NEOLIBERALISMO NA DCADA DE 1990

Influncia Poltica Pblica na rea da Educao Ilada (2009) afirma que a dcada de 1990 pode ser apontada como a dcada neoliberal no Brasil, onde seus resultados se fizeram sentir de forma profunda sobre a sociedade brasileira. Ainda segundo a autora, no Brasil a dcada de 1990 comea com a vitria eleitoral de Fernando Collor de Mello, que se compromissou desde o incio com as polticas neoliberais, dando incio abertura comercial, atravs da eliminao das barreiras no-tarifrias e de uma gradativa reduo das alquotas de importao, seguindo claramente as orientaes pr-liberalizao comercial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Paralelamente, Collor criou o Programa Nacional de Desestatizao, cujo objetivo era a privatizao das empresas pblicas brasileiras.
A incapacidade de Collor em dar respostas aos problemas econmicos mais graves do pas, sua dificuldade poltica em cumprir o papel de articulador nacional das reformas neoliberais, somados aos escndalos de corrupo nos quais ele se envolveu, levaram em 1992 a seu impeachment. Em seu lugar, assumiu o vice-presidente, Itamar Franco, em um movimento que acabou por gerar as condies polticas para o lanamento de um novo plano de estabilizao macroeconmica: o Plano Real. Sustentado basicamente por um programa de financiamento externo, esse plano foi bem sucedido no que se refere ao controle da inflao no pas. E o ento Ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, valendo-se da popularidade conferida ao Plano Real por esse sucesso, elegeu-se Presidente da Repblica em 1994, apoiado por uma aliana poltica liberal-conservadora bastante ampla. (ILADA, 2009)

Segundo Antonio (2010) na dcada de 1990 as Polticas Pblicas do Brasil foram marcadas pela influncia da globalizao econmica e por intensa presena dos princpios neoliberais, podendo ser percebido isso atravs de alguns documentos oficiais do perodo do governo Fernando Henrique Cardoso, como o Discurso de Posse do Presidente Fernando Henrique Cardoso de 1 de janeiro de 1995, A nova fase da privatizao publicada em 1995, o Programa Brasil em Ao publicado em 1998, a Lei de Diretrizes e

Bases da Educao Nacional Lei n 9.394/96, a Emenda Constitucional n 14 que, entre outras medidas, criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e de Valorizao do Magistrio - Fundef e o Plano Nacional de Educao Lei n10.172 de 2001. Para Moraes (2001) a ideologia neoliberal expe o desmantelamento das regulamentaes produzidas pelos Estados nacionais, mas acaba transferindo muitas dessas regulaes, ou seja, produes de normas, regras e leis, para uma esfera maior, sendo elas as organizaes multilaterais como o G-7, a OMC, o Banco Mundial, o FMI, dominados pelos governos e banqueiros dos pases capitalistas centrais. Morais (2001) relata que durante os sculos XIX e XX, os movimentos trabalhistas lutaram para conquistar o voto e o direito de organizao para influrem sobre a elaborao de polticas e das definies de leis e normas. A reforma dos anos de 1990 abrangeu e comprometeu de acordo com Shiroma et al (2000) os intelectuais em comisses de especialistas, anlises de parmetros curriculares, elaborao de referenciais e pareceres. Na dcada de 1990, segundo Shiroma et al (2000) a prioridade do Estado era assegurar o acesso e permanncia na escola, onde foram criados alguns programas como Acorda Brasil! Ta na hora da escola!, Acelerao da Aprendizagem, Guia do Livro Didtico 1 e 4 Sries. De acordo com Shiroma et al (2000) no plano de financiamento do MEC foram implementados vrios programas, ou seja, Dinheiro Direto na Escola, que consiste na distribuio de recursos diretamente aos estabelecimentos escolares, o Programa Renda Mnima, o Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDOESCOLA), o Fundo para Desenvolvimento e Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e o Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP). Shiroma et al (2000) destaca que grande parte dos programas destinase adoo de tecnologias de informao a comunicao, ou seja, TV Escola, Programa Nacional de Informtica na Educao, Programa de Apoio Pesquisa em Educao Distncia (PAPED) e Programa de Modernizao e Qualificao do Ensino Superior. Os autores destacam tambm que houve por parte do governo intervenes de natureza avaliativa, como a implantao do Censo Escolar, do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), Exame Nacional do Ensino

Mdio (ENEM) e do Exame Nacional de Cursos (Provo). Tambm podem ser entendidos como parte da poltica educacional os programas focalizados em grupos especficos, como a Educao de Jovens e Adultos e a Educao Indgena. A iniciativa chamada de Alfabetizao Solidria criada em janeiro de 1997 na opinio oficial at agora o melhor exemplo produzido no Brasil, pois se trata de um projeto do programa Comunidade Solidria vinculado inteiramente Presidncia da Repblica, e por meio de campanhas forma parcerias com a sociedade civil, onde recruta estudantes universitrios e obtm recursos junto iniciativa privada para combater o analfabetismo na faixa etria de 12 a 18 anos, sendo direcionado aos municpios menos favorecidos onde o mesmo contabilizava na metade do ano de 1999 um total de 581 municpios beneficiados, sendo a maioria nos estados das Regies Norte e Nordeste. (SHIROMA et al, 2000) O Estado realizou parecerias com os demais nveis de governo, ou seja, com empresas e com entidades da sociedade civil para estar frente dessas linhas de ao. Em 1997 atravs do Decreto 2.208 estabeleceu-se a separao formal entre ensino mdio e tcnico, e ao separ-los produziu para cada um organizaes e currculos especficos, onde ambos regem-se no princpio de flexibilidade, com um ensino modular onde o intento o de ofertar maiores oportunidades de entrada e sada do sistema, visando a empregabilidade dos alunos. Sendo que o ensino tcnico quando foi reestruturado passou a contar com trs nveis, ou seja, o bsico que independe a escolaridade anterior, o tcnico que supe o nvel mdio e o tecnolgico que oferece cursos superiores de pouca durao. (SHIROMA et al, 2000) Ainda segundos os autores acima, antes e depois da LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) um nmero importante de leis, medidas provisrias, decretos e decretos-lei, portarias, resolues passou a definir os rumos do ensino superior brasileiro, na LDBEN de 1996 o captulo especfico sobre a educao superior o que contm maior nmero de artigos, ou seja, 16,3% do total.

 Influncia Poltica Pblica na rea Sade Segundo Pasche (2003) a partir dos anos 1990 a hegemonia das polticas neoliberais foram estabelecidas no Brasil. Sendo que as mesmas foram levadas a cabo, na maior parte dos pases, por meio de uma agenda conhecida por ajuste estrutural. Para Antunes (2000) na dcada de 1990, no Brasil, foram consolidadas propostas de reduo e restrio das atividades de bem-estar, com precarizao das relaes de trabalho, gerao de supervit primrio, abertura da economia para empresas transnacionais, privatizao de empresas estatais e redefinio do escopo das funes do Estado, situando-as, predominantemente, na regulao, controle e avaliao, entre outros. Na concepo de Barros (2004), apesar de no se presenciar um consenso quanto ao ajuste estrutural citado anteriormente, na rea da sade no Brasil, aceitvel afirmar que suas teorias principais foram amortecidas pela inscrio jurdico-legal do SUS, especialmente s concepes de direito sade e participao cidad e pelo processo de descentralizao de servios e aes, que, nos anos 1990, tomou forte impulso, ampliando a presena da esfera municipal e o leque de sujeitos sociais que, de certa forma, passaram a resistir onda neoliberal. Vislumbra-se que o neoliberalismo desempenhou considervel influncia nas polticas pblicas brasileiras. No campo da sade, constatou-se um duplo movimento concernente ao ataque prodigalidade do sistema pblico de sade, especialmente sua universalidade, e resistncia poltica e institucional, com reconsiderao de agendas, por meio do qual proposies como focalizao e descentralizao foram convertidas em estratgias de consolidao do sistema pblico e universal de sade. O custeio da sade a partir dos anos 1990 sofreu uma srie de redefinies, que desencadeou a aprovao no ano de 2000, da emenda constitucional 29 (EC/29), que estatui que os estados tem de investir 12% da receita de impostos estaduais em servios e aes de sade; os municpios 15% da receita de impostos municipais e a Unio, o montante gasto no ano anterior corrigido pela variao nominal do produto interno bruto (PIB).

De acordo com Zauli e Rodrigues (2002) na administrao do presidente Fernando Collor de Mello (1990-1992) foi editado o Decreto Presidencial n. 99.438, que organizou e definiu as atribuies do Conselho Nacional de Sade. Posteriormente, o Congresso Nacional aprovou a Lei Orgnica da Sade (LOS), que sanciona as diretrizes constitucionais do sistema e expande a responsabilidade municipal no provimento dos servios de sade e nas atividades de negociao, alocao de recursos e regulao de desempenho. Os autores afirmam que um dos aspectos fundamentais resultantes da aprovao da LOS (Lei n. 8.080), foi a criao de estruturas institucionais importantes que passaram a vincular, de maneira determinante, a descentralizao municipalizao. Para a complementao de todo esse sistema foi aprovada a Lei Complementar n. 8.142, de 28 de dezembro de 1990, que regula as condies e as formas de transferncias de recursos e a participao da comunidade na gesto do SUS, a partir da criao de duas instncias colegiadas: o Conselho de Sade e a Conferncia de Sade. A partir de 1991, as Normas Operacionais Bsicas (NOBs), instituram o arranjo que passou a regulamentar a descentralizao do sistema de sade. Por meio da IX Conferncia Nacional de Sade 1 se deu uma enorme presso para que o SUS fosse efetivamente implantado, recomendando a ampliao da participao dos municpios no processo de descentralizao. Dessa forma, o incio dos anos 1990 foi importante para a consolidao do SUS, especialmente pelo fomento ao processo de municipalizao, marca maior da diretriz constitucional da descentralizao poltico-administrativa. No ano de 1995, com o governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), houve uma continuidade da agenda neoliberal, como ressalta Sader e Gentili (1995). Na era FHC foram introduzidas algumas inovaes pela edio da NOB 01/96, que estimulou a implantao dos Programas de Agentes Comunitrios de Sade e Sade da Famlia, como o Programa Sade da Famlia. Para Bravo e Matos (2001) e Barros (2004), o governo FHC adotou, em linhas gerais, duas grandes pautas: de um lado, promoveu polticas
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BRASIL, Ministrio da Sade, Grupo Especial de Descentralizao. Municipalizao das aes de sade. A ousadia de cumprir e fazer cumprir a lei. Braslia: Ministrio da Sade; 1993.

estratgicas administradas diretamente por seus ministros, principalmente Serra, a exemplo dos medicamentos genricos, da sade da famlia, da poltica de combate AIDS e da regulao da medicina suplementar, e de outro lado, estendeu o processo de reconcentrao de competncias regulatrias sobre as aes assistenciais no Ministrio da Sade. Portanto, no referido perodo, houve uma re-centralizao aguda de comando no gestor federal, obtida por meio do arrefecimento da ao poltica da CIT e do estreitamento dos canais de dilogo com o Conselho Nacional de Sade. A partir do ano de 2003, no era Lula, nota-se que tal governo optou, maiormente, por desenvolver os mecanismos de transferncia de recursos diretos s famlias, atravs do programa Bolsa Famlia, que rene um conjunto de benefcios, condicionando-os a responsabilidades assumidas pelas famlias, como manter as crianas em idade escolar na escola. O Programa Fome Zero foi a demonstrao mais decisiva da proposta desse governo, que se baseia com na promessa de aliar o desenvolvimento econmico e a ampliao de polticas de proteo social, pois articulou um conjunto de aes governamentais e no-governamentais, promovendo a distribuio de alimentos a partir do fortalecimento da agricultura familiar e estimulando a formao de cooperativas, a criao de infra-estrutura, a gerao de empregos formais e o acesso educao nutricional 2. Verifica-se diante do exposto que, nos ltimos anos, muitos avanos foram implementados no sistema pblico de sade.

REFERNCIAS

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