Aula de Direito Constitucional 14/05/2013 Prof.

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Direitos Sociais

Art, 6, CF exige dos poderes pblicos PRESTAES POSITIVAS (direitos de promoo ou direitos prestacionais). A implementao de tais direitos ocorre mediante POLTICAS PBLICAS concretizadoras de certas prerrogativas individuais e/ou coletivas, destinadas a reduzir as desigualdades sociais existentes e a garantir uma existncia humana digna. O CUSTO DE IMPLEMENTAO e as LIMITAES ORAMENTRIAS do Estado fazem com que os DIREITOS PRESTACIONAIS (carter positivo) tenham uma EFETIVIDADE MENOR que os DIREITOS DE DEFESA (carter negativo), pois, ainda que presente em todas as espcies de direitos fundamentais, o FATOR CUSTO nunca se constituiu em um elemento impeditivo da efetivao, pela VIA JURISDICIONAL, desta ltima espcie de direitos.

CRTICAS JUDICIALIZAO: Alega-se que tais normas possuem EFICCIA NEGATIVA (aptido para IMPEDIR a prtica de atos contrrios ou INVALIDAR atos preexistentes incompatveis), mas so DESPROVIDAS DE EFICCIA POSITIVA (aptido para ser aplicada diretamente ao caso concreto), motivo pelo qual no seriam capazes de conferir direitos subjetivos. Argumenta-se, ainda, que a interferncia do Poder Judicirio nas demandas a serem priorizadas por meio de POLTICAS PBLICAS seria ANTIDEMOCRTICA e INCOMPATVEL COM O PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES, por significar uma usurpao de competncias do Legislativo e do Executivo. Em razo da ESCASSEZ DE RECURSOS ORAMENTRIOS, a escolha sobre QUAIS DIREITOS MERECEM SER PRIORIZADOS deveria recair sobre esses representantes do povo eleitos democraticamente para tal fim. Outra objeo: a desorganizao da Administrao Pblica, j que os administradores, me vez de se devotarem ao planejamento e execuo de polticas pblicas, acabariam por se dedicar ao atendimento de
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demandas individuais decorrentes de decises do Poder Judicirio. A realizao da justia no caso concreto traria indesejveis consequncias para a realizao de uma macrojustia, melhor alcanada com o planejamento das polticas pblicas. Afirma-se, tambm, que uma atuao judicial mais efetiva na concretizao desses direitos privilegia injustamente setores da sociedade com maior acesso justia, excluindo exatamente aqueles que mais precisam dessas prestaes.

ARGUMENTOS FAVORVEIS JUDICIALIZAO O discurso contrrio eficcia positiva dos direitos sociais, outrora predominante em nossa doutrina e jurisprudncia, vem sendo gradativamente substitudo por uma POSTURA MAIS PROATIVA DO PODER JUDICIRIO no sentido de conferir a merecida EFETIVIDADE A ESSES DIREITOS FUNDAMENTAIS. OS DIREITOS SOCIAIS, na qualidade de DIREITOS FUNDAMENTAIS, possuem uma DIMENSO SUBJETIVA, conferindo aos cidados o DIREITO DE EXIGIR DO ESTADO determinadas PRESTAES MATERIAIS. As diretrizes e os programas de ao traados por uma Constituio rgida so VINCULANTES e OBRIGATRIOS e no meros conselhos ou exortaes morais para o legislador. No h como negar o carter normativo da CF, formada por um conjunto de normas cuja aplicao uma FUNO TPICA DO JUDICIRIO. Nesse quadro, a impossibilidade de adjudicao judicial de direitos sociais constitucionalmente consagrados REVELA-SE INCOMPATVEL COM O PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DA FUNO JURISDICIONAL (CF, art. 5, XXXV). No que se refere ao suposto carter antidemocrtico da interveno judicial, a democracia no se esgota na manifestao da vontade da maioria, na realizao de eleies peridicas, no sufrgio universal e na possibilidade de alternncia de poder, mas a democracia pressupe, tambm, a FRUIO DE DIREITOS BSICOS POR TODOS OS CIDADOS. No Brasil, o DFICIT DEMOCRTICO das instituies representativas e a constatao de OMISSES DELIBERADAS por parte do legislador tm contribudo decisivamente para a ADOO DE UMA POSTURA MAIS ATUANTE DO PODER JUDICIRIO na implementao dos direitos sociais.

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PRINCPIO DA MXIMA EFETIVIDADE Art. 5, 1 , CF = parece no resolver o problema da efetividade dos direitos sociais.

RESERVA DO POSSVEL = pode ser compreendida como uma limitao ftica e jurdica oponvel, ainda que de forma relativa, realizao dos direitos fundamentais, sobretudo aos de cunho prestacional. A estreita relao entre as circunstncias econmico-financeiras e a efetividade dos direitos fundamentais sociais, cuja implementao impe prestaes materiais por parte do Estado, sujeita-os s condies fticas, econmicas e financeiras vigentes. A reserva do possvel apresenta uma trplice dimenso: I) a disponibilidade ftica; II) a disponibilidade jurdica; III) a razoabilidade e proporcionalidade da prestao. A EFETIVA DISPONIBILIDADE FTICA DOS RECURSOS para a efetivao dos direitos fundamentais a MAIS DELICADA E CONTROVERTIDA. A limitao e a escassez dos recursos materiais disponveis para o atendimento das infindveis demandas sociais condicionam, em certa medida, a realizao das prestaes impostas pelos direitos sociais ao volume de recursos susceptvel de ser mobilizado pelos poderes pblicos. A onerosidade da implantao dos direitos sociais acaba por condicionar o seu processo de concretizao s possibilidades financeiras e oramentrias do Estado, j que alguns consistem em prestaes pecunirias, enquanto outros implicam em despesas de diversos tipos (ex. sade e educao).. A RESERVA DO POSSVEL FTICA deve ser concebida como a razoabilidade da universalizao da prestao exigida, considerando os recursos efetivamente existentes. Nesse sentido, no se poderia exigir judicialmente do Estado uma prestao que no pudesse ser concedida a todos os que se encontrem na mesma situao, tendo em vista que o PRINCPIO DA ISONOMIA exige o mesmo tratamento aos que estejam em situao idntica. A DISPONIBILIDADE JURDICA est relacionada existncia de autorizao oramentria para cobrir as despesas exigidas judicialmente do Estado (PRINCPIO DA LEGALIDADE DA DESPESA). Neste caso, deve-se analisar a disponibilidade de recursos materiais e humanos, levando em considerao a distribuio das receitas e competncias tributrias, oramentrias, legislativas e administrativas, as quais devero ser equacionadas com o sistema federativo brasileiro.

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Na perspectiva do demandante do direito social, devem ser analisadas a PROPORCIONALIDADE da prestao e a RAZOABILIDADE de sua exigncia. A RESERVA DO POSSVEL matria a ser alegada pelo Estado como DEFESA PROCESSUAL, cabendo-lhe o nus de provar suficientemente e no simplesmente alegar de maneira genrica a impossibilidade de atendimento das prestaes demandadas.

MNIMO EXISTENCIAL = consiste em um grupo menor e mais preciso de direitos sociais formado pelos bens e utilidades bsicas imprescindveis a uma vida humana digna. Engloba os direitos sade, educao, assistncia aos desamparados (alimentao, vesturio e abrigo) e acesso justia. Na formulao e execuo das polticas pblicas, o mnimo existencial deve nortear o estabelecimento das metas prioritrias do oramento.

A VEDAO DE RETROCESSO SOCIAL = est diretamente relacionado ao princpio da SEGURANA JURDICA, tendo em vista que os direitos sociais, econmicos e culturais devem implicar uma CERTA GARANTIA DE ESTABILIDADE DAS SITUAES OU POSIES JURDICAS CRIADAS PELO LEGISLADOR ao concretizar as normas respectivas. ESTA LIMITAO DIRIGIDA AOS PODERES ENCARREGADOS DA CONCRETIZAO DESSES DIREITOS, atuando no sentido de IMPEDIR O LEGISLADOR e o ADMINISTRADOR DE EXTINGUIR OU REDUZIR UMA DETERMINADA POLTICA PBLICA EFETIVADORA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS SOCIAIS. No ordenamento jurdico brasileiro a proibio do retrocesso pode ser abstrada, dentre outros, do princpio da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III), do princpio da mxima efetividade (CF, art. 5, 1) e do princpio do Estado democrtico e social de direito (CF, art. 1).

Direitos Sociais em Espcie:

Espcies de direitos sociais (artigo 6., CF) = educao, sade, alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. Direitos conferidos aos trabalhadores (arts. 7. ao 11, CF).
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Demais direitos sociais (arts. 193 e seguintes, CF), no Ttulo VIII, que trata da Ordem Social.

1) Direito moradia: reconhecido e reforado com o advento da EC 26/2000. Em sua DIMENSO POSITIVA, a moradia NO SE TRADUZ, necessariamente, no direito propriedade imobiliria ou no direito de ser proprietrio de um imvel. A limitao e a escassez de recursos (reserva do possvel), infelizmente, IMPEDE que esse direito seja implementado no grau mximo desejvel. Seu ncleo essencial inviolvel, no entanto, CONFERE AOS DESAMPARADOS UM DIREITO SUBJETIVO, EXIGVEL DO ESTADO, A TER PELO MENOS UM ABRIGO NO QUAL POSSAM SE RECOLHER DURANTE A NOITE E FAZER SUA HIGIENE DIRIA (mnimo existencial). Em sua DIMENSO NEGATIVA, este direito PROTEGE A MORADIA CONTRA INGERNCIAS INDEVIDAS DO ESTADO E DE OUTROS PARTICULARES.

2) Direitos individuais dos trabalhadores: o extenso rol do art. 7 exemplificativo, como se depreende da expresso alm de outros que visem melhoria de sua condio social. A interpretao e aplicao desses direitos devem ser orientadas por alguns princpios, dentre os quais: dignidade da pessoa humana (CF, art. 1., III); valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (CF, art. 1., IV); valorizao do trabalho humano e justia social (CF, art. 170); busca do pleno emprego (CF, art. 170, VIII); e, primado do trabalho como base da ordem social (CF, art. 193). So destinatrios os trabalhadores subordinados, assalariados e que prestam pessoalmente servios de carter permanente. Aps o advento da EC 28/2000, que unificou o prazo prescricional para as aes referentes aos crditos resultantes das relaes de trabalho (CF, art. 7, XXIX), no existe no texto constitucional qualquer diferena de tratamento entre os trabalhadores urbanos e rurais (CF, art. 7, caput). A CF assegurou, ainda, a igualdade de direitos entre os trabalhadores com vnculo empregatcio permanente e os avulsos (CF, art. 7., XXXIV).

3) Direito ao trabalho e garantia do emprego: art. 7., I, II, III, e XXI, CF. Proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa; previso do seguro-desemprego, do fundo de garantia por tempo de servio e do aviso prvio. 4) Direitos sobre as condies de trabalho: garantia de condies dignas para o exerccio da atividade laborativa. Durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais (CF, art. 7, XIII); jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
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revezamento (CF. art. 7, XIV); reduo dos riscos inerentes ao trabalho (CF, art. 7, XXII); proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual (CF, art. 7, XXXII). Direitos relativos ao salrio: salrio mnimo (CF, art. 7., IV); piso salarial (CF, art. 7, V); irredutibilidade relativa do salrio (CF, art. 7, VI); garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel (CF, art. 7, VII); dcimo terceiro salrio (CF, art. 7, VIII); remunerao do trabalho noturno superior do diurno (CF, art. 7., IX) ; proteo do salrio, na forma da lei (CF, art. 7, X); remunerao do servio extraordinrio superior do normal (CF, art. 7, XVI); adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas (CF, art. 7, XXIII) e princpio da isonomia salarial (CF, art. 7, XXX e XXXI). Mesmo aps a extino do contrato de trabalho, a CF assegura, durante o perodo de dois anos, o direito de ao quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos (CF, art. 7, XXIX).

5) Direitos relativos ao repouso e inatividade do trabalhador: tm por finalidade proteger sua INTEGRIDADE FSICA E PSICOLGICA. A CF assegura: repouso semanal remunerado (CF, art. 7, XV); frias anuais remuneradas (CF, art. 7, XVII); licena gestante (CF, art. 7, XVIII); licena-paternidade (CF, art. 7, XIX); aposentadoria (CF, art. 7, XXIV) e seguro contra acidentes de trabalho (CF, art. 7, XXVIII). 6) Direitos de proteo dos trabalhadores: visam assegurar o PRINCPIO DA ISONOMIA, impedindo discriminaes arbitrrias ou injustificveis. Proteo do mercado de trabalho da mulher (CF, art. 7., XX) e em face da automao (CF, art. 7., XXVII). Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funs e de critrio de admisso (CF, art. 7, XXX e XXXI), distino entre profissionais que exeram trabalho manual, tcnico e intelectual (CF, art. 7, XXXII); trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 e de qualquer trabalho a menores de 16, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos (CF, art. 7, XXXIII). Ao trabalhador avulso foram assegurados os mesmos direitos do trabalhador com vnculo empregatcio permanente (CF, art. 7, XXXIV). 7) Direitos relativos aos dependentes do trabalhador: com o fim de satisfazer as necessidades e proteger os membros da entidade familiar que vivem sob a dependncia do trabalhador, sobretudo os de baixa renda. Salrio-famlia (CF, art. 7, XII); assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 anos de idade em creches e pr-escolas (CF, art. 7, XXV).
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8) Direito de participao dos trabalhadores: nos lucros e resultados da empresa (CF, art. 7, XI). Apesar de consagrado desde a Constituio de 1946, a regulamentao legal deste direito ocorreu apenas com o advento da Lei 10.101/2000. Trata-se de um valor recebido pelo trabalhador sem natureza salarial e desvinculado de sua remunerao, cuja finalidade proporcionar uma melhor distribuio de ganhos entre empregador e empregado, alm de servir como estmulo atividade laborativa. 9) Direitos coletivos dos trabalhadores: (CF, arts. 8 ao 11) liberdade sindical, o direito de greve, o direito de substituio processual, o direito de participao laboral e o direito de representao na empresa. 9.1) Liberdades de associao profissional e sindical so formas de liberdade de associao regidas por normas especficas. A associao profissional atua na defesa e coordenao dos interesses econmicos e profissionais de seus associados, enquanto a associao sindical, nada mais , do que uma associao profissional com prerrogativas especiais. Dentre as prerrogativas atribudas associao sindical, encontra-se a LIBERDADE SINDICAL, consistente no direito conferido a trabalhadores e empregadores de criar, organizar e gerir organizaes sindicais, sem a interferncia ou interveno dos poderes pblicos. A CF assegurou a LIBERDADE DE FUNDAO DO SINDICATO, independentemente de autorizao estatal, assim como a LIBERDADE DE ATUAO, a fim de que este possa realizar os seus fins e representar de forma adequada os interesses da categoria, vedada ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical (CF, art. 8, I). A liberdade de fundao do sindicato RESTRINGIDA PELA UNICIDADE SINDICAL sendo VEDADA A CRIAO de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, NA MESMA BASE TERRITORIAL, a qual NO PODE SER INFERIOR REA DE UM MUNICPIO (art. 8., II, CF). Por isso, a CF exige o REGISTRO SINDICAL (art. 8, I), ato que habilita as entidades sindicais para a representao de determinada categoria. O registro uma ato VINCULADO, subordinado apenas verificao dos pressupostos legais, sendo vedada qualquer autorizao ou reconhecimento discricionrios, sob pena de violao da liberdade de organizao sindical. Competncia do Ministrio do Trabalho (Smula 677/STF).
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A liberdade sindical compreende, ainda, a LIBERDADE DE ADESO AO SINDICATO. Dimenso positiva = direito do trabalhador de se filiar a um sindicato representativo de sua categoria profissional ou econmica, manter-se filiado e participar da vida sindical. Dimenso negativa = direito de no se filiar ou de se desligar, a qualquer momento, de uma entidade sindical, sem a necessidade de autorizao (CF, art. 8, V). Ao aposentado filiado, foi assegurado o direito de votar e ser votado nas organizaes sindicais (CF, art. 8, VII). A CF atribuiu s associaes sindicais a PRERROGATIVA DE DEFESA DE DIREITOS E INTERESSES COLETIVOS OU INDIVIDUAIS DA CATEGORIA, inclusive em questes judiciais ou administrativas (CF, art. 8, III). Trata-se de LEGITIMAO

EXTRAORDINRIA, na qual o SINDICATO ATUA EM NOME PRPRIO NA DEFESA DOS DIREITOS E INTERESSES COLETIVOS OU INDIVIDUAIS HOMOGNEOS DA CATEGORIA QUE REPRESENTA, sem a necessidade de expressa autorizao dos sindicalizados. imprescindvel que o sindicato esteja REGISTRADO NO MINISTRIO DO TRABALHO. Smula 666/STF e CF, art. 8, IV, 1 parte = CONTRIBUIO CONFEDERATIVA, fixada por assembleia-geral e descontada em folha. Exigvel apenas dos filiados ao sindicato respectivo. CONTRIBUIO SINDICAL (art. 8, IV, 2 parte, CF). Por ter carter parafiscal, esta contribuio compulsria para toda a categoria, independentemente da associao ao sindicato. Outra prerrogativa atribuda aos sindicatos a sua participao obrigatria nas NEGOCIAES COLETIVAS DE TRABALHO (CF, art. 8, VI), a qual NO PODE SER AFASTADA ou limitada por lei. Vide art. 611, CLT. ESTABILIDADE SINDICAL PROVISRIA = com vistas a assegurar a

INDEPENDNCIA DO EXERCCIO DO MANDATO SINDICAL, a CF VEDA A DISPENSA DO EMPREGADO SINDICALIZADO a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, SALVO SE cometer FALTA GRAVE nos termos da lei (art. 8, VIII). 9.2) Direito de greve: consagrada pela CF como um direito social fundamental, a greve consiste em um DIREITO DE AUTODEFESA assegurado aos trabalhadores como um meio de defesa de certos interesses e de presso em face do maior poder do empregador.

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Diversamente dos servidores pblicos, cujo exerccio do direito de greve DEPENDE DE

REGULAMENTAO POR LEI ESPECFICA (CF, art. 37, VII), no caso dos TRABALHADORES DE EMPRESAS PRIVADAS incluindo EMPRESAS PBLICAS e SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (CF, art. 173, 1, II) este direito PODE SER EXERCIDO INDEPENDENTEMENTE DE REGULAMENTAO LEGAL, cabendo-lhes decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. Restrio do exerccio deste direito por LEI que disponha sobre os SERVIOS ou ATIVIDADES ESSENCIAIS e sobre o ATENDIMENTO DAS NECESSIDADES INADIVEIS DA COMUNIDADE (art. 9, 1, CF). Lei n. 7.783/89 dispe sobre o exerccio do direito de greve. Durante a greve VEDADA A RESCISO DE CONTRATO DE TRABALHO, o qual ficar suspenso no caso de participao do empregado. Cabe JUSTIA DO TRABALHO julgar as aes que envolvam o exerccio do direito de greve (CF, art. 114, II). 9.3) Participao em colegiados de rgos pblicos: em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao (CF, art. 10). Este dispositivo contempla uma modalidade de democracia direta, com vistas a garantir a PARTICIPAO DEMOCRTICA DE TRABALHADORES E EMPREGADORES. Lei 11.648/2008 = atribui s centrais sindicais a prerrogativa de participar de negociaes em fruns, colegiados de rgos pblicos e demais espaos de dilogo social que possuam composio tripartite, nos quais estejam em discusso assuntos de interesse geral dos trabalhadores. A participao das Centrais Sindicais foi assegurada: a) no Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Lei 7.998/90, art. 18); b) no Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (Lei 8.036/90); c) no Conselho Nacional da Previdncia Social (Lei 8.213/91).

Organizao Poltico-Administrativa Art. 18, CF.

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Foi consagrada na CF uma FEDERAO sui generis (FEDERALISMO DE TERCEIRO GRAU FEDERAO TRICOTMICA), com referncia aos Municpios como ENTIDADES FEDERATIVAS AUTNOMAS, ao lado da UNIO, dos ESTADOS e do DISTRITO-FEDERAL. A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio INDISSOLVEL dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (CF, art. 1) = PRINCPIO DA INDISSOLUBILIDADE DO PACTO FEDERATIVO, o qual AFASTA o direito de secesso dos entes federados. A FORMA FEDERATIVA DE ESTADO CLUSULA PTREA (CF, art. 60, 4) constitui-se em um LIMITE MATERIAL ao poder de reforma da CF, o que no significa a impossibilidade de alteraes na diviso de competncias poltico-administrativas da federao brasileira. Art. 18, 1, CF = Braslia a Capital Federal. Braslia NO UMA CIDADE, por no ser sede de Municpio, nem se confunde com o D.F., que um ENTE POLTICO, dotado de autonomia, que abrange Braslia.

I Incorporao, subdiviso e desmembramento de Estados (art. 18, 3, CF), que so as trs possibilidades de alterao da diviso geopoltica interna. INCORPORAO = ocorre uma FUSO entre dois ou mais Estados, originando a formao de um NOVO ESTADO ou de um TERRITRIO FEDERAL. Os Estados originrios deixam de existir. O Estado ou Territrio Federal formado ir adquirir NOVA PERSONALIDADE JURDICA. SUBDIVISO = ocorre uma CISO DO ESTADO originrio em NOVOS ESTADOS. Os Estados originrios DESAPARECEM com o surgimento dos novos Estados. DESMEMBRAMENTO = podem ocorrer trs situaes distintas: 1) ANEXAO DA PARTE DESMEMBRADA A UM OUTRO ESTADO, sem a criao de um novo ente federativo; 2) a FORMAO DE UM NOVO ESTADO-MEMBRO; 3) a FORMAO DE UM TERRITRIO FEDERAL. No desmembramento NO H O DESAPARECIMENTO DO ESTADO ORIGINRIO. Em todas as hipteses SO EXIGIDOS, CUMULATIVAMENTE, DOIS REQUISITOS: I Plebiscito com a populao diretamente interessada e II aprovao do Congresso Nacional, veiculada por LEI COMPLEMENTAR (CF, art. 18, 3).
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II Criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios (art. 18, 4, CF). Necessidade do cumprimento de quatro requisitos: 1) edio de Lei Complementar Federal estabelecendo o perodo dentro do qual tais hipteses podero ocorrer. Aps mais de uma dcada de mora legislativa, o Congresso Nacional, em vez de editar a lei complementar exigida pelo dispositivo, priorizou a aprovao da EC 57/2008 convalidando os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao (ADCT, art. 96). O Projeto de lei complementar que define regras para criao, incorporao, fuso, desmembramento e instalao de municpios J FOI APROVADO PELO SENADO (PLS 98/2002 Complementar), mas AINDA EST PENDENTE DE APROVAO PELA CMARA DOS DEPUTADOS. De acordo com os projeto, ficam convalidados os municpios criados, incorporados, fundidos, desmembrados e instalados entre 13/09/1996, data da promulgao da EC 15/1996, e 31/12/2008. 2) elaborao de uma lei ordinria federal contendo a divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal. 3) consulta prvia s populaes dos Municpios envolvidos, ou seja, no apenas dos eleitores da circunscrio do novo Municpio, mas tambm daqueles que fazem parte do Municpio originrio. O plebiscito ser convocado pela Assembleia Legislativa, de conformidade com a legislao federal e estadual (Lei n. 9.709/1998, art. 5). Trata-se de uma CONDIO DE PROCEDIBILIDADE para a edio da lei estadual. 4) elaborao da lei ordinria estadual, criando o novo Municpio, dentro do perodo a ser estabelecido por lei complementar federal.

DA UNIO

A Unio uma PESSOA JURDICA dotada de capacidade poltica existente apenas em Estados federais. Criada a partir de uma aliana entre Estados, possui competncia para atuar tanto em nome prprio (ex: emisso de moeda), como em nome da federao (ex: manter relaes com estados estrangeiros; declarar guerra ou celebrar paz). Ela uma PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO INTERNO que no se confunde com a Repblica Federativa do Brasil. Esta pessoa jurdica de direito pblico internacional formada pela unio indissolvel dos Estados, DF e Municpios. A Unio possui apenas AUTONOMIA, assim como os demais entes da federao. No plano internacional, porm, exerce as atribuies decorrentes da SOBERANIA do Estado Brasileiro. COMPETNCIAS DA UNIO
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1 Competncias legislativas exclusivas: A competncia exclusiva aquela atribuda a APENAS UM DETERMINADO ENTE DA FEDERAO e que se caracteriza por ser INDELEGVEL e NO ADMITIR COMPETNCIA SUPLEMENTAR. So desta espcie as matrias de competncia da Unio a serem regulamentadas por lei (CF, art. 48). 2 Competncias legislativas privativas: A competncia privativa PODE SER OBJETO DE DELEGAO. A CF permite que a Unio, por LEI COMPLEMENTAR, autorize os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias de sua competncia privativa (art. 22, pargrafo nico). 3 Competncias legislativas concorrentes: A competncia concorrente aquela que pode ser exercida por mais de um ente federativo. No caso da competncia legislativa concorrente atribuda Unio, Estados e Distrito Federal (CF, art. 24), cabe Unio estabelecer as NORMAS GERAIS (CF, art. 24, 1). Foi atribuda Unio competncia para estabelecer NORMAS GERAIS sobre: I) organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das policias militares e corpos de bombeiros militares (CF, art. 22, XXI); e licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, empresas pblicas e sociedades de economia mista (CF, art. 22, XXVII). 4 Competncia legislativa para estabelecer diretrizes gerais: essa competncia atribuda Unio encontra-se espalhada pelo texto constitucional (CF, art. 21, XX e XXI; art. 22, IX e XXIV; art. 174, 1, art. 182). A FINALIDADE de uma lei de diretrizes gerais APONTAR e DELIMITAR AS ALTERNATIVAS a serem adotadas para a regulao de determinadas hipteses. Desse modo, as leis de diretrizes gerais no so, em princpio, aplicveis diretamente aos casos concretos, por necessitarem de uma LEI ESPECFICA (estadual, distrital ou municipal) para a regulao das hipteses traadas por elas. 5 Competncias administrativas ou materiais: A competncia administrativa pode ser definida como a capacidade de execuo das atividades de contedo individual e concreto, previstas na lei, voltadas satisfao do interesse pblico. A sistemtica de repartio de competncias administrativas adota como base o PRINCPIO DA EXECUO DIRETA pela pessoa competente para legislar sobre o tema. A Unio possui COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS COMUNS com os demais entes da Federao (CF, art. 23) e EXCLUSIVAS (CF, art. 21). 6 Competncia tributria da Unio: a) EXCLUSIVA (CF, art. 153); b) RESIDUAL, podendo instituir, mediante lei complementar, impostos no cumulativos e que no tenham fato gerador ou base de
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clculo prprios dos discriminados na Constituio (CF, art. 154, I); c) EXTRAORDINRIA, no caso de guerra externa ou de sua iminncia (CF, art. 154, II); e, d) CONCORRENTE, para a instituio de taxas e contribuies de melhoria (CF, art. 145, II e III).

Leis Nacionais e Leis Federais: aquelas expressam a vontade da FEDERAO, aplicando-se a todos os entes estatais, como ocorre com boa parte do Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1966) ou com o Cdigo Civil (Lei 10.406/202). As leis federais, por sua vez, exteriorizam a vontade da Unio, enquanto pessoa jurdica de direito pblico interno, como no caso do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei 8.112/1990) e a Lei de Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/1999).

Bens da Unio: art. 20, CF. Bens de uso comum = aqueles que permitem o livre acesso e a utilizao de todos. Bens de uso especial = destinam-se utilizao da Administrao Pblica e ao funcionamento do governo federal. Bens dominicais (ou dominiais) = so os bens passveis de alienao, porquanto tm natureza jurdica semelhante dos bens privados. No so afetos a uma atividade pblica, nem so de uso comum do povo. Terras devolutas = so bens pblicos dominicais e somente pertencero Unio quando indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei (CF, art. 20, II). Do contrrio, as terras devolutas pertencero aos ESTADOS-MEMBROS, SALVO se tiverem sido trespassadas aos Municpios. O Processo Discriminatrio de Terras Devolutas da Unio est disciplinado pela Lei 6.383/1976. Faixa de fronteira = a que se estende a at 150 quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres (CF, art. 20, 2). A regulamentao deste espao est disciplinada na Lei .34/1976. Algumas definies dos bens da Unio esto na Lei 8.617/1993: I mar territorial = compreende uma faixa de 12 milhas martima de largura, medidas a partir da linha de baixamar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil (art. 1.); II zona contigua = compreende uma faixa
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que se estende dos 12 s 24 milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial (art. 4); III zona econmica exclusiva = compreende uma faixa que se estende das 12 as 200 milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial (art. 6); IV plataforma continental = compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia (art. 11).

Dos Estados Federados

Capacidades: Auto-organizao Autolegislao Autogoverno Autoadministrao

1 Auto-organizao: Art. 25, CF. Art. 11, ADCT. Os Estados possuem um ORDENAMENTO AUTNOMO MISTO, parcialmente DERIVADO e parcialmente ORIGINRIO. A organizao do Estado federado estabelecida por SUA PRPRIA CONSTITUIO, observados os limites impostos pela Constituio da Repblica. As Constituies estaduais, apesar de no se resumirem a uma simples cpia, DEVEM OBSERVAR CERTOS MODELOS ESTABELECIDOS PELA CF (PRINCPIO DA SIMETRIA). Em uma federao, a AUTONOMIA dos Estados-Membros a REGRA GERAL. As limitaes autonomia, por serem EXCEPCIONAIS, devem ser interpretadas restritivamente.

a) Princpios limitativos da auto-organizao dos Estados: As limitaes condicionantes do poder de organizao dos Estados-membros so IMPOSTAS POR NORMAS DE OBSERVNCIA OBRIGATRIA (normas centrais ou normas de reproduo) pelas Constituies estaduais. Estas limitaes, que restringem a capacidade de auto-organizao dos Estados, costumam ser
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classificadas em trs espcies: princpios constitucionais SENSVEIS, EXTENSVEIS e ESTABELECIDOS. A.1) Princpios Constitucionais Sensveis: art. 34, CF. Como informadores do REGIME POLTICO, representam a ESSNCIA DA ORGANIZAO CONSTITUCIONAL DA FEDERAO BRASILEIRA e estabelecem limites autonomia organizatria dos Estadosmembros. So princpios relacionados forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; autonomia municipal; aos direitos da pessoa humana; prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta e aplicao de recursos na educao e na sade (CF, art. 34, VII). A inobservncia de tais princpios por parte dos Estados autoriza a propositura, perante o STF, de uma REPRESENTAO INTERVENTIVA que, ao final, poder levar decretao de INTERVENO FEDERAL NO ESTADO pelo Presidente da Repblica (CF, art. 36, III). A.2) Princpios Constitucionais Extensveis: so os que consagram NORMAS

ORGANIZATRIAS para a Unio que se estendem, expressa ou implicitamente, aos Estados. Os EXPRESSAMENTE CONSAGRADOS so: a) as regras sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas aplicveis aos Deputados Estaduais (CF, art. 27, 1); II) as normas referentes organizao, composio e fiscalizao do TCU (CF, art. 75); III) as normas referentes eleio do Presidente da Repblica (CF, art. 28). Os IMPLICITAMENTE CONTEMPLADOS e que, segundo o STF, so normas de observncia obrigatria pelos Estados-Membros, so: I- as normas que estabelecem as competncias de cada um dos poderes, visando assegurar a independncia e harmonia entre eles; II os princpios bsicos do processo legislativo federal (CF, arts. 59 e seguintes); III os requisitos bsicos para a criao de comisses parlamentares de inqurito pelo Congresso Nacional (CF, art. 58, 3). A.3) Princpios constitucionais estabelecidos: Consagrados de forma assistemtica ao longo do texto constitucional, os princpios constitucionais estabelecidos limitam a capacidade organizatria dos Estados federados. Para identific-los, torna-se necessria uma interpretao sistemtica, visando REUNIR NORMAS DISPERSAS que definam os elementos predominantes da CF. Essas limitaes impostas por esses princpios podem ser dividas em EXPRESSAS, IMPLCITAS e DECORRENTES. I LIMITAES EXPRESSAS = esto consubstanciadas em i) normas mandatrias, impositivas da observncia e adoo de determinadas normas (CF, arts. 37 a 41; 42, 1; 93 a

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100; 125; 127 a 130; 132 a 135; 144); e ii) normas vedatrias, proibitivas da adoo de determinados atos e procedimentos (CF, arts. 19; 35; 145; 2; 150; 152). II LIMITAES IMPLCITAS = so aquelas que, apesar de no estarem estabelecidas de forma textual, podem ser deduzidas de dispositivos expressos na CF, como os que enumeram as competncias da Unio e dos Municpios (CF, arts. 21 e 22; 30). III LIMITAES DECORRENTES = so geradas pelos princpios que defluem do sistema constitucional adotado, como no caso do princpio federativo, do qual decorre o respeito recproco entre os Estados-membros, tendo em vista que o princpio da igualdade constitucional das unidades federadas constitui nota essencial de um Estado Federal. 2 Autolegislao: art. 25, 1 e 2, CF. Os Estados federados so regidos por LEIS PRPRIAS, elaboradas segundo o processo legislativo estabelecido em suas Constituies. Em que pese o Poder Legislativo nos Estados ser UNICAMERAL (Assembleia Legislativa), os princpios bsicos do processo legislativo federal so normas de OBSERVNCIA OBRIGATRIA, cujo modelo deve ser seguido pelas Constituies Estaduais. A COMPETNCIA RESERVADA aos Estados para LEGISLAR sobre as MATRIAS QUE NO LHES SEJAM VEDADAS PELA CF, alm de EXCLUSIVA, RESIDUAL (ou remanescente) e SUBSIDIRIA, cabendo-lhes dispor sobre os aspectos gerais ou especficos do tema. Na CF/88, as COMPETNCIAS LEGISLATIVAS EXCLUSIVAS conferidas aos EstadosMembros continuaram bastante reduzidas, em razo das EXTENSAS COMPETNCIAS ATRIBUDAS UNIO E AOS MUNICPIOS. A definio concreta de tais competncias exige, em um primeiro momento, a identificao da competncias federais e municipais e das vedaes impostas pela CF. Portanto, as COMPETNCIAS DOS ESTADOS-MEMBROS SO IDENTIFICADAS POR EXCLUSO, abrangendo tudo o que no lhes seja constitucionalmente vedado e que no faa parte da competncia legislativa federal ou municipal. Os Estados possuem, ainda, COMPETNCIA EXCLUSIVA para instituir, mediante Lei Complementar, regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (CF, art. 35, 3). Ao lado das competncias exclusivas, a CF atribuiu aos Estados COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE E SUPLEMENTAR (CF, art. 24). Trata-se de uma competncia para EDITAR LEIS ESPECFICAS DETALHANDO AS NORMAS GERAIS previamente estabelecidas pela LEGISLAO FEDERAL (CF, art. 24, 2). Caso a legislao federal sobre normas gerais ainda no tenha sido criada, os ESTADOS PODERO EXERCER A COMPETNCIA LEGISLATIVA PLENA para atender s suas peculiaridades (CF, art. 24, 3).
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3 Autogoverno: O governo dos Estados-membros exercido pelo Governador e pelos Deputados Estaduais, eleitos diretamente, nos termos da CF, arts. 27 e 28. A capacidade de autogoverno encontra fundamento, ainda, nos preceitos que dispem sobre a organizao do Poder Judicirio Estadual (CF, arts. 125 e 126). Do Poder Legislativo Estadual = art. 27, CF. O Poder Legislativo no mbito dos Estados-membros possui ESTRUTURA UNICAMERAL. A Assembleia Legislativa composta por Deputados Estaduais eleitos, para um mandato de quatro anos, pelo SISTEMA PROPORCIONAL DE LISTA ABERTA, na qual a ordem final dos candidatos integrantes da lista determinada pelo voto individual dos eleitores, e no pelos partidos. O nmero de Deputados Estaduais deve corresponder ao TRIPLO DA REPRESENTAO DO ESTADO na CMARA DOS DEPUTADOS, a qual ser fixada por lei complementar, proporcionalmente a sua populao (CF, art. 45, 1). De acordo com a frmula: DE = 3 x DF. Caso o Estado possua mais de 12 membros na Cmara dos Deputados, a representao na Assembleia Legislativa dever ser acrescida de TANTOS QUANTOS FOREM OS DEPUTADOS FEDERAIS SUPERIORES A ESSE NMERO, aplicando-se a equao: DE = 36 + DF 12. Do Poder Executivo Estadual: art. 28, CF. As eleies para Governador so regidas pelas mesmas normas aplicveis eleio para Presidente da Repblica: voto direto, sufrgio universal, escrutnio secreto e sistema majoritrio de dois turnos, considerando-se eleito o candidato que obtiver mais de 50% dos votos efetivamente atribudos aos candidatos, sem computar os votos em branco e os nulos (Lei 9.504/1997, art. 2). Caso nenhum candidato consiga alcanar a maioria absoluta dos votos vlidos, realizar-se- nova eleio no ltimo domingo de outubro, na qual iro concorrer os dois candidatos mais votados no primeiro turno, considerando-se eleito o que obtiver o maior nmero de votos vlidos. (CF, art. 77, 1 a 5). O PRINCPIO DA SIMETRIA impe a observncia do MODELO FEDERAL tanto para a LINHA SUCESSRIA DO GOVERNADOR e do VICE-GOVERNADOR (CF, art. 79) composta, sucessivamente, pelo Presidente da Assembleia e pelo Presidente do Tribunal de Justia quanto para o seu AFASTAMENTO DO ESTADO, POR MAIS DE QUINZE DIAS, sem a devida licena da Assembleia Legislativa (CF, art. 83), devendo a Constituio Estadual estabelecer sano para esta hiptese, tendo em vista que a ausncia do territrio estadual ou do pas impossibilita temporariamente o cumprimento dos deveres e responsabilidades inerentes ao cargo, gerando uma acefalia no mbito do Poder Executivo Estadual. No caso de VACNCIA dos cargos de Governador e Vice-Governador, as Constituies dos Estados-membros tm autonomia para estabelecer as regras referentes realizao de NOVAS ELEIES.

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4 Autoadministrao: Cada Estado-membro recebe da CF, alm da competncia legislativa, cujo nome decorre de um objeto especfico (elaborao de leis), outras competncias para o desempenho de suas tarefas e servios, s quais o objeto no corresponde a uma nica atividade. Podem ser chamadas de COMPETNCIAS ADMINISTRATIVA; COMPETNCIAS NO LEGISLATIVAS; COMPETNCIAS GERAIS; COMPETNCIAS DE EXECUO ou COMPETNCIAS MATERIAIS. O princpio bsico consiste na EXECUO DIRETA ou IMEDIATA pelo MESMO ENTE ao qual foi atribuda a COMPETNCIA PARA LEGISLAR. Se a competncia administrativa foi atribuda a uma entidade especfica da federao, cabe a ela legislar sobre aquela matria. Para o exerccio de suas competncias administrativas, foram atribudos aso Estados PODERES REMANESCENTES ou RESIDUAIS (CF, art. 25, 1), alm de uma COMPETNCIA EXCLUSIVA para explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de media provisria para a sua regulamentao (CF, art. 25, 2). A lei exigida de competncia estadual.

Dos Municpios

Arts., 1. e 18, CF. No h no direito comparado grau de autonomia equivalente ao conferido pela CF/88 aos Municpios brasileiros. No Brasil, os Municpios possuem mbitos exclusivos de competncias polticas (legislativas e de governo), sendo-lhes atribudas as mesmas autonomias conferidas Unio e aos Estados, razo pela qual, apesar de certas peculiaridades, no h como negar-lhes a condio de verdadeiros ENTES FEDERATIVOS.

1. Auto-organizao: art. 29, CF. Os Municpios se organizam por meio de LEI ORGNICA. Sob o ASPECTO FORMAL, a elaborao dessas leis devem se dar em DOIS TURNOS DE VOTAO, com INTERSTCIO MNIMO DE DEZ DIAS ENTRE ELES, sendo necessrio o VOTO DE DOIS TEROS DOS VEREADORES para a sua aprovao. A promulgao deve ser feita pela Cmara Municipal. Em relao ao CONTEDO DA LEI ORGNICA, o postulado da simetria impe a observncia dos princpios da respectiva Constituio Estadual, bem como dos princpios estabelecidos na CF. Hierarquicamente, a lei orgnica municipal se situa ACIMA DAS DEMAIS LEIS MUNICIPAIS (ordinrias e complementares) e ABAIXO da CF e da Constituio do respectivo Estado (CF, art. 29 e ADCT, art. 11, pargrafo nico). Apesar de hierarquicamente superior, a
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Constituio Estadual deve respeitar a organizao autnoma dos Municpios assegurada pela CF. Composio das Cmaras Municipais: A EC 58, de 23/09/2009, estabeleceu novos limites mximos a serem observados na composio das Cmaras Municipais (CF, art. 29, IV), bem como novos percentuais a serem observados para o total da despesa do Poder Legislativo Municipal (CF, art. 29-A). Em razo de deciso proferida pelo STF, as novas regras passaram a ser vlidas a partir das eleies de 2012. Vereadores: art. 29, VIII e IX, CF. IMUNIDADE MATERIAL = a CF assegura a inviolabilidade dos Vereadores por suas palavras, votos e opinies no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio. Esta imunidade AFASTA A RESPONSABILIDADE PENAL E CIVIL APENAS em relao s manifestaes relacionadas ao exerccio do mandato que tenham sido exteriorizadas DENTRO DOS LIMITES TERRITORIAIS DO MUNICPIO. Os vereadores NO TM IMUNIDADE FORMAL, pois a CF no conferiu isso a eles e nenhum outro diploma legal pode fazer isso. Tambm no tm PRERROGATIVA DE FORO, mas nada impede que esta seja estabelecida pela Constituio Estadual. As PROIBIES e INCOMPATIBILIDADES previstas na Lei Orgnica para o exerccio da vereana DEVEM SER SIMILARES, no que couber, ao disposto na CF para os MEMBROS DO CONGRESSO NACIONAL, e na Constituio do respectivo Estado, para os membros da Assembleia Legislativa (CF, art. 29, IX). Prefeitos: A competncia para julgamento do Prefeito nos CRIMES COMUNS, inclusive os dolosos contra a vida, do TRIBUNAL DE JUSTIA (CF, art. 29, X), podendo ser atribuda pelo regimento interno de cada tribunal ao PLENO, ao RGO ESPECIAL ou ao RGO FRACIONRIO (CF, art. 96, I, a). Caso o crime seja praticado em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio (ou de suas autarquias ou empresas pblicas), a COMPETNCIA SER DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL (CF, art. 109, IV c/c art. 29, X) e, em se tratando de crime eleitoral, o TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL. O julgamento do Prefeito por crimes comuns NO DEPENDE DE AUTORIZAO da Cmara Municipal. A COMPETNCIA para JULGAR os Prefeitos nos CRIMES DE RESPONSABILIDADE PRPRIOS (INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS) foi atribuda CMARA MUNICIPAL.

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O princpio da simetria impe a observncia do modelo federal/ estadual tanto para a LINHA SUCESSRIA do Prefeito e do Vice-Prefeito (CF, art. 79) quanto para o seu AFASTAMENTNO do Municpio, por mais de QUINZE DIAS, sem a devida licena da Cmara Municipal (CF, art. 83), devendo a Lei Orgnica Municipal estabelecer sano para esta hiptese. A observncia da simetria no exigida na hiptese de DUPLA VACNCIA dos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito. Cabe exclusivamente Lei Orgnica Municipal disciplinar o assunto, sendo VEDADA a interferncia da Constituio estadual neste tema.

2. Autolegislao: art. 30, I e II, CF. A Constituio AMPLIOU A COMPETNCIA dos Municpios, atribuindo-lhes PODERES ENUMERADOS para LEGISLAR. Os Municpios possuem, ainda, COMPETNCIAS IMPLCITAS, decorrentes da COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE ASSUNTOS DE INTERESSE LOCAL. Tal competncia

INDELEGVEL e, portanto, EXCLUSIVA. Entende-se como LOCAL aquele interesse que seja predominantemente local, ainda que no exclusivo. Cabe aos Municpios, tambm, SUPLEMENTAR A LEGISLAO FEDERAL E A ESTADUAL no que couber. Apesar de no estar elencado entre os entes da federao que possuem competncia legislativa concorrentemente (CF, art. 24), os Municpios podem exercer a COMPETNCIA LEGISLATIVA SUPLEMENTAR, desde que relacionada a assuntos de INTERESSE LOCAL. A competncia SUPLEMENTAR dos Municpios tambm poder ser exercida nos casos do art. 22, XXI e XXVII, da CF. O Municpio possui, ainda, competncia legislativa EXPRESSA e ESPECFICA consagrada de forma assistemtica pela CF (CF, arts. 15; 182, 1 e 4; 211, 2, entre outros).

3. Autogoverno: art. 29, I, II, III e IV, CF. O governo no mbito municipal exercido pelo Prefeito e pelos Vereadores, eleitos diretamente, sem qualquer ingerncia da Unio ou do Estado-membro. 4. Autoadministrao: art. 30, IV, V, VI, VII, VIII e IX, CF. A competncia administrativa EXCLUSIVA atribuda aos Municpios tem como DIRETRIZ o PRINCPIO DO INTERESSE LOCAL. Os Municpios possuem tambm COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS NO EXCLUSIVAS ou SUPLEMENTARES, alm de outras competncias previstas em dispositivos especficos espalhados por todo o texto constitucional.
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5. Fiscalizao oramentria e financeira: art. 31, 1., 2., 3. e 4, CF. A fiscalizao financeira e oramentria dos Municpios deve ocorrer por meio de DOIS SISTEMAS DE CONTROLE: INTERNO e EXTERNO. O CONTROLE INTERNO exercido pelo PODER EXECUTIVO, na forma da lei. O CONTROLE EXTERNO feito pelo PODER LEGISLATIVO (CF, art. 31), com o AUXLIO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO ou DO MUNICPIO ou dos CONSELHOS ou TRIBUNAIS DE CONTAS DOS MUNICPIOS, onde houver (CF, art. 31, 1). A CF/88 VEDOU a criao de novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. A proibio de criao no impede a manuteno dos Tribunais de Contas j existentes, como no caso dos Municpios de So Paulo e do Rio de Janeiro. O Tribunal de Contas, em sua atuao como rgo auxiliar e de cooperao tcnica do Poder Legislativo, EMITE UM PARECER PRVIO SOBRE AS CONTAS apresentadas. Quem julga, no entanto, se as contas devem ou no ser aprovadas a CMARA MUNICIPAL, que poder afastar o parecer por 2/3 de seus membros. A aprovao das contas, pelo legislativo municipal, no elide a responsabilizao penal do Prefeito por atos ilcitos praticados durante a sua gesto. As contas dos Municpios ficaro disposio de qualquer contribuinte para exame e apreciao, todos os anos, durante 60 dias. Caso apresentem indcios de irregularidade, as contas podero ter sua legitimidade questionada, nos termos da lei.

Do Distrito Federal e Territrios

A criao do Distrito Federal foi decorrente da necessidade de existncia de um territrio neutro, no pertencente a nenhum dos Estados, para instalao da sede do governo federal. A CF/88 elencou o DF entre os entes federativos (CF, arts. 1 e 18), dotando-o de autonomia organizatria, poltica, administrativa e de Governo. A sede do governo do DF Braslia, a Capital Federal (CF, art. 18, 1). Natureza Jurdica: trata-se de ente federativo, mas h divergncias sobre se ele integra a federao na condio de Estado, de Municpio ou de entidade sui generis. Para uns, apesar das restries impostas ao DF, suas caractersticas de Estado e de Municpio fazem com que possua NATUREZA HBRIDA: um Estado e tambm um Municpio. Para outros, o DF no um Estado, nem Municpio, mas uma UNIDADE
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FEDERADA COM AUTONOMIA PARCIALMENTE TUTELADA. Este entendimento foi adotado pelo ento Ministro Ayres Britto e acompanhado pelo Plenrio do STF. Competncias: so asseguradas ao DF as MESMAS AUTONOMIAS DAS DEMAIS UNIDADES da federao brasileira, sendo-lhe RESERVADAS, COM DETERMINADAS RESTRIES, AS COMPETNCIAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS (CF. art. 32, 1). O DF titulariza COMPETNCIAS PRPRIAS, LEGISLA SOBRE ELAS e as EXECUTA POR MEIO DE SUAS AUTORIDADES. Auto-organizao: art. 32, CF. A Lei Orgnica o documento normativo que organiza e estrutura o DF. Este diploma normativo qualifica-se como um verdadeiro ESTATUTO CONSTITUCIONAL. O processo de elaborao, idntico ao das leis orgnicas municipais, exige o qurum de dois teros para a provao e votao em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias entre eles. No ASPECTO MATERIAL, alm de ser VEDADA A DIVISO DO DF EM MUNICPIOS, devem ser observados os PRINCPIOS da CF/88. Autolegislao: art. 23, 1, CF. Art. 22, XVII, CF. As competncias legislativas do DF so praticamente as MESMAS ATRIBUDAS aos Estados e aos Municpios. A competncia para legislar sobre a organizao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal foi atribuda UNIO (CF, art. 22, XVII e art. 48, IX). Autogoverno: art. 32, 2 e 3, CF. O Governador do Distrito Federal e os Deputados Distritais so eleitos diretamente, sem qualquer ingerncia da Unio. Assim como os Estados, o DF elege representantes para a Cmara dos Deputados (CF, art. 45) e para o Senado (CF, art. 46). Autoadministrao: So reservadas ao DF as competncias administrativas atribudas aos Municpios e aos Estados (CF, art. 32, 1). No entanto, as competncias para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a Polcia do Distrito Federal foram atribudas Unio (CF, art. 21, XIII e XIV). Competncias tributrias: O DF possui competncia para instituir e arrecadar seus tributos (CF, art. 145), sendo-lhes atribudos os IMPOSTOS ESTADUAIS (CF, art. 155) e MUNICIPAIS (CF, art. 147). Territrios: art. 18, 2, CF. Pessoa de direito pblico, de capacidade administrativa e de nvel constitucional, ligada Unio, tendo nesta a fonte de seu regime jurdico infraconstitucional. Atualmente no existem Territrios Federais, uma vez que Roraima e Amap foram transformados em Estados Federados (ADCT, art. 14) e Fernando de Noronha foi extinto, sendo sua rea reincorporada ao Estado de
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Pernambuco (ADCT, art. 15). A CF, no entanto, AUTORIZA A CRIAO de Territrios Federais, cujas normas gerais deve ser estabelecidas por lei complementar (CF, art. 18, 2). Caso seja criado, o Territrio eleger, independentemente do tamanho de sua populao, QUATRO DEPUTADOS (CF, art. 45, 2), sendo o Governador nomeado pelo Presidente da Repblica (CF, art. 84, XIV). Os Territrios no elegem Senadores. A organizao administrativa e judiciria dever ser regulamentada por LEI ORDINRIA (CF, art. 33). Se a populao for superior a 100 mil habitantes, dever haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e Defensores Pblicos federais. Nesse caso, a lei dispor ainda sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia, que ser apenas deliberativa, haja vista no dispor de competncia legislativa (CF, art. 33, 3).

23 FONTE: NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 6 Edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2012.