LPFP2012 2017

Rduire la dette publique pour prparer lavenir

Loi de programmation des finances publiques 2012-2017 Rduire la dette pour prparer lavenir

Sommaire

Prsentation gnrale de la loi de programmation des finances publiques 2012-2017

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2 3 4 5 6

Rduire la dette pour prparer lavenir Un effort solidaire et responsable dans la matrise de la dpense publique Le budget triennal 2013-2015 de lEtat Les dpenses des rgimes obligatoires de base de la scurit sociale Les rgles de gouvernance

p. 2 p. 5 p. 6 p. 11 p. 13

Prsentation gnrale de la loi de programmation des finances publiques 2012-2017

Le projet de loi de programmation des finances publiques 2012 - 2017 (ci-aprs LPFP) anticipe le cadre de gouvernance pos par le projet de loi organique relatif la gouvernance et la programmation des finances publiques (ci-aprs PLO), qui traduit en droit interne le Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG).

Il prsente en son article 2 une trajectoire de redressement des comptes publics, vers lquilibre structurel des finances publiques, qui constitue notre objectif de moyen terme. Cette trajectoire est dcline selon les niveaux de dtails permis dans le PLO, rendant ainsi plus transparente la prsentation des comptes publics. Le dtail de cette trajectoire est prsent dans une fiche ad hoc Rduire la dette pour prparer lavenir . Le projet de LPFP prcise en outre en son article 4 les modalits dapplication du mcanisme de correction mis en place par le TSCG. Il prcise quen cas dcart important la trajectoire de la LPFP : le Haut conseil des finances publiques (organisme indpendant prvu par le PLO) rendra un avis identifiant ces ventuels carts. le Gouvernement devra les expliquer lors du dbat dorientation des finances publiques et prendre des mesures correctrices au plus tard dans le prochain projet de finances de lanne (ou projet de loi de financement de la scurit sociale), puis respecter de nouveau la trajectoire au plus tard dans les deux ans suivant la constatation de lcart.

Des conditions exceptionnelles, par exemple une grave rcession conomique, peuvent justifier de scarter plus longtemps de la trajectoire. Cette disposition, ainsi que le principe dun mcanisme de correction, sont prvus par le TSCG, ainsi que dans le PLO. Enfin le projet de loi de programmation des finances publiques met en place un certain nombre de rgles de gouvernance, de nature garantir un effort solidaire de redressement des comptes publics, tout en assurant une transparence accrue. Ces rgles de gouvernance font lobjet dune fiche ddie.

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Rduire la dette pour prparer lavenir

Depuis 2007, la dette a augment de 600 milliards deuros et elle atteint fin 2011 plus de 1700 milliards deuros, soit 86 % du PIB. Avec une charge de la dette de 47 milliards deuros en 2013, il sagit du premier poste de dpense de lEtat, devant le budget de lenseignement scolaire (45,7 milliards deuros hors pensions). Cette dette reprsente galement un enjeu de souverainet nationale. Sa croissance accrot la dpendance de la France aux marchs financiers et rduit dautant ses marges de manuvre. Elle constitue galement une charge que devront payer les gnrations futures. Sa rduction et le rtablissement de lquilibre des comptes publics constituent donc une priorit au service du redressement de notre pays et de notre jeunesse. Cest pourquoi le Prsident de la Rpublique a pris, devant les Franais, lengagement de ramener les comptes publics lquilibre en 2017 (engagement n9 des 60 engagements pour la France de Franois Hollande).

Un pilotage structurel des finances publiques

Prfigurant la mise en uvre de la rforme organique relative la programmation et la gouvernance des finances publiques, le projet de loi de programmation organise le pilotage structurel des finances publiques : lobjectif de finances publiques moyen terme est exprim en termes de solde structurel*, cest--dire net des effets de la conjoncture conomique. Cela permet ainsi de laisser jouer les stabilisateurs automatiques et dviter les ajustements pro-cycliques, qui consistent compenser toute perte de recette lie la conjoncture par des mesures de redressement potentiellement dommageables lactivit, ou, linverse, de recycler en dpenses les rentres fiscales supplmentaires lies une conjoncture favorable. Le projet de loi prvoit en outre un mcanisme de correction qui renforce la crdibilit de la trajectoire de retour lquilibre : en cas dcart constat par rapport la trajectoire structurelle de la loi de programmation suprieur 0,5 point (ou 0,25 point deux annes de suite), le Gouvernement est tenu de proposer des mesures de correction dans le plus prochain projet de loi de finances suivant la constatation de lcart. Le projet de loi de programmation des finances publiques 2012-2017 repose sur des hypothses macroconomiques prudentes. Le PIB est suppos crotre de 2 % par an entre 2014 et 2017, soit un rythme nettement infrieur ceux enregistrs au sortir des prcdents pisodes de rcession. Lactivit ne rejoindrait pas encore son niveau potentiel* en 2017 (cf. graphique).

Le projet de loi de programmation dcline les deux temps de la stratgie du Gouvernement pour la mandature
Le premier est celui du redressement des comptes publics, avec le retour du dficit public 3 % en 2013, conformment lengagement prsidentiel, puis linversion, ds 2014, de la dynamique, aujourdhui insoutenable, du poids de la dette publique dans la richesse nationale. Le second temps sera celui de lquilibre structurel des comptes publics, qui redonnera des marges de manuvre laction publique. Ainsi, le solde structurel sera ramen sous les 0,5 % du PIB ds 2015 seuil dfini par le Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance , puis lquilibre en 2016 et en 2017. Un reflux progressif du taux de prlvements obligatoires compter de 2016 sera rendu possible par les marges de manuvre dgages par la poursuite des efforts de matrise de la dpense. LPFP 2012-2017 Rduire la dette pour prparer lavenir
2

Dficit structurel, en points de PIB

2011 6,0 2012 2013 2014 2015 2016 2017

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

La stratgie de redressement conduira, sur lensemble du quinquennat, un partage quilibr entre hausses de recettes et conomies en dpenses. La stratgie en dpenses repose sur la solidarit entre les administrations publique (cf. fiche ddie). Les dpenses de lEtat hors dette et pensions seront stabilises en valeur. Lobjectif national de dpenses dassurance maladie (ONDAM) progressera en moyenne annuelle de 2,6 % en valeur. Les concours de lEtat aux collectivits territoriales seront stabiliss en 2013, puis rduits annuellement de 750 millions deuros en 2014 et en 2015. Enfin, les oprateurs prendront part leffort de redressement. Ainsi, la dpense publique progressera de 0,7 % en volume sur 2012-2017 et son poids dans la richesse nationale serait rduit de prs de 3 points de PIB horizon 2017. Les hausses dimpt seront quant elles concentres en dbut de priode, et seront suivies dune politique de stabilit fiscale permettant une baisse des prlvements obligatoires compter de 2016.

Une tude rcente conduite par des conomistes du FMI 1 montre que cette stratgie macroconomique est approprie : en priode de stagnation conomique, il vaut mieux privilgier les hausses dimpts court terme, dont limpact est marginal sur lactivit, aux baisses de dpenses, tandis qu moyen terme, il vaut mieux favoriser les baisses de prlvements obligatoires pour accrotre le potentiel de croissance. 2012 Ratio de prlvements obligatoires* (% PIB) Impact en Md des mesures en recettes** * hors contentieux
** Compteur LPFP = impact annuel, en cart par rapport l'anne prcdente, des mesures prises par voie lgislatives ou rglementaires sur la dure du quinquennat Lecture : la trajectoire de redressement des comptes publics repose sur une baisse dimpt cumule partir de 2015 de 11 Md (=1+3+7).

2013 46,5

2014 46,5

2015 46,7

2016 46,6

2017 46,3

45,0

24

-1

-3

-7

N. Batini, G. Callegari et G. Melina (2012), Successful Austerity in the United States, Europe and Japan

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Grce cette stratgie, le poids de la dette dans la richesse nationale sera rduit de 7 points de PIB, alors quil a augment de 26 points ces cinq dernires annes
Dette publique, en points de PIB
95 90 85 80 75 70 65 60 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

2007-2012 : +26 points de PIB

2012-2017 : -7 points de PIB

Chiffres cls de la programmation 2012-2017 :

(En points de PIB) Solde structurel Variation du solde structurel Solde public Dette publique* Ratio de dpenses publiques Evolution de la dpense publique en volume Ratio de prlvements obligatoires** * hors soutien financier la zone euro ** hors contentieux 2011 -4,8 1,5 -5,2 85,3 56,0 2012 -3,6 1,2 -4,5 87,4 56,3 0,5% 45,0 2013 -1,6 2,0 -3,0 88,4 56,3 0,5% 46,5 2014 -1,1 0,6 -2,2 87,3 55,6 0,7% 46,5 2015 -0,5 0,6 -1,3 85,4 54,9 0,7% 46,7 2016 0,0 0,5 -0,6 82,9 54,2 0,7% 46,6 2017 0,0 0,1 -0,3 80,1 53,6 0,8% 46,3

43,8

Glossaire : Solde structurel : le solde structurel est calcul par diffrence entre le solde effectif et le solde conjoncturel et les facteurs exceptionnels 2. La mthode de calcul de la partie conjoncturelle du solde public, cest--dire celle qui sexplique par la conjoncture, seffectue selon une mthodologie partage avec celles des organisations internationales et repose sur une hypothse de PIB potentiel*. Ce calcul repose notamment sur lhypothse que les recettes conjoncturelles voluent au mme rythme que le PIB, et que les dpenses lexception notable des allocations chmage ne sont pas sensibles la conjoncture. Dans le projet de loi de programmation pluriannuelle des finances publiques, sont comptabiliss comme facteurs exceptionnels les effets des contentieux fiscaux, qui dpendent de dcisions de justice largement indpendantes de la volont du lgislateur. PIB potentiel / croissance potentielle : le PIB potentiel reprsente loffre de production quune conomie est capable de soutenir durablement sans pousse inflationniste. On appelle cart de production ou output gap la diffrence entre le PIB effectif et le PIB potentiel, exprime en points de PIB potentiel ; cest lindicateur de la position de lconomie dans le cycle. La croissance potentielle est le taux de croissance annuel de la production potentielle.

Voir notamment T. Guyon et S. Sorbe Solde structurel et effort structurel : vers une dcomposition par soussecteur des administrations publiques (2009), document de travail de la DGTPE.

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Un effort solidaire et responsable dans la matrise de la dpense publique

Le retour lquilibre des finances publiques repose sur un effort partag, solidaire et responsable, entre dpenses et recettes. Leffort en dpenses est quitablement rparti sur lensemble des administrations publiques. Les dpenses de lEtat (article 5) hors charges de la dette et de pensions sont stabilises en valeur sur la dure du quinquennat (norme 0 valeur ). En outre, les dpenses totales de lEtat ne progresseront pas plus vite que linflation. Sur la priode 2013-2015, lvolution de la charge de la dette sera favorable, et lapplication de la norme 0 valeur empchera tout recyclage de cette volution dans de nouvelles dpenses. La matrise de la charge de la dette contribuera ainsi la rduction du dficit public. Ainsi, lensemble des dpenses de lEtat baissera en moyenne de 1 % en volume sur 2013-2015. Les effectifs de lEtat et de ses oprateurs seront stabiliss en moyenne sur la dure du quinquennat (article 6). En outre, les ventuels surplus de recettes par rapport la loi de finances seront intgralement affects au dsendettement (article 14). Les oprateurs contribuent galement ce redressement, travers la matrise de lvolution de leurs subventions budgtaires, mais galement via la baisse de leurs ressources affectes (article 11) : le champ des taxes affectes plafonnes sera progressivement largi et le plafond rduit de 126 millions deuros en 2013, 200 millions deuros en 2014 et 400 millions deuros en 2015. Pour ce faire, le Gouvernement remettra au Parlement avant le 30 juin 2013 un rapport sur lvaluation des taxes affectes, principalement aux oprateurs, en vue didentifier les volutions possibles. Les collectivits territoriales prennent galement leur part leffort collectif, via la stabilisation en 2013 des concours verss par lEtat, puis via leur baisse de 750 millions deuros en 2014 et en 2015. Pour tre solidaire, cet effort saccompagne en 2013 dun renforcement important de la prquation. Les modalits de rpartition de ces concours seront dtermines en association avec les collectivits territoriales (article 12). Enfin, le projet de loi encadre, en son article 9, lvolution des dpenses des rgimes obligatoires de base de la scurit sociale, et plus particulirement les dpenses dassurance maladie, qui volueront en moyenne de 2,6% sur la priode 2013-2017.

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Le budget triennal 2013-2015 de lEtat

Le financement des priorits gouvernementales
1. Priorit la jeunesse - Lemploi des jeunes Des mesures importantes seront mises en uvre et finances pour amliorer linsertion des jeunes dans notre socit. Lengagement du Gouvernement est raffirm travers la mise en uvre des emplois davenir. Lobjectif est dapporter des solutions plus durables que les contrats aids antrieurs en les ciblant sur les jeunes les plus en difficult. Ds 2013, 100 000 emplois d'avenir seront dploys dans les zones dans lesquelles le chmage des jeunes est le plus lev. Le niveau de 150 000 emplois d'avenir sera atteint en 2014 et maintenu sur la priode. - Lengagement des jeunes Le service civique constitue un outil privilgi dengagement et de prise dautonomie. Il permet des jeunes entre 16 et 25 ans deffectuer une mission dintrt gnral dans une association ou une collectivit publique. 30 000 dentre eux auront la possibilit dintgrer le dispositif ds 2013, soit 10 000 de plus quen 2012, soit un effort budgtaire de 26 millions deuros. La monte en puissance du service civique sera amplifie dans les annes suivantes afin datteindre sur la priode du quinquennat lengagement prsidentiel de 100 000 jeunes par an engags dans le dispositif. - Lenseignement Le Prsident de la Rpublique a fait de lcole une priorit de son mandat. 60 000 postes supplmentaires seront crs, en cinq ans, dans lducation. Ds la rentre 2012, 1 000 professeurs supplmentaires ont t recruts pour lcole primaire et 280 redploys vers lenseignement secondaire. Leffort pour lcole porte galement sur la vie scolaire avec le recrutement de 100 conseillers principaux dducation supplmentaires, la cration de 500 assistants chargs de la prvention et de la scurit au sein des tablissements et de 1 500 auxiliaires de vie scolaire individuels accompagnant les lves handicaps. Ces postes (6 786 emplois) seront consolids en 2013. Entre 2013 et 2015, tous les enseignants partant la retraite seront remplacs. De plus, conformment lengagement prsidentiel, 55 000 postes seront crs dans lenseignement scolaire sur la dure du quinquennat, dont 9 011 (dont 230 pour lenseignement technique agricole) ds 2013 (soit au total, 15 987 emplois crs en ajoutant les mesures de rentre 2012). Ces crations permettront notamment damliorer la formation initiale et continue des enseignants. En outre, des emplois davenir professeur, raison de 6 000 nouveaux contrats par an sur 2013-2015, rendront les mtiers de lenseignement plus accessibles aux jeunes pour lesquels sengager dans des tudes longues se heurte des contraintes conomiques. Enfin, 1 000 emplois sont crs dans les universits en 2013, afin damliorer les conditions dencadrement et daccompagnement des tudiants et de renouveler lapproche pdagogique de certaines filires. Sur la priode, ces crations seront poursuivies conformment lengagement prsidentiel de crer 5 000 postes supplmentaires dans lenseignement suprieur sur la dure du quinquennat.

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2. Priorit lemploi - Laccompagnement des demandeurs demploi Le budget prvoit 2 000 recrutements en CDI Ple emploi afin damliorer les conditions daccompagnement des demandeurs demploi. - La cration de 100 000 emplois davenir Ds 2013, 100 000 emplois d'avenir seront dploys dans les zones dans lesquelles le chmage des jeunes est le plus lev. En 2014, le niveau de 150 000 emplois d'avenir sera atteint et maintenu sur la priode. - Des contrats spcifiques pour les populations loignes de lemploi Les contrats de gnration seront mis en uvre en 2013, lissue de la concertation sociale lance par le ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social. Ce nouveau contrat sera un outil pour favoriser simultanment, sans les opposer, emploi des jeunes et emploi des seniors dans les entreprises, tant quantitativement (embauches de jeunes, accroissement du taux demploi des seniors) que qualitativement (favoriser linsertion en CDI, transmettre les comptences ). En outre, le volume des contrats aids hors emplois davenir sera maintenu en 2013 au niveau atteint en 2012 (340 000 contrats non marchands et 50 000 contrats seront prescrits en 2013).

3. Priorit la justice et la scurit Le budget triennal prvoit des effectifs supplmentaires dans la justice et la scurit, conformment lengagement prsidentiel de crer 5 000 postes dans ces secteurs. Ainsi, ds 2013, 520 postes seront crs dans la justice et 480 dans la police et la gendarmerie, afin de renforcer les effectifs des forces de scurit dans les zones de dlinquance les plus sensibles, en particulier dans les zones de scurit prioritaires . Un programme pnitentiaire repens sera en outre mis en uvre et les crations de prisons de la loi de programmation pnitentiaire, dont le mode de financement sous forme de partenariat public priv tait trs coteux, seront abandonnes, conformment la volont de dvelopper laccompagnement en milieu ouvert.

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Un effort solidaire permettant de financer les priorits tout en stabilisant en valeur les dpenses de lEtat (hors dette et pensions)
Le financement des priorits du Gouvernement ncessite des efforts accrus dans tous les secteurs. Chaque ministre prendra sa part leffort, ainsi que les oprateurs de ltat, tout en tenant compte des capacits de chacun. 1. La matrise de la dynamique de la masse salariale Conformment lengagement du Prsident de la Rpublique, les effectifs de ltat et de ses oprateurs seront stabiliss sur la dure du quinquennat. Cette stabilisation sera le rsultat de la cration demplois dans les secteurs prioritaires (ducation, justice, scurit, emploi) et des rductions deffectifs dans les autres secteurs : le taux deffort moyen sur la priode 2013-2015 sera de 2 % pour ces derniers. Ces rductions seront permises grce des rformes conduites par chaque ministre et mises en uvre aprs un travail approfondi danalyse des missions et des politiques publiques. Cette stabilisation des effectifs contribuera matriser la masse salariale, dont lvolution sera de + 1 % en valeur entre 2012 et 2015. 2. La baisse des dpenses de fonctionnement dans lensemble des ministres Ces dpenses seront rduites dans tous les ministres. Au total, elles baisseront de 5 % horizon 2015. Ces efforts sur les dpenses de fonctionnement sappuieront notamment sur des rformes de rationalisation, notamment dans les implantations de l'Etat en France et l'tranger. 3. La participation des oprateurs leffort national de redressement des finances publiques Cf. fiche Un effort solidaire dans la matrise de la dpense publique 4. Une slection et une valuation plus rigoureuse des investissements Linvestissement public est un facteur cl de croissance et de comptitivit. Parce quil est aussi garant dune offre de service public de qualit, il doit tre choisi avec une attention particulire pour concilier dveloppement et matrise des finances publiques. A cet gard, le gouvernement a dcal ou abandonn plusieurs projets jugs non prioritaires, comme, par exemple, dans le domaine culturel ou la construction de prisons. En outre, les choix dinvestissement faits depuis dix ans ont t insuffisamment tays. Les procdures dvaluation pralable et le processus de dcision ne permettent en effet pas toujours de hirarchiser les projets et de faire prvaloir ceux qui seront les plus utiles la collectivit. Par ailleurs, les cots induits (investissements de rhabilitation et fonctionnement) sont gnralement sous-valus. Le Gouvernement souhaite donc refonder la procdure de dcision en matire dinvestissement de lEtat et des tablissements publics et soumettre dsormais les projets dimportance une valuation socio-conomique pralable systmatique et faisant lobjet dune contre-expertise organise par le Commissaire gnral linvestissement (CGI). LPFP 2012-2017 Rduire la dette pour prparer lavenir
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5. Un effort clair par une dmarche de refondation et de modernisation de l'action publique initie par les ministres eux-mmes La dmarche de refondation et de modernisation de laction publique viendra prciser la programmation des finances publiques pour clairer les rformes et concourir au redressement des comptes publics dans la justice. La priorit est de conduire un exercice de revue en profondeur des politiques publiques, reposant sur trois piliers : lamlioration de la qualit du service rendu, afin de toujours mieux rpondre la ralit des besoins des usagers (citoyens, entreprises, territoires) ; lassociation des agents et de leurs reprsentants la dfinition et la conduite des rformes; une hirarchisation des priorits et des besoins des administrations et une meilleure rpartition des comptences pour rduire les doublons et les inefficiences.

Ds lt, il a t demand chaque ministre de produire des propositions de rformes qui permettent de mettre en uvre les orientations du budget triennal tout en garantissant une utilisation efficace des moyens publics. Pour assurer la russite de la dmarche de modernisation de laction publique, lassociation de lensemble des acteurs des politiques publiques est indispensable. La mthode sappuiera sur un recensement des politiques publiques et de lensemble des acteurs qui y contribuent, afin de dterminer les missions que doivent conserver les pouvoirs publics et lacteur public devant les exercer (administration centrale, administration dconcentre, oprateur, collectivit territoriale), tout en respectant les principes de la charte de la dconcentration, aujourdhui perdus de vue. Elle sera troitement articule avec la nouvelle tape de dcentralisation. Ds dcembre 2012, chaque ministre aura dfini sa stratgie de modernisation pluriannuelle (2013-2017) qui permettra tout la fois de respecter la trajectoire budgtaire et damliorer la qualit et lefficience du service rendu aux usagers.

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Le budget triennal de lEtat les chiffres cls

Evolution des dpenses de lEtat : respect de la norme zro valeur ; volution de lensemble des dpenses de -1% en volume en moyenne
CP, en Md

LFI 2012
format 2012

Mesures de primtre 0,1 0,0 1,5 0,0 1,6 0 0 0,0 0,0 0 0,0

LFI 2012
format 2013

2013

2014

2015

Dpenses du budget gnral Prlvements sur recettes Taxes affectes plafonnes

(1)

290,7 74,5 3,0 368,2

Total des dpenses de l'Etat

Evolution annuelle en volume

(2) (3)

Charge de la dette Contribution au CAS Pensions Total norme 0 valeur

Ecart l'annuit 2012

48,8 42,3 277,1

(1)-(2)-(3)

290,8 74,5 4,5 0,0 369,8 0 0 48,8 42,3 0 278,7 0

291,2 75,3 4,4 0,0 370,9

-1,4%

293,9 75,3 4,3 0,0 373,5

-1,0%

298,3 75,5 4,1 0,0 377,9

-0,6%

0 46,9 45,2 0 278,7

0,0

0 48,4 46,4 0 278,7

0,0

0 50,9 48,3 0 278,7

0,0

Plafond des dpenses par missions :

(hors contribution de lEtat au CAS Pensions)
Md CP
Missions Action extrieure de l'tat Administration gnrale et territoriale de l'tat Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales Aide publique au dveloppement Anciens combattants, mmoire et liens avec la nation Conseil et contrle de l'tat Culture Dfense Direction de l'action du Gouvernement cologie, dveloppement et amnagement durables conomie Egalit des territoires, logement et ville Engagements financiers de l'tat (hors dette, MES, BEI) Enseignement scolaire Gestion des finances publiques et des ressources humaines Immigration, asile et intgration Justice Mdias, livre et industries culturelles* Outre-mer Politique des territoires Pouvoirs publics Provisions Recherche et enseignement suprieur Rgimes sociaux et de retraite Relations avec les collectivits territoriales Sant Scurit Scurit civile Solidarit, insertion et galit des chances Sport, jeunesse et vie associative Travail et emploi

LFI 2012 FORMAT 2,8 2,2 3,5 3,3 3,1 0,5 2,5 30,3 1,1 8,0 1,6 8,2 1,1 45,4 9,1 0,6 6,0 4,6 1,9 0,3 1,0 0,2 25,1 6,4 2,6 1,4 11,6 0,4 12,5 0,5 10,0

2013 2,8 2,0 3,1 3,1 3,0 0,5 2,4 30,1 1,1 7,6 1,6 7,8 1,1 45,7 8,9 0,7 6,2 4,5 2,0 0,3 1,0 0,2 25,6 6,5 2,6 1,3 11,6 0,4 13,2 0,5 10,1

COURANT 2014 2,8 2,2 3,0 3,1 2,9 0,5 2,4 30,1 1,1 7,3 1,5 7,7 1,0 46,1 8,8 0,7 6,3 4,5 2,1 0,3 1,0 0,2 25,7 6,8 2,6 1,3 11,8 0,4 13,5 0,5 9,7

2015 2,8 2,0 2,9 3,1 2,8 0,5 2,4 30,1 1,1 7,1 1,5 7,7 1,0 46,6 8,7 0,6 6,3 4,5 2,1 0,3 1,0 0,2 25,9 6,8 2,6 1,3 12,0 0,4 13,7 0,6 9,7

* y compris dpenses du compte de concours financier "Avances l'audiovisuel public"

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Les dpenses des rgimes obligatoires de base de la scurit sociale

Lobjectif du Gouvernement est de prserver un haut niveau de protection sociale, adapt en continu lvolution des besoins sociaux. Les dpenses de scurit sociale sont des dpenses courantes : il est injustifi den reporter le financement sur les gnrations futures. Assurer la prennit de notre systme de protection sociale passe donc par le retour lquilibre des comptes sociaux. En consquence, lquilibre moyen terme des comptes de la scurit sociale suppose de garantir une volution soutenable des dpenses. Dans son article 9, la loi de programmation des finances publiques prsente, sur le champ des rgimes obligatoires de scurit sociale, des objectifs de dpenses.

2012 454,7

2013 469,6

2014 484,2

2015 2016 2017 499,2 514,4 530,5 primtre constant, en milliards deuros

Ces objectifs de dpenses englobent les branches maladie, accident du travail/maladies professionnelles, retraite et famille. Matriser les dpenses dassurance maladie en garantissant la qualit des soins La croissance de lONDAM stablira + 2,7% pour 2013, +2,6 % pour 2014 puis +2,5% pour chacune des annes 2015 2017. Au total, cela reprsente en moyenne 2,7 milliards deuros dconomies par an par rapport la chronique tendancielle des dpenses. Le respect de cette trajectoire ncessite la mise en uvre dactions volontaristes permettant damliorer la qualit des prises en charge tout en respectant la contrainte financire : dcloisonner les parcours de soins entre la ville, lhpital et le secteur mdico-social, mettre en place des quipes de soins de proximit afin de permettre un recentrage de lhpital sur les cas les plus aigus et complexes, rechercher des gains de productivit en particulier dans les tablissements de sant et parmi les professionnels de sant, baisser les prix des produits de sant, accrotre la pntration des mdicaments gnriques et promouvoir des bonnes pratiques de prescription.

Adapter en continu, dans la concertation, notre systme de retraite et nos prestations familiales aux besoins sociaux Dans le cadre de cette loi de programmation, le Gouvernement ne prjuge pas de rformes qui requirent une concertation pralable avec les partenaires sociaux et un important travail lgislatif. En consquence, les objectifs de dpenses fixs par la loi dans ce domaine ont un caractre tendanciel. Aprs une phase de diagnostic, le Gouvernement, comme il en a t convenu lors de la grande confrence sociale qui sest tenue les 9 et 10 juillet 2012, engagera une concertation LPFP 2012-2017 Rduire la dette pour prparer lavenir
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avec les partenaires sociaux au premier semestre 2013 afin dinscrire notre systme de retraite par rpartition dans un cadre financier durablement quilibr. La concertation, notamment dans le cadre du Haut conseil de la famille, permettra dadapter les prestations familiales aux besoins, avec le souci de protger les familles les plus fragiles et de conforter les rsultats favorables de la France en matire de participation des femmes lactivit conomique et de natalit.

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Les rgles de gouvernance

Conformment larticle 4 du projet de loi organique relatif la programmation et la gouvernance des finances publiques, le projet de loi de programmation des finances publiques (LPFP) tablit des rgles relatives la gestion des finances publiques. Ces rgles fixent les principes dun redressement solidaire et responsable des comptes publics, dans lequel la matrise de la dpense publique est partage entre lensemble des acteurs. Elles visent galement assurer le respect de latteinte de lobjectif de moyen terme, laide de rgles prventives et correctrices. Ces rgles visent en outre instaurer des mthodes de travail propres garantir que chaque euro sera dpens au plus juste. Enfin, elles permettent daccrotre la transparence afin de renforcer le contrle dmocratique.

1. Un effort de redressement solidaire et responsable Le projet de LPFP instaure des rgles relatives au partage entre administrations publiques de leffort de redressement. Ces rgles sont de nature diffrente en fonction du statut de chaque entit. Ainsi, les dpenses de lEtat et de la scurit sociale, votes par le Parlement, sont strictement encadres. Compte tenu de lautonomie financire des collectivits territoriales, ce sont les concours qui leur sont verss par lEtat qui sont encadrs. Enfin, sagissant des oprateurs de lEtat, compte tenu de leur nombre important et de leurs modes de gouvernance divers, ce sont leurs ressources (dotation budgtaire, taxes affectes) qui sont encadres.

La capacit dendettement des collectivits territoriales et des oprateurs tant limite (par la rgle dquilibre de la section de fonctionnement pour les collectivits territoriales et par linterdiction demprunt des ODAC pour les oprateurs, cf. infra), lencadrement des ressources conduit de fait une matrise des dpenses. Les dpenses de lEtat (article 5) hors charges de la dette et de pensions sont stabilises en valeur sur la dure du quinquennat (norme 0 valeur ) et lensemble des dpenses de lEtat ne progressera pas plus vite que linflation (norme 0 volume ). Les effectifs de lEtat et de ses oprateurs seront stabiliss en moyenne sur la dure du quinquennat (article 6). En outre, les ventuels surplus de recettes constats en excution par rapport la loi de finances seront intgralement affects au dsendettement (article 14). Les oprateurs contribuent galement ce redressement, travers la matrise de lvolution de leurs subventions budgtaires, mais galement la baisse de leurs ressources affectes (article 11). A cet gard, le projet de loi de programmation prvoit, en son article 20, que le Gouvernement remette au Parlement, avant le 30 juin 2013, une valuation de lensemble des taxes affectes dautres entits que la scurit sociale et les collectivits territoriales (principalement les oprateurs). En effet, dans certains cas, les ressources affectes sont sans lien conomique rel avec les missions de loprateur, et leur dynamique ne correspond pas ncessairement aux besoins avrs du secteur. Dans ces cas, dans un souci de partage de leffort, ces taxes doivent tre encadres au mme titre que la dpense de lEtat, voire raffectes lEtat et remplaces par une subvention budgtaire, ce qui serait dailleurs bnfique en termes de transparence.

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En outre, le prsent projet de loi maintient larticle 12 de la prcdente LPFP qui interdisait le recours lemprunt auprs dun tablissement de crdit des organismes divers dadministration centrale (ODAC, classification de comptabilit nationale regroupant principalement les oprateurs de lEtat). Les collectivits territoriales prennent galement leur part leffort collectif, notamment via la stabilisation en 2013 des concours verss par lEtat, puis via leur baisse de 750 M en 2014 et en 2015. Pour tre solidaire, cet effort saccompagne en 2013 dun renforcement important de la prquation. Les modalits de rpartition de ces concours seront dtermines en association avec les collectivits territoriales (article 12). Enfin, le projet de loi encadre, en son article 9, lvolution des dpenses des rgimes obligatoires de base de la scurit sociale, et plus particulirement les dpenses dassurance maladie, qui volueront en moyenne de 2,6% sur la priode 2013-2017.

2. Des dispositions prventives, permettant de piloter la dpense publique en cours danne, afin de garantir le respect de son volution. Ainsi pour lEtat, en dbut danne, au moins 0,5% des crdits de personnel et au moins 5% des autres dpenses seront mis en rserve. Ces crdits ne seront rendus disponibles quau fur et mesure que les besoins sont avrs, ce qui permettra de pouvoir couvrir en cours danne dventuels alas (article 5-III). De la mme faon, pour les dpenses de scurit sociale, au moins 0,3 % des dpenses dassurance maladie seront mises en rserve en dbut danne (article 9-III).

3. Des dispositions correctrices (article 4). En cas dcart important la trajectoire de redressement des comptes publics, prsente dans la LPFP, le Haut conseil des finances publiques (organisme indpendant prvu par le projet de loi organique relatif la gouvernance et la programmation des finances publiques) rendra un avis identifiant ces ventuels carts. Le Gouvernement devra les expliquer lors du dbat dorientation des finances publiques et prendre des mesures correctrices au plus tard dans le prochain projet de finances de lanne (ou projet de loi de financement de la scurit sociale), puis respecter de nouveau la trajectoire au plus tard dans les deux ans suivant la constatation de lcart. Des conditions exceptionnelles, par exemple une grave rcession conomique, peuvent justifier de scarter plus longtemps de la trajectoire. Cette disposition, ainsi que le principe dun mcanisme de correction, sont prvus par le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance, ainsi que dans le projet de loi organique relatif la programmation et la gouvernance des finances publiques.

4. Des dispositifs dvaluation pour dpenser chaque euro au plus juste Lun des leviers dune matrise efficace des dpenses publiques est le renforcement de lvaluation. Aussi, le projet de loi de programmation met en place deux dispositifs dvaluation permanente. LPFP 2012-2017 Rduire la dette pour prparer lavenir
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Larticle 16 met ainsi en uvre une procdure spcifique dvaluation pour les investissements de lEtat, des tablissements publics et les tablissements de sant. Chaque projet fera ainsi lobjet dune valuation socio-conomique contre-expertise par le commissariat gnral linvestissement (CGI), ds lors que le cot total et la part de financement public dpassent des seuils fixs par dcret. Lobjectif est de remdier aux lacunes actuelles de la procdure dvaluation, qui se traduisent par une hirarchisation parfois insuffisante des projets, et de sassurer que leur rentabilit socio-conomique les justifie. Larticle 17 prvoit un dispositif dvaluation permanente, transmise au Parlement, des dpenses fiscales et des niches sociales. Ainsi, le Parlement et le Gouvernement pourront bnficier dune valuation propre clairer les choix de politiques publiques sagissant de ces dispositifs drogatoires, dont le cot important pour les finances publiques (plus de 100 Md) justifie une remise en question sur la base de critres objectifs defficacit. En outre, le prsent projet de loi maintient larticle 15 du projet de LPFP prvoit que toute nouvelle dpense ou niche fiscale doit tre limite dans le temps.

5. Lamlioration de la transparence vis--vis du Parlement et des citoyens Le redressement des finances publiques est lun des piliers du redressement de notre pays. A cet gard, il mrite une transparence accrue et une association plus troite du Parlement. Ainsi, le projet de LPFP met en place un rapport unique relatif aux comptes publics (article 18), plus dtaill que les actuels documents disposition du Parlement, et regroupant les informations actuelles dans un document unique afin den amliorer la lisibilit. Le Parlement disposera de tous les lments permettant de vrifier le respect de la trajectoire de finances publiques de la LPFP. Un bilan de la LPFP sera transmis au Parlement tous les ans avant le dbat dorientation budgtaire et aprs consultation du comit des finances locales (article 19). Chaque projet de loi de finances comportera un article liminaire permettant de vrifier la cohrence du projet de loi de finances avec la trajectoire de la LPFP. Le Haut Conseil des finances publiques mettra un avis sur cette cohrence (dispositions du projet de loi organique relatif la programmation et la gouvernance des finances publiques). Le programme de stabilit sera transmis au Parlement et fera lobjet dun vote (article 14 de la prcdente LPFP).

Enfin, les valuations des investissements seront transmises au Parlement afin quil puisse disposer de tous les lments utiles lors de son examen des projets de loi de finances (article 16). De mme, les valuations des niches fiscales et sociales et des taxes affectes seront transmises au Parlement (articles 17 et 20).

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