de notre premire runion, o je ne comprenais absolument rien au langage employ, et il y avait une tension palpable entre ceux qui dfendaient l'adoption du logiciel libre au Brsil et ceux qui estimaient que nous devrions continuer comme avant, garder les mmes habitudes, acheter, payer l'intelligence des autres et, grce Dieu, c'est le parti du logiciel libre qui l'a emport dans notre pays. . . . Car nous devions choisir : ou nous allions dans la cuisine prparer le plat que nous voulions manger, avec l'assaisonnement que nous voulions y mettre, et donner un got brsilien la nourriture, ou nous mangerions ce que Microsoft voulait vendre aux gens. Et, c'est tout simplement l'ide de la libert qui l'a emport.  (video traduite et transcript, http ://www.framablog.org/index.php/post/2010/01/25/lula-bresil-discours-logiciels-libres). 6.

http://www.framablog.org/index.php/post/2008/06/12/eben-moglen-conference-a-ne-pas-rater

Le gouvernement est doublement impliqu dans la gestion du patrimoine numrique, en tant que garant pour le public et en tant que producteur important d'une partie de ce patrimoine. Il doit assurer la prennit de ce patrimoine, mais aussi en tant que producteur le faire de manire dmocratique, responsable et ecace.

2.2

Le logiciel n'est pas un produit mais une composante d'un cosystme en volution

L'informatisation des organisations s'est dveloppe en trois grandes tapes.

Dans la premire tape, le matriel dominait, il consommait la majeure partie des ressources montaires et les stratgies d'informatisation taient dnies autour du matriel. Dans ce contexte une stratgie uniquement base sur l'optimisation de l'usage d'un seul fournisseur tait raisonnable et pouvait conduire de bons rsultats. Certains gestionnaires en poste se limitent encore cette tape.

Le matriel devenant de moins en moins coteux, les usages se diversiant et augmentant, et, grce aux compilateurs, les logiciels devenant progressivement indpendants du matriel, le logiciel est devenu la principale composante des budgets et des stratgies. Dans ce contexte, une stratgie base sur l'optimisation et l'uniformit du logiciel et de ses modes de production, notamment des logiciels de base, tait raisonnable et pouvait conduire de bons rsultats. La plupart des gestionnaires en poste s'arrtent cette tape.

L'volution continue et trs rapide des matriels a permis leur intgration dans les communications et l'explosion d'internet a entran un foisonnement des logiciels et des manires de les utiliser. C'est ainsi qu'est apparu le concept de patrimoine numrique dans lequel les usages de l'information deviennent la principale composante. La conception et la mise en oeuvre des logiciels, autrement dit le service acquis ou interne, sont devenues la principale composante des budgets (avec l'inclusion de la gestion du changement) et leur grance en est maintenant le d des gestionnaires.

Cette volution entrane une apparence de paradoxe, le nombre et la taille des logiciels croissent trs rapidement, mais son importance dans la grance diminue. La raison en est que si le logiciel reste une composante importante et ncessaire du patrimoine numrique, l'information qu'il permet de crer, conserver, communiquer et manipuler est l'essentiel, est sa raison d'tre. On ne doit donc plus considrer le logiciel comme un bien stratgique, mais plutt le dnir par rapport l'information stratgique qu'il manipule. Ainsi, certains dbats de socit imbriquent intimement logiciel et information, c'est le cas de celui qui concerne le droit d'auteur ou le mouvement  open data government . Cette imbrication complexe du logiciel au sein du patrimoine numrique entrane un recentrage sur l'information et plusieurs considrations en ce qui concerne la grance dont celles qui concernent l'volution technologique, l'interoprabilit et l'valuation des cots.

L'innovation technologique
Les rythmes d'volution des besoins et exigences des citoyens et des entreprises, les capacits d'adaptation des administrations et la technologie ne sont pas les mmes en tout temps et en tout lieu. Il en rsulte que l'homognit en terme de logiciel et de matriel est une illusion devenue chimrique et nfaste. Aligner toutes les administrations sur la mme technologie est un processus qui prend plus de temps que la dure de vie de cette technologie, ceci reviendrait ger

l'administration sur un tat technologique dpass. Ainsi, l'htrognit est une caractristique inhrente cet cosystme, on ne peut pas l'viter, mais il est possible de  faire avec , c'est l un d de la grance du patrimoine numrique. Si l'on considre la technologie actuelle, il devient vident que le poste de travail des gestionnaires est en mutation, il devient multiple. Progressivement tout gestionnaire accde ses documents personnellement par son ordinateur, son tlphone ou un ordinateur d'emprunt, par l'intermdiaire de sa secrtaire, les partage avec ses collgues et de multiples intervenants, et de plus en plus le logiciel qui les manipule est  dans les nuages ailleurs que sur l'outil qu'il a en main. Le poste de travail  lourd dont on l'a quip rcemment est dj remis en cause avec

l'arrive des tablettes munies de nouveaux systmes d'exploitation de plus en plus transparents et le fait qu'il n'y conserve plus ses documents. Il est vident que la diversit augmente et la vitesse laquelle chaque outil volue, il est hors de question d'esprer que tous auront le mme outil en mme temps. La grance doit changer, tablir une vision et des pratiques qui apportent de la exibilit et assurent la prennit des composantes informationnelles stables et partageables au-del de la volatilit des outils. Des cadres comme Togaf qui exploitent les acquis pertinents pour cette problmatique permettent d'aborder cette nouvelle situation. Les auteurs de logiciel libre ont accumul un riche patrimoine et dvelopp sur cette base une dmarche et des pratiques, reconnues sous le nom de mthode agile, qui garantissent une exibilit et productivit signicativement accrues par rapport aux dmarches bases sur les logiciels ferms (propritaires ou commerciaux ou privateurs).

La ncessit d'un cadre d'interoprabilit


Cette interdpendance information-logiciel entrane un besoin d'interoprabilit qui fait en sorte que les normes doivent tre dnies par rapport l'objet manipul par le logiciel et non plus par rapport au logiciel lui-mme. On doit voluer du concept de compatibilit vers celui d'interoprabilit. Les normes sont essentielles pour la prennit du patrimoine numrique, elles doivent faire l'objet d'un consensus public international. Il est ncessaire de les mettre en place le plus rapidement possible, en utilisant les normes dj disponibles et en favorisant la cration de celles qui ne le sont pas encore et en tablissant une stratgie quant leur application. Cette stratgie doit tre pragmatique en ce sens qu'elle doit respecter la situation actuelle, mais tablir une vision claire et imposer une volution pour tous les intervenants publics. Roberto Di Cosmo, par exemple a propos une telle stratgie pour les administrations publiques

8 :

il est OBLIGATOIRE d'accepter des documents en format ouvert (la conversion est la charge de qui viole les standards, pas de qui les respecte) il est POSSIBLE d'utiliser EN INTERNE des formats propritaires, mais il est CONSEILLE de prfrer les formats ouverts il est INTERDIT de nancer des migrations vers des nouvelles versions de logiciels utilisant des formats propritaires

7. Dans ce document, le mot logiciel libre est utilis d'une manire consistante, il rfre la libert d'accs au code une fois le logiciel rendu public. Par contre, les usages pour nommer les logiciels dont l'accs au code est interdit une fois le logiciel rendu public ne sont pas gs. Suivant la caractristique de l'cosystme du logiciel privilgie on utilise l'instar de Richard Stallman le mot privateur pour souligner la dimension thique ou morale, ou le mot propritaire ou commercial si l'on veut mettre en vidence la relation d'aaires entre le propritaire du code et ses utilisateurs. 8.

http://www.dicosmo.org/MyOpinions/index.php/2010/11/20/

Le cot de possession des postes de travail et le concept de levier ngatif


L'tude des cots de possession des postes de travail rvle que les cots du matriel et d'acquisition direct du logiciel (les licences et le cot d'achat comme le cot de la slection du logiciel) ne constituent qu'une partie assez faible, typiquement de l'ordre de 10 12 % pour un poste de travail bureautique, les autres cots sont relis l'installation, la maintenance et au fonctionnement. Ainsi, parmi tous les cots directs et indirects, les cots de formation, par exemple pour ne considrer que ceux-ci, sont frquemment plus levs que les cots de licence au moment de l'installation d'un nouveau logiciel. La plupart des tudes de cots ralises pour dcider de l'acquisition ou du remplacement de logiciels sont myopes, en ce sens qu'elles se limitent au logiciel en lui-mme et une priode de temps assez courte, typiquement un trois ans. Cette myopie entrane une dformation systmatique qui cache les cots long terme ainsi que les cots dus l'interaction entre les multiples logiciels. En eet, un logiciel se sut rarement lui-mme, un logiciel d'application a besoin d'un systme d'exploitation, change des donnes avec d'autres logiciels d'application, accde un rseau de communication. Chaque fois qu'un logiciel change, il est fort probable qu'il faille d'une manire ou d'une autre changer tout ou partie des logiciels avec lesquels il est en relation. Les intrts des producteurs de logiciels libres sont trs dirents des intrts des producteurs de logiciels commerciaux (licences payantes) :

Il est bien connu, ce qui est conrm par de simples observations, que les diteurs de logiciels commerciaux ont, d'une part intrt crer des zones de monopole, et d'autre part ont un modle d'aaires bas sur un renouvellement priodique de leurs ventes (idalement 4 5 ans), ainsi que sur la ncessit de maintenir un ux de revenu rgulier par le biais des frais de maintenance gnralement annuels. Ceci a pour consquence d'une part de forcer leurs clients renouveller leurs logiciels, et pour les inciter le faire introduire des changements mme s'il n'y a pas rellement de gain d'usage (nouvelle fonctionnalit utile) et d'autre part crer une distance entre les logiciels pour imposer assez rapidement le changement tous les clients s'ils ne veulent pas  perdre les avantages de la maintenance et communiquer entre eux d'une manire transparente.

Les logiciels libres sont directement nancs par les utilisateurs, soit parce qu'ils les utilisent eux-mmes, soit parce qu'ils nancent directement leur conception et criture. Ces producteurs de logiciels n'ont donc aucun intrt forcer un changement inutile sur le plan des fonctionnalits. Mieux ils ont intrt minimiser les changements induits par une volution de fonctionnalit.

La considration des eets croiss des changements induits par l'volution des logiciels montre que ds que l'tude porte sur plus d'un seul cycle commercial, soit plus de 5 ans, la stratgie logiciel libre conduit des cots de possession trs infrieurs la stratgie des logiciels commerciaux telle qu'elle a t pratique au cours des 10 20 annes passes. Cet horizon est inhabituel dans la pratique de gestion actuelle en ce qui concerne les ressources informationnelles, mais elle est courante dans les grands investissements. Or, la dure de vie des besoins (rdiger un texte publiable par exemple) et des informations et mme des logiciels mtier est nettement suprieure aux 3 ans des cibles budgtaires envisages par la loi, certains logiciels mtier utiliss par les organisations ont plusieurs dcennies et ont donc d tre adapts en fonction de nombreuses volutions de leur environnement d'excution. L'tude des eets croiss conduit l'identication d'un eet levier ngatif. Dans le cas o un

logiciel est ncessaire de nombreux autres logiciels il induit des cots, suite son changement, nettement suprieurs son prix ou cot d'acquisition. Il semble alors vident que plus un logiciel cre de dpendances, plus on doit limiter les consquences de son volution. On comprend ainsi aisment que les auteurs de logiciels libres aient tout intrt minimiser les cots de changement induits, vitant ainsi tout eet levier ngatif car ils en seront les premiers perdants et qu'il n'y a alors pas de gagnant.

2.3

Les laboratoires du patrimoine numrique : les communauts de logiciel libre

Un logiciel libre est un logiciel presque toujours gratuit qu'on utilise comme on veut, tant qu'on veut, sans aucune discrimination, en conance, qu'on peut partager avec la garantie qu'il reste accessible et au sujet duquel on peut tout savoir si on le veut.
L'conomie et l'cologie des logiciels libres

reposent sur le partage du patrimoine

numrique, ce n'est pas une ide neuve, mais elle prend une nouvelle dynamique dans la
socit numrique. Le libre accs aux ides n'est pas nouveau, et il est largement admis qu'une ide est d'autant plus puissante qu'elle est partage. Le libre accs la culture est lui aussi une ide ancienne, Victor Hugo le dfendait avec ardeur, bien qu'en tant qu'crivain ses revenus dpendaient de sa production littraire . Les partisans de la culture et du logiciel libre tiennent pour acquis que les objets immatriels qu'ils contribuent a crer doivent tre librement accessibles

partir du moment o ils sont rendus publics, c'est dire communiqus d'autres.

En contrepartie, il est bien dmontr que la monopolisation des ides dans le monde immatriel est contraire l'intrt commun et entrave l'innovation. Les licences libres rglementent ce partage, en particulier en assurant que ce qui est public le demeure : c'est l une condition essentielle pour toute entreprise de mutualisation. Comment pourrait-on accepter de contribuer un ensemble s'il risque d'tre consqu ? Un logiciel libre est crit par ceux qui en ont besoin, et non pour tirer directement des revenus du monopole de sa proprit (ce qui n'exclue pas d'tre pay pour l'crire)

10 . Ses auteurs

considrent que le meilleur moyen de mettre en commun leurs eorts est de donner l'accs libre pour tous leurs logiciels. Ceci leur permet de ne pas rinventer la roue et de bncier de tous les apports possibles aussi petits soient-ils. Il ne sut pas d'crire un logiciel, il faut aussi le concevoir, le tester, le documenter, le distribuer, l'intgrer d'autres logiciels, le faire voluer, et pour tous ses utilisateurs apprendre s'en servir. C'est tout cela qui peut tre partag grce l'accs libre au logiciel et qui fait que l'on parle d'une communaut qui rassemble l'ensemble des personnes et organisations concernes par un logiciel libre.
9. Victor Hugo : Discours d'ouverture du Congrs littraire international de 1878 :  Le principe est double, ne l'oublions pas. Le livre, comme livre, appartient l'auteur, mais comme pense, il appartient le mot n'est pas trop vasteau genre humain. Toutes les intelligences y ont droit. Si l'un des deux droits, le droit de l'crivain et le droit de l'esprit humain, devait tre sacri, ce serait, certes, le droit de l'crivain, car l'intrt public est notre proccupation unique, et tous, je le dclare, doivent passer avant nous. (Marques nombreuses d'approbation ) . . . Mais, je viens de le dire, ce sacrice n'est pas ncessaire.  http ://www.inlibroveritas.net/lire/feuilletage/oeuvre1923-page1.html#page James Boyle, Jennifer Jenkins : Prisonnire de la loi (http://www.law.duke.edu/cspd/comics/french). Une bande dessine cre dans le cadre du Duke Center for the study of the public domain, illustrant (sur la base des textes de Lawrence Lessig) o nous conduisent les usages de la loi sur le droit d'auteur (aux tats-Unis mais c'est assez semblable au Canada). Lecture recommande. (Traduction franaise : Audrey Bouquin, Stphanie Garnier, Marion Honor, Elisabeth Lefeuvre, Pierre-Etienne Lenoir, Mlanie Luneau, Aude-Axelle Mainguy, David Moreau, Nolwenn Pennec, Sophie Picardat, Dimitri Prokhorov, Jean-Franois Le Ruyet (Enseignant coordinateur du projet). Master proprit intellectuelle 20082009. Facult de droit, Universit de Nantes (France).) 10. certaines consquences de la fermeture sont parfaitement illustres par prisonnire de la loi : Keith Aoki,

Le logiciel libre

favorise et encourage le partage quand cela est avantageux pour

tous, mais il n'interdit pas les changes conomiques. Il les oriente en faisant en sorte que la
ralisation de ce qui est rutilisable ne soit paye qu'une fois et que les services de mise en uvre particuliers soient normalement rmunrs, c'est ainsi que l'on parle de mutualisation. En ce sens le logiciel libre favorise l'emploi local en conomisant les prix de licence et en encourageant la consommation de services.

La gratuit des logiciels libres est une consquence de l'accs

au code source du logiciel et non un objectif.


Pour un programmeur l'accs au code source fait, qu'il peut l'tudier et qu'il peut collaborer son volution en le modiant pour le corriger et le complter pour un nouveau besoin pour lui, mais la plupart du temps de son employeur ou ses clients, ou en rutiliser tout ou partie dans un autre logiciel libre. Une communaut inclut des partenaires habituellement dissocis, Cyrille Braud a propos l'image du noeud borromen pour l'illustrer, les acteurs d'une communaut sont solidaires dans le dveloppement du logiciel bien qu'ils appartiennent des entits conomiques direntes : les programmeurs de l'diteur du logiciel (appartenant souvent plusieurs entreprises, ou en tant que particuliers), les entreprises de service et les entreprises utilisatrices du logiciel. Mais ces communauts ne sont pas tanches entre elles, elles se recoupent et partagent, c'est ainsi que l'on est conduit parler d'cosystme du logiciel. Ce partage est assur par la convergence des intrts des membres de la communaut et le fait qu'une fois cr un logiciel ne cote rien. Le logiciel libre n'avait pas besoin d'internet pour natre, mais par contre il en a eu besoin pour exploser. Ce mode de production du logiciel est si performant qu'aujourd'hui pour chaque besoin partag par un nombre de programmeurs et d'utilisateurs susant, il existe un logiciel libre de qualit quivalente sinon suprieure aux logiciels commerciaux et que tous les grands logiciels innovatifs rcents sont raliss sur la base du logiciel libre : Facebook

11 , Android, et

d'une manire gnrale les logiciels du  cloud computing . C'est mme le cas de logiciels ferms comme ceux de la compagnie Apple dont le systme d'exploitation ou le fureteur sont construits sur la base de logicels libres. Les communauts qui se sont cres autour des logiciels libres dmontrent que dans ce domaine il est possible de faire en sorte que les intrts individuels soient en synergie avec l'intrt commun. Il n'y a pas de modle unique pour expliquer le succs (ou l'chec) des communauts de logiciels libres, mais certains traits communs mergent qu'il est important d'tudier

12 . Ces

communauts ont dmontr leurs capacits de survie et de raction, le cas d'openoce.org est intressant. Face l'volution, non souhaite par nombre de dveloppeurs cls mais aussi et surtout d'utilisateurs, et au risque de fermeture des nouveaux dveloppements du logiciel suite au rachat du code par Oracle, une organisation s'est rapidement construite, the document foundation, pour reprendre en main le logiciel libre (mme si le code a un propritaire, n'importe qui peut le faire voluer comme il le veut le logciel en autant qu'il reste libre) et publier et assurer l'volution du logiciel sous le nom de libreoce. En ce qui concerne le fonctionnement de cet cosystme certains traits doivent tre souligns :


11.

Un principe de grance merge : la mritocratie, celui qui fait est celui qui commande, le pouvoir de contrle de l'volution du logiciel est entre les mains de ceux qui le font voluer. La prdominance du besoin, car tout dveloppement n'est entrepris que si quelqu'un le
Les dveloppeurs de Facebook  redonnent la communaut leurs amliorations des logiciels libres qu'ils

utilisent. 12. Voir par exemple Karl Fogel : Produire du logiciel libre. Une rfrence classique maintenant disponible librement en Franais grce Framasoft.net

fait ou le nance en son propre intrt.

La mutalisation, chacun a intrt partager ce qu'il a fait avec d'autres car il ne peut pas tout faire et a besoin de ce que font les autres. Tout projet commence par la rencontre d'un besoin et de la mobilisation de comptence, ceci donne naissance un logiciel qui bien qu'incomplet est utile et capable d'attirer de nouveaux utilisateurs et dveloppeurs, amorant ainsi la spirale qui va permettre au logiciel d'merger et ventuellement dominer (plus ou moins temporairement). C'est ainsi que certains domaines comme les systmes de gestion des contenus ou les logiciels pour les blogues ou les sites de commerce lectronique sont domins par les logiciels libres.

Cration de la mthode dite agile qui repose sur les principes de dveloppement incrmental, d'intgration continue et de refactoring. Ce sont, comme l'a rappel Cyrille Braud

13 , les trois lments cls qui permettent de grer des systmes complexes, htrognes

et en mutation constante. Mais pour cela il faut disposer d'un large patrimoine de logiciel dans lequel on puisse librement puiser, c'est ce patrimoine que le logiciel a accumul depuis plus d'une vingtaine d'annes. Par exemple, le noyau Linux volue progressivement au rythme d'une version tous les deux mois sans rupture de la continuit d'usage.

3
3.1

Recommandations
Pour rencontrer les objectifs de la loi et mettre en application la politique cadre sur la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics.
Dans le cadre de la socit numrique, nous interprtons les trois objectifs de la loi de la

manire suivante : 1. Assurer et grer des services de qualit pour les citoyens et les entreprises : ceci renvoie la ncessit d'augmenter la productivit du gouvernement an de pouvoir rendre tous les services qu'il est en devoir d'orir. Pour cela il doit disposer de systmes d'information performants, de qualit et scuritaires, mais aussi exibles de faon rpondre l'volution des besoins ou exigences. 2. Favoriser le partage et la rutilisation des ressources informationnelles : dans le monde immatriel qui est celui du patrimoine numrique, la notion d'conomie d'chelle et de centralisation n'a plus de sens, c'est celle du respect de normes communes et de partage d'lments communs qui s'impose. Ne faire une chose qu'une seule fois (aussi bien pour le logiciel que l'information) puisque les copies peuvent ensuite tre faites l'inni cot trs bas, mais faire les choses pour qu'elles soient compatibles entre elles. 3. Assurer une gestion rigoureuse des sommes consacres aux ressources informationnelles : ceci implique d'assurer la prennit du patrimoine numrique, de n'autoriser un projet que s'il ore un gain de fonctionnalit valoris par les parties prenantes autres qu'informatiques, de garantir la cohrence de l'ensemble des composantes sous le contrle du gouvernement dans le contexte d'htrognit inhrent aux technologies de l'information et des communications (TIC) actuelles. En obligeant l'utilisation de standards ouverts, on
13. La prsentation de Cyrille Braut pour l'Apell. est disponible ici (http ://www.assnat.qc.ca/fr/travaux-

parlementaires/commissions/cfp-39-2/journal-debats/CFP-110324.html) pour le transcript et la video ici

//www.assnat.qc.ca/wmv/video/392/CFP/WMSRMFILTER/cfp201103241130CONS.wmv.

http:

vite de limiter les options technologiques et de fournisseurs, et ce tant pour les suites du projet que les projets connexes. Ces objectifs impliquent une culture du partage, or, la culture actuelle de l'administration gouvernementale, telle qu'il ressort dans la proposition de loi qui renfore les structures et les mcanismes centraux de contrle, ne favorisera pas le partage bien que cet objectif soit mis de l'avant. Nos recommandations concernent la mise en place de conditions qui favorisent le partage en s'appuyant sur les russites des partisans de l'accs libre au patrimoine numrique. En ce qui concerne la grance nous recommandons de s'appuyer sur les concepts d'architecture d'entreprise tels qu'ils apparaissent notamment dans Togaf, qui, en rassemblant les acquis accumuls depuis les dbuts de l'informatisation des systmes d'information, ore un cadre qui possde une forte lgitimit. Ceci rpond aux objectifs de la loi : mieux matriser la complexit en amliorant la exibilit et la synergie. En ce qui concerne le logiciel libre, nous recommandons de le considrer comme essentiel et inluctable, et donc d'en assurer l'adoption la plus rapide, et non de le traiter d'une manire apparemment neutre et pragmatique le logiciel libre sur le mme plan que les logiciels commerciaux ou propritaires. En eet, les communauts de logiciels libres ont dmontr une ecacit remarquable en ce qui concerne le partage, la qualit et la productivit. Cette dmarche est d'autant plus lgitime que le gouvernement n'a de raison d'tre qu'en ce qui concerne le public, que ce soit les citoyens individuels ou les citoyens industriels : il est le garant du patrimoine numrique qui repose sur le logiciel.

3.2

La grance du patrimoine numrique

Promouvoir le patrimoine numrique Principes enchsser dans la loi


Proclamer l'importance de la libre circulation du savoir dans la socit numrique Proclamer la volont du gouvernement de favoriser la constitution d'un patrimoine commun numrique au bnce de l'ensemble des Qubcois (comme il a su le faire avec la cration d'Hydro-Qubec)

Proclamer la volont de donner accs aux informations publiques (mouvement open data government) Proclamer la ncessit de garantir la prennit de l'accs au patrimoine numrique public (archives) Prserver la neutralit d'internet

Reconnatre que les choix technologiques des administrations ont une inuence sur le

public qui vont au-del des simples considrations montaires: la libert d'accs au patrimoine public est garante de la dmocratie Positionner le Qubec en tant que chef de le de la ralisation et prservation du patrimoine numrique

Favoriser la cration d'un tissu d'expertise en logiciel libre Organiser un colloque international sur le patrimoine numrique

Garantir l'interoprabilit Promulguer un rfrentiel de normes publiques et une politique de respect des normes Exiger que dornavant, mais progressivement, tous les systmes informationnels du gou-

vernement fonctionnent selon des standards ouverts.

10

Il est OBLIGATOIRE d'accepter des documents en format ouvert (la conversion est la charge de qui viole les standards, pas de qui les respecte) Il est POSSIBLE d'utiliser EN INTERNE des formats propritaires, mais il est CONSEILL de prfrer les formats ouverts Il est INTERDIT de nancer des migrations vers des nouvelles versions de logiciels utilisant des formats propritaires

tre proactif dans le processus d'acquisition et d'volution des normes internationales

ouvertes
Actions de promotion du logiciel libre Annoncer la volont du gouvernement de s'appuyer en premier lieu sur les licences

logicielles favorisant la libre circulation du savoir, savoir les logiciels libres


Assurer que les dveloppement nancs par les fonds publics respectent des normes ou-

vertes et sont accessibles tous Dnir une stratgie de priorit du logiciel libre

Le recours du logiciel "privateur" doit tre une exception justie tablir une politique d'utilisation tablir une politique d'intgration aux communauts existentes tablir une politique de cration de communauts

Mettre en place par le ministre de l'ducation une politique d'appropriation collective

des logiciels libres dans les cours et les projets de recherche.


Grance Matrise technique de l'Architecture d'entreprise
Armer les objectifs de grance : matrise de la complexit, agilit, synergie Armer la ncessit de reprise de contrle des systmes d'information au coeur du patrimoine numrique Instaurer la dmarche Togaf (the open group framework architecture framework) en s'appuyant sur la structure de grance (la structure est adquate mais insusante, seule elle renforcera les eets nfastes actuels)

tablir la vision et mettre en place la gestion des exigences suivant la structure gouvernementale Mettre en place une dmarche sparant bien les quatre grands volets de l'Architecture d'entreprise pour mieux les articuler Armer la prminence du besoin d'aaires

Mettre jour l'approche processus actuellement pratique Ne pas faire des changements de logiciel sans gain de fonctionnalit Prioriser les projets mettant en place des fondations

Instaurer des principes d'architecture d'information (par exemple ne saisir les donnes qu'une fois, ce qui implique des changements de rglement ou de loi pour autoriser lire un chier existant et si on a le droit de demander l'information au citoyen)

Reconnatre le caractre inluctable de l'htrognit technologique Mettre en place une dmarche de constitution et d'utilisation progressive des fondations

Sur le plan des aaires Sur le plan des informations Sur le plan technogique

11

Implantation de l'Architecture d'entreprise


Dnir l'Architecture d'entreprise comme une fonction et non un service tablir un principe de performance des projets bas en priorit sur leur contribution au patrimoine numrique et non simplement au respect du budget et des chances. Mettre en place un suivi des projets bas sur le principe de grance de Togaf Promouvoir le partage

tablir une politique imposant l'usage obligatoire des fondations disponibles (affaire, information, technologie) Mettre en place une politique incitative de cration et d'usage des fondations ou du partage liminer les obstacles au partage : Barrires dues au droit d'auteur (commerciales, lourdeurs juridiques); Manque de connaissance Mettre en place les outils de gestion du rfrentiel au coeur du patimoine administratif numrique Changer la culture organisationnelle pour la rendre apte au partage: par exemple, changer les rgles de promotion et de rcompense pour les actions favorisant le partage et la mise en commun et les capacits techniques ainsi que les russites techniques

Changer le mode de relations avec les fournisseurs

Grer les contrat avec une approche collaborative et non contractuelle Simplier et acclrer les procdures d'appel d'ores Abandonner la stratgie du tout cl en main Sparer spcication, ralisation et contrle Mettre en place une structure appel (Ombudsman ou conseil des prudhommes)

Cration d'expertise Logiciel libre


Crer un ple d'expertise gouvernemental en logiciel libre

Mettre en place une forge gouvernementale pour assurer le partage et la diusion des fondations publiques (incluant les administrations municipales, les tablissements d'enseignement, tout ce qui est nanc par des fonds publics)

Favoriser les mouvements entre le ple et les MO Intgrer entreprises et centres de recherche aux projets initis ou soutenus pour les fondations Ce ple doit couvrir le Qubec : plus virtuel que physique Associer les services communs au ple Mettre en place un mcanisme de slection amenant privilgier un logiciel libre par domaine d'application Crer et rendre disponible une expertise de slection de logiciel libre

S'assurer de la contribution eective des tablissements d'enseignement la formation en logiciel libre Crer un tissus d'expertise et de coopration qubecois avec ouverture sur le monde

tablir une politique favorisant la prsence de plusieurs entreprises sur la mme projet et/ou appel d'ores tablir un programme de nancement d'investissement dans la matrise de logiciels cls pour le Qubec en permettant l'intgration de dveloppeurs qubecois (appar-

12

tenant des rmes, des laboratoires de recherche ou des M/O) par le nancement du salaire des programmeurs pendant leur temps de formation et d'intgration la communaut des dveloppeurs

Devenir attractif pour les contributeurs de qualit du monde entier notamment francophones

Architecture d'entreprise
Crer un ple d'expertise gouvernemental en Architecture d'entreprise


3.3

Mettre en place le rfrentiel pour assurer le partage et la diusion des fondations d'analyse Favoriser les mouvements entre le ple et les MO Consolider la coopration entre les quipes d'Architecture d'entreprise Intgrer la communaut Togaf

S'assurer que des professionnels internes soient susants et bien forms pour matriser tous les projets sous-traits Consolider les moyens de formation

Favoriser l'attraction et la rtention des personnes comptentes


Formation Ordres professionnels et certications techniques tablissement de prols de carrire technique

Un changement de culture est ncessaire et possible

Les publications rcentes d'observateurs crdibles comme Jean Lalibert

14 et Joseph Facal 15

ainsi que mon observation personnelle au cours des 15 dernires annes me conduisent penser que la culture qui s'est dveloppe au sein du gouvernement (et je le constate aussi de l'administration de nos universits) ne favorise pas, et je dirais mme va l'encontre des objectifs d'une bonne gouvernance du patrimoine numrique tels que le vise la loi ou implique la vision qui se dgage des eorts d'architecture d'entreprise. Le fonctionnement d'une organisation rsulte de sa structure formelle, mais aussi des rgles que ses acteurs respectent, et bien sr de la nature humaine. Le changement de la structure ou le durcissement des contrles ne suront pas si certaines rgles ne changent pas, car on ne peut pas changer fondamentalement la nature humaine. Il faut donc changer les rgles qui entranent un comportement qui contrecarre l'atteinte des objectifs tout en respectant la nature humaine. L'quilibre entre les objectifs contradictoires du politique et de l'administratif a conduit l'mergence de rgles qui s'imposent tous : politiciens, fonctionnaires et fournisseurs. La nature humaine conduit, et ce n'est pas l une critique, faire en sorte que chacun protge ses intrts et sa scurit. Ainsi, le politique doit tre rlu, le fonctionnaire doit prendre soin de sa carrire et le fournisseur gagner de l'argent, rien de plus naturel nous rappelle Joseph Facal. En ce qui concerne la gestion du patrimoine numrique, cette situation conduit ce que la culture organisationnelle qui s'est dveloppe dans ce contexte dfavorise le partage et la collaboration alors que l'atteinte des objectifs de la socit numrique repose sur le partage et la collaboration. La description de la culture gouvernementale actuelle prsente ici est caricaturale par sa simplication, mais elle est faite pour montrer son caractre nfaste en ce qui concerne la grance
14. Jean La libert Les tensions entre le politique et l'administratif (http ://loli.fsa.ulaval.ca/doku-

loli/lib/exe/fetch.php ?media=assemblee :jean-laliberte.pdf ) prsent lors de l'inauguration du CeRTAE 3-122010 et Les fonctionnaires, Septentrion, 2009 15. Joseph Facal : Comprendre et inuencer les gouvernements, Les ditions Transcontinental, 2010

13

du patrimoine numrique et plus spcialement le dveloppement des systmes d'information informatiss. Les fonctionnaires en position de cadre doivent grer leur carrire de faon progresser et disposer d'un environnement de vie au travail satisfaisant. Leur progression de carrire en tant que cadre dpend de leur valuation : leur dossier doit tre sans tche, car plus on progresse dans l'chelle plus on doit dmontrer un caractre de abilit, caractre essentiel dans la relation entre le politique -le ministre- et l'appareil administratif. Les changements de poste des fonctionnaires en position de gestion sont frquents que ce soit latralement ou dans la hirarchie, entre 2 et 4 ans, et la progression dans la hirarchie est directement fonction du dossier et de la taille du budget et des quipes gres. Il en rsulte que se dpartir d'une partie de son budget ou de son quipe pour mise en commun an d'viter de la redondance est nfaste pour la carrire, car cet eort ne sera pas rcompens, mais pnalisant. Il en rsulte aussi que se lancer dans un projet prsentant quelque risque est dangereux, il crera une tche dans le dossier s'il choue alors que sa russite ne sera que trs peu remarque Or, la plupart des projets d'informatisation sont perus a priori comme risqus ds qu'il y a un dveloppement de quelque envergure ou un changement prsentant un degr signicatif de nouveaut. Dans cette situation on ouvre ce que l'on appelle parfois un parapluie psychologique en diminuant le risque, soit en vitant de sortir du chemin habituel, soit en s'assurant que le projet sera susamment long pour ne plus tre l lorsque les problmes potentiels apparatront. En grossissant le projet (il y a diverses manires lgitimes pour le faire), on fait aussi en sorte qu'il touche d'autres services ce qui va ncessiter la mise en place de comits qui ont l'avantage de rallonger le processus et de diluer les responsabilits. En donnant trop d'ampleur un projet, on le rend ou et dicile coordonner et l'on sait que c'est l une condition au drapage. Bien des checs peuvent s'interprter au moins partiellement avec cette analyse. Ainsi, les dirents protagonistes dont les fournisseurs (matriel, logiciel et service) ont appris jouer le jeu entre le politique et l'administratif : ils se sont adapts pour chacun satisfaire la nature humaine. Ce jeu conduit des dysfonctions, mais est lgitime et invitable dans le contexte de la culture actuelle. Or, le logiciel libre a cr un ensemble de rgles et une culture qui favorisent le partage en faisant en sorte que chaque acteur y trouve satisfaction. De grands projets succs reposent sur le logiciel libre et la culture du logiciel libre, on peut citer GNU/Linux, dans l'administration le ministre des Finances en France ou dans un tout autre domaine Facebook. Le fondement de cet  cosystme est le libre accs un patrimoine commun rgi par des rgles explicites sous la forme de licences ancres dans la loi dnissant le droit d'auteur. Wikipdia permet d'illustrer l'importance des rgles dans la formation de la culture, initialement le projet d'encyclopdie libre impliquait un diteur, le projet est devenu Wikipdia quand son crateur initial a aboli la dirence entre lecteur, producteur et diteur. La rgle est simple, toute contribution est conserve, soit dans le corps de l'article, soit dans les modications, et il y a une zone de discussion : ceci a permis de mettre en place un mcanisme d'autorgulation qui fait qu'une poigne de personnes gre la plus grande, et probablement meilleure, encyclopdie au monde. Il n'y a pas de bnvole au sens pur du mot, il y a des lecteurs, pour lesquels l'accs au savoir est normalement libre et gratuit, il y a des contributeurs satisfaits de le faire, le lecteur peut devenir contributeur et rciproquement et il y a quelques personnes pour assurer l'infrastructure et garantir la prennit des rgles. Les intrts personnels sont mis en synergie par les rgles et le rsultat est impressionnant.

14

Peut-on imaginer des rgles qui favorisent une meilleure grance du patrimoine numrique au sein du gouvernement : la rponse est oui, par exemple il faudrait valuer positivement pour un avancement de carrire toute contribution la mise en place d'un lment partag surtout s'il est fait au dtriment de la taille de l'quipe et en diminution de budget. L'tude des cosystmes du logiciel libre permet de dgager de nouvelles rgles qui peuvent et doivent tre adaptes dans le gouvernement. De telles rgles devraient tre implantes spciquement pour la grance du patrimoine numrique.

Quelle loi ?
En conclusion nous recommandons, pour bien montrer la porte de la loi et le changement

majeur d'orientation ncessaire, une modication du titre en y introduisant le concept de patrimoine numrique, le principal d est d'apprendre partager entre tous les acteurs de la socit numrique pour assurer les meilleures conditions pour l'volution du patrimoine numrique :

Loi sur la mise en valeur et la protection du patrimoine numrique du Qubec : orientations pour la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises du gouvernement

15