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Dossier de presse

JUIN 2013

Loi sur la scurisation de lemploi

contact presse : cab-tef-presse@cab.travail.gouv.fr Tl. 01 49 55 31 02

Dossier de presse Scurisation de lemploi Juin 2013

Sommaire

Les origines du texte


De la grande confrence la loi De laccord au projet de loi Le travail des parlementaires

page 3 page 3 page 5 page 6

Les apports de la loi

page 7

Lentre en vigueur des diffrents textes

page 10

La loi en quelques mots cls

page 12

Dossier de presse Scurisation de lemploi Juin 2013

Les origines du texte


De la grande confrence sociale la loi sur la scurisation de lemploi

Les 9-10 juillet 2012, la grande confrence sociale est un moment fondateur pour une anne de rformes par la ngociation. Le Prsident de la Rpublique fixe le cap : mobiliser les forces vives de notre pays vers des solutions nouvelles pour lemploi . Michel Sapin rsume la dmarche ds le 11 juillet : une mthode la franaise de dialogue social qui combine dmocratie sociale et dmocratie politique. La feuille de route sociale publie lissue de la grande confrence trace le cap de la ngociation sur la scurisation de lemploi, dont les contours ont t dessins la table ronde sur lemploi. Tous les lments sont dj prsents : Le Gouvernement invite les partenaires sociaux ngocier au niveau national interprofessionnel les conditions dune meilleure scurisation de lemploi, comportant : - un volet danticipation des volutions de lactivit passant par un renforcement de la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, associe une information loyale et transparente des reprsentants du personnel ; [] - un volet relatif laccompagnement des mutations conomiques, en vue de se doter par le dialogue social de leviers plus efficaces de maintien de lemploi et de lactivit dans les entreprises rencontrant des difficults conjoncturelles [], damliorer et de scuriser juridiquement les procdures de licenciements collectifs, dencadrer les licenciements manifestement abusifs et les obligations lies des projets de fermeture de sites rentables ; - un volet ayant trait la lutte contre la prcarit excessive du march du travail (contrats prcaires, temps partiel voire trs partiel subi,) [] .

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Le Gouvernement adresse le 7 septembre un document dorientation aux partenaires sociaux, les engageant rechercher un accord gagnant-gagnant , autour de quatre domaines : Lutter contre la prcarit sur le march du travail Progresser dans lanticipation des volutions de lactivit, de lemploi et des comptences Amliorer les dispositifs de maintien de lemploi face aux alas conjoncturels Amliorer les procdures de licenciements collectifs Compte-tenu de la gravit de la situation de lemploi, le Gouvernement propose que tous les efforts soient faits pour parvenir un accord avant la fin de lanne 2012. La ngociation prend forme mais malgr de nombreuses sances ne peut aboutir en fin dann e. Le 17 dcembre, Michel Sapin rappelle les attentes du Gouvernement Nous ne voulons pas d'un accord insipide, nous voulons un accord qui ait des consquences profondes pour la socit et pour le fonctionnement des entreprises . Aprs une dernire sance intense de ngociations les 10 et 11 janvier, trois syndicats (CFDT, CFTC, CGC) et trois organisations patronales (Medef, CGPME, UPA) saccordent. Laccord sur la scurisation de lemploi restera laccord du 11 janvier . Le Prsident de la Rpublique salue la porte de lacte qui vient dtre pos par les partenaires sociaux. Cest en effet la premire fois, depuis plus de trente ans, quune n gociation de ce niveau et de cette ampleur aboutit un accord sur le sujet essentiel pour les Franais quest lemploi . Le Prsident demande au Gouvernement de prparer, sans dlai, un projet de loi afin de transcrire fidlement les dispositions dordre lgislatif prvues dans laccord . Commence alors un travail intense qui associe loyaut vis--vis de laccord et de ses signataires, et coute vis--vis de ses non-signataires qui ont nanmoins particip jusquau bout la ngociation. Lavant-projet de loi est prsent le 11 fvrier, et envoy au Conseil dtat et aux instances paritaires pour consultation. lissue de cette phase, le projet de loi est adopt le 6 mars en Conseil des ministres. La phase parlementaire dbute en sance lAssemble nationale entre le 2 et le 9 avril, puis le 17 avril au Snat o Michel Sapin dclare : Je vous demande d'adopter un texte qui porte la sve de la dmocratie sociale en entreprise, un grand texte de progrs social qui scurise et qui permettra la France d'tre prte demain saisir la croissance qui repartira . Adopt au Snat le 21 avril, puis en commission mixte paritaire le 23 avril, le texte est vot en dernire lecture le 25 avril lAssemble et le 14 mai au Snat. Au terme de ce processus parlementaire, Michel Sapin formule un vu : Puisse ce texte devenir, dans les mois et les annes venir, un texte d'apaisement, d'quilibre et de progrs

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De laccord au projet de loi


Le projet de loi a repris fidlement les dispositions de lANI, en les insrant sous une forme juridique dans les dispositions du code du travail. Nanmoins, sur quelques points, laccord tait ambigu, imprcis ou incomplet, voire comportait des contradictions. Sur ces points, le Gouvernement a retenu des options claires, en coutant les partenaires sociaux bien sr mais aussi, en labsence de convergence, en retenant loption qui lui a paru la plus juste, la plus efficace au regard des objectifs du projet de loi -scuriser lemploi et les parcours professionnels- et la plus conforme lintrt gnral. Cest ainsi que des choix clairs ont t oprs et des ambiguts leves :

Sur la couverture complmentaire sant en ne laissant pas dambigut sur le fait que toutes les entreprises et donc tous les salaris seront concerns par la gnralisation de la couverture complmentaire.

passage du motif personnel au motif conomique pour le licenciement dun salari refusant lapplication dun accord de mobilit interne son contrat de travail, afin de scuriser la loi au regard de la convention n158 de lOIT.

sur les modalits de dsignation des reprsentants des salaris dans les conseils dadministration : laccord ne prcisait rien sur ces modalits de dsignation, le projet de loi prcise que lassemble gnrale ne pourra choisir quentre 3 modalits : llection directe spcifique, le recours aux lections professionnelles existantes ou la dsignation par linstitution reprsentative du personnel la plus leve.

sur les conditions dhomologation des plans de sauvegarde de lemploi par ladministration en cas de licenciements conomiques collectifs en prcisant que lhomologation a lieu la fin de la procdure dinformation et de consultation des reprsentants du personnel. Ladministration sera aussi charge de valider les accords collectifs conclus pour mettre en uvre un PSE. Au total, plus aucun PSE ne pourra tre mis en place sil na pas laccord des syndicats majoritaires et/ou de ladministration.

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Le travail des parlementaires

Les parlementaires ont apport une pierre dcisive ldifice ajoutant au texte la sagesse et la force de la reprsentation nationale, tout en respectant l'quilibre de l'accord, par exemple en enrichissant la loi sur :

l'intgration d'informations de nature environnementale au sein de la base de donnes conomiques et sociales, ainsi que la mention des contrats prcaires, stages et emplois temps partiel le rgime des coupures au sein de la journe de travail dans le cadre du temps partiel la prise en compte des contrats prcaires, stages et emplois temps partiel dans la consultation sur les orientations stratgiques les accords de mobilit interne et la protection de la vie personnelle et familiale des salaris (notamment des mesures de limite

gographique et daccompagnement) les efforts demands aux dirigeants et aux actionnaires en cas d'accords de maintien de l'emploi : la proportionnalit la procdure de validation par l'administration des accords valant plans de sauvegarde de l'emploi : laccord majoritaire conclu ne pourra pas droger aux principes gnraux de consultation du comit dentreprise et priorit sera donne la ngociation la suspension du dlai de prescription postrieurement au licenciement.

la gnralisation de la complmentaire sant et sur le lien avec les contrats responsables et solidaires le contenu et la mthode de mise en uvre du compte personnel de formation (comptabilisation en heures, transfrabilit intgrale des droits,)

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Les apports de la loi


Une loi pour les droits des salaris
Des droits individuels nouveaux : droit la protection sociale avec la gnralisation de laccs collectif la complmentaire sant qui couvrira terme lensemble des salaris, droit la formation professionnelle avec la cration dun compte personnel qui suit le salari tout au long de sa vie, droit une mobilit professionnelle scurise...

Des droits collectifs renforcs : avec des salaris davantage associs la stratgie conomique de lentreprise : lentre des salaris avec voix dlibrative dans les conseils dadministration des grandes entreprises, des obligations renforces pour lentreprise pour partager en temps rel les informations avec les reprsentants des salaris.

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Une loi contre la prcarit

Amlioration des droits lindemnisation ( droits rechargeables lassurance chmage qui seront mis en place dans la nouvelle convention dassurance chmage ngocie lautomne 2013) et laccompagnement des salaris prcaires alternant priodes demploi et de chmage.

Incitation recourir au CDI plutt quau CDD via la modulation des cotisations dassurance chmage des contrats courts (surtaxation) et une exonration des cotisations pour les premiers mois dembauche de jeunes en CDI ; en ce qui concerne lintrim, une ngociation de branche sest engage pour mettre en place ds cette anne des mesures de scurisation des salaris.

Amlioration de la situation des salaris temps partiel : rmunration ds la premire heure des heures complmentaires, droit une meilleure organisation du travail en particulier pour viter les longue coupures dans la journe (dure minimale de 24h hebdomadaires, journes ou demi-journes compltes ou rgulires).

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Une loi pour lemploi

viter les licenciements : faciliter le maintien de lemploi dans un contexte conomique de crise qui se traduit aujourdhui par des destructions demplois massives. Avec les outils visant favoriser la mobilit interne et externe des salaris de faon encadre, la simplification et lunification du dispositif de chmage partiel et les accords majoritaires de maintien de lemploi, les entreprises et les reprsentants du personnel disposeront de davantage de leviers ngocis pour prserver lemploi plutt que de privilgier les licenciements.

Sauvegarder lemploi : rformer profondment les procdures de licenciements collectifs, qui ne seront possibles quavec laccord des syndicats ou de ladministration (homologation du plan de sauvegarde de lemploi). Ces modalits permettront dagir pour limiter le nombre de licenciements, pour amliorer le contenu des plans de sauvegarde de lemploi, et donc de scuriser les procdures et des dlais correspondants. La loi cre par ailleurs une obligation de recherche dun repreneur en cas de projet de fermeture de site, en assurant linformation des reprsentants des salaris et leur donnant les moyens de lexpertise.

En scurisant ainsi les procdures et en les encadrant dans le temps, la loi rpond une proccupation des entreprises, sans pour autant restreindre les droits des salaris. Au contraire, elle rforme en profondeur le droit applicable en donnant plus de pouvoir aux reprsentants des salaris et aux services de ltat.

Ainsi, la loi cre de nouveaux outils pour sauver immdiatement des emplois et un cadre plus favorable aux crations demplois de qualit dans les prochains mois et annes. Il sagit dun texte gagnant gagnant car il prvoit plus de droits pour les salaris et plus de scurit juridique pour les entreprises.

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Dates dentre en vigueur des principales dispositions de la loi relative la scurisation de lemploi
DISPOSITIONS ENTRANT EN VIGUEUR EN JUIN ET JUILLET 2013
article 1 : complmentaires sant et prvoyance - ouverture des ngociations au niveau des branches pour tendre la complmentaire sant tous les salaris

DISPOSITIONS ENTRANT EN VIGUEUR ULTERIEUREMENT


article 1 : complmentaires sant et prvoyance - compter du 1er juin 2014 pour les frais de sant et du 1er juin 2015 pour la prvoyance, portabilit de 12 mois de la couverture pour les demandeurs demploi - au 1er janvier 2016, dfaut davoir conclu laccord prvu par la loi, les entreprises doivent appliquer la couverture minimale lgale au titre de la complmentaire sant

article 5 : cration du compte personnel de formation et du conseil en volution professionnelle

article 5 : mise en uvre oprationnelle du compte personnel de formation lissue dune concertation tat-rgion-partenaires sociaux et dune ngociation interprofessionnelle conduite avant le 1er janvier 2014

article 6 : priodes de mobilit volontaire scurise article 8 : base de donnes, orientations stratgiques, dlais prfixes, instance de coordination des CHSCT - instauration dune nouvelle consultation du CE, sur les orientations stratgiques de lentreprise - dlais laisss lexpert pour rendre son rapport (fixs par accord ou dfaut par dcret en Conseil dtat) - consultation annuelle du CE sur lutilisation du CICE - possibilit de mettre en place une instance de coordination des CHSCT (dcret publi avant le 1er juillet) article 8 : base de donnes, orientations stratgiques, dlais prfixes, instance de coordination des CHSCT - dlais prfixes laisss au CE pour se prononcer (fixs par accord ou dfaut par dcret en Conseil dtat) - un an aprs la promulgation de la loi, mise en place dune base de donnes unique dans les entreprises de plus de 300 salaris - deux ans aprs la promulgation de la loi, mise en place de cette base dans les entreprises de moins de 300 salaris - au plus tard au 31 dcembre 2016, et avant en cas de dcret en Conseil dtat, la mise des donnes dans la base vaudra communication des rapports et informations prvues par le code du travail

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DISPOSITIONS ENTRANT EN VIGUEUR EN JUIN ET JUILLET 2013

DISPOSITIONS ENTRANT EN VIGUEUR ULTERIEUREMENT


article 10 : droits rechargeables lassurance chmage, ds que le nouvel accord relatif lassurance chmage aura t conclu

article 11 : modulation du montant des cotisations en fonction notamment de la nature du contrat de travail, ds que lavenant laccord sur lassurance chmage laura prvu (1er juillet 2013) article 12 : temps partiel - ouverture de ngociations sur le temps partiel dans les branches qui comportent un tiers de leur effectif au moins temps partiel trois mois aprs la promulgation de la loi article 12 : temps partiel - au 1er janvier 2014, dure minimale de 24 heures pour les salaris temps partiel et majoration de 10 % pour les heures complmentaires (rgime transitoire jusquau 1er janvier 2016 pour les salaris dj dans lentreprise : lentreprise peut refuser le passage aux 24 heures si son activit ne le permet pas)

article 14 : extension du champ de la ngociation de la GPEC article 15 : possibilit daccords de mobilit interne article 16 facilitation du recours au chmage partiel (dcret publi avant le 1er juillet) article 17 : possibilit de signer des accords de maintien dans lemploi article 18 : nouvelle procdure de licenciement collectif ; applicable aux procdures de PSE inities partir du 1er juillet (dcret publi avant le 1er juillet) article 19 : reprise de site applicable aux procdures inities partir du 1er juillet article 20 : - ordre des licenciements - possibilit de reporter le terme du cong de reclassement article 21 : - barme de conciliation ds publication du dcret (dbut juillet) - rduction des dures de prescription : immdiate sous rserve des instances en cours article 23 : dlai dun an laiss aux petites entreprises qui dpassent le seuil dclenchant des obligations de consultation du CE pour se conformer lensemble de leurs obligations article 24 : possibilit de recourir au CDI intermittent sans accord collectif dans trois secteurs (ds publication arrt)

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La loi sur la scurisation en quelques mots-cls

comme Accords

Fruit du dialogue social, la loi scurisation de lemploi est porteuse de nombreux accords potentiels, dans les branches et dans les entreprises : accords de branche sur le temps partiel ou sur la gnralisation de la complmentaire sant ; accords dentreprise sur des champs nouveaux, particulirement pour favoriser une adaptation ngocie et anticipe de lemploi : accords enrichis sur la gestion prvisionnelle de lemploi et des comptences, accords nouveaux sur la mobilit interne, sur lactivit partielle, sur le maintien de lemploi ou sur le plan de sauvegarde de lemploi. Les accords de maintien de lemploi constituent par exemple un outil supplmentaire la disposition des partenaires sociaux dans lentreprise, pour viter les licenciements en cas de dgradation de la conjoncture conomique. La difficult conjoncturelle doit tre avre, et atteste par les organisations syndicales reprsentatives qui peuvent se faire appuyer par un expert. Laccord doit tre sign par des syndicats reprsentant la majorit des salaris et sa dure ne pourra pas dpasser 2 ans. Lemployeu r ne pourra pendant la dure de laccord procder des licenciements pour motif conomique. Les plus bas salaires (en de de 1,2 SMIC) ne pourront pas tre concerns par une diminution de salaire. Les dirigeants et actionnaires devront eux mme participer leffort, notamment en terme de rmunration.

comme Complmentaire Sant

Larticle 1er prvoit la fois la gnralisation de la couverture complmentaire collective sant pour les salaris et lamlioration de la portabilit des couvertures sant et prvoyance des demandeurs demploi. Aujourdhui, 1 salari sur 2 ne bnficie pas dune complmentaire sant collective de branche ou dentreprise et parmi eux 400 000 salaris nont aucune couverture complmentaire mme individuelle. Les branches professionnelles non couvertes doivent engager des ngociations sur une couverture complmentaire collective obligatoire. dfaut daccord de branche sign avant le 1er juillet 2014, les entreprises devront ngocier elles-mmes et au 1er janvier 2016, toutes les entreprises devront permettre leurs salaris de bnficier dune couverture sant collective, au moins gale au socle minimal.

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C comme Compte Personnel de Formation

Afin de favoriser laccs de tous la formation professionnelle tout au long de la vie, chaque personne dispose indpendamment de son statut, ds son entre sur le march du travail, dun compte personnel de formation. Ce compte est individuel et intgralement transfrable en cas de changement ou de perte demploi : il suivra lindividu tout au long de sa carrire.

C comme Contrat Dure Indtermine

LANI du 11 janvier et la loi ne comprennent aucune remise en cause du CDI mais consacrent linverse une prfrence pour le CDI : il cotera plus cher dembaucher en CDD (+ 75 % sur la cotisation assurance chmage pour les CDD de moins dun mois). Cette sur-cotisation ne sera pas due si lemployeur transforme le CDD en CDI. La recette de cette taxation permettra dexonrer les embauches en CDI des jeunes de moins de 26 ans pendant les trois premiers mois.

comme Mobilit volontaire scurise

La mobilit volontaire externe est possible pour tous les salaris dans les entreprises de plus de 300 salaris, et ayant 2 ans danciennet. Elle permet de dcouvrir un autre mtier ou un autre environnement professionnel, et dacqurir des comptences en ayant la scurit de pouvoir revenir dans son entreprise. Elle intervient linitiative du salari et est subordonne la signature dun avenant au contrat de travail. Au terme de la priode de mobilit, le salari choisit de revenir ou non dans son entreprise avec une garantie de poste et de maintien de qualification

P comme Plan de sauvegarde de lemploi

Pour les Plans de sauvegarde de lemploi (PSE) deux voies sont dsormais possibles : soit

obtenir un accord majoritaire qui fixe le contenu du plan, soit demander lhomologation par les services du ministre du travail. Dans les deux cas les institutions reprsentatives du personnel sont consultes. partir du 1er juillet, plus aucun PSE ne pourra tre mis en place sil na pas laccord des syndicats majoritaires et/ou de ladministration. La dcision de ladministration pourra tre conteste devant le juge administratif, et les licenciements individuels pourront tre contests devant le conseil des prudhommes.

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comme Reprsentants des salaris

Les reprsentants des salaris participent aux conseils dadministration (ou de surveillance) des grandes entreprises avec voix dlibrative dans les entreprises de plus de 5000 salaris lchelle de la France ou 10 000 salaris lchelle mondiale. Les institutions reprsentatives du personnel (IRP) ont des pouvoirs renforcs qui leurs permettront de mieux anticiper les difficults de lentreprise. Ainsi elles devront tre informes des orientations stratgiques de lentreprise et les consquences sur lactivit, lemploi, lvolution des mtiers et des comptences, le recours la sous-traitance, lintrim et des contrats temporaires. Elles disposeront galement dune base de donnes regroupant lensemble des informations conomiques, sociales et environnementales stratgiques de lentreprise.

S comme Scurisation

La scurisation de lemploi n'est pas un change entre la flexibilit pour les entreprises et la scurit pour les salaris ou, linverse, la flexibilit pour les salaris et la scurit pour les entreprises, car ce qui est gagn par les uns nest pas forcment perdu par les autres. Les outils dadaptation ouverts par la loi de scurisation sont des outils ngocis qui impliquent des garanties et des contreparties au service de lemploi.

T comme Temps Partiel

La loi instaure une dure minimale hebdomadaire de 24h ainsi quune rmunration majore des heures complmentaires de 10 % ds la premire heure. Il sagit davances importantes pour les salaris, souvent des salaries, en temps partiel de courte dure, souvent subi. Toute drogation la dure minimale de 24h (par accord de branche ou la demande du salari) devra saccompagner dune modification de lorganisation du travail autour de demi -journes et journes compltes et rgulires.

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