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INTELIGENCIA POLTICA

Por: Jos Ricardo Hernndez Gmez (Ph.D), Colombia. Se puede engaar a algunos por mucho tiempo y a todos por algn tiempo, pero no se puede engaar a todos y siempre. Cuando la decepcin es acompaada por el fraude, se puede engaar al pueblo una vez, es imposible engaarlo definitivamente Chiang Kai Shek Sumario.- Resumen; Abstrac; Resumo; palabras clave; Introduccin; paradigmas de la poltica; Poltica e inteligencia en Amrica Latina; La inteligencia poltica y las necesidades polticas; Inteligencia poltica y poder; La inteligencia poltica y los factores generales de anlisis; cultura de inteligencia poltica como paradigma de la Inteligencia estratgica; la Inteligencia y Contrainteligencia poltica y la Guerra Poltica. RESUMEN El sistema de Inteligencia y Contrainteligencia, es sin ninguna duda la mayor herramienta del Estado en el logro de sus fines esenciales, de la defensa, construccin y gestin de los intereses y objetivos Nacionales; signada en los actuales tiempos por adversos significados y errados entendimientos, producto de la actividad desbordada e incontrolada en ocasiones, de las diferentes amenazas, que persiguen su deslegitimacin, en muchos de sus campos y competencias. Tornase ms sensible la exposicin de tema tan delicado. La poltica en el Estado, como un elemento que subyace a su existencia, debe ser sujeto de las actividades de inteligencia y contrainteligencia, para garantizar buscan las resultas de esas sus esencialidades; es comprender que son de igual manera actividades de Estado, ejecutadas por organismos que pertenecen a su estructura y que garantizar la continuidad de su existencia en trminos de democracia, sujeta a la normatividad y al mejoramiento de las condiciones de sociedad. Entender la democracia en trminos de respeto a la complejidad Humana es no contentarse con trminos o con simplificaciones maniqueas o tecnicistas, e igualmente respetar la complejidad social, que tambin contiene numerosos rdenes y antagonismos. La democracia es un sistema instituido en la complejidad poltica, que se sustenta en la ley, que permite la mltiple diversidad y la proteccin de todos sus componentes. En el campo de accin poltico, la informacin es sin duda alguna, la materia prima o insumo

fundamental en la elaboracin de mapas cognitivos sobre los cuales los actores formulan polticas pblicas y materializan sus decisiones. Por ser un bien de obligatoria exigencia, necesario y proveniente de una actividad permanente del Estado, con vocacin de ser obtenido, procesado y distribuido en todos los niveles de decisin, no escapa a la comunidad de inteligencia y contrainteligencia, quien lo detenta con natural propiedad.

Invariablemente, el tema ac abordado se desarrolla a partir de la comprensin de complejidades, como lo son las actividades de Inteligencia y contrainteligencia, sus relaciones con la poltica, las dimensiones de la inteligencia poltica, sus reas mnimas de competencia, el desarrollo de la inteligencia en Amrica Latina, sus tendencias, sus evoluciones y en especial su devenir en trminos simbiticos. Necesario abordaje para esclarecer erradas interpretaciones y establecer doctrina que sea til para su desarrollo integral. PALABRAS CLAVE Inteligencia, contrainteligencia, poltica, Estado, cultura, decisin, estrategia, prospectiva, guerra, seguridad nacional, poltica pblica, desarrollo, multidimensionalidad, holstico, paradigma, amenaza, peligro, riesgo, vulnerabilidad.

INTRODUCCIN

El entorno moderno, desde cualquier perspectiva constituye un componente de las mltiples redes de poltica[1] que se estructuran en los diferentes desarrollos actuales; no existe una situacin humana que no sea producto de una decisin poltica. La poltica en sentido amplio, es una actividad que influye sobre los resultados de vida de toda la colectividad y sus acontecimientos, influye sobre sus valores, sobre su presente e inclusive sobre su devenir. En consecuencia el conocimiento poltico es en extremo importante para orientar ese devenir e influir en sus resultados, de tal manera que satisfaga a todo el componente estructural que se le relaciona. Sin embargo, en muchos eventos el conocimiento se desarrolla a una velocidad inferior a la dinmica de los acontecimientos o estos no son adecuadamente valorados, incorporados o investigados desde la ciencia poltica, creando un gran dficit cognitivo, que el decisor debe asumir sobre los elementos de la improvisacin o sobre los conceptos del deber ser, con gran ignorancia de la realidad y de los efectos de las medidas adoptadas. En trminos de Edgar Morn, la poltica debe asumir la multidimensionalidad y totalidad de los problemas humanos sin llegar a ser totalitaria. Y, a la inversa, no debe dejarse disolver en lo administrativo, en lo tcnico, en lo econmico, porque tiene que seguir siendo multidimensional. La poltica, que ha de penetrar todas estas dimensiones humanas, no debe, por tanto, convertirse en soberana. En los actuales tiempos nada escapa a la poltica, todo lo que est politizado mantiene algn aspecto fundamental fuera de aqulla. La poltica est en todas partes, pero no todo es poltico.

La poltica debera entenderse desde la antropologa poltica, es decir, tendra que considerar no slo lo cuantitativo y manipulable, sino la realidad humana que se le vincula. De igual manera la inteligencia y contrainteligencia, como una actividad exclusiva del Estado que busca el conocimiento y se desarrolla en l, debe proveer la informacin necesaria para que el decisor poltico tome las ms apropiadas medidas y minimice su riesgo en un entorno inclusive adverso, que de igual manera interpreta las realidades humanas en contexto. En efecto, la inteligencia y la contrainteligencia, adems de constituir un entorno de constante

auscultacin de las realidades, tiene su mayor objetivo en ofrecer un conocimiento integral y en tiempo real, que proporcione al decisor las posibilidades de elegir los mejores escenarios, dentro de las cuales los resultados beneficien integralmente a la colectividad. Su capacidad anticipativa, estratgica y prospectiva son de las ms sensibles actividades en el Estado con

capacidad de garantizar y orientar los objetivos e intereses nacionales. Los Estados modernos, han desarrollado sus estructuras polticas orientados e instituidos en el conocimiento como uno de los principales principios que le fundan; no es extrao que los Pueblos en ejercicio de ese poder soberano decreten, sancionen y promulguen sus Constituciones polticas, donde dicho concepto se consagra como uno de sus cimientos fundamentales, que adems de enmarcarse en la juridicidad, la democracia y la participacin, garanticen el Orden Poltico, social y econmico. Estos se convierten igualmente en los orgenes Constitucionales de las actividades de Inteligencia y Contrainteligencia.

PARADIGMAS DE LA POLTICA

Muchos son los paradigmas que sobre la poltica se han cernido,

en especial sobre su sentido

teleolgico, derivando en definir primigeniamente lo que ello circunscribe. Productivos intentos, han estructurado un imaginario sobre lo poltico, que encierra la actividad, los hechos, los fenmenos, las instituciones, los espacios, los factores, los actores, los escenarios, entre otros; inclusive otros tantos la consideran en relacin con la religin, la ciencia, la economa, la educacin, pero no escapa aquellos que la consideran como sustantivo (lo poltico) o como adjetivo (la poltica), que sealan el campo de la actividad de la Inteligencia y la contrainteligencia Poltica. En este marco de referencia, Arendt[2] considera que dicha auscultacin proviene de la invalidez que las respuestas tradicionales le otorgan, su correcto empleo debe remitirse a la perspectiva histrica y lejos se encuentra de una lgica interpretacin gramatical, en tanto los smbolos lingsticos en ocasiones se encuentran apartados de sus realidades a las cuales se corresponden, y por derivacin su definicin se debe materializar a partir de la bsqueda, de la recuperacin, del reencuentro y de la destilacin de su sentido volatilizado. Sentencia que la mejor forma es rastrear sus conceptos, hasta llegar a las experiencias concretas que le dieron forma y vida. Es comprender si estructura fenomenolgica.

Cualquier comunidad poltica tiene importantes problemas en todos los campos y mbitos que incluyen los polticos, a los que se debe afrontar en perspectiva poltica, ello hace importante el conocimiento de lo que ello significa. Este es el primer paradigma. Deriva de lo anterior que toda esa esfera de continentes y contenidos, se estructuran sobre la dinmica de la actividad humana que la produce; el Hombre como animal poltico, segn exposicin de Aristteles en sutica a Nicmaco, o en su escrito La Poltica como Vocacin, Max Weber, o en su obra El Prncipe, Nicols Maquiavelo, relievan la importancia de lo poltico desde la esencialidad Humana, con un resultado lgico, en tanto no puede existir la poltica o lo poltico sin el Hombre. Pero en este acpite, no podemos establecer que ello sea solo un hacer y que toda actividad del hombre la estructura; no puede convertirse solo en una praxis o en el universo accionario del Hombre, centrando su importancia hasta el punto de crear una POLITEIA, de veneracin universal y sustentadora del Mundo. Lo axiomtico es que lo ideolgico, lo prctico, lo terico, lo institucional u organizacional, lo deontolgico, representan un gran peso en el desarrollo Nacional. Este es otro paradigma. Sin embargo, el centro de su accin, adems de ser su substancia de reflexin, es aquella que puede determinar sus entornos problmicos, sus vulnerabilidades y las diferentes amenazas que pueden transversalizarle y que dependen de las diferentes dimensiones de la condicin Humana; la poltica en consecuencia es antropocntrica. He aqu otro paradigma. Comprendida la poltica en su mltiple dimensionalidad, nos encontramos frente a su indeterminacin e incertidumbre[3] y conduce a la sublime evidencia de la libertad Humana; la defensa de la poltica es la defensa de la esencialidad del Hombre, de su naturaleza libertaria, de su mayor activo. Por ello la necesidad de ser abordada con Universalidad, es su esencia. Este es el ms importante de los paradigmas. Pero las dimensiones Humanas no pueden ser totalmente pblicas, abiertas al conocimiento universal e indiscriminado, muchas de ellas son estructuras personalsimas, particulares, individuales e inclusive ntimas, que linderan los rediles de lo poltico, de lo pblico; ignorar su existencia es desnaturalizar la poltica y lo pblico[4]. A mayor caracterizacin de lo poltico mayor respeto por lo privado. Pero surge como un elemento de contradiccin la forma como se debe compatibilizar lo pblico y lo privado en un entorno democrtico y donde el inters general es su sustento. Y de ello deriva su importancia social el entorno de lo poltico, que no lo constituye todo y que no lo es todo en el Estado. He aqu que inclusive los actores polticos deben reservarse algunos factores privados que no se corresponden con su entorno poltico o que no le tocan o lo afectan, como la familia, las aficiones, la fe, el amor, sus inclinaciones e inclusive sus gustos ms personales; eso es lo fundamental de la poltica, que debe establecer un claro lmite entre lo pblico y lo privado; y si el Estado llegare a conocer lo privado de sus actores, por las necesidades de informacin que requiere, deber mantener dicha esfera libre de la publicidad y del conocimiento de todo particular; es la nica forma de compatibilizar dichas esferas y de promocionar el respeto por los lmites ntimos y pblicos.

La responsabilidad del Estado en la difusin de lo privado, es una falla de la Administracin objetivada, que debe ser resarcida de manera integral. Y ello es trascendental por cuanto en esas esferas ntimas se toman las decisiones que estructuran el desarrollo integral del individuo y de su ms cercano e ntimo entorno. Lo poltico como actividad pblica debe garantizar los derechos personales ntimos, particulares y privados. Se debe tener especial cuidado en politizar aquello que no es poltico[5], y an cuando pueda ser objeto de la poltica de manera lgica y justa es importante saber respetar los lmites entre todos los componentes del Estado, con la finalidad de garantizar el libre ejercicio de las libertades y derechos, que no de otra manera pueden ejercerse. Y no todo debe ser politizado, error sera convertir a la Justicia en un elemento a su servicio, que estando sometida solo al imperio de la ley, profiriera sus determinaciones en torno de conveniencias polticas, Constitucional que le establece su funcin. La esfera pblica, siempre indesligable de los conceptos de libre distincin, se caracteriza por la igualdad: por naturaleza los hombres no son iguales, necesitan de una institucin poltica para llegar a serlo: las leyes. Slo el acto poltico puede generar igualdad, sin embargo las leyes no cumplen aqu la funcin de reducir lo diverso a lo idntico e invariable, sino que autorizan la posibilidad de las palabras y las acciones. Es un paradigma que en su conjunto desarrolla las nuevas dimensiones de la poltica. Como se ha evidenciado, la Humanidad compuesta de todas sus dimensiones, con sus tendencias y contextos, genera dinmicas propias a sus condiciones y su derivada dimensin teleolgica se torna cada vez ms relevante, inclusive su magnitud poltica. Percibir la actividad humana como un inmaculado sistema de aspticas concepciones y de perfeccin absoluta e indiscriminada es una imposibilidad fctica de enorme proporcin. Muchas de las polticas emprendidas favorecen a muchos y esa es su tendencia: la universalidad; pero es tambin derivado de dicha accin, que no todos los destinatarios de una poltica pblica sern beneficiados, y atendiendo la escala de graduacin, no todos sern ayudados en igualdad de condiciones a los dems; en efecto muchas solcitas polticas lejos de suministrar un trato real igualitario, produce mayor diferenciacin entre unos y otros. Ello es posible a la gran diferenciacin Humana existente. El objetivo sera graduar los beneficios de acuerdo a trminos de igualdad, lo cual conducira a mantener el status quo. Solo entonces se comprende que las dinmicas polticas lejos estn de considerarse neutras o desinteresadas, ellas van dirigidas a la construccin de un modelo de sociedad u orientadas a la generacin de bienestar sectorial. Podra decirse que la nica manera en la cual la poltica es igualitaria y realmente benefactora, sera en el evento de una sociedad sin diferenciacin, evento que es imposible y antinatural. Esto hace ms complejo el estudio de lo poltico, generando complejidades cientficas que invocan primigeniamente al entendimiento antropolgico. Toda actividad poltica, es proclive de generar lejanas del Orden

diversos resultados, frente a cada uno de los heterogneos grupos sociales, y que la torna compleja e impredecible. Esto conforma otro de sus paradigmas. Entendiendo la Poltica en su sentido contradictorio y en su sentido mediador, surge una tendencia defendida por Carl Schmitt[6], que la considera como una Institucin Polmica y que en concepto de Duverger[7], su ejercicio conlleva resultados contradictorios; lucubra sobre la distancia conciliatoria entre los grupos y personas que son afectadas por su ejercicio, generando un espacio de comunidad hacia el cual deben ir unos y otros, donde las discrepancias sean lugares de reflexin y de construccin de Nacin, en el cual se establezcan acuerdos sobre lo fundamental, que propendan por la conciliacin y el consentimiento en terrenos de escasa o ninguna coaccin, y en un espacio donde

lo procedimental es secundario y derivado. Es tambin oportuna la posicin polmica de Karl Clausewitz, en tanto considera la poltica como una guerra por otros medios, pero que en estudio cuidadoso de su obra, relieva una profunda diferenciacin entre unos y otros. Esta es otra dilucidacin paradigmtica. Como se desglosa de lo compendiado anteriormente, la dificultad tanto terica como prctica se hace notoria, tanto acadmicamente, tanto ms en su desarrollo. Bien deca Ortega y Gasset, que la poltica tiene dos aspectos, el prctico y el terico, pero que pudieran distinguirse an ms. Esto estatuye una corriente de dinamismo que hace que la poltica se encuentre sobre las lneas de la apreciacin de las oportunidades del entorno y sobre su acontecer, donde lo tpico de su esencia es la trascendencia, que conjuga sus aspectos pragmticos y proyectivos. El otro aspecto, encaminado hacia lo terico, construye su estructura en torno de ideas y conceptos que facilitan su comprensin universal. El aspecto pragmtico, puede ser asociado con el proyectivo y a su vez este ltimo con el terico, sin embargo el prctico y el terico son en muchos casos difciles de conciliar, llegando en ocasiones a ser contradictorios y a generar situaciones inesperadas, inusitadas e inclusive discordantes. Es por esto que muchos excelentes tericos de la poltica, son poco prcticos y viceversa. Esta es una caracterstica que permite la participacin universal en los asuntos polticos y en la poltica. Es un paradigma que deber contrastarse con profusas investigaciones al respecto. En este entendido, la Poltica conlleva un anlisis de realidades y de posibilidades, al alcance de toda persona, muchas de las cuales no se soslayan desde la racionalidad o desde la teortica, y cuyas dinmicas tambin responden al common sense; entendindose como un elemento de necesaria importancia y atestado de gran subjetividad; la poltica as comprendida, adems de su componente cientfico, ana un alea de sentido comn, que conlleva la aplicacin, observacin y adaptacin de actividades lgicas, derivadas de la actividad misma y de sus desenlaces. Por esa falta de lgica la mayora de las teoras al respecto, solo pueden ser entendidas desde las perspectivas desde la cual se proyectan y con poca capacidad de materializacin por su deficiencia, en la interpretacin de sus realidades. Pero ese sentido es una facultad de observacin de los escenarios, sus precedentes y sus componentes, que permiten proyectar su curso normal, garantizando que los eventos ocurran o puedan ocurrir de formas diversas. Este paradigma es de suma importancia para el desarrollo del Estado y para su funcin de Inteligencia y Contrainteligencia. Las culturas de los pueblos determina la esencia de la poltica nacional y de sus diferentes manifestaciones; muchas naciones han construido su historia sobre elementos en permanente contienda, otros con una regular armona, otros con notables hechos de corrupcin, de manipulacin y de desconocimiento de los derechos universales, en esta apreciacin se puede notar una mixtura de componentes diversos, que permiten diferenciar su particular evolucin poltica. Ningn proceso es igual a otro, debido a los elementos estructurales que lo conforman y en el cual la cultura es su principal insumo. Por esa cultura y debido a ella, se generan los heterogneos y caractersticos procesos de desarrollo poltico, que van evolucionando paralelamente con el desarrollo social. La cultura poltica se deriva de la cultura de los pueblos, porque conforman la especie y el gnero, es un paradigma universalmente reconocido.

Como emana de lo anterior, la ciencia poltica y la cultura poltica se encuentra compuesta de complejidad en cada uno de sus elementos, es lo que les imprime esencialidad; si la composicin del pueblo es dismil: pluralidad de grupos, tendencias, ideologas, instituciones, acciones, realidades, entornos, futuros, entre otras; esa pluralidad y diferencia son la impronta de la Cultura Poltica. Con esto se hace palmaria la complejidad del derecho, de la religin, de la ciencia, del arte, de todas aquellas manifestaciones del pueblo, que deben ser interpretadas por la poltica; y en trminos de Aristteles y Platn, la poltica para que sea per se, debe contener elementos de diversidad permanente, de tal forma que el ejercicio de la poltica la garantice, es un paradigma en los Estados Modernos. Podemos complementar que para conocer la poltica, debemos ir indefectiblemente a sus fuentes, una de ellas es la realidad poltica, interpretada desde el presente poltico y que es el resultado de una decantada actividad socio-poltica, que puede ser analizada en perspectiva historiogrfica y determinada por matrices complejas, con variables determinadas e indeterminadas que ilustran su complejidad, que se manifiesta permanentemente en las personas, en sus condiciones de vida, en sus producciones, literarias, cientficas, filosficas o de otro espectro acadmico o no, que entraa una gran cantidad de informacin que debe ser interpretada, este es sin duda una gran tarea de la funcin de Inteligencia y Contrainteligencia. Aunque se llama la atencin sobre algunos paradigmas, la Inteligencia y la contrainteligencia del Estado es la llamada a dar cuenta de cada uno de ellos, para su conocimiento, su fortalecimiento, su ejercicio y su especial dinamismo. Esto hace que la Inteligencia y la Contrainteligencia, sea el instrumento de importancia en el Estado moderno. Por eso la categora de generar una cultura de Inteligencia que legitime la actividad, que permita su socializacin y la participacin integral de todo el conjunto nacional, para el logro de los objetivos e intereses tambin nacionales.

POLTICA E INTELIGENCIA EN AMERICA LATINA


El desarrollo de la poltica en el mundo moderno y a su vez, en Amrica Latina, se remontan inexorablemente entre otros a las iniciativas tericas del siglo XVI, con Hobbes y Maquiavelo, que concibieron la poltica sobre trminos de poder, en dinmicas de responsabilidad y estmulo, siendo el elucidario para la obtencin de los dems valores en el Estado. Posteriormente desde las Guerras Napolenicas y la Segunda Guerra Mundial, la poltica ha sido entendida como un proceso para el mantenimiento de la estabilidad, interna y externa, en sus relaciones en la sociedad y entre las sociedades. Luego, las tendencias han considerado la poltica en trminos de cambio, crecimiento y desarrollo, en un entorno holstico y multidimensional. Se distingue en todas las tendencias el concepto de desarrollo en sentido amplio, pareciera indicar que se debe poner en prctica una poltica de desarrollo econmico que d origen a un desarrollo social con capacidad de inducir el desarrollo humano y sustentar el desarrollo propiamente poltico; desde esta ilacin observamos que todos los procesos se desarrollan secuencialmente desde lo pblico.

La poltica es comprendida universalmente y en cierto modo, difundida como la toma de decisiones por medios pblicos[8], que a su vez constituye el colectivo dedicado a lo pblico, en ejercicio del poder. La especificidad de la poltica planteada a travs del concepto de poder, a partir del cual se considera poltico a todo fenmeno en el que se encuentra un elemento que remite al concepto de poder, conduce a derivar como poltico todo a aquello que ejerce o detenta un mayor o menor gado de poder, se encuentra vinculado a la poltica y/o por lgica metdica a Instituciones Polticas. Las Instituciones Polticas a su vez, son componentes de acuerdos formales para

la vinculacin de individuos y la regulacin de sus conductas a travs del uso de reglas explcitas, procesos de decisin ejecutados por un actor o grupo de actores formalmente dotados y reconocidos como poseedores del poder poltico. Realizada esta breve compatibilizacin, es de su esencia que todos los Estados pretendan conocer los actores y factores de poder tanto internos como externos, ello es esencial para la realizacin del Estado; de all se desarrolla todo su componente estructural y todo el soporte internacional que el mismo pueda desplegar en referencia con esos representantes externos. Sin embargo, las diferentes amenazas contra el Estado y sus instituciones, se estructuran de idntica forma, en tanto tambin poseen capacidades generadoras de poder; su mejor forma de ser eficientes, efectivas e inadvertidas, es adoptar sus mismas representaciones; en corolario y como uno de los procedimientos ms adecuados, le asiste al Estado la facultad y la obligacin de conocer dichos componentes. No hacerlo se constituira en la mayor omisin y sus consecuencias seran de impredecibles proporciones. Esta especial relacin procedimental se concreta en conocer entre otros agentes: Quienes son los actores legtimos e ilegtimos. Las caractersticas de los actores. Las identidades Sociales de los actores, sus sistemas de vnculos y valores compartidos. El curso y resultado de su accin poltica. La informacin sobre la cual realizan sus operaciones o actividades. El entorno de peligros, riesgos, vulnerabilidades y amenazas actuales y potenciales, en sus diferentes escenarios. Su pensamiento estratgico y prospectivo.

En esta actividad se observan unas alternatividades que generan otras vas de accin orientadas a conocer las ventajas competitivas y comparativas del entorno, para anticipar las dinmicas multidimensionales con el mnimo de impacto. En conclusin ese conocimiento del entorno, pretende garantizar la subsistencia del Estado dentro y fuera de sus fronteras territoriales, e incluso en la poca de la ciberntica, el conocimiento integral de los Estados en el entorno global, garantiza su autoproteccin.

No es extrao que los Estados se especialicen en conocer a otros Estados, que incluyen todos sus componentes dentro de los cuales se relievan sus dirigentes, su forma de pensar, sus intereses y sus vulnerabilidades; son hombres pblicos que aunque con vida privada y particularmente protegida, propician con su actividad, dinmicas que afectan el entorno hoy globalizado. Todo resalta la absoluta importancia de la Inteligencia (y la Contrainteligencia) Poltica, que mediante sus actividades, se encarga de recolectar, evaluar, procesar y difundir informacin sobre los actores y factores de poder, que sirva y oriente al decisor para la toma de decisiones del ms alto nivel. Esta actividad tiene la obligacin de observar y evaluar el espectro que circunda todas las dems actividades del Estado y de los dems Estados en relacin. La prevencin del caos es su mayor fortaleza, impedir que las amenazas se ciernan sobre el Estado y lo conduzcan a su inviabilidad es su mayor reto. Su mxima expresin es la anticipacin. Sherman Kent, en su estudio entre inteligencia y poltica, resalt la relativa al rol de la inteligencia en la formulacin de la poltica. A este respecto, Kent seal: La inteligencia no es quien determina objetivos; no es el arquitecto de la poltica; no es el hacedor de proyectos; no es el realizador de las operaciones. Su tarea es cuidar que los hacedores estn bien informados; brindarles la ayuda necesaria, llamar su atencin hacia un hecho importante que puedan estar descuidando, y, a pedido de los mismos, analizar cursos alternativos sin elegir uno u otro.[9] De la exposicin anterior se distinguen dos reas, que en trminos acadmicos son denominadas como polticas pblicas primarias o propias de imperativos polticos, y las polticas pblicas secundarias, ejecutadas para llevar a cabo las primeras[10]. Como puede denotarse, las polticas pblicas primarias o los imperativos polticos, denotan el vnculo necesario entre el subsistema poltico y las necesidades y deseos del sistema social general, y muestran, continuamente, cul es el nivel de coherencia que dicho subsistema poltico mantiene con el sistema social que intenta gobernar. As mismo, la relacin entre el subsistema poltico y el sistema social, es imprescindible para que las decisiones polticas sean implementadas mediante una o ms decisiones especficas de ejecucin, eficientes, eficaces y sincronizadas entre s. Sin embargo esas decisiones especficas de ejecucin no dicen relacin directamente con las necesidades expresadas sino con la forma de resolverlas; esta distincin es importante porque por regla general el sistema social puede no tener una forma definida y preferible para satisfacer esa demanda primaria, pero juzgar el rendimiento del subsistema poltico a la luz del efectividad de dichas decisiones especficas de ejecucin. Ello confirma que dada la informacin, es dable que el decisor poltico adecue su imperativo poltico al logro de los imperativos sociales, a travs de herramientas que permitan el logro, la realizacin y consolidacin de la poltica pblica que no es otra que la materializacin de los objetivos e intereses nacionales, sobre su realidad actual y su contexto. La Inteligencia (y contrainteligencia) Poltica, deber garantizar de manera oportuna una

interpretacin en tiempo real de la realidad poltica y acercarse a una representacin de su verdad.

En un texto de Jernimo Molina Castro[11], en referencia a Francisco Javier Conde, se establece la permanente preocupacin por averiguar la verdad poltica de cada hora histrica, abonada por su discpulo Rodrigo Fernndez-Carvajal, en su propuesta de la poltica eterna, que resalta la responsabilidad dialctica de los ltimos cultivadores del saber poltico, especialmente europeos: de Carl Schmitt a Gnther Maschke en Alemania. De Vilfredo Pareto a Gianfranco Miglio en Italia. De F. Javier Conde a Gonzalo Fernndez de la Mora en Espaa. De Raymond Aron a Julien Freund en Francia, entre otros, y en la cual se llama la atencin por la esencia de lo poltico, por su regularidad y en especial por sus ciclos. En consideracin se convoca a no olvidar la historia poltica y a precaver ad usum principi el sueo de una poltica sin enemigos, sin poder, sin discrepancia; es el eterno problema de la poltica ideolgica: el poder es salvfico si lo tiene el amigo, demonaco si lo tiene el enemigo. Para Alvaro Antonio Rafael Caldern Hurtado[12], la inteligencia poltica es sinnimo de Inteligencia de Estado o de Inteligencia Nacional, trmino ltimo que considera el ms apropiado, en tanto procura la realizacin de todas las actividades necesarias para la consecucin y la proteccin de los intereses y objetivos nacionales, pero generando una delgada lnea interpretativa en cuanto a su contacto con la Inteligencia Estratgica, que en ocasiones les confunde. Su afirmacin se entroniza en establecer que en perspectiva conceptual existe una Inteligencia de Desarrollo Nacional y una Inteligencia Poltico-Estratgica de Seguridad, que apuntan a determinados objetivos y que proporcionar la informacin necesaria para definir la existencia, la intensidad, y las caractersticas de los obstculos, de los antagonismos y de las presiones que dificultan el logro de los objetivos nacionales. Sobre un plano del conocimiento procedimental evidencia que no slo la guerra como elemento fctico, es uno de los problemas que la inteligencia permite dimensionar, sino que existen otras formas de agresin comunes, como las econmicas, las alianzas poltico-militares, el apoyo exterior a la subversin, las campaas adversas a travs de organismos internacionales, la existencia de subversin terrorista, el uso y abuso de los principios de la libertad y de proteccin de los derechos de las personas y las diversas concepciones ideolgicas que tienen el empleo de la fuerza y la violencia como un mtodo de acceso al poder. Todos estos aportes epigrficos, conducen a mostrar en Amrica Latina, a agencias de inteligencia y contrainteligencia que presentan elementos diferenciadores que reflejan sus propias necesidades y cuyos componentes particulares son resultado de la adaptabilidad de los organismos a las circunstancias del Estado, donde realizan sus actividades. Todos los fenmenos presentes en el entorno, han abonado a los cambios de dichas comunidades, e inclusive conforman la denominada revolucin de la Inteligencia. Muchos acadmicos consideran que las actividades expansionistas del terrorismo en sus diferentes manifestaciones, contribuyeron a ordenar las agencias hacia la asimtricas. Las tendencias en redefinir los conceptos de seguridad y defensa reorientados hacia el diseo, construccin, empleo y control del componente militar y de la nueva definicin de las relaciones internacionales, en tiempos donde la guerra o el conflicto tradicional interestatal, ha variado su teatro de operaciones y sus mtodos militares, hacia las guerras de cuarta y quinta generacin regladas por atencin de amenazas ms sofisticadas, modernas, irregulares y

el desarrollo ciberntico, especialmente de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, obligaron a los Estados a considerar como prioritarios el desarrollo integral y la capacidad de respuesta de sus rganos de inteligencia y contrainteligencia, vertidas primigeniamente desde su interior, hacia las actividades externas. En Amrica Latina, predominaban las agencias del Estado que dependan de la Presidencia de la Nacin, cuyas competencias comprendan las funciones de inteligencia y contrainteligencia exterior e interior, definidas en sentido amplio, en la cual no existan aspectos doctrinales diferenciadores de las diferentes actividades. En este sentido la Inteligencia se encontraba signada por un alto componente poltico, considerndose desde esa perspectiva en inteligencia y contrainteligencia poltica, que personalizaban la figura del Presidente con sus respectivas disidencias. De all que en muchos pases latinoamericanos, los rganos legislativos desdeen las agencias de Inteligencia y limiten sus actividades a extremos que vulneran la integridad del Estado. El mayor desarrollo lo obtiene la Inteligencia y la contrainteligencia en Colombia, medidas sobre operaciones como jaque y camalen, que alcanza con Brasil, Chile y Argentina, el mayor grado de desarrollo doctrinario, e inclusive compartiendo funciones contradictorias de polica judicial, que no le son propias. Otro modelo evidente en Amrica Latina, se encuentra soportado por organismos de inteligencia de las fuerzas armadas nicos, un organismo de inteligencia interior, dedicado a la seguridad, con espectros compartidos y superpuestos indiferenciadamente en trminos de actividad y resultados prcticos. Son evidentes en este sentido Venezuela y Mxico, ltimo que ha venido adaptando sus instituciones de inteligencia para hacer frente a las amenazas derivadas del narcotrfico asociado a otras formas de actividad lesivas para el desarrollo del Estado. La otra tendencia, la constituyen aquellos pases, que tienen un solo rgano de inteligencia que rene todas las competencias desarrolladas por sendas dependencias; caso muy frecuente en los pases de Centro Amrica, del cual es ejemplo Guatemala. An con la existencia de tan dismiles estructuras, los Estados Latinoamericanos lideran la adaptacin de sus sistemas de inteligencia y contrainteligencia hacia organismos de inteligencia especializados e independientes, con misionalidades particulares, reunidos en lo que se denomina comunidad de inteligencia. Tendencia que permite particularizar y especializar los procesos de inteligencia y contrainteligencia, sus medios, mtodos y fuentes, con mayor versatilidad y aprovechamiento integral de sus recursos, en torno de un Sistema Nacional de Inteligencia, cohesionado en derredor de sendos desarrollos legislativos. La doctrina de los Estados Unidos, ha sido la ms difundida a nivel latinoamericano, provocando entre otros aspectos la propensin imitativa de establecer una Agencia Central de Inteligencia. En complemento, las democracias latinoamericanas han generado una tendencia hacia la normatizacin de las actividades de inteligencia bajo estructuras jurdicas que establecen sus objetivos, finalidades, lmites y controles internos y externos, proteccin de la informacin, de sus agentes y un entorno punitivo, entre otros.

Preciso es determinar que debido a estas dinmicas y a la falta de difusin de las finalidades y objetivos de los organismos de inteligencia y contrainteligencia y de su entendimiento por parte de los diferentes Actores con Poder en el Estado, la relacin entre inteligencia y poltica es cada vez ms difusa, con profunda erosin de la estructura misma del Estado. Muchos de esos Actores, se presentan reticentes a ser objeto de las actividades de Inteligencia y contrainteligencia, an cuando dichas actividades estn orientadas a la obtencin de los fines esenciales del Estado y su actividad se encuentre reglada. El temor infundado que se propicia sobre el desconocimiento de las actividades de inteligencia y contrainteligencia, sigue una directriz de exclusin generalizada de altos dignatarios del Estado, que provoca una franja exceptiva de alta sensibilidad para el normal funcionamiento del Estado, vulnerabilidad en los ms altos centros de poder, y en una mayor facilidad de infiltracin y penetracin por las diferentes amenazas. Esa concepcin errada es proporcional a la facilidad como las heterogneas amenazas pueden afectar el normal desarrollo del Estado, y propiciar sus diferentes, injustas y torticeras manifestaciones. Se aprecia connaturalmente, que an cuando las competencias de los organismos de inteligencia y contrainteligencia engloban aspectos de poltica interna y externa, su vinculacin y relacin con los Ministerios que formulan dichas polticas, como los casos de Colombia, Argentina, Brasil y Per, es inexistente o nula y an cuando dependan administrativamente de algn Ministerio, como Chile o Mxico, sus competencias exceden las propias del respectivo Ministerio. En este sentido las dimensiones de la Inteligencia y la contrainteligencia, no se adecuan a las estructuras de quienes realizan sus tutelas administrativas. En trminos generales en Latinoamrica, los organismos de inteligencia y contrainteligencia han desbordado sus estructuras funcionales y organizativas, como evidencia y respuesta a la evolucin sistmica y acelerada de las diferentes amenazas y el Estado poltico, no ha podido realizar un dimensionamiento real de sus componentes, de sus realidades, de sus facultades y objetivos, subutilizando o utilizando inadecuadamente la mayora de sus elementos, convirtindolos en estructuras reaccionarias que responden a eventos coyunturales y a decisiones de orden gubernamental, que solo se activan por razn de la ocurrencia de eventos excepcionales.

LA INTELIGENCIA POLTICA Y LAS NECESIDADES POLTICAS


Para introducirnos en esta simbiosis, es menester determinar que dentro de los estudios polticos que han repercutido en la formacin de conceptos y prcticas polticas, se tiene el enfoque de Harold Lasswell cuando enuncia varios aspectos bsicos que se constituyen en los valores esenciales a los cuales aspiran todos los individuos y que se instituyen en el objetivo de la ciencia poltica; La Inteligencia y la Contrainteligencia Poltica, tienen como designio, el conocimiento integral de tales componentes. Lasswell estipula que dichos valores son el poder, la ilustracin, la riqueza, el bienestar, la habilidad, el afecto, la rectitud (la justicia y la moralidad) y la deferencia (el respeto)[13], dentro de un espectro permanente de seguridad y libertad.

Los administrados desean disfrutar de cada uno de esos valores y de una manera prolongada, permanente y sin las afectaciones externas que pongan en riesgo o peligro su patrimonio material e inmaterial y de los cuales el Estado debe ser garante. Esto resulta en la eficacia de lo poltico, que se debe sustentar en sus propias capacidades, en aquello que puede hacer y realizar con los recursos disponibles y en un entorno real existente, en la determinacin de sus prioridades, esencialmente en el conocimiento de aquello que le es propio. En esta situacin, las necesidades polticas se hallan signadas por la pre-existencia de un organismo del Estado dedicado a la realizacin de esos estudios y a la produccin de los activos de informacin necesarios para materializar los valores y el entorno antes determinados. Es sin duda alguna la Inteligencia (y la Contrainteligencia) Poltica. En este entendido, la poltica coordina las expectativas humanas relacionadas con sus valores esenciales y los orienta hacia la consolidacin de su imaginario, de tal manera que desde all se ordenen los objetivos nacionales. Explorado este espectro, se evidencia que la Inteligencia (y la contrainteligencia) Poltica, tienen la facultad y la obligacin de conocer los aspectos polticos desde sus diferentes perspectivas o niveles, que ofrezca al decisor poltico, la inteligencia suficiente y necesaria para la direccin Nacional, sobre el conocimiento real de patrones legtimos de valores, la reevaluacin de las prioridades fundamentales, el entendimiento del imaginario colectivo y de sus objetivos, inclusive la tasacin y cambio de los mismos o determinacin de otros nuevos, que en trminos de Deutsch orientan el devenir Nacional.

INTELIGENCIA POLITICA Y PODER


La historia poltica del hombre se resume en una ecuacin con dos elementos: mando y obediencia; donde el primer monomio es reducido y el segundo el abrumante mayoritario. Determinar la relacin entre uno y otro depende de los diferentes factores, fenmenos, actores y escenarios, que conforman su contexto. En la gran mayora de estudios antropolgicos es evidente el mando y la sumisin, el matriarcado, el patriarcado, la monarqua, la poliarqua, la democracia, la tirana, entre otros. Desde las ms primigenias y simples estructuras polticas, relacionadas con el Hombre, hasta su trnsito por las corrientes tribales que derivan en la formacin de los Estados modernos y sus complejas estructuras, el componente mayoritario de estas comunidades se ha sometido a reconocer a quienes les dirijan, que conforman una minora sustancialmente mnima, bien sometiendo por coaccin, represin o voluntad de la mayora, es decir o se acepta el obedecer o se somete a diferentes factores que lo subyugan y que lo reducen a la presin de la mayora obediente. Sea la forma o las circunstancias, se encuentran estas dos polaridades, unos mandan o ejercen el poder y otros son mandados o sometidos al poder, manteniendo un orden de difcil datacin, pero que se presume tan antiguo como el Hombre. Si observamos las culturas como la Griega, o la Romana, o la Egipcia, en la protohistoria o en los tiempos modernos esa relacin ha existido como una constante universal. Como corolario, la ecuacin de poder es el resultado de mando y obediencia; en ilacin todo poder es poltico, no existe un poder que sea solo econmico, social o militar, todos estn relacionados con el fundente primigenio Lo Poltico.

Es un fenmeno Psicosocial, de actitudes y comportamientos en las cuales unas voluntades aceptan otras que se imponen por la razn o por la fuerza o por el mayor o menor grado de mixtura de ambas. Karl Friedrich[14], conclua que el poder Es una reaccin humana en la cual el lder y sus secuaces estn unidos por el logro de algunos objetivos comunes, en parte por el consentimiento y en parte por la coaccin. Segn Agnes Heller[15] esta ecuacin solo se da en el espectro de la sociedad poltica y abarca el conjunto de elementos que en ella actan, incluyendo el gobierno, que puede dividirse en dos o tres poderes u rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) o slo en dos (Ejecutivo-legislativo y Judicial) y a los grupos de inters, quienes sern los que conformen los grupos de presin en el lenguaje de Georges Burdeau o los contrapoderes, en el esquema de pensamiento de Bertrand de Jouvenal. En inferencia el Poder no lo detentan de manera exclusiva quienes gobiernan formalmente el Estado, sino aquellos que lo comparten desde los otros factores de poder, que operan detrs de los diferentes escenarios y tienden a dominar o a influir en aqullos, como se evidencia en las actuaciones de sindicalistas, periodistas, lderes de asociaciones intermedias, organizaciones no gubernamentales, asociaciones, organizaciones Internacionales, entre otros, con la ayuda de elementos amplificadores de la modernidad, como las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Un elemento propio del poder es el componente psicolgico que se suma a la gran mayora que lo reconoce, e incluso del otro componente minoritario que se le adhiere. La evidencia del poder es la Ley promulgada, la orden cumplida, la sentencia acatada y el respeto del espectro que los unos generan respecto de los otros en el Estado. Duverger[16] pensando en los espectadores de estos escenarios del poder, manifiesta: La

aceptacin por parte de los gobernados no siempre viene despus de la fuerza o acompaada por ella. A menudo la precede y sea como fuere se basa en ella. Los gobernados creen que deben obedecer, que es necesario hacerlo respecto de los gobernantes establecidos de cualquier manera que sea. Entonces uno de los factores importantes del poder es el reconocimiento de quienes lo obedecen, sin importar sustancialmente quien lo detenta, correspondindose con la institucionalizacin del poder propio de los sistemas representativos. De esto la importancia de la democracia o la utilizacin de las mayoras en los Estados modernos, en tanto y que mediante un acto, legitima la entronizacin del poder. En porfa el Poder es una Estructura: LA ESTRUCTURA DE PODER. Bertrand Russel, cavilaba: el tercero, la coaccin, Max Weber, en cambio, sostena que hay tres tipos puros de dominacin legtima: a) la racional (o sea la dominacin legal con administracin burocrtica); b) la tradicional; y c) la legtima. En la racional nos dice- se obedecen a las normas impersonales y objetivas y a las personas, que de acuerdo con ellas ocupan los cargos en el gobierno. En el segundo supuesto se obedece a la persona establecida por la tradicin (monarqua absoluta) y en el tercer caso se sigue al caudillo en base a la fe y hay que distinguir entre el poder tradicional, el revolucionario y el

desnudo. En el primero impera el consentimiento, en el segundo la ideologa, la utopa o el mito y en

confianza que personalmente suscita por razones de atraccin psicosocial o heroicidad. En todos los casos la accin de unos determina el comportamiento de otros. En armona, la frmula de PODER est contenida en el Captulo VI del libro XI de LEsprit des lois, publicado en Pars en 1748. Deca all Montesquieu, que En todo Estado hay tres poderes que se diferencian entre ellos por sus diferentes funciones o tareas. Estos tres poderes -contina- son el Legislativo, el ejecutivo de los casos relacionados al derecho de gentes y el ejecutivo de las cosas que dependen del derecho civil. El primero consiste en hacer las leyes transitorias o definitivas y derogar las existentes o vigentes. El segundo, que tambin puede denominarse Poder Ejecutivo del Estado acta en materia de defensa y de relaciones exteriores tanto en tiempos de guerra como de paz y el tercero es el Poder Judicial, cuya funcin es castigar los delitos y resolver los conflictos entre los particulares, y luego agregaba: Tales poderes pueden ser ejercidos por la misma persona o cuerpo o no En el primer caso, no hay libertad porque para que exista la libertad debe haber un gobierno tal que ningn ciudadano pueda temer a otro. Y por ello -concluye- deben atribuirse distintos poderes (con sus respectivas funciones) a distintas personas o cuerpos. Para complementar las dilucidaciones pertinente es auscultar lo elaborado por John Adams, segundo presidente de los Estados Unidos, que en carta a John Taylor en 1814, relataba: Hay en la historia una Constitucin ms complicada en sus equilibrios que la nuestra? En primer lugar, dieciocho estados y algunos territorios contrapesan al gobierno federal; en segundo lugar, la Cmara de Representantes contrapesa al Senado y el Senado a la Cmara (The House). En tercer lugar, la autoridad ejecutiva contrapesa en una cierta medida a la autoridad legislativa. En cuarto lugar el Poder Judicial contrapesa a la Cmara, al Senado, al Poder Ejecutivo y a los gobiernos de los estados. En quinto lugar, el Senado contrapesa al Presidente en todos los nombramientos de los funcionarios pblicos y en todos los tratados con naciones extranjeras. En sexto lugar, el pueblo tiene en sus manos el control sobre sus propios gobernantes por las elecciones bianuales. En sptimo lugar, las legislaturas de los diferentes estados contrapesan al Senado por las elecciones sexenales (de los senadores). En fin, en octavo lugar, los electores secundarios (en los colegios electorales) contrapesan al pueblo en las elecciones de Presidente. Y agregaba: Hay una complicacin de equilibrios que en mi parecer es una invencin propia y original El poder en conclusin comprende el camino y la esencialidad para la obtencin de los valores Nacionales; su ejercicio se evidencia en la capacidad de orientar la accin e inclusive los resultados hacia un orden determinado. Robert Dhal, lo enuncia como aquella capacidad de cambiar la probabilidad[17]. El poder es sin lugar a duda, adems de una ecuacin de mando y obediencia, una capacidad, que se demuestra en la mayor o menor atribucin de cambiar la realidad, o de incidir en los cambios que se encuentran en proceso. No es suficiente detentar el PODER, a lo anterior es meritorio resaltar que Nicols Maquiavelo, consideraba la existencia de una tica del poder, tanto como la existencia de una poltica de poder sustentadas en la honestidad, la generosidad, el valor y la piedad; haciendo lo necesario para detentarla con prudencia, habilidad recursos y singularidad. La importancia de la mxima es considerar al Estado mucho mas all que un instrumento, para la distribucin de recursos, con capacidad para incluir y tolerar, que desarrolle un sentimiento social de pertinencia y considere a la propia comunidad y sociedad en el logro sostenido de los Intereses Nacionales.

Bluntschli[18] considera: El poder es necesario por dentro y por fuera, no pudiendo ningn Estado nacer ni afirmarse sin l. All donde las relaciones del poder se han afirmado, la fuerza tiende unirse al derecho, y generalmente lo consigue, hacindose reconocer, purificar y santificar por l. Sin el derecho, la fuerza es bestial, es el lobo que devora al cordero; unida al derecho, hcese digna de la naturaleza moral del hombre. Las caractersticas del poder conforman un amplio espectro que se sustentan en los motivos y en las oportunidades de su ejercicio, inclusive en sus diferencias y similitudes; de igual manera derivan en influencia y en autoridad como grados. Compaginan con la definicin de poder las actividades de Inteligencia y Contrainteligencia, por cuanto sus finalidades se encuentran signadas por el conocimiento y la defensa de todos los componentes del Estado, quienes ejercen diferentes y diversos grados de poder y de su entorno holstico; la produccin de inteligencia debe orientarse a minimizar los riesgos en el ejercicio del poder, e inclusive en sealarle las alternativas para el mantenimiento del Poder Nacional y la definicin de la Poltica Nacional, que lo legitima. Si ello es as, la importancia de la Inteligencia Poltica, (y Contrainteligencia) es sustancial para la existencia de los Estados Democrticos, dada la concepcin de lo Nacional y entendida como el conjunto de principios, polticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de los diferentes componentes del Estado, en los cuales se centra la responsabilidad de garantizar su independencia, soberana e integridad, sobre postulados de respeto a los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica y con la capacidad de consolidar la paz, el desarrollo y la justicia, dentro de un Orden Constitucional que adems deben defender, como finalidad primordial. El poder deber ejercerse dentro de un componente que se corresponda con el conjunto de

lineamientos que definen los cursos de accin para prevenir y contrarrestar amenazas y vulnerabilidades de la sociedad y sus instituciones, que solo pueden ser procesados dentro de las actividades de Inteligencia y contrainteligencia. De igual manera la Poltica Nacional como expresin del Poder Nacional y especialmente la Poltica de Seguridad, debe corresponder con la Agenda Estratgica Amenazas en las cuales es necesario que el Estado utiliza, definiendo las temas producto de anlisis temticas para garantizar la seguridad nacional y debe coordinarse con la Agenda de Riesgos y enumerar los diferentes permanente, identificando, determinando y modelando las diferentes amenazas, vulnerabilidades y riesgos a la seguridad del Estado, al bienestar de las personas, al desarrollo de la sociedad y la estabilidad de las instituciones. No obstante, como componente poltico de gran importancia: del Plan Nacional de Desarrollo, se debe derivar un plan estratgico sectorial, que determine los conjuntos de acciones que las Instituciones del Estado en su conjunto deben desarrollar para garantizar su viabilidad, orientando su misin, sus acciones, Nacional sus estrategias y definir los objetivos Nacionales, de los cuales debe emanar el Plan de Inteligencia y Contrainteligencia, como determinante del marco institucional,

instrumental y funcional del Estado para hacer frente a los desafos y amenazas, que se presentan en

el entorno (interno y externo), generando acciones de coordinacin interinstitucional al ms alto nivel y sujeto a los diferentes controles democrticos, dirigidos a garantizar y depurar las acciones que le permitan el cumplimiento de su funcin, en conjuncin con una ley Seguridad y Defensa Nacional que consolide y legitime toda la estructura y sistema. Su finalidad es el fortalecimiento de las instituciones del Estado que desarrollan actividades de Inteligencia y Contrainteligencia, la anticipacin y control de las amenazas, la minimizacin de las vulnerabilidades y la prevencin de los riegos que impidan al Estado cumplir con sus fines; por ello la importancia de conformar un sistema institucional del ms alto nivel en materia de relacin, para coordinar las diferentes instituciones en el ordenamiento de sus polticas de manera integrada. El ejercicio del poder patentizado en las decisiones polticas, en lo que se refiere a inteligencia y Contrainteligencia Poltica, requiere el conocimiento de sus principales componentes, de sus problemticas, de sus diferentes alternativas y escenarios, que faciliten y permitan su ejercicio y el fortalecimiento de la actividad. Esta es la importancia del organismo como instrumento estratgico y prospectivo, en y para la realizacin de los fines esenciales del Estado, a partir de su necesidad de conocimiento. Para garantizar que la actividad de Inteligencia (y Contrainteligencia) Poltica, conforme y reafirme las expectativas en el adecuado uso del poder, es menester para el xito de sus actividades y su que establezca los requisitos de ingreso, los desarrollo, crear un rgimen especial de carrera,

procedimientos de seleccin, sus perfiles, sus derechos, sus deberes, sus obligaciones, sus prohibiciones, su formacin bsica y especializada, su proyeccin, su perfil profesional, su proteccin personal, jurdica y familiar, y en especial el rgimen de promocin y de calificacin en la carrera misma, que sea tan diferente a los dems empleos pblicos, como lo son sus actividades. Solo a travs del mayor grado de idoneidad de sus recursos humanos, se podrn garantizar los objetivos compartidos de manera integral.

LA INTELIGENCIA POLITICA Y LOS FACTORES GENERALES DE ANALISIS:


Armnicamente con lo determinado en el antecedente, los factores generales de anlisis para la elaboracin de la visin estratgica de un Estado, a realizar por los organismos de Inteligencia y contrainteligencia poltica, son entre otros los siguientes: 1. Las descripciones generales y especficas de los sistemas predominantes en el entorno,

internacional, regional, nacional y local. 2. La identidad de los diferentes actores, sus valores, sus intereses y sus objetivos tanto generales como especficos, a largo, mediano y corto plazo. 3. Los escenarios generales y/o especficos de inters estratgico para cada uno de los actores.

4. La identificacin y caracterizacin de los dems actores involucrados en sus diferentes escenarios. 5. La deduccin y proyeccin de los intereses y objetivos estratgicos de los diferentes actores. 6. La descripcin y evaluacin de las relaciones entre los diferentes actores. 7. La definicin de las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades, actuales y potenciales, de los sistemas existentes, en los diferentes escenarios probables y posibles. 8. La determinacin y evaluacin de los diferentes factores determinantes y condicionantes del

mbito estratgico del Estado. Este anlisis conforma el compendio de elementos de Inteligencia Estratgica, que compone la herramienta fundamental, con los elementos mnimos cognitivos necesarios para la toma de decisiones polticas. Los productores de Inteligencia y contrainteligencia, en cualquiera de sus niveles, deben encontrarse muy cercanos de aquellos que consumen sus productos, es decir debe estar lo ms cerca de aquellos a quienes sirve. Manuel Ugarte[19], resalta que: resulta indudable que la relacin entre el productor y el consumidor de inteligencia o entre la inteligencia y la poltica, adems de cercana como aqu lo postulamos- debe ser adecuada. Mientras que la cercana fsica o electrnica- permite mejorar sustancialmente la pertinencia del producto, ello no puede significar detrimento a la calidad de aqul, es decir, tanto la calidad de la informacin su rigurosa exactitud, su oportunidad como a la profundidad y objetividad del anlisis. La inteligencia estructura su xito en los cursos de accin que su informacin producen en el entorno a partir de las decisiones adoptadas y en la capacidad para prever las consecuencias de dichas decisiones, en su exactitud, pertinencia, oportunidad y objetividad. El decisor poltico, como usuario de la inteligencia es quien puede excitar o culminar los procesos adelantados por las agencias de inteligencia y contrainteligencia.

CULTURA DE INTELIGENCIA POLITICA COMO PARADIGMA ESTRATEGICO


La cultura de Inteligencia se encuentra influenciada por los diferentes factores tericos provenientes de dismiles tendencias doctrinarias del mundo, donde confluyen y se mezclan apreciaciones que van desde las estructuras jurdicas dominantes y desconocedoras de los contextos en los cuales se desarrollan las actividades de inteligencia y contrainteligencia, hasta los grupos de resistencia y de guerra jurdico-poltica, que tratan de influir en la direccin, caracterizacin y objetivos de las mismas, interviniendo y mediando en los resultados de quienes legtimamente detentan el poder.

Los organismos de Inteligencia y contrainteligencia deben entender y asumir de manera coordinada y colaborativa los nuevos retos evidenciados a partir del 9/11; todos los componentes polticos, en especial el cuerpo parlamentario debe conocer, discutir y apropiarse de sus conceptos y defenderlos frente a las vulnerabilidades mediticas que procuran orientar las decisiones polticas a partir de la utilizacin de la influencia de los diferentes medios de comunicacin. Se observa que desde la fecha arriba indicada, los medios de comunicacin resultan los ms vulnerables a los procesos de penetracin e infiltracin por diferentes amenazas, dada su cobertura y capacidad de relacin, en especial cuando el contexto social se vuelve vido de los asuntos de Inteligencia y contrainteligencia, dada su atraccin. Otros grupos vulnerables que pudieran aportar en la construccin de una cultura de inteligencia y contrainteligencia, son los grupos universitarios estudiantiles, dada su cercana con las realidades sociales y a las diferentes disciplinas que abordan desde perspectivas dismiles, como el derecho, la poltica, la economa y la historia, entre otras. La Universidad que incluye sus docentes y actores acadmicos, podra constituirse en pivote de las diferentes relaciones y de la construccin doctrinaria de soporte de las actividades enunciadas; por su importancia en el desarrollo nacional, son centros de pensamiento que deben coordinar sus propios objetivos con los nacionales. Como se manifiesta, es necesaria la educacin integral para desarrollar el entendimiento y apreciacin de las actividades de Inteligencia en una sociedad democrtica, que implique inclusive la colaboracin directa de la misma en el logro de sus propsitos. Las actividades acadmicas relacionadas con los organismos de inteligencia y contrainteligencia, solo se dan dentro de sus especiales y reservados claustros de formacin y su socializacin es en extremo inferior al mnimo, sometindose en consecuencia a los imaginarios construidos desde los libretos de Hollywood, o desde la creatividad literaria reflejada y promocionada a travs de los cinfilos superagentes como James Bond (Agente 007). Las actividades acadmicas que nutran y propendan por la construccin de una cultura de Inteligencia desde la investigacin o desde los centros de educacin, es muy distante en los actuales tiempos; ello se evidencia en los estudios de las actividades de inteligencia y contrainteligencia realizados a nivel acadmico, en las instituciones Universitarias y en las agendas investigativas. Obsrvese que las agencias de inteligencia y contrainteligencia, operan bajo una estructura burocrtica, que organiza sus comportamientos en forma muy similar a las dems instituciones del Estado. La Poltica no ha conducido a la conciliacin de fines y medios de una estrategia de inteligencia nacional y procura la inexistencia de la Inteligencia y la Contrainteligencia Poltica sobre elementos conceptuales que no le son aplicables y que produce una mayor vulnerabilidad del Estado. En la mayora de los Estados, la inteligencia y la contrainteligencia poltica se encarga del diseo de la poltica estratgica nacional y de sus relaciones internacionales, es un proveedor de insumos para las decisiones estratgicas nacionales.

Con todo, en trminos de la actividad de inteligencia poltico estratgica y en la confeccin de estructuras cognitivas para la formulacin de polticas pblicas, la informacin relieva su importancia. Este insumo que deriva en importante producto de una actividad del Estado, que transita por el denominado ciclo de inteligencia, es de las instituciones su mayor graduacin en el desarrollo poltico del Estado. El proceso procura distinguir entre los datos relevantes y la conviccin, que faciliten el desarrollo eficiente de las actividades del Estado. Las labores de inteligencia, en especial la poltica siempre ha estado presente en el desarrollo nacional, acrecentndose su certidumbre en los tiempos modernos[20]. Las agencias de inteligencia, orientan su actividad hacia asuntos estratgicos, en especial a la preparacin de agendas de defensa exterior y de relaciones exteriores, alcanzando su mximo apogeo en trminos de la segunda guerra mundial con la proliferacin de la informacin cientfica. En la actualidad continan su dinmica, adecuando sus estructuras a los fenmenos jurdicos de los correspondientes Estados, en especial se prueba su presencia y protagonismo en la definicin de polticas pblicas a partir del 11 de Septiembre de 2001, fecha desde la cual el sistema poltico, percibe la necesidad de inteligencia como insumo para que el Estado provea su seguridad integral y garantice los derechos de su componente social.

LA INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA POLITICA Y LA GUERRA POLITICA


Las guerras se originan por circunstancias y decisiones polticas, su espectro se consume en la actividad poltica, y sus resultados son plausibles dentro del contexto de la guerra poltica, originada por las diferentes amenazas que se ciernen y estructuran contra el Estado. Los Estados modernos, en el presente y con mayor razn en el futuro, no tendrn necesidades de enfrentamientos blicos o armamentsticos o de recurrir a las armas convencionales para dirimir sus conflictos o diferencias; ello evoluciona rpidamente a otros mbitos donde las relaciones polticas, adquieren su suma importancia en la resolucin de dichas controversias. El enfrentamiento entre ejrcitos tradicionales, propio de las guerras de generaciones pasadas, cede el paso a otras formas ms especializadas y sofisticadas de hacerla, con alto gradiente de xito y donde los teatros de operaciones y la temporalidad de los enfrentamientos son adimensionales o procuran serlo en su intervalo ms extenso. La razn de las guerras futuras ser la estrategia y lo estratgico entendidos como aquellos que garantizan el xito del emprendimiento, sobre un sustrato netamente poltico. Las dimensiones de la guerra poltica son holsticas y los actores vinculan un gran nmero de colaboradores ajenos e impropios a las organizaciones, que sin saberlo siquiera abonan a los intereses polticos de las partes.

Es en estos escenarios y en las futuras pocas donde la guerra poltica adquiere y alcanzar su mayor protagonismo, y los eptetos de CHIANG KAI SHEK y MAO, adquirirn gran importancia por su contenido orientador: Nuestro objeto en las operaciones polticas est encaminado a ganarnos el apoyo del pueblo y destruir el espritu combativo del enemigo, concluye diciendo Si deseamos regresar al continente Chino y destruir el rgimen comunista chino, tendremos que luchar contra el enemigo no solo militarmente, sino tambin polticamente. La guerra poltica enfatiza el desarrollo de la fortaleza poltica en diversas condiciones de

maniobrabilidad que se plasman en los heterogneos componentes que la conforman; esto se hace palpable en la locucin del Seor Presidente de los EE.UU., JOHN F. KENEDY, que procur hacer una aproximacin a la definicin de la Guerra Poltica en trminos de considerarla: () un nuevo tipo de guerra, nuevo en su intensidad; antiguo en sus orgenes, guerra de guerrillas, subversin, rebeliones, asesinatos. Una guerra de emboscadas que reemplaza al combate abierto, tcnicas de infiltracin en lugar de agresin manifiesta es esta una clase de contienda que se libra en los campos de la insatisfaccin econmica y de las inquietudes tnicas del mundo actual. Edgar Javier Garca Nieto, considera que La guerra poltica es un nuevo tipo de guerra, guerra integral; est encaminada a destruir la voluntad de combate del enemigo mediante acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares, orientadas a minar las estructuras bsicas del Estado y a la toma violenta del poder, apelando a la combinacin de todas las formas de lucha.Observando los componentes as enunciados, nos encontramos frente a una guerra de carcter estratgico. Por esta razn muchos tratadistas, consideran que la verdadera inteligencia y contrainteligencia estratgica alcanza su finalidad en la Inteligencia y contrainteligencia Poltica. La Guerra Poltica se satisface y compone segn el modelo Chino Nacionalista, difundido por el Colegio de Guerra Poltica de Fu Shing Kang, (TAIWAN) en seis tipos de guerra: Guerra Ideolgica o Guerra de Ideas, Guerra de Inteligencia, Guerra Sicolgica, Guerra de Organizaciones, Guerra de Estratagemas (Guerra Jurdica, Guerra Informtica o Ciberguerra) y Guerra de Masas, de cuya conjugacin se engendra lo que hoy se denomina guerra asimtrica. Esta Guerra Poltica se realiza rebasando mltiples manifestaciones y concepciones, con contenidos dismiles, que transitan y se promueven desde implcitos polticos a los religiosos y fundamentalistas; no obstante, es asumida como forma de lucha que atenta contra los Estados democrticos y sus instituciones, que aprovecha el alto grado de vulnerabilidad de los objetivos e intereses nacionales. En su ejercicio, las diferentes amenazas procuran organizarse integralmente, en niveles polticos, complementados con aspectos militares que patenticen su existencia y que siguen una tendencia Maosta (Mao Tse Tung), implementando sistemas clandestinos en crculos vecinales mnimos, que conducen hasta el desarrollo de actividades locales, municipales, regionales, nacionales e inclusive internacionales. Siguiendo su estructura ideolgica para generar un imaginario identitario, consideran que su actividad debe iniciarse en las zonas rurales, donde conforman y mimetizan sus organizaciones, para luego consolidarlas en las zonas urbanas, como mecanismo de legitimacin y de maximizacin de sus finalidades y objetivos. Procuran el mayor impacto en los planes establecidos, usando un mnimo de recursos, estilando adems medios amplificadores que magnifiquen sus actividades.

El desarrollo de la guerra poltica se difumina y potencializa en los tiempos de las TICS mediante el uso de redes, de gran alcance, magnitud y tramado, buscando la utilizacin de rutas idnticas en nodos y rutas incomparables, para la obtencin de un mismo logro, buscando con esta dinmica, evadir las actividades de Inteligencia y contrainteligencia del Estado, pero obteniendo al finalizar el proceso, un provecho ampliado. Sus estructuras identitarias y organizativas se ubican en las periferias de los sistemas y las actividades de control se delegan a un grupo nodal con esta particular funcin. Si un entramado es detectado, no afectara el planeamiento de la actividad por la dimensin multipropsito de la red que potencializa factorialmente sus alcances, reemplazando ipso facto, el tramado anulado, regenerndose casi instantneamente. Lo evidente en este procedimiento es el componente operacional y tctico, que ha llevado a la comunidad de inteligencia y contrainteligencia a ser correspondiente con dicho proceso y a ceir sus actividades en estos rediles, limitando e inclusive confundiendo el real sentido de la Inteligencia y la Contrainteligencia Estratgica. En estas condiciones, la Guerra Poltica, es multifactica y multiactiva, holstica e integral, sus expresiones son convenientes y sometidas a grados extremos de reserva, aprovecha las mnimas vulnerabilidades y maximiza sus alcances y magnitudes, se nutre de la desidia del Estado, de la corrupcin, de las faltas de poder y autoridad, de las necesidades insatisfechas y en general del dficit de Estado, desarrollada por las diferentes amenazas contra el Estado y sus instituciones, que solo puede ser combatida mediante actividades de Inteligencia y Contrainteligencia, que cuente con un alto grado de legitimacin, en un entorno Holstico, sistmico e integrado, donde su mayor fortaleza lo debe constituir la Inteligencia y Contrainteligencia Poltica.

[1] DEUTSCH, Karl W. Poltica y Gobierno, como el pueblo decide su futuro, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1970, Pgina 15. [2] Hannah Arendt, Qu es la poltica?, Ediciones Paidos, Barcelona 1997, traduccin de Rosa Sala Carb. [3] Crik Bernard, In defense of politics, 4a Edicin, revisada y aumentada, Londres, 1992. [4] Cfr. [5] Snchez A. Luis, Principios de teora poltica, 6 Edicin, Madrid, 1976, Pgina 68. [6] Schmitt. Carl, legalidad y legitimidad, Editorial Duncker & Humbolt, 6 Edicin, Berln, 1998. [7] Duverger. M, Los regmenes polticos, Editorial Difel, 1966. [8] Ibid. [9] SHERMAN, Kent, Inteligencia Estratgica para la poltica mundial norteamericana, Editorial Pleamar, Buenos Aires, 1986, Captulo XI, pg. 213. [10] FUENZALIDA, Patricio, La Nueva Inteligencia de Chile. Anlisis del Sistema Poltico de Toma de Decisiones en Seguridad y Defensa, Estudios de Defensa, Documento de Trabajo N 20, Santiago de Chile, Universidad Catlica de Chile, 2007. [11] MOLINA, Jernimo, Julien FREUND, lo poltico y la poltica, Madrid, Sequitur, 2000. [12] CALDERON H. Alvaro, enhttp://meltingpot.fortunecity.com/alberni/698/revista_docente/iii_v/c2.html (2 5de Julio de 2010). [13] Opus Cit. Pgina 26. [14] Pellet, L. Arturo, Teora del Estado, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Argentina, 1998. [15] Op. Cit. [16] Duverger,M, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1987.

[17] MEADOWS, D.H y Otros, Los lmites del crecimiento, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1972. [18] BLUNTSCHLI, J.G. Derecho pblico Universal, Universidad de Sevilla, Sevilla, 1880. [19] UGARTE, Jos M. La relacin entre Inteligencia y poltica; y sus consecuencias en las estructuras y normas de los Sistemas de Inteligencia. Brasilia, 2005. [20] En muchos Estados existieron las denominadas Logias de Asuntos Secretos, caracterizadas por la estrictez en el manejo de dichos asuntos; se hicieron evidentes a finales del Siglo XVII y an hoy mantienen dicha disciplina.