Rapport C Lebreton Final

Claudy Lebreton
Les territoires numriques de la France de demain
Rapport la ministre de lgalit des Territoires et du Logement, Ccile DUFLOT.
avec le concours de l Assemble des Dpartements de France et du Commissariat Gnral la Stratgie et la Prospective
Les territoires numriques de la France de demain

Claudy Lebreton
Prsident du Conseil gnral des Ctes dArmor et prsident de lAssemble des Dpartements de France
Rapporteurs
Antton Achiary, CGSP Jol Hamelin, CGSP Jean-Pierre Quignaux, ADF Avec le concours de lAssemble des Dpartements de France (ADF). du Commissariat Gnral la Stratgie et la Prospective (CGSP). et lappui de la Dlgation interministrielle lAmnagement du Territoire et lAttractivit Rgionale (DATAR). du Conseil Gnral des Ctes dArmor.
Septembre 2013
Avant-propos
Une rencontre, une intuition, une aventure

Nous ne sommes qu laube des mutations profondes que gnre lavnement du numrique. Le Prsident de la Rpublique sest engag ce que la France dispose du trs haut dbit dans la dcennie avenir. De mme, le numrique occupera sans doute une place importante dans les rflexions engages par le gouvernement. Cest un accroissement prodigieux des connaissances et de la puissance des techniques de production et de diffusion, auquel nous assistons, lchelle de la plante. Un processus dont limportance et la rapidit sont probablement sans prcdent dans lhistoire de lhumanit. Et cest justement parce quil sagit bien dun changement de paradigme que lon est en droit de se demander si la France naborde pas reculons ce futur si proche. Notre approche du numrique, telle quelle est traduite dans les politiques publiques mises en uvre, est polarise sur les infrastructures et les quipements. Une dimension ncessaire mais certainement pas suffisante. En effet, ce que promet la socit du numrique qui se dessine sous nos yeux, cest une toute autre faon de nous reprsenter et de concevoir lespace, le temps, la plante, le vivant, les relations humaines Le dfi, puisque dfi il y a, concerne donc bien la manire dont nous saurons nous saisir de loutil numrique dans sa capacit mtamorphoser notre systme conomique et nos modes de production, autant que nos modes de vie. Autrement dit, comment mettre en usage, au plus prs de nos territoires, les formidables potentialits technologiques qui se prsentent nous. Tel est lobjet de ce rapport. Au regard de limmensit de la tche, on voudrabien le lire comme la contribution une rflexion qui a vocation se poursuivre, plutt que comme un tat des savoirs, plus ou moins exhaustif.
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Avant-propos
Avant-propos
Lide de ce rapport est ne dune conversation avec Ccile Duflot, le 9 octobre 2012. La ministre de lEgalit des Territoires et du Logement, soucieuse dtablir avec les principales associations dlus un dialogue sur les grands enjeux de lamnagement du territoire, ma reu ce jour-l au titre de prsident de lAssemble des dpartements de France. Ce qui ma incit attirer son attention sur le rle moteur jou par les dpartements pour promouvoir lgalit daccs au numrique, ainsi que sur le caractre discutable du choix de la concurrence sur les infrastructures que traduit le plan national trs haut dbit du prcdent gouvernement. Llu dpartemental que je suis, ne pouvait que complter son propos en soulignant limportance des questions dusages, sauf accepter de subir passivement les impacts pas toujours positifs de la rvolution numrique en marche. Les lus de terrain sont en premire ligne pour constater les risques quil y aurait rduire le numrique sa dimension technologique et mme conomique. Cest parce quil nous conduit aussi vers dautres manires dapprendre, de comprendre et de partager, que lge du numrique ne doit pas tre un prtexte pour renoncer aux valeurs de progrs humain et dhumanisme, de libert, de dmocratie et dexception culturelle, ces valeurs qui sont celles de notre Rpublique. Bien au contraire. De mme, si le numrique bouscule nos pratiques quotidiennes, il nen mrite pas moins une mobilisation de notre intelligence collective et une adaptation en profondeur de nos politiques publiques. Immense dfi ! Ce que les penseurs du Sicle des lumires ont russi avec le livre imprim, nous devons maintenant lenvisager pour le numrique. Cest ce constat qui a inspir la mission qui ma t confie par Ccile Duflot et qui aboutit au prsent rapport. Lorsquelle ma tlphon pour men informer, jtais Chatelaudren, dans mon dpartement des Ctes dArmor, plus prcisment dans un nouveau centre culturel install dans les anciens locaux du Petit cho de la mode . Je participais une runion sur les nouvelles ruralits, dans le cadre dune dmarche initie par le Conseil gnral. Dune certaine manire, jtais au cur du sujet. Avant daccepter cette tche, ma seule hsitation a port sur le contenu de la lettre de mission, impliquant un regard pluridisciplinaire et transversal, local et global. trop embrasser Brve hsitation. Car si je ne suis ni scientifique, ni ingnieur, ni philosophe, ni sociologue, ni historien, ni conomiste, ni prospectiviste, je suis lu depuis 35 ans. Et cest bien avec cette pratique et ce regard de gnraliste des territoires que jai men ce travail aussi exigeant que passionnant.
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Avant-propos
Avant-propos
Raison de plus pour saluer et remercier tous ceux qui mont accompagn et aid : ceux qui ont accept de tmoigner de leurs propres expriences et rflexions, mes collaborateurs directs de lADF et du Conseil gnral des Ctes dArmor, le Commissariat gnral la stratgie et la prospective pour son concours actif cette analyse et llaboration de ce rapport ainsi que la DATAR pour son appui. Enfin, je naurai garde doublier les nombreuses contributions qui ont nourri notre rflexion, venant des dpartements et des rgions, des entreprises, des organisations syndicales, de diverses associations, etc. La dmarche qui a prsid la rdaction de ce rapport nest ni acadmique ni administrative. Elle consiste ouvrir une fentre sur le devenir numrique des territoires, formidable opportunit, en particulier du point de vue socital. Et cest pour sen saisir quil avance quelques propositions. Pour que la France des territoires ne se fragmente pas davantage et ne se fracasse pas sous leffet dingalits croissantes et dvolutions mal comprises. Jajouterai que jai pris un fort plaisir personnel la conduite de cette mission. Aussi audacieuses quelles puissent sembler, nos propositions ne sont quune pice ldifice qui se prsente nous : le dbat nest pas clos puisque laventure ne fait que commencer.
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Avant-propos
Claudy Lebreton
Prsident du Conseil gnral des Ctes-dArmor et de lAssemble des dpartements de France
Table des matires
Synthse Introduction Premire Partie lments de diagnostic 1. Ingalits face au numrique et dans les territoires 1.1. Les ingalits daccs et dusage du numrique 1.2. Comprhension des ingalits territoriales 2. Transformations socitales induites par le numrique 2.1. La transformation numrique concerne lensemble des secteurs conomiques et recompose la chane de valeur 2.2. Un bouleversement des modes de travail et de production 2.3. Une acclration du temps 2.4. Un nouveau rapport au savoir et la connaissance 2.5. Internet renforce surtout les liens locaux 2.6. La capacit des tats agir dans lunivers numrique mise en question 2.7. Internet et la croissance conomique 3. Politiques numriques et territoires 3.1. Une socit qui sest appropri le numrique mais qui reste prudente 3.2. Un pays intermdiaire, moyen et suiviste 3.3. Des politiques indtermines 3.4. Un tat qui sest affich volontaire 3.5. Les territoires : de lenrlement la dlgation 3.6. Une inflation de lois 3.7. Limpulsion europenne 3.8. Territoires : un foisonnement dexprimentations Deuxime Partie Des opportunits pour la France et ses territoires 1. La mtropolisation au dfi dune nouvelle urbanit 1.1. La mtropolisation ou le chaos 1.2. Une thse pr-numrique ? 1.3. Lrosion du besoin durbanit 1.4. Penser en termes de relations et de qualit 2. Dveloppement des territoires 2.1. Les potentialits du numrique pour le dveloppement conomique des territoires 2.2. Le tltravail, une opportunit saisir pour les territoires
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Table des matires
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2.3. Renforcer lattractivit touristique grce au numrique 2.4. Un rseau lectrique intelligent pour amliorer lefficacit nergtique 2.5. Vers un dveloppement intgr et cohrent des territoires 3. ducation 3.1. De nouvelles gnrations dlves ayant grandi avec le numrique 3.2. Un enseignement devant tirer parti de toutes les potentialits du numrique 3.3. Le numrique comme remde lchec scolaire 3.4. Le numrique comme support la formation continue 3.5. Un retard proccupant des usages du numrique dans lenseignement en France 3.6. Faire entrer lcole dans lre du numrique 3.7. Le numrique ducatif, une rponse aux ingalits entre territoires 3.8. Un enseignement suprieur accessible partout et ouvert sur le monde 4. Sant et dpendance 4.1. Des changements profonds induits par les technologies numriques 4.2. Un systme de sant cloisonn et peu flexible 4.3. Des opportunits pour progresser avec le numrique 5. Administration et accs aux services publics 5.1. Un accs aux services publics maintenu dans les territoires au prix dune organisation complexe, coteuse et peu efficace 5.2. De nombreux projets de dmatrialisation ltat davancement et au succs varis 5.3. Mutualisation progressive de lingnierie informatique dans les territoires 5.4. Louverture des donnes publiques, un potentiel encore trop peu exploit 5.5. Freins et blocages au dploiement de ladministration lectronique 5.6. Le numrique bouleverse la gouvernance 5.7. Le projet europen Oasis de cration de biens communs numriques 6. Laccompagnement des usages numriques 6.1. Les politiques de solidarit numrique, un levier pour rduire les ingalits 6.2. Les espaces publics numriques, un instrument de mdiation appel voluer 6.3. Amliorer laccompagnement des personnes dans la proximit grce au numrique Troisime Partie Recommandations ANNEXES Annexe 1 Lettre de mission Annexe 2 Personnes auditionnes Annexe 3 Le zonage par bassins de vie Annexe 4 Glossaire
87 90 91 96 96 97 99 100 100 102 105 106 108 108 115 120 128 128 129 133 137 141 142 146 149 149 149 160 164 199 202 205 207
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Synthse
Internet et les nouvelles technologies constituent une vritable rvolution. La plupart des secteurs conomiques connaissent dj ou vont connatre des transformations majeures, sous linfluence dentreprises venant du monde du numrique et capables de capter, en offrant de nouveaux services, une part croissante de la valeur cre. Au-del de laspect purement conomique, cest lensemble de la socit qui se trouve boulevers par les technologies numriques. Celles-ci font merger de nouveaux modes de travail travail distance, travail collaboratif et rendent possibles des modes dorganisation et de production moins hirarchiques que par le pass. Internet dmocratise laccs au savoir, la connaissance et la culture, renouvelle les modes de communication, transforme notre construction identitaire, modifie notre rapport lespace et au temps. Les nouvelles technologies sont ainsi devenues un outil incontournable de la vie en socit. Pourtant, les individus et les territoires ne sont pas gaux face au numrique. Des ingalits persistent dans laccs aux quipements et aux rseaux de tlcommunications, mme si elles tendent se rduire sous leffet conjugu de la baisse des cots du matriel informatique et du dploiement des rseaux trs haut dbit. De manire plus inquitante, cest dans la capacit des individus utiliser les outils multimdias que les ingalits se creusent. Ces ingalits en matire dusage risquent daggraver les ingalits sociales et culturelles prsentes dans notre socit. Cest prcisment dans les territoires o se concentrent toutes ces ingalits territoires prioritaires de la politique de la ville, zones hyper-rurales, villes petites et moyennes frappes par la dsindustrialisation quil convient dagir en priorit. L plus quailleurs, les technologies de linformation et de la communication ont un rle fondamental jouer. Le maintien et le dveloppement des entreprises au sein des territoires seront conditionns, mme pour certaines activits traditionnelles, par ladoption doutils numriques. Dans les territoires les plus loigns, lentreprenariat de-
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vrait tre facilit si les liaisons numriques sont fiables par les solutions logicielles dans le nuage (sur le cloud), qui permettent partout et tout moment daccder aux ressources les plus performantes. Le tltravail, trop peu dvelopp en France malgr ses nombreux bnfices (qualit de vie, productivit, rduction des dplacements, etc.), est galement une opportunit majeure pour soutenir lconomie rsidentielle et aider la revitalisation des territoires isols. Enfin, les territoires peuvent valoriser leur patrimoine naturel, culturel et historique grce aux nouvelles technologies, en proposant notamment des offres personnalises et golocalises de biens et services valeur touristique. Les problmes daccs aux services publics auxquels les territoires ruraux et priurbains sont confronts peuvent tre en partie rsolus grce aux potentialits du numrique : dans le champ de lducation, o une volution de la pdagogie, en troite association avec le monde enseignant, est ncessaire pour sadapter la rvolution internet , des plateformes ducatives numriques vont accrotre loffre denseignement (soutien scolaire, e-learning, formation continue) et son accessibilit ; dans le domaine mdico-social, les avances technologiques lies la tlmdecine devraient faciliter laccs aux soins dans tous les territoires ainsi que la prise en charge et le maintien domicile des personnes ges ; les outils numriques peuvent galement amliorer laccessibilit des services et faciliter les relations entre ladministration et ses usagers, grce des stratgies hybridant le prsentiel et le virtuel. Les technologies numriques offrent donc des opportunits immenses pour la France et ses territoires. Mais ces potentialits ne se raliseront que si elles font lobjet de larges consensus. Or aujourdhui, force est de constater que la socit franaise est prudente, voire rticente, face aux transformations numriques. Ltat a pourtant adopt, ds la fin des annes 1990, une politique volontariste pour accompagner les premiers pas de la socit de linformation. Avec la dcentralisation, il sest progressivement dsengag des politiques numriques au profit des collectivits territoriales, dont la comptence damnagement numrique a t reconnue partir de 2003. Les communes, intercommunalits, dpartements et rgions ont alors fortement contribu au dploiement
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des rseaux (dans les zones non rentables) et la mise disposition dquipements numriques (dans les coles, collges, lyces, structures socioculturelles, espaces publics numriques, etc.). Mais les infrastructures et le matriel ont trop largement monopolis les dbats politiques et les investissements. Dans le champ des services et des usages numriques, de nombreuses exprimentations ont t conduites, mais trop souvent de manire isole, et sans quaient t identifies les conditions de leur gnralisation. Les initiatives des collectivits sont marques par une trs grande htrognit en matire dexpertise numrique et dingnierie de projet. Certains territoires voluent progressivement, passant dune qute dgalit daccs aux rseaux vers une dmarche dingnierie de dveloppement territorial intgr, mobilisant les outils numriques. linverse, dautres territoires, plus fragiles, ne parviennent pas organiser leur mutation. Lmiettement des initiatives publiques et le manque de cohsion de certaines dynamiques territoriales constituent une vritable menace pour lgalit des territoires. Face lampleur des transformations numriques et la rduction de ses marges de manuvre financires, lacteur public nest plus capable dagir seul. Lenjeu principal est de mettre en capacit les territoires, i.e. de les aider mobiliser les ressources dont ils disposent pour satisfaire leurs besoins. cet gard, les technologies numriques sont un outil prcieux pour susciter la crativit et linnovation territoriale : elles offrent la possibilit que de nouveaux espaces publics dchanges entre les citoyens se constituent, remettant ainsi en cause le caractre pyramidal de la gouvernance et permettant linitiative individuelle de trouver son champ dexpression. Le numrique offre en outre la possibilit de dpasser la dichotomie urbain/ rural et le choix trop souvent fait de valoriser les seuls atouts marchands, productifs et dynamiques des grandes agglomrations. Avec les technologies numriques et internet, une partie de la conception, de la fabrication et de la circulation des biens est dmatrialise. La production dchanges et dintelligence collective peut dsormais pour partie se passer de la ville. Symtriquement, cest la reprsentation que nous nous faisons du non-urbain qui se transforme. La notion de territoires phares ou pertinents disparat, il faut tre pertinent dans tous les territoires. Lheure nest donc plus une quelconque protection des territoires ruraux ou une nime politique de la Ville. Chaque territoire doit inventer son propre futur, en grant lensemble de ses ressources et contraintes (conomiques,
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Synthse
Synthse
nergtiques, environnementales, agricoles, financires, dmographiques, sociales, etc.) de manire intgre. Les collectivits territoriales ont un rle primordial jouer pour impulser ces nouvelles dynamiques et crer entre elles toutes les synergies ncessaires. La question de la rpartition des comptences entre les chelons de collectivits ne doit brider ni les volonts, ni les solidarits. Le processus de dcentralisation doit au contraire les susciter et laisser toute libert linitiative et la crativit. Ltat, quant lui, a pour responsabilit la rgulation du numrique et son dveloppement au sein de ses administrations et des entreprises, ainsi que la prparation de lavenir travers le financement de la recherche. Il doit stimuler et coordonner le dploiement du trs haut dbit sur lensemble du territoire en crant, au besoin, des mcanismes de solidarit lgard des collectivits les plus dmunies. travers les investissements davenir, il cherche faciliter le dveloppement des innovations. Il veille enfin dcliner lagenda numrique europen et ce que ses initiatives soient compatibles avec la politique europenne. Face lampleur de la transition venir ( la fois cologique, nergtique, numrique, conomique et politique), les pistes de rflexion et daction proposes dans ce rapport convergent vers la ncessit de sapproprier les nouvelles technologies : cest dans la proximit, sur la base des territoires vcus, que la culture numrique collaboration, ouverture, mutualisation, reconnaissance de linitiative individuelle, etc. doit tre mise au service du dveloppement territorial. La cration de biens communs qui en rsultera (logiciels, services, connaissance, donnes) offrira lassurance de mcanismes de solidarit durables, tant au niveau local que global.
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Synthse
Recommandations
Proposition 1 Se coordonner dans la proximit
Promouvoir, lchelle des bassins de vie, la culture, les pratiques et les services numriques.
Proposition 2 Des conventions pour agir ensemble
Encourager le principe de Conventions numriques comme cadre de rfrence, au sein des diffrentes collectivits territoriales, pour le dveloppement de la culture, des pratiques et des services numriques.
Proposition 3 Observer, changer, valuer
Proposition 4 Des espaces publics numriques innovants
Densifier le maillage territorial des espaces publics numriques (EPN) et largir leur champ dintervention ( la culture et la formation, au travail et aux solidarits, lexpression citoyenne et aux tl-services, la cration et linnovation, etc.).
Proposition 5 Mutualiser les investissements
Renforcer la mutualisation volontaire de lingnierie informatique entre les territoires pour le dveloppement de ladministration lectronique et des services publics numriques.
Proposition 6 Conserver les donnes dans les territoires
Mettre en uvre une stratgie interterritoriale mutualise de stockage et darchivage des donnes, garantissant leur traabilit, leur scurisation et leur accessibilit citoyenne, dans le but de construire le domaine public numrique.
Proposition 7 Dvelopper massivement le tltravail
Redistribuer spatialement les emplois par le dploiement volontariste du tltravail, tant dans le secteur public que priv.
Proposition 8 Des ruralits innovantes
Crer au profit des territoires ruraux un statut de Territoire de Transition et dInnovation afin de compenser les tendances la mtropolisation.
Recomandations
Mettre en place un Observatoire national de la culture, des pratiques et des mutations sociales lies au numrique.
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Recomandations
Proposition 9 Des solidarits en rseau
Dvelopper de nouvelles solidarits en mettant en rseau les initiatives des services sociaux, des associations solidaires, des bailleurs sociaux, etc.
Proposition 10 Un pilotage politique national rnov
Instaurer un pilotage oprationnel de la stratgie nationale de dploiement de la culture et des pratiques numriques.
Proposition 11 Des savoirs fondamentaux construire
Mettre lenseignement et la formation la culture et aux technologies numriques au rang des disciplines fondamentales de notre systme dducation.
Proposition 12 Une pdagogie mieux articule
Coordonner dans le domaine du numrique laction de tous les acteurs de lducation et de la formation grce des conventions territoriales pluriannuelles dinnovation pdagogique.
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Recomandations
Proposition 13 La dmocratie locale tendue Proposition 14 Territorialiser le-sant
Dvelopper la dmocratie locale grce au numrique. Dmocratiser et territorialiser les systmes dinformations mdico-sociaux et la mise en uvre des dispositifs numriques de sant, de soins et de prise en charge des dpendances.
Proposition 15 Des mobilits encore plus intelligentes
Dvelopper une offre de transport multimodale et une information en temps rel sur sa disponibilit en consolidant les politiques collaboratives dans le domaine des mobilits.
Proposition 16 Vers des technologies numriques durables Proposition 17 Lavenir numrique de lnergie
Prendre en compte limpact environnemental du numrique. Respecter des critres dinteroprabilit, de mutualisation et daccessibilit des donnes dans le dploiement des rseaux dlectricit intelligents (smart grids), afin de faciliter la transition nergtique.
Proposition 18 LOutre-mer numrique
Faire des territoires de lOutre-mer des espaces-pilotes dans le domaine des services et des usages numriques.
Recomandations
Proposition 19 La priorit lconomie de proximit
Dvelopper lconomie de proximit grce au numrique.
Proposition 20 Pour un modle europen de socit numrique
Dvelopper et dfendre partir des territoires un modle de socit numrique pour la France et lEurope.
Proposition 21 Cooprer sans frontires
Dvelopper la coopration dcentralise.
Proposition 22 Pour lgalit daccs linternet mobile
Acclrer le dploiement des rseaux mobiles daccs internet trs haut dbit dans tous les territoires.
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Recomandations
Introduction
Innovation capitale de ces dernires dcennies, internet peut tre considr comme le vecteur dune nouvelle rvolution industrielle, fonde sur la matrise de linformation, laccs au savoir et la capacit de chacun dinteragir avec le reste du monde. Les consquences de cette rvolution numrique sur les mcanismes conomiques sont majeures, tout autant que ses interfrences avec le fonctionnement social.
Ds aujourdhui, un tiers de la population mondiale utilise internet et sur ces quelques 2,3 milliards dindividus, nombre qui a doubl en 5 ans, 1,1 milliard se connectent en mouvement, grce aux smartphones et aux tablettes. lhorizon 2020, fort des nouveaux contingents, notamment issus des pays et des continents en croissance (Chine, Inde, Afrique, Amrique Latine, etc.), plus de la moiti de lhumanit sera alors en prise directe avec linternet, via des terminaux intelligents, fixes ou mobiles, eux-mmes en connexion avec plus de 50 milliards dobjets communiquant avec les humains ou entre eux. La France nest pas lcart de cette vague irrsistible. Le nombre dinternautes y a quadrupl en 10 ans et stablit, en janvier 2013, plus de 41 millions. Les utilisateurs dinternet vialeurs mobiles sont dj 24 millions. Le prsident de Google, Eric Schmidt, souligne que Tous les deux jours, nous produisons autant dinformations que nous en avons gnr depuis laube des civilisations jusquen 2003. . Ce qui se traduit pour Google par lanalyse quotidienne deplus de 30 milliards de documents et la distribution de20 000 milliards de pages, en rponse aux 3,3 milliards de questions quil reoit en 85 langues. Il dispose pour cela du plus imposant rseau informatique du monde : 2 millions dordinateurs rpartis dans plus de 30 fermes de serveurs . De son ct, le rseau social Facebook compte 1 milliard de membres actifs. Ils assurent, chaque jour, 584 millions de connexions rparties sur les cinq continents. Dbut 2013, on valuait 140 milliards les liens et 219 milliards les photos prsentes sur Facebook. Un score en constante augmentation, raison de 4 milliards de messages et de 300 millions de photos, jour aprs jour, et de 1 000 milliards de pages vues par mois.
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Introduction
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Ces chiffres peuvent faire rver ou donner le vertige. Ils napportent cependant pas dlment de rponse la question qui simpose aujourdhui : internet pourquoi et comment ? Le numrique dessine un nouveau paradigme dont nous ne percevons pas encore prcisment les contours parce quils sont encore tracer. Il nest pas abusif de considrer que tout ce qui fait notre existence individuelle et collective est concern. Internet nest pas seulement un objet technologique, cest galement un formidable outil qui va transformer fondamentalement notre rapport la connaissance. Bien que nous ne soyons encore qu lore de cette nouvelle re de linternet, nous avons dj eu maintes occasions de constater quel point cet outil bouleversait notre capacit acqurir et partager des connaissances, tous domaines et toutes disciplines confondus. lapprentissage vertical et pyramidal reconnaissant la primaut du sachant se substitue progressivement la constitution de rseaux horizontaux de partage. Un renversement non sans excs qui remet en cause la fonction prescriptive et rgulatrice du professeur, du mdecin, de lingnieur, du dcideur Internet nous conduit galement rinventer nos modes relationnels, notre manire dtre et dtre ensemble, jusque dans nos traditions et nos rflexes. Certaines socits prives, au premier rang desquelles celles dj voques plus haut, ont pris une longueur davance en dveloppant des logiciels et des algorithmes avec lesquels ils traitent des masses de donnes, disposant de visions de plus en plus prcises sur les individus comme sur les communauts, leur permettant dexercer un monopole dinfluence pour mieux vendre du lien. Si la boucle est boucle, le cercle nest pas fatal. Techniquement, rien ninterdit la plus modeste des collectivits de se donner les moyens de matriser les donnes quelle produit et celles qui lui sont ncessaires. Trier ou tre tri, lalternative nest pas ferme. Les politiques publiques, en France comme en Europe nignorent pas les transformations induites par le numrique. Ce qui ne signifie pas quelles en ont pris toute la mesure. Elles ont dabord port leurs efforts sur les infrastructures. Ctait ncessaire, compte tenu de lvolution constante des technologies qui contraignent passer du dbit au haut dbit, puis au trs haut dbit. Pour y parvenir, limplication des collectivits territoriales, notamment des dpartements, tait indis-
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Introduction
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pensable. La seule intervention des acteurs privs aurait invitablement accru les ingalits territoriales, privilgiant les zones urbaines denses, pour dvidentes raisons de rentabilit. Ensuite, la question se pose videmment de savoir comment parvenir ce que chaque internaute sapproprie pleinement loutil numrique, quil en soit un acteur et pas seulement un client. Ce qui, en bonne logique, interpelle galement la puissance publique. Or, rien nindique que nous en ayons peru la mesure. En France, nos institutions ont tard sapproprier la question du numrique et de ses enjeux. Ce nest quen 1998, sous lautorit du Premier ministre Lionel Jospin, que fut cr le Comit interministriel pour la socit de linformation. Soit six ans aprs quune initiative similaire ait t prise aux tatsUnis. La loi vote en 2004, reconnaissant notamment la valeur juridique de la signature numrique et autorisant les collectivits territoriales investir dans ce secteur, fut baptise confiance dans lconomie numrique . Intitul rvlateur dune ambivalence dont les Franais ont le secret. Toutes les tudes le constatent ; ils utilisent internet mais ils sen mfient. Ils lacceptent comme vecteur de consommation, voire de convivialit, mais ils doutent de leur capacit individuelle comme collective le matriser. Surtout, ils ne le peroivent pas vraiment comme un levier de transformation. Ainsi, nos administrations ont considr quil leur fallait se moderniser. Rien de plus. Au risque de changer sans rien changer. Comme si la rvolution numrique tait une vague, venant aprs dautres vagues, quil suffisait de canaliser pour la matriser. Cest faire peu de cas de lessentiel : ce nest quen empruntant la voie et lesprit de linnovation que nous trouverons le chemin de lavenir. Ce ne sont pas seulement les moyens financiers qui sont lorigine des positions dominantes acquises par IBM, Microsoft, Apple, Google, Amazon, Facebook. Ce ne sont pas seulement les cots du travail qui expliquent les parts de march mondial des biens lectroniques et numriques conquises Samsung ou Sony. Quelles aient 112 ans comme IBM, qui a su se rinventer pour surmonter une crise qui a failli lui tre fatale, 75 ans comme Samsung, bientt 40 ans comme Microsoft et Apple, ou respectivement 18, 15 et 7 ans comme Amazon, Google et Facebook, ces entreprises ont en commun de miser sur linnovation et dtre en permanence lafft des grands marchs mergents.
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Introduction
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Le monde a tellement chang que les jeunes doivent tout rinventer comme le rappelle Michel Serres. Par ailleurs, Bernard Stiegler, autre philosophe, nous explique quil ne sera pas possible dinventer la France des territoires du XXIme sicle sans porter un regard critique, sans concessions, sur lhistoire dont nous sommes tributaires et sans lenseigner largement dans le pays. Cest en raisonnant de la sorte que ce rapport veut envisager les territoires numriques de la France de demain. Et en sappuyant sur une conviction : si internet est un des principaux vecteurs de la mondialisation, cest aussi en inscrivant son usage dans la proximit, celle des territoires vcus, quil peut et doit aussi tre un formidable facteur de transformation. Le dploiement des technologies numriques et la cration de richesses et de valeurs issues de leur usage sont dsormais suspendus aux innovations de rupture que nous serons capables dimaginer et dassumer dans le contexte politique et organisationnel de notre pays. Pour librer les initiatives puisque cest bien de cela dont il sagit il importe notamment de revoir lensemble de notre conception de la dcentralisation des pouvoirs, ou encore dimaginer une optimisation des moyens en croisant les ressources publiques et prives. Ce qui ne laissera videmment pas lcart nos pratiques dmocratiques et le rle des lus. Cest en imaginant dautres faons de sapproprier le numrique et ses usages que nous saurons (re)construire notre identit et nos reprsentations, individuelles et collectives et, ce faisant, nos modes dexistence, notre vivre et agir ensemble. Le prsent rapport sattache dabord dgager des lments de diagnostic, en prcisant les ingalits que les individus et les territoires subissent en matire daccs et dusage du numrique, mais en passant aussi en revue dautres critres comme laccs aux services, le revenu, la sant, lducation, environnement, etc. Sont ensuite rappeles et analyses les principales transformations socitales en cours sous leffet des technologies numriques, ainsi que les politiques numriques conduites en France et en Europe, tout particulirement lgard des territoires. Dans un second temps, le rapport aborde les opportunits quoffre le numrique la France et ses territoires. Les potentialits pour le dveloppement des collectivits locales sont dcrites dans une perspective o le principe de lgalit des territoires doit tre rinvent laune de la diversit de leurs capacits et de leurs richesses sur le plan culturel, social, conomique et environ-
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Introduction
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nemental. De par leur importance, trois grands secteurs, lducation, la sant et laccs aux services publics sont analyss car ils sont intrinsquement porteurs de la ralit du territoire. Ils participent en ce sens la dfinition des bassins de vie , notion qui sera mobilise dans les recommandations du rapport comme entit lmentaire de mise en uvre des politiques numriques1. Sont abords galement dans cette deuxime partie laccompagnement des usages numriques et les politiques de solidarit, en tant que leviers de rduction des ingalits. La troisime partie, aprs en avoir prsent la philosophie gnrale, articule les 22 recommandations adresses la puissance publique qui se dgagent de lanalyse. Ces travaux ont donn lieu un large panel dauditions2 plus dune cinquantaine et de contributions crites, dont la transcription forme la charpente de ce rapport.
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Introduction
1. Le lecteur trouvera un glossaire en fin de volume (annexe 4). 2. Voir la liste des personnes auditionnes en annexe 2.
Premire partie
Elments de diagnostic
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1. Ingalits face au numrique et dans les territoires

Nous tablissons dans cette section des liens entre numrique, territoires et ingalits. Dune part, les individus et les territoires peuvent tre exposs des ingalits en matire daccs et dusage du numrique. Dautre part, les ingalits territoriales peuvent tre examines selon diffrents critres (accs aux services, revenu, sant, ducation, environnement, etc.).
1.1. Les ingalits daccs et dusage du numrique
Avec la dpendance croissante de nos socits lgard des usages numriques, la matrise des outils numriques est une ncessit. Internet1 est devenu un outil incontournable de la vie sociale : accs lemploi, la connaissance, aux services publics en ligne, gestion des relations avec ladministration, maintien des relations sociales, participation aux dbats publics, etc. Il le sera davantage encore avec les nombreuses perspectives lies linternet des objets2 . En matire dinsertion professionnelle par exemple3, internet est devenu le troisime outil le plus utilis pour trouver un emploi (cit par 63 % des personnes interroges), derrire le rseau relationnel (77 %) et les candidatures spontanes (69 %) mais devant les agences de Ple emploi (56 %). Son efficacit tient au grand nombre doffres mises en ligne et aux outils de tri et de recherche (par lieu, type de contrat, comptences, diplmes, mots-cls, etc.). Au-del de la simple consultation, internet peut rendre le demandeur demploi plus actif et entreprenant : cration de site ou de blog personnel, mise en ligne de CV, utilisation de rseaux sociaux professionnels (du type LinkedIn ou Viadeo), etc.
1. Nous faisons le choix dans ce rapport dcrire internet avec un i minuscule, comme le fait le Journal officiel de la Dlgation gnrale la langue franaise du 16 mars 1999. 2. Habitat intelligent, scurit domestique, assistance lautonomie, conomies dnergie, etc. Le lecteur trouvera en annexe 4 un glossaire des termes cls employs dans ce rapport. 3. Villes Internet en partenariat avec le Secrtariat gnral du Comit interministriel des villes (SGCIV) et la Dlgation aux usages de linternet (DUI) (2011), Solidarits numriques et politique de la ville : un levier pour rduire les ingalits, Cahiers pratiques Hors-Srie, les ditions du CIV.
Ingalits face au numrique
Laccs et la matrise des technologies numriques : une ressource essentielle ingalement distribue entre les citoyens
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Dans une recommandation de 2006, les institutions europennes ont dfini le numrique comme lune des huit comptences cls dont les citoyens ont besoin pour leur panouissement personnel, leur intgration sociale, la pratique dune citoyennet active et leur insertion professionnelle dans une socit fonde sur le savoir 4. Le Conseil constitutionnel a reconnu en 20095 quinternet tait une composante de la libert dexpression et de consommation . LOrganisation des Nations unies exhorte les gouvernements rendre possible laccs internet, rig en droit humain fondamental6. Laccs et la matrise dinternet peuvent donc tre considrs comme une ressource essentielle dont tous les citoyens devraient disposer. Or force est de constater que les individus ne sont pas gaux face aux technologies numriques. On dsigne ces ingalits entre individus mais aussi entre territoires par lexpression de fracture numrique , qui a t parfois critique 7. Certains prfrent parler de foss numrique 8 , dautres encore d e-exclusion . Ce dernier terme semble le plus mme de retranscrire le phnomne de marginalisation sociale que peut engendrer le numrique. Trois types de disparits coexistent : dans les possibilits daccs aux rseaux ; dans la capacit squiper de terminaux (fixes et mobiles) et dun accs internet ; dans les usages des outils multimdias et dinternet.
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Les ingalits daccs et dquipement tendent se rduire mais certaines classes de population sont marginalises
L quipement en ordinateur et laccs internet connaissent une progression rgulire et soutenue depuis la fin des annes 1990. Selon lenqute annuelle du CREDOC9, en 2012, 81 % de la population franaise disposent dau moins
4. Recommandation du Parlement europen et du Conseil du 18 dcembre 2006 sur les comptences cls pour lducation et la formation tout au long de la vie. Avec son annexe Commission europenne (2007), Comptences cls pour lducation et la formation tout au long de la vie : un cadre de rfrence europen, http://ec.europa.eu/ dgs/education_culture/publ/pdf/ll-learning/keycomp_fr.pdf. 5. Dcision n 2009-580 DC du 10 juin 2009. 6. ONU (2011), Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression, Human Rights Council, mai. 7. Rallet A. et Rochelandet F. (2003), La fracture numrique : une faille sans fondement ?, 2e Workshop Marsouin, ENST Bretagne. 8. Centre danalyse stratgique (2011), Le foss numrique en France, La Documentation franaise, www.strategie. gouv.fr/content/le-fosse-numerique-en-france. 9. CREDOC (2012), La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise.
Taux dquipement en ordinateurs et internet domicile, tablettes tactiles et cls 3G (en pourcentage)
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Note : avant 2003 (en pointills), les rsultats portaient sur les 18 ans et plus. partir de 2003, les rsultats portent sur les 12 ans et plus. Source : CREDOC, enqutes Conditions de vie et Aspirations
un ordinateur et 78 % dun accs internet, contre respectivement 34 % et 14 % en 2000. Lquipement en tlphonie mobile se poursuit galement10 . En juin 2012, 88 % de la population sont quips dun tlphone portable, suivant une progression quasi linaire depuis le dbut des annes 2000, o cette proportion ntait que de 24 %. Deux dynamiques rcentes sont signaler : lquipement croissant des seniors : entre juin 2011 et 2012, le taux dquipement de personnes de plus de 70 ans est pass de 47 % 56 % ; lacclration de la diffusion de linternet mobile : la proportion dindividus qui naviguent sur internet avec un smartphone est passe de 5 % 29 % entre 2008 et 2012, avec 21 % de la population qui tlcharge des applications mobiles.
10. CREDOC (2012), op. cit. 11. Lindicateur sinspire des coefficients de Gini : plus le coefficient est lev, plus les ingalits sont fortes. Pour le mode de calcul et la mthodologie, voir Alibert D., Bigot R. et Foucaud D. (2005), La dynamique des ingalits en matire de nouvelles technologies (Mthodes dapproche Analyse volutive), Cahier de recherche du CREDOC n 217, novembre.
volution des ingalits dquipement Indicateur synthtique dingalits, en pourcentage
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Les ingalits en matire dquipement se rduisent, comme le montre ci-dessous lindicateur dingalits daccs aux TIC construit par le CREDOC 11. Laccs lordinateur et internet sest gnralis, la progression du taux dquipement en smartphone est forte (en 2012, 29 % des plus de 12 ans en possdent un, contre 17 % en 2011) et les mnages, mme pauvres, ont effectu des arbitrages conomiques en faveur de ces technologies. Cependant, lexclusion numrique persiste pour les populations les plus fragiles (personnes ges, personnes faible revenu, non-diplms) qui risquent de se trouver de plus en plus marginalises. Le Centre danalyse stratgique12 a identifi trois types de populations touches par les ingalits daccs et dquipement, qui constituent autant de fosss numriques : les diffrences dans la possession dun ordinateur sont trs marques selon les wrevenus mensuels suprieurs 3 100 euros sont quips contre 59 % des foyers aux revenus infrieurs 900 euros ;
12. Centre danalyse stratgique (2011), op. cit. 13. Agence nationale de lutte contre lillettrisme (2013), Lvolution de lillettrisme en France, janvier. 14. Agence nouvelle des solidarits actives (2012), Laccs aux tlcoms pour tous : la parole aux personnes en si tuation de prcarit. 15. AFUTT & ANSA (2011), Laccs de tous aux tlcommunications : quelles offres pour quels besoins ?
enfin, le foss culturel tient au fait que les personnes les moins instruites sont touches par ces ingalits numriques. 32 % des non-diplms disposent dun ordinateur leur domicile, contre 93 % des diplms dtudes suprieures. Lillettrisme, qui touche 7 % des personnes ges de 18 65 ans ayant t scolarises13 , soit 2,5 millions de personnes, constitue galement une barrire importante pour accder aux contenus numriques (services publics en ligne, rseaux sociaux, etc.), qui restent essentiellement fonds sur lcrit. Lincapacit se servir dinternet ou dun ordinateur est parfois qualifie d illettrisme numrique ou encore d illectronisme . En matire daccs aux tlcommunications, les principales difficults rencontres par les personnes en situation de prcarit14 sont lies au cot ainsi quau manque de lisibilit sur la nature des services offerts. Si le prix des communications via un mobile a notablement diminu avec larrive du quatrime oprateur, les cots qui sajoutent aux abonnements (quipement, frais dinstallation, numros spciaux et surtaxs, temps dattente) sont susceptibles de mettre ces personnes en difficult financire. La complexit et la profusion des offres mobiles sont galement des obstacles. tre connect est pourtant un besoin fondamental pour ces populations15 : relations frquentes avec ladministration pour les personnes touchant des prestations sociales, insertion professionnelle et recherche demploi pour les jeunes et les chmeurs, autonomie et maintien dune vie familiale et sociale pour les personnes ges.
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Les ingalits se dplacent dans le champ des usages du numrique

On peut classer de manire synthtique les principaux usages du numrique : communication : emails, rseaux sociaux, tlphonie, etc. loisirs et vie quotidienne : films, musiques, jeux, achats en ligne, suivi de lactualit, etc. vie professionnelle : recherche demploi, utilisation des outils bureautique, etc. dmarches administratives : dclaration de revenus, utilisation de services publics en ligne, consultation des droits et aides sociales, etc. vie locale : dplacements, maintien domicile, liens familiaux, vie associative, animation des instances participatives, dmocratie locale. Le CREDOC a commenc cartographier cet espace des pratiques dinternet, en opposant usages experts et limits dune part, usages pratiques et de loisirs dautre part (voir graphique suivant).
Lespace des usages dinternet
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Source : CREDOC, Enqute Conditions de vie et Aspirations , juin 2012
Diplme, revenus et catgorie sociale jouent un moindre rle dans les usages dinternet
Le positionnement sur la carte suivante des individus en fonction de leurs caractristiques socioprofessionnelles (niveau de diplme, profession, revenu) donne une indication de la varit des usages selon le type de population.
Source : CREDOC, Enqute Conditions de vie et Aspirations , juin 2012
On retrouve ici les trois fosss , identifis plus haut, dans le champ des usages des outils et des informations issues de ces outils. Les grandes disparits entre, dun ct, un usage limit et ludique, et de lautre, un usage expert et pratique, soulignent la dualit des technologies numriques. Selon lutilisation qui en est faite, elles peuvent tre asservissantes ou capacitantes (notion comprise comme la capacit dun dispositif dvelopper dans un sens positif le potentiel daction, dapprentissage et dautonomie de ses utilisateurs). Il serait bon quune tude puisse, lchelle nationale, aller au-del de lusage des outils pour stendre au champ des pratiques sociales. Cette sociologie des usages des outils de communication pourrait permettre de tracer lhistoire de linnovation sociale et de caractriser la rvolution lie la dmocratisation des outils numriques en rseaux. Si les ingalits se rduisent en matire daccs et dquipement, elles semblent se dplacer lintrieur du champ des usages, entre usages routiniers et usages plus sophistiqus. Les territoires ruraux 19 connaissent des problmes daccs au trs haut dbit. La situation est particulirement problmatique pour les habitations isoles, distantes de plusieurs kilomtres dun point de concentration. Les dbits disponibles sont plus faibles et les offres moins nombreuses. Par ailleurs, les cots pratiqus par les oprateurs sont suprieurs en zones non dgroupes, qui sont majoritairement rurales20.
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Le risque dune nouvelle fracture au sein des gnrations digital natives

Une attention particulire doit tre porte la proportion des jeunes qui ne matrisent pas les outils numriques et qui risquent de se trouver exclus de la socit numrique de demain. En effet, les digital natives , gnrations ayant garandi dans lenvironnement numrique, ont des usages diffrencis des TIC et dinternet. Diffrents profils ont t identifis parmi ces nouvelles gnrations16 , qui peuvent tre corrls la catgorie socioprofessionnelle des parents17 . Le risque est de voir se crer l un nouveau foss numrique creus par le dterminisme social. Les technologies numriques permettraient aux jeunes issus dun milieu conomiquement et culturellement favoris daccumuler des comptences et des savoirs, alors quelles apporteraient peu ceux issus dun milieu dfavoris, qui tendraient se contenter des divertissements informatiques. Selon une tude de lOCDE 18 , le pourcentage de jeunes jouant sur ordinateur augmente mesure que diminue la catgorie socio-professionnelle (CSP) des parents. linverse, le pourcentage de jeunes crivant des documents sur ordinateur semble augmenter avec la CSP des parents.
16. Une tude de TNS Mdia Intelligence a identifi lexistence de cinq groupes de jeunes de 11-15 ans : les dbutants , les gamers , les bavards , les no life et les ado techno sapiens . 17. Centre danalyse stratgique (2011), Le foss numrique en France, op. cit. 18. OCDE, PISA (2010), Are The New Millennium Learners Making The Grade? Technology Use and Educational Performance in PISA 2006. 19. Qualifis de zones peu denses par le cadre rglementaire. 20. AFUTT & ANSA (2011), op. cit.
Le plan national pour le trs haut dbit prsent par le gouvernement en fvrier 2013 rpond lengagement du prsident de la Rpublique de couverture intgrale de la France dici 2022. Une mission Trs haut dbit a t cre pour proposer un schma de dploiement du trs haut dbit, en concertation avec lensemble des acteurs concerns, dans lobjectif de consolider les initiatives prives dj engages et venir, et de soutenir les initiatives publiques sur le plan technique et financier. Le dploiement gnralis de la fibre optique jusquau domicile (FTTH) doit constituer un objectif de long terme. La fibre tue la distance, ce qui savCarte des dploiements de la fibre optique jusquau domicile (FTTH/B)
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Communes avec des rseaux cbls dploys 100 Mbits/s Communes avec des rseaux cbls dploys 30 Mbits/s et < 100 Mbits/s
Source : ARCEP, 31 dcembre 2012
rerait trs important pour les territoires reculs qui souffrent aujourdhui dun dficit de dbit li au rseau cuivre. La symtrie des dbits (mme vitesse de transfert en download ou dbit descendant quen upload ou dbit montant) est galement un atout fondamental de la fibre, dans un contexte o le trafic de donnes explose. Mais le dploiement de cette technologie est coteux et seffectue lentement, comme latteste la carte des dploiements FTTH/FTTB21 de lARCEP (actualise au 31 dcembre 2012). Ce dploiement posera ncessairement la question de lextinction du rseau cuivre. Sachant que sa non-extinction entranerait un double risque : sur le plan conomique, le remplissage des rseaux FTTH serait trs modr : on aurait donc une rentabilit plus faible et un point mort plus loign ; sur le plan oprationnel, exploiter deux rseaux est complexe et coteux, en particulier en zone rurale, ce qui posera des problmes de qualit de service. Une exprimentation dextinction du rseau cuivre a t lance dans la ville de Palaiseau. Le gouvernement a galement annonc la cration dune mission cuivre confie Paul Champsaur22 visant prciser les conditions et le calendrier de lextinction du cuivre. La mission devra rendre ses conclusions en avril 2014. Il est donc illusoire de penser que la fibre optique pourra tre disponible dans tous les territoires, dans un futur proche. Cest pourquoi lobjectif fix par le gouvernement du trs haut dbit pour tous en 2022 ne sera pas uniquement fond sur la fibre optique, mais sappuiera ncessairement sur la complmentarit entre les technologies : cble modernis, VDSL, satellite, technologies radio (4G, Wimax, Wi fibre), etc. Rseaux mobiles Les obligations lies aux licences 4G sont insuffisantes. Le risque existe que les zones blanches de la tlphonie mobile deviennent aussi des zones blanches de linternet mobile. Pourtant, la couverture du territoire en internet mobile rpond une volution majeure de ces dernires annes : la mobilit. Selon Louis Naugs23 , 80 % des objets daccs internet sont aujourdhui mobiles : tablettes, Smartphones, PC portables, etc., et ils se connectent en priorit sur des rseaux sans fil, 3G ou Wi-Fi. Lavenir des usages, des rseaux, des objets daccs se trouve dans la mobilit, la capacit de se connecter en permanence, nimporte o, partir de nimporte quel objet. [] Le LTE et son volution, LTE Advanced, seront les rseaux universels de base utiliss pour proposer le Trs Haut Dbit, dploys aussi bien en zones denses qu faible population .
21. FTTB : fiber to the building, fibre jusquau pied de limmeuble. 22. Ancien prsident de lArcep et actuellement prsident de lAutorit statistique publique. 23. Expert en informatique, cofondateur de la socit Revevol, spcialise dans le cloud computing.
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Une enqute dAT Internet illustre cette explosion des usages mobiles : entre juin 2011 et juin 2012, la frquentation des sites web a baiss de 5 % tandis que lutilisation des applications via smartphone a cr de 54,8 %. Cette dynamique est mondiale. Entre 2010 et 2012, selon une tude mene par lentreprise Ping dom, le taux de pntration de linternet mobile est pass de prs de 4 % 10 %. Le continent asiatique a connu la plus forte hausse, son taux de pntration est de 18 %, contre 5 % en Europe.
1.2. Comprhension des ingalits territoriales

Dans le contexte dune dmographie porte par les petites communes et dun processus durbanisation qui tend sachever, les territoires ruraux, et dans une moindre mesure les zones priurbaines, sont confronts des problmes daccs aux services. Par ailleurs, pour qualifier les ingalits territoriales, il est ncessaire daller au-del des seules ingalits de revenus et de patrimoine et de sintresser des champs tels que la sant, lducation ou lenvironnement.
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Une dmographie dynamique porte par les petites communes sous influence dun grand ple urbain
Selon lINSEE, au 1er janvier 2013, 65,8 millions dhabitants rsident en France, dont 63,7 millions en mtropole. En 2012, la population a augment plus faiblement que les annes prcdentes (+ 0,47 %) mais la dmographie reste relativement dynamique. Entre 2006 et 2010, la France a gagn plus de 1,4 million dhabitants et a connu une croissance dmographique deux fois plus forte que la moyenne en Europe : Toutes les rgions franaises nvoluent pas au mme rythme. Le littoral atlantique, et en particulier la Bretagne, les Pays de la Loire et lAquitaine ont vu leur population augmenter fortement. Cest galement le cas des rgions Midi-Pyrnes, Languedoc-Roussillon et Rhne-Alpes. En revanche, la dynamique a t moins forte dans les rgions du nord et de lest de la France : Nord-Pas-de-Calais, Champagne-Ardenne, Lorraine, Bourgogne et Auvergne. LOutre-mer, la Guyane et la Runion restent dmographiquement dynamiques. La Guadeloupe se situe dsormais en de du rythme national moyen et la population de la Martinique diminue lgrement24 .
24. INSEE (2013), Recensement de la population, communiqu de presse.
70 % de cette croissance dmographique entre 2006 et 2010 ont t observs dans les petites communes priurbaines et rurales de moins de 5 000 habitants. Le dynamisme dmographique des communes rurales et des petites villes (moins de 10 000 habitants) sexplique le plus souvent par linfluence dun grand ple urbain proximit : les populations bnficient de lactivit conomique et de services, tout en disposant dune offre de logements moins chers et plus spacieux dans leur commune de rsidence. La croissance dmographique des communes rurales et des petites villes trs loignes des ples urbains est en revanche beaucoup plus faible. Les agglomrations qui comptent entre 20 000 et 100 000 habitants sont les moins dynamiques dmographiquement, ce qui tmoigne de leur situation conomique et demploi particulire : souvent spcialiss, ces ples ont t frquemment fragiliss (fermeture dune ou plusieurs grosses entreprises, rorganisations des services de ltat). Les grandes agglomrations, y compris lagglomration parisienne, ont t moins touches par ces phnomnes et se situent dans une situation intermdiaire.
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Un processus durbanisation quasiment achev

Selon le gographe Jacques Lvy 25, lurbanisation de la France serait quasiment acheve : moins de 4 % de la population peut encore tre considre comme relativement extrieure au monde urbain. De 1936 2009, le nombre dhabitants des villes franaises est pass de 22 48 millions, tandis que les communes rurales ont perdu 6 millions dhabitants26. partir des annes 1960, on a constat une densification27 puis une extension des couronnes priurbaines. La priurbanisation stend aujourdhui aux zones agricoles ou naturelles des priphries urbaines, qui se transforment sous leffet de la construction de logements individuels. Cette dynamique nest pas sans risques : dveloppement de lentre-soi, pression grandissante sur les ressources naturelles lie aux transports, etc. Aujourdhui, si les campagnes se diffrencient toujours de la ville proprement dite par certains aspects, elles leur deviennent comparables par les modes de
25. Lvy J. (2013), France, une socit urbaine , in Laurent . (dir.), Vers lgalit des territoires, Dynamiques, mesures, politiques, rapport du ministre de lgalit des territoires et du Logement, www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/134000131/index.shtml. 26. Hilal M. et al. (2013), Espaces ruraux et ruptures territoriales , in Laurent E., op. cit. 27. Lenseignement et la formation lhorizon 2025, tude Futuribles International. http://old.futuribles.com/pefaccueil.htm.
vie de leurs habitants qui se mtropolisent28 . Comme la rappel Stphane Cordobes (DATAR)29 lors de son audition, tre urbain aujourdhui, cest habiter nimporte o sur le territoire, mais avoir les mmes attentes en termes de services, dhabitudes de vie, etc. Cela pose invitablement des problmes de politique publique : pour rpondre une mme demande, toutes les collectivits ne disposent pas des mmes ressources. Les villes tendent leurs influences sur leurs campagnes environnantes et changent quotidiennement des ressources : les premires offrent des emplois et des services, les secondes fournissent des travailleurs30 .
Les bassins de vie ruraux confronts des problmes daccs aux services31
Le concept de bassin de vie peut tre mobilis pour rvler plus finement la diversit des ingalits territoriales (voir Annexe 3 pour une prsentation dtaille des bassins de vie). Ce niveau est pertinent pour envisager le rle que peuvent jouer les services et les usages numriques, puisquune grande partie du quotidien des habitants sorganise cette chelle : accs lessentiel des services, emploi, scolarisation, etc. Le bassin de vie constitue lchelon privilgi pour clairer la conduite des politiques damnagement du territoire notamment rural32. Lanalyse par bassins de vie permet de constater les problmes daccs aux services dont souffrent les territoires ruraux. Les bassins de vie ruraux nont accs en moyenne qu 9 quipements de la gamme suprieure, contre 24 en milieu urbain. Par ailleurs, le temps mdian daccs (aller-retour) ces quipements est de 33 minutes. Il est denviron 45 minutes pour accder aux quipements de sports et loisirs et de sant et il slve 78 minutes dans le domaine de lducation. Ainsi, les territoires touchs par lloignement de lurbain et des commerces et services correspondent aux espaces profondment ruraux qui connaissent les densits de population les plus faibles et un vieillissement important de la population33 .
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28. Audition dEmmanuel Eveno, professeur de gographie luniversit Toulouse-II Le Mirail. 29. Responsable de la prospective, des tudes et des publications scientifiques de la DATAR, il a coordonn les travaux Territoires 2040. 30. Hilal M. et al. (2013), op. cit. 31. Brutel C. et Levy D. (2012), Le nouveau zonage en bassins de vie de 2012 : trois quarts des bassins de vie sont ruraux , Insee Premire, n 1425, dcembre. 32. Potier F. (2007), Le priurbain. Quelle connaissance ? Quelles approches ?, rapport dtudes CERTU pour le groupe Espaces sous influence urbaine, analyse bibliographique. 33. Hilal et al. (2013), op. cit.
Il est possible dtablir un parallle entre ces bassins de vie ruraux et la nouvelle typologie des campagnes franaises tablie par la DATAR 34 (voir carte ci-dessous). Ces territoires se superposent en effet en grande partie aux campagnes vieillies trs faible densit et dans une moindre mesure aux campagnes agricoles et industrielles sous faible influence urbaine . Selon des estimations35, 30 % des communes et 6 % de la population franaise seraient concernes en 2012, des degrs divers, par des problmes denclavement. Une telle analyse souligne le rle fondamental que jouent les ples urbains, mais aussi les bourgs et les petites villes, en matire dorganisation des services dans les bassins de vie quils animent.
Les communes priurbaines connaissent galement un problme daccs aux services

Les communes priurbaines sont proportionnellement moins bien dotes que les autres, notamment en matire de commerces non alimentaires, de services publics ou privs36. Si elles bnficient de la prsence des villes, qui mettent proximit les principaux commerces et services, la concurrence de ces ples urbains freine le dveloppement de commerces et services la population sur leur propre territoire. population gale, les communes priurbaines seraient donc moins bien quipes que celles de lespace rural : une commune priurbaine de 10 000 habitants offrirait autant de commerces et de services quune commune rurale de 4 000 habitants. Ces dernires, chefs-lieux de canton de campagne par exemple, ressentent de manire moins prononce la concurrence des quipements de grande ville. En revanche, les populations des espaces priurbains peuvent accder plus facilement aux quipements absents de leur commune que celles du rural.
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34. DATAR (2012), Typologie des campagnes franaises et des espaces enjeux spcifiques (littoral, montagne et DOM). 35. Hilal et al. (2013), op. cit 36. Potier F. (2007), op. cit.
Typologie des campagnes franaises
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Fig
Un accroissement gnralis des ingalits de niveau de vie et de patrimoine

Un panorama du creusement gnral des ingalits est un pralable ncessaire lapprciation des ressorts dont la France dispose pour ngocier son entre dans la socit numrique. Selon lINSEE37, le niveau de vie baisse ou stagne pour quasiment toutes les catgories de population, lexception des plus aises. Le niveau de vie mdian en 2010 slve 19 270 euros annuels, soit une diminution en euros constants de 0,5 % par rapport 2009. Les 20 % les plus modestes disposent de 8,7 % de la somme des revenus disponibles alors que les 20 % les plus aiss en peroivent 39%, soit 4,5 fois plus. Ce rapport passe de 4 en 2004 4,3 en 2009 et 4,5 en 2010. La pauvret continue de progresser. En 2010, 8,6 millions de personnes, soit 14,1 % de la population, vivaient sous le seuil de pauvret montaire (dfini par convention 60 % du niveau de vie mdian, soit 964 euros). Ils taient 13,5 % en 2009. La moiti dentre eux vivent avec moins de 781 euros par mois. La hausse de la pauvret touche particulirement les enfants, qui contribuent pour prs des deux tiers laugmentation du nombre de personnes pauvres. Aux ingalits croissantes de niveaux de vie sajoute une augmentation bien plus significative des ingalits de patrimoine38. En 2010, la moiti des mnages vivant en France concentraient 93 % des avoirs. Les 10 % les mieux dots dtiennent prs de la moiti du total du patrimoine brut. loppos, les 10 % de mnages les moins dots dtiennent environ 0,1 % du patrimoine brut. Les ingalits de patrimoine se sont accrues entre 2004 et 2010 : le rapport entre le patrimoine moyen des 10 % de mnages les mieux dots et celui des 50 % les moins dots est pass de 32 35.
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Les ingalits de revenus marques par de fortes disparits territoriales

La rpartition des revenus est fortement corrle avec la position dans lespace urbain39 : plus on sloigne du centre, plus le revenu moyen est faible. Comme le montre la carte ci-dessous40, ce rapport centre/priphrie est visible dans toutes les villes. Les plus grandes villes sont marques par deux spcificits : la richesse des zones ouest des aires urbaines de Paris, Lyon ou Bordeaux ; une ceinture de richesse au dbut de la zone priurbaine, observable no-
37. Burricand C., Houdr C. et Seguin . (2012), Les niveaux de vie en 2010 , Insee Premire, n 1412, septembre. 38. Chaput H., Luu Kim K.-H., Salembier L. et Solard J. (2011), Les ingalits de patrimoine saccroissent entre 2004 et 2010, Insee Premire, n 1380, novembre. 39.Lvy J. (2013), op. cit. 40.Cartogramme selon la population des communes.
Carte de la rpartition des salaires
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(*) Les donnes concernant les cantons de moins de 2 000 habitants ne sont pas communiques par lINSEE pour cause de secret statistique . (**) Les agglomrations correspondant la dfinition de lINSEE des ples urbains (agglomrations morphologiques regroupant au moins 2 000 habitants et 5 000 emplois, donnes de 1999). Source : INSEE, donnes pour les villes et cantons, 2007 Ralisation : Luc Guillemot, Chros, 2010 Anamorphose ralise avec ScapeToad
tamment Toulouse, Montpellier, Grenoble ou Strasbourg. Ce sont des zones qui permettent daccder aux avantages de la concentration sans avoir sexposer laltrit 41. Il est inexact dassocier les zones priurbaines la pauvret . Elles sont en moyenne largement favorises, surtout peuples par des personnes revenus moyens voire levs. Cet espace rassemble un grand nombre de couches moyennes salaries qui ont choisi lhabitat pavillonnaire et ses avantages 42 : espaces verts, maisons individuelles, cot du logement infrieur, etc. La pauvret du monde rural loign et vieillissant est en revanche bien relle. Le niveau de vie annuel mdian par habitant (aprs impts et prestations sociales) de lespace urbain est de 19 200 euros, contre 18 800 euros pour lespace rural, soit 2 % dcart (donnes 2009). Cependant, ces moyennes cachent des diffrences importantes entre les territoires43 : dans prs de la moiti des rgions (Champagne-Ardenne, le-de-France, Haute-Normandie notamment), le niveau de vie des ruraux dpasse celui des urbains, et dans une autre moiti (Aquitaine, Limousin, Midi-Pyrnes par exemple), cest linverse. Les rgions o la pauvret rurale est la plus forte par rapport la ville (Auvergne, Limousin et Bretagne notamment) sont celles qui comprennent des populations dagriculteurs gs avec des pensions de retraite trs faibles44. La pauvret y est accentue par le fait que lactivit des femmes sur les exploitations na pas toujours t enregistre officiellement45.
Les revenus dans les zones urbaines sensibles
Lignes
Zones urbaines sensibles
36,1 % 8,2 % 49 % 45,1 % 12 345
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France mtropolitaine hors ZUS

12,6 % 3,2 % 16,4 % 18,7 % 22 561
Rapport ZUS/ France hors ZUS

2,9 % 2,6 % 3,0 % 1,6 0,55
Taux de pauvret 60 % du niveau de vie mdian Taux de pauvret 40 % du niveau de vie mdian Taux de pauvret des moins de 18 ans 60 % du niveau de vie mdian Part des allocataires CAF percevant le RSA* Revenu fiscal moyen par personne*
Source : Onzus, rapport 2012, donnes 2010 (*) La comparaison est faite avec les donnes pour les villes comprenant une ZUS. Donnes 2009.
41. Lvy J. (2013), op. cit. 42. Observatoire des ingalits (2013), Villes, priurbain, rural : quels sont les territoires les moins favoriss ?, 19 fvrier. 43. Ibid. 44. Ibid. 45. INSEE Auvergne (2012), Ingalit et pauvret : tat des lieux en France et en Auvergne, juillet.
Si la ville est en moyenne plus riche, les carts y sont beaucoup plus grands que dans le monde rural, et les populations dfavorises bien plus pauvres. Les revenus moyens des villes sont tirs vers le haut par quelques quartiers trs aiss. Mais le taux de pauvret au seuil de 60 % du niveau de vie mdian (donnes 2009) est beaucoup plus lev en ville que dans les zones rurales. Il y atteint en moyenne 14 %, contre 11,6 % dans les campagnes, soit 20 % de plus. En le-de-France le taux de pauvret des villes est mme 2,7 fois suprieur celui des campagnes. Les zones urbaines sensibles demeurent, de trs loin, les territoires les plus dfavoriss de France (voir tableau ci-dessous). Le revenu fiscal annuel moyen par personne (donnes 2009) atteint 12 300 euros, soit moiti moins que celui des agglomrations comprenant une zone urbaine sensible (22 561 euros)46.
Des ingalits territoriales dans les domaines de la sant, de lducation, de lenvironnement et du dveloppement conomique
Comme laffirme le rapport dirig par loi Laurent, Vers lgalit des territoires, remis au ministre de lgalit des territoires et du Logement, le 22 fvrier 2013, caractriser les ingalits territoriales ncessite daller au-del des critres de richesse et de PIB par habitant, et danalyser des champs tels que la sant, lducation et les questions environnementales ou encore le dveloppement conomique. Sant Dans le domaine de la sant, les ingalits se sont creuses depuis la fin des annes 1980, entre les catgories sociales et entre les territoires49. Les changements sanitaires locaux qui accompagnent les profondes restructurations socioconomiques rgionales, conjugus au mouvement durbanisation de la socit franaise, crent des oppositions fortes entre mtropoles rgionales et petites villes, entre centres urbains et priphries, entre quartiers des grandes villes. Laccs aux soins reste limit dans les rgions rurales faible densit de population50, qui cumulent raret des soins de proximit (mdecins gnralistes) et loignement des soins spcialiss (mdecins spcialistes). Ces ingalits devraient se renforcer dans les annes venir en raison des difficults de remplacement des mdecins partant la retraite et des fermetures probables de pharmacies51.
46. Attention toutefois, le concept de revenu fiscal utilis ici ne comprend ni les impts ni les prestations sociales, contrairement aux donnes prcdentes. 49. Rican S. et al. (2013), Les ingalits de sant , in Laurent . (dir.), op. cit. 50. Coldefy M., Com-Ruelle L. et Lucas-Gabrielli V. (2011), Distances et temps daccs aux soins en France mtropolitaine , Questions dconomie de la sant, n 164, www.irdes.fr/Publications/2011/Qes164.pdf. 51. Collombet C. et Gimbert V. (2013), Vieillissement et espace urbain. Comment la ville peut-elle accompagner le vieillissement en bonne sant des ans ? , La Note danalyse, n 323, Centre danalyse stratgique, fvrier, www.strategie.gouv.fr/content/vieillissement-espace-urbain-na-323.
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LOutre-mer : des territoires marqus par de fortes ingalits

Ensemble htrogne, l outremer regroupe des territoires situs dans trois ocans et spars par des milliers de kilomtres, et dont les ralits dmographique, sociale, conomique et institutionnelle sont propres chacun47. Malgr un rattrapage conomique et social et des transferts publics qui ont permis dindniables progrs en matire dinfrastructures ducatives, de sant et dquipements collectifs, on observe encore aujourdhui un cart significatif entre les rgions ultramarines et les rgions de lHexagone en termes de PIB (voir graphique). Le taux de pauvret et les ingalits ont tendance crotre, y compris dans les Dpartements doutre-mer (DOM), qui au contraire des Collectivits doutre-mer (COM) du Pacifique, bnficient des minima sociaux. Certains indicateurs sociaux sont proccupants : le taux de mortalit infantile est deux fois plus lev dans les DOM quen France mtropolitaine, la densit mdicale est faible, le taux dillettrisme est lev et le taux de chmage massif, lmigration tant, pour beaucoup de jeunes, la seule alternative48.
PIB par habitant des DOM-COM et des rgionsde lHexagone en 2009 (en euros)
Source : Parain C. et Merceron S. (2013), Approche compare des volutions conomiques des Outre-mer franais sur la priode 1998-2010 , Agence franaise de dveloppement, Document de travail n 131, mars. Calculs raliss partir des donnes INSEE, ISEE, ISPF
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47. Rivire F. (2013), Les outre-mer au sein du territoire national : entre rattrapage et particularits , in Laurent . (dir.), op. cit. 48. Il convient cependant danalyser ces ingalits avec prudence quant au choix des rfrentiels, comme le note Franoise Rivire : quels types de territoires est-il raisonnable de comparer les DOM et les COM ? Doit-on les comparer aux rgions franaises, aux dpartements, aux petites conomies insulaires europennes, savoir les autres Rgions ultrapriphriques (RUP) espagnoles ou portugaises Canaries, Madre, Aores ou encore aux PTOM (Pays et Territoires doutre-mer rattachs la Grande-Bretagne ou aux Pays-Bas) ? ; Rivire F. (2013), ibid.
ducation secondaire Lducation secondaire est soumise de fortes disparits52, sous leffet de la hirarchisation des collges et de la mise en concurrence des tablissements 53. On observe des surcrots dchecs et dingalits scolaires dans les dpartements o les lves issus de diffrents groupes sociaux sont rpartis de faon trs dsquilibre. Les sgrgations scolaires les plus marques touchent les territoires urbains (surcrots dchecs quel que soit le milieu social et fortes ingalits daccs aux savoirs scolaires selon les ressources familiales). Les tablissements des quartiers dhabitat social subissent une ghettosation et une stigmatisation croissantes, lle-de-France tant particulirement touche par ces ingalits. Ainsi, en fonction des territoires o ils sont scolariss, des lves de statuts sociaux et culturels comparables ont de trs ingales chances dapprendre, ou de voir leurs trajectoires scolaires prmaturment interrompues54 . Enseignement suprieur Dans lenseignement suprieur55, loffre de formation universitaire ne couvre pas le territoire de manire homogne, ce qui tmoigne notamment des carts de ressources entre les territoires. Des disparits opposent de manire nette petites et grandes rgions56 : prdominance des filires technologiques courtes et professionnalisantes dans les petites rgions, prdominance des filires longues avec des spcialits marques dans les grandes ; poids plus important des ouvriers et des bacs technologiques dans les petites rgions, des catgories sociales suprieures et intermdiaires et des bacs gnraux dans les grandes rgions. Lautonomie des tablissements denseignement suprieur et lmergence de logiques de concentration et de polarisation seraient-elles de nature accrotre ou rduire ces ingalits ? Environnement Les individus et les territoires sont ingalement touchs par les dgradations de lenvironnement. Les disparits environnementales, la fois socioconomiques et territoriales, soprent diffrentes chelles57.
52. Ben Ayed C. et al. (2013), Les ingalits territoriales dducation secondaire , in Laurent . (dir.), op. cit. 53. ces deux facteurs sajoutent le dveloppement des scolarisations hors secteur et une hirarchisation accrue des classes elles-mmes lintrieur des collges. 54. Rican S. et al. (2013), op. cit. 55. Soldano C. et Filtre D. (2013), Les ingalits territoriales dducation suprieure et de recherche , in Laurent . (dir.), op. cit. 56. Soldano C. et Filtre D. (2012), Les systmes rgionaux denseignement suprieur en France : disparits et ingalits territoriales , in Benninghoff M., Fassa F., Goastellec G. et Leresche J.-P. (d.), Ingalits sociales et enseignement suprieur, Bruxelles, De Boeck.
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Au niveau national, lexposition aux nuisances et pollutions lies aux transports et aux industries est trs ingale selon les territoires. Le Sud-est et le Nord de la rgion parisienne, les territoires modestes de la rgion marseillaise et les grandes agglomrations industrielles du Nord-Pas-de-Calais, sans oublier les DOM-TOM, concentrent lessentiel des sites risque (risques industriels, sites et sols pollus, quipements classs). Le changement climatique entrane galement des risques spcifiques certaines rgions58 : vulnrabilit conomique des stations de ski de moyenne montagne et des rgions viticoles, risques naturels plus levs dans les zones ctires et le Sud-Est du pays, difficult daccs leau dans le Sud-Ouest, etc. Au niveau plus local, les individus sont touchs par les ingalits environnementales, qui recoupent pour partie les ingalits socioconomiques et spatiales. La fragmentation sociale et la sgrgation urbaine entranent des ingalits de cadre de vie (salubrit, caractristiques paysagres, richesse de la biodiversit, etc.). La prcarit nergtique est galement un risque croissant pour les populations dfavorises : selon lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie59, en 2006, les 20 % des mnages les plus pauvres consacraient 15 % de leur revenu aux dpenses nergtiques, contre seulement 6 % pour les 20 % les plus riches. Mobilit En France, la mobilit rsidentielle est faible 60 . Si le taux annuel de mobilit rsidentielle des mnages se situe au voisinage de 12 %, dans la moyenne du Royaume-Uni ou de lAllemagne, la mobilit rsidentielle interterritoriale est bien plus faible : de lordre de 6 % pour la mobilit intercommunale, 2 % pour la mobilit interdpartemental et 1 % pour la mobilit interrgionale. linverse, la mobilit professionnelle intraterritoriale, dite pendulaire , sest considrablement renforce. Cependant, cest une mobilit souvent subie , avec un fort cot environnemental. Comme le montre un rapport du Centre danalyse stratgique 61, la mobilit peut tre source dingalits dans les territoires faible densit. Les transports collectifs tant rares, les habitants sont trs dpendants de lautomobile. Dj confronts lloignement des services essentiels, ils vont devoir faire face la hausse probable du prix des carburants qui risque de les marginaliser. Cette
57. Faburel G. (2013), Comprendre les ingalits et injustices environnementales , in Laurent . (dir.), op. cit. 58. Vigui V. et Hallegatte S. (2013), Les territoires franais face au dfi climatique : attnuation et adaptation , in Laurent . (dir.), op. cit. 59. Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (2008), Le poids des dpenses nergtiques dans le budget des mnages en France. Dvelopper la matrise de lnergie pour limiter les ingalits sociales , ADEME & Vous, n 11, avril, 6 p.
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dpendance lgard de lautomobile a des consquences lourdes pour les personnes qui ne peuvent pas utiliser ce mode de transport : personnes ges ou handicapes, enfants et mnages aux revenus modestes. Dveloppement conomique Certains territoires ruraux sont confronts un problme dattractivit conomique, en partie li au manque dquipements numriques. Laccs aux infrastructures numriques tant une condition ncessaire au dveloppement territorial et conomique, les territoires les plus fragiles et en retard dans leur amnagement numrique risquent de voir les difficults saccumuler (voir Partie 2, chapitre 2).
Beaucoup considrent quinternet et les nouvelles technologies constituent, depuis 1980, la troisime rvolution industrielle, deux cent ans aprs la machine vapeur et cent ans aprs llectricit. Michel Serres62 y voit mme une rvolution bien plus vaste : Nos socits occidentales ont dj vcu deux grandes rvolutions : le passage de loral lcrit, puis de lcrit limprim. La troisime est le passage de limprim aux nouvelles technologies, tout aussi majeure. Chacune de ces rvolutions sest accompagne de mutations politiques et sociales. De lavis de nombreuses personnes auditionnes, cette rvolution nen est qu ses dbuts. Nous tentons dans cette section de comprendre en quoi le numrique bouleverse non seulement lconomie et lindustrie, mais galement notre rapport au temps, au travail, la connaissance et lespace. Ces transformations remettent en question la capacit des tats agir dans ce nouveau monde .
60. Laurent . (dir.) (2013), op. cit. 61. Centre danalyse stratgique (2012), Les nouvelles mobilits dans les territoires priurbains et ruraux, Rapport de la mission prside par Olivier Paul-Dubois-Taine, La Documentation franaise, www.strategie.gouv.fr/content/rapport-les-nouvelles-mobilites-dans-les-territoires-periurbains-et-ruraux. 62. Serres M. (2011), Petite Poucette, la gnration mutante , Libration, 3 septembre.Serres M. (2011), Petite Poucette, la gnration mutante , Libration, 3 septembre.
Transformations socitales induites par le numrique
2. Transformations socitales induites par le numrique
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2.1. La transformation numrique concerne lensemble des secteurs conomiques et recompose la chane de valeur
La transformation numrique est une transformation globale, affirmait lors de son audition Henri Verdier, directeur dEtalab63 . La citation de Mark Andreesen le logiciel dvore le monde , rgulirement reprise, tmoigne de la transformation majeure quoprent les TIC sur le plan conomique. Dsormais, explique ce pionnier du Web et fondateur de Netscape, le logiciel va simmiscer dans tous les secteurs de lconomie, shybrider avec le matriel et affecter les positions et les niveaux de marge de tous les acteurs en place 64. De nouvelles ides, venant du monde du logiciel et rsultant de start-ups construites sur le modle de la Silicon Valley, envahissent toutes les industries, tous les secteurs, et vont continuer le faire65 : Apple a conquis le march de la musique en imposant un nouveau modle conomique grce liPod et iTunes ; Amazon est devenu le plus grand commerant du monde. L entreprise investira trs probablement le secteur de la grande distribution dici peu. Paralllement, le phnomne des drive , qui consiste faire ses courses sur internet et venir les chercher ensuite dans un magasin ou un entrept, transforme lactivit des grandes surfaces ; le monde de la publicit a vu natre des centaines de nouvelles entreprises qui bouleversent la chane de valeur du secteur, Google captant une part croissante des recettes publicitaires ; le march du tourisme a t transform par les agences de voyage en ligne. Lentreprise Airbnb, en mettant les htels en concurrence avec les particuliers qui louent leur appartement la journe, rvolutionne le march ; les infrastructures urbaines sont dsormais penses comme un systme intgr. Lle de Malte a dcid en 2009 dattribuer pour 15 ans son systme dapprovisionnement deau et dlectricit IBM ;
63. Service du Premier ministre franais charg de louverture des donnes publiques franaises. 64. Colin N. (2012), Le logiciel dvore le monde depuis les tats-Unis , article publi le 4 novembre 2012 sur son site internet : http://colin-verdier.com/le-logiciel-devore-le-monde-depuis-les-etats-unis/. 65. Audition dHenri Verdier et article de Nicolas Colin (2012), ibid.
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le dveloppement du e-learning, sous forme de cours en ligne ouverts et massifs connus sous lacronyme MOOC (massive online open courses), bouleverse les modles ducatifs. La start-up Coursera, cre en avril 2012, diffuse sur internet des cours de plus dune soixantaine de grandes universits amricaines et trangres66 avec lesquelles elle a nou des partenariats. En un an, plus de trois millions de personnes se sont inscrites et suivent des cours en ligne sur la plateforme Coursera. Lducation suprieure devient un vritable march, sur lequel les entrepreneurs investissent ; des dispositifs de sant destins monitorer son corps (phnomne de quantified-self , cf. deuxime partie) se multiplient, des start-up bouleversant des marchs trs ferms et rguls ; La liste des exemples est encore longue67, peu de secteurs pourront viter cette transformation lie aux nouvelles technologies. Le numrique sinsinue dans les chanes de valeur, il y prend le pouvoir et capte une bonne partie de la valeur ajoute68. Des modes de fonctionnement auparavant intgrs se divisent, de nombreuses fonctions ne ncessitant plus dancrage territorial. Les marchs se restructurent autour dacteurs qui jouent le rle de plateformes et organisent autour deux des cosystmes dacteurs qui en deviennent dpendants. Le logiciel iTunes, dans le domaine de la musique, en est la parfaite illustration. Fin aot 2013, la capitalisation boursire des GAFA (Google, Amazon, Facebook, Apple), entreprises cres il y a moins de vingt ans pour les trois premires, reprsentait presque les trois quarts de toute la valorisation boursire du CAC4069. Comme lexpliquent Colin et Verdier70, cest le maillon logiciel qui permet une chane de valeur de faire levier de la multitude [] : le moteur de recommandation dAmazon, fond sur nos historiques dachat ; la rgie publicitaire AdWords, fonde sur nos clics ; lapplication Facebook tout entire, fonde sur le partage de notre intimit. Parce quil permet dincorporer des milliards dutilisateurs la chane de production, le logiciel atteint des
66. Parmi les universits amricaines les plus connues, on trouve notamment Stanford, Princeton ou Columbia. En France, lcole polytechnique est pour linstant le seul tablissement denseignement suprieur avoir mis des cours en ligne sur Coursera. noter que lcole polytechnique fdrale de Lausanne a t la premire diffuser des cours en langue franaise. 67. Dans le domaine des transports par exemple, le dveloppement de voitures sans chauffeur par Google laisse prsager dune emprise prochaine du logiciel sur les systmes de pilotage. 68. Audition de Daniel Kaplan, dlgu gnral et fondateur de la Fondation Internet Nouvelle Gnration (FING). 69. La somme des valorisations boursires du CAC40 tait cette date denviron 1 000 milliards deuros contre environ 718 milliards pour les GAFA (source : Boursorama.com, calculs CGSP). 70. Colin N. (2012), op. cit.
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rendements dchelle sans prcdent dans lhistoire. Il est donc comprhensible quil capte lessentiel de la marge . La France et lUnion europenne (UE) ont perdu pied dans la bataille industrielle et conomique du numrique. Comme le souligne ltude prospective du Commissariat gnral la stratgie et la prospective sur linternet lhorizon 203071, face aux gants amricains et, dans une moindre mesure, asiatiques, la place de lEurope dans cet cosystme est clairement pose. La capacit dinnovation europenne narrive pas sexprimer et le passage lchelle des ventuels succs reste exceptionnel. Lchec du projet de moteur de recherche Quaero confront au dveloppement de Google semble avoir dcourag dautres efforts. Les projets de cloud europen ou leurs quivalents nationaux semblent timides face aux gants amricains. En utilisant la classification par couches de lcosystme dinternet dveloppe par Didier Lombard72 (daval en amont : quipementiers, oprateurs de rseaux, fournisseurs de services et des plateformes dintermdiation, producteurs et diteurs de contenus audiovisuels), Jean-Michel Hubert, prsident dlgu du Comit stratgique pour le numrique (CSN), fait le constat suivant73 : Si lEurope occupe encore une position solide au niveau des rseaux et des contenus, sa place est significativement et dangereusement rduite au niveau des quipements et des services, dans le premier cas au bnfice de lAsie, dans le deuxime au bnfice des tats-Unis . Le graphique suivant, qui prsente lvolution du chiffre daffaires de ces diffrentes couches en Amrique du nord, en Asie et en Europe illustre ce propos. Grce leur immense capacit dinvestissement en recherche et dveloppement, les grands groupes privs mondiaux prennent une avance considrable et seront difficiles rattraper. La rvolution numrique nen est sans doute qu ses prmices. Les dformations de la chane de valeur ne sont quune des consquences de cette transformation qui touche la socit dans son ensemble.
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71. Commissariat gnral la stratgie et la prospective (2013), La dynamique dinternet. Prospective 2030, tude, juin, www.strategie.gouv.fr/content/etude-dynamique-internet-2030. 72. Lombard D. (2007), Le village numrique mondial. La deuxime vie des rseaux, Paris, Odile Jacob. 73. Hubert J.-M. (2010), Perspectives pour une Europe numrique, rapport au Premier ministre, www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/104000526/index.shtml.
volutions du chiffre daffaires des diffrentes couches de lcosystme (en millions de dollars)
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2.2. Un bouleversement des modes de travail et de production

Les nouvelles technologies transforment les modes de travail (travail mobile, distance, collaboratif, en dehors des heures de bureau) et font apparatre de nouveaux lieux de travail (travail domicile, tlcentres, espaces de coworking, cafs quips de wifi, transports), estompant progressivement la frontire entre vie professionnelle et vie prive. Cependant, comme le constate Xavier de Mazenod, ces nouvelles formes de travail peinent se dvelopper en France : Malgr lenthousiasme des salaris pour un travail qui sadapte leurs modes de vies, ces nouvelles formes achoppent sur la difficult du management remettre en question les principes qui le fondent : la comptition, le caporalisme, la hirarchie, le cloisonnement 74
74. Mazenod X. de (2012), Les nouvelles formes du travail sont-elles solubles dans le management ? , Internet Actu, 30 mars.
On observe galement lmergence de modes de production collaboratifs. La double dynamique de dmocratisation des outils technologiques et de travail collaboratif a donn naissance des dispositifs dun genre nouveau75, les labs (FabLab, Biolab, Robolab, Brainlab, etc.). Ces dispositifs, souvent de statut associatif, mutualisent des outils technologiques de pointe afin de les rendre accessibles un plus grand nombre de personnes, capables den imaginer des usages ou des projets nouveaux, par le biais de lintelligence collective. La proprit des outils et les capacits de production qui en dcoulent ne sont plus lapanage des entreprises ou des laboratoires institutionnels de recherche. Ainsi, les frontires traditionnelles entre marchand et non-marchand, productif et non-productif sont brouilles, puisquune une part significative de la valeur est produite sur le temps libre des dveloppeurs qui participent ces communauts76 .
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2.3. Une acclration du temps

Les technologies numriques affectent la perception et la gestion du temps77 : la messagerie lectronique interrompt rgulirement le travail et brouille la frontire entre vie prive et vie professionnelle ; les moteurs de recherche ont donn la capacit daccder trs rapidement linformation. Linstantanit dune rponse de Google a considrablement raccourci notre temps dattente de rfrence. La logique de presse-bouton dinternet se transmet aux territoires et accroit limpatience contre toute forme dattente dans la vie relle78 ; les rseaux sociaux ont transform les relations interpersonnelles. Ils ont galement transform le rapport au temps, en devenant des outils destins remplir le temps mais aussi en acclrant des phnomnes collectifs79 ; les smartphones et tablettes donnent la possibilit de se connecter en permanence, daccomplir plus de tches en parallle (multitasking) et de se synchroniser en continu. On les utilise galement dans de nouveaux contextes : transports en commun, salles dattente, runions ou confrences, etc.
75. CGSP (2013), La dynamique dinternet Prospective 2030, op. cit. 76. Ibid. 77. Ezratty O. (2012), Le numrique et la distorsion du temps, 1er dcembre. 78. Audition de Luc Gwiazdzinski, gographe et matre de confrences luniversit Joseph-Fourier de Grenoble (IGA). 79. Prparation de manifestations (flash mob), lobbying (cf. laffaire des pigeons ), rvolutions (printemps arabe).
Si les technologies numriques nous permettent daccomplir plus de choses plus vite, donc de gagner du temps, elles rvlent aussi le sentiment de ne rien matriser et dtre pris par le temps80 : dictature de lurgence, impossibilit de hirarchiser, rduction du temps de rflexion et de projection, hyperconnectivit, sollicitation permanente, surcharge cognitive, etc. Plus dun tiers des Franais81 aurait du mal mener de front les diffrents aspects de sa vie (travail, couple, famille, etc.), faute de temps et prs dun Franais sur deux dit avoir frl lpuisement nerveux (burn-out). Lorganisation collective des temps au sein de territoires semble affaiblie82. Auparavant, le soleil (pour les agriculteurs), la cloche de lglise ou la sirne de lusine (pour les ouvriers) craient des temps sociaux, une obligation dtre ensemble. Dsormais, les territoires sont polychroniques et on assiste des recompositions individuelles des temps grce aux technologies numriques. Cette dimension temporelle a longtemps t nglige par les logiques damnagement, comme le constate Luc Gwiazdzinski83 : On a surtout amnag
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Le psychiatre et psychanalyste Serge Tisseron affirme que les nouvelles technologies ont introduit une culture numrique (ou culture des crans), avec laquelle doit dsormais cohabiter la culture du livre , dveloppe depuis limprimerie. Ainsi, selon lui, les technologies numriques nous ont brutalement confronts au fait quil existe dautres relations possibles lidentit, au temps, aux autres, lespace et aux apprentissages. Et du coup, nous ne pouvons plus penser lhomme, la culture, lenseignement et la relation lespace public de la mme faon. Internet bouleverse la relation aux savoirs (voir ci-dessous). la culture verticale du livre, o celui qui sait crit un livre pour ceux qui ignorent, soppose dsormais la culture des crans,@ domine par une relation horizontale au savoir, sur le modle contributif de lencyclopdie Wikipdia. Les nouvelles technologies modifient galement le lien social et la sociabilit. Dans la culture du livre, la proximit physique organise le rseau social. Les liens familiaux et de plus grande proximit physique sont considrs comme les plus forts. Au contraire, dans la culture numrique, les liens sont privilgis par le fait de partager un centre dintrt commun, mme trs limit, pourvu que ce centre dintrt soit peru comme trs important. Dans la culture du livre, lautorit est assure par la reconnaissance que donnent les diplmes, eux-mmes donns par un pouvoir centralis reconnu. Au contraire, dans la culture numrique, lautorit est fonde a posteriori par lintrt et la validation par les pairs, dans une dmarche bottom-up. Serge Tisseron souligne lindispensable complmentarit de ces deux cultures. Faisant chacune appel un mode de fonctionnement crbral et psychique diffrent, elles permettent ltre humain d aller bien plus vite en utilisant les deux, exactement de la mme faon quil se dplace plus rapidement en utilisant ses deux jambes . Par ailleurs, chaque culture permet de temprer les dangers de lautre. Mais, conclut-il avec optimisme, cette opposition est probablement destine seffacer derrire une culture par les crans qui intgrera le meilleur de lune et de lautre.
Lecture des transformations numriques par Serge Tisseron
Source : Serge Tisseron, Les technologies numriques au cur de la rvolution des liens , Contribution la mission confie Claudy Lebreton
80. Fondation Internet Nouvelle Gnration (2013), Questions numriques 2013-2014. 81. Enqute Ipsos-Observatoire des bien-tre(s) pour Bion-Laboratoire Merck, 2010. 82. Audition de Luc Gwiazdzinski. 83. Gwiazdzinski L. (2012), Temps et territoires : les pistes de lhyperchronie , DATAR, Territoires 2040, n 6, La Documentation franaise.
lespace pour mieux utiliser le temps limage du TGV qui rtrcit les cartes de lEurope. La dmarche inverse qui consiste amnager le temps afin dexercer un effet sur loccupation de lespace est moins courante. Face ces volutions, les administrations territoriales sont de plus en plus sollicites par les habitants pour une meilleure gestion du temps des services publics : prise en compte des diffrences demploi du temps (actifs, tudiants, enfants), organisation de laide domicile, animation des temps morts (vacances, nuit, etc.). Le numrique peut accompagner ces volutions et permettre : daccder certains services toute heure ; de plbisciter des ouvertures exceptionnelles dquipements publics (bibliothques, piscines, etc.) de connatre et danalyser les heures daffluence dans les commerces locaux, les guichets publics, etc.
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2.4. Un nouveau rapport au savoir et la connaissance

Les nouvelles technologies offrent un accs la connaissance pour tous, cot quasi nul. Internet est le lieu de dmocratisation absolue84 de la connaissance et du savoir. Lencyclopdie collaborative en ligne Wikipdia en est le principal symbole. Cre en 2001, elle est alimente quotidiennement par plus de 100 000 contributeurs travers le monde et propose environ 21 millions darticles dans plus de 270 langues. Les bibliothques numriques, les forums, les mdias en ligne, les ressources vido et audio participent ce foisonnement dinformations et de connaissances accessibles tous. La dynamique douverture des donnes, enclenche par les acteurs publics (open data), les scientifiques (open science) ou encore les citoyens85, soulve galement des espoirs en matire de transparence dmocratique et de cration de valeur et dactivit conomique. Une telle masse dinformation ncessite cependant dtre structure, avec pour enjeu fondamental la puissance algorithmique que suppose ce traitement. Linfluence de Google et des grands moteurs de recherche sur laccs
84. condition, bien sr, dy tre connect, ce qui relativise le caractre dmocratique. 85. Le projet OpenStreetMap, qui a pour but de constituer une base de donnes cartographique libre de la plante, en est le meilleur exemple. 86. Serres M. (2011), op. cit.
linformation (donc la dcision) est immense. Le risque de filtrage et de hirarchisation est concomitant cette structuration de linformation, et pose la question de la neutralit de lindexation. Lducation est bouleverse par cette volution du rapport au savoir. Michel Serres souligne le changement de la nature de la relation entre lves et enseignants et le renouveau ncessaire de la pdagogie86 : la gnration prcdente, un professeur de sciences la Sorbonne transmettait presque 70 % de ce quil avait appris sur les mmes bancs vingt ou trente ans plus tt. lves et enseignants vivaient dans le mme monde. Aujourdhui, 80 % de ce qua appris ce professeur est obsolte. Et mme pour les 20 % qui restent, le professeur nest plus indispensable, car on peut tout savoir sans sortir de chez soi ! [] Luniversit vit une crise terrible, car le savoir, accessible partout et immdiatement, na plus le mme statut. Et donc les relations entre lves et enseignants ont chang. Lapprentissage de second ordre ( apprendre apprendre ) savoir chercher, exploiter et poser un regard critique sur linformation est un lment fondateur de cette pdagogie renouvele.
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2.5. Internet renforce surtout les liens locaux

La majorit des travaux soulignent la capacit quont les TIC de contourner voire dannihiler les contraintes de distance 87, et insistent sur lavnement dune socit mondiale en rseaux . Cependant, si le passage du rel au virtuel correspond bien certains types de pratiques (les jeux en ligne notamment), internet demeure trs territorialis, comme la soulign le sociologue Dominique Cardon lors de son audition. Laterritorialit de linternet et la possibilit de refaire monde font certes partie de limaginaire du rseau. Dans la pratique, les usages sont territorialiss par la langue et par les frontires nationales, tandis que lhistoire de la massification et de la dmocratisation dinternet na cess de le rapprocher du rel. On observe en effet une corrlation positive entre les changes sur internet et la proximit gographique : une grande partie des communications sur
87. Eveno E. (2010), la conqute des nouveaux territoires en rseaux. Les ralits de lInternet territorial dans les communes, Territorial ditions. 88. Eveno E. (2010), ibid. 89. www.leboncoin.fr 90. www.regionsjob.com
internet sont gographiquement cibles. Les TIC permettent aux individus de renforcer et resserrer les liens locaux, travers le maintien de relations denses avec les proches et la consommation de services produits ou mis disposition localement88. Des sites tels que Le bon coin89 ou RgionJob90, fonds sur le principe de lancrage local, sont trs populaires et rsistent aux gants mondiaux tels quAmazon, Ebay, ou LinkedIn. Stphane Cordobes (DATAR) va plus loin en soulignant linfluence spatiale dinternet : en mettant en relation des gens qui partagent les mmes intrts, internet peut favoriser l entre-soi et ainsi jouer un rle dans la fragmentation sociale et la sgrgation spatiale.
2.6. La capacit des tats agir dans lunivers numrique mise en question
Laction publique est remise en question par ces transformations socitales, qui renforcent les incertitudes : multiplication des acteurs et mergence de grands acteurs internationaux, nouvelle rpartition des rles, transformation de la chane de valeur, diffusion des capacits dinnovation, initiatives venant de la socit civile, etc. Le caractre mowndial du rseau affaiblit les actions nationales dans les domaines du droit, de la fiscalit, de la scurit, de la normalisation, etc. Comme le constate ltude La dynamique dinternet Prospective 203091 , cette remise en question est inhrente la nature mme dinternet : Internet sest largement dvelopp sans les tats et en dehors deux92. La puissance publique ne rgit pas le rseau et ne le matrise pas. Dun ct, lesprit libertaire ou coopratif des pionniers sest prolong et se fonde davantage sur la notion revisite de biens communs que sur la tradition des biens publics. De lautre, le rseau est devenu un immense espace marchand, rgi (dans une certaine mesure) par les rgles librales de lconomie mondiale. Quoi quil en soit, lemprise irrversible sur lconomie et la socit dinternet simpose la puissance publique quant son dveloppement et ses consquences. Les stratgies publiques sont adapter, sinon rinventer, pour certaines en urgence, pour la fois canaliser certains effets et en stimuler dautres.
91. CGSP (2013), op. cit. 92. lexception de la paternit amricaine de lArpanet.
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2.7. Internet et la croissance conomique

Internet a produit de nombreuses promesses conomiques, que lon a pu synthtiser sous lappellation de nouvelle conomie , la fin des annes 1990. Lide prvalait alors : quune nouvelle re conomique se profilait, o les valeurs deviendraient principalement immatrielles (justifiant des valorisations leves que le systme comptable traditionnel ne savait pas prendre en compte) ; que la croissance serait rgulire et leve grce internet et aux TIC ; et que lirruption dune conomie plus virtuelle et immatrielle contribuerait rduire les dpenses en nergie. Limpact du web sur la transformation structurelle du monde la fois conomique, culturelle, sociale ou gopolitique est aujourdhui une vidence largement partage. Impact sur la libralisation des changes, sur les processus de dmocratisation et de diffusion des innovations, etc. : le numrique dcloisonne, libralise, dmocratise, diffuse les savoirs, cre de nouveaux dbouchs, rduit les frictions transactionnelles autant de mcanismes qui redistribuent la richesse mondiale. Pourtant, les conomistes dbattent depuis vingt-cinq ans du paradoxe de Solow. En 1987, Robert Solow, prix Nobel dconomie la mme anne, exprime un doute sur la contribution des technologies de linformation et de la communication la productivit globale de lconomie. Au niveau microconomique, de nombreux travaux ont certes montr que la productivit des firmes tait amliore par leur quipement informatique et leur usage du web, surtout quand elles se rorganisaient en consquence. Cependant, la consolidation macroconomique nest pas vidente. La croissance globale dune conomie peut dabord sanalyser comme la rsultante mcanique de la croissance de chacun des secteurs qui la composent. Cette contribution pondre la croissance globale du secteur TIC (qui reprsente grossirement entre 4 % et 6 % du PIB des pays dvelopps93, parfois plus dans les pays en dveloppement du fait de lhypertrophie du secteur des tlcommunications) ou du secteur internet (qui avoisinerait 3 4 % du PIB des pays dvelopps) reste trs faible car ces secteurs dactivit sont trs stables en poids dans lconomie. Cette stabilit rsulte de deux phnomnes : une croissance trs forte des volumes, une
93. 4,1 % en France en 2008 ; www.observatoire-du-numerique.fr/economie-numerique/secteur-producteur/economie-du-secteur.
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dcroissance de mme ampleur des prix, ce qui maintient un niveau en valeur trs plat. On constate mme une faible rgression du poids de ces secteurs. Une deuxime approche consiste sinterroger sur les apports dinternet aux secteurs utilisateurs, en tentant de relier leur performance leur usage dinternet. Les difficults mthodologiques de cet exercice sont nombreuses. Les recherches macroconomiques qui lont tent restent trs prudentes quant aux effets dentranement dinternet et des TIC sur lconomie. Lhypothse sousjacente ces travaux est quinternet amliore la productivit des secteurs utilisateurs de trois faons : en rduisant des cots de transaction dans la production et la distribution des produits et services ; en amliorant le management, en rendant plus efficace la gestion des processus de production internes ainsi quentre la firme et son environnement ; en intensifiant la concurrence, par une plus grande visibilit et transparence sur les marchs et un largissement de lhorizon de la connaissance. On peut penser quinternet a bien contribu ces trois phnomnes, et de faon radicale. Toutefois, si ces effets ne se traduisent pas en termes de croissance dans les dernires annes, cest que dautres effets les ont contrecarrs, au moins pour lEurope et les tats-Unis. Ces effets contraires se situeraient trois niveaux : au sein de lentreprise, de nombreux dysfonctionnements lis aux TIC ont t observs : obsolescence rapide des produits, cots de mise niveau considrables (que ce soit en termes dvolution des produits ou dapprentissage continu des utilisateurs), questions de fiabilit, dinteroprabilit, de rigidit, etc. sur le plan gographique, les trois effets de productivit noncs ci-dessus ne prjugent pas de la localisation de la croissance quils induisent. Jusqu prsent, dans lconomie mondiale, la croissance se produisait l o avaient lieu les progrs de productivit. Aujourdhui, il peut y avoir dissociation entre ce lieu et celui o la croissance de la production et de lemploi se produisent. Cest particulirement vrai dans les industries du numrique, o lon a observ massivement une dissociation entre les lieux de conception, largement aux tats-Unis, et les lieux de production, lAsie et la Chine.
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au niveau systmique, les TIC peuvent avoir un effet dstabilisant sur lconomie. Le rapport rdig en 2012 pour la Commission europenne par un groupe de travail dirig par Erkki Liikanen94 souligne le rle central dinternet dans la transformation et le dveloppement de lindustrie des services financiers. La crise actuelle a combin de faon spcifique les facteurs rels et financiers (instabilit financire, bulle immobilire) avec lamplification rendue possible par leffet TIC : capacits des communication dmultiplies qui acclrent la transmission de croyances et de rumeurs, transactions la microseconde, cration et gestion de produits structurs de plus en plus complexes, etc. Quels enseignements tirer de ces analyses ? Les TIC et internet connaissent depuis vingt ans une baisse spectaculaire des prix auxquels biens et services sont offerts sur le march (voir graphique ci-dessous) : si cette baisse na pas permis au secteur dlargir sa place dans les productions nationales en termes de PIB, elle a incontestablement bnfici lensemble de lconomie. Un secteur qui abaisse autant ses prix ne peut gure contribuer massivement lemploi. Limpact dinternet sur lemploi est donc vraisemblablement ngatif95.
volution des prix des services de tlcommunications en France de 1990 2012 compare lvolution globale des prix (indices de prix INSEE ensemble des mnages mtropole et DOM, base 1990 recalcule)
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Source : CGSP (2013) - La dynamique dinternet : prospective 2030
94. Gouverneur de la banque centrale de Finlande, membre du directoire de la BCE et ancien commissaire europen pour la Socit dinformation. 95. Les travaux conduits en matire demploi se heurtent la difficult didentifier les emplois perdus, par substitution demplois.
Amliorer la productivit de lconomie, cest produire plus avec moins, notamment moins demplois. Mais la productivit insuffle dans lconomie du fait des baisses de prix cre un double appel dair : le pouvoir dachat est dop par ces baisses et loffre de produits se dveloppe sous leffet des innovations permises par le numrique96. Internet suscite de lemploi dans les firmes qui offrent de nouveaux services et dans celles qui accompagnent le fonctionnement du rseau, mais ces crations sont malheureusement infrieures celles qui rsultent des gains de productivit interne aux rseaux et aux prestataires de services traditionnels. De nombreux effets qualit induits par les services internet ne sont pas visibles dans les statistiques disponibles. Internet fait travailler les consommateurs et les clients, notamment par les contenus et les contributions quils produisent mais il leur permet galement de les soulager de tches logistiques (livraison domicile par exemple). Le bilan qualitatif est donc difficile tablir. Sur un plan prospectif, la validit vraisemblable de la loi de Moore sur la prochaine dcennie devrait maintenir la pression sur les prix des biens et services dinternet. La plus grande incertitude rside dans la capacit de nos conomies matriser les effets systmiques que peut engendrer la mise disposition de services de plus en plus performants et peu onreux. Le dbat sur le potentiel de croissance conomique apport par internet a t rcemment relanc par un article de Robert J. Gordon intitul Is U.S. Economic Growth Over?97 . Lauteur part de lanalyse de trois rvolutions industrielles successives : la machine vapeur et les chemins de fer, de 1750 1830 ; llectricit, les communications, la chimie, le ptrole, leau courante, de 1870 1900 ; enfin les ordinateurs, linternet, le tlphone mobile, de 1960 nos jours. Selon lui, les 250 annes de croissance forte et continue entre 1860 et 2007 pourraient navoir t quun pisode historique et unique dans lhistoire de lhumanit. Le rendement de linnovation serait dcroissant et des vents contraires98 pseraient sur la croissance conomique. La question se pose donc pour les annes venir de lexistence dun potentiel de croissance fond sur linnovation et linvention, en particulier dans la sphre TIC-Internet. Il ne semble pas exclu quinternet trouve enfin dans linternet des objets un rebond en termes dinnovation qui se traduise en termes de croissance.
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96. Cest la mcanique schumptrienne de destruction cratrice, dont on sait que les mcanismes dajustement sur le court terme peuvent tre trs chaotiques. 97. Gordon R. J. (2012), Is U.S. Economic Growth Over? Faltering Innovation Confronts the Six Headwinds , NBER Working Paper, n 18315, aot, www.nber.org/papers/w18315. 98. Fin du dividende dmographique, nivellement des rsultats ducatifs, croissance des ingalits, mondialisation, etc.
3. Politiques numriques et territoires

Territoire et numrique sont devenus en France deux mots-valises . Le premier sest mancip de son lit topographique et politico-administratif pour envahir les champs des sciences sociales et conomiques, dfinissant des identits, des activits plus ou moins collectives, plus ou moins symboliques dun pass partag et dun destin souhait. Simultanment, le numrique sest impos comme une vertu essentielle aux politiques. la nouvelle conomie du dbut des annes 2000, puis la socit de la connaissance du Trait de Lisbonne sest substitu aujourdhui lintitul conomie numrique . Territoires numriques : ces deux mots ont dsormais comme caractristique commune davoir la fois une dimension matrielle et immatrielle. Deux conventions paraissent tre entres en rsonnance : la convention territoriale et la convention numrique, lune tendant reconnatre aux territoires la possibilit de se rinventer, lautre considrant que le numrique est la fois le nutriment et le fertiliseur. Toutes les politiques ayant trait au numrique aujourdhui semblent convenir que les Franais sont parvenus un premier niveau de maturit numrique et que lhistoire est en train daccoucher dun nouveau monde grce la fe numrique 99.
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Politiques numriques et territoires
3.1. Une socit qui sest appropri le numrique mais qui reste prudente
Lenqute TNS SOFRES ralise fin 2011 par lINRIA100 sur lattitude des Franais vis--vis du numrique est pleine denseignements contradictoires. Dun ct, linfluence du numrique est dsormais perue comme plutt positive pour soi et pour son entourage. 59 % des personnes interroges dclarent ne plus pouvoir se passer de leur tlphone mobile, 56 % dinternet, 52 % des moteurs de recherche, 51 % de leur ordinateur personnel. 87 % estiment que le numrique a eu des consquences trs positives sur laccs la connaissance, 62 % sur la possibilit dassouvir ses passions, 56 % sur lintrt port au travail. 64 % se dclarent plutt confiants quant aux avantages, aux bnfices et
99. En rfrence La Fe lectricit, une peinture de Raoul Dufy. Mettre en valeur le rle de llectricit dans la vie nationale et dgager notamment le rle social de premier plan jou par la lumire lectrique , tel tait lobjectif de la commande passe Dufy par la Compagnie parisienne de distribution dlectricit pour tre montre au Pavillon de llectricit lexposition universelle de 1937. (Source : Wikipdia) 100. Enqute INRIA TNS/Sofres 2012 : www.inria.fr/actualite/actualites-inria/barometre-les-francais-le-numerique.
linfluence du numrique au quotidien. 71 % se dclarent curieux de dcouvrir ceux qui apparatront demain. Lapport du numrique est dj clairement reconnu comme utile dans plusieurs grands domaines. Pour 79 % des personnes interroges, le numrique est devenu indispensable en matire dducation. 75 % identifient ses apports dans le domaine du transport et des technologies embarqus (avions, voitures, train, etc.). 87 % reconnaissent les avances en matire dchanges et de communication (rseaux sociaux, objets communicants, etc.) et 88 % les considrent comme utiles dans le domaine de la sant. 80 % pensent quil serait intressant et ncessaire de faire une place aux sciences et technologies numriques lcole au mme titre que la physique ou la chimie. Dun autre ct, cette enqute rvle que les avances numriques restent mal perues pour lenvironnement, 16 % seulement les jugeant ici trs utiles, et pour lagriculture, o 26 % les estiment peu ou pas utiles101. Pour certains, il y a deux ans, les progrs lis au numrique manquaient de visibilit. Ainsi, 55 % des Franais pensaient que lon ne pourrait jamais communiquer par la pense, or cest aujourdhui chose faite102 . 25 % pensaient quun chirurgien ne pourrait jamais oprer distance, alors que ctait dj fait depuis trois ans. 25 % estimaient que les voitures ne se conduiraient pas seules. Or, en janvier 2013, ltat du Nevada a dlivr Audi la premire autorisation de circulation pour une telle voiture. Cette enqute de lINRIA/TNS SOFRES rvlait encore que si 80 % des Franais se dclarent favorables un accs du plus grand nombre aux technologies numriques, lincertitude et linquitude ntaient pas pour autant absentes. 92 % jugent important de mieux protger la vie prive sur internet. 89 % estiment ncessaire dencadrer lutilisation dinternet pour les plus jeunes. 74 % souhaitent la mise en place dun code thique et de dontologie, surtout dans les secteurs de la robotique ou de la bio-informatique. Par ces craintes se rvle la permanence dun doute sur la nature des transformations induites par les technologies numriques. Plus profondment, lhsitation sur la ncessit de dvelopper les technologies numriques clate au grand jour lorsquon dcouvre que 32 % seulement des Franais pensent quil faut aller plus loin. 43 % dclarent que les choses sont bien comme elles sont aujourdhui et 16 % que nous sommes dj alls
101. Ce qui est significatif quand on sait que lensemble de lenvironnement, de llevage et de lagriculture est dj partiellement plac sous le contrle dun nombre grandissant de macro-capteurs (satellites) et de micro et nanocapteurs numriques communicants insrs au cur de la biosphre et du vivant. 102. Les technologies BIM (Brain Interface Machine) lont dmontr fin 2012 pour des ttraplgiques luniversit de Rennes.
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trop loin. Une majorit de Franais (59 %) juge quil vaudrait mieux en rester l et rsister au numrique, alors quils continuent de plbisciter ses avantages dans la vie quotidienne. Lattitude des Franais vis--vis du numrique est donc ambivalente, pour ne pas dire contradictoire. Comment lexpliquer ? Par un dfaut de stratgie et de formation ? Par une dfaillance culturelle et politique ? Par une sorte de mfiance lgard dun futur qui chapperait lordre convenu des choses ?
3.2. Un pays intermdiaire, moyen et suiviste

En octobre 2012, lInspection gnrale des finances (IGF) a publi un rapport sur ltat des politiques publiques en faveur de lconomie numrique en France103. Command par le gouvernement prcdent, ce rapport fouill est pass relativement inaperu. Il est vrai quil donne une image ambigu et peu flatteuse des politiques menes pour promouvoir linnovation conomique numrique depuis 15 ans dans notre pays. La France napparat nulle part au premier rang, jamais non plus en fond de classement. Sur la base de multiples classements internationaux mesurant la comptitivit des industries des TIC et la capacit dune conomie utiliser les TIC et innover, la France recule de la 19e place en 2007 la 20e en 2011 dans le classement du dynamisme numrique des nations. Elle est dpasse par Isral mais recule moins que le Royaume-Uni qui, en quatre ans, passe de la 3e la 9e place et que lAllemagne qui rtrograde de la 14e 16e. La France se classe la 8e place des pays du G20, juste devant lItalie et lEspagne. Il ny a pas de retard grave mais notre pays na aucune avance dans un secteur particulier. Alors que nous avons une part de lemploi consacr au secteur numrique suprieure celle des tats-Unis, de la Core du Sud et du Royaume-Uni, la valeur ajoute grce aux TIC est moindre en France que dans ces pays. Comme dans tous les pays occidentaux lexception de la Sude, notre dficit commercial li au secteur numrique reprsente 1 % du PIB. Ce nest que dans le domaine de laccs au haut dbit que notre situation est trs bonne mais elle apparat lie lhritage dun remarquable rseau tlphonique en cuivre
103. Inspection gnrale des finances (2012), Le soutien lconomie numrique et linnovation.
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datant dune autre poque. Dans le domaine du trs haut dbit, lavance de lAsie et de lAmrique du Nord sur lEurope est importante. La France nest pas beaucoup plus avance que ses voisins, et se situe loin derrire la Sude. Plus significatif encore est le fait que selon lindice Innovation Score Board de la Commission europenne104, la France ne figure pas parmi les quatre premiers innovation leaders que sont dans lordre la Sude, lAllemagne, la Finlande et le Danemark. Elle se situe au milieu des innovation followers juste devant lEstonie, Chypre, la Belgique et lAutriche, mais derrire lIrlande, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Slovnie et le Royaume-Uni (premier suiveur aprs les quatre leaders). Parmi les innovateurs modrs et modestes , derrire le peloton des suiveurs, remontent grande vitesse des pays comme la Bulgarie, la Roumanie ou le Portugal, qui pourraient dans les prochaines annes faire descendre la France dans ce classement europen des pays numriquement innovants. Il convient cependant de souligner le prisme souvent commercial des classements internationaux voqus. Comme le rappelle lassociation Villes Internet, les villes franaises et les lus locaux ont souvent t pionniers et restent en pointe dans le dveloppement dun internet territorial public et citoyen.
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3.3. Des politiques indtermines

Sur la base dun grand nombre dindicateurs, lIGF a aussi tent dans son rapport de mettre en relation les diffrents types de politiques mises en uvre dans neuf pays dont la France avec les performances obtenues. Deux grands modles daide linnovation en ressortent : lun fond sur le dveloppement des infrastructures et des usages (Core du Sud et Sude), lautre sur la cration dun environnement favorable au dveloppement par le soutien au financement (tats-Unis, Allemagne, Royaume Uni). La France apparat indcise. Elle est un peu sur tous les tableaux et nexcelle dans aucun en particulier. Deux politiques semblent faire lunanimit au sein des pays retenus : la formation au numrique et les clusters. Dans le premier cas, force est de constater que la formation gnralise des enseignants au numrique ne fera lobjet dune priorit nationale qu partir de la rentre 2013 et que les besoins damliorer la transversalit de lenseignement suprieur et de renforcer toutes les
104. UE Digital Agenda scoreboard 2012.
filires de formation par le numrique commencent seulement tre lordre du jour. Si toutes les promesses sont tenues, il faudra cinq dix ans avant de voir les fruits de cette politique. Sagissant des clusters, le rapport de lIGF souligne que toutes les politiques russies dans le monde sont nes dune initiative prive, gnralement dune grande entreprise, rallie ensuite par des PME, des laboratoires, des universits. Le modle des clusters publics la franaise na pas permis daccueillir et de faire crotre suffisamment de PME numriques ou innovantes. Le campus dOrsay/Saclay, par exemple, reconnu pour la qualit de ses enseignements et de sa recherche, compte moins de dix entreprises prives (si lon exclut celles des ples de comptitivit Cap Digital et Systematics), quand la Silicon Valley en dnombre 6 000, Kista (Sude) un millier, Silicon Wadi (Isral) au moins 2 000 et la Tech City de Londres 800. Mme lElectronics City indienne, lune des moins dveloppes, en dnombre 120, soit plus de 10 fois le nombre prsent en France. Par ailleurs, constate le rapport, la moiti des investissements dans les ples de comptitivit est alle aux grands acteurs du numrique dans des projets collaboratifs trop lourds ou trop ambitieux pour laisser une place aux jeunes entreprises innovantes du secteur qui devraient pouvoir bnficier dune exonration dgressive de charges sociales pour favoriser la dpense dans lemploi, et permettre de rpondre leur fort besoin de ractivit et de capacit de rorientation stratgique en simplifiant les dmarches administratives pour lobtention des aides. Plusieurs recommandations mises par ce rapport de lIGF vont sans doute servir laction de la Banque publique dinvestissement (BPI), dote de 42 milliards deuros en fvrier 2013 et qui regroupe Oseo, la CDC Entreprises et le Fonds stratgique dinvestissement (FSI). Lobjectif est de pallier les dfaillances de march qui handicapent le financement des entreprises (en particulier des PME) et dinvestir dans des secteurs stratgiques davenir, comme la conversion numrique, cologique et nergtique de lindustrie, et lconomie sociale et solidaire.
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3.4. Un tat qui sest affich volontaire

En 1997, quatre ans aprs le lancement du programme National Information Infrastructure par le vice-prsident des tats-Unis Al Gore, ltat franais sest engag dans un Programme daction gouvernementale pour la socit de
linformation (PAGSI). Dans la foule, tous les ministres et les services administratifs se sont peu ou prou lancs sur internet et ont engag des initiatives pour faciliter laccessibilit aux TIC pour le plus grand nombre. lpoque, seuls 4 % des Franais disposaient dune connexion internet domicile. Trois ans plus tard, en 2000, est cr Service-public.fr, portail officiel et premier guichet distance dinformation administrative et daccs aux dmarches en ligne complt par la possibilit douvrir un compte personnel pour faciliter toutes les procdures distance (monservicepublic.fr). Service-public.fr apparat comme une ralisation significative et exemplaire relaye par les prfectures, les mairies, etc. Environ 8 millions de personnes le visitent chaque mois. Nanmoins, fin 2011, seuls 21 % des Franais dclarent y recourir rgulirement et 54 % disent ne pas le connatre105. Entre 1998 et 2002, le PAGSI sest traduit par de nombreuses initiatives, plus ou moins volontaristes et coordonnes, lances par tous les services de ltat, amplifies par celles des collectivits territoriales qui parfois navaient pas attendu ltat pour agir. Les projets dquipement des tablissements scolaires, daides linvestissement pour les PME et les associations, de cration de sites dinformation en tous genres se multiplient. Grce au dispositif demplois aids Nouveaux Services - Emploi Jeune , des milliers de projets bnficient entre 1998 et 2005 dune aide indirecte au fonctionnement et de comptences de jeunes diplms en difficult dinsertion professionnelle. Parmi les initiatives, les lieux daccs public internet et les espaces publics numriques (voir Partie 2, Laccompagnement des usages numriques ) apparaissent alors comme la pierre angulaire pour amener le grand public dcouvrir et sinitier aux usages de lordinateur et dinternet. De nouvelles fonctions voient le jour (chargs de missions TIC, mdiateurs numriques, webmasters, etc.) ainsi que des cursus de formation correspondant106. Cette politique est confirme par le Comit interministriel pour la socit de linformation (CISI) du 10 juillet 2000, qui missionnera la Caisse des dpts et consignations (CDC) pour accompagner les collectivits dans la mise en place despaces publics numriques labliss Cyber-base (dispositif aujourdhui relay par le Label Net Public). En dcembre 2000 est cre auprs du Premier ministre la Mission interministrielle pour laccs public la micro-informatique, linternet et au multimdia. Cette MAPI va jouer, aux cts des grands acteurs associatifs naissants
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105. www.service-public.fr/apropos-du-site/qualite-service/statistiques/principaux-chiffres/#sommaire_1358 106. BEATEP multimdia (brevet dtat danimateur technicien de lducation populaire et de la jeunesse) puis BPJEPS TIC (brevet professionnel de la jeunesse, de lducation populaire et du sport).
et des pionniers territoriaux de linternet, un rle de passeur et de mdiateur fondateur107. En 2003, afin de recadrer son action, changement de majorit oblige, ltat lui substitue la Dlgation aux usages de linternet (DUI), dont les missions seront : lharmonisation des mesures prises par les administrations et les tablissements publics de ltat en ce qui concerne la gnralisation auprs du grand public des usages de la micro-informatique, dinternet et du multimdia ; la cration de chartes dengagements volontaires et la diffusion dune signaltique commune lensemble des points daccs publics qui souscrivent ces engagements ; le conseil et lexpertise pour les administrations centrales, les services dconcentrs de ltat, les collectivits territoriales et les autres acteurs du dveloppement de laccs du grand public la micro-informatique, linternet et au multimdia ; la diffusion de linformation relative aux exprimentations, aux bonnes pratiques, aux usages par le grand public de la micro-informatique, dinternet et du multimdia et la facilitation des changes entre les acteurs, publics ou privs. La DUI a lanc des programmes intressants : laboration en 2003 de la charte NetPublic pour fdrer les Espaces publics numriques en coordination avec tous les niveaux de collectivits territoriales, les projets Confiance et Internet sans craintes en 2005 et 2006 daction et de sensibilisation aux enjeux et risques de linternet, les Passeports internet et multimdia , les oprations 1 euro par jour pour doter les tudiants dordinateur portable, Internet accompagn en direction des foyers les plus pauvres, le programme Proxima mobile108 visant ds 2008 soutenir la cration dapplications au service des citoyens sur les smartphones, etc. Mais, ntant pas rattache au Premier ministre comme ltait la MAPI, manquant de moyens et recourant de ce fait des partenariats avec les grands acteurs privs du numrique pour financer ses initiatives, la DUI sest heurte aux cloisonnements ministriels, une certaine rserve des acteurs publics et associatifs, nationaux et territoriaux, et na pas su ou pu enclencher une dynamique de coopration significative au niveau national. Depuis 2010, lessentiel des politiques numriques franaises ddies aux usages du numrique sest droul sur les cts, pour ne pas dire la priphrie, de laction de ltat.
107. La France est aujourdhui couverte par environ 6 000 Espaces publics numriques ou Points daccs public internet varis disposs dans des espaces publics ou associatifs (mdiathques, centres culturels, services sociaux, etc.) qui sinterrogent sur leur devenir tant la consommation de biens numriques et la dmocratisation des accs fixes et mobiles les ont pris de vitesse alors que leurs moyens et ressources ont diminu. 108. www.proximamobile.fr. Voir aussi Partie 2, point 5.5.
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3.5. Les territoires : de lenrlement la dlgation

Intervenant paralllement la dcentralisation, mais sans lui tre corrl sur le plan des vises politiques, le dploiement des technologies de linformation et de la communication a induit deux changements radicaux dans la faon de considrer laction publique. Dune part, les questions relatives lamnagement du territoire et les dynamiques des espaces de vie et de travail se sont territorialises et r-enracines dans la proximit et la quotidiennet. Dautre part, se sont renforcs tous les questionnements relatifs la place, au rle, aux droits des consommateurs, des usagers, des citoyens, des administrs, des habitants, des patients, des assurs, des enseigns, bref de la personne, dans tous les processus publics de dcision. Plusieurs phases peuvent tre distingues dans ce que lon peut caractriser soit comme un dgagement assum de ltat sur les collectivits territoriales, soit comme un dsenrlement revendiqu par elles109. partir du milieu des annes 1990, sous limpulsion de la Commission europenne (livre blanc de 1993 et appel de lassociation Vecam au G7 de 1995 sur la socit de linformation), puis sous limpulsion de la France avec la mise en place dune task force110 au G8 sur la fracture numrique Tokyo en 2000, les politiques publiques se rfrent la socit de linformation. Ltat se veut toujours linspirateur et le pilote des politiques publiques charges de combler le retard franais mais il sollicite limplication active des collectivits locales, en tant que terrains dexprimentation, et les missionne comme claireurs. Avec larrive du haut dbit en 1999, les vellits territoriales damnagement numrique des villes et territoires pionniers111 se renforcent et se multiplient. Sous leffet de la pousse technologique, les politiques publiques franaises sur la socit de linformation vont ds lors commencer smanciper de la tutelle du colbertisme hightech112 et entrer dans un nouvel ge, celui de linnovation et des politiques publiques territorialises.
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109. Voir les travaux dEmmanuel Eveno, professeur de gographie luniversit Toulouse-II Le Mirail et prsident de lAssociation Villes Internet : http://univ-tlse2.academia.edu/EvenoEmmanuel. 110. Connue sous le nom de Dot Force pour Digital Opportunity Task Force. 111. Les communes du Sipperec (Hauts-de-Seine), Le Grand Toulouse, Metz, Parthenay (Deux-Svres), Issy-les-Moulineaux, la communaut urbaine du Grand-Nancy, Castres-Mazamet (Tarn), Besanon, Amiens, Villard-de-Lans (Isre), le Nord-Ardche, Brest et les rgions Bretagne, Pays-de-la-Loire et surtout Nord-Pas-de-Calais sont les premiers reliefs du paysage numrique franais local. Dautres vont suivre : Pau, Rennes, Montpellier, la Manche, les rgions et dpartements de lAuvergne, Midi-Pyrnes, Lorraine, Alsace, Champagne-Ardenne, Poitou-Charentes, Aquitaine, etc. 112.Expression dElie Cohen.
Le rapport de Bruno Lasserre, remis en 2000 au Premier ministre113, le reconnat implicitement : Le dploiement des technologies de linformation et de la communication dans ladministration franaise rsulte dun double mouvement : dabord, depuis le milieu des annes 1990, une multiplication dinitiatives locales nes grce limplication personnelle dlus locaux ou dagents motivs par ces nouveaux outils, et ensuite limplication progressive du gouvernement . partir de ce moment, note le gographe Emmanuel Eveno, prsident de lassociation Villes Internet, ltat ne produit plus linnovation, il lappelle et, par ailleurs, il ne la finance plus automatiquement, il la labellise. On passe progressivement de la logique de larsenal celle du brevet et de la toise. Si auparavant on produisait des objets trs norms sous contrle direct de ltat, il ne sagit plus ici que de prendre la mesure de ce qui se prsente et de dcerner une sorte de brevet ou de label Sous la pression des lus territoriaux qui voient se creuser les ingalits daccs linternet et la tlphonie mobile, la reconnaissance du rle primordial des collectivits territoriales comme amnageurs numriques des territoires intervient cependant seulement trois ans aprs le rapport Lasserre, en juin 2003. La loi modifie alors le code gnral des collectivits territoriales et dispose quelles peuvent (elles ou leur regroupement) exercer une activit doprateur de tlcommunications () quaprs avoir constat une insuffisance dinitiatives prives propres satisfaire les besoins des utilisateurs et en avoir inform lAutorit de rgulation des tlcommunications . Les rgions, les dpartements et les grandes communauts dagglomrations ou de communes vont ds lors concentrer une grande partie de leurs politiques numriques dployer des rseaux dinitiatives publiques daccs linternet haut dbit et la tlphonie mobile 2G dans les zones dlaisses par les grands oprateurs prives. Avec le recul, les annes 2004-2005 apparaissent comme un tournant. Les ventes dordinateurs personnels, dabonnements internet et de tlphones mobiles ont pris leur envol. Entre 2001 et 2005, le pourcentage de foyers connects internet passe de 17 % 40 %114. Entre 2000 et 2004, le nombre dabonnements actifs la tlphonie mobile passe dun peu plus de 20 mil-
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113. Lasserre B. (2000), Ltat et les technologies de linformation. Vers une administration accs pluriel, rapport remis au Premier ministre, La Documentation franaise, www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/004000954/0000.pdf. 114. Selon Wikipdia.
lions presque 44 millions (pour atteindre 73,7 millions en mars 2013 selon lARCEP). Les dynamiques dquipement sont assures par le march. Les politiques territoriales se mobilisent sur les rseaux et se technicisent. La politique de ltat se recentre sur ce qui cote le moins cher produire pour exister : les lois et la rgulation.
3.6. Une inflation de lois

Depuis 1996, 18 lois sur les communications lectroniques, la tlphonie et linternet ont vis transcrire en droit franais le cadre lgal europen, encadrer linternet et contenir les vagues dinnovations numriques et logicielles dans le cadre des politiques sectorielles. 16 ont t promulgues partir de 2004 : 3 lois douverture la concurrence des tlcommunications fixes (1996) et de transcription des directives europennes (2004, 2009) ; 4 lois de protection du consommateur et de scurit civile : confiance dans lconomie numrique115(2004) ; dveloppement de la concurrence et protection du consommateur (2008) scurit intrieure, dite Loppsi 2 (2011) ; protection de lidentit (2012) 4 lois sur les rseaux et lamnagement du territoire : service universel des tlcommunications (2003) ; modernisation de lconomie (2008) ; fracture numrique (2009) ; investissements davenir, comprenant un volet numrique (2010) ; 7 lois sectorielles : tlvision du futur (2007) cration et internet instituant la Hadopi (2009)
115. Cette loi aurait galement pu tre classe dans la catgorie des lois sur les rseaux et lamnagement du territoire. En effet, elle introduit larticle 1425-1 du Code gnral des collectivits territoriales, qui ouvre aux collectivits et leurs groupements la possibilit dintervenir dans le domaine des communications lectroniques afin de pallier un ventuel dficit doffres prives sur leurs territoires.
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communication audiovisuelle et nouveau service public de la tlvision, instituant taxe sur le chiffre daffaires des oprateurs, (2009) ; rgulation des jeux en ligne (2010) ; quipement numrique des cinmas (2010) ; prix du livre numrique (2011), exploitation numrique des livres indisponibles du XXe sicle (2012). Plusieurs textes de lois ou sujets de lgislation sont aujourdhui dans les cartons : un projet de loi pour linformation et la protection du consommateur, un projet de loi sur la copie prive, la rvision de la loi sur les jeux en ligne, une proposition de loi sur la fracture numrique, une proposition de loi sur la performance numrique du logement, la transcription de la directive sur les donnes personnelles, lvolution des autorits de rgulation (Arcep, CSA), la fiscalit numrique (taxation de la publicit en ligne ?). La production lgislative a certes rsult de la politique europenne des tlcommunications en faveur de louverture des marchs, de la libre circulation de linformation et de la socit de la connaissance, mais il apparat que la volont de ltat a aussi t de surmonter un un les problmes crs par le numrique et linternet en pensant pouvoir, par la loi, comme autrefois, circonscrire leurs impacts sur la socit.
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3.7. Limpulsion europenne

Les fonds et programmes europens (FSE, FEDER, INTERREG, LEADER, EQUAL, URBAN, GRUNDTVIG, etc.) ont trs largement contribu aux politiques des rgions et des territoires. Lapproche europenne a volu dans le temps et ds 2005, le concept de-inclusion a introduit un changement de paradigme notable. Il ne sagit plus damener les publics loigns rattraper leur retard en matire dquipement et dusages numriques, mais plutt de considrer le numrique comme un levier dinsertion sociale et conomique, professionnelle ou culturelle. Depuis 2010, les politiques europennes mettent laccent sur le dveloppement des comptences numriques (e-skills) et lalphabtisation numrique (digital literacy). 30 % de la population des pays de lEurope des Vingt-sept
navaient jamais utilis internet en 2009. Lobjectif de lUnion europenne pour 2015 est de rduire de moiti cette proportion. Par son caractre transversal, le numrique dfie la vieille Europe : il renverse les modles daffaires, il se joue de limpt, il bouscule les rgles de droit... Cet espace transfrontire est domin par une poigne dacteurs privs non europens qui deviennent des rivaux des tats. Quelle est la place des territoires dans cette nouvelle gographie ? Aujourdhui, par le biais de son Agenda numrique, lUE tente de dgager le surplus de croissance que laisse esprer le numrique pour lconomie europenne mais cette approche par les usages manque denvergure politique : qui se soucie de savoir si lUE sera consommatrice ou productrice sur le march unique numrique ? Qui sinquite de la perte de souverainet de lUE sur ses donnes ? Qui se soucie de prserver la diversit de la culture europenne en ligne ? Bref, qui a pris la mesure de lenjeu de civilisation qui se joue dans le monde numrique?
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3.8. Territoires : un foisonnement dexprimentations

Les collectivits territoriales nont pas t en reste. lchelle rgionale, dpartementale ou locale, les initiatives se sont multiplies. Elles ont, au regard de leurs moyens, largement particip linvestissement pour acclrer le dploiement du haut dbit dans des zones non rentables pour les oprateurs. Elles ont mis la disposition de nombreuses structures (coles, collges, lyces, structures socioculturelles, etc.) des ordinateurs connects et des quipements numriques. Pour certaines, elles ont dot les lves eux-mmes dordinateurs. Elles sont presque toujours linitiative de la cration dEspaces publics numriques et en assurent lhbergement, la maintenance, la mise en rseau. Pour les plus dynamiques, elles laborent et mettent en uvre des politiques de dveloppement numrique de leurs territoires via des centres de ressources mutualisant les comptences, impulsant et soutenant des projets, formant et accompagnant les acteurs locaux... Si laction des territoires est dune grande htrognit et sils sont trs ingaux en matire dexpertise et dingnierie numrique, le bilan est plus quencourageant. Citons des approches qui savrent efficaces en matire dappropriation des outils numriques et de cohsion sociale :
la mdiation numrique de proximit, assure par des travailleurs sociaux, des mdiateurs culturels, des assistants de vie auprs des personnes ges, etc. ; laccompagnement des usages financ de faon prenne dans les politiques de droit commun (lecture publique, action sociale, formation professionnelle) ; la prsence dagents de dveloppement numrique sur un territoire, chargs de contribuer la diffusion des usages et des bonnes pratiques ; Citons aussi des bilans en demi-teinte : la mutualisation laborieuse de moyens matriels ou humains avec lducation nationale ; larticulation difficile entre les organismes de formation et les espaces publics numriques ; Et des pistes de progrs : faciliter les cooprations (change dexpriences, recherche, exprimentations, appels projets rgionaux communs) entre les quipes de matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) et les agents de dveloppement rural ; se doter dindicateurs dvaluation de lutilit sociale de laccompagnement des usages du numrique (ou mdiation numrique) permettant dvaluer leffet de levier pour le dveloppement social. Il est dplorer, particulirement ces dernires annes, que le dbat a t largement monopolis par les lus sur le thme des infrastructures et quune large part des sommes consacres au dveloppement numrique par ltat (grand emprunt, fonds national pour la socit numrique, etc.) et les collectivits soit investie dans les infrastructures (dploiement de la fibre optique, stockage distance, scurit des rseaux), au dtriment des moyens ddis la cration de services adapts aux publics loigns, au dveloppement des comptences numriques et la mdiation des usages. Enfin, remarquons que les questions denclavement des territoires, de difficults daccs aux formations, de faible prsence des services publics et de transports en commun ont des consquences assez semblables dans les quartiers relevant de la politique de la ville et dans les territoires ruraux loigns des grands centres urbains.
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Premire partie
Des opportunits pour la France et ses territoires
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1. La mtropolisation au dfi dune nouvelle urbanit

Si la Rpublique est une, il est urgent de considrer que son territoire est rsolument pluriel. Le principe de lgalit des territoires doit tre rinvent laune de la diversit des capacits et des richesses que chacun recle sur le plan historique, culturel, social, conomique et environnemental. Une telle rinvention est ncessaire pour affronter la globalisation, louverture des marchs, le vieillissement, les mobilits gographiques, les risques cologiques, les contraintes nergtiques et financires. Dans ce contexte de forte volution, la grande majorit des lus territoriaux considrent dsormais que les technologies numriques et linternet jouent un rle puissant de transformation des capacits de leur territoire survivre et se dvelopper. Lenqute ralise par lAssociation des maires ruraux de France en juillet 20111 dmontrait clairement cette prise de conscience. Plus de 90 % des maires ruraux considraient, il y a dj deux ans, que le trs haut dbit devait arriver dans leurs communes dans les cinq ans. Ils plaaient la construction dun rseau trs haut dbit largement en tte des priorits dinvestissements, respectivement devant lcole, le rseau routier, la tlphonie mobile et la construction de maison mdicale. cette nouvelle donne sajoute la rduction du rle de ltat, les nouveaux arbitrages financiers et lclatement des centres dcisionnels (Europe, tat, collectivits territoriales) qui complexifient une vision cohrente du territoire et de ses dynamiques et ncessitent de passer dune logique de planification une logique systmique prenant en compte les projets et leurs acteurs 2, comme le dfend Ren Souchon, prsident de la Rgion Auvergne, au nom des Rgions de France. Gographes, sociologues, conomistes, statisticiens, etc. tentent depuis plus dix ans dtablir des typologies pour caractriser la diversit des territoires composant notre pays et pour en donner une vision davenir : territoires attractifs, espaces dominante rurale, campagnes fragiles, territoires
1. www.amrf.fr/Presse/Communiqu%C3%A9s/tabid/1225/articleType/ArticleView/articleId/311/Developpementdu-Tres-haut-debit-Les-maires-ruraux-impatients-responsables-et-ambitieux.aspx. 2. Les rgions prnent un amnagement du territoire dcentralis : http://renesouchon.over-blog.com/article-lesregions-pronent-un-amenagement-du-territoire-decentralise-72108492.html.
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La mtropolisation au dfi dune nouvelle urbanit
trs forte pousse dmographique, nouvelles campagnes, espaces priurbains, banlieues et quartiers difficiles, territoires transfrontaliers chacun se dclinant en sous-catgories3 . Si riches soient-ils sur le plan de la recherche et des horizons quils discernent, ces travaux nclairent que partiellement les grands choix oprer sur le plan de lamnagement du territoire.
1.1. La mtropolisation ou le chaos

Dans le sillage des chercheurs de la nouvelle gographie conomique fonde par le Prix Nobel dconomie Paul Krugman4, il ny aurait plus pour de nombreux dcideurs politiques quun seul choix pour sauver demain notre systme dgalit territoriale : relancer les zones productives, donc arbitrer pour la croissance l o elle se trouve aujourdhui, cest--dire dans les espaces mtropolitains. En dautres termes, si lon veut sauver lgalit des territoires et continuer, comme dans le pass, de dtourner une partie des bnfices des dynamiques mtropolitaines vers les territoires en perte de vitesse, on risque de faire seffondrer les derniers grands atouts conomiques de notre pays que seraient les grandes mtropoles... Selon Laurent Davezies, la dcision de rduire la dette publique serait en train de sonner le glas des mcanismes de recours lemploi public et aux transferts sociaux qui ont t employs depuis 30 ans pour attnuer la dgradation continue structurelle ou conjoncturelle de la situation de certains territoires5. la fracturation conomique et sociale toujours plus diversifie au sein des territoires va sajouter sous leffet de la crise de la dette publique une fracturation grandissante de la France par grands types de territoire. Pour les tenants de la mtropolisation, il conviendrait de faire deux dcoupages pour regarder lavenir des territoires en face. Un premier qui distingue une France marchande o le secteur priv est prdominant et une France non marchande o lemploi public et les revenus sociaux psent lourdement. Un deuxime dcoupage qui oppose les territoires ayant une dynamique de cration demplois privs et ceux o elle est faible voire ngative.
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3. Voir par exemple le travail de prospective de la DATAR Territoires 2040 . 4. Avec pour chef de fil en France Laurent Davezies ; Davezies L. (2012), La Crise qui vient : La nouvelle fracture territoriale, La Rpublique des ides, Paris, Seuil. 5. Sur les 350 zones demploi que compte la France, 120 ont connu depuis dix ans une progression demplois publics plus forte, en nombre, que celle des emplois privs.
Quatre types de grands territoires en ressortent : les territoires marchands dynamiques qui se confondent dsormais avec les grandes mtropoles (Paris, Lyon, Marseille, Lille, Rennes, Nantes, Bordeaux, Toulouse et Montpellier) et qui concentrent 40 % de la population. Aprs avoir connu une forte dsindustrialisation depuis les annes 1980, ces territoires se sont reconvertis et ont su se doter dune main-duvre qualifie qui a t lorigine de leur redressement productif et du maintien voire de la cration demplois industriels et/ou de services lindustrie ; les territoires non marchands dynamiques, qui regroupent aussi 40 % de la population, et qui, sans tre trs productifs ni trs comptitifs, ont vu cependant leur situation samliorer jusqu prsent grce au tourisme, la prsence de retraits et lemploi public ; ce sont eux qui vont connatre le plus srieux coup de frein en termes demplois avec le dsendettement public ; les territoires marchands non dynamiques qui comptent 10 % de la population, ceux de la France industrielle historique, surtout dans le Nord-Est mais aussi autour du bassin parisien, dont la vie conomique sanmie avec les plans sociaux qui sy succdent ; les territoires non marchands et non dynamiques, qui ont perdu leur activit productive, qui vivent dsormais essentiellement des revenus sociaux et qui reprsentent eux aussi 10 % de la population. Pour les tenants de la thse de la mtropolisation, les seuls atouts marchands, productifs et dynamiques de la France dans les annes venir vont se concentrer dans les mtropoles et en tout premier lieu en le-de-France, car cette rgion contribue 30 % du PIB national et redistribue 10 % de son PIB aux autres rgions, soit 3 % du PIB national. Dans le cycle de rduction du dficit public qui sest ouvert, toute augmentation des impts nationaux pnaliserait lle-de-France, sans garantie que le produit de cette hausse bnficie la rduction des ingalits territoriales. Toute baisse des dpenses publiques, sans pnaliser significativement lle-deFrance, se traduirait de faon plus ou moins proccupante pour les territoires dont lconomie est rsidentielle ou assise sur les transferts sociaux. Si fonde puisse-t-elle paratre, cette thse de la mtropolisation est inacceptable pour les populations et les lus des territoires les plus ruraux, les moins riches, les plus touchs par la dsindustrialisation et la concurrence internationale, mais aussi pour les territoires bnficiaires jusqu prsent des transferts sociaux et dont lconomie rsidentielle va ptir demain de leur restriction.
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1.2. Une thse pr-numrique ?

Cette analyse repose sur le fait que, dans les pays industriels, les entreprises sinstalleraient non plus l o les cots de la main-duvre ou du transport sont les plus bas mais l o les cots de transaction sont les moins importants, cest--dire, grossirement, l o on a tout sous la main, en quantit, en qualit, en diversit, de faon fluide et rapide et avec la plus grande certitude possible. Cette description correspond aux grands marchs que constituent les aires mtropolitaines, sous conditions quelles soient bien gres et que la mobilit y soit maximale. Cette thse de la mtropolisation croissante se place dans le prolongement des tendances du pass, sa dmonstration repose sur une conception et des mesures inchanges de la croissance. Elle ne prend pas en compte lmergence du numrique et nenvisage aucune rupture organisationnelle pour lamnagement du territoire sous son effet. La question qui se pose aujourdhui est de savoir en quoi et comment lconomie numrique et les transformations socitales et culturelles induites par les pratiques numriques peuvent non pas invalider la thse dune mtropolisation des territoires mais la mtamorphoser et la rendre compatible avec un avenir moins dpendant, plus cratif, plus cohsif pour lensemble des territoires. Faute de rponse, on risque dassister leffondrement du concept mme damnagement solidaire du territoire et une ghettosation accrue des territoires, autant entre les territoires urbains, priurbains et ruraux quau sein de chacun deux. Constatant lchec des politiques de la ville, ds 2004, le sociologue ric Maurin alertait sur les dangers du sparatisme social qui fracture les trs grandes agglomrations urbaines6, commencer par Paris. Dix ans aprs, alors que la croissance conomique sanmie, que la capacit dinvestissement publique est contrainte par la rduction des dficits publics, et que le sparatisme social reste avr, la mtropolisation porte en elle le risque dtendre lensemble des territoires les mcanismes de sgrgation sociale. Par ailleurs, la fluidit de la mobilit au sein des mtropoles reste imparfaite et les dplacements journaliers entre zones dhabitation et zones dactivits saccompagnent de fortes externalits ngatives.
6. Maurin . (2004), Le Ghetto franais - Enqute sur le sparatisme social, La Rpublique des Ides, Paris, Seuil.
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1.3. L rosion du besoin durbanit

Depuis leur cration, les grandes villes ont t les scnes o les choses se passent, les espaces transformateurs des processus de socialisation, les lieux qui poussent les individus entrer en interactivit. Elles ont t les matrices des nouvelles pulsions physiques et psychologiques qui transforment mentalement et matriellement les socits. Leur cosmopolitisme a t le berceau de la diffrenciation des individus, de lmergence des singularits, du sentiment de libert, de lindividualisme mais aussi de lducation. De tout temps, les lumires de la ville ont attir et clair. La question se pose aujourdhui de savoir si le numrique nest pas paradoxalement en train de dissoudre lentement la matrice de cette urbanit. Depuis des millnaires, un des principaux moteurs de la cration puis de la croissance des villes a t le commerce des biens matriels et corrlativement celui des connaissances nouvelles dont ces biens taient les supports. Lieux physiques dexposition, de troc puis dchange montaire, les marchs et les foires constituaient aussi de facto un lieu de prsentations et dvaluation de savoirs et de savoir-faire nouveaux. Marchs, foires et commerces faisaient aussi des villes des lieux gographiques de collecte, de traitement et de diffusion de connaissances, bref des nuds de communication pour des biens non physiques et dmatrialiss dont la valeur pouvait tre suprieure ce qui se voyait sur les tals : informations et renseignements sur ce qui existe, sur ce qui change, sur ce qui advient. La protection et la scurisation par la force de la circulation de ces biens et de ces informations, en ville et le long des voies de communication qui y menaient, ont t consubstantielles la centralisation des pouvoirs (financier, administratif, militaire, religieux) au sein des villes. Le dveloppement des activits de transformation et de distribution artisanale puis industrielle, intra et extra muros, a suivi. Lhistoire de la concentration urbaine a donc pour corollaire la formation de gisements de savoirs et demplois ayant trait lensemble des activits permettant lcosystme dchange urbain de se dvelopper. Cette histoire nest rien dautre que celle de la densification et de lintensification des relations matrielles (biens physiques) et immatrielles (informations et connaissances) aux endroits o la gographie le permettait le plus efficacement et le plus srement. Cette histoire millnaire est en train de changer de paradigme. Le dploie-
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ment global et local des technologies numriques et de linternet dont lessence est de dmatrialiser une partie de la conception, de la fabrication, de lchange et de la circulation des biens matriels et immatriels transforme la fonction de densification et dintensification relationnelles joue jusqualors par la concentration urbaine. Un vaste processus transfrontire, spatial et temporel, de refocalisation et de resynchronisation des activits socitales avec une urbanit transcendant la ville nest pas exclure dans les prochaines dcennies. La croissance des mgalopoles et lapparition de villes-monde dans les puissances mergentes de lAsie, de lAmrique latine, de lInde, de lAfrique, ne doivent pas faire illusion. Du point de vue de la conscience plantaire que distillent sur les temps longs les technologies de la connaissance, ces villes-monde apparaissent inluctables mais dj dates et se fondant dans un ensemble (une toile) plus vaste et global port par le numrique.
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1.4. Penser en termes de relations et de qualit

Les relations cognitives, empathiques, amoureuses, culturelles, ludiques, commerciales, financires, scientifiques, techniques, administratives, etc., sont pour partie en train de sexpatrier sur les rseaux numriques. Elles sont de plus en plus faonnes par les algorithmes qui optimisent les processus de connaissance et reconnaissance par le traitement de masse des donnes changes. Ces relations nont plus besoin dune unit despace et de temps pour sintensifier. La production dchanges et dintelligence collective peut dsormais pour partie se passer de la ville. Symtriquement, ds lors que la production de relations migre hors de la ville et peut se dporter en tout point de lespace physique, sans contrainte de temps, cest aussi la reprsentation que nous nous faisons du non-urbain qui se transforme. lre du numrique, le rat de ville et le rat des champs se confondent. Si lamnagement du territoire est repenser, cest donc avant tout en fonction dune rpartition plus quitable des points de densification des relations numriques et physiques. Espaces ruraux, priurbains et urbains nont ni identit, ni existence, ni caractristiques diffrencies dans lespace numrique o se socialisent aussi dsormais les individus et se densifient et sintensifient leurs relations.
Il ny a plus de territoires-phares ou de territoires pertinents. Chacun doit tre en mesure demain de matriser sa production de donnes et de liens et denrichir ses espaces de vie, de connaissances et dintelligence collective. De ce point de vue, il faut tre pertinent dans tous les territoires. Lheure nest plus une quelconque protection des territoires ruraux ou une nime politique de la Ville, elle est inverser des tendances sculaires grce au numrique, en osant inventer un autre futur, souhaitable, rsilient, soutenable, pour chaque territoire, tout en prenant en compte lensemble des contraintes (conomiques, nergtiques, environnementales, financires, dmographiques et sociologiques). Des pactes de gouvernance entre les diffrents niveaux de collectivit sont inventer pour matriser ltalement urbain, dvelopper des politiques de logement et de mixit sociale, irriguer lensemble des territoires par des rseaux daccs au trs haut dbit fixe et mobile, soutenir et renforcer les solidarits et les services publics de proximit, promouvoir les transports collectifs, relancer des politiques de cration de valeur ajoute et dentreprenariat. Aucun de ses objectifs ne pourra tre vis sans une conscience augmente des citoyens sur la valeur de leur contribution lintelligence collective des territoires o ils vivent, sans la promotion volontariste de nouvelles faons de faire lien et de cooprer grce au dploiement dune culture et de pratiques numriques mises au service de linnovation politique et sociale locale.
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2. Dveloppement des territoires

2.1. Les potentialits du numrique pour le dveloppement conomique
Laccs au trs haut dbit, une condition ncessaire
Laccs aux rseaux trs haut dbit est un enjeu fondamental pour le dveloppement des territoires, en particulier ruraux, comme le souligne le dpartement de la Manche dans sa contribution : Alors que les programmes de dveloppement territorial visent de plus en plus lattractivit et la comptitivit, de nombreux territoires, essentiellement ruraux, se retrouvent dans lincapacit dy satisfaire pleinement en raison de leur loignement des infrastructures numriques haut et trs haut dbit. Les entreprises souffrent de ces ingalits daccs. Si leur raccordement au haut dbit est quasi gnralis, les dbits dlivrs en ralit par les technologies DSL sont souvent insuffisants pour permettre lchange rapide de fichiers volumineux. Selon les estimations de lIDATE7, 22 % des entreprises de 50 250 salaris, ont ou vont avoir court terme accs au trs haut dbit en 2012, contre environ 14 % des entreprises de moins de 49 salaris. La propension dune entreprise avoir accs au trs haut dbit dcrot mesure que sa taille baisse, ce qui interdit une bonne appropriation des nouveaux usages la majorit de TPE. Logiquement, la localisation gographique des entreprises est un facteur trs discriminant en termes daccs au trs haut dbit, comme le montre le graphique suivant. Pour rpondre ces problmes daccs, de nombreuses collectivits territoriales mettent en place des Rseaux dinitiative publique (RIP), qui visent la rsorption des zones blanches et le raccordement des zones dactivit et des tablissements publics. Une tude de la Caisse des dpts (voir encadr suivant) dmontre linfluence trs positive de ces RIP sur le dveloppement des territoires.
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Dveloppement des territoires
7. IDATE Research (2013), Dploiements du Trs Haut Dbit et de la 4G, Nouveaux usages pour les entreprises et les collectivits.
Part des entreprises franaises dotes dun accs THD selon la localisation
Base : ensemble des PME connectes. Source : IDATE Enqute PME 2011
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Les RIP, un outil de dveloppement territorial et conomique

Une tude conduite par la Caisse des dpts a cherch valuer limpact territorial des rseaux dinitiative publique (RIP). Elle dmontre que les territoires les mieux dots en infrastructures numriques seraient les plus attractifs. Pour permettre des comparaisons entre territoires avec et sans RIP, sept classes de territoires ont t dfinies : les actifs urbaniss, les industriels prennes, les territoires du salariat fragilis, les paradoxes sudistes, les gagnants de lconomie touristique, les ruraux attractifs et les ruraux isols. Plusieurs effets ont t identifis : dynamisation de lentreprenariat : le taux de cration dentreprises a t suprieur dans les territoires avec RIP, en particulier dans les secteurs les plus proches des TIC (commerce en ligne, socits informatiques, etc.) ; croissance de lemploi : la croissance globale de lemploi dans les territoires avec RIP est de 5,2 %, contre 4,7 % pour les autres territoires. L encore, cest dans les secteurs TIC que lcart est le plus fort ; monte en comptence des collectivits : plus grande matrise des politiques ducatives et sociales, effets de diffrenciation conomique, connaissance prcise des rseaux et matrise de leur dploiement ; offre de services plus attractive pour les utilisateurs : offre plus large et plus transparente, qui peut tre sur mesure pour des tablissements publics locaux (hpitaux, universits, collges, lyces) et des entreprises ; mergence dusages innovants : stockage en ligne, voix sur IP, espaces numriques de travail, solutions domotiques innovantes, transfert de donnes et images de sant, etc.
Source : Caisse des dpts (2010), Synthse de lvaluation de limpact territorial des RIP, www.valoffre.caissedesdepots.fr/IMG/pdf/RIP_synthese_10p.pdf
ces ingalits daccs sajoute le problme persistant du faible taux de pntration des outils numriques dans les TPE/PME . De nombreuses TPE et PME sous-estiment limportance des TIC dans leurs activits et nont pas connaissance de solutions informatiques qui seraient pourtant adaptes leurs besoins. Le cloud computing est par exemple une pratique mergente dans les entreprises : respectivement 69 % et 57 % des dirigeants de TPE et PME dclarent ne pas connatre cette technologie8 . Pourtant, les TIC et le trs haut dbit sont un atout majeur pour les entreprises et les territoires. Selon lIDATE9 , laccs aux technologies les plus performantes simpose de plus en plus aux entreprises comme une ncessit pour la prennisation et le dveloppement de leur activit [] Le THD est peru comme un service permettant la fois aux entreprises de gagner en comptitivit (en ayant accs lensemble des services valeur ajoute les plus innovants) et aux territoires dattirer de nouvelles entreprises et/ou de limiter
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PME trs haut dbit contre les autres PME
Base : ensemble des PME connectes. Source : IDATE Enqute PME 2011
8. TNS Sofres (2012), Comment les TPE-PME utilisent la puissance du cloud ? 9. IDATE Research (2013), op. cit.
dventuelles dlocalisations. Les technologies numriques sont un facteur de transformation et de modernisation de lorganisation interne des entreprises et permettent damliorer et de valoriser leur activit (gain en visibilit, potentiel pour lexportation, etc.). La fibre optique acclre ladoption de nouveaux usages (tlphonie sur IP, visio-confrence, applications collaboratives, etc.) en garantissant une bonne qualit de services. Les PME connectes au trs haut dbit disposent dun parc applicatif systmatiquement plus fourni que les autres (voir graphique ci-dessous) : logiciels CRM (customer relationship management ou en franais gestion de la relation client ), logiciels mtiers, agendas partags, utilisation du cloud computing et notamment des solutions SaaS (Software as a service), etc. Elles semblent galement plus ouvertes aux innovations et potentialits du march (mdias sociaux, open source gratuit, etc.). Il nest donc pas tonnant que la couverture en trs haut dbit soit considre comme lun des trois principaux critres dattractivit pour les investisseurs (avec les ressources humaines et les infrastructures de transports). Les potentialits du trs haut dbit peuvent galement profiter certains secteurs susceptibles de valoriser lactivit dans les territoires ruraux. Un accs internet de bonne qualit, la fois fixe et mobile, sur tous les territoires est par exemple primordial pour les agriculteurs. Outre lusage des outils gnriques ncessaires au fonctionnement quotidien de leur exploitation (internet et messagerie, services publics en ligne, rponse des obligations rglementaires telles que la dclaration pour les aides PAC ou lidentification des animaux dlevage), il offre un potentiel de dveloppement de lactivit conomique dans au moins trois domaines : lutilisation des machines : elles centralisent toujours plus dinformations destines leur fonctionnement et au reporting dans les outils de gestion des agriculteurs ; les outils et services spcifiques pour mieux grer les exploitations : compteurs intelligents, appel aux quarisseurs, alertes mto, alertes sanitaires animale et vgtale, formation, accs aux marchs, etc. ; la vente directe et le tourisme rural : gestion de site internet, e-commerce, rservations, gestion des commandes, etc. Une couverture trs haut dbit de lensemble du territoire est galement indispensable pour le dveloppement de lactivit des professions librales, notamment dans le cadre de la structuration du rseau des Maisons de professions librales (MPL).
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Enfin, grce au numrique, cest lentreprenariat qui est facilit. La baisse globale du cot des quipements informatiques et le cloud computing rendent les outils numriques accessibles tous. Des solutions logicielles en mode SaaS de gestion des activits support de lentreprise (comptabilit, ressources humaines, informatique) se sont notamment dveloppes. Elles permettent la fois des conomies financires et un gain de temps, qui peuvent tre consacrs au dveloppement dactivits haute valeur ajoute pour lentreprise. Le cloud computing donne galement la possibilit davoir accs des services plus labors, qui taient jusque-l rservs aux grandes entreprises (Gestion de la relation client, progiciels de gestion intgrs, gestion prvisionnelle de lemploi et des comptences, etc.). En dcouplant la production de la diffusion du service, le cloud computing donne ainsi accs de nombreux services informatiques sur tous les territoires, la condition quils disposent dune connectivit de qualit suffisante. Laccs aux rseaux trs haut dbit est donc une condition ncessaire pour que les potentialits du numrique puissent tre exploites.
Selon une tude de la Caisse des dpts et de lAssociation des rgions de France, laction des collectivits territoriales pour le dveloppement conomique sexerce dans quatre domaines principaux10 : lenvironnement daccueil des entreprises et des salaris ; loffre de services matriels et immatriels (voir encadr) ; laccompagnement des entreprises de la filire numrique ; le soutien des clusters et des ples de comptitivit.
Offre de bouquet de services aux entreprises : lexemple du Dpartement de la Gironde

Le Dpartement de la Gironde propose doffrir un bouquet de services pour les zones dactivit conomique (ZAE) connectes au trs haut dbit, avec pour objectif : de permettre aux entreprises situes dans les ZAE de valoriser leur accs trs haut dbit par lutilisation de nouveaux services numriques : transfert de donnes, imagerie mdiSource : Dpartement de la Gironde
cale, fichiers graphiques, messagerie, changes entre bases de donnes, applications lourdes, flux multimdia (visioconfrence, vido surveillance, support vido, tltravail), scurit des donnes, etc. ; didentifier les services numriques haute valeur ajoute pour ces zones dactivit ; damliorer les performances de
gestions de flux (nergie, eau, transports) sur les ZAE en utilisant les outils numriques ; de rationaliser, par une offre de services intgrs, les services informatiques de base ncessaires au dveloppement des entreprises des ZAE.
10. Caisse des dpts et ARF (2007), Comptitivit numrique des territoires, La Documentation franaise.
Le rle fondamental des collectivits territoriales souligne un risque de renforcement des ingalits territoriales
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Ltude de la Caisse des dpts et de lARF souligne que le dveloppement territorial nest pas uniquement li sa capacit dattraction des entreprises. Il dpend galement de laptitude dun territoire valoriser ses ressources, mettre en uvre une culture de linnovation, susciter des initiatives locales, faire merger des porteurs de projets, etc. Certains cosystmes numriques mis en place lchelle communale, intercommunale ou dpartementale, ports par des acteurs politiques territoriaux, ont pris conscience de ces diffrentes dimensions activer et ont labor de vritables stratgies numriques territoriales. Ainsi, comme le note la DATAR dans sa contribution, constatant que la cration de valeur et demploi passe surtout par une meilleure matrise des ressources de la socit de linformation, les territoires voluent progressivement dune qute de lgalit daccs aux rseaux vers une dmarche dingnierie du dveloppement par le numrique. La DATAR souligne cet gard le risque de voir les ingalits se renforcer, au dtriment des territoires qui ne russiraient pas organiser leur mutation vers le numrique : Lmiettement des initiatives publiques, la faible appropriation des outils par le tissu des ETI et TPE, le manque de cohsion de certaines dynamiques rgionales constituent de vritables difficults et menaces pour les territoires les plus fragiles. Malgr de nombreuses initiatives volontaristes, les collectivits locales rencontrent des difficults attirer des entreprises sur leurs territoires, en particulier dans les zones rurales et enclaves. Le tltravail peut constituer une opportunit pour convaincre des individus de venir vivre sur un territoire et participer la revitalisation des campagnes.
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2.2. Le tltravail, une opportunit saisir pour les territoires

La notion de tltravail
Les technologies numriques favorisent la mobilit et la collaboration. En ce sens, elles remettent en cause lunit de temps et de lieu qui caractrisaient les organisations jusqu prsent. De ces nouvelles possibilits a merg au cours des annes 1970 la notion de tltravail .
Selon le Code du Travail11, qui reprend la dfinition de lAccord national interprofessionnel sign en 2005, le tltravail dsigne toute forme dorganisation du travail dans laquelle un travail qui aurait galement pu tre excut dans les locaux de lemployeur est effectu par un salari hors de ces locaux de faon rgulire et volontaire en utilisant les technologies de linformation et de la communication dans le cadre dun contrat de travail ou dun avenant celui-ci. Cette dfinition juridique sapplique donc uniquement aux travailleurs salaris, et ninclut pas les indpendants, qui ont tout loisir de travailler distance sils le souhaitent. La notion de rgularit souligne quil sagit dun mode dorganisation du travail et non pas dune situation dexception que pourrait connatre le salari dans des situations durgence ou dimpratifs 12. On parle de tltravail gris ou informel lorsquil ne fait pas lobjet dun accord dentreprise, ngoci et organis. Le tltravail peut seffectuer domicile, dans des lieux professionnels (tlcentres, espaces de coworking) et non professionnels (htel, caf) et de manire nomade lorsque les personnes travaillent lors de dpassement professionnels. Dernier lment de dfinition, le tltravail est pendulaire lorsque le salari travaille pour partie dans les locaux de lentreprise et pour partie en dehors.
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Les nombreux avantages du tltravail

Les avantages du tltravail sont nombreux, la fois du point de vue de lemploy et de lemployeur, et pour la collectivit. En donnant au salari plus dautonomie et une meilleure matrise de ses horaires de travail, le tltravail rduit le stress et amliore les conditions de travail. Larticulation entre vie prive et vie professionnelle sen trouve facilite et les gains en pouvoir dachat peuvent tre importants (rduction des cots de transport, du nombre dheures de garde denfants, des frais de djeuner), certains allant mme jusqu parler de treizime mois du tltravailleur. Des tudes recenses par le Centre danalyse stratgique13 tendent tablir un effet positif du tltravail sur la productivit des travailleurs, tant au niveau de lentreprise quau niveau agrg. Les tltravailleurs seraient moins perturbs dans lexcution de leurs tches et travailleraient sur des plages horaires plus larges, durant lesquelles ils seraient plus concentrs et plus efficaces.
11. Code du Travail, Article L. 1222-9. 12. Zevillage.net (2010), Dfinition du tltravail. 13. Centre danalyse stratgique (2009), Le dveloppement du tltravail dans la socit numrique de demain, www.strategie.gouv.fr/content/rapport-le-developpement-du-teletravail-dans-la-societe-numerique-de-demain.
La sous-utilisation des bureaux tant assez frquente, la mise en place du tltravail peut aussi saccompagner dune rationalisation de la politique immobilire de lentreprise et permettre la rduction des cots immobiliers pour lemployeur. Au niveau macroconomique, le tltravail entrane dimportantes externalits positives et agit sur tous les leviers du dveloppement durable : diminution de la pollution urbaine et des missions de gaz effet de serre, due la rduction des dplacements ; amlioration de la qualit de vie ; augmentation de la comptitivit des entreprises. Ces externalits seront dautant plus grandes que le tltravail concerne ou concernera une partie importante de la population. Selon le rapport du CAS, environ 30 % de la population active occupe tait thoriquement ligible au tltravail en 2008. un horizon de dix ans, le tltravail pourrait concerner jusqu 40 % ou 50 % des emplois, en raison de la diffusion des TIC.
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La France est en retard dans la diffusion du tltravail

Depuis au moins dix ans, quelles que soient les sources ou les approches statistiques14 (enqutes SIBIS, Eurofound, Gartner, sources nationales), la France est en retard sur les principaux pays de lOCDE en matire de dveloppement du tltravail. En prenant en compte au moins trois sources de donnes sur les cinq dernires annes, la France se situe ici au 13e rang des pays de lOCDE. Si laccord national interprofessionnel (ANI) de 2005 a dfini les bases juridiques pour la diffusion du tltravail, et a abouti la signature daccords dans une vingtaine de grandes entreprises, il semble que lon soit surtout dans une approche informelle du tltravail dans le secteur priv15. Le secteur public se caractrise par un retard considrable. Sur les 911 700 agents de la fonction publique dtat (civile, hors enseignement) comptabiliss en 2011, seulement 343 cas de tltravail (hors tltravail statutaire16) ont t recenss, soit environ 1 agent pour 2 700. Il convient cependant de noter que, linstar du secteur priv, les pratiques de nomadisme (consultation de mail et dagenda distance, accs aux espaces de partage voire aux
14. Il convient de noter quil nexiste pas de dfinition harmonise du tltravail au niveau du Bureau international du travail (BIT). 15. CGEIET (2011), Perspectives de dveloppement du tltravail dans la fonction publique, juillet. 16. Comprend les magistrats (magistrats du sige, Conseil dtat et Cour des Comptes), les personnels des inspections gnrales et services quivalents pour leurs missions de conseil et dinspection, les inspecteurs et contrleurs des impts pour des tches de vrification. Soit en 2011 16 000 agents, ou 1,8 % du total des postes.
applications mtiers) se dveloppent dans le secteur public, sous limpulsion des technologies mobiles (ordinateurs portables, smartphones et tablettes). Le nomadisme concernerait selon lenqute du CGEIET au moins 6 % des agents. Les tablissements publics et les collectivits locales apparaissent plus entreprenants que ladministration centrale. Des structures publiques et parapubliques (CNAF, Banque de France) ont lanc des initiatives. Malgr une forte proportion de personnel dont les tches ne se prtent pas au tltravail (environ 80 % selon le CGEIET), les collectivits conduisent de nombreuses exprimentations. Selon une enqute de lAssemble des dpartements de France (ADF) effectue en 2012, 51 dpartements ont des projets de tltravail et tlcentres, et 28 sont rellement dynamiques (dont le Cantal, lOrne, le Lot, lHrault, la Cte-dOr et le Finistre). On peut regretter que les services dconcentrs de ltat naient pas su profiter de cette dynamique.
Le dveloppement du tltravail ralenti par de nombreux blocages et rsistances

Comme le souligne le rapport du CAS, certaines craintes prennent souvent racine dans la conception franaise du travail et dans la nature des relations entre partenaires sociaux. Dautres apprhensions appartiennent plutt au registre des incertitudes, des hsitations devant un objet mal identifi, quand les consquences ngatives peuvent tre importantes (moindres opportunits de carrire, flou juridique en cas daccident du travail, etc.). Les facteurs culturels expliquent pour une bonne partie les rticences franaises lgard du tltravail. La France, comme les pays du sud de lEurope, accuse un retard dans ladoption de processus modernes de production et dorganisation, avec une persistance de certaines formes de taylorisme. Des organisations rigides et hirarchises freinent la mise en uvre des procdures de tltravail, qui demandent souplesse, ractivit et autonomisation des travailleurs. Le tltravail se heurte la culture du contrle en temps rel de lencadrement intermdiaire : le management traditionnel , attach la prsence physique du subordonn, doit laisser place un management par objectifs. Une rvolution sociale de lorganisation 17 est donc ncessaire. Les rticences des dirigeants semblent lies la faible prise de conscience des gains et des externalits positives du tltravail. Ceux qui mettent en pratique le tltravail invoquent souvent des principes altruistes, essentiellement le bien-tre des agents : les critres de productivit, dconomie, de moderni17. ParisTech Review (2011), Pourquoi la rvolution douce du tltravail ne prend pas.
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sation du management sont rarement mobiliss18. Les gains de productivit ventuels ne sont ni perus, ni mesurs, les conomies sur lutilisation des locaux ne sont pas non plus identifies. De leur ct, les employs peuvent nourrir la crainte dun sentiment de dconsidration de la part des dirigeants, qui les laisseraient notamment lcart des promotions ventuelles. Sur le plan des infrastructures, la faible qualit des rseaux de tlcommunication dans certains territoires a pu affecter le dveloppement du tltravail. La problmatique des lieux daccueil (tlcentres, espaces de coworking, tierslieux) est aussi un lment cl du dbat (voir ci-dessous). Si labsence de cadre juridique clair et pragmatique a frein le dveloppement du tltravail au cours de la dernire dcennie, la lgislation est en cours damlioration. Laccord national interprofessionnel (ANI) du 19 juillet 2005 a dfini les trois principes fondamentaux du tltravail : le caractre volontaire, la rversibilit et lgalit des droits pour les tltravailleurs et les travailleurs en poste. La loi du 22 mars 2012 a fait entrer le tltravail dans le Code du travail, en reprenant ces trois principes. La loi du 12 mars 2012 les applique au tltravail dans la fonction publique. Cependant, ses dcrets nont toujours pas t publis, ce qui cre une incertitude juridique quant la prennisation des exprimentations de tltravail menes par les collectivits. Une impulsion politique forte semble donc ncessaire pour quune prise de conscience collective des potentialits du tltravail sopre et que ce nouveau mode dorganisation se dveloppe massivement, dans ladministration comme dans le secteur priv, et sur tous les territoires. Les retours des expriences menes au niveau des collectivits territoriales soulignent limportance dun portage fort par le politique et ladministration pour passer outre les freins culturels et organisationnels. Mais une fois mis en place, le tltravail satisfait la fois les salaris et les managers.
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Les lieux daccueil : la cl du dveloppement du tltravail ?

Le travail domicile peut entraner des effets pervers : isolement, affaiblissement du sentiment dappartenance, rosion progressive des comptences, inscurit juridique, etc. Il est donc prfrable que le tltravail puisse se dvelopper dans des lieux adapts, mettant disposition bureaux, quipements informatiques et de tlcommunication et fournissant un certain nombre de
18. CGEIET (2011), op. cit.
services aux occupants. Connus sous le nom gnrique de tlcentres , ces lieux constituent un outil essentiel qui facilite la mise en uvre juridico-technique du tltravail. Le moteur du dveloppement des tlcentres est avant tout conomique : des oprateurs privs dploieront ces structures seulement si elles sont rentables et rpondent une demande identifie (fonctionnaires, salaris). On peut donc distinguer diffrents modles de tlcentres selon les zones gographiques : en zone urbaine, loffre existe dj sous forme de centres daffaires19. mergent galement des espaces de coworking aux formes juridiques varies (priv, associatif, public) ; en zone priurbaine, o la demande potentielle est forte et o les externalits positives de transport sont trs leves, les modles conomiques de tlcentres peuvent savrer rentables. Cependant, loffre sest peu dveloppe jusqu prsent. Afin damorcer et de structurer le march, la Caisse des Dpts a co-investi, avec Orange, Regus et Cisco, dans un projet de socit qui dploiera des tlcentres dans les grandes agglomrations franaises ; en zone rurale, les cibles vises sont essentiellement des travailleurs indpendants et de trs petites entreprises. La probabilit de voir merger des modles rentables de structures daccueil pour des oprateurs privs semble donc faible. Les projets de tlcentres ruraux devront donc ncessairement sintgrer des lieux de vie prexistants qui rempliront des fonctions varies (tierslieux), en termes daccueil et daccessibilit des services notamment. Malgr les nombreuses formes quils peuvent prendre, la mise en rseau de tlcentres interoprables et maills sur le territoire sera lune des cls de la russite du dveloppement du tltravail. Les stratgies locales ne devront pas tre concurrentes mais complmentaires. Lapplication Neo-nomade golocalise de nombreux espaces de travail et en facilite laccs. Lassociation Actipole 21 travaille au dveloppement dun rseau maill, cohrent et interoprable sur lensemble du territoire. Elle a lanc un projet de labellisation des tlcentres, qui dfinit un socle minimum accessible dans trois champs : la proximit gographique et humaine, la haute performance technique, rseautique et environnementale, et le lien social.
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Une opportunit saisir pour les territoires ruraux

Le tltravail constitue une vritable opportunit pour le dveloppement local, notamment pour les territoires ruraux. La rduction de la pression sur les
19. Lentreprise Regus est le premier oprateur mondial de tlcentres.
transports peut inciter des travailleurs venir sinstaller dans des espaces de faible densit. De nouveaux lieux de travail, parfois qualifis de tiers-lieux car ils ne sont ni le domicile du salari ni le sige de lentreprise, peuvent devenir un lment dattractivit et de renouveau pour ces territoires. La venue de quelques travailleurs, quils soient entrepreneurs indpendants, salaris dune PME, dune grande entreprise ou dune administration, peut constituer un soutien majeur lconomie rsidentielle et aider la revitalisation des territoires isols.
2.3. Renforcer lattractivit touristique grce au numrique

Le dveloppement touristique boulevers par le numrique
La France est la premire destination touristique mondiale, devant les tatsUnis et la Chine, avec plus de 81 millions darrives de touristes internationaux. Selon une enqute de la DGCIS20, en 2010, lactivit touristique reprsentait plus de 7 % du PIB franais. La France se classe au 3e rang en termes de recettes issues du tourisme (39,2 milliards deuros). Lattractivit touristique constitue donc un enjeu conomique majeur pour tous les territoires. Le tourisme est sans doute lun des domaines les plus touchs par la diffusion des technologies numriques, qui ont entran une mutation du secteur, principalement sous linfluence des infomdiaires . Ces sites internet spcialiss dans le partage dinformation et la valorisation des offres des prestataires touristiques (guides, comparateurs de prix, sites dinformation, etc.), se sont massivement dvelopps et font voluer les modles conomiques du tourisme. Les nouvelles technologies bouleversent toutes les tapes du cycle du voyageur : prparation du voyage : des sites internet laudience trs large ont facilit la recherche dinformation, les comparaisons tarifaires et les rservations (hbergement, restauration, voyagiste) ; au cours du voyage : lexprience touristique est augmente par les technologies numriques, notamment les technologies mobiles ; la suite du voyage : les retours dexprience sont facilits par les rseaux sociaux et le web 2.0.
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20. Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (2012), Chiffres cls du tourisme.
Les acteurs en charge du dveloppement touristique se doivent de rpondre cette nouvelle donne21 : livraison dune information touristique contextualise, prise en compte de la mobilit des individus, gnralisation de nouveaux types de terminaux (smartphones et tablettes), dmatrialisation des titres de transports, etc. La matrise des outils numriques est un atout indispensable pour accrotre la visibilit touristique des territoires. Les stratgies de dveloppement touristique doivent, de plus en plus, hybrider le rel et le virtuel. En matire dinformation par exemple, les services en ligne et les structures daccueil tels les Offices de tourisme peuvent mener des actions complmentaires. Au sein des espaces daccueil, les nouvelles technologies permettent galement de dlester les agents des tches rcurrentes faible valeur ajoute, au profit des missions de conseil22. Les outils numriques facilitent galement la connaissance des flux touristiques. Ils peuvent permettre une meilleure rpartition des flux dans lespace et dans le temps et un ciblage des offres selon les types de publics (catgorie socioprofessionnelle, ge, nationalit).
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Le m-tourisme , un enjeu fort pour les territoires

Les fonctions de golocalisation associes aux plateformes mobiles constituent lune des principales innovations de ces dernires annes. Elles offrent de nouvelles opportunits pour valoriser les territoires en contextualisant les informations recherches. Ainsi, comme le souligne Bernard Benhamou23, partir des donnes golocalises, il est possible dajouter des strates dinformations (touristiques, commerciales, culturelles, environnementales, etc.). Pour les acteurs de proximit, tre enregistr sur les plateformes de services golocaliss devient un lment crucial de leur visibilit.
Les grands acteurs du web se positionnent sur loffre golocalise de biens et services valeur touristique
Les grandes entreprises du numrique ont parfaitement compris la valeur du patrimoine culturel et touristique des territoires. Grce son moteur de recherche, lapplication cartographique Google Maps ainsi qu lapplication mobile gratuite et collaborative de navigation GPS Waze quil vient dacqurir, Google occupe un positionnement stratgique sur un march porteur : proposer une offre personnalise et golocalise de biens, dinformations et de services, en fonction des habitudes de consommation et de navigation gographique.
21. Contribution du dpartement de la Manche la mission. 22. Fabry P. (2011), Loffice de tourisme lre du numrique , article de blog, 20 octobre. 23. Benhamou B. (2012), Perspectives technologiques et enjeux du m-tourisme, Dlgation aux usages de linternet, novembre.
Les applications mobiles rpondent un nouveau type dusage qui sest dvelopp avec linternet mobile et les bases de donnes cartographiques en ligne24: en plus des recherches dinformation pralables au voyage, les voyageurs et touristes cherchent des services en ligne directement au cours du voyage. Cest ce que lon nomme le m-tourisme ou tourisme en mobilit. La continuit territoriale de laccs aux contenus via les terminaux mobiles est une condition ncessaire aux stratgies de m-tourisme. Elle appelle un surcrot defforts pour dployer les rseaux mobiles de nouvelle gnration dans tous les territoires, en particulier les territoires ruraux dont lactivit conomique repose essentiellement sur lattractivit touristique. Le projet de la Commission europenne de suppression des frais ditinrance (roaming) constituerait un avantage stratgique pour le dveloppement du m-tourisme lchelle europenne. Face ces nouvelles opportunits, la question du rle des collectivits territoriales se pose. Dans un premier temps, elles ont souhait dvelopper leurs propres services mobiles. Mais elles ne sont sans doute pas les plus comptentes pour concevoir ce type dapplications, dont lergonomie est un facteur cl de succs. Les collectivits seraient dsormais plus enclines rendre disponibles les donnes quelles ont rassembles, pour laisser le soin des socits spcialises de crer des services valorisant ces donnes, dans un souci de simplicit et defficacit de laction publique25. Louverture des donnes publiques (open data, voir Partie 2, section 5) est donc un lment structurant des nouvelles stratgies de politique publique, pour la cration de services aux citoyens forte valeur ajoute. Dans cette perspective, le dveloppement du portail Proxima Mobile26, qui slectionne et labellise des applications utiles aux citoyens, permet de valoriser les technologies et les usages innovants et la rutilisation de donnes publiques. Louverture de donnes publiques golocalises peut jouer en faveur du patrimoine culturel, gographique et touristique dun territoire. Croiser des donnes golocalises sur la vgtation, lhistoire, la culture locales avec des itinraires de randonne offre par exemple la possibilit de valoriser des circuits culturels et de dcouvrir la richesse des territoires (voir encadr).
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24. Google Maps, OpenStreet Maps, etc. 25. Benhamou B. (2012), ibid. 26. Portail europen coordonn par la Dlgation aux usages de linternet (DUI).
De litinraire au pratiquant via le numrique : un projet de la Fdration franaise de randonne

La Fdration franaise de randonne a dcid dutiliser les potentialits du numrique pour valoriser les territoires. Lobjectif est de mettre en place un systme dinformation unique et collaboratif lchelle nationale et des services web associs. Grce un rseau de 20 000 bnvoles, dont 6 000 baliseurs et 4 200 animateurs brevets, des informations golocalises signaleront tout le long des 180 000 kilomtres de
Source : Fdration franaise de randonne
chemins et sentiers : la description des itinraires (nature et tat du balisage, largeur, revtement de la voie, signaltique, scurit et technicit du cheminement) ; le patrimoine naturel et historique; les lments de service (informations pratiques, hbergement, transport, restauration). Ce systme dinformation gographique permettra :
de renforcer la qualit et la fiabilit de linformation pour les randonneurs par une actualisation plus rgulire et enrichie des donnes ; de promouvoir les territoires et la pratique de la randonne grce aux nouvelles technologies ; de devenir le portail de rfrence de la randonne sur internet : itinraires, informations pratiques, conseils de scurit, offres de pratique des clubs.
En matire de gestion nergtique, lapport des technologies informatiques aux rseaux lectriques pourrait tre dterminant. Il repose principalement sur le concept de rseau intelligent ou smart grid . Selon la dfinition de lAgence internationale de lnergie, il sagit dun rseau lectrique coupl un rseau dinformation et de communication pour contrler et grer lacheminement de llectricit partir de toutes les sources de production afin de rpondre la demande variable des utilisateurs finaux. Ces rseaux intelligents pourraient donc coordonner les besoins et les ressources des diffrents acteurs du march de llectricit pour grer lensemble du rseau de manire efficiente. Il faut cependant se mfier des fausses promesses qui accompagnent parfois le concept de rseaux intelligents (smart grids) : ils ne permettront pas une dcentralisation totale de la production lectrique et nentraneront pas de baisse progressive des prix de llectricit. Le dploiement de compteurs intelligents (compteurs Linky en France) doit offrir la possibilit, indite ce jour, dun relev prcis et frquent des consommations dlectricit faible cot (en remplacement du relev manuel qui prvaut aujourdhui). Il doit galement permettre au gestionnaire de rseau denvoyer des signaux tarifaires incitatifs la rduction de la consommation lors des priodes de saturation du rseau.
2.4. Un rseau lectrique intelligent pour amliorer lefficacit nergtique
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Les bnfices lis au dploiement de compteurs intelligents en termes de gains sur la relve des compteurs ainsi que sur certaines interventions techniques sont avrs, et justifient une part importante des investissements raliser. En revanche, les bnfices en termes deffacement de consommation (i.e. rduction de la consommation lors de pics de demande) ou de report de consommation (des ballons deau chaude, des batteries de vhicules lectriques, etc.) sont encore trs incertains et seront conditionns : dune part, par la capacit pour le transporteur (ventuellement le fournisseur) dterminer la valorisation dun effacement ou dun report de consommation ; dautre part, par le fait de savoir si la fraction de cette valeur qui sera reverse lutilisateur du rseau lincitera effectivement un comportement vertueux. Les compteurs modernes faciliteront lintgration au rseau de production dcentralise dnergies nouvelles et renouvelables (ENR, panneaux solaires par exemple). Mais pour tre efficiente, une telle stratgie ncessite que la localisation des infrastructures de production et de stockage dENR rponde des critres techniques de localisation de nature compenser les faiblesses des endroits spcifiques du rseau lectrique. Or, aujourdhui, ces implantations ne sont pas dtermines sur des critres techniques, et ne garantissent en aucun cas loptimisation globale du systme lectrique.
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2.5 Vers un dveloppement intgr et cohrent des territoires

Un dveloppement territorialis sappuyant sur les circuits courts
Une tude de la Caisse des dpts et de lOCDE 27 a tent dapprofondir le concept d conomie verte en analysant les dynamiques de dveloppement conomique territorial en circuits courts . Ceux-ci peuvent tre dfinis comme des circuits directs dchange ou de distribution de ressources contribuant un dveloppement territorial intgr . Il sagit dune notion relativement nouvelle, souvent associe aux circuits courts alimentaires, alors quelle peut recouvrir des objets trs varis (agriculture, recyclage, nergie, co-industries, transports, innovation, circuits financiers, etc.).
27. Caisse des dpts et OCDE (2013), Politiques de dveloppement territorial intgr : les circuits courts.
Exemples de circuits courts tudis dans le rapport de la Caisse des dpts et de lOCDE
Les circuits courts ne se limitent pas lagro-alimentaire. Tous les secteurs dits de lconomie verte font aujourdhui lobjet dexprimentations : lagglomration de Plaine Commune, en le-de-France, a engag une dmarche dagenda 21 et rflchit la promotion dco-industries sur le territoire ; la commune de Peyrelevade, en Corrze, sest fix un objectif dautonomie nergtique, tout en relanant la filire bois ; la ville moyenne de Saint-Dides-Vosges, durement touche par la dsindustrialisation, mise sur la reconstruction dune chane de valeur qui va de lenseignement suprieur la production industrielle. Paralllement, la ville poursuit une politique nergtique fonde sur les nergies renouvelables et la ressource locale ; la ville de Genve a dvelopp de nouveaux circuits innovants en matire dnergie, de recyclage ou de financement de projets.
Sources : CDC et OCDE (2013), op. cit. ; Tendil M. (2013), Les collectivits, chevilles ouvrires des circuits courts, Localtis.Info
Les circuits courts : une notion au carrefour de plusieurs concepts
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Cette notion de circuits courts est au carrefour de plusieurs concepts, comme lillustre le schma suivant. Ce schma souligne la ncessit dadopter une vision systmique du dveloppement territorial. Lensemble des ressources disponibles (capital nergtique, agricole, conomique et humain) doit tre optimis de manire intgre, lchelle du territoire, en dpassant les acceptions gographique, politique et administrative. Le territoire peut alors tre
Source : Caisse des Dpts et OCDE
considr comme un systme conomique qui, dans son dveloppement, vise optimiser les synergies entre sa performance conomique, la qualit de son cadre de vie et la valorisation de son capital humain28. Les collectivits territoriales ont un rle important jouer pour impulser ces nouvelles dynamiques. Leurs diffrents domaines dintervention (recyclage, co-filires, emploi local, nergie, etc.) peuvent constituer le point damorage dune politique de circuits courts. De nombreux instruments sont leur disposition pour soutenir des initiatives locales (commande publique, levier foncier, actions de formation et de sensibilisation, outils de financement, etc.), mais la capacit danimation et daccompagnement des projets sur le long terme fait souvent dfaut. Les acteurs publics devront voluer pour se dmarquer, au moins partiellement, de leurs pratiques habituelles de conduite des projets, essentiellement linaires et programmatiques29: le soutien au dveloppement des circuits courts implique la fois veille active et souplesse, valuation rgulire, intgration de nouveaux intervenants, adaptation progressive lextension des champs dactivit et du primtre gographique des projets. De manire plus gnrale, cest la question de la gouvernance des territoires qui est une nouvelle fois pose. Raisonner en circuits courts, de manire systmique, au niveau local apparat peu compatible avec lorganisation en silos des collectivits territoriales et la rpartition des comptences par blocs entre les chelons de collectivits. Dans lintrt du dveloppement des territoires, une nouvelle articulation entre les chelons territoriaux semble ncessaire.
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La mise en capacit des territoires pour favoriser leur dveloppement

La DATAR, lors de son audition et sur la base de son programme de prospective Territoires 2040 30, a mis en lumire que les territoires, dsormais entrs dans une logique de spcification, jouent beaucoup sur leur diversit et leur complmentarit. Il devient donc plus difficile de penser lgalit des territoires indpendamment les uns des autres. Une stratgie de dveloppement dun espace priurbain ne peut pas par exemple tre labore sans considrer laire urbaine auquel il se rapporte. Ceci pose des questions aussi bien organisationnelles que politiques. Comment faire pour que le dveloppement soit cohrent et coordonn ? Comment jouer la carte des complmentarits ?
28. On peut donc rapprocher cette ide du territoire de la notion de bassin de vie prsente dans la premire partie. 29. Caisse des dpts et OCDE (2013), op. cit.W82 30. http://territoires2040-datar.com
Lenjeu principal est de mettre en capacit les territoires, autrement dit de les aider mobiliser les ressources dont ils disposent pour satisfaire leurs besoins, tout en sinscrivant dans les enjeux sociaux, environnementaux, conomiques plus larges qui les traversent et auxquels ils doivent prendre part31. cet gard, les technologies numriques sont un outil prcieux. En crant des espaces de rencontre virtuels qui font fi de la distance, elles mettent en relation les personnes et suscitent la crativit territoriale et linnovation. Lhorizontalit et lubiquit qui caractrisent le numrique sont de nature remettre en cause le caractre descendant de la gouvernance, et offrent la possibilit que de nouveaux espaces publics dchanges entre les citoyens se constituent. Le rle de la puissance publique est donc en pleine volution. Lacteur public nest plus capable dagir seul. Il doit sapproprier les logiques de plateforme et de mutualisation32. Cela suppose de porter une attention particulire aux biens communs (logiciels, services, connaissance, donnes) pour les protger de leur prdation par les grands acteurs mondiaux du numrique et ainsi crer un espace de linalinable, un espace de bien commun partag sur la base duquel il est possible de construire. La monte en capacit des territoires est un enjeu particulirement important pour les espaces de faible densit33. Ceux-ci se singularisent par labondance de certaines ressources non dlocalisables (eau, foncier, biomasse, etc.) dont la matrise est essentielle, car elles gnrent des activits vitales (production agricole et alimentation, nergie, etc.). Mais ces ressources ne sont souvent pas considres aujourdhui comme des biens cologiques communs, et leur valorisation est soumise des conflits dusage, entre une logique dexploitation et une logique de conservation. Lenjeu pour ces territoires est donc de protger ces ressources sur le plan environnemental et de les exploiter au mieux dans lintrt des territoires, en vitant le risque de captation, par des acteurs extrieurs ou, linverse, par une gestion en vase clos qui suscite des phnomnes de rentes territorialises. Contrairement aux ressources naturelles, la ressource humaine, motrice de toutes les innovations, y est plus rare. Ainsi, comme le constatent Barthe et Milian34, plus quailleurs, la mise en capacit des territoires de faible densit ne peut saffranchir dune attention particulire porte laccompagnement de
31. Cordobes S., Estbe P. et Vanier M. (2013), Territoires 2040 : une invitation renouveler les politiques damnagement en France , Futuribles, n 393, mars-avril. 32. Audition de la Fondation internet nouvelle gnration (FING). 33. Barthe L. et Milian J. (2012), Les espaces de faible densit en France lhorizon 2040 , Futuribles, n 389, octobre. 34.Ibid.
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la qualification et de la mise en rseau des savoirs et connaissances des habitants, des acteurs, des usagers. [] La cration dune intelligence territoriale dans les espaces de faible densit repose sur le dfi de la mobilisation des comptences internes et externes, mais elle ne peut se concevoir sans mcanismes de solidarit entre territoires lchelle tant rgionale que globale.
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Lducation35 est probablement le domaine o les attentes lies au numrique sont les plus importantes . Elles proviennent dune part dune gnration ne avec internet, et qui en fait un usage quotidien ; dautre part, de linstitution scolaire elle-mme, qui peroit lampleur des champs ouverts par les technologies numriques bien qutant fortement dstabilise par celles-ci. Brutalement confronte lirruption du numrique, lcole doit, dans un laps de temps trs court, relever quatre dfis majeurs : doter les tablissements dquipements adapts et les relier internet trs haut dbit ; intgrer les outils numriques, en tirant parti de toutes leurs potentialits en termes dducation, de pdagogie, de matrise de lhtrognit, de lutte contre lchec et les ingalits sociales ; accompagner la communaut ducative (enseignants, personnels de vie scolaire, et personnel dencadrement des coles, collges et lyces) dans son appropriation du numrique et dans la refondation de la pdagogie quil entrane ; enseigner aux lves les codes et langages de linternet, leur apprendre utiliser et matriser les technologies numriques et en connatre les cueils. Le dveloppement du numrique peut constituer une vritable opportunit pour les territoires en ce sens o demain chaque lve, o quil soit, par son ordinateur, devrait pouvoir accder au savoir, plus spcifiquement ses enseignements, ainsi qu des aides personnalises. La notion de territoire synonyme disolement et dacculturation pourrait ainsi seffacer progressivement.
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3.1. De nouvelles gnrations dlves ayant grandi avec le numrique

Les enseignants doivent composer avec de nouvelles gnrations qui ont grandi avec les crans et internet, qui ont modifi leur manire dtre, de rflchir et dapprendre, leur rapport au temps, lespace et autrui. Ces natifs du numrique sont en constante interaction avec leurs pairs, partagent leurs productions et changent de trs nombreux messages. Ils nont pas eu sadapter
35. Centre danalyse stratgique (2011), Le foss numrique en France, op. cit.
ces technologies et ne peuvent imaginer le monde sans elles. Les lves sont dsormais habitus obtenir des informations rapidement grce internet et ne comprendraient pas que lcole nglige les technologies nouvelles. Les jeunes sont devenus multitches : 67,5 % des 11-20 ans dclarent utiliser rgulirement plusieurs mdias en mme temps 36. Travailler dans des communauts virtuelles leur semble naturel, de mme que naviguer entre le monde rel et le monde numrique. Les communications plurielles synchrones ou asynchrones font partie de leurs habitudes. Comme le souligne Philippe Mallein37, lusage dinternet a fait natre peu peu des paradoxes dans le rapport au temps, lespace et aux autres. Il entrane la coexistence de phnomnes auparavant contradictoires, engendrant des modifications de comportement parmi les nouvelles gnrations : la possibilit quasi simultane la fois de gagner du temps et de perdre son temps : la segmentation du temps devient plus difficile lheure o le numrique mlange temps de travail et de loisirs, o la recherche dinformation et laccroissement des connaissances est plus rapide quautrefois mais peut conduire des navigations sur la toile la fois plus longues et plus morceles ; une ralit augmente par le virtuel effaant les contraintes gographiques : le passage frquent du monde virtuel au monde rel rend plus confuse la distinction entre les deux ; un individualisme apparent cultivant son rseau : grce internet, les frontires gographiques habituelles nexistent plus, de nouvelles communauts non localises se crent. Il est devenu ais et normal davoir des amis partout dans le monde. Pour autant, une analyse fine des relations les plus intenses et les plus stables au sein de ce rseau montre quelles recoupent largement les relations habituelles familiales et du premier cercle damis mme si celles-ci, fait nouveau, sont disperses de par le monde.
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3.2. Un enseignement devant tirer parti de toutes les potentialits du numrique

Un usage frquent et vari de lordinateur et dinternet peut favoriser une meilleure performance scolaire et une plus grande autonomie. Le fait dtre toujours interconnect, les passages incessants entre monde rel et monde virtuel ou encore lutilisation simultane de plusieurs mdias habituent les
36. Fourgous J.-M. (2010), Russir lcole numrique, rapport de la mission parlementaire sur la modernisation de lcole par le numrique, fvrier. 37. Mallein P. (2008), Usage des TIC et signaux faibles du changement social, universit de Grenoble.
natifs du numrique aux changements de rythme et de situation. Il convient de prciser cependant que tous nen font pas le mme usage. Paul Attewell 38 remarque que les enfants qui ont des difficults crire et lire sont parfois frustrs lorsquils effectuent des recherches sur internet. Ils northographient pas correctement les mots-cls dans les moteurs de recherche et ont de la peine trouver les informations. De mme, il note que les enfants issus de milieux dfavoriss tendent se contenter des divertissements informatiques, tandis que les enfants issus de milieux aiss se montrent plus actifs, tout en se divertissant comme les autres. Internet devient pour les uns un important outil daccumulation de comptences et de savoirs, alors quil apporterait peu aux enfants issus de milieux dfavoriss. Le rapport de lOCDE sur le dpouillement des tests PISA raliss en 2006 mettait galement en vidence une corrlation entre les moindres rsultats scolaires et labsence dordinateur et dinternet domicile, ou plus prcisment entre la performance scolaire et la frquence dutilisation de linformatique au domicile (plutt qu lcole). Les comparaisons internationales en la matire doivent tre manies avec prudence, dans la mesure o les technologies numriques ne sont quune composante dun systme ducatif qui doit tre considr dans son ensemble, en tenant compte du contexte culturel. Nanmoins, lexamen des plans mis en uvre par plusieurs pays de lOCDE39 (Canada, Danemark, Pays-Bas, Finlande, Core du Sud, Royaume-Uni), plusieurs lments semblent dterminants (au-del de la mise en place doutils numriques au sein des tablissements scolaires) : des financements la hauteur des enjeux, qui doivent intgrer la maintenance et le renouvellement des matriels ; lexistence de plateformes nationales ou rgionales de ressources numriques utilisables la fois par les enseignants et les lves : au-del de laccs des contenus, elle doit offrir un accompagnement pdagogique pour tous les lves qui le souhaitent ; la mise en place dun accompagnement adquat des enseignants ; la cration de ressources et de contenus innovants par le recours des appels doffres ou par le soutien et la valorisation des travaux des enseignants ; limplication des parents, grce aux technologies numriques, dans le suivi scolaire, qui constitue un facteur damlioration des performances des lves.
38. Paul Attewell est professeur de sociologie et dducation urbaine au CUNY Graduate Center, New York. 39. tude BearingPoint (2010) pour le CAS. Voir galement Wastiau P. et al. (2009), Quels usages pour les jeux lectroniques en classe ?, European Schoolnet.
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3.3. Le numrique comme remde lchec scolaire

Un des facteurs majeurs de lchec scolaire en France tient aux ingalits sociales, que le systme ducatif nattnue pas : 18 % des lves issus dun milieu social dfavoris obtiennent un baccalaurat gnral contre 78 % pour les lves de familles favorises40. Le numrique favorise une meilleure prise en compte de lhtrognit des lves et un suivi plus personnalis du travail de chacun. La gnralisation des manuels numriques, par exemple, pourrait permettre lenseignant dadapter sa pdagogie et les supports associs au niveau de ses lves. Les mesures mises en place ltranger fournissent des enseignements prcieux, mme si la lutte contre lchec scolaire et les ingalits sociales relve de lorganisation du systme ducatif dans son ensemble. Les technologies numriques permettraient ainsi : de dvelopper un enseignement plus individualis proposant llve ou son tuteur numrique des exercices adapts au niveau de llve : cest notamment lexemple du Cyber Home Learning en Core du Sud qui compte plus de 300 000 utilisateurs quotidiens et qui a conduit crer un systme de-learning pour les classes lmentaires et secondaires afin de rduire les ingalits de formation entre lves ; de proposer des logiciels adapts aux enfants de familles trangres, au travers de portails spcialiss ; de soutenir les lves en difficult, ceux-ci pouvant retrouver les notions quils matrisent mal grce aux liens hypertextes des manuels numriques.
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Le projet de manuels numriques en Core du Sud

Projet pilote lanc en 2007, la cration de livres de cours numriques est au cur dune rflexion sur la pdagogie qui vise amliorer la qualit du systme ducatif en favorisant la crativit et lautonomie des lves. Les manuels numriques sont de vritables e-coles . Enseignants et lves communiquent de manire plus interactive grce aux outils pdagogiques intgrs ou relis aux livres : les logiciels associs proposent des contenus multimdias et des outils de e-learning, autorisent des interactions en ligne et sont interconnects avec les tableaux blancs interactifs. Ils permettent aux lves, via une plateforme, daccder des contenus adapts, les rsultats de leurs travaux tant valus et intgrs dans un systme de suivi personnalis. Tous les niveaux denseignement sont couverts ; un largissement progressif des matires concernes est prvu. Ce projet a vocation sappliquer lensemble des coles primaires et secondaires. Plus de 100 coles sont impliques, 18 manuels ont t conus et des rsultats positifs ont t observs. La diffusion de ce projet pilote a t facilite par le lancement dune campagne de communication autour du thme Knowledge Korea .
40. Cour des comptes (2010), Lducation nationale face lobjectif de la russite de tous les lves, mai.
Les outils numriques peuvent galement contribuer rduire lanxit de certains lves vis--vis de linstitution scolaire par une approche plus ludique, plus concrte, grce des situations pdagogiques o lerreur est valorise comme moyen datteindre la russite.
3.4. Le numrique comme support la formation continue

Lvolution de la socit et des mtiers ncessite que chacun puisse se former tout au long de la vie. Le-learning peut grandement faciliter la formation continue et constituer une seconde chance , en permettant lobtention dune formation diplmante depuis chez soi, effaant ainsi les barrires sociales et culturelles et les freins gographiques. Toutefois, face au foisonnement de formations en e-learning prsentes comme plus novatrices les unes que les autres, les pouvoirs publics ont un rle majeur jouer dinformation, dvaluation et de labellisation de cette offre. En 2008, 40 % des Sud-Corens utilisaient le-learning et prs de 39 coles en ligne ont t cres dans le cadre du projet Promotion de la cyberducation tout au long de la vie : ce succs est li au dveloppement du e-learning dans les grandes entreprises (Samsung, PG, KT, etc.) mais aussi au fait que ces formations continues sont gnralement qualifiantes.
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3.5. Un retard proccupant des usages du numrique dans lenseignement en France

The Global Information Technology Report 2012 publi par le Forum conomique mondial 41 relguait la France au 51e rang sur 142 pays en ce qui concerne lutilisation des outils numriques et dinternet dans lducation. Cependant, du strict point de vue de lquipement matriel, la France occupait les 7e, 8e et 9e positions europennes, respectivement pour ses collges, coles et lyces42. Le tableau ci-aprs montre la progression de 2009 2012. Toutefois ces moyennes masquent de grandes disparits dun tablissement lautre et le contenu des ENT se rsume trop souvent un vague portail.
41. www3.weforum.org/docs/Global_IT_Report_2012.pdf 42. Fourgous J.-M. (2010), Russir lcole numrique, rapport de la mission parlementaire sur la modernisation de lcole par le numrique, fvrier.
En France, le dbat sest longtemps focalis sur des enjeux dquipements numriques, au dtriment de la refondation du protocole pdagogique43. Ainsi, seuls 21 % des enseignants franais dclarent utiliser le numrique en classe au moins une fois par semaine44.
Progression de lquipement en TICE en France
2009 Collge : 1 ordinateur pour 6 lves Lyce : 1 ordinateur pour 3 lves TNI (Tableau numrique interactif ) : 5 % des classes quipes ENT (Espace numrique de travail) : 41 % dtablissements secondaires quips 2011 Collge : 1 ordinateur pour 5,2 lves Lyce : 1 ordinateur pour 2,5 lves TNI : 10 % des classes quipes ENT : 60 % des collges et 70 % des lyces 70 % des coles primaires proposent des ressources pdagogiques en ligne Cahier de texte en ligne : 65 % des collges et lyces
Cahier de texte en ligne : 25 % des collges-lyces
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Source : ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche (2012), Apprendre autrement lre numrique. Se former, collaborer, innover : un nouveau modle ducatif pour une galit des chances , avril.
La question principale est donc, de loin, celle des usages du numrique pour lenseignement et de llaboration dune pdagogie adapt au XXIe sicle et lre de linternet. Cette situation est proccupante. court terme, elle conduit les collectivits territoriales sinterroger sur la raison dtre de leurs investissements dans les quipements numriques, alors que ces investissements sont considrs comme essentiels. Un sondage ralis en novembre 2012 a confirm lexistence de fortes attentes en matire de numrique ducatif45. Ainsi, 74 % des enseignants, 75 % des parents et 87 % des lves considrent quil accrot lefficacit des enseignements et 79 %, 81 % et 84 % sont davis quil favorise la participation des lves. Le systme ducatif franais stagne en termes de rsultats alors que nos voisins europens, Finlande, Danemark par exemple, et nos partenaires internationaux, investissent dans lducation numrique et amliorent leurs rsultats dans les classements internationaux, PISA notamment. La France perd du terrain par rapport aux pays dvelopps, sans que cette corrlation en soit lunique explication.
43. Babinet G. (2013), Pour un New Deal numrique, tude de lInstitut Montaigne, fvrier, www.institutmontaigne. org/fr/publications/pour-un-new-deal-numerique. 44. Enqute PROFETIC, ministre de lducation nationale 2011. 45. Le numrique lcole, sondage Opinionway pour le ministre de lducation nationale, novembre 2012.
La place du numrique dans les programmes

La place quoccupe le numrique dans les discours sur lcole et dans les instructions officielles est sans commune mesure avec celle qui lui est rserve dans les programmes officiels. Chapitre part entire du programme de quelques disciplines (technologie au collge, enseignement professionnel au lyce), le numrique est mentionn en tant quoutil dans quelques autres (mathmatiques et sciences notamment). Les TIC constituent la matire mme du B2I (Brevet informatique et internet), objet institutionnel et pdagogique mal identifi dont la mise en uvre demeure, 12 ans aprs sa cration, encore incertaine. Lintroduction du numrique comme discipline fait lobjet de controverses intenses au sein mme de la communaut des partisans du numrique dans lducation scolaire. Introduite furtivement la fin des annes 1990 et vite retire, elle est rapparue en 2012 sous la forme dun enseignement optionnel informatique et sciences du numrique en terminale S, tendue toutes les terminales en 2013. Trop pour certains, pas assez pour dautres
Serge Pouts-Lajus, ducation & Territoires : www.education-territoires.fr
3.6. Faire entrer lcole dans lre du numrique

La loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, prsente en dcembre 2012 par Vincent Peillon, ministre de lducation nationale, a t publie au Journal Officiel le 9 juillet 2013. Elle consacre une large part au numrique et se donne pour objectif de faire entrer pleinement lcole dans lre du numrique . Il est soulign, si besoin tait, que le numrique contribue amliorer lefficacit des enseignements et constitue un pilier de la refondation pdagogique. Il permet notamment de dvelopper des pratiques pdagogiques plus adaptes aux rythmes et aux besoins de lenfant. Il renforce linteractivit des cours en rendant les lves acteurs de leurs propres apprentissages et encourage la collaboration entre les lves et le travail en autonomie. Il facilite les changes au sein de la communaut ducative et favorise limplication des familles dans la scolarit de leurs enfants. Il contribue aussi, en mettant des contenus de qualit disposition de tous et en tous lieux, rduire les ingalits territoriales et sociales 49.
46. En application de la Loi pour lavenir de lcole du 23 avril 2005, dcret n 2006-830 du 11 juillet 2006 relatif au socle commun de connaissances et de comptences. 47. Seuls les Brevets informatique et internet (B2i), dfinis comme attestation de comptence , permettent de mesurer les niveaux acquis, largement hors de linstitution scolaire, par les lves. 48. Babinet G. (2012), Il faut que nos lves apprennent coder ds lge de 8 ans , Lepoint.fr, 6 dcembre, www.lepoint.fr/technologie/gilles-babinet-il-faut-que-nos-eleves-apprennent-a-coder-des-l-age-de8-ans-06-12-2012-1545885_58.php. 49. www.education.gouv.fr/cid66449/faire-entrer-l-ecole-dans-l-ere-du-numerique.html.
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De manire plus gnrale, la France est confronte un vritable dficit dducation linformatique. Ainsi, bien que la matrise des techniques usuelles de linformation et de la communication fasse partie depuis 2005 des sept comptences constitutives du socle commun de connaissances et de comptences46 de tout lve, jusqu lintroduction de loption Informatique et science du numrique (ISN) en terminale scientifique lors de la rentre scolaire 2012, linformatique et son langage ntaient pas enseigns dans le secondaire47. Ils ne le sont toujours pas en primaire48.
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Ltude dimpact de la loi rappelle que lcole a pour mission nouvelle dintgrer dans la formation et les programmes denseignement lutilisation des outils et des ressources numriques50. Celle-ci se traduit par une ducation aux mdias, adapte aux supports et outils de communication contemporains et elle comporte en particulier une sensibilisation aux droits et aux devoirs lis lusage de linternet et des rseaux, notamment la protection de la vie prive et au respect de la proprit intellectuelle. Cette approche est nanmoins rductrice de la ralit dinternet et du numrique, qui ne se rsument pas un nouveau mdia et au respect de la proprit intellectuelle, mais bouleversent les rapports sociaux et lconomie, simmiscent dj dans notre vie quotidienne et le feront encore plus demain avec linternet des objets. Il nest ainsi nulle part propos une formation aux codes et langage du numrique comme cela est prconis par de nombreux experts et rcemment rappel avec force par un rapport de lAcadmie des sciences52, qui a reu le soutien du Conseil national du numrique53. La loi cre galement un service public du numrique ducatif et de lenseignement distance remplaant et largissant les missions du CNED avec pour objectif de : mettre disposition des coles et des tablissements denseignement des services numriques permettant de diversifier les modalits denseignement, de prolonger loffre des enseignements qui y sont dispenss, denrichir les modalits denseignement et de faciliter la mise en uvre dune aide personnalise aux lves ; proposer aux enseignants une offre diversifie de ressources pdagogiques, des contenus et services contribuant leur formation ainsi que des outils de suivi de leurs lves et de communication avec les familles ; assurer linstruction des enfants qui ne peuvent tre scolariss dans une cole ou dans un tablissement scolaire, notamment ceux besoins ducatifs particuliers. Des supports numriques adapts peuvent tre fournis en fonction des besoins spcifiques de llve ; contribuer au dveloppement de projets innovants et des exprimentations pdagogiques favorisant les usages du numrique lcole et la coopration. Il est prcis que lacquisition et la maintenance des infrastructures et quipements ncessaires (matriels informatiques et logiciels) sont la charge du dpar50. Projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, tude dimpact, 21 janvier 2013. 50. Projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, tude dimpact, 21 janvier 2013. 51. Loi n 2013-595 du 8 juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique. 52. Lenseignement de linformatique en France, il est urgent de ne plus attendre, rapport de lAcadmie des sciences, mai 2013, www.academie-sciences.fr/activite/rapport/rads_0513.pdf. 53. Avis n 2013-2 du Conseil national du numrique sur lenseignement de linformatique, 18 juin 2013, www.cnnumerique.fr/enseignementinformatique/.
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tement pour les collges et de la rgion pour les lyces. Ce point, qui avait reu laval des excutifs rgionaux et dpartementaux, nallait pas, selon ces derniers, sans compensation financire ou de postes des personnes assurant actuellement cette maintenance. Cette compensation nest pas prvue dans le projet de loi, au grand dam des collectivits territoriales et au risque daccrotre les ingalits en termes de moyens numriques. Nanmoins, deux tudes de lInspection gnrale de lducation nationale (IGEN) conduites en Corrze54 fin 2011 et dans les Landes55 fin 2012 lont soulign, toutes modifications pdagogiques significatives, reposent avant tout sur lengagement des enseignants ou de groupe denseignants ayant le soutien de la direction de leurs tablissements. Cest dans un mode de gouvernance bottom up plutt que top down que soprent les changements les plus profonds et les plus durables.
Source : Le numrique lcole , sondage OpinionWay pour le ministre de lducation nationale, novembre 2012
54. Le plan Ordicollge dans le dpartement de la Corrze. Rapport IGEN Jean-Louis Durpaire, Pascal Jardin, Didier Jouault et Michel Perez novembre 2011, www.education.gouv.fr/cid67068/le-plan-ordicollege-dans-le-departement-de-la-correze.html. 55. Le plan Un collgien, un ordinateur portable dans le dpartement des Landes. Rapport IGEN Jean-Louis Durpaire, Didier Jouault, Annie Lhrt et Michel Perez dcembre 2012, www.education.gouv.fr/cid71608/le-plan-uncollegien-un-ordinateur-portable-dans-le-departement-des-landes.html.
3.7. Le numrique ducatif, une rponse aux ingalits entre territoires

Lexistence dune offre denseignements ouverts et accessibles tous, via des plateformes ducatives numriques, et la mise en uvre, distance, dune aide personnalise aux lves, permettraient aux territoires et aux enfants qui y vivent de prendre ou reprendre pied dans lurbanit, ses ressources et ses rseaux et de casser la fatalit de lexclusion. La mise en ligne de cours et dexercices interactifs, en support de ceux donns par lenseignant, permettrait de pallier lingalit daccs aux cours particuliers56. linverse, un dveloppement anarchique peut renforcer les ingalits territoriales et rompre lgal accs de lenfant et de ladulte linstruction, la formation et la culture inscrit dans le Code de lducation, en particulier : il peut y avoir ingalit de laccs dans les zones non couvertes par des rseaux HD ou THD ou dans les coles non relies ces rseaux ou non dotes de matriel adquat ; des tablissements, mme relis, peuvent ignorer les outils numriques tandis que dautres les mobilisent. condition dintgrer, dans le dveloppement des plateformes ducatives, louverture aux territoires distants et le ncessaire dialogue personnalis entre enseignants et lves, cette hybridation entre mtropole et territoire, loin dtre un handicap, peut tre vcue comme source denrichissement. Pour cela, il faut remettre ltablissement, le chef dtablissement ou le directeur dcole et lquipe pdagogique au centre de la mutation numrique et du dialogue avec les collectivits territoriales. Serge Pouts-Lajus 57 note que si la France se distingue de ses voisins, cest dabord dans la faible contribution de ses tablissements la dynamique globale de dveloppement du numrique pdagogique. Sattacher au contraire entraner un tablissement, cest--dire la communaut des individus qui le composent, lves, familles, personnels, parmi lesquels les enseignants, dans une pratique numrique collective inscrite dans la localit, voil qui serait une vraie innovation. Mais pour cela, sans doute devrions-nous nous rconcilier avec nos tablissements, faire en sorte que les professeurs qui y sont nomms sy sentent mieux et trouvent des raisons de sy attacher.
56. En France, le secteur du soutien scolaire priv a t valu plus de deux milliards deuros en 2006, avec un taux de croissance de lordre de 10 %. Bray M. (2011), Lombre du systme ducatif : quel soutien scolaire priv, quelles politiques publiques ?, Unesco et Institut international de planification de lducation (IIPE). 57. www.education-territoires.fr, op. cit.
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Les collectivits territoriales, sur lesquels reposent les investissements et la gestion des outils numriques mis disposition de linstitution scolaire, devraient tre attentives aux contenus et la mise en uvre de ces plateformes. Elles pourraient, par exemple, au travers de chartes entre lducation nationale ou ses acadmies et elles-mmes, prciser leurs attentes. Elles devraient veiller, en outre, la compatibilit, en termes oprationnels et dusages, entre ces plateformes ducatives et les Espaces numriques publics ou autre tierslieux quelles grent.
Un ENT rgional, lduc de Normandie

La Rgion Basse-Normandie, les dpartements du Calvados, de la Manche et de lOrne et lacadmie de CAEN dploient depuis 2008 un environnement numrique de travail dont la gnralisation tous les collges et lyces publics bas-normands devrait tre effective fin 2014. Lduc de Normandie est un dispositif global fournissant lusager un point daccs unique lensemble des outils, contenus et services applicatifs. Il est notamment un point dentre au systme dinformation de ladministration de ltablissement, des services en matire de pdagogie et dorientation ainsi qu une ouverture sur le monde. Quatre priorits structurent lENT acadmique et rgional : lorientation afin de faciliter le passage de la troisime vers la seconde mais aussi de la terminale lenseignement suprieur ; la russite scolaire en facilitant les liaisons cole/collge, collge/lyce et en permettant de rduire significativement le dcrochage ; les liens au sein de la communaut ducative dans son intgralit (lves, enseignants, parents dlves, personnels de direction, dorientation et de vie scolaire, agents des tablissements, corps dinspection) ; louverture au monde en permettant lintgration des tablissements dans leur environnement conomique et social mais aussi les changes entre tablissements et/ou partenaires dpartementaux, rgionaux, nationaux et internationaux. Les partenaires souhaitent galement contribuer aux objectifs suivants : organiser et faciliter laccs des ressources pdagogiques et dinformation sur les mtiers et formations pour les enseignants, les lves et leur famille et la circulation de linformation au sein des communauts ducatives ; familiariser les lves lusage des outils actuels de communication et les sensibiliser leurs enjeux culturels et sociaux ; renforcer la continuit pdagogique entre ltablissement et le domicile et contribuer ainsi la russite des lves.
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3.8. Un enseignement suprieur accessible partout et ouvert sur le monde

Symptomatique des remises en cause brutales de lorganisation et de la nature mme de lenseignement suprieur de par le monde, Gilles Babinet58 cite lexemple de luniversit de Stanford. En novembre 2011, celle-ci a propos de crer un cours en ligne sur lintelligence artificielle. Prs de 160 000 tudiants sy sont inscrits et six mois plus tard 7 000 tudiants en ligne avaient un niveau quivalent ou suprieur la petite centaine qui suivaient le cours
58. Babinet G. (2013), Pour un New Deal numrique, Institut Montaigne, tude, fvrier.
physique de luniversit sur le mme sujet. Cette exprience a donn naissance la plateforme Udacity59. Le MIT, Stanford, Yale, Oxford, lcole Polytechnique de Lausanne, tous ces tablissements dispensent dsormais un enseignement en ligne de trs haut niveau et se lapproprient pour en faire un des pivots de leurs prestations et de leur renomme. Toutes les universits sont dsormais confrontes au dfi des MOOC ( massive online open courses ou cours en ligne ouverts et massifs). Citons nouveau Gilles Babinet : Coursera 60, Kahn Academy61, Alison62, et autres, propagent, dans le domaine de lducation une rvolution qui pourrait tre dune porte essentielle pour lhumanit, savoir faciliter lapprentissage de toutes les formes de connaissances scolaires et acadmiques, en simplifier laccs et en rduire les cots et plus radicalement encore changer la faon dont on apprend. Un tel mouvement renforcera inluctablement les universits de classe internationale et pourrait entraner une slection darwinienne pour les moins ractives. Cette nouvelle organisation dans lenseignement des savoirs aura aussi un impact dans lquilibre des missions traditionnelles des universits savoir la transmission des connaissances et la recherche. Outre la qualit des enseignements, le succs des cours en ligne tient largement au fait que pour nombre dtudiants qui les suivent, leur vritable choix est, compte tenu de loffre universitaire de leurs pays, entre un cours en ligne et rien du tout. En outre, ces cours sont gnralement gratuits, les frais ne sont dus qu lobtention du diplme. Lducation en ligne permet aussi aux salaris de complter leur formation, sans pour autant retourner sur les bancs de lcole.
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59. www.udacity.com. 60. www.coursera.org. 61. www.khanacademy.org. 62. http://alison.com.
4. Sant et dpendance
plus dun titre, les domaines de la sant, de la dpendance et du handicap sont emblmatiques de la profondeur et de lampleur des transformations socitales qui soprent sous leffet des technologies numriques. Dans ces domaines dactivits se jouent lessentiel des rapports la vie et la mort, soi et lautre, au corps et lesprit, la souffrance et au bonheur, lespace et au temps. Cest dans ces domaines que se jouent surtout, de la faon la plus explicite et sensible qui soit, les rapports de lhomme aux multiples prothses psychologiques, relationnelles, physiques, chimiques, biologiques, mcaniques, lectroniques, numriques, quil cre et utilise pour pallier les fragilits, dysfonctionnements, incapacits, insuffisances, mal-tre, inconforts, incompltudes, etc. qui laffectent et le font souffrir. Lhomme naccde un commencement dimmortalit que par ses prothses , nous dit Rgis Debray63.
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4.1. Des changements profonds induits par les technologies numriques

Survivre, vivre et faire vivre sont au cur de la tension, de lintention et de lattention humaine. Sous leffet des sciences et technologies de linformation et de la communication, des flots rpts de connaissances nouvelles sur le vivant nont cess dtre injects dans lorganisation du systme de prvention, de traitement et de prise en charge des maladies, des accidents, des dpendances et des handicaps. Au cours des dernires dcennies, les savoirs sur les pathologies et les traumatismes, la pense soignante et curative, les outils et les mthodes dintervention chirurgicale, mdicale, mdico-sociales et sanitaires, se sont renouvels trs grande vitesse. Dans le mme temps, les citoyens confronts une maladie ou un handicap ainsi que leurs proches ont pu accder, grce internet, des connaissances de plus en plus vastes, prcises et partages, jusqualors rserves aux seuls professionnels. Le recours croissant aux technologies numriques commence imprgner les diffrents niveaux du systme de sant et de soins, mme si des marges de progression demeurent.
63. Debray R. (1991), Cours de mdiologie gnrale, Paris, Gallimard.
La rvolution bio-informatique
Un corps numrique Les progrs raliss en vingt ans dans le domaine de limagerie et de linformatique mdicale sont prodigieux. Lhomme sest dot dune vision lectronique et numrique et dun arsenal diagnostique, thrapeutique et oprationnel ad hoc pour voyager et intervenir dans linfiniment petit du corps. Limagerie mdicale a rvolutionn la mdecine en permettant de visualiser lanatomie, la physiologie et le mtabolisme du corps humain, afin den dterminer les anomalies et de les traiter. Pareillement, la chirurgie (quelle soit osseuse, viscrale ou neurologique) sest dote de dispositifs dintervention et de rparation de plus en plus prcis et cibls, biocompatibles, systmiques, robotiss et de moins en moins invasifs et traumatisants. Dans le domaine des greffes dorganes, de tissus et de cellules, les chances de russite reposent sur lanalyse de donnes extraites au niveau chromosomique et sur le recours dimportantes bases de donnes sans frontires sur les organes et sur les donnes immunologiques des personnes64. Ces volutions posent le problme crucial de la mmorisation, du stockage et de la circulation des donnes numriques, dont les volumes ne cessent de crotre tout en devenant des pices essentielles du dossier du patient. La dmatrialisation numrique du corps va-t-elle de plus en plus influer sur la recherche, le diagnostic et lacte mdical ? Tout laisse penser que oui. Le code des codes dcod et ses applications industrielles Lachvement du dchiffrage complet de lADN constitue le bond le plus rvolutionnaire et significatif des connaissances mdicales permises par les technologies et les rseaux numriques. Le squenage complet du gnome humain a t publi en 2004 par le consortium international public Human Genome Project65. Dmarr en 1990, la projet a t financ par le Department of Healthcare et le Department of Energy66 amricains. Les informations obtenues permettent dsormais de dvelopper des procdures (tests ADN, tudes pangnomiques, dveloppement de vaccins, thrapies gniques) visant maintenir la bonne sant des personnes, prvenir lapparition de maladies, diagnostiquer, traiter et soigner. Conjugu au d64. Et celles des animaux pour les xnogreffes. 65. Pour mesurer lapport prodigieux de linformatique et du numrique la biologie, consulter la srie darticles dOlivier Ezratty sur les technologies du squenage du gnome humain , publis sur son blog en juillet et aot 2012 : www.oezratty.net/wordpress/archives-complete/?y=2012&t=1&f=1. 66. Ce dernier tant intress par la gntique pour ses applications dans la production dnergies vertes comme les biofuels.
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veloppement des neurosciences et de la pharmacie gnomique, ces avances technologiques pourraient faire basculer la mdecine du XXe sicle dans un nouveau paradigme interdisciplinaire qui remettrait en cause les comptences, les savoirs et les mtiers actuels. Sil a fallu 13 ans et 3 milliards de dollars pour dcoder lintgralit du gnome humain, soit les trois milliards de lettres, le squenage complet pourrait prochainement tre effectu en quelques heures seulement, pour un cot de 1 000 dollars67. Cette rvolution est donc en marche et se dveloppent dsormais des offres destines au grand public. La socit de biotechnologie 23andMe propose par exemple, pour 99 dollars, danalyser le code gntique de ses clients, grce un simple chantillon de salive. Sont identifis les origines de la personne, ses anctres et ses potentielles pathologies dorigine gntique (diabte type 2, maladie de Parkinson, etc.) mais aussi certaines allergies alimentaires, les effets indsirables de certains mdicaments et, en prime, la variante du gne qui conditionne la performance athltique au sprint ou lendurance. Les avances commerciales de la mdecine prventive sont cependant critiques68 , notamment en raison du caractre simpliste des calculs effectus, dapplications sanitaires relativement limites et de consquences sur les individus difficilement prvisibles (pouvant avoir un caractre anxiogne). Au travers dune fondation, Mark Zuckerberg et Priscilla Chan (Facebook), Sergue Brin (Google), Anne Wojcicki (23andMe) et Yuri Milner (entrepreneur et capital-risqueur) ont cr en fvrier 2013 le Breakthrough Prize in Life Sciences, prix couronnant les dcouvertes, inventions et innovations majeures et de rupture dans les sciences de la vie, avec une dotation trois fois suprieure celle du prix Nobel. Leur premier objectif est didentifier les recherches remarquables axes sur le traitement des maladies incurables et le prolongement de la vie humaine. Cet intrt des gants du numrique pour les sciences de la vie et la sant est comprhensible. Lexercice de la mdecine prdictive et personnalise ncessitera de nouveaux algorithmes, pour traiter en rseaux des masses gigantesques de donnes et dinformations, ainsi que des systme-experts daide la dcision clinique69. La demande mondiale pour les produits et services de
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67. Morin H. (2013), Le gnome humain 1 000 dollars , Le Monde, 1er janvier. 68. Reynaudi M. et Sauneron S. (2012), Mdecine prdictive : les balbutiements dun concept aux enjeux considrables , La Note danalyse, n 289, Centre danalyse stratgique, octobre, www.strategie.gouv.fr/content/medecinepredictive-les-balbutiements-dun-concept-aux-enjeux-considerables-note-danalyse-289. 69. Cegedim-Activ (2010), tude des systmes daide la dcision mdicale, tude commande par la Haute Autorit de sant.
sant est estime lheure actuelle 5 500 milliards de dollars, et elle devrait atteindre 12 000 milliards de dollars lhorizon 203070, notamment en raison du vieillissement de la population. moyen terme, le but de cette nouvelle mdecine est didentifier la maladie un stade trs prcoce en tenant compte des antcdents mdicaux du patient et de sa famille afin de choisir le meilleur traitement possible. plus long terme, lobjectif sera de dceler et gurir les maladies avant mme lapparition de symptmes, ce qui suppose la cration dun continuum de diagnostics et de services de sant personnaliss, et, de fait, une rorganisation densemble du systme de sant. En janvier 2013, lInstitut europen de bio-informatique a annonc 71 que lADN se rvle tre une mmoire de stockage numrique exceptionnelle, la plus prometteuse et durable qui soit72. Selon la revue scientifique Nature, ces nouvelles techniques bio-informatiques pourraient savrer rentables dans les dix prochaines annes. La boucle est ainsi boucle : le gnie logiciel a pntr dans lintimit de la vie et sapprte dsormais linvestir. Percevons-nous bien la rvolution bio-informatique et gnomique qui sannonce ?
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Une nouvelle pense soignante

Le professeur Maurice Tubiana crivait en 199573 : Aprs lindispensable rductionnisme des sicles antrieurs, lheure est venue pour la mdecine dune approche plus globale de lhomme, dans son unicit, somatique et psychique, et la fois comme membre dune collectivit et comme tre unique . Ceci rsumait parfaitement lmergence dune nouvelle pense soignante appele sexercer en rseau, sous leffet de la fertilisation croise des sciences de linformation et de la communication, des sciences de la vie et des disciplines mdicales. Du patient 1.0 lusager du systme de sant 2.0 Selon un sondage du Groupe Pasteur Mutualit/ViaVoice 74 en 2012, 40 % des Franais effectuent des recherches dinformations sur internet avant de
70. Bvierre M.-O. (2011), Mdecine personnalise : la rvolution est en marche, ParisTech Review, 8 novembre. 71. www.embl.de/aboutus/communication_outreach/media_relations/2013/130123_Hinxton/FRANCAIS_communique_230113_Goldman_Birney.pdf. 72. LADN bnficie de proprits exceptionnelles pour le stockage des donnes numriques : fiabilit sur des dizaines de milliers dannes ; aucune consommation dnergie requise pour y stocker des donnes ; assurance de lecture quasi infinie dans le temps ; densit norme (un gramme dADN pourrait stocker deux millions de Go de donnes). 73. Tubiana M. (1999), Les Chemins dEsculape. Histoire de la pense mdicale, Paris, Flammarion. 74. Sondage Groupe Pasteur Mutualit (2012), La recherche dinformations mdicales sur Internet Usages et pratiques des Franais.
consulter un professionnel de sant, tandis que 50 % dentre eux se renseignent aprs une consultation. 24 % des personnes ayant effectu des recherches sur internet ont renonc consulter un professionnel de sant, estimant les informations trouves suffisantes. Les patients atteints de pathologies incurables, chroniques et rares, les handicaps, les victimes daccidents de sant, mais aussi leurs proches ont utilis internet pour rechercher des informations, communiquer, partager des savoirs et se reconnatre au sein dune mme communaut de destin75. De nombreuses associations de malades, de victimes, de personnes handicapes, daidants se sont renforces et organises pour partager des connaissances et des savoirs grce internet et, parfois, elles se sont mailles au niveau international. Ce mouvement socital profond a t initi et acclr par la dcision rapide des grands instituts nationaux de sant nord-amricains (par exemple le National Cancer Institute) de crer des sites grand public de vulgarisation des connaissances mdicales et des protocoles de soins. On recense en France plus de 9 000 associations de sant76, dont 6 000 font lobjet de soutien public. Souvent aux avant-postes de lutilisation dinternet, elles assurent un rle de plus en plus reconnu de mdiation entre le malade et le monde mdical. Les mdecins en voie dappropriation des technologies numriques ? En 2011, selon une tude Accenture77, sest opr un basculement en faveur du dploiement des technologies numriques chez les mdecins. Selon eux, les principaux atouts des nouvelles technologies sont laccs des donnes de qualit pour la recherche clinique (72,3 %), une amlioration des processus transverses (69,3 %) et une meilleure coordination des soins entre les diffrents tablissements ou services (68,7 %). Prs des deux tiers des mdecins franais (62,9 %) estiment en outre que linformatique mdicale permet damliorer les diagnostics. Ce mouvement est soutenu par la puissance publique, qui a offert des primes la performance pour linformatisation des cabinets mdicaux. Un certain scepticisme persiste chez les praticiens de plus de 50 ans78 sur lapport des technologies numriques la pratique, mais aussi sur leur intrt
75. Avec pour consquence le fait de pouvoir sunir afin damliorer leur sort, de faire reconnatre leurs droits et de faire avancer la recherche. 76. Voir par exemple le Collectif interassociatif sur la sant : www.leciss.org. 77. Mene en aot-septembre 2011 auprs de 3 727 mdecins dans huit pays (Allemagne, Angleterre, Australie, Canada, Espagne, tats-Unis, France et Singapour) : www.accenture.com/SiteCollectionDocuments/PDF/Accenture_Physician_Survey_Connected_Health. pdf#zoom=50 78. Lge moyen des mdecins est de 50 ans selon lAtlas de la dmographie mdicale en France du Conseil national de lOrdre des mdecins.
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pour le patient, qui nest pas toujours arm pour comprendre ce quil lit sur le web. Un changement gnrationnel important dans la population des mdecins au cours de la prochaine dcennie servira sans doute dacclrateur lappropriation du numrique. La perception positive des technologies numriques est directement corrle leur usage et leur appropriation dans les pratiques professionnelles quotidiennes. De nouveaux environnements numriques de sant sont inventer pour impliquer et former les professionnels et connecter progressivement tous les actes mdicaux. Lenrichissement de la relation soignant-soign Du dialogue singulier asymtrique entre un soignant-sachant et un soign-ignorant qui fondait autrefois la relation de confiance, le dialogue entre mdecin et patient est en train de devenir plus symtrique, entre une mdecine pluridisciplinaire organise en rseau et un patient qui a intgr laccs internet comme outil de recherche et de gestion de son tat de sant. Les rserves souleves jusqualors sur le potentiel anxiogne de linternet pourraient tre dpasses par un lien de plus en plus enrichi avec les professionnels de sant, fond sur la capacit de ces derniers orienter et accompagner le patient vers les bonnes connaissances et les bons partenaires de soins. Si les Franais ne sont pas encore prts accepter la tlconsultation mdicale comme en Sude ou en Suisse, ils semblent dsormais considrer internet comme un dispositif qui facilite la consultation mdicale plus quil ne la concurrence. Toutes ces volutions requirent des acteurs de la sant et du soin : quils soient en mesure de grer un accroissement quantitatif et qualitatif dinformations ; quils inscrivent leurs pratiques dans des rseaux multidisciplinaires mdicaux, sanitaires et sociaux79 ; quils partagent de faon scurise la connaissance du patient au moyen dun dossier de sant de plus en plus prcis ; quils reconnaissent et confrent au citoyen-patient un rle dterminant dans le parcours de sant et de soin quil sera conduit tt ou tard effectuer.
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79. Anger . et Gimbert V. (2011), Quelles opportunits pour loffre de soins de demain ? Les cooprations entre professionnels de sant , La Note danalyse, n 254, Centre danalyse stratgique, dcembre, www.strategie.gouv.fr/ content/les-cooperations-entre-professionnels-de-sante-note-danalyse-254-decembre-2011.
L automesure : quand lhomme se quantifie

Une autre tendance lourde permet de prendre conscience des impacts du numrique sur la sant et sur notre rapport au corps. Avec les smartphones apparaissent de nombreuses applications mobiles de mtrologie quotidienne du corps, de son fonctionnement, de ses performances, de son bien-tre, etc. La mode du Quantified Self (en franais auto-mesure ), initie en Californie en 2007 pour jauger soi-mme ses performances physiques, est en train de muter en un enjeu socital et de sant. Chaque mois, de nouvelles applications mobiles orientes sant et bien-tre apparaissent par dizaines. La plupart proposent une information pratique ou un soutien lutilisateur pour maigrir, arrter de fumer, amliorer sa nutrition, orienter vers les hpitaux, les pharmacies, les mdecins les plus proches. Ces outils se positionnent de plus en plus comme des outils de prvention sanitaire contre les risques sant. Depuis quelques annes mergent galement des outils plus pointus qui sduisent les professionnels de sant : lectrocardiographe, microscope, tensiomtre, stthoscope, dispositifs dobservance du sommeil, pr-diagnostics dermatologiques, etc. Les informations peuvent tre transmises aux applications embarques sur smartphones ou tablettes, qui se transforment alors en trousse mdicale mobile pouvant communiquer distance avec des professionnels et/ou des centres dexpertise80. Trois facteurs essentiels expliquent lessor de lauto-mesure81 : le dveloppement du cloud computing ; la baisse du cot des capteurs ; la trs forte hausse du taux dquipement en smartphones et tablettes, qui constituent la fois des interfaces de consultation privilgies et des tlcommandes. Il apparat de plus en plus clairement que ces outils et applications pourront dans le futur de mieux en mieux rpondre aux enjeux du vieillissement, en permettant une meilleure prvention et un suivi des pathologies des personnes ges domicile ou en rsidence82, et, plus largement, de lensemble des patients chroniques.
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80. Le phnomne est tel que le Service de sant publique et dinformatique mdicale de la Facult de mdecine Broussais Htel-Dieu (SPIM) et lINSERM ont cr le site www.automesure.com, qui encourage et guide les patients dans la prise de mesures personnelles, afin de soigner ou mieux prvenir certaines maladies. 81. Caisse des dpts (2013), Compte-rendu du colloque Ecoter du 10 avril 2013 Le numrique au service de la sant et du mdico-social : passer de lexprimentation au dploiement , prsentation dOlivier Desbiey, CNIL. 82. www.themavision.fr/jcms/rw_358650/quantified-self-effet-de-mode-ou-enjeu-societal.
De gigantesques intrts sont en train de se positionner sur ce march florissant83 (multinationales du numrique, des mdias, du sport, du fitness, oprateurs de tlcoms, grandes socit pharmaceutiques, compagnies dassurances et mutuelles, etc.), au point que la CNIL, inquite datteintes nouvelles la vie prive, a mis le 26 novembre 2012 une premire srie de recommandations84 sur le Quantified Self et en a fait lun des axes de son programme de recherche 2013. Comme le montre Emmanuel Gadenne85, spcialiste franais, la mesure de soi stend au collectif et aux territoires. Lentreprise amricaine Asthmapolis agrge par exemple les informations enregistres par des inhalateurs quips dun GPS pour afficher, en temps rel, une carte des zones asthmatiques. Dans un autre registre, plusieurs grandes villes des tats-Unis organisent des weight loss challenges , dfis invitant les volontaires perdre du poids. Les donnes issues des capteurs individuels, anonymises et consolides, constituent des informations intressantes pour la sant publique et les programmes de prvention de sant. Ainsi, un nouveau continent virtuel dinformations territorialises de sant sapprte merger dans le quotidien, qui pourrait apporter de rels bnfices en matire de suivi et daccompagnement des individus. Toutefois, cela ncessitera des rgles dencadrement claires et strictes, afin de rduire le risque que ces donnes de sant prives soient utilises dautres fins, notamment commerciales (assurances, par exemple).
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4.2. Un systme de sant cloisonn et peu flexible

Lorganisation du systme de sant franais est en profond dcalage avec les rcentes volutions du domaine.
Cloisonnement des structures et des acteurs

Lcosystme des acteurs du systme de sant est complexe : il regroupe la fois les institutionnels nationaux et rgionaux, les professionnels de sant, les professionnels du mdico-social, les collectivits locales, les prestataires de services, les industriels, les financeurs, le monde associatif et les patients. Les outils de coordination et de partage dinformation entre tous ces
83. Aux tats-Unis et au Canada par exemple, les remboursements de sant bien moindres quen France poussent les individus sengager dans des dmarches individuelles de prvention, alimentant ainsi encore plus lessor du secteur. 84. CNIL (2012), Quantified self : Comment mieux se connatre grce ses donnes, 26 novembre ; www.cnil.fr/linstitution/actualite/article/article/quantified-self-comment-mieux-se-connaitre-grace-a-ses-donnees. 85. http://webusage.blogspot.fr.
acteurs sont insuffisants86. Comme lanalyse Solange Mnival87, les maladies ont chang, les malades ont chang, les professionnels ont chang, mais le systme de sant franais est rest bloqu sur le logiciel des Trente Glorieuses . Linfrastructure hospitalire a mut, avec une hirarchisation progressive entre dune part, des hpitaux hyperspcialiss, situs dans les grandes villes, qui constituent de grandes plateformes rgionales de connaissances avances et haute technologie, et dautre part, des hpitaux de proximit dans des villes moyennes. Ces structures sont de mieux en mieux coordonnes pour offrir une gradation des soins, notamment grce aux apports de la tlsant 88. Cependant, cette gradation et le partage de la connaissance qui en rsulte nont pas t tendus la mdecine de ville et aux intervenants mdicaux-sociaux, par manque de systme dinformation commun, et en raison de barrires culturelles et financires. Le cloisonnement entre les structures et les acteurs du systme de sant dcoule la fois de lexistence de plusieurs rseaux 89 (services de ltat, de lAssurance maladie), et du manque de coordination dans lorganisation de ces rseaux . Il entrane des oppositions entre acteurs prjudiciables la bonne excution des politiques de sant, mais galement des gaspillages de ressources et un pilotage incohrent entre la ville et lhpital.
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Ingalit de la rpartition des mdecins

Paralllement, la dsertification mdicale sest accrue. Si, globalement, la dmographie des professions de sant est suffisante, elle est en revanche ingalement rpartie sur le territoire90. Au niveau dpartemental, la densit de mdecins gnralistes varie de un deux (de 101 mdecins gnralistes pour 100 000 habitants dans lEure, 227 Paris) et les carts grandissent pour les mdecins spcialistes et les autres professions de sant. Les ingalits sont encore plus fortes au niveau infra-dpartemental. Le Conseil national de lordre des mdecins (CNOM) recommande danalyser loffre de soins de premier secours lchelle des bassins de vie, niveau pertinent pour mesurer clairement la si86. Caisse des dpts (2013), Compte-rendu du colloque Ecoter du 10 avril 2013, Le numrique au service de la sant et du mdico-social : passer de lexprimentation au dploiement , prsentation de Batrice Falise-Mirat, Orange Health Care. 87. Solange Mnival est infirmire et vice-prsidente du Conseil rgional dAquitaine, charge de la sant et des formations sanitaires et sociales : http://solange-menival.fr/sante-quest-ce-qui-doit-changer/. 88. Reynaudi M. et Sauneron S. (2011), Quelles opportunits pour loffre de soins de demain ? La tlsant , La Note danalyse, Centre danalyse stratgique, n 255 ; www.strategie.gouv.fr/content/la-telesantenote-danalyse-255-decembre-2011. 89. Ritter P. (2008), Rapport sur la cration des Agences rgionales de sant (ARS), janvier. 90. Maurey H. (2013), Dserts mdicaux : agir vraiment, Rapport dinformation fait au nom de la commission du dveloppement durable, des infrastructures, de lquipement et de lamnagement du territoire, Snat.
tuation et lvolution de la dmographie mdicale franaise91. Une telle analyse permet de faire le constat de dserts mdicaux dans quasiment tous les dpartements de France92. Trois rgions sont plus affectes que les autres : la Corse, la Champagne-Ardenne et lAuvergne, avec respectivement 11 %, 2 % et 1,5 % de leur population plus de quinze minutes en voiture dun mdecin gnraliste.
Lchec de la mise en uvre du dossier mdical personnel

Le dossier mdical personnel (DMP), institu dans son principe par la loi du 13 aot 2004 relative lassurance maladie, est un dossier mdical informatis dont tout bnficiaire de lassurance maladie peut disposer. Accessible par internet, il contient les informations personnelles de sant ncessaires au suivi et la coordination des soins (analyses de laboratoire, antcdents mdicaux et chirurgicaux, certificats, comptes rendus hospitaliers et de radiologie, notes de mdecine prventive, traitements, etc.). Aprs une longue phase de recherches, dexprimentations rgionales et de dveloppements infructueux lancs en 2005, le systme de DMP est accessible sur internet depuis 2011. Mijuin 2012, seuls 158 000 DMP taient ouverts. Le cot de la mise en uvre du DMP entre 2005 et 2011 a t de 210 millions deuros. En considrant les investissements complmentaires effectus pour linformatisation des dossiers de patients hospitaliers qui ont vocation alimenter le DMP, la Cour des comptes estime plus de 500 millions deuros le cot global de linformatisation des dossiers mdicaux individuels93. Le rapport de la Cour des comptes souligne que : labsence de suivi financier prcis et limpossibilit de consolider le montant des fonds publics considrables consacrs, sous de multiples formes et par un grand nombre dacteurs, au DMP sont gravement prjudiciables lapprciation de son cot rel ; les dfaillances attestent dune absence particulirement anormale de stratgie et dun grave dfaut de continuit de mthode dans la mise en uvre dun outil annonc comme essentiel la russite de profondes rformes structurelles. La France nest pas le seul pays avoir rencontr des problmes94 : la mise en uvre du DMP aux tats-Unis sest heurte de nombreuses difficults tandis
91. CNOM (2011), Atlas rgionaux de la dmographie mdicale lchelle des bassins de vie : un outil incontournable la redfinition des territoires de soins de premier recours, novembre. 92. Maurey H. (2013), ibid. 93. Tout en faisant valoir les multiples facteurs dincertitudes et les difficults dordre juridique, fonctionnel ou financier. 94. Babinet G. (2013), Pour un New Deal numrique, Institut Montaigne, tude, fvrier.
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que le projet britannique a t tout bonnement abandonn en 2011, aprs des investissements proches de 15 milliards deuros sur dix ans.
La prise en charge des personnes ges en perte dautonomie, symbole du cloisonnement et de linefficacit de lorganisation mdico-sociale
Lenjeu du vieillissement En 2012, selon lINSEE 95, la population ge de plus 65 ans reprsente en France plus donze millions de personnes (soit 17,1 % du total). 5,9 millions de personnes ont plus de 75 ans, contre 4,6 millions en 2002. Le vieillissement de la population va saccentuer dans les annes venir et renforcer les besoins de prise en charge des personnes en situation de dpendance. Selon les projections de lObservatoire des retraites96, le nombre des plus de 80 ans, qui tait denviron 3 millions de personnes en 2007, devrait atteindre 4,8 millions en 2030 et 7,3 millions en 2050. Aujourdhui, en cas de dgradation des capacits physiques, 9 Franais sur 10 dclarent prfrer vieillir domicile plutt quen tablissement spcialis97. Paralllement, il ressort de diffrentes tudes98 que : 24 % des 65-75 ans dclarent tre tombs au cours des douze derniers mois ; 18 % des plus de 75 ans sont atteints de dmences, au premier rang desquelles figure la maladie dAlzheimer (80 %) ; un tiers des personnes en affection de longue dure ont plus de 75 ans ; 85 ans, 70 % des hommes et 80 % des femmes dclarent au moins une diminution fonctionnelle cognitive, sensorielle ou physique et la moiti dentre eux cumulent deux voire trois formes de limitations ; dici 2017, la France comptera 130 000 personnes ges dpendantes de plus et le nombre de personnes porteuses dune pathologie chroniques passera de 15 20 millions lhorizon de 2020. Le vieillissement dmographique devrait se traduire par une acclration des dpenses de sant. Cette acclration sera-t-elle prise en charge par la solidarit nationale, au risque daccrotre les prlvements obligatoires ou bien se reportera-t-elle sur les familles et leurs mutuelles, augmentant par la mme les ingalits sociales et territoriales daccs aux soins des plus vulnrables ?
95. www.insee.fr/fr/themes/document.asp?ref_id=ip1385. 96. LObservatoire des retraites (2007), Face loctoboom, quels accompagnements ? , La Lettre de lObservatoire des retraites, n 15, dcembre. 97. www.ljcom.net/newsletter/sondage_bien_vieillir.pdf. 98. DREES (2011), Ltat de sant de la population franaise. IGAS (2011), Limpact des modes dorganisation sur la prise en charge du grand ge.
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Un univers de soin cloisonn, inefficace et inefficient Un rapport de lInspection gnrale des affaires sociales99 montre que lefficacit et la pertinence des dpenses de sant lies au vieillissement passent dsormais par le dploiement dans la proximit dune organisation coordonne des acteurs hospitaliers avec les professionnels de sant et les intervenants sociaux. Le rapport souligne limportance du partage des cultures professionnelles au sein dune mme approche globale et personnalise du parcours de sant et de soins des personnes avanant vers le quatrime et le cinquime ge. Cependant, lorganisation actuelle de la prise en charge et du march du vieillissement se caractrise plutt par une balkanisation des fonctions sur les territoires, qui ne permet pas de savoir clairement qui fait quoi et qui pilote. Ces diagnostics sont peu diffrents de ceux qui ont pu tre faits il y a dix ans. Le systme de sant franais, fragment et hospitalo-centr 100, est mal adapt aux personnes ges, qui constituent une population spcifique du fait de leurs multiples fragilits101. Lhpital nest pas forcment efficace lorsquil sagit de prendre en charge des patients souffrant de polypathologies, et lhospitalisation des personnes trs ges peut aggraver leurs fragilits physiques ou psychologiques. Le recours trop important aux urgences et les trajectoires souvent longues et compliques des personnes ges entre les diffrents services hospitaliers constituent des difficults supplmentaires qui justifient la ncessit dune rorganisation de loffre de soins pour rpondre aux besoins de cette catgorie de population. Les cloisonnements entre le niveau national et les diffrents niveaux territoriaux, entre le public, le priv, lassociatif, le libral, linstitutionnel, le sanitaire, le mdico-social et le social sont lgions. Des regroupements sont pourtant observs, pour rpondre des programmes et des appels doffre. Impulses au niveau national, les Maisons pour lautonomie et lintgration des malades Alzheimer (MAIA) sont un exemple de guichet unique et de processus de regroupement au sein dun rseau de partenaires pour les soins, les aides et laccompagnement des malades qui vivent domicile. Les dixsept MAIA exprimentales mises en place depuis 2009 sont portes par des
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99. IGAS (2011), op. cit. 100. Selon un rapport de lIGAS et de lIGF (Propositions pour la matrise de lONDAM 2013-2017), la dpense en soins hospitaliers reprsente 36 % de la dpense de sant en France contre 29 % dans les pays de lOCDE. Symtriquement les soins de ville en France apparaissent nettement plus faible (23 % en France contre 33 % en moyenne dans lOCDE). 101. Gimbert V. (2010), Le systme de sant face au vieillissement , in Centre danalyse stratgique (2010), Vivre ensemble plus longtemps, La Documentation franaise, www.strategie.gouv.fr/fr/content/rapport-vivre-ensembleplus-longtemps-0.
acteurs dj prsents dans le paysage institutionnel102. Il faut cependant noter que ces dispositifs produisent galement du cloisonnement, en ne sadressant justement quaux personnes ou aux familles de patients atteints de maladies dAlzheimer. Le recours des modes de coopration et de travail en rseau est galement trs insuffisant, notamment en raison dune mobilisation trop faible des outils numriques disponibles (dossier mdico-social, partage dagenda, quipes mobiles griatriques, tlassistance, tlsurveillance, tlmdecine, etc.). Les acteurs ne disposent pas doutils et/ou de mthodologie pour faciliter la coordination et lchange de formation. Les systmes dinformation ne sont pas ou peu interoprables et nchangent que rarement les mmes donnes, du fait de labsence de normes dchange et de rfrentiel commun. Lusage des technologies de linformation et de la communication est rest relativement basique au regard des potentialits quelles offrent : dploiement des rseaux sociaux professionnels collaboratifs, applications mobiles, golocalisation et systmes dinformation gographique, traitement des donnes en nuage, etc.
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4.3. Des opportunits pour progresser avec le numrique

Territorialiser pour dcloisonner ?
Produire une information de sant publique territorialise La production dinformations de sant constitue un enjeu fondamental pour assister la dcision publique face des phnomnes tels que les pidmies de maladies chroniques (cancer, obsit, insuffisance cardiaque, hypertension artrielle, diabte, allergies, dpressions, etc.). La France a consacr 1 milliard deuros pour le traitement et le stockage de ses donnes de sant, mais son systme dinformation reste trs complexe et ne permet pas de disposer dinformations utiles la dcision103. Les autorits publiques risquent bientt de se faire dpasser par les internautes et les rseaux sociaux de sant que les gants privs du numrique, de la pharmacie et des assurances sont en train de concevoir et de promouvoir. Comme notre conomie qui est en fin de cycle industriel, notre systme de soin est sous respiration artificielle et il montre des signes de snescence organisationnelle Hirarchis et cloisonn, le pouvoir parle au pouvoir. Soignants et patients ne sy retrouvent pas Cest donc bien dun new deal sant
102. Voir www.cnsa.fr/article.php3?id_article=603. 103. http://solange-menival.fr/donnees-de-sante-de-linutile-a-limpossible/.
dont la France a besoin. Les Rgions peuvent et doivent en tre le partenaire stratgique et oprationnel. Il est temps de passer sur les corporatismes et les gos, pour relever ensemble le dfi des maladies chroniques et de la sant intgre , prvient Solange Mnival. Lutter contre les ingalits de sant ncessite de raisonner dans la proximit des territoires et de concevoir des systmes dinformations de sant dcentraliss reposant sur la production de donnes contributives. Territorialiser les politiques daccs au soin pour lutter contre la dsertification mdicale En matire de lutte contre la dsertification mdicale, il importe de raisonner lchelle dun territoire pertinent, au niveau infradpartemental. Il ne sagit plus davoir un mdecin dans chaque village, mais de dfinir des territoires de proximit sur lesquels laccs aux soins sera assur par les diffrents acteurs de sant . Tel est le constat du rapport des snateurs Herv Maurey (UDI) et Jean Luc Fichet (PS) sur les dserts mdicaux 104. En raisonnant lchelle des bassins de vie, les auteurs dtaillent les ingalits daccs au soin sur les territoires, les raisons de leur formation et les efforts que les collectivits territoriales les plus sous-mdicalises ont tent de dployer (mdecine de groupe, ples et maisons de sant, centre de sant, primes et aides linstallation, etc.). Pour les deux rapporteurs, la tlmdecine peut constituer une solution partielle la rarfaction des praticiens libraux dans certains territoires, et rpondre au souci des mdecins gnralistes isols de pouvoir sappuyer en tant que de besoin sur lexpertise de mdecins spcialistes. Alors quil ny a plus de vritables entraves technologiques, le dveloppement de la tlmdecine se heurte aux mmes obstacles qui freinent de manire gnrale linformatisation du systme de sant : miettement des prestataires de services ; absence dinteroprabilit des divers logiciels ; retard dans la mise en uvre dun dossier mdical personnel partag ; cloisonnement des systmes dinformations ville/hpital ; sentiment que ces technologies peuvent dshumaniser les rapports entre soignants et soigns. Lheure nest plus multiplier les exprimentations, sur lesquelles les pionniers travaillent maintenant depuis plus de vingt ans. Lurgence est de dployer la tlmdecine et la tlsant grande chelle dans les territoires qui
104. Maurey H. (2013), op. cit.
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en ont le plus besoin. Cela ncessite dinscrire les projets de dploiement dans un nouveau cadre plus systmique et plus volontaire de lamnagement du territoire, car les zones de dsertification mdicale sont le plus souvent aussi les zones qui ne disposent pas dun accs fixe et mobile de qualit linternet. Les politiques daccs aux soins dans les aires de sant les plus dfavorises sur le plan de la dmographie mdicale rejoignent ainsi les politiques damnagement numrique des territoires. Cest aussi au voisinage des besoins dune population qui vieillit que doivent sexprimer et sorganiser des nouvelles solidarits intergnrationnelles sappuyant sur les technologies numriques.
Vers la possibilit de vieillir en rseaux ?

Le bien-vieillir comme la dpendance peuvent tre des domaines dinnovation, de cration de valeur ajoute et demploi, de spcialisation et dattractivit des territoires, tant le vieillissement est en train de se rvler comme un march qui va se mondialiser au cours des toutes prochaines dcennies. Les rcentes et nombreuses initiatives 105 tmoignent de limportance accorde ce sujet et du foisonnement dexprimentations territoriales dans le domaine des grontechnologies et des technologies pour lautonomie. Les technologies numriques pourraient permettre danticiper, de simplifier, et dassurer, 24/24h et 7/7j, le suivi des dispositifs de prise en charges mdicopsycho-sociales et de maintien domicile des personnes en situation de perte dautonomie. Elles pourraient galement aider lorganisation de laccompagnement et du soutien des aidants familiaux106. Seul un dmonstrateur de ce type est pour linstant en projet. Il sagit du projet Auto@dom107 du Technople Alpes, Sant Domicile et Autonomie, dont lobjectif est de sappuyer sur la tlmdecine et la tlsant comme supports des parcours de sant et de soins sans rupture, et comme levier defficacit et defficience, en rpondant plusieurs questions structurantes : quel optimum dorganisation et doffres permet dviter des hospitalisations inutiles et de garantir le retour rapide de lhpital ou le maintien domicile ? comment rpartir les charges fixes dune telle infrastructure sur plusieurs
105. Mission Vivre chez soi de Nora Berra en 2010, lancement de la filire Silver conomie par la Ministre dlgue aux personnes ges et lautonomie Michle Delaunay en 2013 et travaux sur le vieillissement travers trois rapports rendus la ministre en janvier 2013, rapport Innover pour + dautonomie, dirig par Michal Carr en 2013, etc. 106. Gimbert V. (2011), Soutenir les aidants familiaux , in Centre danalyse stratgique (2011), Les dfis de laccompagnement du grand ge. Perspectives internationales, La Documentation franaise, www.strategie.gouv.fr/content/ rapport-les-defis-de-laccompagnement-du-grand-age-0. 107. Plus dinformation sur le site www.tasda.fr.
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segments doffres et de service (sanitaire, mdico-social, prestations domicile) et financer le volet tlmdecine/tlassistance par la rallocation (dune partie) des ressources de notre systme de sant ? quelles volutions sont ncessaires dans lallocation des ressources de sant pour crer un modle conomique public/priv prenne ? Ces questions doivent se poser de faon urgente dans tous les territoires, en commenant par ceux o la dmographie mdicale est la plus faible et risque de faiblir dans les dix prochaines annes. Il y a urgence, lheure nest plus la dmonstration mais la transformation. Comme le dmontre Luc Broussy108, cest la socit dans son ensemble qui doit sadapter son vieillissement et nous devons agir sans tarder. Selon lInspection gnrale des affaires sociales109, la prise en charge des personnes ges pose galement et de faon particulirement aigu des questions thiques tant dans la dimension individuelle de la relation au soin que dans les conceptions collectives du vieillissement. Quels sont les justes actes qui donneront de la qualit aux annes vivre de la personne ge ? Quel quilibre entre le care (prendre soin) et le cure (soigner) ? . Ces questions sont au centre des interrogations actuelles des professionnels de sant et des professionnels sociaux, qui formulent une demande de rflexion thique sur la prise en charge sous des formes varies : espaces thiques physiques ou virtuels, organisation de formation commune en prsentiel et distance, etc. Sans la cration de tels espaces, il est fort probable que les formes les plus avances et les plus technologiques de coordination continueront de se heurter aux cloisonnements varis, aux rapports de pouvoir entre les diffrentes professions, aux cultures professionnelles, etc.
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Remettre lhumain et lthique au cur des systmes de sant

Dans un contexte de croissance conomique anmie et de dficit public, la mutualisation dans la proximit des ressources et des hommes apparat comme la seule solution. Idalement, le systme de soins pourrait bnficier dun support technologique dinformation et de communication partag capable de regrouper : un systme dinformation permettant laccs scuris et diffrenci aux lments du dossier mdical et social des bnficiaires ;
108. Broussy L. (2013), Ladaptation de la socit au vieillissement de sa population France : anne zro !, rapport remis Michle Delaunay, ministre dlgue aux Personnes ges et lAutonomie. 109. IGAS (2011), op. cit.
un systme de traitement des donnes permettant danticiper et suivre les parcours de sant et la fragilisation des personnes ges ; des plateformes techniques de tlsant, de tlmdecine et de tlassistance, communes aux intervenants mdicaux sociaux, qui communiquent en temps rel avec les quipements du domicile et dsormais avec les dispositifs de mesure et de rgulation mobile de la personne elle-mme. Aujourdhui, le chanage des soins et des intervenants ne fonctionne pas de faon efficiente et pertinente : aucun acteur neutre ayant un statut thique et dontologique suffisamment fort ne joue, dans la proximit, un rle de tiers de confiance, lgitime et reconnu, dans la collecte, le traitement, lchange, le partage et la scurisation de linformation au bnfice de chacun et dans lintrt de tous. Un gardien pour notre double virtuel de sant Depuis un demi-sicle, les sciences de linformation et de la communication, des technologies lectroniques, informatiques et numriques, et de la pense systmique ont confr aux sciences biologiques et mdicales et notre conception du corps et de la sant une dimension nouvelle, dmatrialise, dsincarne et virtuelle. Sagrgent sur chaque individu tout au long de la vie un ensemble de donnes, dinformations, de connaissances, allant du diagnostic gntique in vitro du ftus110 jusquau positionnement golocalis de loctognaire atteint dAlzheimer hors de son domicile. Ces donnes forment dsormais un double numrique bio-psycho-social de la personne grce auquel elle pourra, avec tous les intervenants de sant et soins, dterminer son destin face aux vnements de la vie. Au cur des socits reposant sur les technologies numriques se trouve de nouveau pose la question de la confiance et plus particulirement de lthique et de la dontologie des systmes dinformation de sant. Ces questions sont fondamentales sur le plan socital : qui a accs aux donnes ? pour quel acte ? quand ? comment ? dans quel contexte ? qui stocke et scurise les donnes de sant dans le temps ? qui peut tracer les consultations, les contributions, les changes, pour faire foi de leur bon usage au bon moment ? Qui peut compiler et traiter ces donnes pour donner la personne (si elle le souhaite) un tableau de bord prventif du meilleur parcours de sant
110. Pratique trs encadre.
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adopter ? qui est susceptible de fournir de faon confidentielle aux professionnels de sant des indicateurs compars de leurs pratiques et leurs prescriptions ? qui peut se porter garant de lanonymisation des donnes de sant pour offrir rgulirement au citoyen et aux pouvoirs publics, par territoires de vie, des tudes pidmiologiques, environnementales et conomiques fiables ? qui peut avoir une confiance et une lgitimit suffisante auprs des citoyens et des professionnels de sant, au point que lui soit donn la charge de prendre soin du double virtuel de sant de chacun afin den faire le meilleur usage individuel et collectif possible, dans le respect du secret mdical et professionnel d au patient ? En 1999 dj, les rflexions conduites dans le cadre de lAssistance publiqueHpitaux de Paris111 sur lthique du dossier mdical partag et des systmes dinformation des rseaux de soins et de sant hpital-ville avaient dmontr quil tait impossible de btir un systme dinformation de confiance si le traitement des donnes personnelles de sant tait le fait dun organisme ou intervenant payeur, rgulateur ou prescripteur du soin et/ou dentreprises dingnierie informatique spcialises mandates pour grer ces donnes. La cration dun nouveau mtier, indpendant mais fortement rgul sur le plan dontologique, la frontire du mdical et du numrique, du priv et du public, tait apparue comme la seule solution envisageable pour lavenir de la coordination des soins et du systme de sant franais. Ce nouveau mtier, exerc par bassin de sant, sinspire de la charge dofficier public du notaire et repose sur une conomie de la contribution des soignants et des soigns. Quatorze ans plus tard, alors que les solutions du dossier mdical personnel centralis sont inoprantes et que le risque devient majeur que les grands acteurs privs du numrique fassent main basse sur le profilage des donnes de sant, il apparat dune brlante actualit de remettre lordre du jour les problmatiques thiques des systmes dinformation de sant de proximit et de leur maillage territorial. Ces rflexions doivent ncessairement partir des besoins et des attentes de terrain des citoyens et des professionnels mdicaux et sociaux et tre facilites par les pouvoirs publics centraux. Cest par cette double approche de la confiance mutuelle bottom up/top down que sinventeront les systmes dinformation de sant qui serviront de levier la mutation plus globale du systme de sant lui-mme.
111. Sminaires de rflexion prospective conduits dans le cadre de lEspace thique de lAssistance publique-Hpitaux de Paris, anims par Rginald Allouche, mdecin-urologue et ingnieur informatique, directeur de lquipement et des Systme dinformation (DESI) de lAP-HP, Emmanuel Hirsch, philosophe, directeur de lEspace thique de lAPHP, et Jean-Pierre Quignaux, conomiste ; voir aussi : Danzin A., Quignaux J.-P. et Toporkoff S. (2001), Le Net-travail, cration et destruction des mtiers, Paris, Economica.
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La priorit humaine Lavenir de la sant et de la prise en charge des personnes dpendantes dans les territoires nest pas seulement dtermin par la capacit y mailler et coordonner grce aux technologies les soins mdicaux, les interventions mdicosociales et sociales autour de la personne, ni extraire des donnes des dispositifs communicants quelle porte pour la scuriser et pour interagir avec elle en temps rel. Lapport le plus essentiel des technologies numriques pour la sant rside dans le fait quelles sont avant tout des technologies relationnelles, des technologies de la connaissance et qu ce titre elles ne se substituent pas aux relations humaines mais sont susceptibles surtout de les rorganiser, de les enrichir, de les augmenter. De ce point de vue, ce sont les associations caritatives qui montrent le chemin aujourdhui en lanant, comme lont fait les Petits Frres des Pauvres en 2011 avec la plateforme Voisin-ge , des rseaux sociaux de solidarit de proximit entre voisins pour lutter contre la solitude et lisolement des personnes ges112. Aprs avoir t agr comme voisineur par lAssociation, le bnvole a accs lagenda dune personne ge isole ou fragile dont il est le voisin et peut, avec les autres bnvoles qui lassistent, proposer des visites, des services, des aides, etc. sans que ceux-ci nengagent chaque bnvole outremesure. Devenue lgre grce internet, la solidarit de voisinage est alors dautant plus fluide et souple pour chacun quelle est visible et assiste par un permanent de lassociation qui gre jusqu une vingtaine de communauts de bnvoles et quelle permet de faire connaissance avec la personne ge et de former autour delle un groupe de connaissances nouvelles partageant un objectif humain concret dont chacun tmoigne de lenrichissement apport. Lance dans le 17e arrondissement de Paris, cette initiative peu coteuse a t tendue six autres villes. Elle peut tre multiplie et applique des situations disolement et de dpendance dans des cas de maladies chroniques, de perte dautonomie, daide aux aidants, en tant coordonne avec les services mdicaux et sociaux. Une telle dmarche est possible ds lors quun travail
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112. En novembre 2011, la plateforme Voisin-ge a reu le Prix du Vivre ensemble aujourdhui et demain dans la catgorie Ralisation exemplaire et innovation pour les personnes ges ; www.petitsfreres.asso.fr/nos-actions/ voisin-age.html. Voir aussi www.voisin-age.fr. Le concept de Voisin-ge est issu de lapproche dveloppe ds 2003 par le site Peuplades pour soutenir les collaborations et solidarits de quartiers.
de reprage gographique des personnes en situation de fragilit est entrepris sur les territoires et partag entre tous ceux et celles qui, titre professionnel et bnvole, souhaitent sengager dans la fabrication de nouvelles solidarits de proximit grce aux applications numriques communautaires et collaboratives. Tout aussi important que le voisinage du lointain quelles autorisent est le voisinage du proche que les technologies numrique permettent de rinventer. De ce point de vue, cest par lappropriation des technologies numriques dans la proximit des territoires vcus, par linformation de ceux qui y vivent et y travaillent, et par le dbat sur les progrs des sciences mdicales et les enjeux de la sant que se fabriqueront les briques du systme de sant de demain.
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5. Administration et accs aux services publics

5.1. Un accs aux services publics maintenu dans les territoires au prix dune organisation complexe, coteuse et peu efficace
La France se distingue des autres pays europens par un niveau de prsence communale trs lev, qui lui permet de maintenir un maillage territorial dense, notamment dans les territoires ruraux. Mais, comme le constatait Philippe Parmantier, journaliste et consultant, au cours de son audition, ce maillage trs dense a t largement contrari par les administrations nationales et les organismes de protection sociale qui ont t contraints de rduire leur prsence. Ce repli sest effectu dans le dsordre, rseau par rseau, parfois au dtriment du territoire et de lusager. Le recul de loffre physique a t partiellement compens par la dmatrialisation, qui rend accessible dans la proximit des services loigns113. Dans une logique de mutualisation, des dispositifs multiservices ont t lancs au cours des dernires annes. Depuis 2006, une circulaire invite les prfets de dpartement labelliser sous le nom de Relais Services Publics (RSP) des structures daccueil polyvalent du public114. Sans forme juridique impose, les RSP peuvent tre ports par une mairie, une structure intercommunale, un service de ltat ou une association. Ils doivent permettre au public dobtenir des informations et deffectuer des dmarches administratives relevant de plusieurs administrations ou organismes publics, avec, pour socle minimal, lemploi et les prestations sociales. Lexemple des RSP illustre lintrt de lier la dmatrialisation aux dmarches de mutualisation. Ils offrent tous des accs dmatrialiss aux services (internet et tlphone) et la moiti dentre eux dispose de bornes visio qui permettent aux citoyens dentrer en relation avec diffrents services publics par visioconfrence. Les changes de documents peuvent se faire en temps rel
113. Hamel M.-P. (2013), Comment utiliser les technologies numriques pour poursuivre lamlioration des relations entre ladministration et ses usagers ? , La Note danalyse, n 317, Centre danalyse stratgique, janvier, www.strategie.gouv.fr/content/comment-utiliser-les-technologies-numeriques-NA317. 114. Relais Services Publics : la labellisation lance, www.vie-publique.fr.
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Administration et accs aux services publics
grce limprimante et au scanner associs la borne. Au 31 dcembre 2012, la DATAR rpertoriait 296 RSP sur le territoire national. Depuis octobre 2010, le protocole daccord + de services au public sign par neuf oprateurs de services publics (La Poste, la SNCF, GDF Suez, EDF, la MSA, la CNAMTS, la CNAF, la CNAV et Ple emploi) et deux partenaires experts (la Caisse des dpts et lUnion nationale des points dinformation et de mdiation multiservices) permet dexprimenter dans vingt-trois dpartements une offre mutualise de services en zone rurale, largissant ainsi loffre des Relais Services Publics. Les points daccueil mutualiss ont dornavant vocation devenir des guichets multiservices inter-administrations permettant lusager de trouver un bouquet de services largi sur son territoire. La DATAR assure la coordination de cette exprimentation qui doit sachever le 31 dcembre 2013 et qui pourrait tre gnralise. Cumulant ainsi loffre de services de diffrents chelons de collectivits locales, dtablissements publics de coopration intercommunale, de services dconcentrs de ltat, doprateurs de services publics et de dispositifs multiservices, lorganisation territoriale des services publics est complexe, peu lisible pour lusager, parfois de faible amplitude horaire115 et au final coteuse et relativement peu efficace.
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5.2. De nombreux projets de dmatrialisation ltat davancement et au succs varis

La dmatrialisation des procdures administratives est un enjeu majeur pour accrotre lefficacit administrative. Les bnfices quelle induit sont la simplification et la rationalisation des processus de bout en bout, la cration de nouveaux produits et services, les conomies de moyens. De grands secteurs dactivit tels que la banque ou laronautique ont trs tt donn lexemple. Les administrations franaises conduisent depuis plus de dix ans, avec plus ou moins de russite, de nombreux projets de dmatrialisation. Le domaine fiscal (impt sur le revenu, TVA) sest montr pionnier. Cependant, loffre de services au niveau national est encore loin dtre entirement dmatrialise. En outre, pour beaucoup de services grs par les collectivits territoriales, les progrs sont trs htrognes selon les territoires116.
115. Un grand nombre de mairies sont ouvertes seulement temps partiel. 116. Amlioration de la relation lusager (2010), rapport issu des travaux du groupe Experts numriques , www. ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/104000078/index.shtml.
Ltat impulse des grands projets de dmatrialisation

Acteur incontournable du dploiement des e-services, ltat a souvent impuls des dmarches dans le cadre dune dynamique lgislative117. Trois projets en sont le symbole : la dmatrialisation de la chane comptable, des marchs publics et du contrle de lgalit. Le projet PESV2-HELIOS de dmatrialisation des flux comptables et des pices justificatives, lanc en 2004 et conduit par la Direction gnrale des finances publiques (DGFiP), consiste dmatrialiser lensemble des flux comptables 118 et des pices justificatives des organismes publics locaux. Il concerne 76 500 collectivits et tablissements publics locaux, et reprsente environ un milliard de documents papier changs annuellement. Ce projet rpond lexigence dune plus grande qualit des comptes des organismes locaux et dune meilleure scurit et rapidit dexcution de leurs oprations119. Aprs une phase initiale dinvestissement et de dveloppement termine, la dmatrialisation de la chane comptable est aujourdhui dans une phase de dploiement massif auprs des diffrentes administrations concernes. Les actes soumis au contrle de lgalit peuvent tre transmis par voie lectronique au reprsentant de ltat. Depuis le 1er novembre 2009 lapplication ACTES (Aide au contrle de lgalit dmatrialis), dispositif de tltransmission des actes et daide au contrle du ministre de lIntrieur, est dploye sur la totalit du territoire national. Les premires initiatives datent de 1996 et ltat a enclench le processus partir de 2001. Mais aujourdhui, selon Philippe Parmantier, seulement 30 % des actes des collectivits sont dmatrialiss, cause notamment de ruptures de chane dans la procdure : tous les actes ne sont pas dmatrialisables (actes de march et durbanisme par exemple) et la contrainte daffichage lgal impose une rematrialisation . La dmatrialisation, en matire de marchs publics, offre la possibilit de conclure des marchs par voie lectronique, soit par lutilisation de la messagerie lectronique, soit par lemploi dune plateforme en ligne120. Le Code des marchs publics (CMP) fixe aux acheteurs publics et aux oprateurs
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117. Les Interconnects et Kurt Salmon (2012), Baromtre annuel des e-services des collectivits territoriales 2012. 118. Mandats de dpenses, titres de recettes et bordereaux. 119. Lavance de la dmatrialisation dans la chane comptable et financire, Prsentation dans le cadre des 14mes Rencontres TIC des collectivits publiques. 120. Direction des affaires juridiques du ministre de lconomie et des Finances (2012), Dmatrialisation des marchs publics : guide pratique.
conomiques des obligations rglementaires spcifiques de transmission lectronique des offres et des candidatures121. Les collectivits ont donc d se doter de plateformes accessibles en ligne permettant de grer les procdures de passation dmatrialises des marchs publics. Elles ont souvent dvelopp ces plateformes indpendamment les unes des autres. Les entreprises dsireuses de rpondre des appels doffre font donc face un grand nombre de plateformes non interoprables, auxquelles elles doivent sadapter. Cest un facteur de cot et de complexit supplmentaire, qui nuit la concurrence entre oprateurs et lefficacit des procdures dappel doffre. Les collectivits territoriales, en plus de leur obligation de participer, avec plus ou moins dentrain, aux dmarches nationales dordre rglementaire, conduisent de nombreux projets de dmatrialisation de leur propre initiative, afin damliorer le fonctionnement interne de leur organisation et la relation aux usagers. Les initiatives sont trs variables dune collectivit lautre, et dpendent notamment de leur capacit dingnierie et de la volont politique des lus qui les dirigent.
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Le rle du Secrtariat gnral la modernisation de laction publique

La dmatrialisation des procdures et la simplification de ladministration figurent galement parmi les priorits du Secrtariat gnral la modernisation de laction publique (SGMAP), comme la tabli la feuille de route du premier Comit interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP) du 18 dcembre 2012. Il sagit dun levier essentiel de modernisation de la relation aux usagers, qui permet de leur offrir le plus de choix possibles, dans une dmarche multicanal. Un volet de laction du SGMAP est consacr laccompagnement des collectivits dans les projets de dmatrialisation des procdures. Le SGMAP a notamment cr une plateforme dchange et de confiance (PEC) qui a pour objectif de faciliter les changes entre administrations (tat, collectivits territoriales, organismes changeant avec les administrations) et entre les administrations et les usagers. Elle permet linteroprabilit et la scurit des changes de donnes, en rpondant aux exigences du Rfrentiel gnral dinteroprabilit (RGI) et du Rfrentiel gnral de scurit (RGS).
121. Pour tout march public, lacheteur peut imposer la transmission lectronique ; pour les marchs de fournitures ou de services informatiques dun montant suprieur 90 000 euros HT, la dmatrialisation est obligatoire ; pour les autres marchs dun montant suprieur 90 000 euros HT, lacheteur lobligation daccepter les candidatures et les offres transmises par voie lectronique.
Dmatrialisation : lenjeu de larchivage lectronique

Larchivage lectronique reprsente un enjeu majeur : si la conservation ne remplit pas les conditions exiges pour la reconnaissance dun crit lectronique (authenticit et intgrit) et remplies la date de son tablissement, elle perd sa valeur juridique. Larchivage doit tre en mesure de maintenir ces garanties dans le temps. La comptence gnrale en matire dadministration des archives (dfinition de la politique des archives, animation des rseaux publics des archives sur lensemble du territoire) est exerce par le Service interministriel des Archives de France (SIAF)122, qui appartient la Direction gnrale des patrimoines du ministre de la Culture. Le SIAF exerce sa tutelle sur les services comptence nationale (SCN) des archives nationales (administrations centrales de ltat et oprateurs publics nationaux). Les oprateurs territoriaux sont dune part les directions des archives dpartementales et dautre part les services darchives municipales et dEPCI (environ 500 services constitus) et les services darchives rgionales. Il convient de distinguer deux moments dans la conservation des archives, en fonction du statut des archives : les archives courantes et intermdiaires, qui doivent tre conserves par les collectivits qui les ont cres pendant toute la dure dutilit administrative, qui peut varier de quelques mois plusieurs dizaines dannes ; les archives historiques ou dfinitives : lissue de la dure dutilit administrative, les archives sont ou bien dtruites (aprs visa de la personne exerant le Contrle scientifique et technique), ou bien transfres dans un service public darchives qui prend alors la responsabilit de les conserver, des fins historiques et patrimoniales. Le principe de territorialit guide aujourdhui la rpartition des fonds darchives entre les services publics darchives. Mais il pourra difficilement sappliquer pour la conservation des archives, qui, pour des questions de cots lis au dploiement des infrastructures de conservation notamment, gagnera tre mutualise, dans une logique de concentration. Des structures de mutualisation dingnierie informatique, au niveau dpartemental ou supra-dpartemental 123, mettent la disposition des diffrents chelons de collectivit territoriale leurs services darchivage lectronique, ou ont pour projet de le faire.
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Source : contribution du Conseil gnral de lAube (Philippe Ricard, directeur des TIC, et Cline Guyon, responsable de larchivage lectronique)
Une dmarche dharmonisation des modes dchange a aussi t entreprise afin de permettre linteroprabilit des diffrentes procdures mises en uvre de manire indpendante (ACTES, Helios, etc.). La dmatrialisation des procdures administratives progresse. Cependant, les diffrents projets ont gnralement t conduits de manire spare, que ce soit sur le plan fonctionnel ou territorial, et nont pas t penss pour tre interoprables. Par ailleurs, la multiplication des projets et les nombreuses obligations rglementaires associes peuvent tre dstabilisantes pour les collectivits territoriales. Le baromtre annuel des e-services des collectivits territoriales124 souligne le dcalage entre le discours et la ralit des dmarches mises en uvre. Le faible
122. lexception des ministres de la Dfense et des Affaires trangres qui disposent de directions des archives autonomes. 123. On trouve notamment les dpartements de lAube, les Landes, les Alpes-Maritimes, lOise, le Nord, la CharenteMaritime, la Manche, la Drme, et les rgions Aquitaine, Bourgogne et Bretagne. 124. Les Interconnects et Kurt Salmon (2012), op. cit.
taux de mise en place dun parapheur (42 %), dun coffre-fort (29 %) ou de la signature lectronique (7 %) sexplique sans doute en partie par la maturit trop rcente des solutions mais galement par la ncessit pour les collectivits de revoir leurs processus de gestion et circuits de dcision. La dmatrialisation requiert en effet un important travail prparatoire de rationalisation et de simplification des procdures.
5.3. Mutualisation progressive de lingnierie informatique dans les territoires

Dans un contexte o les marges de manuvre des collectivits se restreignent, le besoin de regroupement de lingnierie se fait de plus en plus pressant. Lavnement du cloud computing et les nombreux projets de dmatrialisation en cours poussent la logique de mutualisation de lingnierie informatique. Selon Philippe Parmantier, sur les quelques 36 000 communes franaises, limmense majorit (environ 34 000) ne dispose que dune faible capacit dinitiative et dingnierie de projet. Ainsi, la DATAR souligne dans sa contribution que loffre localise, par la puissance publique, de supports et de plateformes dagrgation des ressources de toutes natures est devenue une question cruciale pour les acteurs du territoire, qui cherchent mutualiser des ressources et en ouvrir laccs au plus grand nombre.
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Rle des structures de mutualisation

Depuis quelques annes, les structures locales de mutualisation informatique sont devenues un lment fondamental de lquipement et du fonctionnement quotidien des collectivits territoriales. En mutualisant la fois des ressources humaines, des infrastructures (dploiement des rseaux trs haut dbit, data centers, etc.) et des dveloppements informatiques, ces entits jouent un rle stratgique. Elles se positionnent comme un interlocuteur unique et comptent des collectivits, pour les accompagner dans la mise en uvre des grands projets de dmatrialisation des processus dchange avec ltat et les citoyens. De manire plus gnrale, ces structures sont des acteurs majeurs de la promotion et du dploiement de ladministration lectronique125:
125. SGMAP (2013), Enqute auprs des organismes publics ou privs exerant des missions dintrt gnral de mutualisation dans le domaine du dveloppement de linformatique auprs des collectivits.
elles sont des relais dans le dveloppement des changes numriques entre les services de ltat, les collectivits territoriales et les citoyens ; elles favorisent laccs des communes des services innovants grce la mutualisation des cots dinvestissement ; elles contribuent dgager des conomies dchelle importantes en matire dinformatisation. Ces plateformes de services proposent galement des services en faveur du dveloppement conomique (plateforme de marchs publics, mise en relation avec les acteurs conomiques, etc.), de la mutualisation des donnes publiques pour la construction de systmes dinformation gographiques, ou sont encore spcialises sur des thmatiques plus prcises (sant, ducation, culture, etc.).
Les structures de mutualisation, un outil de prquation

Les structures de mutualisation sont des instruments de dveloppement des territoires et de prquation. Elles permettent dapporter des comptences rarement disponibles au niveau communal ou communautaire. Les syndicats dinformatique constituent ainsi des lieux defficience, voire dexpertise, mais aussi de solidarit et de rduction des cots, dchargeant les communes et communauts dun aspect non ngligeable de leur organisation, et leur permettant de se concentrer sur leur rle premier (service au citoyen, dfinition de politiques publiques structurantes, pilotage de projets, etc.). Les collectivits, en particulier les plus petites, ont un double intrt participer ces plateformes informatiques126 : faire des conomies et atteindre un niveau de pratique de la dmatrialisation quelles auraient bien du mal atteindre seules.
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Nature juridique et maillage territorial des structures de mutualisation

Une enqute du SGMAP127 ralise en 2012 et 2013 a recens 54 organismes de mutualisation informatique sur le territoire national, aux statuts juridiques varis128 : 25 syndicats mixtes ; 15 centres de gestion (CDG) de la fonction publique territoriale, investis de
126. Jeanne F. (2011), Les plateformes de services mutualises, ltage indispensable la fuse e-administration ? , Cits numriques, n 26, troisime trimestre. 127. SGMAP (2013), ibid. 128. Compte tenu de la difficult de donner une dfinition exacte ces structures de mutualisation, dautres organisations pouvant inscrire tout ou partie de leur activit dans ce domaine sans avoir t identifies comme telles.
missions facultatives en matire dinformatique et de dveloppement de ladministration lectronique ; 7 associations ; 4 agences techniques dpartementales ddies ces sujets et structures en tablissements publics ; 3 groupements dintrt : deux groupements dintrt public (GIP) et un groupement dintrt conomique (GIE). Si le dpartement est le territoire de rfrence de la plupart des structures de mutualisation (73 % des entits ayant rpondu lenqute), lchelle de la rgion prvaut cependant dans certains cas (Bourgogne et Bretagne notamment). La territorialisation peut galement ne pas reprendre le dcoupage administratif rgional : la socit publique locale (SPL) Xdmat runit par exemple des collectivits des dpartements de lAube, de la Haute-Marne, de la Marne, des Ardennes (Champagne-Ardenne) et de lAisne (Picardie). Lintercommunalit napparat pas tre un chelon pertinent, compte tenu des risques daccentuation de fractures numriques selon la taille et la richesse des collectivits et en raison dun primtre de mutualisation sans doute trop petit. lchelle nationale, le maillage du territoire est important mais demeure incomplet comme le montre la carte du SGMAP ci-dessous. Des structures ont t recenses dans deux tiers des dpartements (mme si une absence de structure identifie n quivaut pas une absence dinitiative de la part des collectivits territoriales). Elles ont t identifies en majorit dans des zones faiblement urbanises, o la taille des communes peut avoir un effet incitatif la mutualisation, afin datteindre une taille critique ncessaire lengagement dinvestissements en matire informatique.
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Un dveloppement qui pose des questions

Le dveloppement des structures de mutualisation pose la question de leur organisation collective et de leur structuration lchelle nationale. Fonde en 2006 linitiative du syndicat mixte des Landes Alpi40, lassociation Dclic rassemble des structures publiques daccompagnement numrique des collectivits et concourt un partage dexprience entre ses membres. Mais ce dispositif nest sans doute pas suffisant. Selon lenqute du SGMAP, les structures
Les structures locales de mutualisation informatique
136
Source : SGMAP
de mutualisation seraient dans lattente dun rle facilitateur de ltat dans lmergence dune structure fdratrice lchelon national. Une clarification juridique et une reconnaissance des statuts de ces structures semblent galement attendues des prochaines lois de dcentralisation. Franck Bourdeyron, consultant, souligne quant lui laction souvent trop descendante des agences techniques de mutualisation vis--vis des communes et des intercommunalits, qui peuvent les percevoir comme tant
seulement le relais de la politique rgionale ou dpartementale. Le risque existe en effet que ces agences vivent en autarcie par rapport aux territoires quelles sont censes accompagner. Par ailleurs, la recherche de ressources financires pour se prenniser peut conduire les structures de mutualisation dvelopper une activit commerciale (bureau dtudes, dveloppement dapplications) de nature faire concurrence au secteur priv. Enfin, Sophie Houzet, directrice du Ple numrique de la Drme, relve le problme rcurrent de linteroprabilit des plateformes de service. Si les initiatives de mutualisation ont la volont dassurer linteroprabilit des applications quelles agrgent progressivement, ce nest pas le cas entre les services de diffrents prestataires et linteroprabilit globale nest toujours pas assure.
5.4. Louverture des donnes publiques, un potentiel encore trop peu exploit
Le secteur public produit une grande varit dinformations potentiellement rutilisables par les citoyens et les entreprises. Les donnes sociales, conomiques, politiques, mtorologiques ou touristiques dun territoire peuvent tre la base dun nouvel lan dmocratique et de nouveaux services129. Pour tre rutilises, ces donnes doivent tre mises disposition : cest l ouverture des donnes publiques , connue sous le terme anglo-saxon dopen data.
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Lopen data, un vecteur dinnovation et de modernisation de laction publique

Les bnfices de lopen data sont nombreux : il favorise la transparence de laction publique, en offrant aux citoyens une meilleure information sur les actions qui sont conduites. Dans cette optique, lessor du data-journalisme constitue une volution trs importante ; il est source de croissance conomique et dinnovation, en permettant la cration de nouveaux services et applications ; il est un levier de modernisation de laction publique, la fois par ses usages internes chaque administration (aide la dcision, valuation des politiques publiques, amlioration de lefficacit interservices, etc.) et inter-administrations (mutualisation et change de connaissances). Le mouvement douverture des donnes a connu une acclration au cours des trois dernires annes au niveau mondial, avec la mise en ligne de nombreux
129. LiberTIC, Lopen data : tout savoir (ou presque).
portails de donnes publiques. En France, la suite dinitiatives locales (la ville de Rennes en 2010 notamment), ltat a lanc en 2011 la mission Etalab, qui coordonne laction des services de ltat et de ses tablissements publics pour faciliter la rutilisation la plus large possible de leurs informations publiques. Etalab administre le portail unique interministriel www.data.gouv. fr destin rassembler et mettre disposition librement lensemble des informations publiques de ltat, de ses tablissements publics et, si elles le souhaitent, des collectivits territoriales et des personnes de droit public ou de droit priv charges dune mission de service public130. La qualit et laccessibilit des donnes sont des paramtres importants du succs dune dmarche dopen data : des donnes structures, sous licence et format ouverts, dont la lisibilit peut tre facilite par des outils de visualisation, sont plus facilement exploitables pour fournir de linformation et crer des services et des applications innovantes. La prochaine tape, au carrefour de lopen data et de lanalyse big data, consistera probablement recruter des data-analystes, limage de la geek squad de la ville de New York, qui a par exemple t capable didentifier les restaurants rejetant leurs huiles usages dans les gouts en croisant diffrents jeux de donnes132.
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Lopen data pour valoriser les territoires

Certaines collectivits locales ont mis en uvre de faon volontariste une stratgie dopen data. Lassociation LiberTIC rpertorie ces initiatives douverture des donnes publiques (voir carte suivante). Louverture des donnes publiques pourrait devenir une obligation pour les collectivits locales de plus de 3 500 habitants, cette disposition tant prvue dans le troisime projet de loi de dcentralisation (de dveloppement des solidarits territoriales et de la dmocratie locale), tel quil a t transmis au Conseil dtat . Lexpos des motifs souligne, juste titre, que le renforcement de louverture des donnes publiques des collectivits reprsente un enjeu important, notamment parce quelles disposent des jeux de donnes prsentant un fort potentiel de rutilisation (transports publics, gestion des dchets, service de
130. www.etalab.gouv.fr, rubrique Qui sommes-nous ? . 131. Blanc S. (2013), Lopen data, vritable voie de modernisation pour les administrations , La Gazette des communes, mai. 132. Louverture des donnes publiques devient une obligation pour les collectivits locales , La Gazette des communes, avril 2013.
leau, voirie, activits conomiques, lments budgtaires). La mise disposition des informations locales contribuera, par ailleurs, au rayonnement territorial (attractivit conomique, touristique) et au renforcement de la confiance des citoyens dans leurs lus. Au niveau europen, la directive INSPIRE du 14 mars 2007 vise tablir dans lUnion europenne une infrastructure de donnes gographiques afin de favoriser la protection de lenvironnement. Elle garantit linteroprabilit entre les bases de donnes et facilite la diffusion, la disponibilit, lutilisation et la rutilisation de linformation gographique en Europe133.
Carte de France des initiatives douverture de donnes publiques
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Source : LiberTIC
133. http://inspire.ign.fr/directive/presentation.
L ouverture des donnes publiques golocalises, conjugue au crowdsourcing134, qui permet aux citoyens de produire des informations publiques, est un vecteur fondamental de cration de services pour les territoires, comme le souligne lassociation LiberTIC : en librant des donnes golocalises, les collectivits permettent leurs communauts de professionnels ou de bnvoles de sen emparer pour crer de nouvelles informations, de nouvelles connaissances et de nouveaux usages. Lapplication Handimap, cre grce louverture des donnes de voierie de la ville de Rennes, permet par exemple de calculer des itinraires accessibles et optimiss pour des personnes mobilit rduite. Handimap est dsormais aussi disponible dans la ville de Montpellier. Dans le domaine de la sant, louverture des donnes publiques sur la localisation et les espces darbres permet de mettre en place une politique dinformation et de prvention contre les allergies. Le projet Asthmapolis consiste quiper des asthmatiques dinhalateurs dots de GPS : ds que linhalateur est actionn, le GPS envoie un signalement golocalis. Ces informations permettent de reprer les zones risque et les sources potentiellement allergisantes en les recoupant avec les donnes locales135. Les potentialits en matire de valorisation du patrimoine touristique sont galement immenses (voir Partie 2, point 2.3).
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Difficults de mise en uvre et rsistances face lopen data

Louverture des donnes publiques se heurte des difficults techniques et aux rsistances de certains acteurs. Sur le plan technique, lextraction des donnes dun systme dinformation ncessite un travail fastidieux de recensement des donnes qui ne sont pas classes et rpertories proprement. Leur mise disposition sur un portail de donnes publiques implique ensuite de les convertir dans un format rutilisable, donc de casser les codes dans lesquels elles ont t encryptes136. Or les ressources humaines et les comptences techniques sont limites, que ce soit au sein dEtalab ou des administrations qui produisent les donnes. La mise jour et la diffusion de donnes en temps rel, vers lesquels lopen data devrait tendre, risquent de bouleverser durablement les mthodes de travail des agents et ncessiteront des outils informatiques adapts137.
134. En franais externalisation ouverte . 135. LiberTIC, op. cit. 136. Acteurs publics (2013), Lopen data, pourquoi a coince , 11 fvrier, www.Acteurspublics.com. 137. Ibid.
Sophie Houzet, directrice du Ple numrique de la Drme, constate quaudel des obligations lies la directive INSPIRE, les collectivits sont rticentes publier leurs donnes en raison de leur caractre engageant , tant en termes de responsabilit juridique que de qualit de services rendus aux usagers. Il existe galement des donnes non publiables, pour des raisons de scurit (Dfense nationale, scurit de ltat), de vie prive (donnes caractre personnel) de droit (donnes qui appartiennent un tiers ou dont lutilisation pourrait affecter ses intrts)138, ou, plus simplement, parce quelles ne sont connues de personne. Les promesses de lopen data sont donc nombreuses, mais il semble que ni les lus, ni les administrations, ni le grand public nen aient rellement peru les bnfices. Cela tient en partie au fait quil sagit dun concept relativement rcent, les premires initiatives datant de la fin des annes 2000. Mais Henri Verdier, directeur dEtalab, met aussi en garde contre les fausses promesses de lopen data : linnovation nmergera pas de louverture de petits jeux de donnes, louverture des donnes publiques doit tre pense et entreprise grande chelle .
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5.5. Freins et blocages au dploiement de ladministration lectronique

Ladministration lectronique gagne du terrain, avec notamment les projets de dmatrialisation, le dveloppement de structures de mutualisation de lingnierie informatique et louverture des donnes publiques. Mais ces dploiements rencontrent des freins et des blocages caractristiques de ladministration franaise. Lorganisation cloisonne et hirarchise de la sphre publique franaise se prte peu la culture numrique collaborative et transversale, et entrane une forte rsistance au changement139. Selon une tude140, seuls 17 % des fonctionnaires franais considrent quinternet sera un canal dinteraction privilgi avec les citoyens dici 2016, contre 43 % aux Pays-Bas. De mme, 27 % des rpondants franais estiment que le gouvernement devrait favoriser louverture des donnes publiques, contre 70 % en Sude. Le manque de formation des lus aux nouvelles technologies et leurs potentialits constitue un frein supplmentaire au dveloppement de ladministration lectronique.
138. LiberTIC, op. cit. 139. Babinet G. et Crplet F. (2013), Pour un New Deal numrique, Institut Montaigne. 140. Logica et Pierre Audoin Consultants (2011), tude mene auprs de 180 fonctionnaires en France, Angleterre, Allemagne, Pays-Bas, Sude et Finlande.
On peut galement reprocher au modle franais le manque rcurrent de connaissance des initiatives prises dans les territoires. Trop souvent, les collectivits ignorent ce qui a dj t fait ailleurs. Elles dveloppent ou font dvelopper des logiciels, des plateformes, des applications, etc. indpendamment les unes des autres, souvent sans se proccuper de leur ventuelle interoprabilit. Les mmes questions se posent, les mmes erreurs se reproduisent, le cot financier est dcupl et laction publique inefficiente. Franck Burdeyron (consultant) constate ce manque de mutualisation dans la conduite de projets. Les ressources financires facilement accessibles pour la phase dinvestissement crent des effets dopportunit qui nincitent pas la mutualisation. Mais le financement du fonctionnement et de lanimation de ces projets, primordial pour les faire vivre au cours du temps, est plus difficile mobiliser. Ainsi, l o la logique de mutualisation serait pertinente, elle nest plus possible en raison de la mise en concurrence de projets qui rpondent chacun des logiques spcifiques. Des programmes initialement ambitieux se dlitent donc avec le temps.
142
5.6. Le numrique bouleverse la gouvernance

Au-del des diffrentes dmarches visant amliorer lefficience et la transparence de ladministration, ainsi que la proximit vis--vis de ses usagers, le dveloppement du numrique rinterroge plus largement le rle et les modalits dintervention de laction publique.
Le primtre et lexpertise de laction publique remis en cause

Deux mouvements de fond, lopen data et la mobilit, sont de nature remettre en cause les modes dintervention publique de ltat. Dune part, les modes de production des services publics vont tre bouleverss par le dveloppement en cours et venir de lopen data 141: les administrations ne sont plus les seules en mesure de proposer un service aux usagers, ni mme de sopposer aux initiatives des rutilisateurs. De surcrot, ces derniers peuvent proposer leurs services sur un mode payant, alors quils manipulent une information publique. Enfin, ladministration peut aussi dcider de soumettre redevance la rutilisation de ses donnes, voire dtre intresse au chiffre daffaires gnr.
141. Rutilisation des donnes publiques : des promesses vertigineuses , La Gazette des communes.
Dautre part, le dveloppement rapide des smartphones, qui offrent un accs internet, un systme de golocalisation et la possibilit dinstaller des applications, sont une opportunit pour crer de nouveaux services. Dans lcosystme des applications mobiles, lergonomie et l exprience utilisateur sont des lments fondamentaux du succs des solutions proposes, rappelle Bernard Benhamou, dlgu aux usages dinternet. De ce point de vue, ladministration centrale et les collectivits territoriales ne sont peut-tre pas les plus comptentes pour concevoir ce type dapplications. Cest pourquoi le portail Proxima mobile (voir encadr ci-dessous) slectionne et labellise des applications utiles aux citoyens, qui peuvent tre dveloppes par tous types dorganisation ou par des particuliers.
Le portail Proxima Mobile dapplications et de services aux citoyens

Le dveloppement du portail europen de services Proxima Mobile, coordonn par la Dlgation aux usages de linternet (DUI) propose aux citoyens des applications mobiles slectionnes et labellises qui rpondent quatre critres : intrt gnral, ergonomie, gratuit pour lutilisateur final, absence de publicit. En complment, des appels projets nationaux et europens permettent de stimuler le dveloppement de nouvelles applications sur terminaux mobiles.
Source : Proxima Mobile
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Malgr ces initiatives, la possibilit dune prise en charge de la relation lusager par des oprateurs privs est bien relle. En particulier, des progrs considrables peuvent tre faits dans la gestion technique de services de comptence rgalienne (eau, dchets, transports), grce la collecte et au traitement de donnes, permettant un pilotage de plus en plus fin. La capacit des oprateurs privs exploiter ces donnes pourrait les amener prendre en charge ces services, et imposer progressivement aux citoyens une relation qui dpasse le champ du service public. Lexemple le plus marquant est sans doute celui de lle de Malte qui a confi la gestion des rseaux deau et dlectricit IBM. Lentreprise informatique va y dployer des rseaux intelligents (smart grids) pour les compagnies nationales.
Le cloud computing, une opportunit saisir mais de quelle manire ?

La monte en puissance du cloud computing, la fois chez les particuliers et dans les organisations, constitue une volution majeure142 dans le domaine informatique. L informatique en nuage consiste utiliser des serveurs
142. Certains nhsitent pas parler de rvolution .
distance, accessibles par internet, pour traiter ou stocker de linformation. Ses avantages sont nombreux : baisse des cots lie la mutualisation des infrastructures et la facturation lusage, capacits de stockage et de calcul quasi illimites, volutivit, flexibilit, etc. Il sagit donc dune opportunit majeure dallgement des cots et de flexibilisation des organisations, dont pourrait profiter ladministration pour se moderniser. La scurit constitue cependant un frein important au dveloppement du cloud computing143. Ladministration ne peut pas prendre le risque de compromettre la confidentialit 144 des donnes sensibles quelle doit hberger (donnes personnelles, donnes de sant, etc.). Loffre de cloud tant majoritairement nord-amricaine, son utilisation est susceptible de remettre en question la souverainet nationale dans ce domaine, comme le montrent les rcentes rvlations sur les programmes de surveillance et les systmes dcoute mis en place par le gouvernement amricain. Au niveau tatique, seule une faible proportion des donnes (donnes ouvertes, services publics) serait, sans risque, ligible aux services dans le nuage. Pour tous les autres services, la Direction interministrielle des systmes dinformation et de communication (DISIC) avance donc de manire prudente et par exprimentations, en adoptant notamment des techniques de construction des systmes dinformation qui seront compatibles avec leur dpt sur un cloud145. La question se pose davantage au niveau des collectivits territoriales o lon constate une monte en puissance de lutilisation du cloud computing. Le mode Saas (Software as a service, logiciels utiliss distance) est une offre trs attractive et plusieurs communes, dont Gap et Allanche, viennent par exemple de basculer toute leur bureautique (stockage de donnes et outils) sur le cloud de Google. Des initiatives de cloud priv se dveloppent galement: en 2013, le syndicat mixte Manche Numrique a lanc le premier nuage dpartemental franais destination des collectivits locales et des autres entits publiques du dpartement146. Support par le rseau de fibre dploy sur le territoire et par la cration dun centre de donnes, ce nuage public vise offrir une gamme tendue de services adapts aux collectivits : interconnexion trs haut dbit, tlphonie sur IP, visioconfrence, serveurs virtuels,
143. Achiary A., Hamelin J. et Auverlot D. (2013), Cyberscurit, lurgence dagir , La Note danalyse, n 324, Centre danalyse stratgique, mars, www.strategie.gouv.fr/content/cybersecurite-urgence-na324. 144. Mais galement leur intgrit et leur disponibilit. 145. Intervention de Jacques Marzin, directeur interministriel des systmes dinformation et de communication, lors des premires rencontres parlementaires sur le cloud, 5 juin 2013. 146. Contribution du dpartement de la Manche la mission Lebreton.
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applications mtiers en mode hberg (email, bureautique, SIG, comptabilit) et autres services complmentaires (bureau virtuel, sauvegarde, archivage, etc.). On peut donc se demander quels acteurs seraient les plus adapts pour fournir des solutions de cloud computing des institutions publiques, dans le souci de lintrt gnral et de la prservation des donnes. Faut-il profiter des conomies dchelle des grandes infrastructures nord-amricaines ? Est-il prfrable de dvelopper un cosystme territorial de datacenters et de cloud computing au sein duquel les plateformes dingnierie informatique auraient un rle central jouer, limage de linitiative de Manche Numrique ? Faut-il envisager un dveloppement de loffre franaise prive de services cloud destination des collectivits, en sappuyant ventuellement sur les deux co-entreprises de cloud computing, Cloudwatt (Orange & Thals) et Numergy (Bull & SFR), dans lesquelles ltat a investi147 ? Des solutions hybrides de cloud computing existent-elles ? Selon Louis Naugs, consultant et spcialiste du sujet, il faut sparer la question des infrastructures de celle des usages. En matire de grandes infrastructures de cloud, les gants amricains (Amazon, Google et consorts) investissent chaque anne des montants tels quils ont pris une avance trs difficile rattraper. Cest donc sur les usages que la France doit investir et innover, afin de crer de la valeur. Les possibilits de cration dapplications mtiers sont nombreuses, que ce soit pour les collectivits territoriales, les hpitaux ou encore les chambres de commerce et dindustrie. Il serait possible denvisager le maillage de dix quinze centres de donnes communautaires rpartis sur le territoire et destins hberger les donnes publiques et personnelles, sur lequel on maillerait ces diffrentes applications mtiers.
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Vers un changement de paradigme de gouvernance ?

Le numrique entrane des changements dans les modes de gouvernance. Steven VanRoekel, directeur des systmes dinformation de ladministration Obama, a nonc six principes fondamentaux dune stratgie de gouvernance numrique : lopen data par dfaut ; laccs aux services partout, tout le temps et sur nimporte quel terminal148, ce qui souligne limportance de la mobilit et de lapproche multicanal ; tout devrait tre pens en termes dinterfaces de programmation (en
147. Chacun des deux projets a t financ hauteur de 75 millions deuros par la Caisse des dpts. 148. Connu sous lacronyme AWATAD : anywhere, anytime, any device.
anglais API, application programming interface) afin de faciliter le dveloppement dapplications ; ladministration en tant que plateforme149. Une des modalits dintervention publique pourrait consister distribuer des ressources, construire des places de march sur lesquelles les acteurs privs interviendraient ; adapter le numrique chaque mission de service public (ducation, sant, etc.) ; impliquer les citoyens. Ces rflexions soulignent que les modalits dintervention publique sont et seront de plus en plus bouleverses par le numrique et pousseront la gouvernance sy adapter.
La production et la prservation des donnes, biens communs numriques, doivent tre une priorit. Il est urgent de protger cette richesse de sa prdation par les gants du web amricains (voir Partie 1, section 2.1.). Il convient donc dorganiser, de manire efficiente et en rseau, louverture, la standardisation et le stockage des donnes. Sophie Houzet, du Ple numrique de la Drme, souligne une condition ncessaire pour prendre une longueur davance dans ce domaine : rflchir, ds prsent, collectivement et collaborativement aux modalits dexploitation et de rutilisation de ces donnes, au-del du Big data, en accompagnant les exprimentations citoyennes et lmergence de nouveaux modles conomiques autour de la liaison des donnes . Suivant cette ambition, le dpartement de la Drme pilote depuis 2012 le projet OASIS150, cofinanc par lUnion europenne dans le cadre du programme cadre de comptitivit et dinnovation151, et conduit avec cinq pays (lAngleterre, lEspagne, lItalie, la Bulgarie et la Turquie). Lobjectif du projet est dtre le trait dunion entre les collectivits, les entreprises et les citoyens pour le dveloppement local et la cration dun bien commun.
149. En anglais Government as a platform , concept de Tim OReilly, initiateur de lexpression Web 2.0. 150. OASIS : Openly accessible services for an interacting society. 151. CIP : Competitiveness and innovation framework programme.
5.7. Le projet europen Oasis de cration de biens communs numriques
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OASIS est un patrimoine de services interoprables par leurs donnes (voir schma ci-dessous). Bas sur une plateforme entirement open-source, il peut accueillir tous types de logiciels dans le but de crer de linteroprabilit grce des rfrentiels de donnes co-construits avec les diteurs et utilisateurs des services. OASIS utilise ainsi les avantages des standards ouverts et de larchitecture cloud pour casser les silos des systmes dinformation actuels. L objectif est de fournir aux administrations publiques un environnement de services (applications mtiers, tltransmission, e-administration, archivage, etc.) bas sur le cloud pour faciliter le dploiement de services interactifs aux citoyens, entreprises, associations, ainsi que la cration, la diffusion, et la rutilisation des donnes produites dans ces services par tout type de rutilisateurs.
Schma dinteroprabilit et de rutilisation des donnes
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Source : OASIS
Il permet une approche transversale du territoire car il apporte les conditions pour accueillir au fil du temps, des services varis : touristiques, mdico-sociaux, de transport, de gestion nergtique, etc. La plateforme se caractrise par sa neutralit : tout diteur, en capacit de respecter les normes de scurit et de fiabilit prconises pour le bon fonctionnement des services, sera accueilli de faon neutre dans des conditions quitables pour tous ; toute structure publique, dintrt gnral souhaitant mutualiser les services quelle a dvelopps, ou co-construire de nouveaux services, sera accueillie dans les mmes conditions de neutralit. La plateforme devrait devenir pleinement oprationnelle en septembre 2013. Le projet Agrilocal, dvelopp par le Conseil gnral de la Drme en partenariat avec la Chambre dagriculture constitue un bon exemple de lutilisation qui pourra tre faite de la plateforme OASIS. Agrilocal est un portail qui quipe les collges et qui organise une liaison directe entre collges et les agriculteurs locaux pour lachat de produits alimentaires pour la restauration scolaire. Ce service est hberg sur OASIS et pourra tre tendu dautres dpartements. Regroups en association, ils feront la promotion dAgrilocal et imagineront son volution. Ils disposeront dun accs permanent au logiciel, au code source, pour tester de nouvelles fonctionnalits. En se connectant au site internet Agrilocal dj existant, les acheteurs et les vendeurs pourront utiliser leur identifiant unique pour se connecter dautres services sur OASIS, et ainsi permettre la rutilisation de leurs donnes par dautres services (touristiques, de valorisation des producteurs locaux, etc.).
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6. L accompagnement des usages numriques

6.1. Les politiques de solidarit numrique, un levier pour rduire les ingalits
Lautonomie face aux technologies numriques : un enjeu dquit Les individus ne disposent pas des mmes ressources pour matriser les technologies numriques, et certaines catgories de population ont plus de chances den rester loignes (personnes ges, personnes faible revenu, chmeurs de longue dure, personnes ayant un faible niveau dinstruction ou en situation dillettrisme, personnes isoles socialement, etc.). De plus en plus prsent au quotidien, le numrique nen est pas moins devenu un lment incontournable de la vie sociale : dmarches administratives, accs lemploi, la connaissance, linformation et aux loisirs, rseaux relationnels, participation citoyenne, consommation, etc. Les difficults rencontres par des publics fragiles peuvent ainsi tre aggraves par lexclusion numrique. La non-matrise des outils technologiques et de la culture numrique constitue un handicap important auquel il convient de remdier. La mdiation numrique prend ici tout son sens : accompagner vers lautonomie des publics varis, dans les usages quotidiens des technologies, services et mdias numriques est un vritable enjeu dquit 152. Les TIC conditionnent, de fait, laccs la citoyennet153. La solidarit numrique serait donc une nouvelle obligation de ltat vis--vis de lensemble de ses citoyens. Si la lutte contre la fracture numrique , travers la facilitation de laccs et de lusage des nouvelles technologies, est une condition ncessaire l einclusion , le vritable enjeu des politiques de solidarit numrique est daider la mise en capacit des individus (empowerment) pour quils puissent prendre part de manire active la socit 154. Le numrique peut tre un levier de rduction des ingalits conomiques et sociales. Des initiatives, conduites
152. Cazeneuve P. (2012), in Association Cratif et Collectivit territoriale de Corse, Les Carnets de la mdiation numrique, http://assmednum.corse.fr/Les-carnets-de-la-mediation-numerique_a82.html. 153. Observatoire des territoires numriques (2011), Les solidarits numriques , Note de synthse. 154. Fondation Internet Nouvelle gnration (2013), Questions numriques 2013/2014.
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avec et par le numrique, contribuent, sous diverses formes, lutter contre de nombreux types dingalits : aide linsertion professionnelle, formations, lutte contre lexclusion, cration de lien social, expression citoyenne, accs aux services publics, etc.
Faciliter laccs aux nouvelles technologies

Depuis prs de quinze ans, les espaces publics numriques (EPN) sont le principal instrument de la politique franaise de solidarit numrique. Initialement destins faciliter laccs aux TIC et leur usage, leur rle est dsormais beaucoup plus large et transversal et mrite dtre trait sparment (voir section 1.2. ci-dessous). Laccs aux technologies numriques peut cependant tre facilit par dautres moyens. Le reconditionnement des ordinateurs Le prix des quipements informatiques est un frein important lutilisation des TIC. Le reconditionnement peut tre une solution. Il consiste remettre un ordinateur en tat de fonctionnement 155: nettoyage, remplacement des pices uses ou dfectueuses, effacement des donnes et rinstallation du systme dexploitation et des logiciels ncessaires lutilisation. Ces programmes de reconditionnement peuvent avoir un double impact, la fois environnemental et social. Sur le plan environnemental, le reconditionnement prolonge le cycle de vie des quipements, rduit la production de dchets et limite la consommation de matires premires, de matriaux polluants et dnergie que ncessite la fabrication dun ordinateur neuf. Sur le plan social, lorganisation, au niveau local, de rseaux de solidarit entre les entreprises et les associations pour le remploi dordinateurs peut tre une source demploi et de formation pour des personnes peu qualifies ou en rinsertion sociale. Ainsi les ateliers de recyclage informatique FERIS de Fresnes-sur-Escaut (Nord) proposent-ils des publics dfavoriss daborder la technologie numrique en construisant un ordinateur puis en se formant lutilisation des logiciels et dinternet. Le march des quipements reconditionns est particulirement pertinent pour rpondre la problmatique du deuxime ordinateur : la plupart des foyers disposent aujourdhui dun ordinateur mais son usage est limit car il doit tre partag entre les membres de la famille. Un deuxime ordinateur, prix rduit, voire gratuit, peut donc accrotre lusage des TIC. Diverses
155. Villes Internet (2011), Solidarits numriques et politique de la ville, un levier pour rduire les ingalits, Cahiers pratiques, les ditions du CIV.
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organisations (structures dinsertion sociale, centres socio-culturels et socioducatifs, associations) peuvent galement bnficier de ce matriel informatique. Une filire de collecte, de reconditionnement et de redistribution dordinateurs a t organise au niveau national, travers le programme Ordi 2.0, cr en 2008, dans une dmarche dconomie solidaire et de qualit environnementale. Il sappuie sur un rseau de neuf ples interrgionaux qui couvrent lensemble du territoire, et qui organisent au niveau local des partenariats avec les grandes entreprises pour la rcupration de leur matriel usag et leur reconditionnement par des structures de recyclage. Un tarif social pour les tlcommunications Les quartiers dhabitat social bnficient gnralement dinfrastructures de tlcommunications de bonne qualit et ont donc un accs satisfaisant aux rseaux ADSL et/ou en fibre optique. Cependant, comme pour les quipements, le cot des abonnements internet constitue une barrire importante lutilisation du numrique. La concentration de lhabitat permet denvisager des solutions spcifiques territorialises par la mobilisation des partenariats publics et privs o peuvent simpliquer les bailleurs sociaux, les fournisseurs daccs internet, la collectivit locale et les associations de quartiers afin de rduire ces zones blanches sociales golocalises156. Le programme internet pour tous en habitat social de la ville de Brest permet ainsi aux habitants des logements sociaux de bnficier dun abonnement internet moindre cot, rendu possible par la ngociation entre le fournisseur daccs et le bailleur. Dans le domaine de la tlphonie mobile, bien que larrive du quatrime oprateur de tlcommunications ait notablement fait baisser le prix des tlcommunications, les cots qui sajoutent aux abonnements et la complexit des offres sont susceptibles de mettre des personnes fragiles en difficult financire. Par ailleurs, ces offres prix rduit ne sont gnralement accessibles que sur internet et excluent de fait les personnes qui ny ont pas accs. Le programme Tlphonie solidaire157, fruit dune collaboration entre Emmas, la Ville de Paris et SFR, vise offrir aux personnes en difficult un accs juste et durable aux tlcommunications, grce des heures de communication bas cot via des cartes prpayes. Ce programme sadresse des publics varis et rpond donc diffrentes problmatiques. Pour les personnes en situation de grande exclusion, lobjectif est de les quiper pour quelles soient joignables (notamment par les travailleurs sociaux) et quelles puissent sortir
156. Villes Internet (2011), ibid. 157. Ce programme a depuis t tendu laccs internet, dans le programme Connexion solidaire.
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de leur isolement. Pour le public en insertion socio-professionnelle, il sagit de permettre aux personnes qui cherchent un emploi ou effectuent des dmarches administratives dappeler et se connecter sans que cela ne vienne grever dautres postes de dpenses essentiels (nergie, alimentation, loyer). Enfin, pour les bnficiaires en grande fragilit budgtaire (souvent des familles), lobjectif est alors de rduire les dpenses de tlcommunications. Rappelons quau titre du service universel des communications lectroniques 158, il existe un tarif social du service tlphonique 159. Ce service doit assurer le raccordement ainsi que lacheminement des communications tlphoniques et des communications de donnes des dbits suffisants pour permettre laccs internet160 des dbits suffisants, lesquels restent fix en France 56 Kbit/s161.
Lutter contre les diffrentes formes dexclusion

Des initiatives conduites avec et par le numrique peuvent permettre de combattre les diffrentes formes dexclusion. Soutien linsertion sociale Les outils du numrique peuvent contribuer la reconqute de lestime de soi et au dveloppement de liens sociaux, facteur dinsertion professionnelle, dautonomisation et de mieux-vivre ensemble. Les projets de-inclusion doivent pour cela instaurer, dans la dure, une relation de confiance avec les publics jusque-l exclus des usages du numrique162. Comme le souligne lassociation Villes Internet163, la valeur ajoute du numrique pour les publics en situation dexclusion ne tient pas tant loutil en soi qu ce que cet outil peut susciter, partir des besoins et des centres dintrt qui constituent le point de dpart dun apprentissage directement utile, ludique et valorisant . Donner une domiciliation numrique des sans-abris via une adresse lectronique peut par exemple leur redonner un sentiment
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158. Le service universel garantit tous laccs au rseau de communications public () un prix abordable. Cette exigence sapplique la fourniture () de communication de donnes des dbits suffisants pour accder des services en ligne tels que ceux qui sont proposs sur le rseau Internet public : directive 2009/136/CE du 25 novembre 2009. 159. Sous conditions de ressources. 160. Article L. 35-1 du code des postes et des communications lectroniques. 161. Centre danalyse stratgique (2011), Le foss numrique en France, op. cit. Voir le chapitre 4 intitul Rduire le foss numrique : les conditions dun traitement social en France , www.strategie.gouv.fr/content/le-fosse-numerique-en-france. 162. Ndlec S. (2012), Laccs aux nouvelles technologies pour le plus grand nombre, un levier de rduction des ingalits , Les Cahiers du dveloppement social urbain, n 55, premier semestre. 163. Villes Internet (2011), op. cit.
dappartenance et de reconnaissance, trs importants pour accder progressivement au droit commun. La fondation Abb Pierre met disposition des sans domicile fixe une bagagerie lectronique scurise . Il sagit dun coffre-fort numrique o ils peuvent stocker les pices vitales dont ils ont besoin : documents administratifs, fiches de paie, photos, etc. La personne sans abri peut ainsi retrouver ses informations depuis nimporte quel ordinateur (des bornes sont notamment mises disposition dans des centres daccueil) et peut galement disposer dune cl USB. Les sans-abris ou mal-logs pourront ainsi prouver la vracit de leur dclaration en cas de perte ou de vol de leurs documents. Aide linsertion professionnelle Laccompagnement des personnes la recherche dun emploi peut tre facilit par les outils numriques. Internet est devenu loutil essentiel pour chercher un emploi et de nombreuses offres sont dsormais consultables uniquement en ligne. Le numrique tend galement les possibilits de formation, par le biais d universits numriques , de formations distance, etc. De nombreuses initiatives sont conduites pour favoriser linsertion professionnelle et le retour lemploi grce aux outils numriques 164. Lassociation Acteurs Montpellier organise par exemple des sances de formation la cration de blogs professionnels. LAssociation des cits du secours catholique (ACSC) a cr un Parcours emploi coopratif intercits (PECI) pour des personnes accueillies dans les centres dhbergement de lassociation. Ce parcours, dune dure de six semaines temps plein, a pour objectif le retour lemploi, via une dynamique de groupe pour remobiliser les individus et des ateliers de dcouverte des mtiers, de prparation la recherche demploi, dexpression et de travail sur limage de soi et de sensibilisation au numrique. Ce programme est lun des cinq laurats de lappel projet du programme TICActives de lAgence nouvelle des solidarits actives. Une rponse encore partielle lillettrisme Grce lutilisation dicnes, de sons, de procds interactifs, les outils numriques peuvent faciliter la communication et ont un rle jouer pour des personnes analphabtes ou parlant peu le franais.
164. Villes Internet (2013), Cits en rseaux.
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Les politiques orientes vers les publics en situation dillettrisme peuvent tre efficaces pour rsoudre les ingalits. travers des usages spcifiques et adapts des TIC, elles permettent galement de trouver des remdes certains des autres handicaps sociaux dont ces personnes peuvent souffrir. Comme le constate Emmanuel Eveno165, linstallation dans certains quartiers dfavoriss dchoppes dcrivains publics numriques permet la population immigre et illettre en langue franaise de mieux accder lensemble des services administratifs et ainsi dexercer leurs droits et de rpondre aux obligations lgales. Des efforts restent faire en matire daccessibilit. Les sites internet, notamment ceux des services publics en ligne166, sont marqus par la prdominance de lcrit alors que le numrique permet justement limage, loralit, linfographie. Des interfaces multimdia pourraient facilement intgrer des images, des signes et des sons susceptibles de se substituer au langage crit. Langlicisation du vocabulaire technique lis au numrique (big data, cloud computing, etc.) et lutilisation de langlais, pour installer des logiciels par exemple, constituent une barrire supplmentaire lusage des TIC. Linsertion des personnes handicapes Le numrique est lune des voies pour faciliter linsertion des personnes handicapes. En 2011, lassociation Solidarits numriques a ouvert un appel projet sur le thme de lintgration professionnelle et du maintien dans lemploi de personnes en situation de handicap par le numrique. Plusieurs projets ont t retenus, parmi lesquels : ADAPEI qui dveloppe sur des tablettes tactiles des supports audiovisuels pour les travailleurs handicaps ; le Groupement des intellectuels aveugles ou amblyopes (GIAA) qui dveloppe la premire Bibliothque numrique francophone accessible aux personnes handicapes visuelles, qui permet toute personne aveugle ou malvoyante daccder via internet un large catalogue douvrages au format audio pour aider lintgration professionnelle ; Intellinium qui met au point un systme de commande en ligne pouvant tre activ par plage braille, par clavier ou par commande vocale ; IDACT, application pour tablettes tactiles destine aider les malvoyants se dplacer dans les lieux publics.
165. Observatoire des territoires numriques (2011), op. cit. 166. Et ce malgr le Rfrentiel gnral daccessibilit pour les administrations (RGAA).
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Le domaine de la surdit constitue galement un vritable enjeu de socit puisque 10 % de la population franaise prsente une atteinte auditive (un quart de la population des 15-25 ans) et 1 % ne peroit pas la parole. Lentreprise Tadeo a dvelopp un systme de transcription instantane de la parole qui permet aux personnes sourdes ou malentendantes de tlphoner. Le handicap peut donc tre vu non comme une contrainte ou un cot mais comme un levier conomique, crateur demploi, de richesse et dinnovation.
Renforcer les liens sociaux de proximit

Les TIC sont avant tout des technologies relationnelles, qui peuvent permettre de renforcer les liens sociaux entre les individus. Mise en rseau des habitants Internet permet de publier et de partager des photos, des vidos, des textes. Lassociation Villes Internet insiste sur ce renforcement des liens de proximit167 : dcrire latmosphre de la dernire fte des voisins, montrer les photos du concours de dessin des enfants, commenter le nouveau parcours du bus, prsenter ses voisins sa famille loigne. Cette forme de contribution individuelle la vie de son quartier est particulirement valorisante pour les personnes isoles, dsuvres, souvent rsignes quand elles sont dans un temps de vie peru comme mdiocre [] En participant ces espaces dchange, de cration, on sintresse aux enjeux du quartier, son histoire, ses crises, ses volutions [] Ces outils, eux seuls, ne produisent pas de la solidarit ou de la dmocratie, mais ils renforcent les instances participatives locales, la vie associative, ou les changes culturels. Des dispositifs tels que les blogs des conseils de quartier, les rseaux sociaux locaux ou encore le site internet du centre social sont de nature renforcer ces liens sociaux. Dans cet esprit, de nombreuses villes (parmi lesquelles Anglet, Lille, Meylan, Palaiseau ou Pont-Audemer) ont ralis sur le mme modle des plateformes dchange et dentraide, qui permettent dentrer en contact avec ses voisins, dorganiser des vnements, de partager des centres dintrt, etc. Lchange de services est une autre faon de rompre la solitude et de lutter contre la pauvret168. Le rseau social lAccorderie offre la possibilit des voisins ayant des comptences complmentaires dchanger des services. Il fonctionne grce une monnaie solidaire : quand on rend service quelquun, on reoit un certain nombre dheures quon peut ensuite rcuprer en recevant son tour un service.
167. Villes Internet (2011), op. cit. 168. Villes Internet (2013), op. cit.
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Mise en rseau des acteurs locaux Selon lassociation Villes Internet, on voit se dvelopper depuis peu des dispositifs lchelle des quartiers qui permettent aux citoyens actifs et aux acteurs locaux de coordonner leurs actions. En se mettant en rseau, ces acteurs locaux reprent leurs comptences et dveloppent leur connaissance mutuelle [] Le multimdia peut tre pens [] comme un outil de mise en rseau des professionnels et des bnvoles uvrant avec ces publics isols. On entrevoit ainsi travers le numrique la possibilit de nouveaux maillages entre acteurs institutionnels, sociaux et associatifs pour faire merger des projets et crer des rseaux de solidarit de proximit. Solidarit intergnrationnelle Les personnes ges sont la catgorie de population la plus loigne des technologies numriques. Pour tenter de rduire le foss gnrationnel, il est important de dmontrer lutilit de ces outils numriques dans la vie quotidienne : lemail, lchange de photos ou la conversation vido pour garder des liens avec les enfants et petits-enfants, la dcouverte de nouvelles recettes de cuisine, les applications ludiques, etc. Laccs internet peut ainsi permettre de rompre lisolement des personnes ges et crer, ou recrer, du lien intergnrationnel. Linitiative Voisin-ge des petits frres des Pauvres lillustre bien. Ce site internet met en relation des personnes ges et leurs voisins, en privilgiant la proximit, les affinits, et la rciprocit des changes. Les voisins peuvent rendre visite, prendre des nouvelles par tlphones, faire les courses ou du bricolage, etc. La plateforme web permet aux voisineurs de se rencontrer et de coordonner les services quils rendent grce un agenda partag des voisins .
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6.2. Les espaces publics numriques, un instrument de mdiation appel voluer

Les espaces publics numriques, principal dispositif de mdiation numrique
Les espaces publics numriques (EPN) ont t crs suite au Comit interministriel pour la socit de linformation (CISI) du 10 juillet 2000169 pour
169. Auparavant, diffrentes initiatives despaces publics multimdia avaient vu le jour sous limpulsion du discours du Premier ministre Lionel Jospin Hourtin en 1997 et du Programme daction gouvernemental pour la socit de linformation (PAGSI), dcid la suite du premier Comit interministriel pour la socit de linformation du 16 janvier 1998.
lutter contre les disparits lies au dveloppement du numrique. Destins tous types de publics, ils offrent un accs au rseau internet ceux qui nen disposent pas, et proposent des initiations et des approfondissements pour les personnes dsireuses de se familier avec les nouvelles technologies. La nature des EPN est trs varie. Ils se sont dvelopps de multiples faons, certains grce un programme national, impuls par un ministre ou un organisme public, dautres dans le cadre de programmes territoriaux (voir encadr ci-dessous) ou linitiative dassociations locales. Il peut sagir dun simple accs internet avec des ordinateurs isols dans une bibliothque ou dun espace daccueil plus structur bnficiant de la prsence dun encadrement form proposant des ateliers ddis des populations cibles.
Cration et structuration dun rseau dpartemental dEPN : lexemple de la Loire

Entre 2002 et 2006, le Conseil gnral de la Loire (CG42) a accompagn la cration de 23 EPN labliss Cybercentres en leur octroyant une aide financire de 15 000 euros ddie lquipement informatique. Dautres initiatives ont permis dtoffer le rseau des EPN. En 2006, le Conseil gnral a souhait mettre en place une coordination de ces lieux, tous labels confondus (Cyberbase, ECM, PIJ, etc.) : le Rseau dpartemental des acteurs de la Cyberloire (RDAC). Ce rseau est copilot par la Prfecture de la Loire et le Conseil gnral et son animation est confie une association reconnue par le Conseil gnral, le Centre de ressources dpartemental (CRD). En 2010, suite une baisse significative de la frquentation des EPN, le CG42 a mis en place un programme de relance des EPN sur trois ans afin de les faire voluer vers des EPN de nouvelle gnration. Ces EPN 2.0 ou Ple Ressources numriques (PRN) sont au nombre de cinq. lchelle intercommunale, ils sont des acteurs incontournables dans lanimation de projets numriques de thmatiques varies (culture, emploi, dveloppement durable, conomie sociale et solidaire, etc.).
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Source : contribution du Conseil gnral de la Loire
Ds lan 2000, le programme Cyber-base de la Caisse des dpts a constitu le premier rseau national dEPN franais170. Les efforts de dploiement des EPN se sont poursuivis et les programmes et labels se sont multiplis171. Aujourdhui, cest le label NetPublic, cr en 2003 linitiative de la Dlgation aux usages de linternet (DUI), qui recense, cartographie et labellise la plupart de ces espaces. Comme le constate lassociation Villes Internet, les EPN ont touch les populations exclues du numrique avec des rsultats significatifs. Sur quelques 4
170. La Caisse des dpts (CDC) a lanc en 2000 le dispositif Cyber-base , rseau national despaces publics numriques. Elle a cofinanc le dploiement despaces numriques et a galement pris en charge le financement de lanimation du rseau, en contrepartie dune adhsion des espaces membres. 171. Cyber-base, Point Cyb, programmes rgionaux, dpartementaux et locaux, une liste plus exhaustive est disponible ladresse suivante : www.netpublic.fr/net-public/espaces-publics-numeriques/programmes-reseaux-labels/.
700 EPN recenss par la DUI, environ 40 % sont localiss dans des villes sous contrat urbain de cohsion sociale172 (CUCS). La trs grande majorit de ces points daccs publics de proximit (environ 1 500) se situent dans un quartier prioritaire ou moins dun kilomtre de celui-ci. Il faut cependant noter que 18 % seulement des zones urbaines sensibles173(ZUS) comportent un ou plusieurs EPN174. Les EPN ont jou un rle essentiel de vulgarisation, de promotion et daccompagnement des usages numriques dans les territoires. On assiste cependant aujourdhui une stagnation voire une baisse de la frquentation des EPN, mme si les tudes menes par diffrentes collectivits territoriales permettent difficilement dapprcier lvolution de la frquentation au niveau national 175. Hubert Guillaud, rdacteur en chef dInternet Actu sinterroge donc : Sil demeure des publics en difficult, que les structures de mdiation prennent gnralement assez bien en charge, quen est-il des autres publics ? Les EPN ont-ils particip rduire la fracture numrique ? On peut lesprer. Ont-ils russi renouveler leurs publics ? Pas si sr !
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Les EPN se transforment pour accompagner lvolution des usages numriques et des attentes des utilisateurs
Les EPN cherchaient initialement toucher les publics les plus exclus (retraits, demandeurs demploi, etc.), qui navaient pas accs aux quipements informatiques. Cet accs sest aujourdhui gnralis. Lvolution rapide des technologies numriques (smartphones, tablettes, web 2.0) a transform la relation linformatique et internet. Certaines comptences acquises au dbut des annes 2000 deviennent obsoltes, laccs internet et la matrise des outils bureautiques ne sont plus suffisants. Les besoins de formation et daccompagnement semblent avoir remplac les besoins daccs. Ces espaces sont galement investis par des nouveaux publics, notamment des personnes en qute dun espace de sociabilit. Prs de quinze ans aprs leur apparition, les espaces multimdias sont aujourdhui confronts une volution des usages, des besoins et des publics et leur rle est remis en question.
172. Succdant depuis 2007 au contrat de ville, le CUCS est un contrat pass entre ltat et les collectivits territoriales qui engage chacun des partenaires mettre en uvre des actions concertes pour amliorer la vie quotidienne des habitants dans les quartiers connaissant des difficults (chmage, violence, logement, etc.). Il est labor linitiative conjointe du maire, ou du prsident de lEPCI, et du prfet de dpartement. 173. Les zones urbaines sensibles (ZUS) sont des territoires infra-urbains dfinis par les pouvoirs publics comme cible prioritaire de la politique de la ville, en raison des difficults que connaissent leurs habitants. 174. ANSA et SG-CIV (2011), Espaces publics numriques et politique de la ville. 175. Guillaud H. (2012), Quel avenir pour les Espaces publics numriques ? , Internet Actu, 13 dcembre.
Les missions des espaces numriques ont volu et se sont enrichies au cours du temps. Moins centrs sur laccs loutil numrique, ils conoivent de plus en plus le numrique comme un mdia au service des besoins et des pratiques des individus176. Certains EPN ont conserv une dimension gnraliste, dautres se sont spcialiss, sur des thmes tels que la vido et la photo numriques, laccompagnement la recherche demploi, laide la ralisation de dmarches administratives, la lutte contre lexclusion, lillettrisme, etc. Ces spcialisations dpendent en grande partie des structures qui les portent (centres sociaux, espaces culturels, etc.). Les EPN sintressent galement de plus en plus aux nouvelles formes de travail, dorganisation, de production, dapprentissage, de collaboration et dexpression crative que permet le numrique. Ces volutions se traduisent par le dveloppement des FabLab (fabrication dobjets numriques) et des InfoLab (production dinformation et de donnes), qui permettent de proposer de nouvelles formes danimation pour apprhender et sapproprier la culture numrique. Ils aident les individus devenir des utilisateurs avancs de linternet et du numriques plutt que de simples consommateurs177. Certains EPN sont donc extrmement dynamiques : ils investissent de nombreux champs et peuvent jouer un rle important dans lanimation et le dveloppement local. Dautres, nombreux, nont pas su voluer avec le numrique : ils ne rpondent plus aux attentes de leurs utilisateurs potentiels et voient leur frquentation baisser.
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Le modle des EPN en question

Une volution de ces structures est donc ncessaire mais soulve des questions. Dune part, on peut se demander si les collectivits territoriales sont mme de porter des espaces numriques dun nouveau type, alliant FabLab, coworking, espaces de convivialit, etc. Les statuts de la fonction publique territoriale ne sont sans doute pas adapts pour faire fonctionner un lieu innovant, qui a par exemple besoin dtre ouvert le week-end ou tard le soir178. Dautre part, des inquitudes existent quant au financement de ces structures. Les ressources des collectivits territoriales tant de plus en plus contraintes, les EPN sont soumis une forte pression financire sur leur activit 179. Le recul de la frquentation et le fait que les publics des EPN soient de moins en
176. ANSA et SG-CIV (2011), op. cit. 177. Les projets de type FabLab / InfoLab ne sont cependant pas toujours ports par des EPN : beaucoup dinitiatives proviennent notamment des Centres de culture scientifique technique et industrielle (CCSTI). 178. Philippe Cazeneuve, consultant, in Guillaud H. (2012), op. cit. 179. Sauf dans les cas o le numrique est identifi comme une politique prioritaire. Le rapport de lANSA et du SGCIV cite en exemple la ville de Besanon, qui finance quasi intgralement les EPN et leur animation ; ANSA et SG-CIV (2011), op. cit.
moins les personnes vritablement exclues du numrique entranent le risque dune rduction de leurs financements. Les EPN avec une forte culture numrique et technique ne sont peut-tre pas les structures les plus adaptes pour travailler avec ce public. Des projets plus spcifiques de rinsertion sociale mobilisant le numrique (cf. les projets de rinsertion voqus plus hauts) semblent plus efficaces.
6.3. Amliorer laccompagnement des personnes dans la proximit grce au numrique

Les EPN interviennent dans des domaines essentiels tels que lducation, lemploi, le dveloppement conomique et social, mais ils sont gnralement mal connus ou mal identifis par les autres acteurs du champ social au niveau local, ce qui limite les possibilits de partenariats et les collaborations. En matire dinsertion professionnelle par exemple, les EPN sont de plus en plus sollicits par les demandeurs demploi pour les accompagner dans leurs dmarches de recherche demploi (conception de CV, rdaction de lettres de motivation, accompagnement des recherches en ligne, etc.). Les animateurs dEPN tendent ainsi parfois se substituer aux conseillers emplois du service public. Le travail en rseau des EPN est galement trop faible alors que des comptences et des ressources pourraient tre mutualises.
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Accompagner les pratiques numriques dans la proximit : un vecteur dinnovation sociale

Comme le constate Emmanuel Eveno 180, les problmatiques, que ce soit en matire daccs ou dusage des TIC, ont chang dchelle. Il ne sagit plus dsormais dassurer la promotion de ces techniques mais de veiller ce que les ingalits face au numrique ne constituent pas une difficult supplmentaire pour des publics fragiles. Aux politiques daccs au numrique se substituent donc des politiques dinclusion numrique. Ce changement de nature rclame un changement dchelle : laction publique doit se dployer dans une logique de plus en plus articule des contextes spcifiques. merge ainsi le principe de subsidiarit dans les politiques numriques : cest lacteur le mieux plac quil convient dagir. Les attentes sociales tant de plus en plus fragmentes et diversifies, les acteurs territoriaux sont souvent les seuls capables de les identifier et dy rpondre avec prcision. En matire de politiques TIC, lchelle de laction est donc celle du local, voire du micro-local.
180. Villes Internet (2011), op. cit.
Les politiques numriques ont besoin dun ancrage territorial fort et doivent sinscrire dans les dynamiques de leur territoire. Les EPN en particulier ont besoin dentrer dans une logique de convergence et de transformation. Selon Didier Paquelin181, ils doivent quitter leur posture dacculturation du numrique pour devenir les accompagnateurs des dynamiques territoriales . La grande diversit des types de lieux publics daccs et daccompagnement vers internet est certainement le meilleur gage pour rpondre la diversit des attentes individuelles. Laccompagnement des usages et des pratiques numriques dans la proximit peut permettre de solliciter limagination et lexpression citoyenne, susciter linnovation sociale et capter lintelligence collective des territoires. Tous les territoires, et pas seulement les villes, doivent devenir des laboratoires vivants et innovants des usages. Pour cela, une structuration des rseaux dacteurs locaux du numrique est indispensable pour aider leur reconnaissance. La formation des professionnels du champ social (travailleurs sociaux, animateurs) la mdiation numrique est galement primordiale.
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Former les professionnels de lanimation et de la mdiation numrique

Le champ social est confront la lenteur de lappropriation du numrique par les travailleurs sociaux et au dficit de prise de conscience que le numrique peut tre un levier de rduction des ingalits et de dveloppement humain. La formation des travailleurs sociaux aux outils et la mdiation numriques doit donc constituer une priorit. Afin daider lappropriation des usages des nouvelles technologies, la mdiation numrique doit devenir une comptence partage par tous les professionnels qui sont au quotidien au contact des personnes fragilises socialement et souvent loignes des TIC (secteur social, socioculturel, mdical, etc.). Des travailleurs sociaux forms au numrique sont en mesure dinciter et daccompagner lutilisation des services numriques, grce une approche qui montre leur utilit concrte dans la vie quotidienne (moyen de communication, agenda partag, services publics et accs au droit, etc.). La transformation des missions des EPN ncessite galement de faire monter en comptence les animateurs de ces structures. Grer un FabLab, par exemple, demande de nombreuses comptences (capacit dinitiative, recherche de financement, montage de projet, etc.), dont les animateurs multimdias ne disposent pas ncessairement aujourdhui.
181. Directeur du programme RAUDIN (Recherches aquitaines sur les usages pour le dveloppement des dispositifs numriques, cit dans Guillaud H. (2012), op. cit.
Il ne faut cependant pas oublier que ces animateurs ont avant tout un rle social, comme le rappelle Thanh Nghiem182 : Le mdiateur numrique na pas besoin dtre un geek, au contraire, il vaut mieux quil soit plutt intress par le mieux vivre et par le lien social et quil apprenne ensuite les outils : lordinateur, mais surtout la capacit dialoguer avec les gens, inciter la participation et faciliter la collaboration des uns et des autres.
Dispositif 2 000 emplois davenir dans les EPN

Le gouvernement a annonc au cours du sminaire gouvernemental sur le numrique en fvrier 2013 le lancement du dispositif 2 000 emplois davenir dans les EPN . Il prvoit la formation et laccompagnement des jeunes loigns du march du travail afin de leur permettre dacqurir des comptences numriques. Bnficiant dun contrat emploi davenir et suivis par un tuteur au sein des EPN et un parrain issu dune entreprise locale, ces jeunes participeront la cration de six nouveaux mtiers : les forgeurs numriques chargs daider mettre en place les FabLabs ; les assistants numriques de valorisation du territoire dont la fonction sera de rassembler les donnes de proximit pour les projets lis la biodiversit, la cohsion sociale ou la valorisation du patrimoine local ; les assistants de valorisation des usages numriques chargs de sensibiliser les usagers la matrise des usages responsables de linternet fixe, notamment pour le respect de la vie prive et la protection des mineurs ; les assistants experts vidoludiques qui interviendront auprs des familles pour sensibiliser la dcouverte de jeux vido dans leur dimension pdagogique ; les rgisseurs multimdias qui participeront lorganisation dvnements festifs de dcouverte lis au numrique ; les assistants de formation aux usages mobiles qui se consacreront linitiation aux usages des terminaux mobiles et des objets connects.
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ce titre, on peut saluer linitiative du gouvernement de lancer le dispositif 2 000 emplois davenir dans les EPN (voir encadr suivant), qui va crer un vivier de comptences dans le numrique dans une dmarche de rinsertion professionnelle. Il convient cependant de se demander si ces profils avant tout techniques permettront de rpondre la problmatique de le-exclusion et aux attentes des publics dfavoriss en marge du numrique.
Inscrire la mdiation numrique dans une politique globale daccompagnement des personnes
La mdiation numrique doit sinscrire dans une politique plus globale daccompagnement des personnes. Technologie relationnelle mais aussi technologie de la connaissance, le numrique gagnera tre considr comme un outil au service du dveloppement humain et non comme une fin en soi.
182. Fondatrice de lassociation Angnius, cite dans les Carnets de la mdiation numrique (op. cit.).
Annabelle Boutet 183 souligne ainsi que la question du numrique est une fausse problmatique. La question que soulve la socit de la connaissance nest pas daccder des outils mais la connaissance. Et lancien Observatoire des territoires numriques184 dajouter : Loin de reprsenter une rponse aux problmatiques de solidarits, et plus largement du social, le numrique (qui associe les technologies et les usages), par son implication transversale, reprsente un facteur cl de russite si, et cest une vidence, il accompagne lhumain.185 On retrouve aujourdhui les politiques TIC dans pratiquement toutes les directions classiques des collectivits locales (la culture, la sant publique, lducatif, le socioducatif, lorganisation administrative et les relations avec les administrs, le dialogue social et citoyen, le dveloppement conomique, touristique, etc.), ce qui souligne la ncessit daborder ces questions TIC de manire systmique dans une approche intgre de laccompagnement des personnes.
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183. Enseignante-chercheuse Tlcom Bretagne et au GIS M@rsouin, cite dans Les Carnets de la mdiation numrique (2012), op. cit. 184. LOTeN a cess son activit en 2012 suite sa liquidation. Lensemble du fond immatriel a t transmis lassociation Villes Internet. 185. Observatoire des territoires numriques (2011), op. cit.
Troisime Partie
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Introduction
Rvolution encore ses prmices, la diffusion du numrique va transformer en profondeur nos comportements et lensemble de la socit. Aujourdhui, la plante compte prs de 2,5 milliards dinternautes ; en 2030, plus de la moiti de lhumanit utilisera internet ; entre 50 et 100 milliards dobjets y seront connects1. Si le dploiement de linternet trs haut dbit est une ncessit, conformment aux orientations gouvernementales nonces en fvrier 2013, il nous semble urgent daffirmer une stratgie de dveloppement des services et daccompagnement des usages numriques. Cette stratgie doit remettre lHomme et la culture au cur des politiques numriques. Celles-ci ont un rle fondamental jouer pour : amliorer la qualit de vie dans les territoires ; promouvoir un dveloppement humain plus harmonieux, la fois conomique, social et environnemental ; imaginer une nouvelle identit pour notre pays, refltant la diversit et le dynamisme de ses territoires ; voluer vers une nouvelle organisation institutionnelle territoriale et de nouvelles relations entre les territoires et ltat. Le risque de renforcement des ingalits existe, pour la couverture du territoire en trs haut dbit ou pour lappropriation des usages. Le numrique nen demeure pas moins une opportunit pour le dveloppement local et la rnovation des capacits cratrices et productives de notre pays. Il peut tre une nouvelle source de connaissances et de cration de valeurs pour toutes les organisations publiques et prives, petites et moyennes, qui structurent les territoires et pour les personnes qui ont fait le choix dy vivre, dy travailler, dy rsider ou sjourner. La rvolution numrique offre aussi la possibilit de rinventer lorganisation de ces territoires et de repenser la qualit et laccessibilit des services publics. Les potentialits du numrique dans les domaines de la sant, de lducation ou de la solidarit sont immenses mais elles ne se raliseront que si elles font lobjet de larges consensus.
1. CGSP (2013), La dynamique dinternet Prospective 2030, op. cit., www.strategie.gouv.fr/content/etude-dynamique-internet-2030.
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Le succs dune telle dmarche dpendra de la capacit collective, dans chacun des territoires de vie, construire de la connaissance et du bien commun ouverts et libres daccs, en les protgeant de leur prdation par les grands acteurs privs mondiaux. Nous avons acquis la conviction que le numrique et linternet sont bien plus quune combinaison magique de technologies abolissant les distances et rorganisant le temps. Bien plus quun dispositif de rseaux, de serveurs et de terminaux censs rendre plus attractifs nos territoires et plus efficaces nos systmes dducation, de sant, de services publics, nos entreprises, nos changes commerciaux, notre conomie Le numrique, plus encore que lcriture et limprimerie, est en train de transformer les bases cognitives et relationnelles de ltre humain. Faire ce constat, cest poser les fondements de la rflexion ncessaire llaboration de toutes les politiques au XXIe sicle. Le dploiement du trs haut dbit, les premiers pas de linternet des objets, la dmatrialisation de la gestion comptable et administrative, le paiement sans contact, etc., ne sont pas des fins politiques en soi. Ce sont des politiques dinvestissement, ncessaires mais non suffisantes, pour produire du mieux-vivre, du mieux-tre et un espoir dans une nouvelle forme dmancipation collective. Dans ce contexte, ltat doit, en mme temps que les territoires, se mettre en capacit dagir en rseau, de garantir et dharmoniser les politiques locales innovantes en jouant un rle de passeur et de mdiateur entre les territoires, entre les politiques europennes et territoriales. Charge aux territoires et aux individus de dessiner ensemble des horizons et de dvelopper des projets numriques. La question de la rpartition des comptences entre les chelons de collectivits ne doit brider ni les volonts ni les solidarits. Le processus de dcentralisation doit au contraire les susciter et laisser toute libert linitiative et la crativit. Cest dans une dcentralisation plus pousse que rside lespoir dun rebond cratif et innovant de notre pays. Notre pays doit faire preuve dune capacit imaginer un modle de dveloppement territorial innovant et cratif, conforme cette diversit, en se dgageant grce au numrique des tendances lourdes dun pass trop normatif, trop centralisateur et trop peu coopratif. Les pistes de rflexion et daction que nous proposons dans ce rapport convergent toutes vers la ncessit dutiliser dans la proximit les technologies nu-
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mriques pour ce quelles sont, savoir des technologies relationnelles et de la connaissance qui doivent tre mises au service de la cration de biens communs. Tout pousse imaginer et promouvoir un mouvement conventionnel innovant entre les citoyens et leur territoire, engager les lus de terrain, les acteurs de la socit civile et les entrepreneurs dans llaboration de conventions locales portant sur la ncessit dentrer collectivement dans la transition numrique et cologique qui a commenc.
Internet : vers une nouvelle convention entre citoyens et territoires

En vue de territorialiser la thorie des conventions 2 , Philippe Vidal, matre de confrences en gographie et amnagement des territoires, a cherch formaliser la notion de convention internet pour mieux comprendre la faon dont les territoires, en particulier les territoires ruraux, voluent sous linfluence grandissante des TIC. Le succs dune convention passe par une adhsion volontaire qui se fonde sur lappel des valeurs partages. Dans le cas de la convention internet , ces valeurs seraient : la co-production de services de proximit ; a promotion de lconomie locale par les TIC (e-commerce de proximit, filires courtes, e-tourisme, etc.) ; le dveloppement des territoires. Cette convention internet se heurte toutefois au principe de justice : le cot important des infrastructures de tlcommunication et les effets incertains des TIC sur lemploi (voir Premire partie, section 2.7.) bloquent ladhsion cette convention. Pour passer outre ces blocages, il convient, toujours selon Philippe Vidal, de considrer ladoption des TIC en fonction des spcificits des territoires. Les campagnes vivantes , relativement bien reprsentes sur le web, ont dvelopp des capacits dinnovation fondes sur la valorisation des ressources locales (grce lagrotourisme notamment). Les TIC paraissent dores et dj lgitimes dans cet espace. Dans les espaces priurbains, lenjeu des nouvelles technologies est de permettre un plus fort ancrage territorial, autour de proximits rinventes, en matrisant ltalement urbain et en rduisant les mobilits interurbaines. Les dmarches collaboratives facilites par le numrique (covoiturage, espaces de coworking, tiers-lieux aux objets varis, etc.) peuvent permettre dorganiser la srendipit3 et de renforcer le lien social. Les campagnes fragiles et trs rurales cumulent les difficults : ce sont des espaces isols, vieillissants, mal desservis et qui connaissent un recul conomique. Ils disposent cependant de grandes rserves foncires. Les TIC pourraient participer dune meilleure valorisation de ces ressources, travers la mise en place de services distants dans une logique co-responsable : production dnergie propre, production agricole, etc.
Source : audition de Philippe Vidal
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2. Voir notamment Dupuy J.-P., Eymard-Duvernay F., Favereau O., Salais R. et Thvenot L. (1989), conomie des conventions , numro spcial, Revue conomique, vol. 40, n 2. Selon la thorie des conventions, il existerait un fonds prsuppos commun qui simpose aux acteurs confronts des situations marques par lincertitude et qui leur permet de se coordonner entre eux. Cest prcisment la co-laboration de ce prsuppos commun quil faut travailler dans le cadre de politiques numriques dconcentres. 3. Nologisme calqu de langlais serendipity , la srendipit consiste faire une dcouverte ( lorigine, scientifique ou technique) par hasard, au cours de recherches effectues sur un autre sujet. Organiser cette srendipit est un moyen de susciter linnovation, qui trouve parfois son origine dans des rencontres imprvues entre individus. Par exemple, le projet Downtown Las Vegas, initi par Tony Hsieh, PDG de lentreprise Zappos et fondateur du VegasTechFund, vise crer un environnement encourageant les rencontres et linnovation ; http://downtownproject.com.
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un paradigme nouveau doivent correspondre des espaces de dveloppement neufs, de nouvelles mthodes de gouvernance, de nouveaux moyens de crer des biens et des services et dinstaurer une confiance mutuelle dans lavenir. La seule dimension territoriale franaise qui, tout en tant connue et dlimite sur le plan statistique, soit suffisamment souple, adaptable, volutive et sociologiquement vcue par les citoyens est celle des bassins de vie
Bassins de vie 2012
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Source : Observatoire des territoires de la DATAR
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(voir Annexe 3), proche de la notion de pays 4. Nous pensons que cest principalement sur la base de cette maille lmentaire que doivent tre labors avec les citoyens les services et les pratiques numriques de demain. Cest aussi cette maille quil nous parat pertinent de dfinir les premiers niveaux de mutualisation et de coopration interterritoriale ncessaires la mise en capacit des territoires, pour faire face, grce au numrique, aux dfis conomiques, nergtiques et environnementaux de demain. Ce sont ces politiques numriques de proximit, appliques prioritairement aux territoires priurbains et ruraux qui, moyen et long terme, permettront le plus srement notre pays de se dmarquer et de se diffrencier par la qualit de son dveloppement numrique dans un monde globalis. Si laction publique et lintervention prive ont chacune leur logique propre, il existe des convergences tant en termes de diagnostic que de stratgie, voire de solutions. Ces synergies innovantes sont trouver ou imaginer, en laissant chacun le soin de cultiver sa singularit. Face la diversit des individus et des ralits culturelles, conomiques et sociales, il est primordial de laisser libre cours toute initiative, quelle soit collective ou individuelle, publique ou prive, lchelle dun hameau, dun quartier, dune grande ville ou dun territoire plus vaste. Lesprit dentreprendre, de crer, dinnover, de sorganiser, de cooprer, de mutualiser, doit irriguer notre socit et sinscrire dans une logique de rseaux, du local au global et du global au local. Les propositions et les pistes dactions prsentes ci-dessous sont avant tout des invitations se servir du levier du numrique pour passer de logiques dexprimentations des logiques de transition collective, de logiques de concurrence et de dfiance des logiques de collaboration et de confiance. Lessentiel est de produire, grce au numrique, des dynamiques locales de dbat et de rencontres, et des cosystmes locaux dinnovation et de fabrication du mieux-tre et de mieux vivre ensemble . Loin dtre une fin en soi, cette dmarche est un encouragement poursuivre les rflexions.
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4. Le pays est une catgorie administrative damnagement caractre gographique dsignant un territoire prsentant une cohsion gographique, conomique, culturelle ou sociale, lchelle dun bassin de vie ou demploi . Exprimant la communaut dintrts conomiques, culturels et sociaux de ses membres , elle permet ltude et la ralisation de projets de dveloppement. Source : Wikipdia.
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Proposition 1 / Se coordonner dans la proximit
Promouvoir, lchelle des bassins de vie, la culture, les pratiques et les services numriques.
Lobjectif est dlaborer les politiques numriques de demain sur la base des bassins de vie, par une coopration interterritoriale et par une mutualisation des ressources et moyens renforce, et en regroupant au sein dun systme de gouvernance partage lensemble des dispositifs publics, associatifs et privs qui concourent : la promotion de la culture et des pratiques numriques et lappropriation des usages ; laccs aux services publics ; linnovation collaborative ; au dveloppement du tltravail ; aux collaborations sur des projets locaux ; la gestion locale de donnes numriques, etc. cette mutualisation et cette gouvernance doivent tre associs les espaces publics numriques, les maisons de la culture, de sant, du handicap, de services publics, de lemploi, les associations, les tablissements denseignement, les entreprises et les reprsentants des Chambres de commerce, dindustrie, dartisanat, et dagriculture. Deux principaux axes soutiendront cette stratgie. Axe 1 : Coordonner les politiques numriques et les politiques dinnovation au sein de chaque bassin de vie en crant un nouveau statut de Coordonnateur territorial linnovation et la culture numrique. Pilote de faon concerte par les excutifs des communes, villes, des communauts, des dpartements et des rgions et les prfets concerns, cette coordination serait charge de mettre en uvre les stratgies locales numriques. cette fin, un coordonnateur territorial linnovation et la culture numrique (CTICN) serait nomm dans chaque bassin de vie. Le financement de ces
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CTICN, qui reposerait sur la mutualisation des moyens des diffrents chelons territoriaux, pourrait galement sappuyer sur les financements prvus dans le cadre des schmas daccessibilit au service public, des futurs contrats de plan tats-Rgion et des fonds europens. Axe 2 : Crer des Conseils locaux du numrique pour conforter et structurer localement la cration, linnovation et le dveloppement collaboratif grce aux technologies internet. Sur le modle du Conseil national du numrique (CNNum), des Conseils locaux du numrique (CLNum) seraient mis en place dans chaque bassin de vie (ou dans des groupements volontaires de bassins de vie). Ils seraient composs de personnalits qualifies, issues de la socit civile et du monde de lentreprise, reconnues pour leur engagement dans la vie locale et leur recours aux technologies numriques. Proposs aprs un appel public candidatures par les maires des communes, les membres de ce conseil pourraient tre dsigns, pour une dure de trois ans, par les excutifs territoriaux des bassins de vie de faon composer un conseil paritaire et reprsentatif de lintrt local. Le Secrtariat gnral de ce Conseil local du numrique serait assur par le Coordonnateur territorial linnovation et la culture numrique. La mission de ce Conseil local du numrique consisterait formuler de manire indpendante et rendre publics des avis et des recommandations sur toute question relative au dveloppement de la culture et des pratiques numriques au niveau des bassins de vie. Il pourrait tre consult sur tout projet de dveloppement de services publics par les diffrents niveaux de collectivits qui sont partie prenante dans leur gouvernance partage. linstar du CNNum, les CLNum pourront se saisir librement de sujets spcifiques et jouer un rle proactif de proposition pour le dveloppement de la culture, des pratiques et de services locaux innovants. Ils auront galement pour mission de contribuer aux rflexions prospectives et aux politiques dinnovation locale de toute nature reposant sur les usages du numrique. Les prsidents des CLNum constitueront un rseau de conseillers numriques interagissant avec les prsidents de communauts de communes, de conseils gnraux et de rgions. Le coordonnateur territorial linnovation et la culture numrique aura donc un rle cl danimation et de coordination au sein de chaque bassin de vie :
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il assurera le secrtariat gnral du Conseil local du numrique ; il animera localement la concertation relative aux Conventions locales de coopration et dinnovation numrique (voir proposition 2) ; il identifiera, cartographiera et mettra en valeur les comptences et les projets prexistants lis, de prs ou de loin, au numrique ; il mettra en relation et coordonnera laction des diffrents acteurs territoriaux dans le champ numrique, notamment les espaces publics numriques ; il constituera avec ses homologues au niveau dpartemental et rgional un rseau dinformation, dobservation, de rflexion et de mise en commun des projets en relation avec lObservatoire national ddi la culture et aux pratiques numriques (voir proposition 3).
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Proposition 2 / Des conventions pour agir ensemble

Encourager le principe de Conventions numriques comme cadre de rfrence, au sein des collectivits territoriales, pour le dveloppement de la culture, des pratiques et des services numriques.
Lexistence de conventions de coopration numrique lintention des collectivits territoriales devrait encourager celles-ci safficher comme des acteurs privilgis de la culture, des pratiques et des services numriques en France. Les lus territoriaux, les responsables associatifs et les acteurs publics et privs locaux qui prpareraient et signeraient une Convention numrique sengageraient ainsi : concourir la cration dun schma de dveloppement de la culture, des pratiques et des services numriques au sein des collectivits territoriales, en cohrence avec les objectifs de dveloppement durable dfinis notamment par les Agenda 21 locaux5 ; effectuer un diagnostic et une cartographie des projets, des comptences, des services et des pratiques numriques ;
5. LAgenda 21 est un plan daction adopt par 173 chefs dtat lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro (1992), qui dcrit les secteurs o le dveloppement durable doit sappliquer dans le cadre des collectivits territoriales. Les Agendas 21 locaux ont pour objectif de mettre en uvre progressivement le dveloppement durable lchelle dun territoire.
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co-construire et co-laborer tout nouveau projet, en tenant compte des initiatives et des comptences prexistantes ; construire et prserver lidentit et le patrimoine numrique local ; mettre disposition des autres collectivits territoriales les services numriques dvelopps ; ouvrir les donnes publiques (open data) et accompagner les PME, associations et particuliers qui creront de nouveaux services lintention des habitants partir de ces donnes ; mutualiser les moyens et les achats, en particulier pour larchivage et le stockage des donnes (voir proposition 6) ; respecter des critres dinteroprabilit, dvolutivit, dindpendance technologique et douverture dans le dveloppement des services. Des modles de Conventions numriques pourraient tre proposs et dbattus au cours de concertations locales, animes par les coordonnateurs numriques. Le processus dlaboration, de dbats et de signature de ces conventions pourrait jouer au niveau local un rle fondateur sur le plan pdagogique et politique.
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Proposition 3 / Observer, changer, valuer

Mettre en place un Observatoire national de la culture, des pratiques et des mutations sociales lies au numrique.
Avec le concours des services de ltat et en coopration avec les centres de recherche universitaire, un Observatoire national de la culture, des pratiques et des mutations sociales lies au numrique pourrait tre cr et jouerait un rle de plateforme de maillage des projets et des ressources, de veille sur le dveloppement de nouveaux services et usages du numrique et dtudes interterritoriales. Le rseau de coordonnateurs territoriaux (voir proposition 1, axe 1) pourrait tre rattach un groupement national dintrt public ad hoc (financ par ltat, les collectivits territoriales, la Caisse des dpts, etc.), dont la mission serait dtudier les mutations socitales en cours sous leffet du numrique et de contribuer lvaluation des politiques dinnovation et de transition.
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Proposition 4 / Des espaces publics numriques innovants

Densifier le maillage territorial des espaces publics numriques (EPN) et largir leur champ dintervention ( la culture et la formation, au travail et aux solidarits, lexpression citoyenne et aux tl-services, la cration et linnovation, etc.).
Les Espaces publics numriques (EPN), quelle que soit leur forme, doivent continuer accueillir et accompagner les citoyens au plus prs de leurs besoins fondamentaux : accs la connaissance, aux droits, lemploi, etc. Enseignants, lus locaux, parents, tudiants, chercheurs demplois, personnes handicapes ou en situation dexclusion peuvent trouver dans ces lieux une animation citoyenne originale, proche des milieux associatifs avec lesquels ils entretiennent une collaboration, et un accompagnement au dveloppement de projets innovants. Pour que les EPN puissent continuer remplir ces missions, un maillage plus fin du territoire est ncessaire. Pour cela, avec la collaboration de leurs responsables, le rseau des EPN NetPublic doit tre restructur et dvelopp : des lieux varis et hybrides (EPN non labelliss, tlcentres, espaces de coworking, tiers-lieux, FabLabs, centres daffaires, espaces numriques des collges et des lyces, etc.), dj crs ou en projet, pourraient sy inclure. Les lieux de vie que sont les EPN mritent donc dtre penss transversalement aux registres de la vie locale, comme des espaces de reconnaissance sociale, de mixit, de crativit, de fertilisation croise des acteurs du dveloppement local, de dcloisonnement des logiques sectorielles et institutionnelles, de rencontres et de dialogues intergnrationnels. Leur champ dintervention est amen slargir pour accompagner lvolution des usages numriques et des attentes des citoyens. Sans prjuger de la forme quils prendront sur chaque territoire, ces espaces numriques devront notamment favoriser : laccs de nouvelles formes de culture et de cration numriques ; laccueil des tltravailleurs locaux ; la cration et linnovation notamment par lorganisation rgulire de carrefours des possibles (sur le modle de ceux crs par la Fondation Internet nouvelle gnration). Dans ces lieux, les innovateurs pourront faire connatre
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leurs projets numriques, solliciter des avis et des soutiens et bnficier de ressources via le financement collaboratif (crowdfunding) et la mise en rseau des acteurs ; lexpression, la circulation et la prise en compte de lexpertise citoyenne dans les systmes publics de prise de dcision et lorganisation des solidarits et de laction bnvole de proximit grce au numrique ; la formation des lus territoriaux, des responsables associatifs, des acteurs du secteur social et plus gnralement de tous les citoyens, aux outils numriques. Partant du constat que les EPN interviennent dans des domaines aussi essentiels que lducation, lemploi, le dveloppement conomique et social, mais quils sont gnralement peu connus des acteurs du champ social, les coordonnateurs territoriaux linnovation et la culture numrique (voir proposition 1) auront pour rle de faire connatre ces lieux et de les insrer dans les diffrents rseaux constitus par les acteurs du territoire.
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Proposition 5 / Mutualiser les investissements

Renforcer la mutualisation volontaire de lingnierie informatique entre les territoires pour le dveloppement de ladministration lectronique et des services publics numriques.
La dynamique de mutualisation des investissements publics numriques et de coopration dans les dveloppements doutils informatiques observe depuis une dizaine dannes doit tre conforte. Cette mutualisation apparat imprative : pour des raisons budgtaires : la mutualisation permet doptimiser les investissements, de rduire les dpenses de fonctionnement et de maintenance des systmes dinformations locaux ; pour partager les bonnes pratiques, anticiper collectivement les innovations technologiques (cloud computing, applications mobiles, internet des objets, etc.) et accompagner les projets innovants. Toute application ou service informatiques concourant aux services publics territoriaux devrait rpondre aux mmes rfrentiels techniques (interoprabilit, ouverture, etc.) ; pour moderniser laction publique et acclrer le dveloppement de services publics de confiance en ligne.
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La promotion de cette mutualisation dans les territoires et la structuration de ce mouvement au niveau national sont une priorit. Une rflexion doit tre conduite sur lavenir de ces structures de mutualisation dingnierie informatique, qui se caractrisent par lhtrognit de leur cadre juridique. Les diffrentes structures juridiques pourraient tre amenes voluer, terme, vers un nouveau statut de Ple interterritorial dingnierie informatique. linitiative du ministre de lgalit des Territoires, une ngociation nationale approfondie sur la mutualisation interterritoriale des plateformes dingnierie informatique et numrique doit tre lance au plus tt, avec la participation des grandes associations dlus, des structures existantes, des associations techniques et des services de ltat concerns.
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Proposition 6 / Conserver les donnes dans les territoires

Mettre en uvre une stratgie interterritoriale mutualise de stockage et darchivage des donnes, garantissant leur traabilit, leur scurisation et leur accessibilit citoyenne, dans le but de construire le domaine public numrique. Tant au niveau personnel que collectif, les donnes et leur traitement vont revtir une importance croissante au cours des dcennies venir. Leur matrise et leur maintien dans le domaine public sont essentiels pour : garantir les liberts individuelles et collectives, ainsi que lthique de la production et de lutilisation de ces donnes ; donner la puissance publique la capacit dagir dans le champ de lanalyse de donnes (notamment lanalyse des grandes masses de donnes ou big data), dont les potentialits pour crer de la valeur pour lusager sont grandes. Lobjectif dune telle dmarche de stockage et darchivage mutualiss est daider les territoires progresser dans leur capacit collective btir un bien commun de donnes et de connaissances libre et accessible tous, pour viter leur exploitation par les seuls grands acteurs mondiaux du numrique. Lhbergement des donnes publiques et personnelles est donc un enjeu phare des prochaines annes, auquel les pouvoirs publics devront apporter des rponses thiques et techniques concrtes.
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Limplantation dun nombre significatif de centres de traitement de donnes (data centers) rpartis sur le territoire national, conjugue la dfinition de critres de traabilit et de scurit trs stricts, constitueraient un atout majeur pour garantir la confidentialit des donnes publiques et personnelles. Le stockage et larchivage interterritoriaux rpondent aux besoins des administrations publiques et notamment lenjeu de la mutualisation de lingnierie informatique (voir proposition 5). partir de ce rseau de centres de donnes pourraient par exemple se mailler des applications mtier destines aux collectivits territoriales. Une telle stratgie facilitera, encouragera et structurera la dynamique douverture des donnes publiques (open data) et le partage public/priv des donnes concourant lintrt gnral. Lenjeu serait galement, terme, de rendre accessibles des bibliothques de donnes aux citoyens et lensemble des acteurs publics (notamment les coles et les tablissements denseignement, de recherche et de formation) et de promouvoir la notion de bien commun numrique territorial.
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Proposition 7 / Dvelopper massivement le tltravail

Redistribuer spatialement les emplois par le dploiement volontariste du tltravail, tant dans le secteur public que priv.
Les nouvelles technologies transforment les modes de travail et de nouveaux lieux de travail mergent, sous leffet notamment du fort dveloppement de la mobilit et du tltravail. Il sagit donc de tirer profit de ces volutions afin de redistribuer spatialement une partie des emplois, de les orienter vers un amnagement des territoires plus efficient, plus durable et plus quilibr sur le plan conomique et social, et de faire de la qualit de lorganisation du tltravail dans les territoires franais un avantage comparatif sur le plan international et un facteur de comptitivit et dattractivit. un horizon de dix ans, le tltravail serait susceptible de concerner jusqu 40 % ou 50 % des emplois. Le tltravail a de nombreux avantages :
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pour lemployeur : amlioration de la productivit, rduction des cots immobiliers, management plus communiquant et collaboratif ; pour le salari : amlioration des conditions de travail, meilleure articulation entre vie prive et professionnelle, gains de pouvoir dachat ; pour la collectivit : diminution de la pollution urbaine et de lmission de GES, rduction de la pression sur les transports, soutien lconomie rsidentielle, incitation linstallation de travailleurs en zone rurale. Il convient donc de dvelopper de faon trs volontariste le tltravail partiel dans les tiers-lieux de-activits de proximit pour oprer une redistribution spatiale des emplois qui y sont adapts, au profit de la revitalisation des bourgs et des petites villes situs linterface du priurbain et du rural. On pourra ainsi optimiser les bilans carbone, donner au travail une nouvelle valeur et un nouveau rythme mais aussi amliorer les conditions de vie par une meilleure gestion des temps et de dplacements. Cela suppose de raliser de faon contributive avec les habitants et les rsidents des enqutes sur les emplois, les trajets professionnels, les bilans carbone, les temps de vie, etc., et douvrir des concertations sur le tltravail temps partiel avec les socits prives locales concernes. Corrlativement, des incitations fiscales pour les entreprises sengageant aux cts des collectivits territoriales dans cette politique pourraient tre prvues (voir proposition 8 sur la cration dun statut de Territoire de transition et dinnovation ). Dans ce contexte, la dmarche de structuration de loffre de tlcentres en zone priurbaine conduite par la Caisse des dpts doit tre poursuivie dans le cadre dune politique plus large de dploiement du tltravail porte au plus haut niveau de ltat. Ltat, ses administrations, les collectivits territoriales, les grandes entreprises de services publics et de lconomie sociale et solidaire doivent rsolument promouvoir des politiques de recours au tltravail partiel, en privilgiant son exercice dans des tiers-lieux dactivits proches du domicile des employs. Pour ce faire, le cadre juridique du tltravail dans le secteur public doit tre prcis par la publication des dcrets dapplication de la loi Sauvadet du 12 mars 2012, laquelle transcrit les principes du tltravail inscrits dans le code du travail la fonction publique. De manire plus gnrale, une volution de la culture et des pratiques managriales sera ncessaire.
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Proposition 8 / Des ruralits innovantes

Crer au profit des territoires ruraux un statut de Territoire de transition et dinnovation afin de compenser les tendances la mtropolisation.
En sappuyant sur des amnagements de la loi du 3 juillet 2002 ouvrant droits la mise en uvre de mesures exceptionnelles de soutien pour les territoires dexprimentation, il sagit, en contrepoint des politiques favorisant la mtropolisation, daffirmer une politique trs volontaire de dveloppement dune ruralit durable grce au numrique concourant une croissance intelligente, durable et inclusive , prconise par la Commission europenne comme conditions daccs au Fonds europen 2014-2020. Le statut de territoire de transition et dinnovation (TTI) serait rserv aux ensembles territoriaux les plus ruraux, les plus dfavoriss sur le plan de laccs aux quipements, les plus excentrs et les plus fragiles. Il ouvrirait des droits des dispositions administratives, rglementaires et fiscales exceptionnelles modulables. Le dploiement des rseaux fixes et mobiles THD et de projets dusages innovants y serait prioritaire et donnerait lieu aussi des avantages pour leurs porteurs publics et/ou privs. Ce statut serait conditionn par lengagement conventionnel des lus territoriaux en faveur dun programme de long terme de transition globale, numrique, nergtique et environnementale donnant lieu une dcision collective des acteurs publics et privs rsidents dans un ou plusieurs bassins de vie, ventuellement par referendum local. Cet engagement porterait notamment sur la mobilisation de lensemble des ressources et comptences. Une task-force-projet sous lgide du ministre de lgalit des territoires (dont pourraient faire partie lINSEE, la DATAR, le ministre de lconomie et des Finances, les reprsentants des associations dlus) serait charge sous six mois de dfinir ce statut et dvaluer les mesures dont pourraient bnficier les TTI.
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Exemples davantages dont pourraient bnficier les territoires de transition et dinnovation (TTI)
Avantages fiscaux pour les op rateurs privs dveloppant leurs ser vices dans les territoires de transition et dinnovation, pour lquipement numrique et durable des entreprises et des particuliers rsidents, pour toutes les entreprises y encourageant le tltravail temps partiel de leurs salaris qui y ont une rsidence ou qui souhaitent sy installer, pour les tltravailleurs indpendants qui y rsident, etc. Dispositions rglementaires ou conomiques permettant aux mdecins de facturer les tldiagnostics pour les rsidents des TTI, aux professions infirmires et pharmaciennes de facturer certains actes mdicaux, aux enseignants dy bnficier dune installation de longue dure valorise dans leur carrire ds lors quils sont porteurs de coopratives ducatives exprimentant des solutions innovantes (classes et superclasses inverses multiniveaux rattaches au CNED, par exemple), aux conjoints des professions de sant et enseignants sinstallant dans les TTI de disposer dun revenu dexistence ds lors quils sinvestissent dans les projets coopratifs locaux, etc.
Proposition 9 / Des solidarits en rseau

Dvelopper de nouvelles solidarits en mettant en rseau les initiatives des services sociaux, des associations solidaires, des bailleurs sociaux, etc.
Sous leffet des vagues dinnovations technologiques, la fracture numrique saccrot entre les populations participant aux dynamiques conomiques, sociales et relationnelles et celles, les plus fragiles, qui en sont exclues. Cest particulirement vrai dans les banlieues et les zones priurbaines dfavorises des grandes agglomrations, mais le phnomne stend aux zones rurales du fait des flux dmographiques lis la prcarit. Lexprience des services sociaux, des centres sociaux, des bailleurs sociaux et des associations caritatives dans le domaine numrique montre que : ces populations fragiles matrisent mal les nouvelles technologies bien quelles en soient assez frquemment quipes ; elles utilisent peu ces technologies pour recourir aux services sociaux, qui sont mal arms pour entretenir par ces moyens des relations administratives plus efficientes ; des approches et des actions spcifiques doivent tre mises en uvre en relation avec les services sociaux et mdico-sociaux de proximit afin que les technologies numriques ne soient pas des facteurs aggravant lexclusion mais au contraire des outils mis au service de la rsilience et de lestime de soi des personnes.
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Des concertations et cooprations entre services sociaux, associations caritatives et pouvoirs publics doivent tre favorises pour tout ce qui concerne les dimensions culturelle, relationnelle et solidaire de la lutte contre lexclusion numrique, de faon renforcer lefficacit de laction publique (emploi, logement, sant, ducation, accs aux droits) et du bnvolat en direction des populations les plus fragiles. Sous limpulsion des coordonnateurs territoriaux (voir proposition 1), ces cooprations pourraient se traduire au niveau local (bassin de vie, quartier, etc.) par la mise en place dune instance de concertation spcialise visant optimiser laction des intervenants de terrain bnvoles et travailleurs sociaux, et favoriser linnovation sociale locale dans ce domaine. Au niveau national, on pourrait : lancer avec le concours de la CDC un programme national e-solidarits avec un appel projets innovants dont les rsultats permettraient lessaimage ultrieur ; instituer une Journe nationale sur les nouvelles solidarits numriques, donnant lieu un bilan de la lutte contre les exclusions numriques avec lensemble des acteurs associatifs, publics et privs engags.
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Proposition 10 / Un pilotage politique national rnov

Instaurer un pilotage oprationnel de la stratgie nationale de dploiement de la culture et des pratiques numriques. Les actions qui mergent des territoires et les recommandations avances dans ce rapport doivent se traduire en une stratgie nationale soutenue au niveau de ltat par une instance interministrielle, qui sappuierait sur : les travaux de lObservatoire national de la culture et des pratiques numriques ; le Conseil national du numrique et les Conseils locaux du numrique ; le rseau des Ples interterritoriaux dingnierie informatique et numrique ; les relais de proximit constitus par les Espaces publics numriques. ce titre, le Comit interministriel pour la socit de linformation (CISI) pourrait tre relanc, sous lintitul Comit Interministriel pour la Socit
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de la Connaissance (CISC), plus symbolique de la porte des transformations socitales en cours. Sur le plan oprationnel, la mise en uvre des recommandations de ce rapport serait confi une Dlgation aux usages de linternet, aux missions largies laction des collectivits territoriales, rattache au plus haut niveau gouvernemental.
Proposition 11 / Des savoirs fondamentaux construire

Mettre lenseignement et la formation la culture et aux technologies numriques au rang des disciplines fondamentales de notre systme dducation.
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Lurgence diffuser une culture du numrique est unanimement reconnue. Cette culture est dsormais fondamentale faire de chacun un citoyen inform et responsable, qui exerce de manire effective ses droits et devoirs dans lespace relationnel numrique. Ce qui fait lien et socit sest pour partie dmatrialis. Lexercice de la citoyennet a pris une dimension numrique dterminante pour lavenir de lmancipation individuelle, des liberts publiques et de la dmocratie. Dans un tel contexte, il faut rinterroger les fondements culturels de nos socits et changer dchelle dans les actions pdagogiques. Cette urgence relve dune responsabilit partage entre tous les acteurs. Il convient dagir sans tarder : en accordant la culture numrique une visibilit nationale. Cest ce que demandent les 28 organismes reprsentants des acteurs conomiques, de la socit civile, du monde de lducation et des institutions, qui se sont constitus en collectif le 10 juillet 2013 linitiative de la CNIL, pour faire de lducation au numrique une grande cause nationale 6 ; en mobilisant les ressources universitaires et pdagogiques dans tous les domaines de la connaissance pouvant concourir la comprhension des transformations socitales sous leffet des sciences de linformation et de la communication et des technologies numriques ; en levant les sciences et techniques du numrique au rang denseignement acadmique.
6. www.cnil.fr/linstitution/actualite/article/article/education-au-numerique-28-organismes-unis-pour-la-grandecause-nationale/
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Cet ensemble de connaissances pourrait servir de support aux nouvelles conceptions de laction publique nationale et locale mais aussi aux programmes de formation scolaire et continue, dducation populaire et plus spcifiquement pour la formation des lus politiques et associatifs territoriaux. Une formation universitaire diplmante en ligne, limage des MOOC (Massive Open Online Course), place sous lgide dune universit ou dune grande cole, concrtiserait partiellement cette dmarche. Dans une approche multidisciplinaire, alliant sciences et technologies du numrique et sciences sociales, elle aurait pour mission de fdrer les connaissances et de les transcrire sous forme de cours en ligne destins tant au grand public quaux auditeurs spcialiss.
Coordonner dans le domaine du numrique laction de tous les acteurs de lducation et de la formation grce des conventions territoriales pluriannuelles dinnovation pdagogique.
Lexistence dune offre denseignements ouverts et accessibles tous, via des plateformes ducatives numriques, et la mise en uvre, distance, dune aide personnalise aux lves sont de formidables atouts pour les territoires et leurs habitants, permettant de casser la fatalit de lexclusion. Les collectivits territoriales lont bien compris et ont largement investi dans les outils numriques pour lcole, tous les niveaux dducation. Elles sont confirmes dans ce rle par la loi pour la refondation de lcole de la Rpublique. Elles ont en charge lacquisition et la maintenance des infrastructures, des quipements informatiques et les logiciels ncessaires lenseignement et aux changes entre les membres de la communaut ducative. De faon gnrale, se pose la question de larticulation des financements et des spcifications des supports numriques : leur financement dpend en effet du niveau local alors que la responsabilit pdagogique relve du niveau national. Lampleur des investissements en quipement et en fonctionnement demande dinstaurer un nouveau dialogue et de nouveaux rapports entre les collecti-
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Proposition 12 / Une pdagogie mieux articule
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vits territoriales et les diffrents chelons de lducation nationale dans la mise disposition des outils numriques mais aussi dans leur mise en uvre et la dfinition de loffre denseignement, en particulier pour les territoires loigns. Cette coordination pourrait se concrtiser au travers de conventions territoriales pluriannuelles dinnovation pdagogique entre lducation nationale ou ses acadmies et les territoires prcisant les attentes et les engagements de chacun. Une mutualisation des quipements, des ressources et de leur maintenance, pour tous les tablissements du primaire et du secondaire, est indispensable de faon crer un continuum numrique ducatif, scolaire et priscolaire cohrent, qui vise lquit territoriale. Les collectivits doivent veiller la compatibilit, en termes oprationnels et dusages, entre les plateformes ducatives et les Espaces publics numriques ou autre tiers-lieux quelles grent. Ces plateformes devraient tre ouvertes et servir ainsi au soutien scolaire, la lutte contre lillettrisme, la formation continue et aux activits priscolaires. Llaboration de conventions dinnovation pdagogique entre le monde de lducation et les territoires ne sera possible, du moins efficiente, que si elle implique les acteurs de terrain et que ltablissement, le chef dtablissement et lquipe pdagogique sont, avec les collectivits territoriales, au centre de la rflexion et du dialogue sur les dispositifs mettre en place. Des contreparties sont imaginer pour linvestissement des personnels enseignants dans la vie numrique locale.
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Proposition 13 / La dmocratie locale tendue

Dvelopper la dmocratie locale grce au numrique
De nombreuses collectivits locales ont mis en place des usages de linternet pour la citoyennet active et la dmocratie locale : outils dexpression, de requtes, dchange avec les lus, etc., mais aussi dispositifs complexes denqutes ou dvaluation de la politique publique. Plusieurs dputs testent galement la plateforme Parlement et Citoyens 7 pour construire la loi. Ces initiatives encourageantes incitent leur gnralisation par la mutualisation.
7. www.parlement-et-citoyens.fr.
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Il convient donc de saisir les opportunits numriques pour favoriser le dveloppement de la dmocratie locale, selon trois principaux axes. Axe 1 : Structurer le partage de linformation Internet peut tre considr comme un mdia, un vecteur dinformation, ceci de particulier quil est plus interactif que les mdias traditionnels. Cest cette interactivit qui sert lorganisation de la dmocratie locale, fonde sur une diffusion dinformations qui constitue la matire essentielle du dbat et de lensemble du processus de participation. Internet permet de rendre linformation accessible tous, de la faire circuler et de diffuser la citoyennet par des changes culturels ou conomiques, des confrontations dides, des dbats autour de projets, etc. Axe 2 : Valoriser lexpression des citoyens Les citoyens ne veulent plus seulement tre informs mais comprendre les mcanismes de dcision, y tre associs et savoir ce qui a t retenu de leur apport. Il en va de la crdibilit et de la prennit de la dmocratie. Il convient : de mettre en rseau les acteurs du territoire ; dorganiser le dbat public ; de dynamiser les instances consultatives et participatives ; de donner du temps et de lespace lexpression citoyenne. Axe 3 : Prendre en compte et agir Larticulation entre dmocratie reprsentative et dmocratie participative doit tre inscrite dans le temps, en faisant apparatre une phase dcoute suivie dun temps de dlibration et danalyse destin aboutir des dcisions enrichies par le dbat public. Cest cette tape que le lien se fait entre lexpertise citoyenne et lexpertise traditionnelle. Les technologies numriques permettent assez facilement de : produire une analyse structure des contributions ; restituer la parole publique ; prendre des dcisions claires en mettant le citoyen au cur de laction publique ; proposer un suivi citoyen de la politique publique. La dmocratie locale pourrait tre notablement renforce grce au numrique, partir des quelques recommandations suivantes : faciliter laccs aux droits en encourageant des dispositifs nationaux comme www.Mon.Service-Public.fr ;
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organiser une signaltique des contenus publics produits par les collectivits (afin de les distinguer des contenus non sourcs ) ; ouvrir les donnes publiques et les rendre accessibles tous, notamment par des outils de consultation et de visualisation ; faciliter la capacit des citoyens interpeller les pouvoirs publics locaux et nationaux via le numrique, en mettant leur disposition des outils en ligne ; soutenir la Commission nationale du dbat public dans le dploiement numrique de ses mthodes de collecte de lexpression citoyenne, de dbat en ligne et de restitution de la parole.
Proposition 14 / Territorialiser le-sant

Dmocratiser et territorialiser les systmes dinformations mdico-sociaux et la mise en uvre des dispositifs numriques de sant, de soins et de prise en charge des dpendances.
Axe 1 : Organiser un dbat public sur lthique des systmes numriques dinformation de sant, les conomies ralisables et leur utilit pour innover dans le domaine de gestion et de partage des donnes mdico-sociales. La tlmdecine et la tlassistance, si elles sappuient sur un maillage dynamique de maisons de sant conjugu des rseaux sociaux locaux de professionnels de sant, de services la personne et daide sociale, peuvent tre dun secours essentiel et amliorer la qualit de vie des malades et des personnes dpendantes. En permettant le maintien domicile de certains patients, elles participent grandement la rduction des cots financiers et sociaux et luttent contre les consquences de la dsertification mdicale qui touche les territoires les plus excentrs et les plus dfavoriss. Nanmoins, lexprience prouve quil est impossible de promouvoir ce maillage dynamique sans pralablement organiser et approfondir dans la proximit le dbat public et le dialogue entre les intervenants mdicaux et sociaux et les citoyens sur la confiance que lon peut accorder aux systmes numriques de sant et de soin.
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Axe 2 : Crer, dans la proximit, de nouveaux tiers-de-confiance mdicaux pour grer et oprer des systmes dinformation de sant territorialiss. Il est ncessaire de crer de nouveaux tiers-de-confiance mdicaux pour grer et oprer des systmes dinformation de sant territorialiss dans lobjectif : de scuriser dontologiquement la consolidation des donnes de sant de la personne tout au long de la vie afin doptimiser ses parcours de sant et de soin ; de fluidifier la circulation de ces donnes entre lensemble des intervenants mdicaux et sociaux de proximit ou distants ; de produire des donnes de sant publique et des tudes pidmiologiques et mdico-conomiques territorialiss de trs haute qualit en garantissant au citoyen et aux acteurs concerns lanonymat et le secret mdical. Le dbat sur la cration et lconomie dun nouveau mtier de sant, neutre, non prescripteur de soins et non-payeur, libral mais rglement, assurant dans les bassins de sant la charge dontologique du traitement et de la circulation des donnes de sant, de la traabilit et du caractre dontologique de leur usage entre les acteurs professionnels mdicaux et sociaux, apparat impratif. Un appel projets dtude de faisabilit, de cration et dexprimentation de ce nouveau type de mtier de sant sur des bassins de vie pourrait tre lanc par ltat, en coordination avec les associations dlus territoriaux, de faon susciter la crativit et linnovation. Axe 3 : Impliquer davantage les acteurs locaux dans llaboration des programmes rgionaux de tlmdecine et tendre le champ dapplication de ces programmes. La tlmdecine et la tlassistance, si elles sappuient sur un maillage dynamique de maisons de sant conjugu des rseaux sociaux locaux de professionnels de sant, de services la personne et daide social, peuvent tre dun secours essentiel et amliorer la qualit de vie des malades et des personnes dpendantes rsidant dans des territoires ruraux et loigns. En permettant le maintien domicile des patients, elles participent grandement la rduction des cots financiers et sociaux. Une stratgie nationale de dploiement de la tlmdecine, pilote par la direction gnrale de loffre de soins (DGOS), a t mise en uvre en 2010.
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Elle doit se dcliner au niveau rgional par un Programme rgional de tlmdecine (PRT), qui dfinit les orientations souhaitables du dveloppement de la tlmdecine dans les territoires8. Il convient dimpliquer davantage les acteurs locaux (intervenants mdicaux et sociaux, collectivits territoriales) dans son laboration, sa mise en uvre et son suivi, en portant une attention particulire aux territoires les plus ruraux. La porte de ces programmes pourrait galement tre largie avec : la cration de rseaux et portails locaux de sant et de soins, pour les malades, les aidants familiaux, les professionnels et les bnvoles ; la formation aux soins de premiers secours, la connaissance des ressources numriques de sant et lusage des technologies numriques pour la sant ; la mise en rseau des maisons de sant avec les tiers-lieux polyvalents de mdiation numrique, de-activits et de tltravail ; la ralisation de portails dinformation adapts aux personnes handicapes ou mobilit rduite pour faciliter leurs trajets.
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Proposition 15 / Des mobilits encore plus intelligentes

Dvelopper une offre de transport multimodale et une information en temps rel sur sa disponibilit en consolidant les politiques collaboratives dans le domaine des mobilits.
Fondamentalement corrles la matrise de lnergie, de lespace, du temps et des connaissances, les politiques territoriales doptimisation des mobilits grce aux technologies numriques apparaissent comme un moyen de relever les dfis auxquels sont confronts les individus et les collectivits : congestion urbaine, missions de CO2 et pollutions diverses, hausse des prix des carburants, limitation des cots des infrastructures de transport, des accidents, fragilisation des populations dfavorises dans les territoires priurbains et ruraux, etc. Portes aujourdhui de faon volontariste dans un cadre exprimental par de nombreuses collectivits, en partenariat avec des centres de recherche et des entreprises, ces politiques sont encore loin de faire lobjet dune priorit pour tous les lus territoriaux.
8. Il dcline les modalits spcifiques dapplication des trois schmas du projet rgional de sant (organisation des soins, mdico-social et prvention) en matire de tlmdecine. DGOS (2012), Guide mthodologique pour llaboration du programme rgional de tlmdecine.
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Les services de transport intelligents (ITS) restent limits et parcellaires, par manque dune vision commune et mature des nombreux acteurs intresss. Sont aussi en cause la centralisation et la complexit des processus nationaux et internationaux de normalisation, linsuffisance de la structuration de loffre, la fragmentation des solutions techniques et leur manque dinteroprabilit. Les technologies numriques et de golocalisation peuvent tre largement dployes pour fluidifier les dplacements et en valuer les cots comme les avantages, tant pour les individus que pour la collectivit, en temps rel et temps diffr. On observe cependant aujourdhui un cart important entre les opportunits quoffrent ces technologies et la ralit de leur usage. Les efforts de recherche, de dveloppement et dinnovation doivent tre soutenus, condition quils soient collaboratifs, publics-privs et interterritoriaux et quils sinscrivent dans une perspective dinteroprabilit des systmes pour : linformation des usagers et la billettique : cration de boucles de services et de systmes billettiques multimodaux, gestion multi-supports, multi-transports (publics et alternatifs : covoiturage, voitures et vlos en libre-service, autopartage y compris entre particuliers, etc.) et multicritres (cot, temps de parcours, missions de CO2, etc.) ; laide la gestion des dplacements : capteurs de trafic intelligents, jalonnement dynamique indiquant en temps rel les offres de stationnement, exploitation de donnes htrognes issues de vhicules et dobjets nomades, systmes multimodaux daide linformation et la dcision des usagers et des autorits publiques concernes, etc. ; la communication pour vhicules : capture et traitement des informations de toute nature pour amliorer les conditions de conduite (scurit, nergie, tat du vhicule, comportements sensoriels, etc.), fiabilit des communications entre les vhicules et des systmes tiers, connectivit internet avance dans les vhicules. Louverture des donnes publiques de lensemble des oprateurs de transport et le recours aux donnes contributives des particuliers constituent une ncessit absolue pour le dveloppement de tels services. Lanalyse des mobilits et des offres de dplacements des personnes et des biens doit tre conduite de faon trs fine dans la proximit et dans le cadre dune gouvernance interterritoriale ddie aux co-mobilits.
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La gnralisation de centrales dinformation multimodales rassemblant toutes les donnes sur loffre de service des infrastructures et rseaux de transport public permettra de fournir lusager des lments dynamiques sur loffre de transport.
Proposition 16 / Vers des technologies numriques durables

Prendre en compte limpact environnemental du numrique
Limpact environnemental du numrique est une ralit quon ne peut plus viter9. Selon une tude ralise pour la Commission europenne en 200710, la contribution des TIC aux missions de gaz effet de serre pourrait passer de 2 % en 2005 4 % en 2020, soit le double des missions attribues au trafic arien. Pour rduire les effets directs lis au matriel informatique, il est donc urgent dorganiser la rduction et le recyclage des matriaux pouvant affecter lenvironnement (notamment les mtaux lourds tels que le mercure, le plomb, le chrome hexavalent, le cadmium), lutilisation de plastique recycl, ainsi que la prise en compte de la fin de vie du produit, etc. Les collectivits territoriales et ladministration centrale doivent quant elles se conduire de manire exemplaire, notamment : en confortant la sensibilisation et lducation la dimension environnementale du numrique ; en systmatisant les critres environnementaux dans les marchs publics du numrique (co-conditionnalits) ; en utilisant lcolabel EPEAT (Electronic Product Environmental Assessment Tool) dvaluation de limpact environnemental des produits informatiques ; en diffusant des guides des bonnes pratiques aux agents et aux particuliers, notamment via les espaces publics numriques ; en favorisant les projets de FabLabs locaux centrs sur linnovation co-numrique, etc.
9. CGEIET (2009), Dveloppement co-responsable et TIC, rapport tabli par Michel Petit, Henri Brueil et Jean Cueugniet, www.minefe.gouv.fr/services/rap09/2009-CGIET-DETIC-rapp.pdf. 10. BIO Intelligence Services (2007), Impacts of Information and Communication Technologies on Energy Efficiency.
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Proposition 17 / Lavenir numrique de lnergie

Respecter des critres dinteroprabilit, de mutualisation et daccessibilit des donnes dans le dploiement des rseaux dlectricit intelligents (smart grids), afin de faciliter la transition nergtique.
Lapport des technologies informatiques aux rseaux lectriques et la transition nergtique sera dterminant. Grce des changes dinformations instantanes et prvisionnelles et une action sur la demande, les rseaux lectriques vont gagner en intelligence et permettre de grer de manire plus conomique, plus flexible et plus sre les diffrentes contraintes auxquelles le systme lectrique est soumis11. Sous certaines conditions (voir Partie 2, section 2.4.), les smart grids pourraient permettre une diminution des missions de CO2 : en facilitant lintgration au rseau de production dcentralise dnergies nouvelles et renouvelables (ENR) ; en permettant une meilleure matrise de la consommation dlectricit (notamment grce une meilleure gestion de la pointe de consommation). Si les systmes lectriques actuels ont une architecture plutt centralise, ils pourraient voluer vers des structures plus locales, ancres dans les territoires avec lobjectif de consommer et de produire plus localement, notamment partir dENR. Les collectivits territoriales ont ce titre un rle essentiel jouer12: elles sont le plus mme doptimiser lusage des ressources locales ; leur proximit vis--vis des territoires et des citoyens leur permet de mener des actions de valorisation des nouvelles sources de production, de sensibilisation des citoyens, etc. ; elles ont la capacit de dvelopper des synergies en matire de mobilit ou defficacit nergtique grce leurs comptences varies (urbanisme, transport, construction, gestion des infrastructures, etc.). Si le dveloppement des rseaux intelligents peut soprer partir
11. Centre danalyse stratgique (2012), Des technologies comptitives au service du dveloppement durable, rapport de la mission prside par Jean Bergougnoux, La Documentation franaise, www.strategie.gouv.fr/content/rapport-des-technologies-competitives-au-service-du-developpement-durable. 12. Belot C. (2013), Collectivits territoriales : mobiliser les sources dnergies locales, Rapport dinformation fait au nom de la dlgation du Snat aux collectivits territoriales et la dcentralisation, juin.
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dinitiatives locales en stendant progressivement13, linfrastructure de transport et de distribution nationale continuera cependant jouer un rle stratgique : larticulation entre le rseau national et les rseaux locaux est en effet fondamentale pour assurer la stabilit du rseau et matriser les cots, notamment pour les usagers14 . Compte tenu de la complexit des systmes, des diffrentes chelles prendre en compte (du local au transeuropen) et de la multiplicit des acteurs, linteroprabilit (des formats des donnes, des protocoles de communication, des services proposs, etc.) sera un lment cl considrer. Comme ceux de linternet, les protocoles et standards seront trs vraisemblablement dfinis lchelle mondiale, et il est donc primordial que la France occupe une place de premier rang dans les discussions internationales et les instances de normalisation. En raison des investissements colossaux qui seront ncessaires aux tatsUnis, le ministre de lnergie les estime 20 milliards de dollars par an pendant 20 ans15 la mutualisation, la collaboration et linnovation ouverte seront des valeurs essentielles pour partager le poids financier entre un maximum dacteurs, susciter linnovation et faire du dploiement de ces nouveaux rseaux une russite. Il est galement ncessaire, ds maintenant, dtablir des rgles sur lutilisation des donnes oprationnelles (proprit et condition daccs) afin de favoriser linnovation et la cration de services. Au regard de ces principes fondamentaux, un retour dexprience du dploiement des premiers compteurs de nouvelle gnration dvelopps par ERDF (Linky) sera ncessaire, afin que les rseaux dlectricit de demain puissent vritablement tre au service de la transition nergtique.
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Proposition 18 / LOutre-mer numrique

Faire des territoires de lOutre-Mer des espaces-pilotes dans le domaine des services et des usages numriques.
Comme le souligne plusieurs experts16, lOutre-mer dispose de nombreux atouts valorisables en matire de numrique : les usages mobiles y sont trs dvelopps : la population ultra-marine est jeune, technophile et aguerrie aux questions de cots et de technologies ;
13. CAS (2012), ibid. 14. Lexemple de lAllemagne qui doit dvelopper des milliers de lignes trs haute tension est analyser. 15. CAS (2012), Ibid. 16. Et notamment Stphane Lelux, prsident du cabinet Tactis.
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la plupart des territoires disposent, ou devraient disposer lhorizon de deux trois ans17, dau moins deux connexions sous-marines par cble pour un approvisionnement scuris internet ; la rpartition gographique des territoires ultra-marins au niveau mondial (Amrique du Nord, Amrique du Sud, Ocan indien, Ocanie-Pacifique) constitue un avantage stratgique pour le dveloppement de services numriques. On constate cependant un retard certain dans lattribution des frquences radio ; aucun calendrier na encore t fix pour lattribution de licences 4G dans les DOM alors quen France mtropolitaine ces licences ont t accordes en 2011. Les DOM pourraient devenir un terrain dexprimentation dans le numrique, sur lequel il serait possible de dvelopper des projets pilote. Les caractristiques du march ultra-marin sont trs favorables au dveloppement dapplications mobiles innovantes, notamment le M-paiement. La rpartition des DOM dans le monde offre galement la possibilit dassurer un service dhbergement et de protection des donnes efficace et rsilient. Dans une approche multiterritoriale et globale des DOM, il serait possible de valoriser une offre de services en continu, 24h/24h. La diversit gographique offrirait quant elle une scurit pour lhbergement des services, limitant les incidences dun vnement majeur en un point du globe qui paralyserait lactivit dun tlservice. Sur le plan juridique, la lgislation franaise et europenne sapplique dans les DOM et offre donc un cadre dhbergement des donnes extrmement scurisant. Enfin, dans le contexte dune forte croissance dmographique, notamment en Guyane18, et dindicateurs sociaux toujours proccupants (voir Premire Partie, encadr LOutre-mer : des territoires marqus par de fortes ingalits ), le dploiement des infrastructures et des services numriques constitue un axe de progrs majeur pour laccs aux services publics, en particulier laccs la sant et lducation. En sus de lapplication des recommandations gnrales de ce rapport aux territoires ultramarins, il apparat ncessaire de crer au niveau national une instance spciale de concertation et daction en faveur du dveloppement numrique ultramarin.
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Recommandations
17. La Polynsie est une exception, le projet de cblage devrait aboutir dici cinq ans. 18. Saint-Laurent-du-Maroni en Guyane, avec une croissance dmographique annuelle de 8 % 9 %, devrait devenir la plus grosse ville doutre-mer en 2030.
Recommandations
Proposition 19 / La priorit lconomie de proximit

Dvelopper lconomie de proximit grce au numrique
Au regard des contraintes nergtiques et environnementales qui psent sur lavenir de notre modle de production et de consommation, une attention soutenue doit tre accorde aux systmes conomiques locaux et la faon dont les outils numriques peuvent les aider se transformer et innover dans un monde interconnect et ouvert la concurrence. Cette attention est dautant plus ncessaire que lartisanat, les commerces de proximit, les trs petites entreprises, les associations et les entreprises de lconomie sociale, solidaire et cooprative, fort ancrage local, sont les principaux ressorts de la vie conomique et sociale des territoires. Les politiques numriques locales doivent donc viser : dvelopper des plateformes de e-commerce de proximit maillant acheteurs et vendeurs locaux et renforcer la culture et les pratiques numriques des artisans et des petits entrepreneurs ; laborer des stratgies de valorisation territoriales reposant sur des plateformes mobiles doffres golocalises de biens et de services valeur touristique et rsidentielle, partir du croisement de donnes locales gographiques, historiques, culturelles, environnementales et commerciales ; promouvoir une vision systmique du dveloppement local en sappuyant sur les circuits courts (produits alimentaires, matriaux locaux pour la construction ou la restauration de patrimoine), faciliter leur organisation et valoriser leur existence et leur production ; faciliter la ralisation de bilans nergtique, carbone et environnementaux sur lensemble des chanes locales de production de valeur ; systmatiser laffichage environnemental des produits de consommation19; faciliter la cration et la gestion de systmes dchanges locaux, de banques de temps, de micro-crdit et de monnaies alternatives locales.
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Recommandations
19. Barreau B., Vielliard F. et al. (2013), Pour un affichage environnemental obligatoire des produits de consommation ? , La Note danalyse, n 319, Centre danalyse stratgique, fvrier, www.strategie.gouv.fr/content/pour-un-affichageenvironnemental-obligatoire-des-produits-de-consommation-note-danalyse-319.
Recommandations
Proposition 20 / Pour un modle europen de socit numrique

Dvelopper et dfendre partir des territoires un modle de socit numrique pour la France et lEurope
Dans son rapport parlementaire20, la snatrice Catherine Morin-Desailly dmontre que lchelon national nest plus pertinent pour apprhender la rvolution numrique et que seule lUnion europenne a la masse critique pour peser dans le cyberespace. Force est de constater sa suite que lUnion europenne a principalement identifi le numrique comme un gisement de croissance conomique et non comme un enjeu de civilisation, de souverainet et didentit culturelle pour lEurope. LAgenda numrique europen, formalis en 2010 et ractualis en 2012, vise principalement dvelopper une conomie autour des usages du numrique par la concurrence sans vraiment anticiper les effets destructeurs du numrique sur les rgles de droits et sur les modles daffaires et de fiscalit prvalant traditionnellement dans les diffrents pays europens. Comme lont notamment dmontr les rvlations en juin 2013 sur les programmes de surveillance et les systmes dcoute mis en place par le gouvernement amricain (PRISM, etc.), la souverainet dmocratique conomique et culturelle des pays de lUnion europenne sur les donnes quils produisent est battue en brche. Face aux dfis du cloud computing (dont les grands fournisseurs actuels relvent de la juridiction amricaine) et de la croissance des donnes changes, notamment lie au dveloppement de linternet des objets, la capacit des pays europens et de lEurope y faire face est loin dtre assure. La question de la juste rmunration de la cration en ligne reste entire. La concentration entrane par les effets de masse sur les rseaux remet en cause la diversit culturelle au sein des pays europens et de leurs territoires. Sont en jeu la libert, le pluralisme et la cration qui font lesprit europen , dmontre la Snatrice Catherine Morin-Desailly, linstar de nombreux analystes. Sur le plan politique, il apparat essentiel pour les collectivits territoriales de semparer de toutes les opportunits de financement europen dans le
20. Morin-Desailly C. (2013), LUnion Europenne, colonie du monde numrique ?, Rapport dinformation fait au nom de la commission des Affaires europennes du Snat.
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Recommandations
Recommandations
domaine des usages et services numrique, de multiplier les cooprations entre les territoires europens, notamment transfrontires et de peser ainsi sur les choix europens. Les instances de concertation telles que la Confdration europenne des pouvoirs locaux intermdiaires (CEPLI) ont dans ce domaine un rle essentiel jouer.
Proposition 21 / Cooprer sans frontires

Dvelopper la coopration dcentralise
Le numrique rend voisin le lointain autant que le proche et modifie radicalement les objectifs, les moyens et la ralisation des cooprations internationales. Dune faon gnrale, toutes les questions ayant trait aux transformations socitales lies aux technologies numriques doivent dsormais entrer dans lAgenda des cooprations dcentralises, des rflexions et des projets qui sont mens par les collectivits territoriales au niveau europen et international. Premirement, les outils numriques sont des outils transversaux de facilitation, de soutien, de suivi des cooprations internationales quels que soient leur domaine et leur objet (sant, formation, ducation, culture, administration, tourisme, dveloppement, ingnierie, etc.). Deuximement, dans une perspective de lutte contre les fractures numriques Nord/Sud, les solidarits numriques sont devenues pour les collectivits territoriales un domaine spcifique de coopration dcentralise21. Ces cooprations doivent tre coordonnes au niveau europen mais aussi tendues et renforces entre pays francophones, notamment avec les pays de lAfrique francophone dont la dynamique dmographique porte lavenir de lutilisation de la langue franaise. Troisimement, les cooprations europennes et internationales dcentralises dans le domaine numrique apparaissent aujourdhui comme un gisement dinnovation. Dans les domaines de lenseignement en ligne distance, du tldiagnostic et de la tlmdecine, du commerce, des changes financiers, etc., la demande et les usages explosent dans les pays mergents (Chine,
21. LAtlas de la coopration dcentralise de la CNCD recense 80 projets, mens par 47 collectivits franaises, portant sur les TIC, sur les 12 600 projets de cooprations en cours entre les collectivits territoriales franaises et des autorits locales trangres. Ces projets portent sur la donation de matriel et lquipement, laide logiciel aux services municipaux, le dveloppement de sites internet et despaces publics numriques, les infrastructures de rseaux, notamment satellites.
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Recommandations
Recommandations
Inde, Brsil, etc.) et sur lensemble du continent africain o les accs mobiles linternet sont en train de bouleverser lconomie, la culture mais galement lexercice de la dmocratie. Lavenir de linternet et des usages du numrique sinvente dsormais sous toutes les latitudes. En troite relation avec la Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT) du ministre des Affaires trangres et les associations dlus, lObservatoire national de la culture, des pratiques et des mutations sociales lies au numrique (voir proposition 3), pourrait tre charg de mettre en rseau les cooprations dcentralises dans le domaine numrique et dorganiser tous les deux ans des assises nationales sur les cooprations numriques permettant lensemble des acteurs publics et privs, nationaux et territoriaux de faire connatre leurs actions et de les mutualiser.
Acclrer le dploiement des rseaux mobiles daccs internet trs haut dbit internet dans tous les territoires.
Au regard de lacclration mondiale des usages du trs haut dbit en mobilit, des progrs des technologies hertziennes, du retard que vont accuser les territoires considrs comme non rentables , de la concurrence qui fragilise les investissements des oprateurs et de limportance dinnover massivement dans les services en mobilit, il sagit davoir aujourdhui le courage politique douvrir une ngociation nationale exceptionnelle quadripartite (tat/Oprateurs/Collectivits territoriales/Usagers) pour le dploiement des rseaux mobiles daccs trs haut dbit internet. Cette ngociation permettrait de redfinir les critres de couverture des territoires et de parvenir, dans les cinq ans venir, au trs haut dbit mobile pour tous partout, sur la base dun nouveau programme national avanc, public-priv, de dploiement mutualis acclr des rseaux mobiles trs haut dbit dans les territoires ruraux et priurbains.
22. Il sagit de la seule recommandation sur les infrastructures de ce rapport.
Recommandations
Proposition 22 / Pour lgalit daccs linternet mobile
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Annexes
Annexes
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Annexes
Annexes / Lettre de mission
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Annexes
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Annexes
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Annexes
Annexe 2
Personnes auditionnes
Personnalits qualifies
Gilles Babinet, champion du numrique (digital champion) de la France auprs de la Commission europenne et entrepreneur Michel Briand, lu en charge du numrique, ville de Brest Franck Burdeyron, consultant (Ocalia) Dominique Cardon, sociologue Jrme Coutant, ancien membre du Collge de lARCEP Patrice Flichy, sociologue Godefroy Dang Nguyen, conomiste (Groupement dtudes M@rsouin) Xavier Delaporte, journaliste spcialis, France Culture Emmanuel Eveno, gographe Cline Faivre, directrice dE-Megalis Bretagne Thierry Gaudin, expert en politique dinnovation et prospective Luc Gwiazdzinski, gographe Sophie Houzet, directrice du Ple numrique de la Drme Jean-Pierre Jambes, gographe loi Laurent, conomiste Stphane Lelux, consultant (Tactis) Philippe Lemoine, prsident du Comit conomie et socit numriques du MEDEF et prsident de la FING Marlne Lesteven, chef du service Dveloppement des usages numriques du Conseil rgional dAuvergne Vincent Marcatt, directeur gnral du Ple Image et Rseaux Gilles Moutet, consultant (E-Gov) Louis Naugs, consultant (Revevol) Philippe Parmantier, journaliste et consultant
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Annexes 2
Annexes
Pascal Plantard, anthropologue (Groupement dtudes M@rsouin) Herv Rannou, consultant (Items International) Bernard Stiegler, philosophe Serge Tisseron, psychiatre et psychanalyste Philippe Vidal, gographe
Associations
Agence nouvelle des solidarits actives (Caroline Allard et Simon Roussey) Assemble des communauts de France (Christophe Bernard) Association des maires de France (Pascale Luciani-Boyer) Association des maires ruraux de France (Vanik Berberian) Association des Rgions de France (Christian Paul) Association franaise des utilisateurs de tlcommunications (Jrme Cochet) Collectif Ville Campagne (Ninon Bardet) Conseil National Handicap (Herv Allart de Hees, administrateur) Emmas Dfi (Jean Deydier et Margault Phelip) Fondation internet nouvelle gnration (Daniel Kaplan, dlgu gnral, et Jacques-Franois Marchandise, directeur de la recherche et de la prospective) Villes Internet (Florence Durand-Tornare, dlgue et fondatrice, Emmanuel Eveno, prsident)
203
Annexes
Directions dadministrations et tablissements publics

Caisse des dpts (Dpartement dveloppement numrique des territoires, Karen Le Chenadec) CCI France (Andr Marcon, prsident)
Annexes
DATAR (Stphane Cordobes, Caroline Larmagnac, Marc Laget et Pierre Jandet) Dlgation aux usages de linternet (Bernard Benhamou, dlgu aux usages) Etalab (Henri Verdier, directeur) Mission Trs haut dbit du gouvernement (Antoine Darodes, directeur) Secrtariat gnral du Comit interministriel des villes (Serge Ndlec, charg de mission Cohsion sociale et intgration) Secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique (Herv Le Bars, Service Innovation et services aux usagers)
Oprateurs de tlcommunications
Bouygues Tlcom Eutelsat Fdration franaise des tlcoms Fdration des industriels des rseaux dinitiative publique Free Numericable Orange SFR
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Annexes
Contributions crites
Ce rapport a par ailleurs bnfici de contributions spcifiques sur les usages et services numriques territoriaux en provenance de : Conseils gnraux : Aisne, Alpes-de-Haute-Provence, Bas-Rhin, CharenteMaritime, Cte-dOr, Ctes-dArmor, Deux-Svres, Doubs, Drme, Eure, Eure-et-Loir, Gironde, Hautes-Alpes, Haute-Corse, Haute-Loire, Haut-Rhin, Hauts-de-Seine, Indre, Isre, Loire, Manche, Marne, Martinique, Mayenne, Meurthe-et-Moselle, Meuse, Morbihan, Nivre, Nord, Runion, Rhne, Sarthe, Val-de-Marne, Yvelines Conseil rgionaux : Alsace, Aquitaine, Auvergne, Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes, Nord-Pas-de-Calais, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Cte dAzur, Rhne-Alpes
Annexe / Le zonage par bassins de vie
Le zonage par bassins de vie

Un bassin de vie se dfinit comme le plus petit territoire sur lequel les habitants ont accs aux quipements et services les plus courants. Le principal intrt de ce dcoupage statistique est de dcrire les espaces non fortement peupls1.
1. Construction statistique
Le zonage en bassins de vie a t cr par lINSEE en 2004 pour mieux qualifier lespace dominante rurale et faciliter la comprhension de la structuration du territoire de la France mtropolitaine. En 2012, lINSEE a procd une rnovation de ce zonage, qui couvre lensemble de la France (hors Mayotte). La dlimitation des contours se fait en plusieurs tapes. Chaque bassin de vie est construit autour dun ple de services , dfini comme une commune ou un ensemble de communes qui disposent dau moins 50 % des quipements de la gamme intermdiaire2 (voir encadr). Les zones dinfluence de chaque ple de services sont ensuite dlimites en regroupant les communes les plus proches, la proximit se mesurant en temps de trajet, par la route, heure creuse. Pour chaque commune et pour chaque quipement non prsent sur la commune, on dtermine la commune
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Annexes 3
La notion dquipement
Un quipement est dfini comme un lieu dachat de produits ou de consommation de ser vices. Les sept grands domaines dquipements (services aux particuliers ; commerce ; enseignement ; sant, mdico-social et social ; transports ; sports, loisirs et culture ; tourisme) se rpartissent en trois gammes : la gamme de proximit comporte 29 types dquipements : poste, banque-caisse dpargne, piceriesuprette, boulangerie, boucherie, cole ou regroupement pdagogique intercommunal, mdecin omnipraticien, pharmacie, taxi, etc. ; la gamme intermdiaire comporte 31 types dquipements : police-gendarmerie, supermarch, librairie, collge, laboratoire danalyses mdicales, ambulance, bassin de natation, etc. ; la gamme suprieure comporte 35 types dquipements : ple emploi, hypermarch, lyce, urgences, maternit, mdecins spcialistes, cinma, etc.
1. Sources : INSEE Premire (2012), Le nouveau zonage en bassins de vie de 2012 : trois quarts des bassins de vie sont ruraux, n 1425, dcembre ; INSEE, La mthode de dtermination des bassins de vie 2012 ; Site internet de lObservatoire des territoires, Les bassins de vie 2012 . 2. Cette gamme dquipement a t retenue car elle nest pas prsente sur tout le territoire et a donc un rle plus structurant.
Annexe / Le zonage par bassins de vie
la plus proche proposant cet quipement. La mthode ANABEL permet enfin dagrger par itrations successives les communes et de dessiner le primtre dun bassin de vie, plus petit territoire sur lequel les habitants ont accs aux quipements et services les plus courants. La typologie rural/urbain repose sur des critres statistiques europens, dfinis par la Commission europenne et Eurostat. partir de carreaux contigus de 200 mtres de ct, on dtermine des mailles urbaines qui remplissent deux conditions : une densit de population suprieure ou gale 300 habitants au km et une population dau moins 5 000 habitants. Les autres mailles sont considres comme rurales.
2. Bassins de vie urbains/ruraux

Cette classification permet de classer les bassins de vie en trois catgories : bassin de vie urbain : la population classe dans les mailles urbaines reprsente plus de 80 % de la population totale du bassin de vie ; bassin de vie intermdiaire : la population classe dans les mailles urbaines reprsente entre 50 % et 80 % de la population totale du bassin de vie ; bassin de vie rural : la population classe dans les mailles urbaines reprsente moins de 50 % de la population totale du bassin de vie. En 2012, sur 1 666 bassins de vie structurant le territoire national, plus des trois quarts (1 287) sont ruraux. Ceux-ci reprsentent 78 % de la superficie franaise mais seulement 31 % de la population. Entre 1999 et 2009, leur population a cependant augment 1,5 fois plus vite quen milieu urbain.
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Annexes
Annexe / Glossaire
Glossaire
Les dfinitions suivantes sinspirent du glossaire de louvrage Cits en rseaux 2013 de lassociation Villes Internet ainsi que de lencyclopdie libre et collaborative Wikipdia.
Bassin de vie
Dcoupage statistique qui dfinit le plus petit territoire sur lequel les habitants ont accs aux quipements et services les plus courants. Le principal intrt de ce zonage est de dcrire les espaces non fortement peupls. Biens communs Ensemble des ressources matrielles et immatrielles (connaissance, technique, savoir) qui relvent dune appropriation, dun usage et dune exploitation collectifs. Les logiciels libres et les donnes sous licence ouverte sont qualifis de biens communs .
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Annexes 4
Big data (en franais, grandes masses de donnes )

Dsigne des ensembles de donnes si volumineux quils en deviennent difficilement grables (collecte, stockage, organisation, analyse, partage) avec les outils de gestion de base de donnes classiques. Cette notion est ne avec la forte croissance des donnes produites, lie aux volutions rcentes de linternet (web 2.0, internet des objets, internet mobile).
Centre de traitement de donnes (en anglais, data center)

Site physique sur lequel sont regroups des quipements informatiques (ordinateurs, serveurs, baies de stockage, etc.). Ces espaces centralisent les donnes informatiques et les rendent accessibles, notamment par le biais du cloud computing.
Cloud computing (en franais, informatique en nuage )

Le cloud computing consiste utiliser des serveurs distance, accessibles par internet, pour traiter ou stocker de linformation. Il se dveloppe massivement en raison de ses nombreux avantages : baisse des cots lie la mutualisation des infrastructures et la facturation lusage, capacits de stockage et de calcul quasi illimites, volutivit, flexibilit, etc.
Annexe / Glossaire
Crowdfunding (en franais, financement collaboratif )

Outil de financement de projet faisant appel un grand nombre de personnes, avec peu ou pas dintermdiation par les acteurs traditionnels. Lmergence des plateformes de finance participative a t permise grce internet et aux rseaux sociaux.
Crowdsourcing (en franais, externalisation ouverte )

Utilisation de la crativit, de lintelligence et du savoir-faire dun grand nombre de personnes, en sous-traitance, pour raliser certaines tches traditionnellement effectues au sein de lorganisation.
Dmatrialisation
Remplacement des supports dinformation matriels (souvent sous format papier) par des fichiers informatiques et des ordinateurs.
Espace public numrique (EPN)

Lieu public daccs internet, anims par des mdiateurs professionnels et financ directement ou indirectement par largent public. On compte en France prs de 5 000 EPN.
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Annexes 4
FabLab (contraction de langlais fabrication laboratory )

Lieu ouvert tous o il est mis disposition du public toutes sortes doutils pour la conception et la ralisation dobjets, notamment des machines-outils pilotes par ordinateur.
Golocalisation
Procd permettant de positionner un objet (voiture, personne, etc.) sur un plan ou une carte laide de ses coordonnes gographiques.
Internet
Rseau informatique mondial, constitu dun ensemble de rseaux nationaux, rgionaux et privs, et conu pour relier des ordinateurs sur des distances intercontinentales, sans centre nvralgique, selon un ensemble standardis de protocoles de transferts de donnes. Le World Wide Web, le courrier lectronique, la messagerie instantane et le transfert de fichiers sont les principales applications dinternet.
Annexe / Glossaire
Internet des objets

Extension dinternet au monde rel, en associant des systmes didentification lectronique (tiquettes munies de codes, puces RFID, URLs) des objets ou des lieux.
Mdiation numrique
Accompagnement vers lautonomie de publics varis, dans les usages quotidiens des technologies, services et mdias numriques.
Mutualisation
Partage dquipements (mnagers, outils, logement, transports, moyens informatiques, etc.) de manire optimiser laccs ces ressources et leur rentabilit.
Open data (en franais, ouverture des donnes )

Dmarche de publication en ligne de donnes numriques par tous types de dtenteurs de donnes, notamment les collectivits publiques.
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Annexes 4
Srendipit
Nologisme calqu de langlais serendipity , la srendipit consiste faire une dcouverte ( lorigine, scientifique ou technique) par hasard, au cours de recherches effectues sur un autre sujet. Organiser cette srendipit est un moyen de susciter linnovation, qui trouve parfois son origine dans des rencontres imprvues entre individus.
Smart grid (en franais, rseau intelligent )

Appliqu au domaine de lnergie, il sagit dun rseau lectrique coupl un rseau dinformation et de communication, destin contrler et grer lacheminement de llectricit partir de toutes les sources de production, afin de rpondre la demande variable des utilisateurs finaux.
Tiers-lieu
Espace de travail mi-chemin entre le domicile et le bureau, qui offre aux travailleurs les conditions matrielles et environnementales leur permettant dexcuter leur activit. Ces espaces sont souvent propices pour gnrer des synergies collectives, cratives, solidaires et conomiques (voir aussi Srendipit).
Annexe / Glossaire
Travail collaboratif
Modle conomique de production qui rassemble un grand nombre de personnes au moyen de nouveaux outils de communication, sans tre fond sur lorganisation hirarchise traditionnelle, dans le but de maximiser lnergie crative lors de projets denvergure (une encyclopdie par exemple).
Web 2.0
tape de lvolution du web, qui se caractrise par une implication plus forte de lusager, du fait dun accs ais et dinterfaces plus intuitives, se traduisant par des contributions importantes et des interactions plus intenses (web social).
World Wide Web

Application dinternet permettant de consulter, via un ordinateur et grce un navigateur, des pages accessibles sur des sites et relis entre elles par des liens hypertexte.
210
Annexes 4

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Claudy Lebreton

Les territoires numriques de la France de demain

Rapport la ministre de lgalit des Territoires et du Logement, Ccile DUFLOT.

Les territoires numriques de la France de demain

Une rencontre, une intuition, une aventure

Table des matires

Table des matires

Proposition 2 Des conventions pour agir ensemble

Proposition 3 Observer, changer, valuer

Proposition 4 Des espaces publics numriques innovants

Proposition 5 Mutualiser les investissements

Proposition 6 Conserver les donnes dans les territoires

Proposition 7 Dvelopper massivement le tltravail

Proposition 8 Des ruralits innovantes

Proposition 9 Des solidarits en rseau

Proposition 10 Un pilotage politique national rnov

Proposition 11 Des savoirs fondamentaux construire

Proposition 12 Une pdagogie mieux articule

Proposition 13 La dmocratie locale tendue Proposition 14 Territorialiser le-sant

Proposition 15 Des mobilits encore plus intelligentes

Proposition 18 LOutre-mer numrique

Proposition 19 La priorit lconomie de proximit

Dvelopper lconomie de proximit grce au numrique.

Proposition 20 Pour un modle europen de socit numrique

Proposition 21 Cooprer sans frontires

Dvelopper la coopration dcentralise.

Proposition 22 Pour lgalit daccs linternet mobile

1. Ingalits face au numrique et dans les territoires

1.1. Les ingalits daccs et dusage du numrique

Ingalits face au numrique

volution des ingalits dquipement Indicateur synthtique dingalits, en pourcentage

Les ingalits se dplacent dans le champ des usages du numrique

Lespace des usages dinternet

Source : CREDOC, Enqute Conditions de vie et Aspirations , juin 2012

Ingalits face au numrique

Le risque dune nouvelle fracture au sein des gnrations digital natives

Source : ARCEP, 31 dcembre 2012

1.2. Comprhension des ingalits territoriales

Un processus durbanisation quasiment achev

Les communes priurbaines connaissent galement un problme daccs aux services

Typologie des campagnes franaises

Un accroissement gnralis des ingalits de niveau de vie et de patrimoine

Les ingalits de revenus marques par de fortes disparits territoriales

Carte de la rpartition des salaires

France mtropolitaine hors ZUS

Rapport ZUS/ France hors ZUS

LOutre-mer : des territoires marqus par de fortes ingalits

Transformations socitales induites par le numrique

2. Transformations socitales induites par le numrique

2.2. Un bouleversement des modes de travail et de production

2.3. Une acclration du temps

Lecture des transformations numriques par Serge Tisseron

2.4. Un nouveau rapport au savoir et la connaissance

2.5. Internet renforce surtout les liens locaux

2.7. Internet et la croissance conomique

Source : CGSP (2013) - La dynamique dinternet : prospective 2030

3. Politiques numriques et territoires

3.2. Un pays intermdiaire, moyen et suiviste

3.3. Des politiques indtermines

3.4. Un tat qui sest affich volontaire

3.5. Les territoires : de lenrlement la dlgation

3.6. Une inflation de lois

3.7. Limpulsion europenne

3.8. Territoires : un foisonnement dexprimentations