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L'EMPLOI, INTGRATEUR SOCIAL DANS L'ARGENTINE DE L'APRS-CONVERTIBILIT ?

Noem GIOSA ZUAZA Armand Colin | Revue Tiers Monde


2007/1 - n 189 pages 35 50

ISSN 1293-8882

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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------GIOSA ZUAZA Noem, L'emploi, intgrateur social dans l'Argentine de l'aprs-convertibilit ? , Revue Tiers Monde, 2007/1 n 189, p. 35-50. DOI : 10.3917/rtm.189.0035

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Pour citer cet article :

LEMPLOI, INTGRATEUR SOCIAL DANS LARGENTINE DE LAPRS-CONVERTIBILIT ?


Noem GIOSA ZUAZA *

La pense orthodoxe a systmatiquement li la question de lemploi un fonctionnement dficient du march du travail. Elle attribue la plus grande part du chmage un systme de rglementations rigides du march du travail qui forcent llvation du salaire dquilibre. Lemploi non enregistr est, quant lui, attribu aux excessives charges sociales. Cette vision orthodoxe prdomine dans les diagnostics officiels des pays dAmrique latine, particulirement depuis les annes 1990. La qute dune plus grande flexibilit du travail a donn lieu des rformes qui nont pas t couronnes de succs et qui, bien au contraire, nont fait quengendrer de nouvelles pathologies : multiplication des emplois prcaires et augmentation des emplois non dclars durant les phases dexpansion conomique. Afin dexpliquer la hausse continue du chmage et la prcarisation gnralise de lemploi, un dbat latino-amricain a donc t ouvert, suscitant diffrentes interprtations qui prennent le contre-pied de la vision orthodoxe ou la rvisent (GIOSA ZUAZA, 2005). Une premire interprtation prend sa source dans le structuralisme latinoamricain. La crise de lemploi rsulterait de la dsarticulation du modle daccumulation caractrisant lindustrialisation par la substitution dimportations (ISI), et de la remise en cause de ce modle. Le rapport salarial caractrisant lorganisation productive des grandes entreprises du secteur industriel a en effet t
* Chercheure au Centre interdisciplinaire pour ltude des politiques publiques (CIEPP), Buenos Aires, Argentine. Lauteure remercie Laura GOLDBERG et Rubn LO VUOLO pour leurs commentaires sur la version prliminaire de ce travail. Cet article a t traduit de lespagnol par Sarah PICK.

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La nouvelle politique macro-conomique de lArgentine de laprs-convertibilit permettrait le dveloppement dun modle de croissance avec intgration sociale. Le discours officiel est fond sur les changements de politique de lemploi, ainsi que sur la dynamique de celui-ci, avec ses effets sur les revenus salariaux et le statut du travail. Cependant, comment un nouveau modle peut-il prtendre tre porteur dintgration sociale par lemploi, et sappuyer uniquement sur la politique macro-conomique, sans redfinir le rgime de rgulation du travail ?

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supplant au cours des annes 1980, et plus encore au cours des annes 1990, par lexternalisation dactivits des entreprises de petite taille et par limportation de facteurs de production et de biens finaux. Ainsi, la rentabilit capitaliste tend dsormais combiner un noyau de plus forte productivit de lentreprise et lexternalisation des biens et services, pour lesquels la rduction des cots de production passe par lemploi non dclar. Cette volution se reflte sur le march du travail par une perte progressive de limportance de lemploi salari dclar, le maintien permanent dun niveau de chmage lev et lextension significative des formes de travail non salaries ou encore de formes salaries non rgules lgalement (DEDECCA, BALTAR, 1997 ; DEDECCA, ROSANDISKI, 1998). Une seconde interprtation sinspire de la thorie de la rgulation (BRUNO, 2002) : cette transformation de lorganisation productive serait lexpression dune crise de la relation salariale, rsultant dune crise du rgime daccumulation, et posant ainsi la question de lmergence dun nouveau mode de rgulation. Cette interprtation met en avant la dstructuration de la relation salariale, manifeste par la dynamique actuelle du march du travail, articulant lemploi institutionnalis et non institutionnalis. Les entreprises peuvent ainsi accentuer la flexibilit de lemploi et des salaires, ce qui explique la plus grande prcarit. Lemploi institutionnalis devient plus rigide, moins sensible aux variations des niveaux de production, tandis quaugmentent la proportion et la flexibilit de lemploi non institutionnalis. La relation salariale dautrefois se dstructure ; elle cesse dtre une norme gnrale de rgulation de lensemble du march du travail. Les accroissements de productivit, quand ils existent, ne sont plus transfrs dans les mmes proportions lensemble des revenus salariaux. Dsormais, ceuxci tendent se concentrer dans le secteur institutionnalis o ils sont moins exposs limpact du chmage. Lexistence mme et la prminence de lemploi non dclar ne sont donc pas seulement, ni ncessairement, lies lincapacit de ltat de faire-valoir une norme salariale ; elles sont galement la manifestation dune remise en cause de la centralit de la relation salariale dans la dynamique conomique. Une autre critique de la vision orthodoxe devenue hgmonique dans les annes 1990 dsigne la politique macro-conomique comme tant la cause principale de la crise de lemploi. Cette vision met plus particulirement laccent sur les effets pervers dune politique de survaluation du taux de change sur le secteur des biens dits changeables, cest--dire soumis la concurrence internationale : cela expliquerait la baisse de lemploi dans lindustrie - secteur o taient concentrs les postes de meilleure qualit -, et donc la rgression relative de lemploi temps plein allant de pair avec la hausse du chmage et du sous-emploi (DAMILL, FRENKEL, MAURIZIO, 2002 ; DAMILL, FRENKEL, MAURIZIO, 2003 ; DAMILL, FRENKEL, 2006). Cette explication ne considre pas les problmes du march du travail comme une consquence de la crise du rgime daccumulation ou du mode de rgulation conomique. Elle renvoie une politique macro-conomique errone. Il sensuit, bien videmment, quune modification de cette politique permettrait simultanment de rduire le chmage et de rsoudre le problme de la prcarit de lemploi. Cest sur la base de cette dernire interprtation que lactuel gouvernement argentin interprte la question de lemploi hrite de la survaluation du taux de

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change des annes 1990 et de la crise du rgime de convertibilit qui lavait instaure. Ce diagnostic officiel part du principe que lemploi est le principal facteur dintgration dune socit. Les ingalits, lexclusion sociale et la pauvret sont considres comme les consquences de lincapacit de produire les emplois ncessaires. La nouvelle politique de change, mise en place aprs la forte dvaluation qui a suivi labandon du rgime de convertibilit, devrait permettre de remdier cette incapacit. Le maintien dun taux de change comptitif et stable fonderait un modle de croissance et de dveloppement promouvant linclusion sociale par laugmentation du PIB et de lemploi. Au regard des deux premires interprtations de la question de lemploi voques ci-dessus, le cas argentin ne peut tre assimil sa seule dimension quantitative. Lanalyse des caractristiques actuelles du march du travail dveloppe dans cet article sattache montrer comment elles conduisent remettre en cause la thse aujourdhui prdominante : il serait possible de raliser lintgration sociale sans promouvoir de nouveau rgime de rgulation du travail, en tablant uniquement sur la cration demplois que peut gnrer la politique macroconomique actuelle ? Les arguments qui fondent la thse dun nouveau modle de croissance avec intgration sociale sont prsents en premire partie, tandis que lvolution de lemploi et des salaires et la politique de lemploi composent la deuxime partie. La troisime partie value limpact de la politique de lemploi sur la segmentation du march du travail et sur les ingalits qui en rsultent. Enfin, la quatrime partie tire les conclusions de cette analyse au sujet de lintgration sociale prtendument ralise par la politique macro-conomique en vigueur.

I APRS LE RGIME DE LA CONVERTIBILIT, LA VISION OFFICIELLE DUN NOUVEAU MODLE CONOMIQUE DINTGRATION SOCIALE
LArgentine a formellement abandonn la rgle de la convertibilit au dbut de lanne 2002. La sortie de la crise eut des effets sociaux encore plus dramatiques que la crise elle-mme, du fait de la violente et brusque dprciation du taux de change avec la remise en cause de sa fixit, jusqu ce quil ft possible de mettre en place une politique de changement administr 1. Le taux de chmage a cr de 5 points en une anne seulement, atteignant ainsi un pic de 21 %. Entre dcembre 2001 et dcembre 2002, le salaire rel moyen a chut de 24 % et, en 2003, la pauvret stend 55 % de la population 2. Les effets de la dvaluation interviennent sur des revenus dj dprims et viennent sajouter au chmage croissant et linexistence dune politique sociale
1 - Avec la maxi-dvaluation, le prix de la devise amricaine a augment de 270 %. Plus tard, le taux de change sest stabilis une plus petite valeur avec un accroissement de 200 % par rapport celui en vigueur pendant la convertibilit. 2 - En 2001, 35,5 % de la population percevaient des revenus infrieurs au seuil de pauvret. Durant lanne 2003, cette proportion tait passe 55 % des personnes, selon les mesures de lEnqute permanente des foyers (INDEC).

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inclusive pendant toute la dcennie 1990. La crise sociale ne sera que tardivement contenue par la politique publique. Face lexplosion sociale de fin 2001, le gouvernement du prsident Eduardo Duhalde a mis en uvre, dbut 2002, le Plan Chef de mnage chmeur/se. En termes quantitatifs, ce programme est considr comme lun des plus grands plans de cette envergure. Il a couvert 1,9 millions de personnes, transfrant 150 pesos par famille dont le chef de mnage est au chmage et a des enfants charge, condition de raliser en contrepartie une prestation de travail. Depuis fin 2002, le niveau dactivit et demploi commence remonter ; il saccrot mme fortement depuis 2003. Le dficit commercial fait place un excdent qui saccompagne aussi dun excdent budgtaire. La situation de lconomie internationale a facilit cette expansion, tant par le volume des exportations que par leurs prix, particulirement en ce qui concerne les biens primaires. La progression du niveau dactivit qui en rsulte favorise dautant plus laccroissement de lemploi que llasticit emploi-produit augmente fortement pendant les deux premires annes de reprise 3.

1 Le diagnostic officiel
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Le gouvernement actuel, avec sa tte Nstor Kirchner, devenu Prsident de la Rpublique argentine en 2003, interprte cette reprise comme le rsultat dune transformation du modle de croissance en vigueur durant les annes 1990. Aprs la dvaluation, la politique macro-conomique mise en uvre vise modifier le systme des prix relatifs par le maintien dun taux de change rel qui assure la comptitivit-prix des activits fortement cratrices demplois, dtruites par le modle prcdent. Les prix relatifs des biens changeables augmentent par rapport ceux des services et des biens non changeables. La croissance est tire par la production industrielle et, plus largement, par celle qui rpond la demande domestique. Cette modification des prix relatifs au bnfice dactivits plus intensives en travail augmente llasticit emploi-produit et rduit ainsi le taux de chmage ouvert 4, ce qui dynamise la demande en transformant la structure de la production, celle de lemploi et celle de la distribution du revenu. Aux yeux des responsables de la politique macro-conomique, les croissances conjointes du PIB et de lemploi (MINISTERIO DE ECONOMA, 2005a) constituent, la diffrence des annes 1990, un modle de dveloppement inclusif (MINISTERIO DE ECONOMA, 2005b). Les divers ministres et chelons de ladministration gouvernementale doivent alors se mobiliser pour sa ralisation car, selon la vision officielle, lemploi nest plus seulement le principal facteur dintgration de la socit, il est aussi loutil le plus efficace dans la lutte contre la pauvret et le mcanisme le plus important de redistribution des revenus et de dynamisation de lconomie (MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL - MTESS, 2005a).
3 - Llasticit emploi-produit est passe de 0,5 en 2001, 0,65 en 2003, et 0,78 en 2004 (COREMBERG, 2005). 4 - Le chmage ouvert concerne les personnes qui se dclarent tre la recherche dun emploi dans les enqutes, et qui nont pas travaill durant la semaine prcdant celles-ci .

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2 Prix relatifs, niveau dactivit et emploi


Au-del de la modification des prix relatifs signifie par lajustement du taux de change nominal, il faut souligner que les prix de gros des biens changeables augmentent plus vite que les prix de dtail (commerces et services) dont la variation est moindre et plus lente. Durant les 36 mois qui suivent la dvaluation, la transmission de la variation du taux de change nominal aux prix de dtail gnre leur accroissement de 26 %. Cependant, ce pourcentage est faible compar la moyenne observe partir dexpriences dautres pays en voie de dveloppement 5. Durant ces dernires annes, lemploi a connu une reprise, parallle la croissance du PIB (graphique 1). Mais, entre 2003 et 2005, le PIB a accumul une croissance de 25 % et lemploi seulement denviron 19 %. Le chmage ouvert a conjointement t rduit de manire systmatique 6. Lindustrie a jou un rle important dans la reprise du PIB, bien que le coefficient dindustrialisation ne parvienne toujours pas galer celui des annes 1990 7. En comparant les niveaux maximaux de PIB et demploi atteints en 1998 et en 2005, les estimations en 2005 indiquent 15 % de postes supplmentaires pour le total de la population urbaine occupe et 5 % de PIB en plus.

La dynamique dpeinte est optimiste (graphique 1), mais les donnes agrges cachent lhtrognit structurelle du march du travail que perptue la croissance actuelle, tant sur le plan de lemploi que de la distribution des revenus : -La cration demplois a augment de faon importante mais sa croissance ralentit dj. Par ailleurs, la part de lemploi salari prcaire ne diminue pas substantiellement, malgr les campagnes de rgularisation de travailleurs lances par le ministre du Travail. En outre, les carts de revenus se sont accentus entre les diffrents groupes de salaris, malgr les politiques de revenu mises en uvre par le gouvernement. -La comptitivit-prix a augment, au moins en ce qui concerne les biens changeables, mais cela va de pair avec la rduction significative du cot du travail associe la dvaluation. -De plus, les gains de productivit, permis par la croissance en rsorbant les capacits de production non utilises et les gains salariaux alors raliss, prsentent des diffrences sectorielles importantes.
5 - Sur une priode de 36 mois, la transmission de la dvaluation aux prix a t, en moyenne, de 80 % pour les pays en voie de dveloppement. Les expriences comprises dans ce calcul sont : lexprience mexicaine en dcembre 1994, celle de la Russie en aot 1998, de lIndonsie en juillet 1997, de lquateur en janvier 1999 et de la Turquie en fvrier 2001 (MINISTERIO DE ECONOMA, 2005b). 6 - Durant le premier trimestre 2003, il atteignait 20 % ; le taux moyen pour lanne 2005 tait de 11 %. 7 - Le coefficient dindustrialisation de la structure productive argentine est en baisse systmatique. En 1993, 18 % du produit correspondaient la valeur ajoute industrielle et, en 2002, ce pourcentage tait descendu 15,4 %. Durant les trois dernires annes de relance, il sest maintenu environ 16 %.

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II LVOLUTION DE LEMPLOI ET DES SALAIRES APRS LA DVALUATION

Noem GIOSA ZUAZA

Graphique 1 volutions du Produit intrieur brut (PIB), de la population urbaine occupant un emploi et de la population urbaine sans emploi.
Population urbaine occupant un emploi Population urbaine sans emploi 150
Indice 1997=100

PIB

140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Source : donnes de la Direction nationale de programmation macro-conomique (Ministerio de Economa).

Les sous-sections suivantes prcisent ces points et caractrisent ainsi les limites, en termes dintgration sociale, de ce modle de croissance intensive en emploi.

1 La politique de lemploi et la segmentation du march du travail


Au dbut de la relance conomique, lemploi a augment, atteignant des taux de 7 % par an, mais il sagissait l avant tout de la cration demplois prcaires 8. En moyenne, durant lanne 2005, le taux de cration demplois avait dj baiss 3 % et la proportion demplois prcaires parmi les emplois salaris avait diminu de quelques points, se maintenant nanmoins un haut niveau. De 2002 2005, le taux demploi non dclar ne baisse que de 49 47 %. Le caractre procyclique de la prcarisation de lemploi salari qui caractrisait les annes 1990 (ROCA et MORENO, 2000 ; GIOSA ZUAZA, 2003) ne se vrifie donc pas en 2004 et en 2005. Depuis lors, la croissance ne contribue pas rduire le
8 - La majeure partie des postes de travail crs en 2003 et 2004 furent des emplois salaris, principalement dans le secteur priv (75 % du total). Mais 63 % de ces emplois nont pas t enregistrs. En mai 2005, leur part sest rduite 45 % du total. Ce taux est le plus haut depuis lanne 2002, malgr un taux de salarisation plus faible cette anne-l.

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nombre de travailleurs salaris non dclars, mais seulement leur part au sein de lemploi salari total (graphique 2). Au dbut de la reprise, leur augmentation est le principal facteur explicatif de la hausse de llasticit emploi-produit ; cette hausse ralentit mesure que diminue la part de lemploi non dclar. En ce sens, lvolution rcente du march du travail ne permet pas de conclure que lactuelle politique macro-conomique remette rellement en cause la dstructuration du rapport salarial entame dans les annes 1990. Et ce, bien que la croissance actuelle repose nouveau en partie sur la substitution des importations. Bien au contraire, comme dans les annes 1990, la flexibilit de lembauche de travailleurs non dclars, lors des phases dexpansion, continue dtre le complment de la rigidit propre lemploi dclar.
Graphique 2 volutions de la population occupant un emploi selon sa catgorie professionnelle et de la population sans emploi (en milliers).
Salaris non enregistrs exprims en milliers et en % sur le total des salaris.
6 000 48% 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Salaris non enregistrs Salaris enregistrs leur compte et autre Chmeurs

47%

49% 31% 31% 31% 34% 36% 37% 37% 37% 39% 41%

Source : donnes de lINDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos enqute industrielle mensuelle) et de la Direction nationale de programmation macro-conomique (Ministerio de Economa). Note : partir de 2003, lEnqute permanente des foyers a modifi la mthodologie pour relever et estimer les indicateurs du march de lemploi. Cette mthodologie altre la comparabilit avec les annes antrieures.

Par ailleurs, les courbes des salaires de lemploi dclar et non dclar sont fonction de leur volution respective. Leffet de la dvaluation sur les salaires des employs non enregistrs et sur ceux de ladministration publique nationale a t plus important que pour lemploi priv enregistr (graphique 3). En outre, la rcupration de ces types de salaires en phase de croissance a t insignifiante, alors que les salaires de la dernire catgorie (emploi priv enregistr) dpassent, en 2005, le niveau prcdent la dvaluation. Cette volution diffrentielle des salaires met en vidence les priorits gouvernementales en matire de politique des revenus. Cette politique a repos sur trois mcanismes. Tout dabord, des augmentations forfaitaires des salaires du secteur priv ont eu lieu entre juillet 2002 et octobre 2005 ; elles ont galement t octroyes aux fonctionnaires de moindre rmunration, partir de juin 2004.

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Ensuite, laide aux conventions collectives, pendant lanne 2005, permet aux salaires des secteurs concerns datteindre leur plus haut niveau depuis quinze ans (LOZANO, RAMERI, RAFFO, 2006). Bien videmment, cest l un fait mis en avant dans le discours officiel pour souligner la rupture par rapport aux annes 1990 (MTESS, 2005b). Enfin, diverses rvisions du salaire minimum eurent lieu entre le milieu de lanne 2003 et celui de lanne 2005 9. Ces augmentations salariales ne concernent quune partie de la population active et, avec prs de 50 % du total des salaris qui ne sont pas dclars, cette politique accrot la dispersion des salaires et les ingalits lies aux formes demplois. Il faut aussi signaler que les ngociations collectives ne sappliquaient, en 2005, qu 40 % des travailleurs salaris dclars.
Graphique 3 volution du salaire rel (pouvoir dachat) selon la forme de contrat et selon le secteur
(octobre 2001-fvrier 2006 ; indice 4e trimestre 2001 = 100)

115 110 105

Niveau gnral Priv enregistr Priv non enregistr Public

95 90 85 80 75 70 Ago-02 Ago-03 Ago-04 Ago-05 Abr-03 Abr-04 Ab r-05 Oct-01 Oct-02 Oct-03 Oct-04 Oct-05 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Dic-04 Dic-05 Feb-02 A br-02 Feb-03 Feb-04 Feb-05 Feb-06 Jun-02 Jun-03 Jun-04 Jun-05 65

Source : donnes de lINDEC, indice de variation salariale et indice des prix la consommation.

En Argentine, de nombreuses tudes soulignent le taux de travailleurs non dclars, le degr de couverture syndicale et le taux de chmage comme les facteurs expliquant le mieux les ingalits de salaire entre travailleurs. Avec des taux plus levs de travailleurs non dclars et de chmage, lingalit augmente et, avec un taux plus lev de syndicalisation, lingalit sattnue 10.
9 - En partant de la valeur de 200 pesos en vigueur en juillet 2003, on est arriv une valeur normative de 630 pesos en juillet 2005. 10 - Pour une analyse plus dtaille, se rfrer Marshall et Groisman (2005). Les auteurs analysent les facteurs dterminants de lingalit des salaires en Argentine pour la priode allant de 1990 2003. Une des conclusions laquelle ils arrivent est que seuls les taux de non enregistrement et de syndicalisation parviennent expliquer conjointement 45 % de la dispersion salariale.

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Face cette ralit, le gouvernement soutient que le niveau du salaire minimum fixe un seuil pour les salaris dclars, et quil devrait lever progressivement le niveau de rmunration des salaris non dclars. Les impacts positifs potentiels, sils se produisent, et la mise en uvre du Plan de rgularisation du travail pour combattre lemploi non dclar sont les seuls instruments que la politique de lemploi prsente, jusqu maintenant, afin de lutter contre les emplois prcaires 11. Linfluence du salaire minimum lgal dans la dtermination des revenus des emplois salaris non dclars est incertaine et sans garantie de rsultats positifs. Les rsultats du Plan de rgularisation du travail sont, pour le moment, peu satisfaisants. Dans tous les cas, il na manifestement pas russi rduire limportante proportion de travailleurs se trouvant dans des conditions prcaires (graphique 2). Tout indique, jusqu prsent, que la dynamique conomique de ce modle associe htrognit et segmentation salariale. Cela ne signifie pas seulement que les travailleurs salaris non dclars peroivent de moindres salaires, mais aussi que la croissance conomique augmente lcart avec les salaires des travailleurs dclars du secteur priv. Cette situation conduit finalement une polarisation, tant en termes de revenus que de conditions de travail, entre les travailleurs bnficiant de droits sociaux et ceux qui en sont privs. Cette exclusion se traduit autant par le chmage que par lemploi non protg et de moindre rmunration. Une politique macro-conomique permettant une croissance soutenue favorable la cration demplois et une meilleure performance des services dinspection du travail ferait diminuer le nombre de travailleurs non dclars et rsorberait ainsi progressivement la prcarit du monde du travail ? Dans les faits, jusqu prsent, ce prsuppos ne se vrifie pas. Ce qui parat relever dune myopie intellectuelle confirme lhypothse dune crise de la relation salariale, considre alors comme la forme institutionnelle de rgulation du march du travail 12. peine un tiers de la population active peut accder des postes protgs et les deux tiers restant occupent des postes prcaires, sont installs leur compte ou sont au chmage. Lemploi institu ne peut donc pas dterminer la dynamique daccumulation. Son importance relative vis--vis de lemploi non dclar, de mme que le niveau des salaires et leur dispersion, est dsormais fonction de la flexibilit du march du travail qui ajuste le cot du travail lvolution de la demande.
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2 La comptitivit-prix et le cot du travail


La nouvelle structure de prix relatifs post-dvaluation et le plus grand niveau dactivit ont permis la rcupration substantielle de marges de profit dans la production des biens changeables. Ainsi, grce lamlioration de la
11 - Le Plan de rgularisation du travail, dpendant du ministre du Travail, a t appliqu fin aot 2003 et une campagne de sensibilisation, de diffusion et dinspection pour combattre lemploi non enregistr fut mise en place. 12 - Durant lanne 2004, 35 % de la population conomiquement active occupaient des postes salaris enregistrs, 31 % des postes salaris prcaires, 22 % taient leur compte et 11 % taient au chmage.

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comptitivit-prix, qui va de pair avec la baisse du cot du travail 13, on assiste la renaissance des secteurs industriels quavait fait disparatre le rgime de convertibilit.
Graphique 4 volution de lindustrie formelle (1997-2005)
Indice 1997=100 130

110

90

70

50 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Source : donnes de lINDEC, enqute industrielle.

partir de lanne 2003, laccroissement de la production induit celui du niveau de lemploi dclar. La hausse du niveau dactivit est toutefois plus rapide et la tendance la hausse de la productivit observe dans la dcennie prcdente se recompose 14. Lindustrie connat alors la plus forte productivit depuis le dbut des annes 1990 et le cot de travail le plus faible 15. Laccroissement de la productivit rsulte maintenant de la rsorption des capacits de production oisives ; cette rsorption est permise par la modification des prix relatifs en faveur de la production de biens changeables. En 2005, lcart entre productivit et cot du travail se maintient (graphique 4).
13 - La notion de cot du travail utilise ici fait rfrence au ratio salaire nominal/prix de production du secteur concern, ce qui permet de mesurer lcart entre la productivit et le cot du travail comme dterminant du profit. Le salaire rel mesurant le pouvoir dachat du salari quivaut au salaire nominal dflationn de lindice des prix la consommation, en supposant que cet indice soit significatif de lvolution des prix de lensemble des biens et des services que permet dacqurir un salaire nominal moyen. Pour cette raison, le cot du travail baissera davantage que le salaire rel dans un secteur dtermin, si les prix la consommation augmentent moins que ceux du secteur en question. 14 - Durant les annes 1990, la hausse de la productivit du secteur industriel va de pair avec la baisse de lemploi. Entre 1990 et 2002, cette dernire est de 43 %. La tendance sinverse partir de 2003, mais le niveau atteint en 2005 demeure infrieur celui des annes 1997 et 1998, cest--dire avant que ne commence la crise du rgime de la convertibilit et la dpression qui en rsulte jusque fin 2002. 15 - Entre le premier semestre 2002 et le premier semestre 2003, le cot du travail par personne occupe se rduit de 17 % et celui par unit de produit de 28 %, alors que la productivit par personne occupe augmente de 13 % (MTESS, 2003).

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Production Ouvriers Productivit Salaire rel par ouvrier Salaire en tant que cot du travail

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Lemploi, intgrateur social dans lArgentine de laprs-convertibilit ?

Graphique 5 volution de lindustrie des aliments et des boissons (1997-2005)


Indice 1997 = 100

125 115 105 95 85 75 65


1997
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Production Ouvriers Productivit Salaire rel par ouvrier Salaire en tant que cot du travail

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005
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Source : donnes de lINDEC, enqute industrielle.

Cette dynamique nest pas homogne pour toutes les branches de lindustrie. Elle se diffrencie selon la trajectoire de chaque branche pendant les annes 1990. cet gard, lindustrie des aliments et des boissons est un cas reprsentatif du groupe dactivits fondes sur lexploitation de ressources naturelles ; lvolution est expansive pendant ces annes 16 (graphique 5). Aprs la dvaluation, laugmentation de la production a gnr des niveaux demploi et des accroissements de productivit plus levs. Lcart entre le cot du travail et la productivit y est moindre que pour lensemble de lindustrie formelle et laprogression du salaire rel plus significative. linverse, les branches dans lesquelles lusage du travail est plus intensif et dont la production a subi une contraction pendant les annes 1990 du fait de la concurrence des importations connaissent des perspectives moins rjouissantes depuis la dvaluation. Cest le cas des articles dhabillement ou de la fabrication de textiles. Pour ces deux industries, laccroissement de la production induit une lvation du niveau de lemploi (graphiques 6 et 7). Mais laugmentation de la productivit nest pas aussi significative que dans le cas prcdent : dans lindustrie textile, la variation est trs attnue et, en ce qui concerne les articles
16 - ROBBIO (2003), en analysant lvolution de lindustrie argentine pendant les annes 1990, et en succdant Jorge KATZ (1996), ralise une classification des activits du secteur industriel selon une typologie comportant trois grands groupes : celles fondes sur lexploitation des ressources naturelles ; celles qui se distinguent par lutilisation intensive du travail non qualifi ; et, enfin, celles qui se caractrisent par la demande de services en ingnierie et par la dpense en recherche applique. Lindustrie des aliments et des boissons se trouve dans le premier groupe des industries qui ont largi leur production, avec un accroissement de la productivit ; lindustrie textile et vestimentaire se trouve dans le second groupe, parmi les secteurs en rtraction productive.

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dhabillement, les changements sont trs volatils. Dans les deux cas, lcart entre productivit et cot du travail est plus diffus. Pour ces branches, avec le nouveau rgime de change, la production et lemploi ont augment aprs des annes de contraction. Mais cela ne veut pas dire que ces industries se trouvent dans les meilleures conditions pour faire face la concurrence extrieure.
Graphique 6 volution de lindustrie de produits textiles (1997-2005)
Indice 1997 = 100
140 120 100 80 60 40 20 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Production Productivit Salaire rel par ouvrier Ouvrier Salaire rel en tant que cot du travail

Source : donnes de lINDEC, enqute industrielle.

Graphique 7 volution de la fabrication de vtements (1997-2005)


Indice 1997 = 100
140 120 100 80 60 40 20
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Production Productivit Salaire rel par ouvrier

Ouvriers Salaire en tant que cout du travail

Source : donnes de lINDEC, enqute industrielle.

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Lemploi, intgrateur social dans lArgentine de laprs-convertibilit ?

La comptitivit future de ces industries nest donc pas assure, en dpit des effets positifs de la dvaluation. Cest particulirement le cas de lindustrie textile o la sous-traitance partielle du processus productif amliore la comptitivit-prix : les fournisseurs ne peuvent sapproprier les gains de productivit du secteur, les journes de travail dpassent la norme lgale et les salaires demeurent particulirement bas. Tout ceci a permis de renverser la tendance de substitution de la production domestique par des importations, observe dans les annes 1990, et donc de baisse de lemploi. Les prix domestiques redeviennent comptitifs grce au nouveau rgime de change et labsence de recomposition du pouvoir dachat des salaires nominaux - entam par la dvaluation mais aussi grce labsence de remise en cause de la dgradation des conditions de travail hrite des annes 1990 17. Cette ralit conforte la thse structuraliste dj voque : le recours lemploi non dclar dans la sous-traitance est aujourdhui le moyen de soutenir la productivit et les profits de nombreuses firmes de grande taille. Les gains de comptitivit, permis par le recours systmatique lemploi non dclar, comportent tout de mme des limites qui ne peuvent tre rsolues par un rgime de change adquat . Celui-ci nest alors quun palliatif face la crise de la relation salariale caractristique du modle daccumulation rendu possible par la substitution dimportations.
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III LES LIMITES DE LA POLITIQUE DE LEMPLOI


La politique de lemploi est principalement une politique de change qui vise la rduction du chmage par une cration demplois reposant sur des mcanismes de march. Paralllement est mise en uvre une politique de lemploi proprement dite par laquelle le ministre du Travail poursuit officiellement les objectifs suivants : une redistribution des revenus favorisant les salaires et sappuyant sur une pleine participation des acteurs sociaux tous les niveaux - macroconomique, des entreprises et de la ngociation collective ; la prservation du pouvoir dachat des salaris par la ngociation collective et la rvision du salaire minimum ; des politiques actives demploi public visant dvelopper des travaux ou des services dinfrastructure petite chelle, socialement rentables, dans lobjectif de rsorber le chmage persistant. Force est de constater que la ralisation de tels objectifs apparat compromise, pour les raisons suivantes : a) ni leffectivit du droit du travail ni le niveau des salaires qui en dcoulerait ne peuvent tre garantis par une politique macro-conomique dont lobjectif en matire demploi est purement quantitatif ;
17 - titre dexemple, il convient de citer lincendie dateliers textiles oprant dans la clandestinit lintrieur de la ville autonome de Buenos Aires (Argentine), qui sest produit en avril 2006. Ces ateliers employaient une main-duvre immigre sans papiers, des adolescents - garons et filles -, et leur fournissaient les outils, machines et autres facteurs de production. Dans de nombreux cas, la production est commercialise par des grandes marques du secteur (DEFENSORA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, 2005).

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b) comme le reconnat le gouvernement, les mcanismes de march permettent seulement lembauche de travailleurs en conditions demployabilit et excluent ceux qui manquent de connaissances techniques ; c) la surveillance du respect du code du travail savre manifestement insatisfaisante ; d) limpact des conventions collectives est limit aux travailleurs syndiqus. Selon notre analyse, de telles limites sont induites par la permanence de crises : crise du modle productif et crise de la relation salariale. Ces crises sont rvles par la perptuation de la segmentation du march du travail, tant en ce qui concerne lemploi que les salaires. La cration demplois assortis de contrats respectant la norme lgale savre insuffisante pour faire baisser la progression en termes absolus des emplois non dclars, mme en phase de croissance et en dpit du dynamisme de la croissance, notamment du fait du dveloppement de la sous-traitance. Par ailleurs, les carts de salaires entre emplois dclars et non dclars samplifient, y compris en priode de croissance importante, et les gains de productivit prsentent des diffrences sectorielles significatives, ainsi que les hausses de salaires quils permettent. Ces limites de la politique de lemploi sont celles des mcanismes de march : il est difficile dtendre lensemble de la population active lemploi dclar, et de permettre une gnralisation des gains de productivit et une progression proportionnelle des salaires. Une telle ralit explique prcisment comment limpact de la politique macro-conomique actuelle sur le fonctionnement du march du travail permet de rpondre la crise du modle daccumulation et de rgulation de lISI. Dautre part, le rgime de change actuel amplifie la substitution de lemploi dclar par lemploi non dclar et la dconnexion entre gains de productivit et gains salariaux, processus dj mis en uvre dans les annes 1990.

Alors, que peut-on attendre du dnomm nouveau modle dinsertion sociale ? Lincapacit de la politique conomique et de la politique de lemploi rsorber les problmes de la prcarit, de la segmentation et des ingalits, dmontre quune croissance favorisant la cration demplois nest pas le gage dune distribution quitable de ses fruits lensemble de la population et quelle ne peut donc constituer en elle-mme le fondement de lintgration sociale. La croissance des dernires annes a fait progresser les profits et, dans une bien moindre mesure, les salaires des travailleurs disposant dun emploi dclar, plus particulirement sils font lobjet de conventions collectives. Mais elle savre insuffisante pour faire disparatre un chmage structurel qui demeure significatif ; elle ne rsout pas plus linsuffisance de revenus et la prcarit du statut de lemploi affectant la moiti de la population occupe, qui naccde qu un travail non dclar. Les effets de la politique de change sont, sans aucun doute, positifs mais ils ne reprsentent pas un changement de modle conomique et social aussi radical

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Lemploi, intgrateur social dans lArgentine de laprs-convertibilit ?

que le prtend le gouvernement. Le modle de croissance et daccumulation et la segmentation du march du travail permettent la dynamique actuelle du march du travail, mais celle-ci na pas deffets fondamentalement diffrents de celle des annes 1990. Bien que lconomie ait cr de 9 % par an durant presque quatre ans, une quantit plus importante demplois non dclars et sous-pays ne rtablit, au mieux, que le niveau dintgration sociale existant avant la crise et la progression de ces emplois, en termes absolus, ne prsage en rien dun renversement de tendance. Prtendre faire de lemploi un intgrateur social suppose que le march du travail devienne le vecteur dune redistribution ngocie des richesses, diminuant les ingalits. Jusqu prsent, les impacts de la politique de croissance favorable lemploi sur le march du travail suggrent que cela est impossible en labsence dune rglementation du travail et dune protection sociale englobant lensemble de la population.

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