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Direction gnrale des Finances publiques

Rapport dactivit 2011

Sommaire

Page

Avant-propos

La scalit

La gestion publique

13

Les ressources humaines, les moyens, lorganisation

21

Rsultats et statistiques 2011

27

Avant-propos

Philippe PARINI Directeur gnral des Finances publiques

Lanne 2011 est lanne de la nalisation de la fusion, avec laboutissement des principaux chantiers qui sous-tendaient la mise en place de la DGFiP : achvement du dploiement des guichets scaux uniques et des 101 directions rgionales et dpartementales des nances publiques, intgration de lensemble des cadres et agents de la DGFiP dans les nouveaux statuts unis et entre en vigueur progressive des nouvelles rgles de gestion des personnels. Cet aboutissement marque une nouvelle tape pour la DGFiP qui dispose dsormais dune organisation compltement unie, lui permettant de se mobiliser pleinement et avec efcacit dans lexercice de ses mtiers, avec pour objectif de consolider les progrs raliss et damliorer ses performances dans lexercice de lensemble de ses missions. Le rapport annuel est loccasion de retracer les ralisations et les rsultats de la DGFiP. Il prsente donc, pour lensemble des activits de la DGFiP, quil sagisse de la scalit ou de la gestion publique, les chiffres cls 2011, et les principales actions conduites pour moderniser et amliorer nos actions au service des usagers, des collectivits territoriales, des partenaires et ainsi de la collectivit nationale dans son ensemble. Lune des priorits de la DGFiP en 2011 a t de continuer amliorer la qualit du service public pour lensemble de nos usagers. Cela a t le cas avec le dploiement du guichet scal unique dans les 2 400 centres des nances publiques, avec le dveloppement des tlprocdures, les prestations nouvelles apportes aux collectivits locales, ou encore la modernisation du processus de la dpense publique. En 2011, la DGFiP a obtenu de bons rsultats dans lexercice de toutes ses missions de scalit et de gestion publique, tout en maintenant ses efforts de productivit. Laugmentation du nombre de dclarations de revenus et de paiements en ligne des impts, les rsultats obtenus en matire de lutte contre la fraude, ou encore la certication des comptes de ltat en sont quelques tmoignages.

Ces ralisations et ces innovations font de la DGFiP une grande administration de service, cela grce au professionnalisme et lengagement de lensemble de ses cadres et de ses agents, anims par la volont unanime de fournir un service public de qualit.

La scalit

La DGFiP accompagne les particuliers et les professionnels dans la ralisation de leurs obligations scales en simpliant leurs dmarches et en proposant de nouveaux services.

LE CALCUL DE LIMPT ET LE RECOUVREMENT DES RECETTES DE LTAT


Llaboration de la lgislation scale
La DGFiP fournit au Gouvernement les lments qui lui sont ncessaires pour dterminer et mettre en uvre sa politique scale. Dans ce cadre, la direction de la lgislation scale (DLF) conoit et labore les textes lgislatifs et rglementaires relatifs la scalit ainsi que les instructions gnrales interprtatives ncessaires leur application. Elle intervient chacune des tapes de cration des normes scales : elle propose des dispositions scales, value leur impact nancier, participe aux travaux interministriels ainsi qu lexamen des textes par le conseil dtat et assiste le Gouvernement au cours des dbats parlementaires notamment ceux portant sur la loi de Finances. Lactivit lgislative intense en 2011 (rforme de la scalit du patrimoine, dispositions scales des plans de redressement des nances publiques) a fortement mobilis la DLF et la DGFiP : 196 articles de loi sont intervenus en 2011 en matire scale et prs de 4 000 amendements ont t examins. Par ailleurs, 10 textes rglementaires et 30 instructions scales ont t publis en 2011.

Ltablissement de limpt
La DGFiP calcule les impts des particuliers et des professionnels. Pour les impts sur rle (impt sur le revenu IR, prlvements sociaux, scalit directe locale, cotisation foncire des entreprises, imposition foncire des entreprises de rseau), les services de la DGFiP dterminent le montant de limpt et mettent les avis dimposition. Pour lIR, ils calculent galement les crdits dimpt et prime pour lemploi dont peuvent bncier les usagers, et en assurent, le cas chant, le versement. La campagne dclarative des revenus est lun des temps forts dans la relation entre la DGFiP et ses usagers. Elle dbute par limpression puis lenvoi des dclarations de revenus aux contribuables n avril. En 2011, les services de la DGFiP ont accueilli plus de 5 millions dusagers pendant la campagne dclarative aux guichets des centres des nances publiques. 3,2 millions dappels tlphoniques ont t par ailleurs traits. Les services de la DGFiP, en 2011, ont encaiss plus de 58,5 milliards d au titre de lIR pour 36,9 millions de foyers scaux. 2,5 milliards d ont t verss au titre de la prime pour lemploi 7,1 millions de bnciaires. La DGFiP met galement jour les bases dimposition servant au calcul de la taxe dhabitation et des taxes foncires. Ses services identient les proprits bties et non bties, 4 intgrent les modications affectant les locaux soumis imposition, procdent la mise jour de la valeur locative des locaux qui sert de base commune ces impts. En 2011, les services de la DGFiP ont envoy plus de 30 millions davis de taxe dhabitation et 29,7 millions davis de taxe foncire pour respectivement 18,9 milliards d et 33,4 milliards d. Pour les impts auto-liquids comme limpt de solidarit sur la fortune (ISF), la taxe sur la valeur ajoute (TVA), limpt sur les socits, la taxe sur les salaires, cest le contribuable qui calcule son impt et dpose simultanment sa dclaration et son paiement. En 2011, le seuil dimposition de lISF a t relev de 800 000 1,3 million d et les modalits dclaratives ont t simplies pour une trs grande majorit de contribuables. compter de 2012, les modalits dclaratives de lISF voluent. Ainsi, il restera un impt auto-liquid pour les contribuables dont le patrimoine net imposable est suprieur 3 millions d. Pour les redevables dont le patrimoine net imposable est compris entre 1,3 et 3 millions d, ce sont les services de la DGFiP qui calculent le montant d au titre de lISF et le paiement seffectuera aprs rception dun avis dimposition. Dans ce cas, on parle dimpt sur rle . En 2011, les services de la DGFiP ont trait prs de 292 000 dclarations dISF et peru 4,3 milliards d. Pour les professionnels, les services ont recouvr 168,1 milliards d au titre de la TVA et 54,7 milliards d au

La scalit

titre de limpt sur les socits. La taxe sur les salaires a quant elle permis de collecter 11,6 milliards d. En 2011, nous comptons prs de 4,8 millions dentreprises redevables de la TVA et 1,7 million dentreprises soumises limpt sur les socits. Les services de la DGFiP ont trait galement les demandes de remboursement de crdits de TVA (46,8 milliards d en 2011) et de reversement dexcdents de paiement dimpt sur les socits (13,9 milliards d en 2011).

Au titre de sa mission denregistrement, la DGFiP analyse les actes et dclarations transmis relatifs aux ventes de meubles et mutations dimmeubles, aux donations et successions. Elle leur confre date certaine et liquide les droits qui en dcoulent. En 2011, elle a ainsi encaiss 25,9 milliards d de droits denregistrement et de droits de mutation ainsi que 5,8 milliards d de prlvements sur les revenus de capitaux mobiliers.

Le recouvrement de limpt et des autres recettes publiques


La DGFiP assure le recouvrement des impts des particuliers, des professionnels et des recettes non scales de ltat (amendes, condamnations pcuniaires, produits divers). compter du mois daot, les services de la DGFiP entrent en pleine priode de recouvrement. Cette campagne, qui stale jusquau mois de dcembre pour les impts locaux, constitue un autre rendez-vous privilgi avec les usagers particuliers. La promotion des moyens de paiement dmatrialis reste un axe fort de la politique du recouvrement amiable et de lamlioration du civisme scal. Les rsultats enregistrs ne cessent daugmenter, avec un taux de paiement dmatrialis de prs de 55 % pour 2011. Diffrents leviers daction ont t mis en uvre pour amliorer ces rsultats. Des campagnes dinformation de grande ampleur sont conduites chaque anne an de prsenter les avantages du paiement dmatrialis (simplicit, souplesse, scurit, talement des paiements). Pour les particuliers, le seuil de paiement obligatoire par un moyen de paiement dmatrialis (prlvement mensuel ou lchance, paiement direct en ligne) a t abaiss de 50 000 30 000 en 2011. Plus de 5,2 millions de nouveaux contrats de prlvement et de paiements en ligne ont t enregistrs en 2011 soit une hausse de 17,1 % par rapport 2010. Pour les professionnels, depuis le 1er octobre 2011, la cotisation foncire des entreprises, limposition foncire des entre-

Plus de millions dusagers ont t reus en 2011 pendant la campagne de recouvrement soit 12 % de plus quen 2010.

11,6

prises de rseau et la taxe professionnelle doivent tre tlrgles ou prleves (mensuellement ou lchance) lorsque le chiffre daffaires hors taxe ralis par une entreprise au titre de lexercice prcdent est suprieur 230 000 (cf. focus). Lorsque limpt nest pas pay spontanment, les services de la DGFiP entreprennent toutes les actions ncessaires pour que les contribuables sacquittent de leur dette scale. Dans ce cadre, diverses poursuites peuvent tre mises en uvre allant de la relance amiable (4,6 millions de lettres de rappel aux particuliers et 1,5 million de mises en demeure aux professionnels adresses en 2011) aux procdures de recouvrement plus offensives (avis tiers dtenteur, commandements, saisies) ou actions contentieuses devant les juridictions (mise en cause des dirigeants ou dassocis, mesures conservatoires). Par ailleurs, en 2011, la DGFiP a recouvr et comptabilis 16,3 milliards d de recettes non scales de ltat et assur le recouvrement de 47,3 milliards d de recettes scales perues au prot dautres organismes (contribution laudiovisuel public, prlvements sociaux sur les dividendes...).

Rpartition des moyens de paiement en 2011 pour limpt sur le revenu


10,7% 3,5% 15,1%

Mensualisation Prlvement lchance Paiement en ligne

70,6%

Autres

La scalit

Des tlprocdures au service des usagers


Le dveloppement des tlprocdures constitue lun des axes principaux de la modernisation de la DGFiP. Le dveloppement de loffre des services dmatrialiss sadresse tant aux usagers particuliers que professionnels. En 2011, 12,2 millions de dclarations ont t effectues sur Internet soit une progression de plus de 15 % par rapport 2010. Les avantages de la dclaration en ligne (dlais supplmentaires, calcul immdiat de limpt) ainsi que les amliorations apportes ces dernires annes (procdure daccs simplie, report automatique des donnes, lien direct avec le service de paiement en ligne) sont lorigine de ce succs. Ainsi, plus de 90 % des usagers ont pu proter de laccs simpli dit sans certicat. Par ailleurs et malgr des afuences record laccs est rest uide tout au long de la campagne de dclaration en ligne. Loffre des services dmatrialiss destination des usagers professionnels sest galement enrichie. Ceux-ci bncient dj depuis 2010, du service en ligne de demande de remboursement de crdit de TVA. Ils peuvent galement obtenir les attestations scales utiles dans les procdures de marchs publics. Cette offre de service connat dailleurs une trs nette augmentation (cf. focus). Paralllement aux abaissements du seuil de recours obligatoire aux tlprocdures intervenus en octobre 2010 et 2011, le service de

Focus 2011 :
Le succs de lattestation scale en ligne

147 827 attestations scales dlivres


Depuis 2010, les attestations justiant de la situation des entreprises et organismes de droit public ou priv soumis limpt sur les socits et assujettis la TVA, au regard de leurs obligations scales, sont disponibles en ligne via le compte scal des professionnels. 147 827 attestations ont ainsi t dlivres sur 2011, soit une augmentation de 157 % par rapport lanne 2010.

dclaration de la TVA en ligne a t simpli. Le certicat nest dsormais plus ncessaire pour accder au service. Les services de paiement en ligne des impts des professionnels continuent dtre amliors an de rpondre toujours davantage aux attentes des usagers. La dclaration desen revenus en ligne La dclaration ligne (en millions) (en millions)
14 14 12 12 10 10 8 8 6 6 4 4
2 2 0 0

Focus 2011 :
85 % de la TVA, de limpt sur les socits et de la taxe sur les salaires tlrgls

12,2 9,7 7,4 10,5

Les tlprocdures des professionnels


Depuis le 1er octobre 2011, le seuil de recours obligatoire aux tlprocdures a t abaiss 230 000 de chiffre daffaires hors taxes pour la dclaration et le paiement de la TVA, ainsi que pour le paiement de limpt sur les socits, de la taxe sur les salaires et de la cotisation foncire des entreprises. En 2011, prs de 85 % de la TVA, de limpt sur les socits et de la taxe sur les salaires ont ainsi t recouvrs par tlrglement (soit une hausse de 10 points par rapport 2010). Cet abaissement de seuil saccompagne de lobligation de tltransmettre les demandes de remboursement de crdit de TVA.

7,4

9,7

,5 10

,2 12

2008 2008

2009 2009

2010 2010

2011 2011

lavenir, ces obligations seront progressivement gnralises. En 2012, elles concerneront toutes les entreprises soumises limpt sur les socits puis, en 2013, les entreprises dont le chiffre daffaires est suprieur 80 000 et enn, en 2014, toutes les entreprises quel que soit leur chiffre daffaires. Lobligation inclura galement la tltransmission des dclarations de rsultats.

La scalit

LES RELATIONS AVEC LES USAGERS


Une ralit sur tout le territoire
Pour les particuliers, 2400 centres des nances publiques offrent aujourdhui lusager un guichet scal unique sur lensemble du territoire. En ville, les services des impts des particuliers (SIP) accueillent les usagers et traitent leur dossier, quil sagisse de questions de calcul ou de paiement de limpt. Plus de 80 SIP supplmentaires ont t crs en 2011, portant le total prs de 700 nouveaux services. En milieu rural ou pri-urbain, les centres des nances publiques (essentiellement des trsoreries) assurent un accueil scal de proximit. Il permet de rpondre aux questions les plus simples et de prendre en charge lensemble des demandes des usagers, qui sont traites par le service comptent sans nouvelle dmarche de leur part. De plus, pour piloter lactivit de ce rseau ainsi que lensemble des missions scales et de gestion publique de la DGFiP, le dploiement des directions locales unies sest achev dans lensemble des dpartements. Ce sont ainsi 101 directions dpartementales ou rgionales des nances publiques qui sont aujourdhui oprationnelles sur tout le territoire.

Des usagers satisfaits


Alors que le processus de fusion arrive son terme, les rsultats pour lusager sont dores et dj remarquables. Une enqute ralise par linstitut BVA, n 2011, a conrm les niveaux levs de satisfaction des usagers de la DGFiP quant la qualit du service rendu, et ce quel que soit le mode de contact utilis. 94 % des particuliers, 95 % des entreprises et 85 % des tiers dclarants interrogs se sont ainsi dclars satisfaits de leur dernier contact avec les services de la DGFiP. 68 % des usagers particuliers ont constat une amlioration de leurs relations avec ladministration scale grce linstauration du guichet scal unique, qui simplie les contacts et permet une meilleure prise en charge des demandes.

LE CONTRLE FISCAL ET LA LUTTE CONTRE LA FRAUDE


La mission de contrle scal et de lutte contre la fraude constitue une responsabilit majeure cone la DGFiP. Le contrle scal a pour objet de sassurer que les contribuables (particuliers et professionnels) respectent leurs obligations scales. Il poursuit trois nalits. La premire, dissuasive, vise consolider le civisme scal, en assurant une prsence sur lensemble du territoire et auprs de tous les contribuables. La deuxime, budgtaire, tend assurer un recouvrement rapide et efcace de limpt lud. La troisime, rpressive, sanctionne sur le plan nancier voire pnal les comportements les plus frauduleux. Le contrle scal sappuie sur une importante activit de recherche qui vise dtecter les mcanismes de fraude, collecter et centraliser les renseignements extrieurs et les informations dtenues dans les services. Ce travail de recherche, comme la programmation issue de lanalyse risque, permet de proposer lengagement de contrles scaux cibls. Cette mission sinscrit dans un cadre juridique dtermin qui offre au contribuable un certain nombre de garanties et diffrentes possibilits de recours. Celles-ci gurent dans la charte du contribuable vri .

Un renforcement des moyens de lutte contre la fraude


Au cours de ces quatre dernires annes, ladministration scale a t dote dimportants moyens an de lutter toujours plus efcacement contre les fraudes complexes notamment dans les paradis scaux. 25 mesures lgislatives ont ainsi t prises et 36 conventions dassistance administrative ont t signes avec les tats et territoires non 7 coopratifs (cf. focus). De nouvelles mesures renforant la capacit denqute et de contrle de ladministration scale ont galement t mises en place. En particulier, un droit de communication lui a t attribu auprs des banques installes en France an

La scalit

de pouvoir collecter des informations sur les oprations de transferts de fonds ralises ltranger. Le chier EVAFISC, qui recueille les informations laissant prsumer la dtention de comptes bancaires hors de France par des particuliers ou des entreprises, a t cr. Enn, la cration de la police scale permet la mise en uvre de moyens de police judiciaire pour rprimer des fraudes scales complexes (cf. focus).

Le renforcement de ces dispositifs de contrle et de sanction a incit de nombreux contribuables clarier spontanment leur situation. Ainsi, ce sont prs de 79 370 comptes dtenus par des franais ltranger qui ont t dclars lors de lanne 2011, contre 75 468 en 2010 et 51 960 en 2009.

Les contrles sur pices et contrles sur place

En 2011, 10,81 milliards d de droits et pnalits ont t rappels grce aux contrles sur place effectus sur prs de 47 500 entreprises et 4 000 particuliers. Plus de 5,13 milliards d de droits et de 463 millions d de pnalits ont t rappels grce aux contrles sur pices. Au total, les contrles scaux dans leur ensemble ont rapport 16,41 milliards d de droits et pnalits.

Le respect des obligations scales par les contribuables professionnels et particuliers se vrie au travers des procdures de contrle sur pices et de contrle sur place. Les contrles sur pices (CSP), dits du bureau , sont raliss par les services de la DGFiP partir des dclarations et justicatifs transmis par les contribuables. Ils comprennent, dune part, un contrle formel des dclarations (recoupement des donnes dclares avec celles transmises par les tiers, par exemple les employeurs) et, dautre part, un contrle dinitiative , mis en uvre partir daxes dnis au regard du tissu scal et de ses enjeux. Les dossiers des particuliers forts enjeux sont contrls sur une priode triennale dans le cadre dun examen corrl et crois entre

actifs et revenus. Cela implique une approche globale de la situation des contribuables. Les contrles sur place sont raliss au travers des vrications de la comptabilit des entreprises ou des examens des situations scales personnelles pour les particuliers (ESFP). La vrication de comptabilit permet de vrier sur place (en gnral dans les locaux de lentreprise) la cohrence et la sincrit des critures comptables par rapport aux dclarations effectues par les contribuables. LESFP permet ladministration de contrler la cohrence entre, dune part, les revenus dclars et, dautre part, la situation patrimoniale, de trsorerie et les lments de train de vie des membres dun foyer scal.

Focus 2011 :
La brigade nationale de rpression de la dlinquance scale (BNRDF) : la police scale
Cre par dcret du 4 novembre 2010, la brigade nationale de rpression de la dlinquance scale (BNRDF) est rattache au Ministre de lIntrieur. Elle est installe au sein de la Division nationale dinvestigations nancires et scales de la Direction centrale de la Police Judiciaire. Elle est compose de 9 ofciers de police judiciaire (OPJ) et de 13 agents des nances publiques ayant acquis la qualit dofciers scaux judiciaires (OFJ). Elle est dirige par un commissaire de police assist dun administrateur des Finances publiques adjoint. La procdure judiciaire denqute scale permet dsormais des agents issus de la DGFiP, dots de prrogatives de police judiciaire, de rechercher et constater la fraude scale complexe ralise via des paradis scaux ou au moyen de procds de falsication. Cette procdure permet dsormais de traiter, dans un cadre juridique strictement dlimit, des situations dans lesquelles les services de contrle classiques taient jusqu prsent souvent dmunis. Au 31 dcembre 2011, la commission des infractions scales a rendu 79 avis favorables lengagement de poursuites correctionnelles dans le cadre du nouveau dispositif dit de police scale.

La scalit

La lutte contre la fraude


La lutte contre la fraude scale est une priorit compte tenu de son impact sur les nances publiques et pour des raisons dquit sociale. Elle participe en effet au respect du principe dgalit des citoyens devant les charges publiques, et au maintien dune concurrence loyale entre les entreprises. La lutte contre les fraudes les plus graves peut sous certains critres aboutir des poursuites pnales. En 2011, 15 402 contrles scaux externes (CFE) sanctionnant des manquements caractriss au-del de la simple erreur ou omission et portant sur des sommes signicatives ont comport une action rpressive. Ce chiffre, en progression de 1,3 point par rapport lanne prcdente, reprsente dsormais prs de 30 % du nombre total des CFE diligents en 2011. Les droits et pnalits rappels lissue de ces contrles slvent prs de 4,84 milliards d. En outre, sur la mme priode, 1 046 plaintes pour fraude scale ont fait lobjet dune transmission la Commission des infractions scales et 966 ont t dposes aprs un avis favorable. En 2011, la DGFiP a galement particip activement au dispositif de lutte contre lconomie souterraine. Sa participation sest poursuivie par la mobilisation de 39 de ses agents affects au sein des groupes dintervention rgionaux (GIR). Par ailleurs et dans le cadre dune coopration avec la police et la gendarmerie, 50 autres agents ont t chargs dassurer des contrles scaux visant des personnes directement impliques dans des tracs illicites. Ainsi, ce sont prs de 2 800 oprations denqutes et de contrles visant directement les traquants qui ont t engages et plus de 200 contrles externes ont t programms grce au travail accompli par les GIR. La DGFiP contribue aussi activement aux actions de la Dlgation nationale la lutte contre la fraude (DNLF) qui a pour objectif de dvelopper les changes dinformations entre les administrations (douanes, organismes sociaux). Le 3 mars 2011, le directeur gnral des Finances publiques et le directeur gnral des douanes et droits indirects ont ce titre conclu un protocole national visant renforcer la coopration entre leurs services en matire de lutte contre la fraude, par la cration dinstances de pilotage conjointes aux niveaux central et local. Il a galement t dcid de dnir de nouveaux axes de coopration et de dvelopper de nouveaux modes opratoires. La DGFiP dispose galement de mcanismes et doutils juridiques pour lutter contre la fraude internationale (cf. focus). Implique dans plusieurs processus de rexion internationale, elle prside deux rseaux du Forum mondial des administrations scales de lOCDE. Lun est consacr la lutte contre les comptes offshore non dclars (30 pays participants), lautre la gestion et au contrle des personnes physiques fortunes (20 pays).

Focus 2011 :
Des instruments permettant de mieux mobiliser le renseignement
En 2011, la France a poursuivi son action lencontre des paradis scaux en signant trois nouvelles conventions dassistance administrative. Celles-ci visent mettre en place un change dinformations en matire scale et bancaire le plus large possible. 36 conventions dassistance administrative taient signes au 31 dcembre 2011 et 26 sont entres en vigueur. Lutilisation de ces nouveaux accords sest traduite par lenvoi de plus de 300 demandes de renseignements 19 de ces tats. Par ailleurs, le dispositif dchange de renseignements de la France a t valu en 2011 dans le cadre du Forum mondial de la transparence et de lchange de renseignements de lOCDE. Le bon fonctionnement de lassistance administrative a t soulign dans le rapport du comit de revue des Pairs qui a conclu que le dispositif dchange de renseignements franais est en tous points conforme aux normes de transparence. Au plan oprationnel, la DGFIP a mis en uvre un droit de communication grande chelle auprs de lensemble des tablissements bancaires en France an dobtenir des lments dinformation sur les oprations de transferts de fonds destination de ltranger. An de donner la DGFIP le temps de mobiliser linformation, la loi de nances recticative pour 2011 a tendu le dlai de reprise de 3 10 ans en cas dabsence de dclaration de biens ou dentits ltranger quel que soit le pays concern. En matire de fraude la TVA, depuis le 1er janvier 2011, la DGFIP participe activement aux changes dinformations sur les oprateurs intracommunautaires risque avec les autres tats membres de lUnion europenne dans le cadre dEurosc. La DGFIP prside le domaine de la fraude carrousel qui constitue lun des quatre domaines dactivit de ce dispositif.
9

La scalit

LE TRAITEMENT DES RCLAMATIONS FISCALES ET LOFFRE DE SCURIT JURIDIQUE


Un contribuable peut contester le montant des impts mis sa charge ou demander leur attnuation auprs de ladministration scale. Ses rclamations peuvent tre de deux types : gracieuses ou contentieuses.

Les demandes gracieuses et les dlais de paiement


Les contribuables rencontrant des difcults nancires peuvent demander un allgement total ou partiel titre gracieux de leur imposition. Les services de la DGFiP, chargs de traiter leur demande, valuent au cas par cas leur situation (baisse des revenus, chmage, prcarit) tout en veillant au bon quilibre avec le respect du principe de lgalit devant limpt. En fonction de la situation du foyer scal, le centre des nances publiques peut accorder une remise partielle ou totale de son impt ou encore des dlais de paiement. En 2011, le nombre total de demandes gracieuses reues est relativement stable (1 087 297 affaires) par rapport 2010 (1 096 866 affaires). Les impts locaux et la contribution laudiovisuel public des particuliers reprsentent prs de 73 % de ces demandes.

Les rclamations contentieuses


Les contribuables peuvent galement formuler des rclamations pour faire simplement corriger une imposition, bncier dun droit ou contester le montant. Les demandes peuvent rsulter derreurs de dclarations, domissions dallgements ou derreurs matrielles. Si la rclamation est accepte limposition conteste est rduite voire annule. Ce dernier est ensuite ordonn dans les meilleurs dlais. Si la rponse apporte ne satisfait pas le contribuable, ce dernier peut saisir le conciliateur scal de son dpartement pour obtenir un nouvel examen de sa situation. Si la rclamation est rejete, le contribuable peut enn soumettre le litige aux tribunaux.

Les rclamations contentieuses Les rclamations contentieuses (en milliers) (en milliers)
4 000 4 3 500 3 3 000 3 2 500 2 2 000 2

2009 2010 2011

1 1 500 1 1 000 500 500


0

2009 2010 2011

Impt Imptsur sur le le revenu revenu

Taxes Taxes foncires foncires

Taxe Taxe dhabitation d'habitation

Contribution Contribution laudiovisuel l'audiovisuel public public

Autres* Autres*

Total Total

*Autres : taxe professionnelle, contribution conomique territoriale, plafonnement en fonction de la valeur ajoute, taxes sur le chiffre daffaires, bouclier scal et autres impts.

Cependant, le nombre global des rclamations contentieuses dposes en 2011 diminue : 3 539 937 affaires reues contre 3 562 011 en 2010. Sur la mme anne, les services ont trait 3 580 454 rclamations au total (ce chiffre intgre le traitement de rclamations dposes lors dannes antrieures).

Au 31 dcembre 2011, 98,08 % des rclamations contentieuses en matire dimpt sur Ie revenu (IR), de contribution laudiovisuel public (CAP) et de taxe dhabitation (TH) ont t traites dans les 30 jours. Lobjectif x 96,3 % est ainsi largement dpass. Ce bon rsultat atteste de la mobilisation des services pour rpondre rapidement aux usagers. 10

La scalit

Le conciliateur scal dpartemental


De par son positionnement au sein de la direction dpartementale des Finances publiques, le conciliateur est un acteur essentiel de la relation entre lusager et la DGFiP. Il reprsente un recours personnalis et identi aux usagers. Le traitement rapide des saisines revt une importance stratgique pour la DGFiP en termes de qualit de service. En 2011, plus de 80 000 saisines ont t enregistres, soit une diminution de 2 % par rapport 2010. Au 31 dcembre 2011, prs de 75 % des rponses ont t rendues en moins de 30 jours, dpassant ainsi largement lobjectif annuel x 70 %.

Loffre de scurit juridique


Le programme de refonte de la documentation scale, engag en 2010 est entr dans une nouvelle phase. Prs de 95 % des travaux de rcriture sont engags ou termins. Ce projet consiste dune part reprendre et dmatrialiser la documentation papier existante (bulletins ofciels des impts, dcisions de rescrit de porte gnrale, rponses aux questions crites des parlementaires...). Il a, dautre part, pour ambition de concevoir un site convivial de consultation lattention de ses utilisateurs (usagers et agents) avec un outil informatique performant et efcace (cf. focus). Paralllement, avec 21 950 demandes de rescrits et questions de lgislation traites en 2011, la procdure de rescrit a connu une croissance soutenue. Celle-ci permet un redevable de bncier de garanties sur lapplication de la lgislation scale sa situation particulire. Enn, en 2011, 11 projets dinstructions scales, portant sur divers domaines comme celui du crdit dimpt recherche, ont t soumis la consultation publique, sur le site Internet impots.gouv.fr. Ils sont opposables ladministration scale ds leur publication et jusqu la publication des instructions dnitives. Ainsi, les arbitrages effectus entre la publication des projets et des instructions dnitives ne sont pas remis en cause. Ce nouveau dispositif permet dappliquer la loi plus rapidement et de manire homogne, tout en garantissant laccs linformation et la scurit juridique des contribuables. Pendant la priode ouverte la consultation publique, les particuliers et les entreprises concerns peuvent faire des observations qui seront ensuite, selon leur degr de pertinence, prises en considration dans linstruction dnitive. Ces instructions dnitives sont donc plus compltes et plus concrtes.

Focus 2011 :
Actualisation de la doctrine scale et modernisation du dispositif cration de la future base Bulletin Ofciel des Finances Publiques - Impts
la suite du rapport dOlivier Fouquet, Prsident de Section du Conseil dtat, rendu en juin 2008 et consacr la scurit juridique des relations entre ladministration scale et les contribuables, lactualisation et la modernisation de la doctrine de base comme source premire dinformation scale consolide des citoyens est devenue une priorit de la DGFiP. La DGFiP a donc lanc un projet consistant en la cration dun outil public daccs gratuit regroupant lensemble de la documentation juridique scale existante actualise et opposable en vertu des articles L.80 A et L.80 B du Livre des Procdures Fiscales (LPF). Le projet du nouveau BOFiP - Impts vient donc rpondre cet objectif en proposant un nouvel accs simpli la doctrine scale. Dveloppe partir dun logiciel libre, la plateforme Internet permettra la consultation et la recherche des versions successives des documents partir dimpots.gouv.fr. Cette base sera directement mise jour par la DGFiP. Tout en amliorant de manire signicative la scurit juridique, la rorganisation des processus de production doctrinale contribuera galement au raccourcissement des dlais de mise jour de la doctrine.

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La scalit

LES MISSIONS CADASTRALES ET FONCIRES DE LA DGFIP


La DGFiP est charge, au titre de sa mission foncire, dattribuer chaque immeuble une rfrence cadastrale unique, de dcrire les proprits (limites de parcelles, supercie) et didentier les propritaires et leurs droits sur les biens. Aujourdhui 103 millions de parcelles et 49 millions de locaux sont ainsi recenss. La DGFiP gre ltat civil de la proprit servant de fondement au calcul des impts fonciers. Ses services sont en charge de la mise jour du plan cadastral. Aujourdhui informatis, celui-ci est consultable en ligne sur cadastre.gouv.fr. Plus de 22 millions dinformations cadastrales ont t dlivres aux usagers, collectivits territoriales ou professionnels du foncier en 2011. En 2011, les services de la publicit foncire ont connu une augmentation dactivit sous leffet dun march immobilier trs dynamique, soutenu par lvolution de plusieurs dispositifs scaux (notamment la rforme de la taxation des plusvalues immobilires et la rduction des avantages lis aux acquisitions dimmobilier locatif). La rduction de deux un mois, compter du 1er novembre 2011, du dlai de dpt des actes par les notaires a galement contribu augmenter le ux dactivit des conservations en n danne. Le dveloppement des changes dmatrialiss entre les notaires et les conservations des hypothques a continu progresser en 2011. Dsormais, 94 % des ofces sont quips de lapplication Tl@ctes. 42 % du total des formalits dposes dans les conservations en 2011 lont t sous forme dmatrialise, soit 4 points de plus quen 2010. Paralllement, le dploiement dune nouvelle version de cette application a dbut dans les ofces notariaux la n de lanne 2011. Elle largit le primtre des tlpublications avec, par exemple, la possibilit pour les notaires de tltransmettre les attestations immobilires aprs dcs, les actes recticatifs, les constitutions de servitude et de recevoir les factures mises par les conservations des hypothques.

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La gestion publique

Place au cur des processus nanciers publics, la DGFiP agit au quotidien pour une gestion publique performante, en amliorant notamment la qualit comptable. Elle propose une expertise nancire et scale enrichie ses partenaires. La DGFiP assure galement la mise en uvre de la politique immobilire de ltat.

LE CONTRLE ET LEXCUTION DE LA DPENSE DE LTAT


La DGFiP contrle et met en uvre les dpenses de lensemble des services de ltat tant au niveau central que dconcentr. Elle assure galement le versement des rmunrations des agents de ltat et le rglement des pensions civiles et militaires. En 2011, plus de 250 milliards ont t pays au titre des dpenses du budget gnral de ltat, hors dpenses de personnel et plus de 200 milliards au titre des comptes spciaux du trsor. Prs de 11 millions de demandes de paiement ont t traites par les comptables, tant pour les dpenses des ministres civils que ceux du ministre de la dfense. Avant de payer et de comptabiliser les dpenses, les comptables de la DGFiP sont chargs deffectuer divers contrles (validit de la crance, disponibilit des crdits) moduls en fonction des enjeux et des risques. Lanne 2011 a t marque par la vague 6 du progiciel de gestion intgre Chorus ; dernier dploiement denvergure. Ce basculement, dune trs grande ampleur, a concern 78 programmes, 6 comptes spciaux et 6 ministres. Chorus gre ainsi, depuis 2011, la quasi-totalit de la dpense des programmes budgtaires de ltat1 , les recettes non scales et ses immobilisations. Paralllement la n du dploiement de Chorus, dimportantes modications dans lorganisation de la chane de la dpense de ltat ont t mises en uvre, se traduisant par le dploiement de centres de services partags (CSP) et de services facturiers dconcentrs (SFACT). Ainsi, depuis le 1er janvier 2011, 750 000 demandes de paiement ont t traites dans ce cadre (dpenses dconcentres de la DGFiP et des ministres dits du bloc 3 : dpenses des directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi, des directions rgionales des affaires culturelles, et des directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale). Dans ce contexte, le dlai global de paiement de ltat en 2011 (36 jours) sexplique, en partie, par la phase transitoire dappropriation lie au dploiement technique de Chorus et la mise en uvre concomitante dune organisation rnove de la dpense.
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En plus de leur fonction de contrle et dexcution de la dpense, les services de la DGFiP ont un rle dassistance et de conseil auprs des ordonnateurs de ltat (prfets) : restitutions sur lexcution de la dpense, conseil sur des oprations complexes (marchs, partenariats public-priv, dlgations de service public), offre de services (diversication des moyens de paiement, change dinformations). La modernisation du processus de la dpense sest par ailleurs poursuivie avec, notamment lapprofondissement des travaux sur la dmatrialisation, dans le cadre des dispositions de la circulaire du ministre du budget du 22 juin 2011 portant mise jour de la nomenclature des pices justicatives des dpenses de ltat. ce titre, la production de pices dmatrialises concerne par exemple les frais de dplacement temporaire, les dpenses dintervention, les marchs publics. Concernant les oprateurs de ltat, la DGFiP a poursuivi en 2011 lensemble des travaux relatifs lamlioration de la qualit comptable. cet effet, elle a notamment promu la dmarche de certication des comptes des oprateurs par des commissaires aux comptes. Elle a diffus une plaquette dinformation sur ce sujet ainsi quune circulaire relative au dploiement du contrle interne comptable et nancier. Elle a galement continu accompagner les tablissements dans lensemble de leurs chantiers de modernisation nancire et comptable. Elle a enn renforc son dispositif de pilotage des agents comptables, en adressant certains dentre eux des lettres de mission, le plus souvent cosignes par les ordonnateurs. Enn, la rforme de la gestion des retraites de ltat, visant notamment amliorer la qualit du service rendu aux agents publics quils soient en activit ou la retraite, conduite par la DGFiP depuis 2009, a franchi une tape importante en 2011. Le rseau mtropolitain a t rorganis et un centre de service des retraites a t cr (cf. focus). Par ailleurs, plus de 110 000 nouveaux dossiers (parmi lesquels, notamment 15 000 dparts la retraite anticips de parents de trois enfants) ont t liquids et pays par la DGFiP. Llaboration des textes lgislatifs et rglementaires

Hors programmes 200, 201 Remboursements et dgrvements dimpts dtat et dimpts locaux hors CAS 711, 712, 724, 725,- hors compte de concours nanciers 846 et hors compte de commerce 908

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La gestion publique

a, pour sa part, conrm auprs des dcideurs le rle dexpert et de conseil du service des retraites de ltat (SRE). La gestion nancire des pensions de ltat sest aussi droule dans de bonnes conditions, avec un solde annuel proche de la prvision de la loi de nances initiale. Sous la conduite du Comit de Coordination Stratgique, les ministres et tablissements employeurs ont reu lappui ncessaire pour complter, dici la n 2012, la totalit des 2,2 millions de comptes individuels de retraite. Les comptes complets permettront de mieux satisfaire les demandes dinformation des fonctionnaires de ltat sur leurs droits

retraite, et de rendre plus able et plus rapide le calcul des droits au moment du dpart en retraite. Le nouveau portail PETREL dvelopp par le SRE pour les gestionnaires (gestion des comptes individuels de retraite, gestion des dparts la retraite) est, depuis n 2011, dploy au prot de 36 administrations et autres organismes employeurs, pour un volume gr denviron 270 000 fonctionnaires. Dans le cadre de la campagne du droit linformation, le SRE a adress 8 gnrations de fonctionnaires de ltat 418 000 documents rcapitulant leurs droits acquis annuellement auprs des rgimes de retraite obligatoires depuis leur entre dans la vie active.

Focus 2011 :
Le centre de service des retraites
En 2011, le rseau mtropolitain est pass de 24 12 centres de gestion des retraites (CGR). Deux dentre eux constituent ensemble un nouveau service lusager : le centre de service des retraites (CSR), accessible pour 3,2 millions de pensionns, via un numro de tlphone unique (0 810 10 33 35) et le site Internet rnov pensions.bercy.gouv.fr. Les retraits de ltat peuvent ainsi obtenir des renseignements sur leur pension, signaler un changement dadresse ou demander une attestation ou un formulaire en ligne.

LA TENUE DES COMPTES DE LTAT ET LA PRODUCTION DE LINFORMATION BUDGTAIRE ET COMPTABLE


La DGFiP tient les comptes de ltat. ce titre, elle est charge de produire linformation budgtaire et comptable. Les principes mis en place dans le cadre de la LOLF2 ont boulevers les conditions dexercice de cette mission traditionnelle. La LOLF contient un chapitre entier ddi la comptabilit de ltat et au rle du comptable public. Elle a ainsi rendu obligatoire la tenue dune comptabilit dexercice et a instaur un processus de certication des comptes de ltat par la Cour des comptes. La prsence dans un texte de cette importance de dispositions propres la comptabilit atteste des enjeux attachs la production dune information comptable de qualit pour clairer les dcisions de gestion et donner une image dle de la situation nancire de ltat. En 2011, les rsultats de lindice de mesure de la qualit comptable traduisent les progrs accomplis en matire comptable. Le nombre de jours danomalies comptables a encore sensiblement diminu en 2011: 15,75 jours pour une limite xe 20 jours, contre 17,05 en 2010. La comptabilit patrimoniale a t enrichie, lactif (extension du primtre des concessions hydrauliques par exemple) comme au passif (dette nancire, charges payer, provisions). Une annexe reprend par ailleurs les engagements hors bilan de ltat (retraites des fonctionnaires par exemple). Les services tiennent galement une comptabilit budgtaire de caisse et consolident linformation sur la situation nancire des administrations publiques.

Les comptes de ltat ont t certis pour la cinquime anne conscutive par la Cour des comptes avec 7 rserves au lieu de 9 en 2010 (cf. focus 2011).

Loi organique relative aux lois de Finances mise en uvre depuis le 1er janvier 2006

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La gestion publique

La certication des comptes de ltat par la Cour des comptes a conduit la DGFiP scuriser les processus comptables et nanciers en raison de leur impact sur la qualit comptable. Elle a renforc les dispositifs de contrle interne comptable dans lensemble de ladministration. Par ailleurs, la mise disposition du Gouvernement et du Parlement par les services de la DGFiP de nombreuses restitutions comptables et nancires, priodiques et annuelles, au premier rang desquelles le compte gnral de ltat qui consolide prs de 40 millions dcritures comptables, permet de leur offrir une information nancire et comptable complte. Les services de la DGFiP jouent galement un rle majeur dans llaboration et la mise en uvre de la rglementation comptable, au plus prs des standards applicables aux entreprises prives. Lanne 2011 a galement t marque par la prparation de la bascule de la comptabilit gnrale de ltat dans le nouveau systme dinformation nancire de ltat : Chorus. Cette bascule a t ralise au 1er janvier 2012, et a mobilis fortement les services de la DGFiP tout au long de lanne 2011 sur des chantiers de conception, de tests et de recettage, de reprise du bilan douverture (initialisation de la gestion 2012 dans le progiciel) et de conduite du changement (actualisation de la documentation, formation des utilisateurs). Cette dernire tape fait suite aux prcdentes vagues de dploiement relatives aux charges, aux immobilisations et aux produits (recettes non scales). La mise en uvre de Chorus permet une meilleure application de la LOLF : comptabilit gnrale en droits constats, imbrication plus importante des trois comptabilits (notamment pour les processus grs directement dans le progiciel), traabilit et auditabilit renforce.

Focus 2011 :
Une rfrence : la qualit comptable 5e anne de certication des comptes de ltat
En 2011, grce au travail men et aux progrs signicatifs raliss dans la qualit de la gestion nancire et comptable de ltat, la Cour des comptes a certi pour la cinquime anne conscutive les comptes de ltat. Elle a mis un avis avec 7 rserves sur les comptes de lexercice 2010. Le nombre de rserves qui tait de 13 lors de la premire certication des comptes de ltat en 2006 est depuis en diminution. Cette baisse tmoigne des progrs raliss dans la qualit de la gestion nancire et comptable de ltat. Le bilan de ltat a encore t enrichi par la prise en compte dans les immobilisations corporelles de nouvelles concessions (ouvrages hydrauliques) et oprations de partenariats publics privs. La rorganisation territoriale de ltat et lachvement du dploiement de lapplication Chorus ont permis de rorganiser le pilotage du contrle interne et de faire voluer les documentations des procdures et des risques comptables. La DGFiP a galement renforc son appui aux oprateurs des politiques publiques pour amliorer la qualit de leurs comptes, retracs en participations nancires au bilan de ltat. Les progrs raliss notamment en matire dimmobilisations des ministres civils, ont conduit la Cour des comptes lever la rserve correspondante. Une autre rserve relative la Caisse damortissement de la dette sociale a galement t leve. La France est ainsi le seul pays de la zone Euro dont les comptes sont certis, avec un nombre de rserves qui diminue anne aprs anne. Dans le contexte conomique et nancier actuel, cet lment revt une importance particulire.

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La gestion publique

LA TENUE DES COMPTES, LEXCUTION DES OPRATIONS FINANCIRES ET LE CONSEIL AUX COLLECTIVITS TERRITORIALES ET TABLISSEMENTS PUBLICS
Acteur majeur du secteur public local, la DGFiP est prsente au quotidien dans la vie nancire de prs de 110 000 collectivits territoriales et tablissements publics. Elle tient la comptabilit des communes, des dpartements et rgions, des tablissements publics locaux, des 1 093 tablissements publics de sant, des 1 508 tablissements sociaux et mdico-sociaux ainsi que de 153 ofces publics de lhabitat (OPH). Au total, elle produit prs de 170 000 comptes (budgets) par an. La DGFiP participe galement lexcution de lensemble des recettes et des dpenses de ces collectivits territoriales et de ces organismes.

La tenue des comptes et lexcution budgtaire


En 2011, les services de la DGFiP ont assur le recouvrement des impts directs locaux et des autres taxes locales ainsi que des recettes non scales du secteur local (frais de cantines et crches, loyers des OPH, factures des hpitaux) pour un montant annuel total denviron 153,5 milliards (58,8 milliards de recette non scales, 93,8 milliards de recettes scales). Une charte nationale des bonnes pratiques de gestion des recettes, labore avec les associations nationales dlus locaux, a t publie en mars 2011 avec notamment la mise disposition du service de paiement en ligne et par carte bancaire des produits locaux (TIPI) lensemble des collectivits locales. TIPI (Titres payables sur Internet) permet aux usagers du secteur public local de payer en ligne, par carte bancaire, leurs factures et redevances (crches, cantines) en quelques clics seulement. Au 31 dcembre 2011, 727 organismes publics locaux ayant adhr ce dispositif taient recenss au niveau national (cf. focus).

Focus 2011 :
Nouvelle offre de services aux collectivits
Le site de tlpaiement des produits locaux de la DGFiP : tipi.budget.gouv.fr
Pour offrir aux dbiteurs une palette de moyens de paiement sufsamment large, la DGFiP a ouvert en juin 2011 son site de tlpaiement sur Internet : tipi.budget.gouv.fr. TIPI permet aux usagers de payer en ligne leurs redevances et produits locaux (cantine, crche, garderie) dans des conditions de scurit optimales. Ce service scuris est disponible 24h/24 et 7j/7 soit depuis le site Internet de la collectivit dont ils sont redevables, soit depuis tipi.budget.gouv.fr le site de paiement des produits locaux de la DGFiP. TIPI est majoritairement utilis pour rgler des prestations priscolaires (40 %) et deau-assainissement (31 %). Il a permis de recouvrer 988 408 pour le seul mois de dcembre 2011. Louverture du site tipi.budget.gouv.fr, la gnralisation du portail Internet de la gestion Publique avec 77 000 organismes locaux habilitssont autant de mesures mises en place en 2011 par la DGFiP pour simplier les changes avec le secteur public local et allger les tches de ses services et des collectivits.
Paralllement, les comptables de la DGFiP, aprs avoir exerc un contrle de rgularit, ont pay les dpenses engages par les ordonnateurs locaux (maires, prsidents des conseils gnraux ou rgionaux, directeurs dhpitaux) pour un montant de 223,6 milliards dont 66 milliards de dpenses dinvestissement. Le contrle hirarchis de la dpense permet de centrer les contrles approfondis et exhaustifs sur les dpenses qui prsentent les risques et les enjeux les plus importants. 16 Lensemble de ces oprations ainsi que la situation patrimoniale et la trsorerie des collectivits et de leurs tablissements sont retracs, lissue de chaque exercice, par le comptable dans un compte de gestion (balance comptable, bilan et compte de rsultat). En 2011, prs de 90 % de ces comptes ont t produits avant le 15 mars. La gnralisation de lapplication Hlios permet denvisager le dveloppement des changes de donnes dmat-

La gestion publique

rialises avec les gestionnaires publics locaux, notamment par le biais du protocole dchanges standard PES V2. Le nombre de budgets dont les changes sont dmatrialiss sous cette nouvelle norme a cr de prs de 50 % en 2011 (soit 750 budgets). Ainsi, la Ville et le dpartement de Paris se sont engags en septembre 2011 dans un processus de dmatrialisation complet pour lensemble de leurs dpenses (mandats et pices justicatives : cf. focus). Depuis le 1er janvier 2011, les services du portail de la gestion publique, qui permet aux collectivits de transmettre et de recevoir leurs chiers comptables ou de consulter leur comptabilit, sont accessibles sans restriction aux collectivits et tablissements publics locaux qui le souhaitent. Larrt du 3 aot 2011 prvoit qu compter du 1er janvier 2015 le protocole dchange standard dHlios PES V2 sera

lunique protocole utilis par lordonnateur pour la transmission comptable des titres de recettes, des mandats de dpenses et des bordereaux les rcapitulant. Le dispositif Comptes de Gestion Dmatrialiss (CDG-D) a de son ct permis lensemble des organismes publics locaux de simplier les modalits de traitement et de confection des comptes de gestion sur pices. Les simplications portent notamment sur le remplacement de nombreux documents papier par un compte de gestion dmatrialis sous forme de chier XML autorisant les recherches cibles. Depuis 2011, ces comptes de gestion dmatrialiss sont transmis par voie laire la Cour des comptes et aux ples interrgionaux dapurement administratif (PIAA) de la DGFiP. 100 millions de feuilles A4 ont ainsi pu tre conomises. Enn, un tableau de bord de llu a t mis disposition des collectivits les plus importantes, permettant aux ordonnateurs de consulter une slection dindicateurs.

Focus 2011 :
Signature dune convention de dmatrialisation avec la Ville de Paris
Le 14 septembre 2011, a t signe une convention tripartite de dmatrialisation, entre la Ville de Paris, la Direction rgionale des Finances publiques de Paris et la chambre rgionale des comptes. Depuis n septembre, les services de la Ville de Paris et des mairies darrondissement transmettent la DRFiP Paris leurs mandats de paiement et les pices justicatives associes (factures...) via le protocole dchanges standard et de dmatrialisation dHlios (dit PES V2). Paris est la premire collectivit de grande taille dmatrialiser cette chelle et sur un primtre couvrant tous les domaines dactivit (recettes et dpenses). Le PES V2 sinscrit dans une dmarche de modernisation administrative engage depuis la mise en place de lapplication Hlios la Ville de Paris en 2010.

Un conseil scal et nancier


Les services de la DGFiP exercent galement une mission de conseil auprs des collectivits locales en matire scale et nancire. 3 174 analyses nancires ont t produites en 2011 lattention des ordonnateurs et la DGFiP a rpondu 853 demandes de rescrit. En 2011, les services de la DGFiP sont rests fortement mobiliss pour mettre en uvre la rforme de la scalit directe locale, conscutive la suppression de la taxe professionnelle. Cette rforme a eu ses premiers effets directs pour les collectivits locales en 2011. Jusquen 2010, la taxe professionnelle tait la principale contribution des entreprises aux collectivits territoriales. Elle a t remplace par la contribution conomique territoriale (CET) et par des impositions forfaitaires sur les entreprises rseau (IFER). 17 Tout en informant les entreprises et les collectivits territoriales des modalits de cette rforme, la DGFiP a contribu asseoir et recouvrer les ressources nouvelles tout en garantissant le niveau de ressources des collectivits locales via le calcul de la dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP) et le fonds national de garantie individuelle des ressources (FNGIR). Lensemble des prestations de la DGFiP peut tre inscrit dans des conventions de services comptable et nancier (CSCF) avec les grandes collectivits (249 conventions signes) et des engagements partenariaux (EP) avec les autres organismes (plus de 400). Les services de la DGFiP ont continu apporter en 2011 un appui aux prfectures dans lexercice du contrle de lgalit et du contrle budgtaire des collectivits locales. Ils ont galement contribu la dtection de leurs difcults nancires. Dans le cadre de la rforme territo-

La gestion publique

riale, ils ont particip llaboration des schmas dpartementaux de coopration intercommunale (SDCI) en ralisant de nombreuses simulations et tudes nancires.

Des agents comptables issus des services de la DGFiP tiennent par ailleurs les comptes et excutent les recettes et les dpenses de prs de 1 700 tablissements publics nationaux (EPN).

Focus 2011 :
La abilit des comptes
Outre sa participation active au Conseil de normalisation des comptes publics (CNoCP) pour amliorer le suivi comptable de la dette et lamortissement des subventions dquipement, la DGFiP a conduit en 2011 des chantiers visant satisfaire aux exigences de rgularit et de sincrit des comptes publics locaux et hospitaliers xes larticle 47-2 de la Constitution. Ces travaux ont t conduits en partenariat avec notamment la Cour des comptes, la Direction gnrale des collectivits locales (DGCL), la Direction gnrale de loffre de soins (DGOS) et les associations nationales reprsentatives des ordonnateurs locaux. Le comit national relatif la abilit des comptes publics locaux, que la DGFiP anime, a ainsi labor diffrents documents visant constituer progressivement la bote outil partage par les deux acteurs de la fonction comptable que sont lordonnateur et le comptable public. La DGFiP et la DGOS ont, par ailleurs, labor conjointement un guide mthodologique de abilisation des comptes hospitaliers. Celui-ci a t diffus aux ordonnateurs et comptables concerns dans une circulaire conjointe du 10 octobre 2011. En concentrant ses efforts sur laxe prioritaire de abilisation comptable, la DGFiP contribue lamlioration de la performance de lensemble des nances locales et hospitalires. Elle a aussi fait du comptable public un lment clef du dispositif de contrle interne an de matriser les risques comptables et nanciers et de scuriser la production des informations comptables, notamment grce aux fonctionnalits dHlios.

LA GESTION DOMANIALE ET LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE IMMOBILIRE DE LTAT


En matire domaniale, les services de la DGFiP sont chargs de recenser, dvaluer les biens de ltat et dtablir ce poste au bilan de ltat. Ils laborent la lgislation domaniale et suivent le contentieux. Ils reprsentent ltat-propritaire et dnissent la politique immobilire pour lensemble des administrations. Ils collaborent avec les collectivits locales pour lexpertise immobilire (prs de 114 000 valuations ralises en 2011) et assurent auprs delles une mission de conseil. Enn, ils grent les successions administres, vacantes ou en dshrence, ainsi que les ventes de biens meubles. Lanne 2011 a vu aboutir un important travail de codication de la rglementation domaniale. Aprs la partie lgislative promulgue en 2006, le Gouvernement a publi quatre des cinq premires parties rglementaires du code gnral de la proprit des personnes publiques. La cinquime et dernire partie, relative aux dpartements et territoires outre-mer, a t reporte la n 2012. Par ailleurs, la DGFiP sest engage dans un travail de abilisation des donnes gurant dans le systme dinformation immobilier (Chorus Re-Fx) dans une double perspective damlioration de la qualit comptable et de ringnierie des processus immobiliers. En matire de vente de biens mobiliers, la Direction nationale dinterventions domaniales (DNID) a particip en 2011 au plan dapurement des scells dits sensibles dtenus dans les greffes des juridictions. Elle a sign galement un protocole avec lAgence de gestion et de recouvrement des avoirs saisis et consqus (AGRASC) en vue de la vente des biens mobiliers saisis et consqus dans le cadre de procdures pnales. Le service France Domaine de la DGFiP est galement charg de la mise en uvre de la politique immobilire de ltat. Cone au ministre du budget, cette mission consiste reprsenter ltat-propritaire . Cela implique de dfendre ses intrts patrimoniaux, de veiller lentretien de ses btiments, de raliser les acquisitions ncessaires lexercice de ses missions, de vendre les biens devenus inadapts ou inutiles, an de disposer dun parc immobilier qui puisse faciliter les diffrentes rformes. Au plan local, les responsables de la politique immobilire de ltat (RPIE), au sein des directions rgionales des Finances publiques, assistent les prfets de rgion dans la conduite de cette politique immobilire. Loptimisation du patrimoine est un objectif de la politique immobilire de ltat. Dans ce cadre, les schmas pluriannuels de stratgie immobilire (SPSI) intgrent les besoins 18

La gestion publique

des diffrents ministres et projettent leur traitement dans une dmarche conforme aux orientations programmes. Aprs avoir travaill les annes prcdentes leur laboration, la DGFiP sest concentre en 2011 sur lapplication des SPSI des administrations centrales et dconcentres. En 2011, la DGFiP a galement men bien le travail dtablissement des SPSI pour tous les oprateurs de ltat dans le cadre de la nouvelle gouvernance des oprateurs tendant les inviter appliquer, y compris en matire immobilire, les politiques publiques de ltat. Un peu plus de

500 organismes disposant parfois dun patrimoine trs important sont concerns. Au 31 dcembre 2011, conformment aux instructions adresses aux oprateurs, la quasi-totalit dentre eux avait tabli un tel programme dont il conviendra de sassurer de la mise en uvre des prconisations quils contiennent. La politique immobilire de ltat est ainsi parvenue rduire en 2011 de 194 957 m les surfaces de bureaux occupes, grce une politique de cessions ambitieuse et une rduction de la dpense locative permise par la rengociation des loyers des immeubles occups et la suppression de baux. Ces conomies ont t constates la DGFiP, comme elles lont t dans lensemble des services de ltat. Le regroupement des services des ex-directions des Impts et de la Comptabilit publique a permis de librer des sites en procdant notamment au regroupement de services chargs de lassiette et ceux chargs du recouvrement. Le rapprochement des services de direction des deux anciens rseaux, directions des services scaux et trsoreries gnrales, a galement permis de librer dimportantes surfaces. Ainsi, 57 501 m ont t supprims, soit 30 % des suppressions constats dans les administrations dtat. Surfaces supprimes (en m)
2007 0 0
1 2 3
39 3

Focus 2011 :
Poursuite du programme des cessions immobilires de ltat
France Domaine, service de la DGFiP, doit veiller ce que les cessions des biens immobiliers de ltat devenus inutiles aux missions de service public se ralisent dans les meilleures conditions et leur juste valeur. Ainsi, pour lanne 2011, ce sont prs de 598 millions d de biens qui ont t vendus alors que lobjectif x par la loi de nances tait de 400 millions d. Parmi les cessions les plus importantes effectues, peuvent tre cites la vente lcole amricaine de Paris des installations quelle occupait SaintCloud (92), la cession de lancien centre de formation du ministre de lducation Nationale dans le 17me arrondissement de Paris, dune partie du Fort dIssy Issy-Les-Moulineaux (92) ou dun terrain dans le quartier de la Part-Dieu Lyon (69). Dbut 2012, un second programme pluriannuel de cessions (2012-2014) a t engag. Il comprend 1 800 biens et il a t valoris 2,2 milliards d.

2008

2009

2010
4

2011
5

- 50 000 -50000 - 100 000 -100000


-5 9 88 0 7 -7 53 0 -4 6

- 150 000 -150000


4 -1 6

50

- 200 000 -200000


9 -1 4

95

- 250 000 -250000

LACTIVIT DE LA DGFIP EN MATIRE DEXPERTISE ET DACTION CONOMIQUE ET FINANCIRE


Grce son expertise en matire nancire, scale et comptable, la DGFiP assure des prestations de conseil dans ces domaines auprs des prfets et des dcideurs publics locaux. Elle intervient galement en faveur des entreprises auprs des autres acteurs conomiques locaux. Dans chaque direction rgionale des Finances publiques, une mission dexpertise conomique et nancire (MEEF) 19 est charge, la demande des ordonnateurs de ltat (prfets, recteurs, directeurs des agences rgionales de sant...), de raliser des expertises sur les projets dinvestissements publics nancs par ltat, par des fonds structurels europens ou conancs par les collectivits territoriales et les tablissements publics. La priorit des MEEF est dintervenir sur les oprations qui prsentent un enjeu juridique, conomique ou nancier signicatif au niveau local, en par-

La gestion publique

ticulier dans le secteur hospitalier et universitaire. En 2011, les MEEF ont t saisies sur 125 projets dinvestissements publics. Une mission de soutien aux particuliers est assure dans le cadre des commissions dpartementales dexamen du surendettement des particuliers. De nouvelles dispositions prises en application de la loi du 1er juillet 2010 portant rforme du crdit la consommation acclrent la procdure dexamen et permettent de mieux accompagner les personnes concernes tout en veillant respecter, dans un souci dquit, lhomognit du traitement des dossiers. Enn, vis vis des entreprises, les services de la DGFiP interviennent dans les dispositifs dattribution daides aux entreprises en cration et en dveloppement et soutiennent

les entreprises en difcult. Ainsi, ils jouent un rle important au sein des comits dpartementaux dexamen des difcults de nancement des entreprises (CODEFI) et des commissions dpartementales des chefs de services nanciers (CCSF) dont ils assurent la vice-prsidence et le secrtariat. Les CODEFI ont confort, en 2011, dans un contexte de crise nancire, leur rle en matire daccueil, dorientation et de dtection des entreprises en difcult. Prs de 1 750 entreprises en difcult ont pu tre dtectes. Les CCSF ont accord quant eux prs de 2 600 plans dapurement de dettes scales et sociales aux entreprises en difcult portant en moyenne sur une dure de prs de 19 mois. Le montant des dettes scales et sociales donnant lieu un plan dtalement octroy par les CCSF sest lev prs de 600 millions d en 2011.

Focus 2011 :
la DGFiP et le soutien aux entreprises en difcult
Dans le cadre des missions qui lui sont cones dans les diffrentes instances de soutien aux entreprises en difcult (CCSF, CODEFI, Commissions Dpartementales de Financement de lconomie), la DGFiP a particip lexamen de prs de 7 000 dossiers, soit un enjeu de plus de 186 000 emplois. Les CCSF ont accord 2 600 plans de rglement. Les CODEFI ont quant eux reus un nombre de dossiers identique 2010 mais reprsentant des entreprises de taille moins importante en termes demplois. Les DDFiP/DRFiP ont ainsi maintenu en 2011 leur niveau de mobilisation et de ractivit en poursuivant les efforts de dtection et de traitement des entreprises en difcult dans ces diffrentes instances dpartementales.

LA GESTION DES DPTS DE FONDS DINTRT GNRAL

Dans le cadre de son activit de prpos de la Caisse des Dpts (CDC), la DGFiP a gr, en 2011, prs de 70 000 comptes bancaires reprsentant 35 milliards dencours pour une clientle principalement constitue de notaires, dadministrateurs et mandataires judiciaires, dhuissiers de justice et dorganismes de protection sociale. Lencours des consignations gres par les prposs a atteint quant lui plus de 2,5 milliards la n de lanne 2011. Les engagements respectifs de la CDC et de la DGFiP sont dnis par la nouvelle convention de partenariat signe le 24 juin 2011. Cette convention dcrit les modalits de fonctionnement de ce partenariat pour les cinq prochaines annes.

La DGFiP offre par ailleurs un service bancaire et nancier aux organismes soumis une obligation de dpt de fonds au Trsor (tablissements publics, rgies). Dans ce cadre, elle a assur la tenue de prs de 38 000 comptes en 2011, pour un encours de plus de 74 milliards . Ces diffrentes clientles bncient dune large palette de services semblables ceux offerts par une banque classique, quil sagisse de gestion des oprations courantes ou de placements.

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Les ressources humaines, les moyens, lorganisation


LES RESSOURCES HUMAINES
Les effectifs
Rpartition des emplois 2011 de la DGFiP La DGFiP rassemble 117 250 agents dont 62 % de femmes, 27 % de cadres de catgorie A, 39 % de catgorie B et 34 % de catgorie C. La moyenne dge est de 47,4 ans. 24 % des effectifs se consacrent aux impts des particuliers, 22 % la gestion du secteur public local, 15 % aux impts des professionnels, 10 % au contrle scal, 7 % aux missions foncires et 5 % la comptabilit de ltat. Enn, 17 % des effectifs se consacrent aux autres missions et fonctions supports de la DGFiP.

Fiscalit Fiscalit des des particuliers particuliers Secteur Secteur public publiclocal local Fiscalit Fiscalit des des professionnels professionnels Contrle scal et Contrle fiscal et recherche recherche Missions Missions foncires foncires Fonction Fonctioncomptable comptable de deltat l'tat Fonction support Fonctions support Informatique Informatique Amendes Amendes et et produits produits divers divers Missions Missionsdomaniales domaniales Services Servicescentraux centraux Audit Audit Gestion Gestion des des fonds fonds dposs dposs 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 5% 5% 5% 5% 4% 4% 7% 7% 10% 10% 15% 15% 22% 22%

24% 24%

La formation
An daccompagner la cration en 2011 de lespace professionnel uni (cf. focus), lensemble du dispositif de formation a t adapt quil sagisse du recrutement et de la prparation aux concours, de la formation initiale ou de la formation continue. Cette adaptation poursuit plusieurs objectifs : offrir tous des possibilits de promotion tout au long de la carrire, valoriser les expriences professionnelles, mieux concilier laccs la formation et la vie personnelle, former lvolution des mtiers et dvelopper les formations passerelles . Ainsi, de nouveaux concours et examens professionnels ont t mis en place pour recruter et promouvoir les agents des corps unis de catgories A, B (administratifs et gomtres-cadastreurs) et C. Au total, 21 arrts, publis au cours du 1er semestre 2011, dnissent les rgles dorganisation gnrale, la nature et le programme des preuves, le fonctionnement et la composition des jurys. Les premiers concours unis ont t organiss au cours du dernier quadrimestre 2011. Lcole nationale des Finances publiques (ENFiP) a mis en place un dispositif de prparation adapt ces nouveaux concours, qui offre notamment des possibilits de stages en prsentiel. Le contenu des dernires formations initiales par lire des scolarits 2011-2012 a t modi an dinitier une convergence vers les scolarits unies. Des groupes de travail, runissant les partenaires sociaux, la direction gnrale et la direction de la formation initiale de lENFiP, ont permis dlaborer les nouvelles architectures des scolarits cibles en trois phases : une formation de carrire, une formation sur une dominante mtier et un stage dadaptation au premier mtier. Le plan national de formation a propos, en 2011, 106 actions nouvelles de formation qui sarticulent autour de quatre axes : les oprations de fusion la DGFiP, le dveloppement des comptences mtiers, la matrise des nouvelles applications informatiques et les conditions de vie au travail. En 2011, le cycle de formation ddi aux cadres suprieurs dnomm Acadmie des cadres suprieurs a t gnralis. Ces cycles, mis en uvre par lENFiP au bnce des inspecteurs principaux, des inspecteurs divisionnaires, des administrateurs des Finances publiques adjoints et des administrateurs des Finances publiques, sont ouverts, en priorit, aux cadres suprieurs nouvellement promus.

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Les ressources humaines, les moyens, lorganisation


Les conditions de vie au travail et la diversit sociale
La gestion des ressources humaines couvre galement la gestion des affectations et des mutations, des conditions de travail, les actions menes en faveur de la diversit des recrutements et la mise en uvre de laction sociale avec laccueil et linsertion des personnes handicapes. lissue des travaux mens en concertation avec les reprsentants du personnel et aprs diverses exprimentations, un ensemble de mesures concrtes visant lamlioration des conditions de vie au travail (CVT) et la prvention des risques ont t mises en uvre en 2011. Les espaces de dialogue (EDD) ont t dploys dans le rseau. Fonds sur le volontariat et lanonymat, ils permettent aux agents de sexprimer sur leur vie quotidienne au travail. Le tableau de bord de veille sociale a t gnralis. Il permet de disposer de donnes synthtiques et objectives pour identier les situations prsentant des risques professionnels, notamment psychosociaux. Un cursus de formation aux enjeux des CVT, destin tous les agents et prioritairement aux cadres encadrants a t nalis en 2011 et sera dploy en 2012. Un guide pratique sur la prvention des risques psychosociaux a t mis disposition des agents sur lintranet. Il permet aux agents et aux cadres de sapproprier les notions de base pour mieux dtecter et prvenir ce type de risques. Enn, tous les agents ont t destinataires dun dpliant synthtique prsentant lensemble de ces mesures. Laide la prparation des concours par la cration de six classes prparatoires intgres (CPI), les formations la lutte contre les discriminations, le recrutement de 160 jeunes par la voie du PACTE (Parcours dAccs aux Carrires de la fonction publique Territoriale, hospitalire et de ltat) et de 275 travailleurs handicaps sont autant dexemples des actions entreprises par la DGFiP en faveur de la promotion sociale et de lgalit des chances. En 2011, la DGFiP a poursuivi galement sa politique volontariste en faveur de linsertion des agents en situation de handicap, notamment par lamnagement de prs de 900 postes de travail, des formations spciques en faveur des agents dcients auditifs et dcients visuels, la poursuite de la mise en accessibilit de lapplication ILIAD pour les agents non voyants et la formation de 160 agents la langue des signes franaise. Les 150 correspondants handicap locaux, dont le rle et la professionnalisation sont renforcs, deviennent le pivot de la politique dinsertion des personnes en situation de handicap de la DGFiP au niveau local.

Focus 2011 :
Un nouvel espace professionnel uni
Lanne 2011 a t marque par la mise en uvre des statuts et des rgles de gestion unis. Depuis le 1er septembre 2011, lespace professionnel uni est entr en vigueur. Sa cration a conduit, dans un premier temps, fusionner les statuts particuliers des personnels de lex-DGCP et de lex-DGI. lissue dun processus de concertation avec les organisations syndicales, ce cadre rglementaire a t complt par un ensemble de rgles de gestion unies venant prciser les dispositifs de mutations et premires affectations, les modalits de recrutement et davancement, la formation commune pour chacun des corps et grades des agents de la DGFiP. Ces rgles unies sont mises en uvre de manire chelonne depuis le 1er septembre 2011. Par ailleurs, depuis le 1er janvier 2011, les nouvelles rgles de vie quotidienne sont entres en vigueur (horaires, congs, ARTT). Celles-ci ont t gnralises lensemble des services de la DGFiP. Un dispositif uni et plus favorable rgit les droits congs et rgimes horaires de lensemble des agents de la DGFiP. Un espace uni mis en ligne sur lintranet de la direction et ddi aux agents a donn la possibilit tous les personnels de la DGFiP de retrouver lensemble des informations utiles leur gestion administrative et leur carrire.

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Les ressources humaines, les moyens, lorganisation


Focus 2011 :
Dialogue social : premires lections professionnelles Prs de 87 % de votants
Comme dans lensemble de la fonction publique dtat, les lections professionnelles ont t organises la DGFiP dans le nouveau cadre juridique dni par la loi n 2010-751 du 5 juillet 2010 portant rnovation du dialogue social et par ses dcrets dapplication (dcrets n 2011-184 et n 2011-183). Ces lections ont permis le renouvellement de deux types dinstances, llection des reprsentants en comit technique, llection des reprsentants en commission administrative paritaire (CAP), lus au scrutin direct. Llection du 20 octobre 2011 a permis de dsigner les reprsentants du personnel qui sigeront au sein des nouvelles commissions administratives paritaires nationales (CAPN) et locales (CAPL) cres pour la gestion des nouveaux corps de la DGFiP en application des statuts mis en uvre au 1er septembre 2011. Ces dispositions nouvelles reprsentaient un enjeu dorganisation pour les services ressources humaines des directions. Avec un taux de participation slevant 86,80%, les agents de la DGFiP ont tmoign de leur fort attachement au dialogue social et confort la reprsentativit et lquilibre des organisations syndicales des deux anciennes directions.

LE PILOTAGE ET LA GESTION DES MOYENS

Les travaux immobiliers


Les oprations immobilires ralises en 2011 ont permis dachever la fusion et la mise en place des nouvelles structures de la DGFIP (directions locales uniques, SIP). Une attention particulire a t porte sur lamlioration des conditions de travail des agents, sur le retrait de lamiante des sites relevant notamment de lengagement ministriel et sur la valorisation des biens domaniaux. Cette politique dynamique a, par ailleurs, t accompagne dune dmarche de rationalisation du parc immobilier de la DGFIP conforme aux objectifs de la politique immobilire de ltat. Ces oprations ont dj permis de librer plus de 117 000 m de surfaces entre 2010 et 2011. Au total, plus de 68 millions dautorisations dengagements ont t investis en 2011 dans le patrimoine de la DGFIP.

Le dialogue de gestion
En 2011, un dialogue de gestion uni pour lensemble des directions et des units infra-dpartementales a t mis en place la DGFiP. Il permet de raliser un bilan de lanne coule et de dterminer les objectifs atteindre et les moyens ncessaires. Le dialogue de gestion est loccasion dchanger sur la dimension qualitative des mtiers et de dgager des actions prioritaires pour progresser dans lexercice des missions mais aussi pour amliorer les conditions de vie au travail. Aussi, ce dispositif uni favorise une utilisation matrise et slective des indicateurs, en sappuyant sur un nombre limit dindicateurs de priorit, complts dindicateurs de progrs qui ne sont pas assortis dobjectifs chiffrs mais permettent dclairer les rsultats obtenus.

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Les ressources humaines, les moyens, lorganisation


LINFORMATIQUE LA DGFIP
Les services informatiques regroupent plus de 5 000 agents, au savoir-faire reconnu, dploys en administration centrale et dans les 9 directions des services informatiques (DiSI). Ils dveloppent, exploitent et assurent le maintien en conditions oprationnelles de 280 applications couvrant lensemble des domaines dactivit de la DGFiP. Ils participent par ailleurs aux grands projets informatiques dans les domaines de la scalit ou de la gestion publique. Ils intgrent soit directement, soit par saisie ou lecture optique des donnes dclaratives ou de gestion dans les systmes dinformation, concourant ainsi chaque anne la dmatrialisation de millions de documents. Enn, ils prennent en charge limpression et lenvoi en masse de documents aux usagers et aux collectivits locales. En 2011, 530 millions de pages imprimes et 289 millions de plis ont t distribus (avis dimposition, taxe dhabitation, taxe foncire, amendes,...).

Focus 2011 :
Les systmes dinformation Mise en place des directions des services informatiques
Les rexions engages en 2009 et nalises en 2010 ont permis la dnition dune nouvelle cible organisationnelle. Celle-ci sest traduite en 2011 par la mise en place de structures territoriales de pilotage : les directions des services informatiques (DiSI). Ce sont donc 9 DiSI qui ont t cres et qui regroupent les tablissements de services informatiques (ESI) dploys sur tout le territoire. Une nouvelle organisation harmonise de lassistance aux utilisateurs est mise en place progressivement depuis 2011. Paralllement, et an doptimiser le processus de dcisions des investissements en matire informatique, la rdaction dun plan stratgique informatique sest poursuivie et a t pratiquement acheve en 2011.

LA MISSION DAUDIT
La mission daudit permet de sassurer que les procdures suivies dans les services sont conformes la rglementation et aux instructions. Elle peut galement conseiller les services ou dautres ministres. Le dcret du 28 juin 2011 puis la circulaire du Premier Ministre du 30 juin 2011 ont clairement soulign que laudit interne constitue dsormais un levier central pour la performance des administrations publiques. Les initiatives de la DGFiP ont t encore renforces et diversies tout au long de lanne 2011.
Thmes daudit interrgionnaux 3% Thmatiques locales 41%

Les auditeurs nationaux de la mission nationale daudit ont conduit en 2011 au total plus dune quarantaine daudits, denqutes ou dtudes, qui les ont placs au cur des grands dbats internes de la DGFiP, concernant notamment les priorits pour la simplication et la dmatrialisation. Une activit soutenue daudits lextrieur a t galement poursuivie, tant dans le cadre des travaux de certication des comptes de ltat, et notamment auprs dtablissements publics nationaux, que dans le cadre de conventions de partenariat avec dautres organismes (Fonds europens, Rseau dalerte des organismes de Scurit Sociale, Chambres consulaires, etc.). Rpartition audit interne en 2011

Thmes daudit nationaux 12% Structures internes comptables 37%

Autres structures internes 1%

Services direction 6%

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Les ressources humaines, les moyens, lorganisation


Avec lachvement du dploiement des directions locales uniques, les missions dpartementales daudit ont t mises en place dans toutes les DRFiP/DDFiP permettant ainsi la mise en commun des pratiques daudit dcrites dans le rfrentiel de laudit interne publi en fvrier 2010. Lharmonisation ncessaire des principes et des mthodes daudit souligne lobjectif de professionnalisation de cette fonction. La pratique professionnelle de laudit a t consolide grce notamment aux relais de Responsables interrgionaux de laudit, adjoints auprs des Dlgus du Directeur Gnral, et de correspondants dpartementaux daudit dsigns localement ds septembre 2011. Cela a permis un accroissement du temps des auditeurs consacr laudit (soit 71% en 2011) et une priorisation donne par les directeurs territoriaux aux audits de rgularit. Au cours du second semestre 2011, une nouvelle mthodologie daudit a t labore avec le dploiement de laudit diagnostic de rgularit dans les directions locales pour les SIP et les services des impts des entreprises compter de 2012. Enn, la mutualisation des savoirs au sein de la lire audit a t dsigne comme prioritaire an de faciliter une progressive dliarisation entre les auditeurs. De nombreux sminaires techniques nationaux ou interrgionaux et des actions nouvelles de formation, tant lors de la prise de grade quen cours de carrire, ont ainsi permis dencourager cette orientation stratgique et de souligner lindispensable complmentarit qui doit sorganiser dans toutes les phases de travail entre le contrle interne et laudit interne.

LA PRVENTION DES RISQUES ET LA RINGNIERIE DES PROCESSUS


La matrise des risques
Les annes 2009 et 2010 ont t consacres principalement ltablissement des cartographies des activits et des risques, la conception des outils de matrise des risques et au dploiement des organigrammes fonctionnels dans les 20 directions de deux premires vagues. Au cours de lanne 2011, les organigrammes fonctionnels ont t dploys dans les services des directions des autres vagues. La rdaction des guides de procdures, initie ds 2010, sest poursuivie tout au long de lanne 2011. Ces guides dcrivent le mode opratoire des tches cones aux agents et font la synthse des lments documentaires existants, voire compltent la documentation lorsquelle nest pas sufsamment prcise. 53 process prsentant les risques les plus levs ont ainsi t documents par des comits de rdaction du rseau, sous le pilotage de responsables de matrise des risques locaux. Une vingtaine de process comptables ont galement t rdigs. Par ailleurs, des ateliers runissant des experts du rseau et des reprsentants des bureaux mtiers ont permis de produire 25 rfrentiels de contrle interne, valids ou en cours de validation n 2011. Les rfrentiels analysent les principaux risques pouvant affecter le bon droulement des processus et prsentent les mesures les plus adaptes an den limiter la survenance.

La ringnierie des processus


Dans la poursuite de la dynamique damlioration des mthodes de travail de la DGFiP engage en 2010, la mission nationale de ringnierie des processus (MNRP) a conduit en 2011 une rexion sur 35 processus associant, dans une mme dmarche dvolution des mtiers, les bureaux dadministration centrale, les cadres et les agents du terrain. Par ailleurs, plus de 150 groupes dexpression mtiers ont t organiss par les directeurs dpartementaux sous la coordination des dlgus du Directeur gnral. Leurs travaux ont fait merger des simplications sur le fonctionnement des services, les outils ou les mthodes de travail. La contribution de ces groupes sur lvolution des mtiers de la DGFiP est ainsi complmentaire des autres dmarches engages. Au nal, les simplications majeures qui en sont issues sont en cours dexpertise par les bureaux mtiers. titre 25 dexemple : permettre aux usagers de corriger leur dclaration initiale par tl-procdure (simplication du traitement des rclamations des particuliers), gnraliser le relev dmatrialis et ouvrir la consultation en ligne des comptes de dpts au Trsor des agents comptables des EPL et des rgisseurs, simplier les circuits de traitement des dpenses sans ordonnancement. En 2011, le dploiement des simplications des premiers processus a t engag. Il concerne la relance des dfaillants dclaratifs en services des impts des entreprises et les ux comptables infra-dpartementaux . noter que les projets de ringnierie des processus sont dsormais enrichis par des tudes comparatives internationales des meilleures pratiques des administrations scales homologues.

Les ressources humaines, les moyens, lorganisation

LACTION INTERNATIONALE
Les nombreux changes internationaux organiss en 2011 ont permis la DGFiP de faire partager son savoir-faire, mais aussi de senrichir des expriences trangres en matire de nances publiques. En 2011, la DGFiP a dvelopp une coopration bilatrale active et a conduit de nombreux projets internationaux concernant principalement le contrle scal, la comptabilit/ dpense, la lgislation scale et les mtiers transverses (pilotage et contrle de gestion, audit et contrle interne). Ainsi, 9 jumelages ou appels doffres ont t mens en Algrie, en Albanie, au Cameroun, en Croatie, au Liban..., 3 nouveaux accords de coopration ont t conclus avec des administrations trangres partenaires (Albanie, Croatie, Russie) et 4 conventions de concession du progiciel ASTER (outil comptable et de gestion des comptes de ltat) ont t conclues avec le Bnin, la Cte dIvoire, le Gabon et le Sngal, favorisant ainsi le dveloppement dune coopration sud-sud. Par ailleurs, la DGFiP a largement particip des missions dintrt national tel que lappui la Grce (notamment en contrle scal) et Hati (mise en place dun cadastre). Elle a galement apport son concours la dnition des besoins de soutien de la Cte dIvoire en matire de nances publiques dans le cadre de la reprise de la coopration avec ce pays. Dans le cadre des travaux mens au sein dorganisations internationales, la DGFiP a fortement dvelopp son partenariat avec le fonds montaire international (FMI). Elle a en outre particip aux colloques annuels du Centre de Rencontres et dtudes des Dirigeants des Administrations scales (CREDAF) Oran (Algrie) sur le thme de la performance de ladministration scale et du CIAT (centre interamricain des administrations scales) Quito (Equateur) sur le recouvrement ; elle a galement co-organis, en sa qualit de Prsident, le sminaire annuel de lAssociation Internationale des Services du Trsor (AIST) Kiev (Ukraine) sur lefcacit de la dpense publique. La DGFiP a sign par ailleurs un accord dchange de cadres avec lAutriche - comme ce qui est dj fait, notamment avec lEspagne et lItalie - ce qui permet aux intresss de vivre lexprience enrichissante du travail au cur dune administration trangre. Enn, lue la prsidence de lOrganisation Intraeuropenne des Administrations Fiscales pour 2010-2011 (IOTA), la DGFiP a organis Nice lAssemble gnrale de lOrganisation qui a rassembl 180 dlgus de 45 pays.

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Rsultats et statistiques 2011

MISSIONS ET FONCTIONNEMENT DE LA DGFiP

LA DGFiP AU SERVICE DE SES USAGERS


LA DMATRIALISATION DU PAIEMENT DES IMPTS
Taux dadhsion
Impt sur le revenu Mensualisation Prlvement lchance Paiement sur Internet TOTAL Taxe dhabitation Mensualisation Prlvement lchance Paiement sur Internet TOTAL Taxe foncire Mensualisation Prlvement lchance Paiement sur Internet TOTAL Tous impts Mensualisation Prlvement lchance Paiement sur Internet TOTAL 38,8 % 10,1 % 2,6 % 51,5 % 40,2 % 10,4 % 3,3 % 53,9 % 40,5% 10,5% 4,0% 55,0% 27,2 % 11,3 % 2,4 % 40,9 % 27,9 % 11,4 % 2,8 % 42,1 % 28,2% 11,6% 3,5% 43,4% 34,3 % 9,0 % 2,9 % 46,2 % 34,5 % 9,1 % 3,9 % 47,5 % 35,1% 9,3% 4,7% 49,2% 65,4 % 9,9 % 2,6 % 77,9 % 72,8 % 11,0 % 3,3 % 87,1 % 70,6% 10,7% 3,5% 84,9%

2009

2010

2011

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LES REMBOURSEMENTS ET DGRVEMENTS EFFECTUS PAR LA DGFiP


Impts dtat
Prime pour lemploi (en M) Nombre de bnciaires Impt sur le revenu (en M) Impt sur les socits (en M) TVA (en M) Autres (en M) TOTAL (en M)

2009
4 021 8 180 862 4 380 28 570 49 609 6 190 92 770

2010
2 935 7 553 194 4 733 16 897 43 403 4 813 72 781

2011
2 570 7 143 651 4 556 13 901 46 814 3 452 71 293

Impts locaux
Taxe professionnelle (en M) Taxes foncires (en M) Taxe dhabitation (en M) Autres (en M) TOTAL

2009
13 472 663 3 181 484 17 800

2010
11 651 678 3 267 552 16 148

2011
6 743 858 3 425 454 11 480

LES SERVICES FINANCIERS Les dpts de fonds au Trsor


Nombre de comptes
tat tablissements publics Secteur public local Autres (Chambres de commerce et dindustrie...) Oprateurs dpenses davenir Comptes de placement rmunrs CBCM* TOTAL

2009
4 777 12 508 16 860 1 264 35 409

2010
4 461 12 917 17 869 1 490 15 57 36 809

2011
5 068 12 240 18 947 1 382 33 133 74 37 877

Encours (en M)
tat tablissements publics Secteur public local Autres (Chambres de commerce et dindustrie...) Oprateurs dpenses davenir Comptes de placement rmunrs CBCM* TOTAL

2009
2 349 5 278 378 585 8 590

2010
1 310 8 240 510 1 002 29 457 1 456 41 975

2011
1 367 6 633 470 1 627 36 808 4 675 22 444 74 024

* Contrleurs budgtaires et comptables ministriels

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Lactivit de prpos de la Caisse des Dpts


Nombre de comptes
Notaires Administrateurs et mandataires judiciaires Personnes protges par la loi Huissiers Organismes sociaux Autres professions juridiques Organismes HLM Hbergs Autres institutionnels dintrt gnral (SEMA) Autres clientles TOTAL

2009
31 214 20 560 16 347 4 604 2 217 2 257 1 306 2 103 1 388 1 908 83 904

2010
29 515 18 560 15 366 4 604 2 027 2 001 1 238 2 173 1 340 1 458 78 282

2011
28 019 13 050 14 019 4 545 1 752 1 950 1 168 2 177 1 301 1 423 69 404

Encours (en M)
Notaires Administrateurs et mandataires judiciaires Personnes protges par la loi Huissiers Organismes sociaux Autres professions juridiques Organismes HLM Hbergs Autres institutionnels dintrt gnral (SEMA) Autres clientles TOTAL

2009
21 825 5 856 51 421 322 313 409 9 431 556 30 193

2010
27 851 5 470 36 469 213 323 340 6 277 1 440 36 425

2011
26 479 5 892 47 456 273 307 480 9 451 647 35 041

Consignations
Nombre Encours (en M)

2009
617 101 2 262

2010
630 812 2 402

2011
655 943 2 509

LA PUBLICIT FONCIRE
Nombre doprations
Publications Inscriptions Radiations, mentions et saisies Demandes de renseignements Demandes de copies de ches et documents Travaux particuliers Procs-verbaux de remembrement Procs-verbaux de remaniement Ordonnances dexpropriation TOTAL 30 381 57 903 3 354 8 732 147 30 470 63 927 5 297 9 715 253 24 727 67 197 4 060 10 510 127

2009
2 106 897 766 969 406 222 4 990 244 370 177

2010
2 318 876 949 182 314 273 5 659 638 373 590

2011
2 524 520 1 106 705 343 014 6 055 653 384 251

30

LE CADASTRE
Situation au 1er janvier
Comptes de propritaires et de fonctionnaires logs Locaux Parcelles non subdivises et subdivisions scales Articles du rpertoire informatis des voies et lieux-dits

2009
36 123 113 47 824 970 103 599 188 7 286 248

2010 35 589 692 48 486 033 102 988 009 7 156 806

2011 36 050 558 49 072 948 103 266 533 7 182 169

Travaux effectus
Plan Parcelles ou subdivisions scales rnoves ou remanies Conservation cadastrale travaux de mise jour du plan Documents darpentage (DA)(1) Changements constats Extraits dacte et feuillets des PV de remembrement exploits valuations cadastrales Dclarations de proprits bties exploites Changements relatifs aux proprits non bties exploites Dlivrance dinformations Extraits du plan cadastral dits partir du site cadastre.gouv.fr Feuilles de plan cadastral commandes sur le site cadastre.gouv.fr (2) Extraits modles 1 et 3 TOTAL
(3)

2009
110 824 286 730 710 249 2 112 631 1 631 134 812 302 12 700 000 76 580 4 038 629 16 815 209

2010
92 684 222 523 683 825 2 089 490 1 540 805 738 952 15 061 164 98 204 4 504 399 19 663 767

2011
82 359 230 189 711 399 2 212 267 1 501 739 738 377 17 151 163 694 168 4 779 696 22 625 027

(1) La volumtrie 2009 (et annes antrieures) intgrait les DA, les DA de lotissement et les croquis fonciers. La volumtrie 2010 nintgre que les DA et les DA de lotissement (2) Depuis le 22 juin 2011, une tarication plus avantageuse des feuilles de plan est entre en vigueur (3) Inclus les extraits produits partir du serveur SPDC, par les tudes notariales depuis 2004 et par les gomtres-experts depuis 2007

LA DGFIP AU SERVICE DES FINANCES PUBLIQUES


LES RECETTES PUBLIQUES ENCAISSES PAR LA DGFiP
Impt sur le revenu
Nombre de contribuables
dont : Avis dimposition Avis de non-imposition Notications de restitutions Recettes au prot de ltat (en M)

2009
36 390 347 15 782 430 9 120 515 11 487 402 55 057

2010
36 599 197 16 819 742 9 953 772 9 825 683 55 101

2011
36 962 517 17 213 073 12 703 815 7 045 629 58 544

Impt de solidarit sur la fortune


Nombre de dclarations Recettes au prot de ltat (en M)

2009
559 727 3 590

2010
593 878 4 464

2011(1)
291 630 4 321

TVA
Nombre dentreprises imposables dont : Rgime rel normal Rgime rel simpli Rgime micro BIC et spcial BNC Rgime simpli agricole Recettes au prot de ltat (en M) Recettes au prot dorganismes divers (en M) TOTAL (en M)

2009
4 197 711 1 287 034 1 831 123 602 206 477 348 151 462 8 450 159 912

2010
4 574 355 1 308 511 1 857 994 933 515 474 335 152 357 8 544 160 901

2011
4 827 797 1 341 295 1 889 853 1 127 879 468 770 158 052 10 114 168 166

31

LES RECETTES PUBLIQUES ENCAISSES PAR LA DGFiP (suite)


Impt sur les socits
Nombre dentreprises imposables Recettes au prot de ltat (en M)

2009
1 569 926 51 050

2010
1 644 321 51 404

2011
1 726 051 54 737

Contribution sociale sur les bnces


Recettes au prot de ltat (en M) Recettes au prot dorganismes divers (en M) TOTAL (en M)

2009
874 874

2010
996 996

2011
795 795

Taxe dhabitation
Nombre davis dimposition Recettes au prot des collectivits territoriales (en M)

2009
28 238 950 16 535

2010
29 536 571 17 220

2011
30 089 581 18 954

Taxe foncire
Nombre davis dimposition Recettes au prot des collectivits territoriales (en M)

2009
28 852 637 28 963

2010
29 329 035 30 497

2011
29 706 824 33 493

Taxe professionnelle
Nombre davis dimposition Recettes au prot des collectivits territoriales (en M)

2009
3 763 778 33 009

2010
94 919 11 406

2011
35 201 2 253

CVAE et TASCOM (2)


Recettes au prot de ltat en 2010 (en M) Recettes au prot des collectivits territoriales (en M)

2009
-

2010
10 950 -

2011
116 13 591

CFE + Taxes annexes + IFER (3)


Nombre davis dimposition Recettes au prot de ltat en 2010 (en M) Recettes au prot des collectivits territoriales (en M)

2009
-

2010
3 910 388 6 166 1 455

2011
4 216 721 850 7 664

Contribution laudiovisuel public


Recettes au prot dorganismes divers (en M)

2009
2 998

2010
3 123

2011
3 222

Enregistrement
Taxe spciale sur les conventions dassurance au prot des collectivits territoriales (en M) au prot dorganismes divers (en M) au prot de ltat (en M) Mutations titre onreux (en M) Mutations titre gratuit : donations (en M) Mutations titre gratuit : successions (en M) Taxe de publicit foncire au prot des collectivits territoriales (en M) au prot de ltat (en M)

2009
3 118 2 408 739 601 6 873 5 083 299 520 19 641

2010
3 254 2 867 927 931 6 906 6 875 310 418 22 488

2011
6 301 916 97 737 1 627 7 013 8 434 271 514 25 910

Autres recettes et pnalits (en M) TOTAL (en M)

Timbre et recettes assimiles


Taxe sur les vhicules des socits Timbre unique (en M) Autres recettes et pnalits (en M) TOTAL (en M) au prot dorganismes divers (en M) au prot de ltat (en M)

2009
1 083 202 153 1 438

2010
996 118 155 1 269

2011
928 134 159 1 221

32

LES RECETTES PUBLIQUES ENCAISSES PAR LA DGFiP (suite)


Autres impts et taxes
Prlvements sur revenus de capitaux mobiliers (en M) Cotisation minimale de taxe professionnelle (en M) Retenues la source et impt sur le revenu des non-rsidents (en M) Autres recettes au prot de ltat (en M) Autres recettes au prot des collectivits territoriales (en M) Taxe sur les salaires (en M) Contributions sociales (en M) Autres recettes au prot dorganismes divers (en M) TOTAL (en M)

2009
4 667 2 768 419 13 808 5 070 11 148 13 285 2 776 53 941

2010
4 885 685 452 16 610 5 012 11 413 13 263 2 545 54 865

2011
5 805 272 557 1172 (4) 3 120 11 660 16 610 3 117 41 141

Recettes non scales


Recettes au prot de ltat (en M) Recettes au prot des collectivits territoriales (en M) TOTAL (en M)

2009
19 451 55 200 74 651

2010
18 157 55 118 73 275

2011
16 378 58 812 75 190

Total gnral des recettes encaisses par la DGFiP


Recettes au prot de ltat (en M) Recettes au prot des collectivits territoriales (en M) Recettes au prot dorganismes divers (en M) TOTAL (en M)
(1) Relvement du seuil dimposition de 800 000 1 300 000 (2) Cotisation sur la valeur ajoute des entreprises et taxe sur les surfaces commerciales (3) Cotisation foncire des entreprises et imposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux (4) Transfert de la CVAE aux collectivits territoriales

2009
314 067 146 978 40 614 501 659

2010
333 863 130 837 40 880 505 580

2011
311 356 152 622 47 362 511 340

LES ACTIONS DE RECOUVREMENT


Impts des particuliers
Oprations de relance Lettres de rappel/relance/mise en demeure de payer (1) Action en recouvrement forc - Actions de masse Avis tiers dtenteur Action en recouvrement forc - Actions lourdes(2) Actions en reconstitution de patrimoine Saisies immobilires Assignations en LJ Actions en justice Juridiction civile Juridiction commerciale Juridiction administrative Contentieux Oppositions poursuites Autres contestations(3) 3 971 2 795 3 254 2 045 2 840 780 2 210 1 301 420 2 160 1 891 541 1 348 837 433 140 553 474 68 323 282 42 271 122 4 446 503 4 465 127 4 598 352 6 600 000 5 651 588 4 508 371

2009

2010

2011

33

LES ACTIONS DE RECOUVREMENT (suite)


Impts des professionnels
Oprations de relance Mise en demeure/mise en demeure de payer (1) Action en recouvrement forc - Actions de masse Avis tiers dtenteur Action en recouvrement forc - Actions lourdes Mesures conservatoires Saisies immobilires Assignations en LJ Actions en justice Juridiction civile Juridiction commerciale Juridiction administrative Contentieux Oppositions poursuites Autres contestations(3) 711 733 593 1 636 684 1 705 1 348 1 631 122 1 701 2 819 162 1 910 2 674 109
(2)

2009

2010

2011

1 510 515

1 514 334

1 538 418

402 308

441 672

547 488

633 101 968

1 443 97 1 364

2 214 103 988

(1) A compter du 1er octobre 2011, de nouveaux schmas de relance sont entrs en vigueur (2) Actions engages respectivement en 2009, 2010 et 2011 (3) Contentieux li aux procdures collectives + contestation des garanties et incidents de saisie immobilire compter de 2010

LE CONTRLE FISCAL
Contrles sur place
TOTAL Nombre Droits nets (en M) Pnalits (en M) Total des droits et pnalits (en M) Vrications de comptabilit Total Nombre de vrications gnrales Nombre de vrications simples et ponctuelles Droits nets (en M) dont : Impt sur les socits (en M) Impt sur le revenu (en M) Taxes sur le chiffre daffaires (en M) Droits denregistrement (en M) Impts locaux (en M) Autres impts Pnalits (en M) Moyenne des droits nets (en ) Examens de situation scale personnelle Nombre Droits nets (en M) Pnalits (en M) Moyenne des droits nets (en ) 3 912 412 145 105 317 3 883 469 154 120 771 4 033 557 253 138 203 47 703 39 435 8 268 7 194 2 441 391 2 777 134 795 656 2 184 150 804 47 689 39 264 8 425 7 485 3 407 408 2 287 108 579 696 2 292 156 963 47 408 38 574 8 834 7 792 3 198 422 2 571 82 584 935 2 213 164 353 51 615 7 606 2 329 9 935 51 572 7 954 2 446 10 400 51 441 8 349 2 466 10 815

2009

2010

2011

34

LE CONTRLE FISCAL (suite)

Contrles du bureau
Droits nets (en M) Pnalits (en M) Total des droits et des pnalits (en M) dont en droits : Impt sur les socits (en M) Impt sur le revenu (en M) Taxes sur le chiffre daffaires (en M) Remboursements de crdits de TVA (en M) Droits denregistrement (en M) Impt de solidarit sur la fortune (en M) Impts divers (en M) Plus-values des particuliers (en M)

2009 4 774 441 5 215 569 1 248


555

2010 5 159 443 5 602 501 1 221


502

2011 5130* 463* 5594* 425 1 199


444

861 1 267 257 3 14

1 375 1 298 251 4 7

1 210 1 363 252 3 13

Droits denqute (art. L. 80 F L. 80 J du LPF)


Nombre de droits denqute clturs

2009
3 195

2010
3 195

2011
2 851

Poursuites pnales
Propositions de poursuites la Commission des infractions scales Plaintes pour fraude scale dont : Dfaut de dclaration et exercice dactivits occultes Constatation de dissimulations Ralisation doprations ctives Autres procds de fraude Plaintes pour escroquerie Procdure dopposition fonction

2009
1 005 939 275 448 107 109 75 45

2010
1 043 981 330 435 105 111 73 50

2011
1 046 966 285 429 81 171 94 71

Ventilation des plaintes


Agriculture Industrie Professions librales Dirigeants de socits et salaris Btiment, travaux publics Commerce Services
* dont la contribution sociale gnralise et la contribution pour le remboursement de la dette sociale

2009
0,5% 3,8% 7,2% 8,2% 34,3% 21,9% 24,1%

2010
0,5% 3,4% 6,0% 11,1% 30,2% 19,7% 29,1%

2011
0,7% 2,7% 6,4% 12,2% 28,0% 22,0% 28,0%

LE CONTENTIEUX Phase administrative


Affaires reues
Rclamations contentieuses Impt sur le revenu Taxes foncires Taxe dhabitation Taxe professionnelle, CET et plafonnement en fonction de la valeur ajoute Taxes sur le chiffre daffaires Contribution laudiovisuel public Bouclier scal Autres impts TOTAL 1 308 485 301 173 922 355 433 619 53 440 540 435 20 430 200 988 3 780 925 1 307 513 284 191 871 595 378 603 57 132 480 902 16 842 165 233 3 562 011 1 316 638 295 730 885 815 353 481 53 547 468 182 11 626 154 918 3 539 937

2009

2010

2011

35

LE CONTENTIEUX (suite)
2009
Demandes gracieuses Impt sur le revenu et autres impts directs dtat Taxes foncires Taxe dhabitation Taxe professionnelle, CET Taxes sur le chiffre daffaires Contribution laudiovisuel public Droits denregistrement TOTAL TOTAL GNRAL 184 253 80 031 344 880 24 718 110 482 200 405 21 736 966 505 4 747 430 179 116 138 709 388 218 29 023 105 642 236 588 19 570 1 096 866 4 658 877 179 626 89 312 401 407 38 374 98 919 262 405 17 254 1 087 297 4 627 234

2010

2011

Affaires traites
Rclamations contentieuses Impt sur le revenu Taxes foncires Taxe dhabitation Taxe professionnelle, CET et plafonnement en fonction de la valeur ajoute Taxes sur le chiffre daffaires Taxe sur les locaux vacants Droits denregistrement Contribution laudiovisuel public Bouclier scal Autres impts TOTAL Demandes gracieuses Impt sur le revenu Taxes foncires Taxe dhabitation Impt sur les socits et autres impts dtat Taxe professionnelle, CET Taxes sur le chiffre daffaires Contribution laudiovisuel public Droits denregistrement TOTAL Dcisions de dgrvements prises dof ce (tous impts) Dcisions de dgrvements sur la contribution laudiovisuel public Rponses crites des demandes de renseignements TOTAL TOTAL GNRAL

2009

2010

2011

1 315 142 309 445 932 399 440 762 51 715 34 698 24 721 545 924 23 689 144 417 3 822 912

1 311 485 291 060 883 103 392 833 54 811 32 207 22 381 487 351 22 249 118 264 3 615 744

1 316 864 301 387 893 594 371 553 52 281 30 160 18 311 474 090 17 703 104 511 3 580 454

183 391 99 458 342 245 3 319 24 271 107 268 200 215 21 268 981 435 677 486 97 914 214 103 989 503 5 793 850

175 878 141 247 393 249 3 091 27 654 103 575 237 820 19 103 1 101 617 744 858 90 935 198 705 1 034 498 5 751 859

176 131 94 756 405 252 2 871 40 116 96 542 264 555 16 720 1 096 943 789 554 93 641 185 132 1 068 327 5 745 724

Phase juridictionnelle
Affaires dposes
Juridictions administratives Tribunaux administratifs Cours administratives dappel et Conseil dtat Tribunaux judiciaires Tribunaux de grande instance Cour dappel Cour de cassation 562 242 93 584 205 88 566 175 83 16 444 4 650 18 646 4 668 16 500 5 280

2009

2010

2011

36

LES DPENSES DE LTAT PAYES PAR LA DGFiP


Ventilation des dpenses
Budget gnral (en M) dont : Dpenses dintervention Dpenses de personnel Charges de la dette Dpenses de fonctionnement Dpenses dinvestissement Pouvoirs publics Dpenses doprations nancires Comptes spciaux (en M) Fonds structurels europens (en M) TOTAL (en M)

2009
402 593 45,6% 29,6% 9,4% 11,2% 3,8% 0,3% 0,1% 215 033 1 625 619 251

2010
412 638 40,6% 28,6% 9,8% 11,6% 3,1% 0,3% 6,1% 182 148 1 495 596 281

2011
375 733 40,0% 31,3% 12,3% 12,7% 3,0% 0,3% 0,4% 214 774 1 301 591 808

LES DPENSES DU SECTEUR PUBLIC LOCAL PAYES PAR LA DGFIP(1)


Dpenses relles totales (en M)
Rgions Dpartements Communes Groupement scalit propre (GFP) TOTAL

2009
28 013 68 482 91 822 34 121 222 438

2010
26 458 68 379 91 144 35 497 221 478

2011*
27 858 68 418 90 277 37 058 223 611

Dpenses dinvestissement (en M)


Rgions Dpartements Communes Groupements scalit propre (GFP) TOTAL
(1) Hors dpenses des hpitaux, syndicats et hors budgets annexes * Chiffres provisoires

2009
12 022 17 448 29 726 9 531 68 727

2010
10 192 15 517 28 698 9 629 64 036

2011*
11 248 15 092 29 787 10 266 66 393

LES PENSIONS DE L'TAT - CAS* PENSIONS


Dpenses (en M)
Pensions civiles et militaires de retraite et allocations temporaires dinvalidit TOTAL Pensions militaires d'invalidit et des victimes de guerre et autres pensions TOTAL 2 681 2 615 2 527 44 937 46 603 48 441

2009

2010

2011

Recettes (en M)
Pensions civiles et militaires de retraite et allocations temporaires d'invalidit TOTAL Pensions militaires d'invalidit et des victimes de guerre et autres pensions TOTAL
* Compte daffectation spcial

2009

2010

2011

45 268

46 713

48 201

2 678

2 634

2 535

37

LES TAUX DINTERVENTION

Taux dintervention
Impt Dpenses de ltat Dpenses du secteur public local
*Rsultat provisoire

2009
1,06% 0,09% 0,15%

2010
1,04% 0,09% 0,14%

2011
1,01% 0,12% 0,14%*

LE DOMAINE
Domaine immobilier de ltat
Parc immobilier de ltat valoris par la DGFiP (en M) Produit de la gestion du domaine public et priv de ltat (en M) Ralisation doprations immobilires Alinations Acquisitions et prises bail Produit des cessions (en M) Interventions immobilires valuations Expropriations : dcisions rendues 206 853 5 922 197 456 5 102 194 230 5 384 2 953 7 065 475 2 083 6 994 502 2 215 6 287 598

2009
48 000 1 224

2010
47 000 1 769

2011
57 990 1 722

Domaine mobilier de ltat


Alinations (nombre de lots vendus) Produit des cessions (en M)

2009
42 480 53

2010
37 319 82

2011
26 868 47

Gestion des patrimoines privs


Dossiers restant traiter

2009
22 984

2010
21 819

2011
20 395

LACTIVIT BENCHMARK EUROPE ET OCDE(1)


2009
Rapports benchmark -

2010
4
2(3) 9 26 99

2011
3 2(3) 7 2 32 132

FTA OCDE(2)
Nombre de projets prsids Participation aux groupes de travail

IOTA

(4)

Nombre de projets prsids Nombre de missions (Europe et monde) Nombre de jours dexpertise
(1) Activit comptabilise depuis 2010 (2) FTA OCDE : Forum des Administrations scales de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomique (3) Dont un projet en co-prsidence avec les tats-Unis (4) IOTA : Organisation Intra-Europenne des Administrations Fiscales

38

LA COOPRATION INTERNATIONALE
Filire scale
Nombre de missions dont : Pays candidats et nouveaux tats membres Voisins de lEurope largie (Russie, pourtour mditerranen, Balkans) Autres zones (Afrique subsaharienne, Amrique latine, Asie) Nombre de dlgations accueillies dont : Pays candidats et nouveaux tats membres Voisins de lEurope largie (Russie, pourtour mditerranen, Balkans) Autres zones (Afrique subsaharienne, Amrique latine, Asie) Nombre de visiteurs accueillis Accueils en formation (ENFiP) Jumelages et appels doffres (nancs par lUnion europenne) Organisation de sminaires

2009
215 76 108 31 71 13 32 26 341 113 8 8

2010
172 71 50 51 67 11 28 28 314 113 9 8

2011
220 28 158 34 51 6 30 15 203 184 5 7

Filire gestion publique


Nombre de missions dont : Pays candidats et nouveaux tats membres Voisins de lEurope largie (Russie, pourtour mditerranen, Balkans) Autres zones (Afrique subsaharienne, Amrique latine, Asie) Nombre de dlgations accueillies dont : Pays candidats et nouveaux tats membres Voisins de lEurope largie (Russie, pourtour mditerranen, Balkans) Autres zones (Afrique subsaharienne, Amrique latine, Asie) Nombre de visiteurs accueillis Accueils en formation (ENFiP) Jumelages et appels doffres (nancs par lUnion europenne) Organisation de sminaires

2009
109 55 29 25 74 7 20 47 305 64 4 3

2010
59 19 18 22 59 5 13 41 272 69 4 5

2011
62 1 30 31 46 6 19 21 249 75 4 2

39

UN RSEAU ET DES MOYENS


LE BUDGET DE LA DGFiP
Dpenses budgtaires
Dpenses de personnel, y compris DLF (en M) dont : Rmunrations (en M) Cotisations et contributions sociales (en M) Prestations sociales et allocations diverses (en M) Dpenses de fonctionnement et dinvestissement (en M) dont : Dpenses informatiques, dont COPERNIC (en M) Dpenses immobilires (en M) Dpenses de fonctionnement courant (en M) Loyers budgtaires (en M) TOTAL GNRAL (en M)

2009
6 785 4 376 2 375 34 1 433 348 238 727 120 8 218

2010 (1)
6 938 4 413 2 491 34 1 497 287 252 716 242 8 435

2011
7 046 4 428 2 583 35 1 405 287 202 678 238 8 451

(1) Les chiffres 2010 incluent les dpenses du Service des Retraites de ltat, intgr la DGFiP en cours danne 2009

LES INDICATEURS SOUMIS INTRESSEMENT


Indicateurs
Dploiement du guichet scal uni Part d'usagers particuliers respectant leurs obligations en matire d'impt sur le revenu (IR) Taux de paiement des impts des particuliers (IR - taxe dhabitation - taxes foncires) Taux de retardataires des dclarations de rsultat annuel des entreprises Part des demandes de remboursement de crdit de TVA (taxe sur la valeur ajoute) et de restitutions dIS (impt sur les socits), ayant reu une suite favorable ou partiellement favorable, dans un dlai infrieur ou gal 30 jours Pourcentage des contrles rprimant les fraudes les plus caractrises Taux de rclamations contentieuses en matire dIR, de TH et de contribution laudiovisuel public dans un dlai de 30 jours Taux de rponses aux demandes du conciliateur rendues en moins de 30 jours Taux dinformations scales prvisionnelles des collectivits locales Taux de progression des paiements automatiss dans le secteur public local 5 % (en montant) Indice des jours-anomalies constats dans la comptabilit de ltat (Base 100 en 2005) Taux de couverture des retraits mtropolitains par le centre de service des retraites (CSR) 20 100 %

Cibles 2011
95 % 98 % 98,45 % <1% 80 % 28,50 % 96,30 % 70 % 90 % 5 % (en nombre)

Rsultats 2011
98 % 98,35 % 98,71 % 0,54 % 89,52 % 29,9 % 98,08 % 74,80 % 92,88 % 17 %

18 %
15,75 100 %

40

LES EFFECTIFS
Effectifs(1) par quotit de temps de travail(2)
Agents temps plein Agents en cessation progressive dactivit Agents temps partiel

A
89,4% 0,1% 10,4%

B
78,1% 0,5% 21,4%

C
70,9% 0,5% 28,6%

Total
78,8% 0,4% 20,8%

Effectifs(1) par catgories


Moins de 30 ans Hommes Femmes de 30 50 ans Hommes Femmes Plus de 50 ans Hommes Femmes TOTAL Hommes Femmes % de femmes % des catgories

A
1 664 683 981 17 844 8 907 8 937 12 863 7 046 5 817 32 371 16 636 15 735 48,6% 27,4%

B
1 217 616 601 22 420 9 529 12 891 22 382 6 282 16 100 46 019 16 427 29 592 64,3% 39,0%

C
2 186 847 1 339 20 255 7 569 12 686 17 133 3 735 13 398 39 574 12 151 27 423 69,3% 33,5%

Total
4 % des effectifs

51 % des effectifs

44 % des effectifs

117 964 45 214 72 750 61,7% 100 %

(1) Hors non titulaires (contractuels, agents contractuels de droit public affects aux fonctions dentretien, de gardiennage ou de restauration) (2) Effectifs physiques pays hors congs longue dure (CLD)

LA FORMATION
Nombre de stagiaires (en nombre de jours/agents)
Formation initiale Formation continue Prparation aux concours

2009
8 512 307 296 18 467

2010
6 238 258 071 13 105

2011
6 747 237 140 16 800

41

LES CONCOURS ET EXAMENS


Filire scale
Catgorie A Concours dinspecteur principal Concours dinspecteur externe Concours dinspecteur interne Concours dinspecteur-analyste externe Concours dinspecteur-analyste interne Concours de programmeur systme dexploitation externe Concours de programmeur systme dexploitation interne Examen professionnel dinspecteur TOTAL Catgorie B Impts Concours de contrleur principal Concours de contrleur externe Concours de contrleur interne 1re classe Concours de contrleur interne Concours de contrleur interne spcial Concours de contrleur programmeur externe Concours de contrleur programmeur interne TOTAL Catgorie B Cadastre Concours de technicien gomtre externe Concours de technicien gomtre interne Examen professionnel de gomtre principal Examen professionnel de gomtre Examen professionnel de technicien gomtre TOTAL Catgorie C Concours dagent administratif externe Concours dagent administratif interne Examen professionnel TOTAL TOTAL GNRAL (2) (2) 17 17 30 139 (2) (2) 11 11 21 947 601 77 11 689 3 361 298 39 112 160 66 675 137 21 100 84 63 405 26 4 24 55 6 115 3 429 7 439 2 498 1 714 2 073 516 54 17 723 2 255 5 887 2 010 1 148 1 610 206 27 13 143 562 387 371 212 139 42 4 1 717 996 4 478 2 802 416 80 178 60 2 714 11 724 797 2 513 2 323 153 48 87 40 2 427 8 388 135 242 232 27 8 11 3 182 840

Inscrits

Prsents

Admis(1)

Filire gestion publique


Catgorie A Concours dinspecteur principal Concours dinspecteur externe Concours dinspecteur interne Examen professionnel dinspecteur TOTAL Catgorie B Concours de contrleur principal Concours de contrleur interne 1re classe Concours de contrleur externe Concours de contrleur interne Concours de contrleur interne spcial TOTAL Catgorie C Concours dagent dadministration externe Concours dagent dadministration interne Examen professionnel TOTAL TOTAL GNRAL
(1) Laurats admis sur listes principale et complmentaire (2) Sagissant des concours commun C, les volumes des inscrits et prsents ne sont pas connus pour la DGFiP

147 3 766 1 588 1 195 6 696

137 1 792 1 271 1 026 4 226

46 157 185 142 530

1 814 2 077 8 118 1 473 841 14 323

1 493 1 702 5 259 1 085 563 10 102

681 587 385 235 120 2 008

(2) (2) 8 8 21 027

(2) (2) 8 8 14 336

535 72 8 615 3 153

42

Rdaction, conception et ralisation : Mission Communication et Relations avec les Publics de la direction gnrale des Finances publiques

Direction gnrale des Finances publiques 139, rue de Bercy 75572 Paris cedex 12 ISSN 2104-5445