CULTURA POLITICA Y ELECCIONES EN BAJA CALIFORNIA*

Vctor Alejandro Espinoza Valle**

*Prepared for delivery at the 1997 meeting of the Latin American Studies Association, Continental Plaza Hotel, Guadalajara, Mexico, April 17-19, 1997. Session Number: POL02/ Cultura Poltica y Elecciones Locales en Mxico. **Director del Departamento de Estudios de Administracin Pblica de El Colegio de la Frontera Norte. Boulevard Abelardo L. Rodrguez 2925, Zona del Ro, CP 22320, Tijuana, Baja California Mxico/P.O.Box L, Chula Vista, CA. 91912, USA. Email: victorae@colef.mx

Presentacin1 Seis aos despus del triunfo de Ernesto Ruffo Appel como gobernador de Baja California y del inicio de las alternancias estatales en Mxico, de nuevo en 1995 el PAN refrend la victoria de 1989 con su candidato Hctor Tern Tern. Fue esta entidad donde tuvo lugar la primera transmisin de poderes entre dos ejecutivos panistas electos. As, el nuevo mapa poltico del estado qued configurado con dos presidentes municipales panistas -Tijuana y la capital, Mexicali-; dos pristas -Tecate y Ensenada- y otro ms gobernado provisionalmente por un Concejo Municipal -Playas de Rosarito2- En el Congreso local tambin el PAN obtuvo mayora con 13 diputados por 11 del PRI y 1 del PRD. As, en la actualidad el PAN gobierna sobre el 79.93% de la poblacin estatal; es sin duda uno de los estados norteos "ms panistas" junto con Coahuila y Nuevo Len3. En este trabajo se desarrolla un anlisis de las elecciones bajacalifornianas durante los ltimos 24 aos -1971/1995-, tratando de establecer los condicionantes de las alternancias polticas que inician en 1983. Al mismo tiempo, interesa conocer cules son los cambios ms significativos -y las permanencias- en la cultura poltica local, que tienen su epicentro principal en el terreno electoral. Para la elaboracin de esta ponencia se utilizaron fuentes primarias -informacin procedente de una encuesta- y secundarias - anlisis de bases de datos electorales.

Agradezco la valiosa colaboracin de la Mtra. Ana Claudia Coutigno, Tcnica Acadmica del DEAP, en el procesamiento tcnico de la informacin.

2 El quinto municipio de Baja California, Playas de Rosarito -anteriormente delegacin poltica de Tijuana-, se cre oficialmente el 30 de noviembre de 1995. Provisionalmente como rgano de gobierno se nombr un Concejo Municipal, cuya presidencia recay en Hugo Torres Chabert. El Concejo qued integrado por miembros del PRI, del PAN y del PRD. Ser mediante las elecciones municipales de 1998 cuando se elija a su primer cabildo. 3 Puede verse al respecto el trabajo del autor: Educacin y transicin poltica en Mxico. Una perspectiva regional, ponencia presentada en la XLI Reunin Anual de la Comparative and International Education Society (CIES) "Educacin, democracia y Desarrollo en el Fin de Siglo", Mxico, D.F., del 19 al 23 de marzo de 1997.

Una historia bipartidista, 1971-1995 Un rasgo particular de la historia poltica local ha sido el fenmeno bipartidista. Las preferencias por alguno de los dos partidos mayoritarios se han ido acentuando. Desde su fundacin local en 1943, el Partido Accin Nacional ha ido viendo crecer su membresa. Sin duda, las caractersticas del desarrollo histrico de la entidad permiten reconocer las particularidades del fenmeno. En efecto, en Baja California se ha forjado una sociedad demandante del respeto a los resultados electorales, anticentralista y que creci al margen de las organizaciones corporativas. Uno de los retos mayores para el sistema corporativo proviene de la ciudadana que se forj al margen y contra el sistema clientelar del partido de Estado. En entidades federativas fronterizas como Baja California, encontramos una creciente poblacin que no se educ en la tradicin corporativa de intercambios gobierno-partido4. Por ejemplo, la introduccin de la industria maquiladora desde mediados de los sesenta se caracteriz por un bajsimo nivel de sindicalizacin y, por lo mismo, ausencia del sindicalismo oficial. Encontramos tambin un sector muy significativo que diariamente se desplaza a Estados Unidos para trabajar, y que por lo mismo, tampoco hace parte de alguna organizacin sindical5. A su lado, grupos importantes de comerciantes e industriales ligados al mercado norteamericano que no requieren de este tipo de ligas polticas. En este contexto social fue madurando la oposicin panista.

4 Su situacin de frontera con California le ha impreso un sello peculiar a su desarrollo: altas tasas de migracin y crecimiento poblacional -3.6% anual durante la ltima dcada, comparado con el 2.1% nacional-; el 95% de dicha poblacin reside en zonas urbanas y el 84.2% vive en los cinco municipios fronterizos; segn cifras oficiales es una de las tres entidades con menores grados de marginacin, slo superada por Nuevo Len y el D.F. 5 Para un anlisis de la transmigracin como proceso transfronterizo, puede consultarse, Tito Alegra, "Ciudad y transmigracin en la frontera de Mxico con Estados Unidos", en Frontera Norte, Tijuana, B.C., El Colegio de la Frontera Norte, vol. 2, nm. 4, julio-diciembre de 1990, pp. 7-38. En este trabajo el autor calcula que aproximadamente el 8% de la PEA ocupada en la frontera, es transmigrante; es decir, trabaja en Estados Unidos pero reside en Mxico, y contribuye con entre el 14 y el 20% del ingreso salarial de las ciudades fronterizas.

Segn muestra el Cuadro 1, en las 9 ltimas elecciones para renovar presidencias municipales, los dos partidos mayoritarios PRI y PAN suman la mayora de las preferencias electorales, siendo la eleccin de 1995 la de ms alto porcentaje (90.6%) y la de 1974 la de menor (64.2%).
CUADRO 1 Baja California Elecciones para Presidentes Municipales, 1971-1995 Porcentajes Ao Abstencin PAN (1) PRI (2) Total (1+2) 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 48.3 32.5 43.5 41.5 38.8 44.2 52.6 21.5 37.4 31.2 20.6 29.9 23.9 26.4 28.2 41.7 45.4 48.1 56.6 43.6 55.8 53.1 47.0 43.9 40.4 44.8 42.5 87.8 64.2 85.7 77.0 73.4 72.1 82.1 90.2 90.6

Fuente: Elaborado con base en : Comisin Estatal Electoral/ Base de datos del Departamento de Estudios de Administracin Pblica, El Colegio de la Frontera Norte. Para las elecciones de 1989 y 1995, Instituto Estatal Electoral.

Desde la fundacin de Baja California como entidad de la Repblica en 1952, hasta 1983, cuando el candidato del PST a la presidencia de la ciudad de Ensenada, David Ojeda, triunfa en los comicios, se registran nicamente gobiernos pristas. Sin embargo, no obstante el control sobre el proceso electoral, el fraude constante y los recursos gubernamentales a disposicin de los candidatos oficiales, el PAN mantiene porcentajes altos de votacin, siendo el ao de 1971 cuando los candidatos de Accin Nacional reciben el ms alto porcentaje -31.2%- de los votos computados como vlidos, previo a los comisios de 1989. Lo mismo sucede en las elecciones para gobernador donde ser en 1971 cuando el candidato panista, Salvador Rosas Magalln, obtenga el 32% de los votos - vase Cuadro2 -.

CUADRO 2 Baja California Elecciones para Gobernador, 1971-1995 Porcentajes Abstencin PAN (1) PRI (2) Total (1+2) 46.6 43.0 34.2 52.6 37.0 32.0 28.6 25.1 48.8 49.6 57.7 58.1 54.4 39.0 41.2 89.7 86.7 79.5 87.8 90.8

Ao 1971 1977 1983 1989 1995

Fuente: Elaborado con base en : Comisin Estatal Electoral/ Base de datos del Departamento de Estudios de Administracin Pblica, El Colegio de la Frontera Norte. Para las elecciones de 1989 y 1995, Instituto Estatal Electoral.

El patrn parece repetirse en las elecciones al Congreso local -Cuadro 3-. Comparando los datos de los 3 cuadros, vemos que la acentuacin de la tendencia bipartidista es mayor en las elecciones para gobernador. En todos los casos los porcentajes que reciben ambos candidatos se elevan, respecto a los candidatos a las alcaldas y a las diputaciones locales. Sin duda, en estos dos ltimos procesos se dispersan las preferencias por el mayor nmero de puestos en disputa.

CUADRO 3 Baja California Elecciones para Diputados Locales, 1980-1995 Porcentajes Ao Abstencin PAN (1) PRI (2) Total (1+2) 1980 1983 1986 1989 1992 1995 40.6 34.4 45.9 55.8 20.0 37.8 24.4 29.3 28.0 44.1 45.2 47.0 51.4 50.1 45.8 41.2 44.7 41.1 75.8 79.4 73.8 85.3 89.9 88.1

Fuente: Elaborado con base en : Comisin Estatal Electoral/ Base de datos del Departamento de Estudios de Administracin Pblica, El Colegio de la Frontera Norte. Para las elecciones de 1989 y 1995, Instituto Estatal Electoral.

Las alternancias: 1983-1992 Como sealamos anteriormente, la primera alternancia en la entidad se registra en 1983 en las elecciones para renovar los ayuntamientos. El candidato a la alcalda de Ensenada postulado por el PST, David Ojeda, triunf sobre los candidatos del PAN y del PRI, obteniendo el 40.2% de la votacin. Al parecer, una buena cantidad de los votos del PST provinieron del electorado panista. El candidato de este partido solo registr un tmido 9.2%, contra un 31.4% del candidato prista -Cuadro 4-. En el mismo muncipio surgi uno de los lderes ms carismticos de la oposicin local -y nacional-, Ernesto Ruffo Appel. Con tan slo un ao de militancia en el Partido Accin Nacional, ste lo postula como su candidato a la alcalda portea en 1986. Ruffo logra el primer triunfo -reconocido- del PAN y con ello da inicio la alternancia poltica en la entidad6. Ruffo obtuvo una ventaja del 21% sobre el candidato del PRI, aunque con un sensible aumento del abstencionismo respecto a la eleccin anterior.
CUADRO 4 Baja California Elecciones para Presidentes Municipales, 1971-1995 Porcentajes AO ENSENADA MEXICALI TECATE ABST PAN PRI ABST PAN PRI ABST PAN PRI 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 45.2 44.7 42.1 42.3 33.3 48.8 65.2 22.7 38.4 24.5 21.3 28.6 13.6 9.2 52.2 49.9 48.4 40.7 62.9 56.5 56.6 56.6 31.4 31.2 33.0 40.4 45.3 45.1 26.6 40.4 37.5 44.9 40.7 47.9 20.1 34.7 34.0 22.2 26.3 28.8 35.6 28.8 35.8 42.9 48.1 53.1 43.0 59.8 53.1 45.5 44.7 50.2 47.4 43.7 42.1 34.5 36.5 32.6 38.2 49.3 52.8 20.0 33.8 35.0 0.0 30.5 24.3 38.0 26.5 45.2 45.5 30.7 53.6 75.9 58.2 53.9 51.9 50.8 45.4 43.1 59.3

TIJUANA ABST PAN PRI 53.4 35.4 48.0 46.2 34.4 45.8 52.5 22.4 39.4 29.7 19.4 35.2 21.7 24.0 18.8 45.4 46.5 51.8 59.3 39.1 50.0 51.7 54.3 47.2 32.0 44.1 39.4

Fuente: Elaborado con base en : Comisin Estatal Electoral/ Base de datos del Departamento de Estudios de Administracin Pblica, El Colegio de la Frontera Norte.

La trayectoria poltica de David Ojeda transcurri en el PRI, partido al que no dej de pertenecer pese a su candidatura por el PST.

Hasta 1989, todos los comicios registran un alto porcentaje de abstencin, llegndose a la cifras ms altas justamente en la eleccin de la alternancia estatal. A nivel municipal, Ensenada alcanza un ndice del 65.2%, la mayor para cualquier eleccin de este tipo en la historia local. En las elecciones para gobernador, se registra el primer triunfo de un candidato de oposicin en la historia presidencialista mexicana. La victoria panista se logra con el mayor porcentaje de abstencin registrado en comicios para renovar ejecutivos estatales con un 52.6% -vase Cuadro 2-. As, el mapa poltico de la entidad como resultado del proceso electoral del 2 de julio de 1989, qued configurado de la siguiente manera: Adems de la gubernatura, el PAN obtuvo las alcaldas de Ensenada y Tijuana, correspondindole al PRI la capital -Mexicali- y Tecate. El Congreso local quedara integrado por 9 diputados del PAN, 6 del PRI, 1 del PARM, 1 del PPS, 1 del PFCRN y 1 del PRD -Cuadro 5-.
CUADRO 5 Elecciones para Diputados en Baja California Mayora Relativa Representacin Proporcional AO ABST. PAN PRI TOTAL PAN PRI PARM PPS PFCRN PRD TOTAL 1980 1983 1986 1989 1992 1995 40.6 34.4 45.9 55.8 20.0 37.5 15 15 14 6 7 4 15 15 15 15 15 15

1 9 8 11

1 2 7

1 4 1

4 4 10

Fuente: Elaborado con base en : Comisin Estatal Electoral/ Base de datos del Departamento de Estudios de Administracin Pblica, El Colegio de la Frontera Norte/ Instituto Estatal Electoral, 1992 y 1995.

Tres aos ms tarde, en 1992, tuvieron lugar las siguientes elecciones locales. Una caracterstica de la jornada electoral del 2 de agosto de 1992 fue que la abstencin se redujo sensiblemente respecto a los comisios anteriores. Segn se muestra en los Cuadros 1, 3 y 4, en la

eleccin para las alcaldas la abstencin se redujo en un 31%, alcanzando un 43% en Ensenada; mientras que en la eleccin del Congreso la reduccin fue del 35%. El PAN refrend sus triunfos en las alcaldas de Ensenada y Tijuana; pero sum Tecate con una mnima diferencia entre candidatos. A su vez el Congreso qued conformado por 7 diputados del PRI, 8 del PAN y 4 del PRD, stos ltimos va representacin proporcional. Es interesante llamar la atencin acerca de cmo fue la poltica de alianzas que permiti gobernar al PAN entre 1989 y 1995, ante una posible mayora de oposicin en el Congreso. A partir de la conformacin de ste como resultado de las elecciones de 1989, los diputados panistas requeran aliarse con uno de la oposicin para obtener la mayora (9+1=10). Este lo encontraron en el diputado del PARM, en cuyos antecedentes destacaba su militancia en el PRT. Adems, el diputado del PRD renunci a dicho partido y se uni al bloque prista que qued integrado por los 6 diputados originales, 1 del PPS, 1 del PFCRN y 1 "independiente" -ex PRD-. As la oposicin prista lleg a 9 contra 10 del PAN. Como resultado de las elecciones de 1992, todo indicaba que los 4 diputados del PRD determinaran la mayora para alguno de los dos partidos, y con ello las posibilidades de gobernabilidad de Ruffo Appel. Lo interesante es que la alianza se dio entre los 8 diputados de Accin Nacional y 2 diputados del sector campesino del PRI; con lo cual el PAN lograba la mayora relativa con 10 votos, contra los 4 del PRD y 5 del PRI. Ello no dej de interpretarse como una decisin directa del presidente Salinas de Gortari para facilitar el gobierno de Accin Nacional en la entidad.

La eleccin de 1995. Cultura poltica y triunfo panista En las elecciones del 6 de agosto de 1995 de nuevo result electo el candidato del PAN a la gubernatura. Hctor Tern Tern obtuvo el 49.6% de los votos, mientras que el candidato del PRI, Francisco Prez Tejada reciba el 41.2%. Es interesante resaltar que Tern Tern obtuvo un porcentaje ligeramente mayor de votos que el candidato del PAN en 1989, Ernesto Ruffo Appel -Cuadro 2-. Adems, tanto aqul como Prez Tejada ganaron electores, en comparacin con sus homlogos 6 aos antes. As, el total de votos PRI-PAN subi del 87.8% al 90.8%. Paradjicamente, sera el candidato prista quien recuper ms terreno con un 2.2%. A su vez, la abstencin fue menor en un 15.6% con respecto a la eleccin de 1989. Las elecciones del verano del 95 tuvieron lugar bajo una nueva normatividad electoral -Ley de Instituciones y Procesos Electorales- promulgada el 15 de diciembre de 1994. La nueva ley implic un avance importante en la "ciudadanizacin" de los rganos encargados del proceso electoral; sin embargo, la nueva oposicin vi con recelo que el ejecutivo estatal se reservara el derecho de nombrar al Consejero Presidente del Consejo Estatal Electoral. Cabe destacar que adems se aprob ampliar el nmero de diputados de representacin proporcional de 4 a 10. Con ello, el Congreso estatal quedara integrado por 25 representantes (15 de mayora relativa y 10 de representacin proporcional) en comparacin con los 19 (15 y 4) que contemplaba la normatividad anterior. El nuevo mapa poltico estatal qued integrado de la siguiente manera: el PAN por tercera ocasin triunf en la alcalda de Tijuana y gan Mexicali, la capital, por primera vez en la historia. Este sin duda sera el descalabro mayor para el PRI a nivel municipal. A su vez, este ltimo partido recuper los dos municipios menores: Tecate y Ensenada. Despus de 3 elecciones consecutivas el PAN perdi 8

ste ltimo municipio, considerado como su bastin principal. En el Congreso, el PAN obtuvo mayora por tercera ocasin desde las elecciones de 1989. En efecto, para el PAN fueron 11 diputaciones de mayora relativa y 2 ms de representacin proporcional, para un total de 13 diputados. A su vez, el PRI consigui el triunfo en 4 distritos electorales y 7 diputados de representacin proporcional, sumando 11 curules. El otro diputado de minora fue para el PRD. Con respecto a la participacin ciudadana en los comicios municipales y al Congreso, es de destacar que hubo un repunte del abstencionismo con respecto a la eleccin de 1992. Como puede observarse en los Cuadros 1, 3 y 4, en conjunto el "voto en casa" fue mayor en la eleccin para representantes ante el Congreso estatal, pasando de un 20% a un 37.8%. Por su parte en las elecciones municipales el aumento del abstencionismo se cifr en 15.9%, pasando del 21.5% al 37.4%. Por municipios, fue en Tijuana donde la cifra fue ms alta, as como la diferencia con respecto a la eleccin anterior, pasando de un 22.4% a un 39.4%. Fue el mismo comportamiento en el municipio de Ensenada con un 22.7% y 38.4%, respectivamente. A esta tendencia sigui Mexicali con un 20.1% y 34.7%; y por ltimo Tecate con una diferencia del 13.8%. Lo importante es que en los 4 municipios se repiti el patrn de aumento de la poblacin que se abstuvo de ir a votar. Previo a la eleccin del 6 de agosto, en el mes de junio (24-30) de 1995 se aplic una encuesta para conocer las preferencias electorales de la poblacin y algunos indicadores importantes sobre la cultura poltica en la entidad7. Aqu slo me interesa mostrar algunos de los resultados que ms directamente podran relacionarse con la decisin de votar por alguno de los dos partidos mayoritarios. Se trata de la jerarquizacin de la problemtica comunitaria, la evaluacin de la gestin gubernamental,
7 Encuesta Cultura Poltica y Actitudes Electorales de los Residentes en Baja California, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, B.C., Julio de 1995.

la relacin entre niveles de escolaridad y preferencias electorales, la expectativa sobre la gestin pblica de los partidos y candidatos y las tendencias del voto. En primer lugar, para el ciudadano bajacaliforniano los problemas de la seguridad pblica son los ms acuciantes con un 48.8% -Cuadro 6-. Dentro de esta categora destaca el robo a casa y vehculos con un 21.9%, seguido del pandillerismo con el 19.6%; el narcotrfico ocupa el tercer sitio con un 7.3%. En segundo lugar se coloca la oportunidad en el empleo -bsicamente la posibilidad de acceder a un empleo bien remunerado-, ste alcanza un 19.8%. Finalmente, los problemas derivados de los servicios pblicos como el bacheo, el alumbrado, la falta de drenaje o la deficiencia en el transporte pblico. Este grupo alcanza el 12.9%.

CUADRO 6 Baja California Opinin Sobre el Problema Ms Grave en el Ultimo Ao Porcentajes % % Seguridad Pblica Servicios Pblicos Otros Robos a casa/vehculos Pandillerismo Narcotrfico 21.9 Bacheo, Alumbrado 19.6 Falta de drenaje 7.3 Deficiente transporte pub. 6.2 Oportunidad en el empleo 4.9 Contaminacin ambiental 1.8 Corrupcin de func. pblicos Otro No especificado 12.9 Sub total

% 19.8 2.9 8.6 3.4 3.6 38.3

Sub total
El Colegio de la Frontera Norte.

48.8

Sub total

Fuente: Encuesta "Cultura Poltica y Actitudes Electorales de los Residentes de Baja California", julio de 1995,

El Cuadro 7 nos muestra la informacin por municipios, donde observamos que para los habitantes de Tijuana existe una marcada preocupacin por los problemas de seguridad pblica con un 60.5%; le siguen en esta jerarquizacin los ciudadanos de Mexicali con un 42.8%. Finalmente es interesante destacar que en el municipio de Ensenada los habitantes consideran como el problema ms 10

importante la oportunidad de empleo con un 40.3%, por encima de los de seguridad pblica que registran un 31.6%.

CUADRO 7 Opinin Sobre el Problema Ms Grave en el Ultimo Ao, por Municipios Porcentajes
ENSENADA MEXICALI

SEGURIDAD PUBLICA OPORTUNIDAD DE EMPLEO CORRUPCION DE FUNCIONARIOS OTROS

31.6 40.3 4.0 24.1

42.8 22.0 8.3 26.9

TECATE 34.8 24 9.5 31.7

TIJUANA 60.5 10.5 10.4 18.6

BAJA CA. 47.8 19.8 8.6 22.8

Fuente: Encuesta "Cultura Poltica y Actitudes Electorales de los Residentes de Baja California", julio de 1995, El Colegio de la Frontera Norte.

En segundo lugar, el Cuadro 8 nos muestra como percibi el ciudadano la gestin del primer gobierno estatal panista. En tres de los seis reactivos la consider como buena -mejoramiento en obras pblicas, educacin y problemas ambientales-; sin embargo, para la resolucin de los problemas de seguridad pblica, narcotrfico e imparticin de justicia, los ciudadanos consideran como mala la gestin de la administracin de Ernesto Ruffo Appel. En tercer lugar, si atendemos a la relacin entre niveles de escolaridad y preferencia del voto Cuadro 9- encontramos que la tendencia al bipartidismo, esto es, preferir a alguno de los dos partidos mayoritarios se acenta entre la poblacin de mayor escolaridad. Tomando a ambos, las preferencias ms bajas se sitan en la poblacin sin estudio -43.7%- y las mayores en los profesionistas con un 82.8%. Por niveles educativos, en los ms bajos el PRI tiene los porcentajes ms altos de preferencia llegando al mximo de 52% en primaria incompleta; es adems en este nivel donde se registra la diferencia ms significativa entre ambos partidos -24.3%-. La diferencia se va estrechando conforme se 11

avanza en la escolaridad (9.7% en primaria completa, 2.3% en secundaria). A partir de preparatoria la diferencia es a favor de Accin Nacional con 14.6% y 8.4% en profesional. En ambos, casi el 50% 46.2% y 45.6%- de la poblacin entrevistada se declar panista. En trminos generales los datos nos indican que el mayor nivel educativo tiende a favorecer la opcin poltica panista.

CUADRO 8 Percepcin de la Comunidad Acerca de la Atencin que Prest el Gobierno Estatal en Diferentes Rubros Porcentajes ASPECTO BIEN REGULAR MAL NO NO SABE RESP. Mejoramiento en obras pblicas 41.0 41.0 12.6 3.7 1.7 Educacin 51.9 31.9 7.4 6.3 2.5 Seguridad Pblica 24.3 34.0 38.0 2.0 1.7 Narcotrfico 13.7 23.6 51.9 9.1 1.7 Imparticin de Justicia 20.0 37.6 31.6 9.0 1.8 Problemas ambientales 28.5 36.8 25.9 6.3 2.5
Fuente: Encuesta "Cultura Poltica y Actitudes Electorales de los Residentes de Baja California", julio de 1995, El Colegio de la Frontera Norte.

TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

CUADRO 9 Distribucin Porcentual de la Preferencia del Voto Segn Nivel Educativo Escolaridad PARTIDO Sin estudio PRI PAN OTRO
OTRA SITUACION

Primaria Incompleta 52.0 27.7 3.1 17.2 100.00 Completa 41.8 32.1 3.9 22.3 100.0 Secundaria 34.0 31.7 5.0 29.4 100.0 Preparatoria 31.6 46.2 7.4 14.8 100.0 Educ. Tcnica 30.5 33.4 9.1 27.0 100.0 Profesional 37.2 45.6 3.7 13.4 100.0 General 38.0 35.3 5.2 21.5 100.0

28.9 14.8 10.7 45.6 100

Total

Fuente: Encuesta "Cultura Poltica y Actitudes Electorales de los Residentes de Baja California", julio de 1995, El Colegio de la Frontera Norte.

En cuarto lugar, destaca la informacin de los Cuadros 10 y 11, ya que en ella se perfila con mayor claridad la valoracin ciudadana de la necesidad de votar por la continuidad del gobierno

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panista. Por ejemplo, casi el 80% -77.8%- de los bajacalifornianos entrevistados consider que era importante que hubiera continuidad en los programas iniciados por el gobierno del estado.
CUADRO 10 Opinin de la Comunidad Sobre la Continuidad de los Programas del Gobierno del Estado CONSIDERA PORCENTAJE Si es importante No es importante No sabe No respuesta TOTAL 77.8 9.7 9.2 3.3 100.0

Fuente: Encuesta "Cultura Poltica y Actitudes Electorales de los Residentes de Baja California", julio de 1995, El Colegio de la Frontera Norte.

CUADRO 11 Opinin Sobre el Partido Poltico o Candidato que Puede Atender Mejor los Principales Problemas que se Presentan en el Estado PARTIDO PRI PAN PRD PCU OTRO* TOTAL % 35.4 34.4 2.2 0.1 27.9 100.0 CANDIDATO Francisco Prez Tejada Hctor Tern Tern Otro candidato Indeciso* Ninguno TOTAL % 27.9 28.8 3.0 33.0 7.3 100.0

Nota*: En el rubro de Otro se incluye las respuestas de No sabe, No respuesta, Ninguno; y dentro del rubro Indeciso se incluye No lo ha pensado, No lo sabe y No respuesta. Fuente: Encuesta "Cultura Poltica y Actitudes Electorales de los Residentes de Baja California", julio de 1995, El Colegio de la Frontera Norte.

Sabemos que en la tradicin de la administracin pblica mexicano destaca el de realizar proyectos sexenales o trianuales, con lo cual se interrumpen las obras y programas. Con mayor razn si se trata

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de un gobierno de distinta extraccin poltica el que arrive al poder. Al parecer la ciudadana tiene mucha claridad al respecto y valor que era mejor la continuidad panista. En el Cuadro 11 parece corroborarse esta apreciacin; sobre todo al preguntarse sobre el candidato a gobernador ms capacitado para resolver los problemas de la entidad: el candidato del PAN, Hctor Tern Tern recibi un 28.2%; porcentaje ligeramente superior al del candidato prista, Francisco Prez Tejada, quien obtuvo el 27.9%. Sin embargo, cualquiera poda obtener la mayora, sobre todo observando el porcentaje de poblacin indecisa (34%) o que en la misma pregunta hecha sobre partidos polticos, el PRI se situ por encima del PAN con apenas un 1% de diferencia. Por ltimo, los Cuadros 12 y 13, independientemente de que muestran la fotografa preelectoral, cuestionan la idea de que los electores se identifican ms con los candidatos que con las organizaciones que los postulan. Se ha sostenido que entre ms moderna o desarrollada sea una sociedad, mayor ser la tendencia de los ciudadanos por la eleccin racional de sus representantes, esto es, optan por candidatos, dejando de lado las estructuras partidistas. En el contexto nacional, cualquiera que sean los indicadores de desarrollo, evidentemente que Baja California ocupara uno de los primeros lugares. As, no dejan de ser interesantes los datos presentados. En el caso de la eleccin para gobernador, la diferencia entre la preferencia por el PRI que sobre su candidato es de 3.8%; mientras que en relacin al PAN es del 4%. Salvo en el municipio de Mexicali, donde por un mnimo margen -.6%- hubo mayor identificacin con el candidato del PRI, en todos los municipios se repiti el patrn descrito.

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CUADRO 12 Eleccin Para Gobernador en Baja California Preferencias Electorales por Partido Poltico Ensenada Tijuana Tecate Mexicali PAN 40.0 40.4 24.0 27.5 PRI 34.5 29.2 43.2 50.3 OTROS PARTIDOS 3.0 6.5 6.50 4.40 INDECISO 15 12.7 13.2 8.5 VOTO 2.1 8 5.5 1.1 CONFIDENCIAL NO VOTARA/NO 5.4 3.2 7.60 8.20 ESPEC. TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 CUADRO 12 (continuacin) Eleccin para Gobernador en Baja California Preferencias Electorales por Candidato Ensenada Tijuana Tecate Mexicali 1.0 0.3 0.0 2.1 0.9 2.4 0.0 0 1.3 0 0.4 1.7 0.9 1.6 2.2 0.5 31.1 21.8 41.4 50.9 38.6 36.6 22.1 21.9 1.4 1.2 1.6 1.1 0.8 0.5 0.1 0.0 6.3 8.1 9.7 2.8 2.4 1.0 1.1 0.0 4.3 7.1 6.2 1.6 8.4 2.6 100.0 17.8 1.6 100.0 9.7 5.5 100.0 7.2 10.2 100.0

ESTADO 35.3 38.0 5.20 15.0 4.5 2.00 100.0

ROMO RUANOVA GARCIA ARMENTA TEJADA TERAN NINGUNO OTRO NO DECIDE NO VOTARA VOTO CONFIDENCIAL NO SABE NO RESP. Total

ESTADO 1.1 1.2 0.8 1.1 34.2 31.3 1.2 0.4 6.0 0.9 4.7 12.2 4.9 100.0

Fuente: Encuesta "Cultura Poltica y Actitudes Electorales de los Residentes de Baja California", julio de 1995, El Colegio de la Frontera Norte.

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CUADRO 13 Eleccin para Presidentes Municipales en Baja California Preferencias Electorales por Partido Poltico Ensenada PAN PRI OTRO OTRA SITUACION Total 37.1 35.8 6.4 20.7 100.0 Tijuana 37.9 32.2 7.4 22.5 100.0 Tecate 18.4 54.8 5.1 21.7 100.0 CUADRO 13 (Continuacin) Eleccin para Presidentes Municipales en Baja California Preferencias Electorales por Candidato Ensenada ENRIQUE CHAPELA ZAPIEN MANUEL MONTENEGRO MARIO RUIZ SANDEZ GUILLERMO VILLAVICENCIO JOSE LUIS ARCE ZEPEDA RAMON VALDEZ RIVERA ARTURO SANDEZ PARMA NINGUNO OTRO NO DECIDE NO PIENSA VOTAR VOTO CONF. NO SABE NO RESP. Total 35.4 30.2 1.4 0.5 2.3 1.4 3.3 0.5 0.6 5.9 1.1 2.7 12.1 2.6 100.0 JOSE GPE. OSUNA RENE TREVIO SAUL M. GACIA RAYMUNDO LEON LUIS G. BARRENECHEA ARNOLDO TORRES NINGUNO OTRO NO DECIDE NO PIENSA VOTAR VOTO CONF. NO SABE NO RESP. Tijuana 32.3 26.3 1.1 0.0 0.8 0.8 1.0 1.3 5.1 0.9 3.4 23.4 3.6 JOSE G. CASTRO
ALFREDO FERREIRO JOSE G. DEL TORO

Mexicali 24.8 49.5 3.50 22.2 100.0

Tecate 14.2 49.4 3.9 3.4 1.6 3.0 0.6 4.5 12.2 7.2 EUGENIO ELORDUY MANUEL RAMOS JOSE LUIS PALMA JAIME MADRIGAL SERGIO A. FERNANDEZ JORGE A. CASTAEDA VIANEY MILLAN NINGUNO OTRO NO DECIDE NO PIENSA VOTAR VOTO CONF. NO SABE NO RESP. NO ESPEC.

Mexicali 26.9 26.1 1.0 1.1 1.0 1.4 0.2 2.9 1.0 3.3 0.8 1.2 18.8 8.2 6.1 100.0

NINGUNO OTRO NO DECIDE NO PIENSA VOTAR VOTO CONF. NO SABE NO RESP.

100.0

100.0

Fuente: Encuesta "Cultura Poltica y Actitudes Electorales de los Residentes de Baja California", julio de 1995, El Colegio de la Frontera Norte.

Con respecto a las elecciones municipales, como puede verse en el Cuadro 13, se sigue la misma tendencia de mayor identificacin con la organizacin que con el candidato. La excepcin de nuevo fue Mexicali donde el candidato del PAN se sita ligeramente -2.1%- por encima de su partido. Sin embargo, en el mismo municipio parece confirmarse la regla, pues el candidato a la presidencia del

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PRI se encontraba muy por debajo de las preferencias que mostraba su organizacin -26.1% y 49.5%, respectivamente-.

Alternancia y cultura poltica A casi ocho aos de registrarse la primera alternancia poltica a nivel estatal en Mxico y a casi once aos del primer triunfo en elecciones municipales del PAN en Baja California, se han registrado cambios importantes en el terreno de la cultura poltica. Sin embargo, las permanencias no slo en este terreno, sino en el de la gestin pblica o en la forma de gobierno -presidencialista- nos indican de las dificultades de la transformacin del sistema poltico; un cambio de fondo de la cultura poltica exige mucho ms que los triunfos de Accin Nacional. Los cambios ms significativos parecen haberse circunscrito a la esfera electoral. Efectivamente, caracterstica comn a los cuatro gobiernos estatales de origen panista en nuestro pas, es la adecuacin de las reglas electorales. En Baja California, como vimos, se aprob una nueva ley electoral en diciembre de 1994, que supuso un avance importante en la ciudadanizacin del proceso, pero que no satisfizo a todas las organizaciones polticas. Sobre todo por la ingerencia que an se reserv el ejecutivo para nombrar al presidente del Consejo Estatal Electoral o porque no se establecieron lmites temporales o econmicos a la propaganda -disfrazada de informes de su administracin- del gobernador a favor de su partido. La alternancia poltica se tradujo en una baja sensible en los ndices de abstencin ciudadana. Como hemos podido observar, los "votos en casa" disminuyeron de manera importante en la eleccin de 1992, y aunque repuntaron en 1995, se sitan por debajo de los registrados en 1989. Esto quiere 17

decir que a partir del cambio de partido en el gobierno, los ciudadanos le dan un nuevo sentido a la accin de votar. Ahora el voto s es un medio de cambio poltico, dejando atrs la idea de la inutilidad del sufragio. A la vez, despus de dos elecciones locales y dos federales (92/95 y 91/94), podemos hablar de un proceso de "normalizacin electoral", es decir, los comicios dejan de ser esa suerte de actos disruptores, para ser incorporados a la valoracin popular como acciones normales y repetitivas por medio de las cuales se eligen a representantes y autoridades de los diferentes niveles de gobierno. Para las organizaciones polticas y los polticos profesionales, la alternancia ha significado la prdida de la certeza electoral. A partir de 1989, la posibilidad de perder una eleccin es objeto de preocupacin para los partidos polticos y para los candidatos. En especial para el PRI y los pristas ha implicado el valorar la aceptacin de una postulacin. Ahora habr que poner en la balanza la decisin de participar cuando puede estar en juego una carrera poltica. Adems, una vez en campaa, los candidatos estn obligados a acercarse ms a la sociedad en busca de votos y apoyos; con ello aumenta la disputa por los consensos y las clientelas. Para los gobernantes o representantes populares aumenta la presin para rendir cuentas; una mala gestin pblica puede ser una factura que pase la ciudadana en la siguiente eleccin. An ms, el proceso de descorporativizacin que vive el pas, agudizado con la gestin pblica panista, existe un mayor acercamiento o contacto ciudadano con la administracin pblica y la procuracin de justicia. Dejan de ser operativas o inexistentes las redes de intermediacin social. Esas parecen ser las nuevas seas del mercado poltico. Finalmente, las preferencias ciudadanas se han volcado hacia los dos partidos mayoritarios en detrimento de otras organizaciones. La tendencia bipartidista se ha acentuado de manera significativa a partir de la eleccin de 1989. Y no slo eso, sino que aunque el PRI ha perdido posiciones, entre 1989 18

y 1995 ha recuperado votantes en las elecciones para renovar ayuntamientos y la gubernatura (Cuadros 14 y 15). Comparando las dos ltimas elecciones para gobernador, el PAN increment en .8% sus votos. Ello en trminos absolutos signific un aumento de 121,278 sufragios. El cambio positivo para el PRI fue mayor porcentualmente con un 2.2%, aunque menor en trminos absolutos respecto al PAN; sin embargo, s se trata de una cifra significativa de 107,560. En las elecciones municipales se repite el mismo patrn: el PAN aument 6.4%, lo que equivale a 139,350 votos. Por su parte el PRI aument en 2.1%, es decir se emitieron 108,111 votos ms seis aos despus de la alternancia panista8.
CUADRO 14 Evolucin del Partido Accin Nacional Elecciones para Gobernador del Estado, 1971-1995 Porcentajes 1971 1977 1983 1989 1995 Municipio Ensenada Mexicali Tecate Tijuana Estatal 25.9 34.6 32.7 30.7 32.0 28.7 26.7 28.6 31.2 28.6 15.6 33.1 35.4 19.6 25.1 53.8 40.4 51.5 52.4 48.8 43.1 49.8 37.8 52.4 49.6

CUADRO 14 ( Continuacin) Evolucin del Partido Accin Nacional Elecciones para Presidentes Municipales, 1971-1995 Porcentajes 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 24.5 34.0 35.0 29.7 31.2 21.3 22.2 0.0 19.4 20.6 28.6 26.3 30.5 35.2 29.9 13.6 28.8 24.3 21.7 23.9 9.2 35.6 38.0 24.0 26.4 52.2 28.8 26.5 18.8 28.2 49.9 35.8 45.2 45.4 41.7 48.4 42.9 45.5 46.5 45.4 40.7 48.1 30.7 51.8 48.1

Municipio Ensenada Mexicali Tecate Tijuana Estatal

Fuente: Elaborado con base en : Comisin Estatal Electoral/ Base de datos del Departamento de Estudios de Administracin Pblica, El Colegio de la Frontera Norte. Para las elecciones de 1989 y 1995, Instituto Estatal Electoral. Los datos absolutos provienen de las estadsticas de la Comisin Estatal Electoral y del Instituto Estatal Electoral de Baja California, procesadas en la base de datos del Departamento de Estudios de Administracin Pblica de El Colegio de la Frontera Norte.
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CUADRO 15 Evolucin del Partido Revolucionario Institucional Elecciones para Gobernador del Estado, 1971-1995 Porcentajes 1971 1977 1983 1989 1995 Municipio Ensenada Mexicali Tecate Tijuana Estatal 63.5 54.7 57.1 59.7 57.7 56.3 59.7 62.0 56.4 58.1 55.0 48.6 55.1 60.4 54.4 29.5 50.2 39.6 30.0 39.0 44.0 41.8 52.4 39.0 41.2

CUADRO 15 ( Continuacin) Evolucin del Partido Revolucionario Institucional Elecciones para Presidentes Municipales, 1971-1995 Porcentajes 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 62.9 53.1 53.6 59.3 56.6 56.5 43.0 75.9 39.1 43.6 56.6 59.8 58.2 50.0 55.8 56.6 53.1 53.9 51.7 53.1 31.4 45.5 51.9 54.3 47.0 31.2 44.7 50.8 47.2 43.9 33.0 50.2 45.4 32.0 40.4 40.4 47.4 43.1 44.1 44.8 45.3 43.7 59.3 39.4 42.5

Municipio Ensenada Mexicali Tecate Tijuana Estatal

Fuente: Elaborado con base en : Comisin Estatal Electoral/ Base de datos del Departamento de Estudios de Administracin Pblica, El Colegio de la Frontera Norte. Para las elecciones de 1989 y 1995, Instituto Estatal Electoral.

Nota Final El triunfo del PAN en 1989 hizo abrigar grandes esperanzas acerca de un cambio profundo en el sistema poltico local y nacional. Para un sector significativo de la poblacin, para los militantes del Partido Accin Nacional y no pocos acadmicos e intelectuales, el triunfo de Ernesto Ruffo Appel en 1989 era la prueba palpable de que la transicin mexicana iba en serio o de que se poda materializar a 20

nivel local. La va federalista a la democracia iniciaba en Baja California. Siete aos han pasado desde el histrico arribo del primer gobernador panista. La fuerza y el incremento de los gobiernos y representantes de este partido son innegables. Sin embargo, no slo el anlisis de la gestin y polticas pblicas o de las permanencias en las formas de gobierno locales, sino sobre todo de las transformaciones en el terreno de la cultura poltica, nos permiten conclur que no vasta con el cambio de partido en el gobierno para garantizar una transformacin sustantiva en el terreno de la democracia social. Con ser importantes, los cambios que ha trado la alternancia se localizan preferentemente en el terreno electoral. Ello es sano para la democracia poltica; falta sin embargo su correlato en las formas de gobierno y en la democratizacin social. Avanzamos en la normalizacin de los procesos electorales y en las alternancias regionales, el cambio nacional an parece incierto.

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